Upload
others
View
68
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
ILMU
NEGARA
Kode Mata Kuliah: BNI 1303
Penyusun:
I Nengah Suantra, S.H., M.H. Made
Nurmawati, S.H., M.H.
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2017
Uwais Inspirasi Indonesia
iii
ILMU NEGARA
Penulis :
I Nengah Suantra, S.H., M.H.
Made Nurmawati, S.H., M.H.
Editor :
Fungky
Tata Letak :
Widi Yuritama P.
Desain Cover :
Haqi
Penerbit:
Uwais Inspirasi Indonesia
Redaksi :
Ds. Sidoharjo, Kec. Pulung, Kab. Ponorogo
ISBN : 978-602-6677-26-6
Cetakan Pertama, September 2017
Hak Cipta dilindungi undang-undang.
Dilarang memperbanyak naskah ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa izin tertulis dari penerbit.
iv
PRAKATA
Puji syukur kehadapan Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat
karunia-Nya, penulisan buku Ilmu Negara berhasil diselesaikan. Buku
untuk mata kuliah Ilmu Negara ini dimaksudkan sebagai buku panduan
pelaksanaan proses pembelajaran, baik untuk mahasiswa maupun bagi
dosen dan tutor, sehingga diharapkan pelaksanaan perkuliahan berjalan
sesuai dengan rencana dan jadwal yang ditentukan di dalam buku ini.
Substansi meliputi identitas mata kuliah, tim pengajar, deskripsi mata
kuliah, organisasi materi, metode dan strategi pembelajaran, tugastugas,
ujian-ujian, penilaian, dan bahan bacaan. Selain itu terdapat pula kegiatan
pembelajaran yang dilakukan pada setiap pertemuan berdasarkan pada
jadwal kegiatan pembelajaran. Sebagai sebuah buku panduan maka, buku
ini dilengkapi dengan Silabus, Kontrak Perkuliahan dan Rencana
Pembelajaran Semester (RPS) yang ditempatkan pada lampiran.
Dengan selesainya buku ini, sepatutnya diucapkan terima kasih yang tulus
kepada: Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana dan para Wakil
Dekan yang telah berkomitmen dan konsisten untuk menerapkan metode
problem based learning dalam proses pembelajaran, sehingga setiap mata
kuliah diupayakan memiliki buku panduan ataupun sekurangkurangnya
block book. Terimakasih pula kepada kolega yang bersamasama
merampungkan buku ajar ini.
Akhirnya, mohon maaf atas segala kekurangan dan kelemahan
yang terdapat dalam buku ini. Besar harapan kami buku ini bermanfaat
bagi pelaksanaan proses pembelajaran dan mencapai hasil sesuai dengan
kompetensi yang direncanakan.
Denpasar, 24 Juli 2017
Penyusun.
.
DAFTAR ISI
PRAKATA .................................................................................................................................. iii
v
DAFTAR ISI ............................................................................................................................... iv IDENTITAS DAN DESKRIPSI MATA KULIAH...................................................................... 1 CAPAIAN PEMBELAJARAN DAN MANFAAT MATA KULIAH ......................................... 2 ORGANISASI MATERI DAN STRATEGI PELAKSANAAN PROSES PEMBELAJARAN .. 3
PERTEMUAN I: PERKULIAHAN I PERSPEKTIF KEILMUAN ILMU NEGARA ............... 9 1.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 9 1.2. Capaian Pembelajaran .................................................................................................... 9 1.3. Indikator Capaian ........................................................................................................... 9 1.4. Penyajian Materi ............................................................................................................. 10 1.5. Istilahan dan Pengertian Ilmu Negara ............................................................................. 13 1.6. Obyek dan Ruang lingkup Kajian (Sistematika) Ilmu Negara. ....................................... 19 1.7. Metode dalam Ilmu Negara ............................................................................................ 24 1.8. Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu-ilmu Kenegaraan lainnya. .................................... 26 1.9. Penutup ........................................................................................................................... 30 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 31 PERTEMUAN II: TUTORIAL I PERISTILAHAN, PENGERTIAN, STATUS, OBYEK DAN RUANG LINGKUP SERTA METODE ILMU NEGARA. ......................................................... 33 2.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 33 2.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian ................................................................. 33 2.4. Study Task 1: Peristilahan, Pengertian dan Status Ilmu Negara ...................................... 34 2.5. Study Task 2: Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik, Hukum Tata Negara. ........ 35 2.6. Study task 3: Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Internasional. .............................. 37 2.7. Penutup ........................................................................................................................... 38 Bahan Bacaan ............................................................................................................................. 39 PERTEMUAN III: PERKULIAHAN II KONSEPSI FUNDAMENTAL NEGARA................... 40 3.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 40 3.2. Capaian Pembelajaran .................................................................................................... 40 3.3. Indikator Capaian ........................................................................................................... 40 3.4. Istilah dan Pengertian Negara ......................................................................................... 40 3.5. Sifat Hakikat Negara ...................................................................................................... 47 3.6. Unsur-unsur dan Ciri-ciri Negara ................................................................................... 53 3.7. Tujuan dan Fungsi Negara .............................................................................................. 63 3.8. Penutup ........................................................................................................................... 70 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 72 PERTEMUAN IV: TUTORIAL II UNSUR-UNSUR, CIRI-CIRI, TUJUAN DAN FUNGSI NEGARA .................................................................................................................................... 73 4.1.
Pendahuluan ................................................................................................................... 73 4.2. Study Task ...................................................................................................................... 73 4.3. Discussion task ............................................................................................................... 74 4.4. Penutup ........................................................................................................................... 76 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 76 PERTEMUAN V: PERKULIAHAN III TEORI KEKUASAAN DAN AJARAN KEDAULATAN ..................................................................................................................................................... 78 5.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 78
vi
5.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian ................................................................. 78 5.3. Kekuasaan dan Kewibawaan .......................................................................................... 78 5.4. Ajaran Kedaulatan .......................................................................................................... 85 5.5. Penutup ........................................................................................................................... 89 Bahan Bacaan: ............................................................................................................................. 90
PERTEMUAN VI :TUTORIAL III PENGERTIAN KEKUASAAN DAN KEWIBAWAAN, LEGITIMASI KEKUASAAN ..................................................................................................... 92 6.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 92 6.2.
Problem Task .................................................................................................................. 92 6.3. Penutup ........................................................................................................................... 93 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 94
PERTEMUAN VIII: PERKULIAHAN IV TIMBUL DAN LENYAPNYA NEGARA ............. 95 8.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 95 8.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian ................................................................. 95 8.3. Timbulnya Negara .......................................................................................................... 95 8.4. Lenyapnya Negara .......................................................................................................... 116 8.5. Penutup ........................................................................................................................... 119 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 120
PERTEMUAN IX: TUTORIAL IV TIMBUL DAN LENYAPNYA NEGARA ........................ 121 9.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 121 9.2. Problem Task 1 ............................................................................................................... 121 9.3. Problem Task 2 ............................................................................................................... 122 9.4. Penutup ........................................................................................................................... 124 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 124 PERTEMUAN X: PERKULIAHAN V TIPE-TIPE NEGARA .................................................. 126 10.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 126 10.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian .............................................................. 126 10.3.
Pengertian dan Identifikasi Tipe Negara ....................................................................... 126 10.4. Tipe Negara Berdasarkan Sejarah Perkembangan Negara ............................................ 129 10.5. Tipe Negara Menurut Hukum atau dari Segi Tujuan Negara ........................................ 154 Bahan Bacaan: ............................................................................................................................. 167 PERTEMUAN XI : TUTORIAL V TIPE NEGARA DARI SEGI SEJARAH DAN SEGI TUJUAN NEGARA........................................................................................................... 169 11.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 169 11.2. Problem Task ............................................................................................................... 169 11.3. Penutup ........................................................................................................................ 170 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 171 PERTEMUAN XII: PERKULIAHAN VI BENTUK NEGARA DAN PEMERINTAHAN ........ 173 12.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 173 12.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian .............................................................. 173 12.3. Pengertian Bentuk Negara dan Bentuk Pemerintahan .................................................. 173
vii
12.4. Klasifikasi Bentuk Negara dan Bentuk Pemerntahan ................................................... 175 12.5. Penutup ........................................................................................................................ 182 Bahan Bacaan: ............................................................................................................................. 183 PERTEMUAN XIII: TUTORIAL VI BENTUK NEGARA DAN PEMERINTAHAN ............. 184 13.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 184 13.2.
Problem Task ............................................................................................................... 184 13.3. Penutup ........................................................................................................................ 185 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 185
PERTEMUAN XIV : PERKULIAHAN VII SUSUNAN NEGARA DAN HUBUNGAN ANTARNEGARA ....................................................................................................................... 187 14.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 187 14.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian .............................................................. 187 14.3. Susunan Negara ........................................................................................................... 187 14.4. Hubungan Antarnegara ................................................................................................. 191 14.5. Penutup ........................................................................................................................ 194 Bahan Bacaan: ............................................................................................................................. 195
PERTEMUAN XV: TUTORIAL VII SUSUNAN NEGARA DAN HUBUNGAN ANTAR NEGARA .................................................................................................................................... 196 15.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 196 15.2. Problem Task ............................................................................................................... 196 15.3. Penutup ........................................................................................................................ 197 Bahan Bacaan: ............................................................................................................................. 197 BAHAN PUSTAKA .................................................................................................................... 199 LAMPIRAN I: SILABUS.................................................................................................................1 LAMPIRAN II: RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER (RPS) ........................................ 1
1 Ilmu Negara
IDENTITAS DAN DESKRIPSI MATA KULIAH
Nama Mata Kuliah : Ilmu Negara
Kode Mata Kuliah : BNI 1303
SKS : 3 SKS
Prasyarat : -
Semester : I (satu)
Status Mata Kuliah : Wajib.
Tim Pengampu : 1. Prof. Dr. Drs. Yohanes Usfunan, S.H., M.Hum.
2. Prof. Dr. I Made Subawa, S.H., M.S. 3. I Nengah Suantra, S.H., M.H.
4. Dr.Ni Ketut Sri Utari, S.H., M.H.
5. Dr.I Gede Yusa, S.H., M.H.
6. Made Nurmawati, S.H., M.H.
7. Ni Luh Gede Astariyani, S.H., M.H. 8. Ni Made Ari Yuliartini Griadhi, S.H., M.H. 9. Nyoman Mas Aryani, S.E., S.H., M.H. 10. Edward Thomas Lamury Hadjon, S.H., LLM.
Ilmu Negara merupakan mata kuliah wajib di dalam kurikulum inti
Fakultas Hukum di Indonesia, yang menjadi ilmu pengetahuan dasar
mengenai negara dan hukum yang akan didalami lebih lanjut dalam mata
kuliah pada cabang-cabang ilmu hukum, terutama Hukum Tata Negara;
Hukum Administrasi Negara dan Hukum Internasional. Karena itu, bahasan
dalam mata kuliah ini meliputi aspek-aspek keilmuan Ilmu Negara;
kualifikasi, hakikat, tujuan dan fungsi negara; teori-teori kekuasaan dan
ajaran kedaulatan; timbul dan lenyapnya negara; tipe-tipe Negara; bentuk
negara dan pemerintahan; serta susunan dan hubungan antar-negara.
Perkuliahan ini berusaha sejauh mungkin untuk mengkorelasikan
teori-teori mengenai negara dan hukum dengan realita melalui berbagai
contoh yang diberikan dalam perkuliahan terutama didiskusikan dalam
kegiatan tutorial. Dengan demikian, pada akhir perkuliahan, mahasiswa
diharapkan mampu memahami aspek-aspek keilmuan dari Ilmu Negara;
kualifikasi, hakikat, tujuan dan fungsi negara; teori-teori kekuasaan dan
2 Ilmu Negara
ajaran kedaulatan; timbul dan lenyapnya negara; tipe-tipe Negara; bentuk
negara dan pemerintahan; serta susunan dan hubungan antar-negara.
CAPAIAN PEMBELAJARAN DAN MANFAAT MATA KULIAH
Pada akhir perkuliahan mahasiswa diharapkan mampu memahami
aspek-aspek keilmuan dari Ilmu Negara; kualifikasi, hakikat, tujuan dan
fungsi negara; teori-teori kekuasaan dan ajaran kedaulatan; timbul dan
lenyapnya negara; tipe-tipe negara; bentuk negara dan pemerintahan; serta
susunan dan hubungan antar-negara. Dengan demikian, mahasiswa mampu
menjelaskan mengenai terminologi dan pengertian Ilmu Negara, kedudukan
Ilmu Negara dalam kurikulum dan sistematika ilmu hukum, obyek dan
runglingkup Ilmu Negara, metode dalam Ilmu Negara,serta hubungan Ilmu
Negara dengan ilmu-ilmu kenegaraan lain; istilah dan pengertian negara,
hakikat negara, unsurunsur dan ciri-ciri negara tujuan dan fungsi negara.
Mahasiswa mampu menguraikan mengenai kekuasaan dan kewibawaan,
legitimasi kekuasaan, dan teori kedaulatan; teori timbulnya negara, teori
lenyapnya negara. Mahasiswa mampu menguraikan dan memberikan
contoh tipetipe negara berdasarkan sejarah dan tipe-tipe negara berdasarkan
hukum/hubungan pemerintah dan rakyat; pengertian bentuk negara dan
pemerintahan, teori-teori bentuk negara, teori-teori bentuk pemerintahan;
susunan negara, hubungan antarnegara.
Ilmu Negara merupakan mata kuliah yang bersifat teoritis, sebagai
pengantar untuk mata kuliah lain terutama pada cabang-cabang ilmu
kenegaraan. Karena itu, Ilmu Negara menjadi ilmu pengetahuan dasar yang
memberikan manfaat teoritis bagi mahasiswa, yakni memberikan
pemahaman seluk-beluk teori mengenai negara dan hukum. Secara praktis,
dengan mempelajari Ilmu Negara, mahasiswa akan lebih mudah untuk
memahami subtansi mata kuliah-mata kuliah penguasaan ilmu dan
keterampilan hukum, sehingga mampu memahami latar belakang
pertumbuhan hukum, masyarakat yang menimbulkan hukum, dan aspek-
aspek yang mempengaruhi terbentuknya hukum.
ORGANISASI MATERI DAN STRATEGI PELAKSANAAN
3 Ilmu Negara
PROSES PEMBELAJARAN
Materi perkuliahan Ilmu Negara disusun secara sistematis dan kronologis,
sebagai berikut:
1. Perspektif Keilmuan Imu Negara 1) Status
Ilmu Negara dalam Kurikulum.
2) Peristilahan dan Pengertian Ilmu Negara.
3) Obyek dan Ruang lingkup Ilmu Negara.
4) Metode dalam Ilmu Negara.
5) Hubungan Ilmu Negara dengan ilmu-ilmu kenegaraan lain.
2. Konsepsi Fundamental Negara 1) Istilah
dan Pengertian Negara.
2) Hakikat Negara.
3) Unsur-unsur dan Ciri-ciri/Sifat-sifat Negara.
4) Tujuan dan Fungsi Negara.
3. Teori Kekuasaan dan Ajaran Kedaulatan 1)
Kekuasaan dan Kewibawaan.
2) Legitimasi Kekuasaan.
3) Teori Kedaulatan
4. Timbul dan Lenyapnya Negara. 1) Teori
Timbulnya Negara.
2) Teori Lenyapnya Negara.
5. Tipe-tipe Negara
1) Tipe-tipe Negara Berdasarkan Sejarah.
2) Tipe-tipe Negara Berdasarkan Hukum/Hubungan Pemerintah dan
Rakyat.
4 Ilmu Negara
6. Bentuk Negara dan Pemerintahan.
1) Pengertian Bentuk Negara dan Pemerintahan.
2) Teori-teori Bentuk Negara.
3) Teori-teori Bentuk Pemerintahan.
7. Susunan Negara dan Hubungan
Antarnegara.
1) Susunan Negara.
2) Hubungan Antarnegara.
Pelaksanaan proses pembelajaran mata kuliah Ilmu Negara
menggunakan metode Problem Based Learning. Mahasiswa belajar
(learning) menggunakan masalah sebagai basis pembelajaran. Dosen hanya
memfasilitasi mahasiswa belajar. Pelaksanaan perkuliahan dikombinasikan
dengan tutorial. Perkuliahan dilakukan oleh dosen penanggung jawab mata
kuliah sebanyak 7 (tujuh) kali, untuk memberikan orientasi materi
perkuliahan per-pokok bahasan. Pada pertemuan terakhir perkuliahan diisi
dengan resume seluruh materi kuliah dan memberikan kisi-kisi soal untuk
ujian akhir semester. Tutorial juga dilakukan sebanyak 7 (tujuh) kali pada
pertemuan-pertemuan setiap kali setelah selesai perkuliahan suatu pokok
bahasan.
Perkuliahan Pokok-pokok Bahasan dan sub-sub pokok bahasan
dipaparkan dengan alat bantu papan tulis, power point slide, dan penyiapan
bahan bacaan tertentu yang dipandang sulit diakses oleh mahasiswa.
Mahasiswa sudah mempersiapkan diri (self study) sebelum mengikuti
perkuliahan dengan mencari bahan materi, membaca, dan memahami
pokok-pokok bahasan yang akan dikuliahkan sesuai dengan arahan
(guidance) dalam Buku Ajar. Perkuliahan dilakukan dengan proses
pembelajaran dua arah, yakni pemaparan materi, tanya jawab, dan diskusi.
Mahasiswa mengerjakan tugas-tugas yaitu discussion task, study
task dan problem task sebagai bagian dari self study. Tugas-tugas dikerjakan
sesuai dengan petunjuk yang terdapat pada setiap jenis tugastugas.
Kemudian presentasi dan berdiskusi di kelas tutorial.
5 Ilmu Negara
Untuk mengetahui capaian pembelajaran, maka dilakukan dengan
penilaian terhadap tugas-tugas, ujian tengah semester (UTS), dan ujian
akhir semester (UAS). Dengan demikan, keseluruhan tatap muka
pertemuan berjumlah 16 kali.
Ujian-ujian terdiri dari ujian tertulis dalam bentuk essay dalam
masa tengah semester dan akhir semester. UTS dapat diberikan pada saat
tutorial atas materi perkuliahan kesatu, kedua, dan ketiga. UTS dapat
diganti dengan menggunakan nilai tutorial I, II, dan III dari perkuliahan
kesatu, kedua, dan ketiga. Sedangkan UAS dilakukan atas materi
perkuliahan keempat, kelima, keenam, dan ketujuh serta tutorial IV, V, VI,
dan VII; yang dilakukan pada pertemuan ke-16.
Penilaian meliputi aspek hard skill dan soft skill. Penilaian hard
skill dilakukan melalui tugas-tugas (TT), UTS dan UAS. Nilai hard skill
diperhitungkan mengunakan rumus nilai akhir pada Buku Pedoman
Pendidikan FH UNUD Tahun 2013, yaitu :
(UTS+TT)+2 ( UAS)
2
NA=
3
Penilaian soft skill (sikap perilaku) berdasarkan pada pengamatan
dalam tatap muka selama perkuliahan, tutorial, diskusi, pengumpulan
tugas-tugas, kehadiran dalam perkuliahan dan pelaksanaan ujian-ujian.
Penilaian dilakukan terhadap persentase kehadiran, keaktifan, keterampilan
menyampaikan pendapat, keterampilan berargumentasi, keterampilan
presentasi, dan keterampilan memimpin. Nilai soft skill ini dikombinasikan
dengan NA untuk menentukan Nilai Hasil Studi (NHS) mahasiswa. NHS
sebagai berikut :
Rentang Nilai
Angka
Huruf
Mutu
Angka
Mutu
Gabungan
Kemampuan
≥ 80 – 100 A 4,0 Istimewa
≥ 71 – 79 B+ 3,5 Sangat Baik
6 Ilmu Negara
≥ 65 – 70 B 3,0 Baik
≥ 60 – 64 C+ 2,5 Cukup Baik
≥ 55 – 59 C 2,0 Cukup
≥ 50 – 54 D+ 1,5 Kurang Cukup
≥ 40 – 49 D 1,0 Kurang
0 – 39 E 0 Sangat Kurang
Pelaksanaan proses pembelajaran Ilmu Negara diilustrasikan
dengan tabel, sebagai berikut:
NO PERTEMUAN TOPIK KEGIATAN
1 I Perspektif Keilmuan Ilmu
Negara: Status Ilmu Negara
dalam kurikulum,
Peristilahan, Pengertian, dan
Status Ilmu Negara. Obyek,
Ruang lingkup, dan Metode
Ilmu Negara. Hubungan Ilmu
Negara dengan Ilmu Hukum
dan dengan Ilmu Kenegaraan
Lainnya.
Perkuliahan 1
2
II Peristilahan, Pengertian, dan
Status Ilmu Negara. Obyek,
Ruang lingkup, dan Metode
Ilmu Negara. Hubungan Ilmu
Negara dengan Ilmu Hukum
dan dengan Ilmu Kenegaraan
Lainnya.
Tutorial 1
3 III Konsepsi Fundamental Perkuliahan 2
7 Ilmu Negara
Negara: Istilah dan Pengertian
negara, Hakikat Negara,
Unsur-unsur dan Ciri-ciri
Negara, Tujuan dan Fungsi
Negara.
4 IV Istilah, Pengertian dan
Hakikat Negara.
Unsur-unsur dan sifat atau ciri-
ciri negara.
Tujuan dan fungsi negara.
Tutorial 2
5 V Teori Kekuasaan dan Ajaran
Kedaulatan.
Perkuliahan 3
6 VI Pengertian Kekuasaan dan
Kewibawaan.
Teori-teori Legitimasi
Kekuasaan.
Tutorial 3
7 VII UJIAN TENGAH
SEMESTER
8 VIII Timbul dan Lenyapnya negara Perkuliahan 4
9 IX Timbul dan Lenyapnya
negara.
Tutorial 4
10 X Tipe-tipe negara Perkuliahan 5
11 XI Tipe-tipe negara berdasarkan
sejarah perkembangan negara.
Tipe-tipe negara berdasarkan
tujuan negara.
Tutorial 5
12 XII Bentuk Negara dan
Pemerintahan
Perkuliahan 6
13 XIII Pengertian Bentuk Negara dan
Pemerintahan.
Teori-teori Bentuk Negara.
Tutorial 6
8 Ilmu Negara
Teori-teori Bentuk
Pemerintahan.
14 XIV Susunan Negara dan
Hubungan antar-negara.
Perkuliahan 7
15 XV Susunan Negara dan
Hubungan antar-negara.
Tutorial 7
16 XVI UAS Terstruktur
9 Ilmu Negara
PERTEMUAN I: PERKULIAHAN I
PERSPEKTIF KEILMUAN ILMU NEGARA
1.1. Pendahuluan
Mengawali pertemuan pembelajaran mata kuliah ini, mahasiswa
diajak mempelajari mengenai perspektif keilmuan Ilmu Negara yang
meliputi: Pengertian, Peristilahan, dan Status Ilmu Negara dalam
kurikulum; Obyek, Ruang lingkup, dan Metode Ilmu Negara; serta
Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Hukum dan dengan Ilmu
Kenegaraan Lainnya. Setelah mempelajari dan mendiskusikan materi ini,
mahasiswa diharapkan memahami pengertian dan ruang lingkup Ilmu
Negara, obyek maupun metode Ilmu Negara serta bagaimana hubungan
antara Ilmu Negara dengan cabang ilmu lainnya yang berobyek negara.
Materi perkuliahan pada pertemuan kesatu ini sangat penting sebagai
landasan untuk memahami bahan kajian pembelajaran pada
pertemuanpertemuan selanjutnya.
1.2. Capaian Pembelajaran
Setelah mempelajari dan mendiskusikan materi ini, mahasiswa
mmemahami perspektif keilmuan Ilmu Negara.
1.3. Indikator Capaian
Setelah mempelajari dan mendiskusikan materi ini, mahasiswa
mampu:
a. Menjelaskan istilah dan pengertian Ilmu Negara;
b. Menguraikan obyek dan ruang lingkup Ilmu Negara;
c. Menguraikan sistematika dan metode Ilmu Negara;
d. Menjelaskan hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik, Hukum
Tata Negara, dan Ilmu Kenegaraan lain;
1.4. Penyajian Materi
10 Ilmu Negara
Deskripsi syarat keilmuan Ilmu Negara dimaksudkan untuk
memahami syarat-syarat Ilmu Negara sebagai suatu ilmu pengetahuan.
Sebab tidak semua pengetahuan dapat disebut sebagai ilmu. Suatu
pengetahuan akan menjadi ilmu apabila memenuhi persyaratan sebagai
ilmu. Persyaratan ilmu pengetahuan, yang biasanya disebut syarat-syarat
keilmuan atau kharakter keilmuan pada umumnya terdiri dari objek yang
jelas (konkret), metode tertentu, adanya sistematika yang jelas, konsistensi,
dan fungsional. Sementara itu, di dalam bukunya Jujun S. Suriasumantri
ditulis bahwa karakteristik ilmu yaitu: rasional, logis, objektif, dan terbuka.
Keempat karakteristik ilmu tersebut dilandasi oleh sifat kritis sebagai
fundamennya. Di samping itu, ada tujuh nilai yang terpancar dari hakikat
keilmuan yaitu: kritis, rasional, logis, obektif, terbuka, menjunjung
kebenaran, dan pengabdian universal. 1 Dengan demikian, bahasan
mengenai syarat keilmuan Ilmu Negara dapat ditelusuri dari aspek ontologi
(objek), aspek epistemologi (metodelogi), dan aspek aksiologi (tujuan dan
fungsi) Ilmu Negara. Karena itu, kajian Perspektif Keilmuan Ilmu Negara
merupakan kajian mengenai obyek Ilmu Negara, metode yang digunakan
dalam Ilmu Negara, sistematika substansi Ilmu Negara, dan fungsi Ilmu
Negara sehingga menjadi jelas mengenai derajat keilmuan Ilmu Negara.
Pertemuan ini diawali dengan bahasan mengenai status Ilmu
Negara di dalam kurikulum untuk memahami keberadaan Ilmu Negara
sebagai salah satu mata kuliah di fakultas hukum. Selanjutnya dipaparkan
mengenai penamaan dan pengertian Ilmu Negara untuk memberikan
pemahaman mengenai terminologi yang digunakan dan apa itu Ilmu
Negara, sehingga mahasiswa memahami istilah-istilah dan pengertian Ilmu
Negara. Syarat konsistensi akan dibahas berkaitan dengan obyek dan ruang
lingkup kajian Ilmu Negara serta hubungan antara Ilmu Negara dengan
Ilmu-ilmu Kenegaraan lainya, seperti Ilmu Politik, Hukum Tata Negara
(HTN), Hukum Administrasi Negara (HAN) dan Hukum
Internasional (HI).
1 Jujun S. Suriasumantri; 1999, Filsafat Ilmu Sebuah Pengantar
Populer, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, hlm. 275.
11 Ilmu Negara
Sejarah lahirnya mata kuliah Ilmu Negara di Indonesia tidak dapat
dilepaskan dari sejarah Negara Republik Indonesia. Pada masa penjajahan
Belanda didirikan Rechts Hogere School (RHS) atau Sekolah Tinggi
Hukum, di Batavia (Jakarta) pada Tahun 1924. Dalam kurikulumnya
terdapat mata kuliah Historische ontwikkelin der henendaagsche
staatsinstillingen als inleidendin vak voor het positief staatsrecht (sejarah
perkembangan bangunan-bangunan negara dewasa ini sebagai pengantar
untuk hukum tata negara positif). 2 Mata kuliah tersebut dipandang
mengandung watak kolonial, karena itu setelah Indonesia merdeka dan
berdirinya Fakultas Hukum Universitas Gajah Mada (FH UGM) di
Yogyakarta pada Tahun 1946, maka dalam kurikulumnya dimasukan mata
kuliah ”Ilmu Negara” sebagai terjemahan dari istilah staatsleer yang berasal
dari Universitas Leiden, Belanda. Substansi mata kuliah Staatsleer bersifat
umum dan mencakup hal-hal pokok mengenai pengertian dan asas-asas
negara namun tidak bersifat kolonial. Hal itu sesuai dengan situasi dan
kondisi Negara Republik Indonesia yang diawal kemerdekaan sedang
membangkitkan semangat nasionalisme. Dalam kaitan itu, R. Djokosutono
ketika sebagai Ketua Fakultas Hukum dan Ilmu Kemasyarakatan
Universitas Indonesia (UI) sejak 3 April 1950 menyatakan bahwa dengan
diserahkannya fakultas hukum oleh pemerintah Belanda kepada pemerintah
Indonesia terdapat hasrat untuk mencapai keaslian melalui penyesuaian diri
dengan politik nasionalisasi yang dijalankan pemerintah.
Namun demikian, pada awalnya terdapat perbedaan dalam
pemberian nama mata kuliah tersebut dalam kurikulum di Indonesia.
Fakultas Hukum dan Ilmu Kemasyarakatan UI menggunakan sebutan
Ilmu Negara. Sementara itu, di Fakultas Hukum, Sosial dan Politik UGM
digunakan istilah Ilmu Politik3. Di kalangan Fakultas Hukum, Sosial dan
Politik UGM terjadi perdebatan mengenai terjemahan istilah Staatsleer ke
dalam Bahasa Indonesia. Misalnya, F. Isjwara mengatakan bahwa istilah
Staatsleer lebih tepat diterjemahkan menjadi Teori Negara atau Ajaran
2 I Dewa Gede Atmadja; 2012, Ilmu Negara, Setara, Malang, hlm.2. Lihat juga
Mochtar Pakpahan, 2006, Ilmu Negara dan Politik, Bumi Intitama
Sejahtera, Jakarta, hlm.10. 3 Puja Pramana KA.; 2009, Ilmu Negara, Graha Ilmu, Yogyakarta, hlm. 13.
12 Ilmu Negara
Negara daripada Ilmu Negara. Sementara itu, sebagian lainnya yang
beraliran Eropa Kontinental menggunakan nama Ilmu Negara. Kemudian
mereka sepakat menggunakan Ilmu Negara.4
Di dalam kurikulum fakultas hukum di Indonesia selalu terdapat
mata kuliah Ilmu Negara, walaupun kurikulum itu mengalami perubahan,
hingga yang paling akhir berdasarkan Keputusan Menteri Pendidikan
Nasional Republik Indonesia Nomor 232/U/2000 tentang Pedoman
Penyusunan Kurikulum Pendidikan Tinggi dan Penilaian Hasil Belajar
Mahasiswa, dan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional No. 045/U/2002
tentang Kurikulum Berbasis Kompetensi. Mata kuliah yang terdapat di
dalam kurikulum fakultas hukum universitas negeri disusun berdasarkan
kesepakatan bersama Badan Kerjasama (BKS) fakultas hukum negeri. Mata
kuliah Ilmu Negara tercantum di dalam kurikulum yang bersifat nasional,
yang dinamakan Kurikulum Inti. Di dalam Kurikulum Inti tersebut Imu
Negara merupakan mata kuliah wajib nasional dan sebagai prasyarat
terhadap mata kuliah HTN, HAN, HI, Hukum Pidana dan Hukum Perdata.
Artinya bahwa setiap mahasiswa fakultas hukum harus memprogramkan
Ilmu Negara dalam suatu semester hingga hasil belajarnya dapat
dikreditkan dengan nilai sekurangkurangnya C (cukup) sehingga dapat
menempuh mata kuliah yang dipersyarati tersebut. Atau secara akontrario
dapat dikatakan bahwa setiap mahasiswa yang gagal dalam menempuh
Ilmu Negara maka konsekuensinya tidak dapat menempuh HTN, HAN, HI,
Hukum Pidana dan Hukum Perdata.
Dari segi elemen kompetensi, Ilmu Negara merupakan salah satu
mata kuliah yang tergabung dalam kelompok mata kuliah keilmuan dan
keterampilan yang memberikan kompetensi utama bagi lulusan fakultas
hukum. Namun pelajaran yang diperoleh dari Ilmu Negara lebih bersifat
teoritis daripada pelajaran-pelajaran yang dapat digunakan secara langsung
dalam praktik, yang diperoleh dari HTN, HAN, HI, Hukum Pidana dan
Hukum Perdata serta Hukum Acara dan praktek peradilan. Sebab Ilmu
Negara memang berbasis pada nilai-nilai teoritis, yang mengajarkan
pengertian-pengertian dan asas-asas pokok mengenai negara dan hukum
4 F. Isjwara; 1980, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, Bandung,
Binacipta, hlm. 26.
13 Ilmu Negara
yang berguna ketika mempelajari mata kuliah yang dipersyarati sehingga
mahasiswa tidak perlu lagi mempelajari hal-hal itu pada saat mempelajari
HTN, HAN, HI dan lain-lain.
Namun demikian, di dalam kurikulum fakultas hukum di Indonesia
terdapat perbedaan mengenai bobot satuan kredit semester
(SKS), tetapi kisarannya antara 2 sampai dengan 3 SKS. Dalam Kurikulum
FH UNUD yang mulai berlaku sejak 20 Mei 2013 berdasarkan Keputusan
Rektor Universitas Udayana Nomor: 849/UN14.1.11/PP/2013 tentang
Kurikulum Fakultas Hukum Universitas Udayana Tahun 2013 Ilmu Negara
memiliki bobot 3 SKS. Demikian pula dalam Kurikulum FH Universitas
Indonesia, Jakarta dan FH Universitas Pajajaran, Bandung. Sedangkan
dalam Peraturan Dekan FH Universitas
Brawijaya Nomor 1 Tahun 2012 Tentang Kurikulum dan Pedoman
Penyelenggaraan Pendidikan Program Studi Sarjana Ilmu Hukum FH
Universitas Brawijaya, yang mulai berlaku sejak tanggal 14 Juli 2012
ditentukan bobot SKS Ilmu Negara adalah 2 SKS. Hal yang sama juga
terdapat di dalam Kurikulum FH Universitas Diponogoro, Semarang.
1.5. Istilahan dan Pengertian Ilmu Negara
Peristilahan
Pemakaian istilah (nomenklatur) untuk suatu ilmu atau sering juga disebut
dengan terminologisch gebruik adalah penting untuk menunjukkan sebutan
bagi nama masing-masing cabang ilmu pengetahuan dan juga untuk
membedakannya. Dalam mempelajari Ilmu Negara ada beberapa istilah
yang perlu diperhatikan yakni ilmu kenegaraan dan ilmu politik, yang
masing-masing mempunai obyek penyelidikan yang sama yakni ”negara”.
Dilihat dari segi sejarahnya, Ilmu Kenegaraan di Belanda disebut dengan
istilah staatwetenschap, yang merupakan salinan dari istilah dalam Bahasa
Jerman yaitu staatwissenschaft, atau dalam Bahasa Inggris disebut dengan
General State Science.5 Istilah staatswissenschaft tidak hanya merupakan
5 Sjachran Basah, 1997, Ilmu Negara (Pengantar, Metode dan Sejarah
Perkembangannya), Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm.1.
14 Ilmu Negara
ilmu kenegaraan dari sudut hukum semata-mata tetapi mencakup pula
aspek sosio-politik, misalnya Ilmu Politik.
Istilah Ilmu Negara berasal dari istilah bahasa Belanda staatsleer.
Kata staat berarti negara, sedangkan kata leer berarti ilmu, sehingga
staatsleer berarti Ilmu Negara. Istilah Staatsleer berasal dari Bahasa
Jerman yakni staatslehre yang juga berarti Ilmu Negara. Dalam Bahasa
Inggris disebut Theory of State atau The General Theory of State atau
Political Theory. Sementara itu, dalam Bahasa Prancis disebut Theory
d’etat.
Istilah Ilmu Negara secara teknis merupakan hasil penyelidikan
yang dilakukan oleh George Jellinek. Beliaulah yang pertama kali
melakukan kajian atas negara secara obyektif, metodis, dan sistematis. Ilmu
kenegaraan dipandang secara keseluruhan, tidak secara insidental dan
parsial. Kemudian, keseluruhan lapangan penyelidikannya itu berhasil
diletakkan dalam suatu sistematika. Karena itulah, kemudian, G. Jellinek
dijuluki sebagai bapak Ilmu Negara. Selain itu, bukunya yang berjudul Die
Allgemeine Staatslehre merupakan suatu legger, yakni suatu penutup bagi
masa yang lampau dan merupakan dasar serta pembuka bagi masa yang
akan datang untuk penyelidikan Ilmu Negara.6
Staatwissenschaft sebagai ilmu pengetahuan mengenai negara,
adalah salinan dari ilmu pengetahuan dalam kebudayaan yang terdapat di
Yunani purba, yang dikemukakan oleh Plato dan Aristoteles. Mac Iver
mengemukakan bahwa Plato memakai istilah Politeia, atau The Republic.
Sedangkan Aristoteles mengunakan istilah politica, atau politics. Politeia
atau politica itu kemudian berubah menjadi Ilmu Politik dalam arti modern.
Politik menurut arti katanya berasal dari bahasa Yunani Purba yaitu
polis. Polis adalah kota yang dianggap sebagai ”negara” dalam kebudayaan
Yunani Purba. Pengidentikan kota dengan negara pada waktu itu karena
polis hanya memiliki daerah -daerah yang kecil yaitu seluas kota dan
penduduknya sedikit. Dari istilah polis ini diturunkan istilah Politea (segala
hal ikhwal yang menyangkut polis atau negara); Polites (warga kota atau
6 Ibid, hlm. 4. Lihat juga Djokosutono; 1982, Ilmu Negara, Cetakan Pertama,
Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm. 41.
15 Ilmu Negara
warga negara); Polititikos (ahli negara), dan sebagainya. Istilah-istiah
tersebut kemudian diambil oleh Romawi dan menghasilkan pengertian
Politica (pengetahuan tentang negara atau kemahiran tentang masalah
kenegaraan).7
Jean Bodin adalah orang pertama yang menggunakan istilah ilmu
politik (science politique). Kemudian pada Tahun 1606 digunakan pula oleh
Jeremy Bentham dan William Godwin. Istilah ilmu politik dalam Bahasa
Inggris sering disebut sebagai Political Sciene, The Science of Politics, dan
Mac.Iver menyebutnya dengan the science of the state.8
Dalam perkembangannya ada beberapa batasan tentang pengertian
ilmu politik, yaitu batasan institusional, fungsional dan batasan secara
hakekat politik.9 Dalam batasan institusional, Ilmu Politik adalah ilmu yang
menyelidiki lembaga lembaga politik (political institutions), seperti negara,
pemerintah, DPR dan sebagainya. Panganut utama paham ini ialah Wilbur
White. Kemudian difinisi yang lebih menitik beratkan negara sebagai
lembaga politik, merumuskan ilmu politik sebagai imu yang menyelidiki
negara. Hal demikian dikemukakan oleh J.Barents. yang menyebutkan
bahwa “Ilmu politik adalah ilmu yang mempelajari kehidupan negara …
yang merupakan bagian dari kehidupan masyarakat, ilmu politik
mempelajari negara-negara itu dalam melaksanakan tugas-tugasnya.”
Selanjutnya Johan Kaspar Bluntschli dalam buku The Teory of the State:
“Ilmu Politik adalah ilmu yang memperhatikan masalah kenegaraan,
dengan memperjuangkan pengertian dan pemahaman tentang negara dan
keadaannya, sifat-sifat dasarnya, dalam berbagai bentuk atau manifestasi
pembangunannya.” (The science which is concerned with the state, which
endeavor to understand and comprehend the state in its conditions, in its
essentials nature, in various forms or manifestations its development).10
Batasan fungsional pada dasarnya merupakan batasan institusional,
tetapi berusaha lepas dari pandangan dogmatis-yuridis. Di sini lebih
7 Ibid, hlm.10. 8 Ibid. hlm. 11. 9 Ibid. hlm. 20. 10 http://www.lintasberita.web.id/definisi-definisi-ilmu-politik-dari-
parapakar/.
16 Ilmu Negara
diutamakan fungsi dan aktivitas struktur formal lembaga politik yang
diselidiki. Jadi terjadi pergeseran penyelidikan ilmu politik yaitu dari statika
ke dinamika politik. Dalam menilai lembaga politik, tidak didasarkan
dokumen hukum semata-mata tetapi apa yang secara riil telah dicapai oleh
lembaga politik tersebut. Ilmu yang kekuasaan politik dan tuajan politik
mempengaruhi satu sama lain dan saling tergantung satu sama lain.
Ossip K. Fechtheim menyebutkan bahwa Ilmu politik adalah ilmu
sosial yang khusus mempelajari sifat dan tujuan dari negera, sejauh mana
negara merupakan organisasi kekuasaan, dan sifat serta tujuan daripada
gejala kekuasaan lain yang tidak resmi yang dapat mempengaruhi negara.11
Dari aspek hakekat politik (power interpretation of politics), hakekat politik
adalah kekuasaan. Jadi Ilmu Politik menurut George Catlin, adalah ilmu
yang menyelidiki manusia, yang berusaha memperoleh kekuasaan;
sebagaimana ekonomi menyelidiki manusia dalam usahanya mendapat
kemakmuran.
Peristilahan yang diketemukan dalam mempelajari Ilmu Negara
diilustrasikan dalam tabel sebagai berikut.
Tabel 1
JERMAN BELANDA PRANCIS ANGLO
SAXON
Staatswissen-
Schaften.
Staatswetenschappen. Wetenschap
der Politiek.
The
General
Theory of
State.
Theory of
State.
Staatswissenschaft. Staatswetenschap.
Staatslehre. Staatsleer. Theorie
d’etat.
Angewandte-
Staatswissenschaft.
Angewandte-
Staatswetenschap.
Les Sciences
Politiques.
Political-
theory.
11 Ibid.
17 Ilmu Negara
Sumber : Penulis.
Pengertian Ilmu Negara.
Secara umum Ilmu Negara dapat dikatakan sebagai ilmu
pengetahuan tentang negara. Pengertian tersebut dapat disimpulkan dari
beberapa definisi Ilmu Negara yang dikemukakan oleh para pakar, yang
pada prinsipnya mengacu pada definisinya R. Kranenburg. Kranenburg12
menulis dalam bukunya Algemene Staatsleer bahwa Ilmu Negara adalah
ilmu yang menyelidiki negara; ilmu yang menyelidiki tumbuh, wujud, dan
bentuk-bentuk negara. Ilmu negara menyelidiki sifat hakekat, struktur dan
bentuknya, asal mulanya dan segenap persoalan disekitar negara dalam
pengertian umum. Juga dibahas dan diteliti sifatsifat umum dan ciri-ciri
tabiatnya.
Sementara itu, Abu Daud Busroh mengemukakan bahwa Ilmu Negara
adalah ilmu yang menyelidiki pengertian-pengertian pokok dan sendi-sendi
pokok negara dan hukum negara pada umumnya. Perkataan pengertian
maksudnya yaitu menitik beratkan pada suatu pengetahuan, sedangkan
perkataan sendi menitik beratkan pada suatu asas atau hal yang benar.13
Senada dengan rumusan tersebut, Victor Situmorang mengatakan bahwa
Ilmu Negara adalah ilmu pengetahuan yang mempelajari sendi-sendi pokok
atau asas-asas pokok hal ihwal negara pada umumnya (staats als genus)
yakni tentang sejarah terjadinya atau asal mulanya, riwayat pertumbuhan
dan perkembangannya, hakikat dasar-dasar atau sifatnya, bentuk-
bentuknya, macam-macamnya, lenyapnya, dan sebagainya, serta mengenai
bagaimana hubungan antarnegara dengan negara, negara dengan hukum,
negara dengan masyarakat dan negara dengan agama dan sebagainya.14
12 R. Kranenburg; 1959, Algemene Staatsleer, terjemahan: T.K. B. Sabaroedin;
Ilmu Negara Umum, hlm. 1; Azhary; 1983, Ilmu Negara Pembahasan Buku Prof.
Mr. R. Kranenburg, Cetakan Keempat, Ghalia
Indonesia, Jakarta, hlm. 12. 13 Abu Daud Busroh; 1990, Ilmu Negara, Cetakan Pertama, PT. Bumi
Aksara, Jakarta, hlm. 8. 14 Victor Situmorang; 1987, Inti Sari Ilmu Negara, Cetakan Pertama, Bina
Aksara, Jakarta, hal. 1.
18 Ilmu Negara
Syachran Basah pun menyatakan bahwa Ilmu Negara sebagai ilmu
pengetahuan yang menyelidiki pengertian-pengertian pokok
(grondbegripen) dan sendisendi pokok negara dan hukum negara, pula
merupakan pengetahuan dasar bagi hukum tata negara positif.15 Sedangkan
Ilmu negara menurut Van der Pot adalah peraturan-peraturan yang
menentukan badan-badan yang diperlukan pada wewenangnya masing-
masing, hubungannya satu dengan yang lain dan hubungannya dengan
individu-individu.16
Dengan demikian, Ilmu Negara pada hakikatnya merupakan ilmu
pengetahuan tentang negara dan hukum pada umumnya. Ilmu Negara
mempelajari mengenai negara pada umumnya, yakni negara dalam
pengertian umum, abstrak, dan universal; bukan negara yang tertentu.
Karena itu, yang dikaji mengenai pengertian-pengertian pokok dan
sendisendi pokok negara.
1.6. Obyek dan Ruang lingkup Kajian (Sistematika) Ilmu Negara
Obyek Ilmu Negara.
Berbicara tentang ilmu maka harus terlebih dahulu mengetahui apa
yang menjadi obyek atau bidang penyelidikan – bidang kajiannya. Ilmu
Negara bukanlah satu-satunya ilmu pengetahuan kenegaraan yang
membicarakan tentang negara. Ilmu-ilmu kenegaraan lain yang
membicarakan tentang negara yaitu HTN (Hukum Tata Negara), HAN
(Hukum Administrasi Negara), HI (Hukum Internasional), dan Ilmu Politik.
HTN dan HAN memandang negara dari sifatnya atau pengertiannya yang
kongkrit, artinya obyeknya tersebut sudah terikat pada tempat, keadaan dan
waktu. Kajian atas negara dalam pengertian yang kongkrit tersebut
dibicarakan lebih lanjut susunan, alat-alat perlengkapan, wewenang serta
kewajiban daripada alat-alat perlengkapan negara tersebut.
Ilmu Negara memandang obyeknya yaitu negara dari sifat atau
pengertiannya yang abstrak, artinya obyeknya tersebut lepas dari tempat,
keadaan dan waktu. Jadi belum memiliki ajektif tertentu, bersifat abstrak,
15 Ibid. hlm. 16. 16 http://www.ilmuhukum.net/2013/12/pengertian-ilmu-negara-menurutpara-
ahli.html.
19 Ilmu Negara
umum, universal. Dari obyeknya tersebut kemudian dibicarakan adalah;
kapankan sesuatu itu dinamakan negara kapan tidak, apakah yang disebut
dengan negara, hakekatnya dan sebagainya. Jadi yang diselidiki lebih lanjut
adalah asal mula negara, hakekat negara, bentuk-bentuk negara dan
pemerintah.17
Dalam kaitan itu, G. Jellinek mengemukakan bahwa obyek kajian
Ilmu Negara tidak hanya negara pada umumnya - negara yang ada di
seluruh dunia – negara di dalam ide atau pikiran, melainkan juga negara
yang tertentu. Karena itu, Ilmu Negara meliputi dua bidang yaitu Ilmu
Negara Umum (Allgemeine Staatslehre) dan Ilmu Negara Khusus – tertentu
(Besondere Staatslehre). Kedua bidang ilmu tersebut melakukan kajian
terhadap negara dari aspek hukum dan aspek sosial. Dengan demikian,
obyek kajian kedua ilmu tersebut sama, yaitu negara dari aspek hukum dan
aspek sosial. Tetapi, Ilmu Negara Umum mengkaji negara pada umumnya
– esensi negara dalam arti umum, sedangkan Ilmu Negara Khusus
melakukan kajian terhadap negara yang konkret ada – negara tertentu. Jadi,
menurut G. Jellinek Ilmu Negara mempelajari negara dari segi hukum dan
dari segi sosial. Inilah yang dimaksud dengan kajian negara berdasarkan
teori bersegi dua (Zweiseiten Theorie) yang digunakan oleh G. Jellinek.
Berdasarkan teori tersebut, kajian negara dari aspek sosial yang
dilakukan oleh Allgemeine Soziale Staatslehre (Ilmu Negara Umum dari
aspek sosial) dan Individuelle Staatslehre (Ilmu Negara Khusus dari aspek
sosial) yaitu18:
1. Pengertian Negara atau perkataan negara;
2. Sifat hakikat atau kharakteristik negara – hak istimewa negara;
3. Legitimasi kekuasaan negara – dasar pembenar kekuasaan negara;
4. Tujuan negara;
5. Timbul atau asal mula dan lenyapnya atau hapusnya negara;
6. Tipe-tipe negara.
17 Soehino, 1980, Ilmu Negara, Liberty, Jogyakarta, hlm.6. 18 Djokosutono; Op. Cit., hlm. 42.
20 Ilmu Negara
Kajian negara dari aspek sosial maksudnya yaitu mengkaji negara
sebagai suatu gejala sosial. Negara dilihat dari luar sehingga tampak secara
keseluruhan sebagai suatu kesatuan yang bulat dan utuh. Ruang lingkup
kajian Allgemeine Soziale Staatslehre sama dengan ruang lingkup kajian
Individuelle Staatslehre. Tetapi, Allgemeine Soziale Staatslehre melakukan
kajian terhadap negara dalam pengertian umum – negara pada umumnya,
sedangkan Individuelle Staatslehre mengkaji negara tertentu.
Kajian negara dari segi hukum maksudnya mempelajari negara dari
aspek dalamnya yakni mengenai strukturnya negara. Karena itu, kajian
negara dari segi hukum meliputi mengenai19:
1. Perbedaan hukum publik dan hukum perdata;
2. Konstitusi negara;
3. Sifat kekuasaan negara (Kedaulatan negara);
4. Unsur-unsur negara;
5. Lembaga-lembaga negara;
6. Perwakilan negara;
7. Fungsi negara
8. Sentralisasi dan desentralisasi; 9. Bentuk negara dan pemerintahan;
10. Negara-negara bersusun.
Ruang lingkup kajian negara dari segi hukum tersebut dilakukan di
dalam Allemeine Staatsrechtlehre dan Spezielle Staatslehre. Namun,
Allgemeine Staatsrechtlehre obyeknya yaitu negara pada umumnya,
sedangkan Spezielle Staatslehre menyelidiki aspek-aspek hukum dari
negara tertentu.
Sistematika Ilmu Negara.
Setiap cabang ilmu pengetahuan memiliki sistimatika sebagai suatu
tata susunan yang secara teratur saling berkaitan sehingga membentuk suatu
totalitas. Orang yang pertamakali berhasil membuat sistimatika Ilmu
Negara ialah George Jellinek dalam bukunya Algemeine Staatslehre.
19 Ibid. hlm. 43.
21 Ilmu Negara
Walaupun ada yang membahas tentang sistimatika Ilmu Negara misalnya,
R.M. Mac Iver dan R.Krunenburg, tetapi pada umumnya yang dijadikan
rujukan yaitu sistematikanya G. Jellinek. Ilmuilmu Kenegaraan dalam arti
luas (staatswissenschaften) terdiri atas dua bagian yaitu:
1 Staatswissenschaft (Ilmu Kenegaraan dalam arti sempit), yaitu ilmu
pengetahuan mengenai negara dimana titik berat permasalahannya
ditekankan pada negara sebagai obyeknya. Staatswissenschaft
merupakan residu dari Staatswissenschaften setelah dikurangi dengan
Rechtwissenshcaft. Sebab dalam mengurai Staatswissenschaften
pertama-tama yang dikeluarkan yaitu aspek-aspek hukumnya sehingga
yang masih tersisa hanya negara sebagai obyek kajian.
2 Rechtwissenschaft, adalah ilmu pengetahuan mengenai negara dimana
titik berat permasalahan ditekankan pada segi hukumnya. Ilmu ini
disebut juga sebagai hukum publik sebab di dalamnya mencakup HTN,
HAN dan Hukum Antar Negara.
Staatswissenschaft meliputi tiga bidang ilmu kenegaraan, yaitu :
1 Beschreibende Staatswissenschaft (Staatskunde), adalah ilmu
kenegaraan yang hanya mendeskripsikan peristiwa yang terjadi yang
berhubungan dengan negara. Ilmu kenegaraan yang hanya menguraikan
apa adanya tentang negara, seperti: geografis, topografi, demografi,
klimatologi dan sebagainya.
2 Theoritische Staatswissenschaft (Staatlehre) adalah Ilmu yang
melanjutkan kajian terhadap bahan-bahan yang dikumpulkan dan
diidentifikasi oleh Beschreibende Staatswissenschaft dengan
menganalisa dan memilah ciri-ciri khusus, dan menyusun hasil-hasil
penyelidikannya dalam suatu kesatuan sistematis. Theoritische
Staatswissenschaft terbagi lagi menjadi dua yaitu: Algemeine
Staatslehre (Ilmu Negara Umum) dan Besondere Staatslehre (Ilmu
Negara Khusus).
Kedua bidang ilmu kenegaraan tersebut diuraikan
lagi bedasarkan pendekatan sosiologis dan yuridis sehingga
masing-masing terbagi atas dua bagian. Algemeine Staatslehre dibagi
menjadi:
22 Ilmu Negara
a. Algemeine Soziale Staatslehre, Ilmu Negara Umum yang mengkaji
negara secara sosiologis. Negara yang dikaji adalah negara pada
umumnya. Misalnya yang dikaji mengenai tujuan negara, maka
kajiannya diarahkan pada tujuan negara pada umumnya yang ada di
seluruh duania.
b. Algemeine Staatsrechtlehre, Ilmu Negara Umum yang mengkaji negara
secara yuridis. Obyek yang dikaji adalah negara pada umumnya, tetapi
dari aspek hukumnya, misalnya lembaga legislatif di seluruh dunia.
Besondere Staatslehre diurai menjadi:
a. Individuelle Staatslehre, Ilmu Negara Khusus yang menyelidiki negara
tertentu yang kongkrit ada. Kajian dilakukan dari aspek sosiologis.
Misalnya menyelidiki mengenai tujuan negara Republik Indonesia,
maka kajiannya difokuskan pada Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945), tidak menyelidiki tujuan
negara dari negara lain di dunia.
b. Spezielle Staatslehre, Ilmu Negara Khusus yang menyelidiki negara
tertentu yang kongkrit ada. Kajian dilakukan dari aspek yuridis,
misalnya lembaga legislatifnya negara Indonesia.20
Menurut Soehino 21 , persamaan dan perbedaan antara individuelle
Staatslehre dan Spezielle Staatslehre yaitu bahwa kedua-duanya
sifatnya khusus, sedangkan perbedaannya kalau Ilmu Negara yang
individual, yang khusus adalah negaranya, jadi negaranya yang tertentu,
sedangkan kalau Ilmu Negara yang spesial maka yang khusus adalah
lembaga kenegaraan yang dimiliki negara tersebut. Misalnya jika
menyelidiki lembaga perwakilan, kepala negara dari negara Indonesia
maka itu adalah indifiduelle staatslehre, sedangkan kalau mempelejari
lembaga perwakilan dari Indonesia, Inggris, Amerika dan sebagainya
maka itu termasuk spezielle staatslehre.
3 Angewandee Staatswissenschaft (Politiek) adalah ilmu yang menerapkan
teori-teori kenegaraan (Theoritische StaatswissenschaftStaatlehre)
dalam praktek.
20 Ibid, hlm.9 21 Soehino,opcit ,hlm.9
23 Ilmu Negara
Sistematikanya G. Jellinek tersebut disajikan dalam skema sebagai
Metode berasal dai kata Yunani Purba, yakni methodos yang
artinya jalan kearah ilmu pengetahuan atau cara kerja. Dapat juga berarti
pangkal haluan. Dengan demikian maka metode berarti cara penyelidikan
untuk memperoleh pengertian ilmiah terhadap sesuatu obyek sehingga
dapat dicapai kebenaran obyektif.22
22 Syahran Basah, Op Cit, hlm. 69
berikut.
1.7 . Metode dalam Ilmu Negara
STAATSWISSENSCHAFTEN
STAATSWISSENSCHAFT (SW) RECHTS - WISSENSCHAFT: H T N, H A N, H I
BESCHREI - BENDE SW THEORITISCHE SW /STAATSLEHRE (SL)
ALGEMEINE SL BESONDERE SL
ALGEMEIN ESOZIALE SL INDIVIDUELE SL
SPEZIELLE SL ALGEMEINE STAATSRECHTLEHRE
ANGEWANDTE SW /POLITIEK
24 Ilmu Negara
Ilmu negara sebagai ilmu, dalam proses penyelidikan terhadap
obyeknya memerlukan metode penyelidikan. Metode yang dipakai antara
lain:23
a. Metode Deduksi, yaitu metode berdasarkan proses penyelidikan atas
asas-asas yang bersifat umum yang dipergunakan untuk menerangkan
peristiwa-peristiwa khusus (tertentu) atau penjelasan teoritis yang
bersifat umum terhadap fakta-fakta yang bersifat kongkrit.
b. Metode Induksi, yaitu metode yang merupakan kesimpulan umum
yang diperoleh berdasarkan proses pemikiran setelah mempelajari
peristiwa-peristiwa khusus atau peristiwa-peristiwa yang kongkrit.
Cara kerja metode induksi merupakan kebalikan dari cara kerja metode
deduksi.
c. Metode Diakletis (Dialectische Methode), yaitu metode tanya jawab,
proses penyelidikan dilakukan dengan cara tanya jawab untuk mencoba
mencari pengertian-pengertian tertentu.
d. Metode Filosofis (Pholosophical Method), yaitu metode yang dalam
proses penyelidikannya meninjau serta membahas objek penyelidikan
secara abstrak-idiil.
e. Metode Perbandingan (Comparative Method), yaitu suatu metode
dengan mengadakan perbandingan di antara kedua objek penyelidikan
atau lebih, untuk menambah dan memperdalam pengetahuan yang
mendalam tentang objek yang diselidiki.
f. Metode Sejarah (Historical Method), yaitu suatu metode yang
didasarkan pada analisis dari kenyataan-kenyataan sejarah, yaitu
ditinjau pertumbuhan dan perkembangannya, sebab-akibatnya
sebagaiman terwujud dalam sejarahdan dari penyelidikan disusun asas-
asas umum yang dapat digunakan.
g. Metode Sistimatik, metode dengan menghimpun bahan-bahan yang
sudah tersedia, terhadap bahan-bahan itu dilakukan
pelukisan,penguraian dan penilaian, kemudian dilakukan klasifikasi
23 Syahran Basah, Op Cit,. 70-89. Baca juga Pudja Pramana KA, 2009, Ilmu
Negara, Graha Ilmu Jogyakarta, hlm.21-23.
25 Ilmu Negara
atau rubricering ke dalam golongan-golongan di dalam suatu
sistematik.
h. Metode Hukum (Yuridische/Legalistische Methode), yaitu metode
yang dalam penyelidikannya menitik beratkan pada segi-segi yuridis,
sehingga faktor-faktor yang besifat non-yuridis dikesampingkan.
i. Metode Sinkretis (Syncretisme), yaitu metode yang dalam
penyelidikannya menggabungkan faktor-faktor yang bersifat yuridis
maupun non-yuridis.
j. Metode Fungsional (Funktionele Methode), yaitu metode yang dalam
penyelidikannya mengkaji objek penyelidikannya dengan
menggandengkan gejala-gejala dalam dunia ini, masig-masing tidak
lepas satu sama lainnya, melainkan terdapat hubungan yang timbal
balik atau interdependent.
1.8. Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu-ilmu Kenegaraan lainnya.
Ilmu tidak dapat dipisah-pisahkan dalam kotak-kotak yang terpaku
mati (compartmentization).24 Ilmu Negara sebagai salah satu cabang ilmu
pengetahuan harus bekerjasama dengan cabang-cabang ilmu pengetahuan
lainnya, terutama ilmu-ilmu kenegaraan sehingga dapat saling mengisi dan
melengkapi.
Suatu ilmu pengetahuan tidak dapat dipisahkan dengan ilmu
pengetahuan lainnya. Tidak mungkin suatu ilmu pengetahuan berdiri
sendiri tanpa berhubungan atau dipengaruhi oleh ilmu pengetahuan lainnya.
Ilmu Negara merupakan salah satu cabang dari Ilmu Pengetahuan Sosial
seperti halnya Politik, Hukum, Kebudayaan dll. Semua Ilmu Pengetahuan
pada akhirnya akan berinduk pada ilmu pengetahuan induk (mater
scientarium) yaitu filsafat. Oleh karena itu Ilmu Negara juga tidak dapat
berdiri sendiri dan harus bekerja sama dengan ilmu pengetahuan lainnya.
Selain memiliki hubungan yang bersifat umum dengan ilmu
pengetahuan lainnya, Ilmu Negara juga memiliki hubungan yang bersifat
khusus dengan ilmu pengetahuan sosial tertentu yang memiliki obyek
24 F.Isjwara, Op. Cit., 62
26 Ilmu Negara
penelitian yang sama, yaitu negara. Ilmu Negara memiliki hubungan yang
khusus dengan Ilmu Politik, Ilmu Hukum Tata Negara, Ilmu Perbandingan
Hukum Tata Negara.25
Berikut akan diuraikan hubungan antara Ilmu Negara dengan
beberapa cabang ilmu pengetahuan lainnya yang berobyek negara:
Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik.
Ilmu Negara dan Ilmu Politik mempunyai hubungan yang erat dan saling
terkait. Ilmu Negara lebih menitik beratkan kepada sifat-sifat teoritis karena
itu kurang dinamis. Ini berarti bahwa lebih banyak memperhatikan unsur-
unsur statisnya negara yang mempunyai tugas utama untuk melengkapi
dengan memberikan pengertian-pengertian pokok yang jelas. Ilmu Politik
lebih menitik beratkan kepada faktorfaktor konkrit, terutama berpusat
kepada gejala kekuasaan yang mengenai organisasi negara, maupun yang
mempengaruhi pelaksanaan tugas-tugas negara. Karena itu, Ilmu Politik
lebih dinamis dan hidup.
Jadi Ilmu Negara selaku ilmu yang berifat teoritis, segala hasil
penyelidikannya dipraktekkan oleh Ilmu Politik sebagai ilmu yang bersifat
praktis. Misalnya, dalam Ilmu Negara dipelajari mengenai demokrasi
sebagai bentuk negara, tetapi tidak dijelaskan mengenai pelaksanaan
demokrasi. Hal itu diajarkan di dalam Ilmu Politik, yakni demokrasi
dilaksakan, salah satunya melalui pemilihan umum. Maka jelas hubungan
antara ilmu negara dengan ilmu politik bersifat komplementer, karena ilmu
negara merupakan salah satu teras inti dari
Ilmu Politik.26
Dalam kaitan itu, Herman Heller menganggap bahwa Ilmu Politik
atau Politikologie adalah merupakan ilmu yang berdiri sendiri. Hal itu
merupakan pengaruh konsepsi Ango-Saxon terutama Amerika terhadap
Ilmu Politik yang lebih menitikberatkan pembahasannya kepada hal-hal
yang bersifat praktis dalam masyarakat sebagai gejala sosiopolitik. Maka
25 https://forumkomunikasifhunpas.blogspot.co.id/2014/10/hubungan-
ilmunegara-dengan-ilmu-lain.html 26 Syachran Basah, Op Cit, hlm. 44
27 Ilmu Negara
dalam hubungannya dengan Ilmu Negara jelaslah ada sifatsifat
komplementer, karena itu Ilmu Negara merupakan salah satu hardcore
(teras inti) dari pada Ilmu Politik.
Di Jerman telah tumbuh suatu ilmu pengetahuan yang erat
hubungannya dengan negara, yang di bedakan dengan ilmu politik. Ilmu ini
di kenal dengan Algemeine Staats Lehre /Staats Theory/Ilmu Negara.27
Karena itu menurut Herman Heller ada beberapa perbedaan antara Ilmu
Politik dan Ilmu Negara yaitu:
1. Ilmu Politik sebagai sebagai suatu ilmu pengetahuan praktis
membahas keadaan dalam kenyataan dan mengadakan penilaian-
penilaian terhadap objeknya, sedangkan Ilmu Negara merupakan
ilmu pengatahuan teoritis yang mementingkan norma normatif,
oleh karena itu bersifat bebas nilai.
2. Ilmu Politik mementingan sifat dinamis sedangkan ilmu Negara
lebih mementingkan segi-segi statis dari Negara. Statika lahir dari
sifat teoritis sedangkan dinamika lahir dari aplikasi terapan teori,
seni dan strategi kekuasaan.
3. Ilmu Politik dianggap lebih konkret dan lebih mendekati realita,
sedangkan Ilmu Negara lebih tajam dalam hal konsep-konsepnya
dan lebih terang metodologinya.
4. Perbedaan praktis lainnya adalah bahwa Ilmu Politik mendapat
perhatian dari ahli sejarah dan sosiologi, sementara Ilmu Negara
lebih mendapat perhatian dari ahli hukum.
5. Ilmu Negara melukiskan dan menerangkan lembaga-lembaga
kenegaraan, sedangkan Ilmu Politik mengadakan analisis dari pada
aktivitas-aktivitas yang mempengaruhi tindakan-tindakan
kenegaraan (political action).
Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Tata Negara.
Menurut Usep Ranawijaya, HTN merupakan terjemahan dari Bahasa
Belanda Staatsrecht. HTN terdiri dari dua bagian, yaitu: HTN dalam arti
Luas ( staatsrecht in ruime zin) dan HTN dalam arti sempit (staatsrecht in
27 https://catatanhukumaaz.wordpress.com/ilmu-negara/
28 Ilmu Negara
engizin). HTN dalam arti luas terdiri dari: HTN dalam arti sempit atau
disebut HTN (staatsrecht) dan HAN (Administratief Recht). Hubungan
antara Ilmu Negara dengan HTN, bahwa Ilmu Negara memberikan dasar-
dasar teoritis yang bersifat umum terhadap HTN. Ilmu Nergara
memberikan pengetahuan secara umum tentang negara yang sangat
diperlukan untuk memahami sistem ketatanegaraan suatu negara, yang
dipelajari di dalam HTN. Jadi Ilmu Negara merupakan ilmu pengantar dari
HTN. Dalam kaitan itu, Azhary menyatakan bahwa Ilmu Negara
memberikan dasar-dasar teoritis kepada HTN sehingga HTN merupakan
konkretisasi teori-teori dalam Ilmu Negara.28
Sedangkan menurut Jimly Assidiqie Ilmu Negara atau Staatsleer (Bahasa
Belanda) atau Staatslehre ( bahasa Jerman) adalah merupakan ilmu
pengetahuan yang menyelidiki asas-asas pokok dan pengertianpengertian
pokok mengenai negara dan Hukum Tata Negara. Karena itu menurutnya
Ilmu Negara merupakan ilmu pengantar untuk mempelajari
Hukum Tata Negara, Hukum Administrasi Negara dan Hukum
Internasional. Dalam Ilmu Negara yang diutamakan adalah nilai teoritis –
ilmiahnya, sedangkan dalam HTN yang diutamakan adalah norma hukum
dalam arti positif. Karena itu Ilmu Negara disebut sebagai seinwissenschaft,
sedangkan HTN merupakan normwissenschaft. Dalam kedudukannya
sebagai ilmu pengantar bagi HTN, maka Ilmu Negara tidak mempunyai
nilai praktis seperti halnya HTN.29
Sedangkan jika ditinjau dari pendapat George Jellinek yang membagi
ilmu kenegaraan (staatswissenschaft) menjadi dua yaitu: Ilmu kenegaraan
dalam arti sempit dan Rechtwissenschaft, maka jelas hubungan antara Ilmu
Negara dan HTN bahwa kedua-duanya merupakan bagian dari
staatswissenschaft dalam arti luas, dan sama-sama mempelajari negara
sebagai obyeknya. Meskipun memiliki persamaan namun jelas keduanya
juga memiliki perbedaan.
28 Azhary, Op. Cit., hlm. 12. 29 Jimly Asshiddiqie; 2009, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jakarta: PT
RajaGrafindo Persada, hlm. 38-41.
29 Ilmu Negara
Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Administrasi Negara.
Menurut VanVollen Hoven, Hukum Administrasi Negara adalah
rangkaian ketentuan-ketentuan yang mengikat alat-alat negara tinggi dan
rendah, pada waktu alat-alat negara tadi mulai menjalankan pekerjaan
dalam hal menunaikan tugasnya, seperti yang ditetapkan dalam HTN.30
HAN adalah berkenaan dengan negara tertentu secara riil, sedangkan Ilmu
Negara tidak mengenai negara tertentu, melainkan menyelidiki
terbentuknya sifat dan wujud negara-negara di dunia pada umumnya.
Sehingga dapat dikatakan bahwa Ilmu Negara merupakan pendahuluan bagi
HTN dan HAN, yang belum dapat diselidiki secara ilmiah sistimatis
sebelum memiliki pengetahuan tentang asas-asas dan sendi-sendi pokok
dari negara dalam arti umum yang dibahas dalam Ilmu Negara.31
Hubungan Ilmu Negara dengan Perbandingan HTN.
Ilmu Perbandingan HTN disebut juga dengan comparatie government.
Hubungan antara Ilmu Negara dengan perbandingan HTN dapat dikatakan
bahwa hasil penyelidikan dari Ilmu Negara yang bersifat teoritis dan umum,
akan merupakan dasar dan bahan penyelidikan bagi HTN Perbandingan,
yang selanjutnya akan menjelaskan, menerangkan dan membandingkan
bagaimanakah bentuk bernegara itu. M. Nasroen menyatakan bahwa cara
Ilmu Perbandingan Pemerintahan itu menggunakan negara itu sebagai alat,
ialah dengan menggunakan hasil yang diperoleh ilmu negara umum dalam
hal asal mula dan wujud negara itu.32
1.9. Penutup Resume.
Paparan materi di atas menunjukkan bahwa, syarat-syarat keilmuan
atau kualifikasi keilmuan pada umumnya terdiri dari objek yang jelas
30 Wiryono Projodikoro, 1986, Asas-asas Ilmu Negara dan Politik, Eresco,
Bandung, hlm.2-3 31 Gde Pantja Astawa dan Suprin Na‟a, 2009, Memahami Ilmu Negara dan
Teori Negara, Refika Aditama, Bandung, hlm.35. 32 M. Nasroen, 1967, Ilmu Perbandingan Pemerintahan, Beringin, Jakarta,
hlm. 21-34 dan 37-47.
30 Ilmu Negara
(konkret), metode tertentu, adanya sistematika yang jelas, konsistensi, dan
fungsional. Terdapat beberapa peristilahan yang digunakan terkait mata
kuliah ini, antara lain: Ilmu Kenegaraan, Ilmu Negara dan Ilmu Politik,
yang masing-masing mempunai obyek penyelidikan yang sama yakni
”negara”. Ilmu Negara memandang obyeknya yaitu negara dari sifat atau
pengertiannya yang abstrak, artinya obyeknya tersebut lepas dari tempat,
keadaan dan waktu. Jadi belum memiliki ajektif tertentu, bersifat abstrak,
umum, universal.
Ilmu negara sebagai ilmu, dalam proses penyelidikan terhadap obyeknya
mempergunakan metode penyelidikan antara lain: metode deduksi,
induksi, diakletis, filosofis, perbandingan, fungsional, sejarah, sistimatik,
hukum dan metode sinkretis. Ilmu Negara sebagai ilmu juga tidak dapat
berdiri sendiri melainkan mempunyai keterkaitan dengan cabang ilmu
pengetahuan lainnya, terutama ilmu kenegaraan seperti HTN, HAN, Ilmu
Politik, Perbandingan HTN dan Hukum Internasional.
Latihan.
Sebagai akhir dari bagian Penutup maka, disediakan soal latihan bagi
mahasiswa agar dikerjakan untuk mengetahui capaian pembelajaran.
Mahasiswa wajib mengerjakan tugas-tugas latihan, sebagai berikut:
a. Apa yang dimaksud dengan Ilmu Kenegaraan, Ilmu Negara, dan
Ilmu Politik?
b. Apakah Ilmu Negara merupakan Ilmu Pengetahuan ?
c. Kenapa Ilmu Negara merupakan ilmu pengantar bagi HTN?
d. Bagaimana hubungan antara Ilmu Negara dengan Ilmu Politik,
HAN, dan HI?
Bahan Bacaan
1. Abu Daud Busroh,Ilmu Negara,Cetakan Keempat, (Jakarta: PT Bumi
Aksara, 2006), hlm. 1 – 19.
31 Ilmu Negara
2. Azhary,Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg, Cetakan
Keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983), hlm. 11 – 12.
3. Djokosutono,Ilmu Negara, dihimpun oleh Harun Al Rasyid, Cetakan
pertama, (Yakarta:.Ghalia Indonesia, 1982), hlm. 31 – 33; 34 – 35.
4. F. Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, (Bandung:
Binacipta, 1980), hlm. 26, foot note No. 56.
5. I Dewa Gede Atmadja, Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, Cetakan 1, (Malang, Setara, 2012), hlm. 1-18.
6. Jimly Asshiddiqie; 2009, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara,
Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, hlm. 38-41.
7. Max Boli Sabon, Ilmu Negara, Cetakan 1, (Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama, 1992), hlm. 7- 26.
8. Sjachran Basah, Ilmu Negara, Cetakan ke VIII, (Bandung: PT Citra
Aditya Bakti,.1997), hlm. 1 – 31; 63 – 90.
9. Syaiful Bakhri, Ilmu Negara Dalam Konteks Negara Hukum Modern,
(Yogyakarta, Total Media, 2010), hlm. 11.
10. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
11. Montevideo Convention on the Rights and Duties of States, Signed at
Montevideo, 26 December 1933, Entered into Force, 26 December
1934.
32 Ilmu Negara
PERTEMUAN II: TUTORIAL I
PERISTILAHAN, PENGERTIAN, STATUS, OBYEK DAN RUANG
LINGKUP SERTA METODE ILMU NEGARA.
2.1. Pendahuluan
Dalam pertemuan kedua ini, mahasiswa berdiskusi mengenai
peristilahan, pengertian, status, obyek, dan ruang lingkup Ilmu Negara.
Setelah melakukan tutorial ini, mahasiswa diharapkan memahami
pengertian dan ruang lingkup Ilmu Negara. Materi tutorial kesatu ini sangat
penting sebagai landasan untuk memahami bahan kajian pembelajaran pada
pertemuan-pertemuan selanjutnya. Karena itu, dalam tutorial ini mahasiswa
mendiskusikan mengenai makna berbagai peristilahan pengertian, status,
obyek, dan ruang lingkup Ilmu Negara, yang terdapat dalam penyajian
materi: Study Task.
2.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian
Setelah berdiskusi dalam kegiatan tutorial ini, mahasiswa diharapkan
mampu memahami peristilahan, pengertian, status, obyek, dan ruang
lingkup Ilmu Negara sesuai dengan narasi dan tema-tema pada study task.
Sedangkan indikator capaian pembelajaran, yaitu mahasiswa mampu:
1. Menjelaskan pengertian, istilah Ilmu Negara di Eropa Kontinental
dan Anglo Saxon, penggunaan istilah dan status Ilmu Negara di
Indonesia, metode Ilmu Negara di Eropa Kontinental dan Anglo
Saxon.
2. Menjelaskan hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik dan HTN
berdasarkan pada wacana “Pileg dan Pilpres Serentak
Digelar 17 April 2019, Ini Tahapannya”.
33 Ilmu Negara
3. Menjelaskan hubungan Ilmu Negara dengan Hukum
Internasional berdasarkan wacana Indonesia-Arab Saudi Sepakat
4 Kerja Sama Bidang Ekonomi
2.4. Study Task 1: Peristilahan, Pengertian dan Status Ilmu Negara
Di dalam kepustakaan dijumpai beberapa istilah yang konotatif pada
pengertian Ilmu Negara. Hal itu terdapat di kawasan Eropa Kontinental,
Anglo Saxon, maupun di Indonesia. Pemahaman atas peristilahan tersebut
dapat dilakukan secara etimologi maupun secara gramatika. Di Indonesia
istilah Ilmu Negara pertama kali digunakan oleh Universitas Gajah Mada,
Yogyakarta tahun 1946. Selain istilah Ilmu Negara, terdapat pula istilah-
istilah lain untuk sebutan ilmu pengetahuan mengenai negara, seperti: Ilmu
Kenegaraan, Teori Negara, Ajaran Negara, dan Ilmu Politik.
Ilmu Negara merupakan mata kuliah wajib yang termasuk dalam
kurikulum inti. Karena itu, Ilmu Negara sebagai salah satu mata kuliah yang
memberikan kompetensi keilmuan, sebagai kompetensi utama bagi
mahasiswa.
Ilmu Negara mejadikan negara sebagai bidang kajiannya. Roelolf
Kranenburg dalam bukunya Algemene Staatsleer mengemukakan bahwa
negara merupakan bidang penyelidikan Ilmu Negara, yang mencoba
menyelidiki mengenai asal mulanya, sifat hakikatnya, dan
bentukbentuknya. Hal ini sejalan dengan pandangan M.Nasroen yang
menyatakan bahwa ”... sebab wujud dari Ilmu Negara Umum ialah
menyelidiki dan menetapkan asal mula, sari dan wujud negara itu pada
umumnya.”
Ilmu Negara memiliki cara kerja untuk mendapatkan pengetahuan
mengenai negara yakni melalui metode ilmiah. Selain itu, Ilmu Negara juga
menggunakan metode ilmiah yang dimiliki oleh ilmu yang lain (pendekatan
– approach) dalam mengkaji obyeknya. Di Eropa Kontinental terdapat
perbedaan metode dalam Ilmu Negara menurut G. Jellinek, Hans Kelsen,
dan R. Kranenburg. Sedangkan di Anglo Saxon terdapat dua metode dalam
Ilmu Negara yang digunakan oleh MacIver dalam bukunya Web of
Government. Di Indonesia, metode dalam Ilmu
34 Ilmu Negara
Negara secara khusus dibahas oleh Sjachran Basah dalam bukunya ”Ilmu
Negara (Pengantar, Metode, dan Sejarah Perkembangan)”. Djokosutono
dalam bukunya ”Ilmu Negara” menyinggung mengenai metode dalam
kaitannya dengan pembahasan atas pendapat G. Jellinek, MacIver, dan
Hans Kelsen.
Tugas: Baca wacana tersebut di atas, kemudian jawablah pertanyaan
di bawah ini.
1. Apa dan bagaimana pengertian istilah-istilah yang dipadankan
dengan Ilmu Negara di Eropa Kontinental dan Anglo Saxon!
2. Apa sebabnya di Indonesia digunakan istilah Ilmu Negara!
3. Bagaimana status Ilmu Negara dalam kerangka Ilmu Pengetahuan
Hukum dan Ilmu Kenegaraan!
4. Jelaskan mengenai obyek, ruang lingkup dan metode Ilmu Negara!
5. Apakah metode Ilmu Negara yang digunakan oleh G. Jellinek, Hans
Kelsen, dan R. Kranenburg di Eropa Kontinental, dan metode yang
digunakan oleh R.M. Mac Iver di Anglo Saxon ?
2.5. Study Task 2: Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik,
Hukum Tata Negara.
Jelaskan hubungan Ilmu Negara dan Ilmu Politik serta hubungan Ilmu
Negara dan Hukum Tata Negara berdasarkan wacana di bawah ini.
Pileg dan Pilpres Serentak Digelar 17 April 2019, Ini Tahapannya
Elza Astari Retaduari – detikNews, Selasa 25 April 2017, 12:49 WIB
Jakarta - Pemilihan Legislatif (Pileg) dan Pemilihan Presiden (Pilpres) 2019
akan digelar serentak pada 17 April 2019. Rangkaian tahapan sudah akan
dilakukan sejak tahun ini, tepatnya pada Oktober 2017. "Panja RUU
Pemilu DPR dan pemerintah, setelah berkoordinasi dengan KPU dan
Bawaslu, menyepakati Pemilu 2019 akan dilaksanakan hari Rabu, 17 April
2019," ujar Ketua Panja RUU Penyelenggaraan Pemilu Lukman Edy
kepada wartawan, Selasa (25/4/2017).
35 Ilmu Negara
……………………………………………………………………………
"Masa kampanye dipersingkat hanya 6 bulan. Pemilu yang lalu masa
kampanye selama 1 tahun. Masa kampanye direncanakan mulai tanggal 13
Oktober 2018 sampai dengan 13 April 2019," katanya.
……………………………………………………………………………
"Tahapan pelaksanaan pemilu dipersingkat menjadi 18 bulan, atau 18 bulan
sebelum hari-H, yaitu mulai tanggal 1 Oktober 2017. Tahapan awal yang
dilaksanakan pada 1 Oktober 2017 adalah verifikasi parpol peserta pemilu.
Pada pemilu sebelumnya, tahapan pemilu ini dilaksanakan 22 bulan
sebelum hari-H. Perubahan tahapan awal ini implikasi dari berkurangnya
masa kampanye dari 1 tahun menjadi 6 bulan," tuturnya.
Berikut ini tahapan lengkap pilkada serentak tahun depan:
1. Masa kampanye direncanakan mulai 13 Oktober 2018 sampai 13
April 2019
2. Verifikasi partai politik pada 1 Oktober 2017
3. Penetapan parpol peserta pemilu akan dilaksanakan pada 1 Maret
2018
4. Pengajuan bakal caleg DPR, DPD, dan DPRD pada Mei 2018
5. Pengajuan bakal calon presiden dan wapres pada Agustus 2018
6. Penetapan DCS DPR, DPD, dan DPRD pada Agustus 2018
7. Penetapan calon presiden dan wapres serta Daftar Calon Tetap
(DCT) pada September 2018
8. Pelantikan DPRD kab/kota dan provinsi pada Agustus sampai
September 2019
9. Pelantikan DPR dan DPD pada 1 Oktober 2019
10. Pelantikan presiden dan wapres pada 20 Oktober 2019
Sumber: https://news.detik.com/berita/d-3483078/pileg-dan-
pilpresserentak-digelar-17-april-2019-ini-tahapannya
2.6. Study task 3: Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum
36 Ilmu Negara
Internasional.
Jelaskan hubungan Ilmu Negara dan Hukum Internasional berdasarkan
wacana di bawah ini.
Indonesia-Arab Saudi Sepakat 4 Kerja Sama Bidang Ekonomi
Kumparan, Rabu 01 Maret 2017 - 09:26
Lawatan hari pertama Raja Arab Saudi Salman bin Abdulaziz al Saud ke
Indonesia menghasilkan 11 kesepakatan kerja sama antar dua negara.
Penandatanganan kerja sama yang dilakukan di Istana Bogor, tersebut
langsung disaksikan Raja Salman dan Presiden Joko Widodo.
Dari seluruh kesepakatan itu, ada empat kerja sama bidang ekonomi yang
ditandatangani dua negara. Salah satunya mengenai komitmen kontribusi
pendanaan Arab Saudi terhadap pembiayaan proyek pembangunan
mencapai 1 miliar dolar AS atau Rp 13,3 triliun (kurs Rp 13.300). “Salah
satu dari sebelas MoU yang ditandatangani adalah mengenai 'The Saudi
Fund Contribution to the Financing of Development Project' senilai 1 miliar
dolar AS," kata Menteri Luar Negeri Retno Marsudi di Istana Kepresidenan
Bogor, melalui siaran pers, Rabu (1/3).
Berikut empat kerja sama Arab Saudi-Indonesia:
1. Program kerja sama antara Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan
Menengah Republik Indonesia dan Otoritas Usaha Kecil dan Menengah
Kerajaan Arab Saudi mengenai pengembangan usaha kecil dan
menengah.
2. Nota kesepahaman antara pemerintah Republik Indonesia dan
pemerintah Kerajaan Arab Saudi di bidang kerja sama kelautan dan
perikanan.
3. Program kerja sama di bidang perdagangan antara Kementerian
Perdagangan Republik Indonesia dan Kementerian Perdagangan dan
Investasi Kerajaan Arab Saudi.
4. Nota kesepahaman mengenai kontribusi pendanaan Saudi terhadap
pembiayaan proyek pembangunan antara Saudi Fund for Development
dengan Pemerintah Republik Indonesia.
37 Ilmu Negara
https://kumparan.com/angga-sukmawijaya/indonesia-arab-
saudisepakat-4-kerja-sama-bidang-ekonomi
2.7.Penutup
Dalam penyajian materi: Study Task tersebut di atas dideskripsikan
substansi materi perkuliahan kesatu yaitu Perspektif Keilmuan Ilmu
Negara, melalui tiga study task. Study Task 1 mengenai Peristilahan,
Pengertian dan Status Ilmu Negara. Substansi topik tersebut disajikan
langsung secara naratif. Untuk mengetahui capain pembelajaran sub pokok
bahasan ini, mahasiswa diberikan 5 (lima) pertanyaan yang harus dijawab.
Study Task 2 mengenai hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik, Hukum
Tata Negara, dan Hukum Internasional. Substansi disajikan dalam wacana
dengan judul “Pileg dan Pilpres Serentak Digelar 17 April 2019”. Capaian
pembelajaran dapat diketahui dari jawaban mahasiswa atas pertanyaan
“jelaskan hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik dan Hukum Tata
Negara berdasarkan wacana tersebut. Sedangkan Study Task 3 mengenai
hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Internasional. Substansinya
disajikan dengan topik “Indonesia-Arab Saudi Sepakat 4 Kerja Sama
Bidang Ekonomi”. Capaian pembelajaran diukur dari nilai atas jawaban
mahasiswa terhadap pertanyaan jelaskan hubungan Ilmu Negara dan
Hukum Internasional berdasarkan wacana tersebut.
Pada akhir tutorial, mahasiswa wajib menyetor laporan kegiatan
tutorial, yang mendeskripsikan secara rinci seluruh kegiatan dalam tutorial
tersebut, yaitu: siapa pemimpin diskusi (discussion leader) dan pencatat
(note taker), siapa yang aktif, dan alokasi waktu selama tutorial. Laporan
tutorial wajib dikumpulkan pada saat berakhirnya waktu seluruh kegiatan
tutorial.
2.8. Bahan Bacaan
1. Abu Daud Busroh,Ilmu Negara,Cetakan Keempat, (Jakarta: PT Bumi
Aksara, 2006), hlm. 1 – 19.
2. Azhary,Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg, Cetakan
Keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983), hlm. 11 – 12.
38 Ilmu Negara
3. Djokosutono,Ilmu Negara, dihimpun oleh Harun Al Rasyid, Cetakan
pertama, (Yakarta:.Ghalia Indonesia, 1982), hlm. 31 – 33; 34 – 35.
4. F. Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, (Bandung: Binacipta,
1980), hlm. 26, foot note No. 56.
5. I Dewa Gede Atmadja, Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, Cetakan 1, (Malang, Setara, 2012), hlm. 1-18.
6. Max Boli Sabon, Ilmu Negara, Cetakan 1, (Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama, 1992), hlm. 7- 26.
7. Sjachran Basah, Ilmu Negara, Cetakan ke VIII, (Bandung: PT Citra
Aditya Bakti,.1997), hlm. 1 – 31; 63 – 90.
8. Syaiful Bakhri, Ilmu Negara Dalam Konteks Negara Hukum Modern,
(Yogyakarta, Total Media, 2010), hlm. 11.
9. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
10. Montevideo Convention on the Rights and Duties of States, Signed at
Montevideo, 26 December 1933, Entered into Force, 26 December
1934.
PERTEMUAN III: PERKULIAHAN II
KONSEPSI FUNDAMENTAL NEGARA
3.1. Pendahuluan
Pada perkuliahan yang kedua ini akan dibahas beberapa hal pokok terkait
negara yaitu: istilah dan pengertian negara, hakikat negara, unsur-unsur dan
sifat-sifat negara serta tujuan dan fungsi negara. Melalui perkuliahan ini
mahasiswa diharapkan memahami hal-hal yang berkaitan dengan negara
seperti arti negara, apa unsur-unsur negara, ciri-ciri dan sifat negara serta
apa yang merupakan tujuan dan fungsi negara.
3.2. Capaian Pembelajaran
39 Ilmu Negara
Setelah mempelajari dan mendiskusikan materi ini, mahasiswa
memahami pengertian, hakikat, unsur-unsur dan sifat Negara serta tujuan
dan fungsi negara.
3.3. Indikator Capaian
Capaian pembelajaran dinilai berdasarkan indikator capaian
pembelajaran dari masing-masing mahasiswa. Adapun indikator capaian
yaitu, mahasiswa mampu:
a. Menjelaskan pengertian Negara serta mampu membedakan antara
Negara dengan organisasi kekuasaan lain yang dalam dalam negara;
b. Memahami hakikat Negara;
c. Memahami sifat, unsur dan ciri-ciri negara; dan
d. Menjelaskan apa tujuan dan fungsi negara.
3.4. Istilah dan Pengertian Negara
Istilah Negara dalam perkembangannya sudah digunakan sejak zaman
dahulu. Periodisasi zaman perkembangannya dapat dilakukan menurut
rentang waktu, yaitu Zaman Kuno/klasik, Zaman Tengah, Zaman Modern
dan Zaman Kontemporer. Namun ada juga yang menggunakan pembagian
pemikiran berdasarkan tempat, yakni: Yunani, Romawi, Cina, Arab dan
sebagainya.33 Penggunaan periodisasi misalnya pada zaman Yunani Kuno,
Aristoteles (384-322 SM) dalam bukunya Politica sudah merumuskan
pengertian Negara. Saat itu, istilah polis diartikan sebagai Negara kota (city
state) yang berfungsi sebagai tempat tinggal bersama warga Negara dengan
pemerintah dan benteng untuk menjaga keamanan dari serangan musuh.
Contoh Negara dalam bentuk polis misalnya adalah Sparta dan Athena
yang pada saat itu sudah mengenal pemerintahan dengan sistem demokrasi
langsung.
Selanjutnya istilah Negara dikenal di berbagai belahan dunia. Di
Cina sudah dikenal adanya negara dengan birokrasi yang terlatih dalam
ribuan tahun lalu. Sementara itu di Eropa, dalam mana dipersepsikan
33 Pudja Pramana, 2009, Ilmu Negara, Graha Ilmu, Jogyakarta, hlm. 31
40 Ilmu Negara
sebagai lahirnya negara modern timbul sekitar empat atau lima ratus tahun
sejak konsolidasi kerajaan-kerajaan Prancis, Spanyol dan Swedia.34
Di Indonesia perkataan Negara telah dikenal sejak zaman
purbakala. Dalam Bahasa Jawa Kuno kata Negara sama artinya dengan
kerajaan, keraton, atau juga rakyat.35 Di Negara-negara Barat pun pada
mulanya, bahkan hingga sekarang masih ada kesan bahwa Negara
disamakan artinya dengan kerajaan. Ada beberapa istilah yang berkonotasi
pada kerajaan seperti Imperium, Rijk, dan Reich.
Istilah Imperium digunakan sejak zaman Romawi, namun masih
ada bekasnya hingga sekarang. Misalnya perkataan Imperium Romanium
yang berarti daerah kekuasaan atau negara Romawi.36 Kata Rijk (bahasa
Belanda) dan Reich (bahasa Jerman) berasal dari perkataan dalam bahasa
Latin yaitu rex yang artinya kerajaan. Hingga sekarang masih ada yang
menggunakan perkataan ini. Misalnya untuk menamakan negara Perancis
disebut Frankrijk atau Frankreich, padahal Perancis tidak lagi sebuah
kerajaan, melainkan republik. Ada pula yang mengartikan negara sama
dengan raja. Hal itu tampak dari ucapan maharaja Louis XIV: L’etat c’est
Moi.
Ada berbagai istilah asing berkaitan dengan ”negara” antara lain;
staat (Bahasa Belanda), state (Inggris), d,etat (Prancis), estado (Spanyol),
Stato (Italia). Istilah staat, state ataupun d,etat ini secara etimologis berasal
dari istilah dalam Bahasa Latin status atau statum, yang berarti menaruh
dalam keadaan berdiri; membuat berdiri; menempatkan berdiri.37 George
Jellinek (yang kemudian dikenal sebagai bapak ilmu Negara) menyatakan
34 Francis Fukuyama, 2005, Memperkuat Negara Tata Pemerintahan dan Tata
Dunia Abad 21, Terjemahan: State-Building: Governance and World Order in the 21st Century, Penerjemah: A. Zaim Rofiqi, Kerja sama Kedutaan Besar Amerika
Serikat, Freedom Institute, dan PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, hlm. 1. 35 E. Utrecht; 1966, Pengantar Ilmu Hukum, Ichtiar, Jakarta, hlm. 288. 36 Victor Situmorang, Op.Cit., hlm. 14. 37 Soetomo, 1993, Ilmu Negara, Usaha Nasional, Surabaya, hlm. 20.
41 Ilmu Negara
bahwa kata statum ketika itu diartikan sebagai konstitusi atau die
Verpassung, die Ordnung.38
Pada masa Cicero, seorang filosof kenamaan yang hidup sekitar
tahun 104 – 43 SM, statum diartikan sebagai station atau standing yang
dihubungkan dengan kedudukan orang perorangan seperti dalam kata
republicae atau res publica. Selanjutnya istilah statum berkembang di
beberapa Negara menjadi beberapa istilah, misalnya personal estate,
artinya suatu majelis perwakilan rakyat, suatu dewan golongan sosial
masyarakat.39 Rudolf Krannenburg dalam bukunya Algemene Staatslee,
menyatakan bahwa kata le state pada bahasa Italia juga berasal dari kata
status yang mempunyai dua arti yaitu: pertama, merupakan keseluruhan
jabatan – jabatan tetap dan kedua merupakan pejabat dari jabatan tersebut.
Sementara itu, dalam kepustakaan Ilmu Politik dikenal istilah
State dei Medici, State die Firene dan State delle Chesa. Sedangkan Fred
Isjwara dalam bukunya “Pengantar Ilmu Politik” menyatakan bahwa kata
Le State tidak dapat dipergunakan bagi polis Yunani maupun Negara
Feodal dari abad pertengahan yang pada waktu itu masih merupakan estate
atau standen staat. Istilah le State itu tepat untuk menunjukkan sistem
fungsi dan segenap orang umum yang tersusun rapi yang mendiami suatu
territorial tertentu dan muncul pada abad XVII.40
Orang yang pertama menggunakan dan mengalihan kata state dari
kata status adalah Niccolo Macchiavelli dalam bukunya yang termasyur Il
Principle (telah diterjemahkan dalam bahasa Inggris dengan judul The
Prince dan diterjemahkan dalam bahasa Indonesia dengan judul (Sang
Penguasa). Ia mengartikan Negara sebagai kekuasaan yang mengajarkan
bagaimana raja memerintah dengan sebaik-baiknya. Meskipun Machiavelli
adalah orang pertama yang menggunakan dan mengalihkan istilah state dari
kata statum tersebut sebagai pengertian Negara yang konkrit, tidak berarti
pengertian Negara pada masa Machiavelli itu sama seperti apa yang kita
kenal sekarang. Pengertian
38 http://astriboy.blogspot.co.id/2015/07/kajian-ilmu-negara-bab-i-
istilahdan.html 39 Ibid. 40 F.Isjawara, 1985,Pengantar Ilmu Politik, Jakarta,Bina Cipta.
42 Ilmu Negara
“Negara” masa tersebut (masa Machiavelli) diartikan sebagai “Negara
kota”, karena “Negara (khsususnya Italia) ketika itu berupa “negaranegara
kota atau “republic-repulik kota”.
Di Indonesia istilah ”negara” menurut asal usul katanya berasal
dari Bahasa Sansekerta ”nagari” atau ”negara” yang berarti ”kota”, yang
sudah dipergunakan sejak abad V. Hal tersebut dapat dibuktikan dengan
adanya penamaan Kerajaan Tarumanegara di Jawa Barat, dan juga
pemakaian istilah nagara sebagai penamaan kitab Majapahit yang sangat
termasyur “Negara Kertagama” yang ditulis Mpu Prapanca. Jadi, istilah
"negara" sudah dipakai terlebih dahulu di Indonesia jauh sebelum bangsa
Eropa.
Dengan demikian perkataan negara (modern) dalam istilah maupun
pengertiannya, sesungguhnya merupakan anak kandung dunia barat,
tepatnya Eropa Barat. Istilah tersebut melalui pertumbuhan secara evolusi
berabad-abad. Ia baru lahir pada abad ke XVI.41
Sejak kata "negara" diterima sebagai
pengertian yang menunjukkan organisasi bangsa yang
bersifat teritorial (kewilayahan) dan mempunyai kekuasaan tertinggi, yang
perlu ada untuk menyelenggarakan kepentingan bersama dan mencapai
tujuan bersama, sejak itu pula kata "negara" ditafsirkan dalam berbagai
arti antara lain sebagai berikut:
1) "Negara" dipakai dalam arti pengusa, yaitu orang yang melakukan
kekuasaan tertinggi atas persekutuan rakyat yang bertempat tinggal
dalam suatu wilayah tertentu;
2) "Negara" dipakai dalam arti persekutuan rakyat, yaitu suatu bangsa
yang hidup di suatu daerah, dengan dibawah kekuasaan tertinggi
menurut kaidah-kaidah hukum yang sama.
Dengan demikian maka dari penafsiran di atas dapat diketahui
bahwa pengertian negara dapat dibedakan menjadi dua yaitu dalam arti
formal dan material. Dalam arti formal, pengertian negara adalah suatu
organisasi kekuasaan dengan suatu pemerintahan pusat. Negara diartikan
seagai pemerintah (staat-overheid). Karakteristik negara yaitu kewenangan
41 E. Utrecht; Loc. Cit.
43 Ilmu Negara
pemerintah untuk menjalankan paksaan fisik secara legal. Dalam arti
material, pengertian negara adalah suatu masyarakat (staat-gemenschaap)
atau negara sebagai persekutuan hidup42
Selain pengertian tersebut di atas, terdapat berbagai pendapat dari
para sarjana/ahli tentang difinisi negara antara lain:
a. Aristoteles (Pemikir negara dan hukum zaman Yunani Kuno, 384 –
322 SM), mengatakan negara adalah merupakan suatu kesatuan
masyarakat – persekutuan daripada keluarga dan desa/kampung – yang
bertujuan untuk mencapai kebaikan yang tertinggi bagi umat
manusia.43
b. Marsillius (Pemikir negara dan hukum abad pertengahan, 1280 –
1317). Negara adalah suatu badan atau organisme yang mempunyai
dasar-dasar hidup dan mempunyai tujuan tertinggi yaitu
menyelenggarakan dan mempertahankan perdamaian.44
c. Logemann, dalam bukunya Staatrecht Van Nederlands Indie Negara
adalah organisasi kemasyarakatan yang bertujuan dengan
kekuasaannya mengatur serta menyelenggarakan suatu masyarakat .
(De staat is teen matschapelijke organisatie die tot doel heft om mit
haar gezag een bepalqe samenliving te ordenen en te verzor gen.).45
d. Woodrow Wilson, menyatakan bahwa negara adalah rakyat yang
terorganisir untuk hukum dalam wilayah tertentu.46
42 http://www.artikelsiana.com/2015/05/sifat-negara-hakikat-
negarapengertian.html 43 Soehino, Op Cit, hlm. 24. 44 Soehino, Op cit, hlm. 64. 45 M. Solly Lubis, 2002, Ilmu Negara, Mandar Maju, Bandung. hlm.1. 46 Max Bolli Sabon, 1992, Ilmu Negara, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta,
hlm. 25. C.F. Strong mengutip pendapat Woodrow Wilson mengenai definisi
negara: „A state is a people organized for law within a definite territory’. Lihat: C.
F. Strong, 1952, Modern Political Constitutions An Introduction to The
Comparative Study of Their History and Existing Form, Revised Edition,
Sidgwick & Jackson Limited, London, p. 4., Bandingkan C. F. Strong, 2004, Konstitusi-konstitusi Politik Modern: Studi Perbandingan tentang Sejarah dan Bentuk-bentuk Konstitusi Dunia, Terjemahan: SPA Teamwork, Cetakan I,
44 Ilmu Negara
Selain sarjana-sarjana tersebut Mac Iver dalam bukunya The Web
of Government mengatakan bahwa Negara tidak lain daripada suatu
persekutuan hukum, karena bibit Negara adalah keluarga, From family to
State. In the simplest societies we know the main focus of government is the
family circle. Dalam pernyataannya yang lain, Mac Iver mengatakan : The
State is an association, which, acting through law as promulgated by a
government endowed to this end with coercive power main trains with in a
community territorially democrated the universal external conditions of
social order.47
Sementara itu Hans Kelsen, seorang filosof dari Wina, dengan
ajaran atau teorinya yang terkenal yaitu Reine Rechtslehere, memandang
negara dari Teori ilmu hukum murni. Negara dipandang dari satu segi yaitu
segi yuridis belaka. Menurut Kelsen, Negara tidak lain daripada
“normennordening”, semata-mata suatu ketertiban norma-norma hukum.
Ketertiban Negara adalah tidak lain daripada ketertiban hukum, dengan
demikian Negara adalah identik dengan hukum, an organ of the state is
organ of the law. Atau dengan kata lain negara adalah suatu sistem tata
tertib hukum yang menentukan atau mengatur bagaimana orang di dalam
masyarakat itu harus bertanggung jawab atas perbuatan-perbuatannya, yang
mana hukum itu dikeluarkan oleh pemerintah atau penguasa berwenang.
Tertib hukum tersebut timbul karena diciptakannya peraturan-peraturan
hukum, yang menentukan bagaimana orang di dalam masyarakat atau
negara itu harus bertanggung jawab terhadap perbuatanperbuatannya. Jadi
negara itu adalah suatu tertib hukum yang memaksa. 48
Mengenai klasifikasi negara, Kelsen membagi negara menjadi
empat jenis: heteronom, autonom, totaliter, dan liberal. Pembagian tersebut
didasarkan atas sifat kebebasan warga negara, yang ditentukan oleh sifat
Diterbitkan atas kerjasama Penerbit Nuansa dengan Penerbit Nusamedia, Bandung, hlm. 7.
47 http://www.ilmusiana.com/2015/04/pengertian-negara-palinglengkap.html. 48 Ibid, Baca lebih lanjut buku Hans Kelsen, 1995, Teori Hukum Murni,
Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif Sebagai Ilmu Hukum Emperik-Deskriptif (Judul asli General Theory of Law and State) , Alih Bahasa Soemardi, Rimdi Press.
45 Ilmu Negara
mengikatnya peraturan-peraturan hukum yang dibuat atau dikeluarkan oleh
penguasa yang berwenang, dan sifat keleluasaan penguasa atau pemerintah
dalam mencampuri atau mengatur peri kehidupan daripada para warga
negaranya.
Sedangkan George Jellinek memandang negara dari dua segi,
yaitu segi sosial dan segi yuridis. Dalam bukunya yang berjudul “Zwei
Zeiten Theorie”, maka Negara dipandangnya tidak lain dari suatu kesatuan
ikatan dari orang-orang yang bertempat tinggal/kediaman tertentu dan di
perlengkapi dengan kekuasaan yang sifatnya asli untuk memerintah ( Der
Staat ist die mit usprunglicher Herrscher macht susgestate verbanseinhei
sessafter Manschen).49
Dari definisi-definisi tersebut maka tampak adanya perbedaan
pemikiran di antara para sarjana tentang arti negara. Hal tersebut
disebabkan karena perbedaan sudut pandang, lingkungan dimana mereka
hidup serta perbedaan situasi, jaman dan keadaan dimana mereka hidup.
Dengan demikian, bisa dikatakan bahwa negara mempunyai dua tugas,
yakni50:
1. Mengendalikan dan mengatur gejala-gejala kekuasaan yang a-sosial,
yaitu yang bertentangan satu sama lain, supaya tidak menjadi
antagonisme yang membahayakan.
2. Mengorganisir dan mengintegrasikan kegiatan manusia dan
golongangolongan ke arah tercapainya tujuan-tujuan dari masyarakat
seluruhnya. Negara menentukan bagaimana kegiatan asosiasi-asosiasi
kemasyarakatan disesuaikan satu sama lain dan diarahkan kepada tujuan
nasional.
Pengendalian tersebut dilakukan berdasarkan sistem hukum dengan
perantaraan pemerintah beserta segala alat-alat perlengkapannya.
Kekuasaan negara mempunyai organisasi yang paling kuat dan teratur,
49 Ibid. 50 Miriam Budiarjo, Dasar-dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi, Cetakan
pertama, (Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2008), hlm. 48.
46 Ilmu Negara
maka dari itu semua golongan atau asosiasi yang memperjuangkan
kekuasaan harus dapat menempatkan diri dalam rangka ini51
3.5. Sifat Hakikat Negara
Negara pada dasarnya adalah merupakan organisasi kekuasaan. Sebagai
organisasi, negara memiliki sifat-sifat yang berbeda dibandingkan
organisasi lainnya. Menurut Miriam Budiardjo, sifat negara adalah: 52
a. Negara Bersifat Memaksa - Negara bersifat memasak artinya
bahwa negara memiliki kekuasaan fisik sifatnya legal. Alat untuk
itu adalah seperti tentara, polisi, dan alat hukum lainnya. Dengan
adanya sifat yang memasak, maka semua peraturan
perundangundangan yang berlaku diharapkan akan ditaati
sehingga keamanan dan ketertiban negara pun tercapai;
b. Negara Bersifat Monopoli - Negara bersifat monopoli artinya
negara menetapkan tujuan bersama masyarakat, yaitu dengan
menentukan mana yang boleh/baik dan juga mana yang tidak
boleh/tidak baik karena akan dianggap bertentangan dengan tujuan
suatu negara dan masyarakat;
c. Negara Bersifat Mencakup Semua - Negara bersifat mencakup
semua artinya segala peraturan perundang-undangan yang berlaku
adalah untuk semua orang tanpa kecuali.
Hakikat negara diartikan sebagai penggambaran tentang sifat
hakiki dari negara, mengenai apakah sesungguhnya negara tersebut. Hal
itu sangat tergantung pada perspektif yang digunakan. Leon Duquit
menjelaskan bahwa pentingnya pembicaraan hakikat negara agar dapat
mengetahui luasnya kekuasaan negara, serta kebebasan dari warga
negaranya. Sebab yang menjadi persoalan pokok dalam negara itu adalah
pertimbangan antara kekuasaan negara itu disatu pihak dengan kebebasan
warga negara dipihak lain.53 Kedua hal itu, kendatipun dapat dibahas secara
terpisah, namun sesungguhnya saling terkait dan saling memperkuat satu
51 Ibid. 52 Ibid, hlm 40-41 53 Soehino, Op. Cit., hlm. 136.
47 Ilmu Negara
dengan yang lain. Rizal Mallarangeng menyatakan bahwa kebebasan dan
bahkan kesejahteraan ekonomi tidak mungkin akan tercapai jika nihilnya
negara dalam menjalankan perannya secara efektif. Sebaliknya, negara
yang kuat sekalipun, jika tidak menjamin kebebasan dan kesejahteraan
warga negaranya tidak akan mampu bertahan lama.54
Plato mengemukakan bahwa Negara hakikatnya adalah sebuah
keluarga. You are all brothers in he city. … whomever a man meets he will
think he is meeting a brother or a sister, or afather or a mother, or a son or
daughter … … the city be neither small nor seeming to be large… Dengan
demikian, semua penduduk Negara bersaudara. Karena itu, luas lingkup
Negara tidak diukur berdasarkan luas atau sempitnya wilayah, melainkan
ditentukan menurut kemampuan untuk menjaga dan memelihara kesatuan
itu di dalam negara. Itulah hakikat negara idealnya Plato, dalam mana
moralitas harus menjadi yang utama diperhatikan dan merupakan hal yang
hakiki menentukan eksistensi negara, dan juga menentukan keberadaan
hidup para penguasa dan seluruh warga negara.55
Menurut Soehino56, dalam membicarakan hakikat negara berarti
menggambarkan sifat dari negara. Hakikat negara berbeda-beda karena
pengaruh aliran filsafat yang dianut oleh sarjana Ilmu Negara serta keadaan
pemerintahan yang dialaminya.57 Ada enam (6) teori tentang hakikat negara
yakni:58
a. Teori Sosiologis; memandang negara sebagai suatu institusi sosial
yang tumbuh dalam masyarakat karena diperlukan untuk mengurus,
mengatur dan menyelenggarakan kepentingan masyarakat. Tokohnya:
Rudolf Smend.
b. Teori Organis; menurut teori ini negara dipandang sebagai suatu
organisasi yang hidup dan mempunyai kehidupan sendiri yang dalam
berbagai hal menunjukkan persamaan dengan organisme manusia,
54 Rizal Malarangeng dalam Francis Fukuyama, Op. Cit. hlm. xv. 55 J.H. Rapar, 1988, Filsafat Politik Plato, Cetakan pertama, CV. Rajawali,
Jakarta. Selanjutnya ditulis J.H. Rapar 1, … Plato, hlm. 59-60. 56 Ibid, hlm.146 57 I Dewa Gede Atmadja, Op. Cit., hlm. 41. 58 I Dewa Gede atmadja, Opcit, hlm.42-46
48 Ilmu Negara
bahkan mempunyai kehendak sebagai manusia, dipengaruhi oleh teori
evolusi kehidupan mulai dari lahir, kemudian bertumbuh menjadi
muda, tua dan akhirnya mati. Tokohnya: Johann Kaspar Bluntscli
dari Swiss.
c. Teori Ikatan Golongan; hakikat negara dipandang sebagai ikatan atau
gabungan kelompok masyarakat untuk mencapai tujuan bersama.
Negara mengikat gabungan kelompok masyarakat itu ke arah
perumusan kehendak bersama dan bukan kepentingan golongan atau
kelompok tertentu.
d. Teori Hukum Murni (Reine Rechtsleer); teori ini memandang negara
sebagai suatu sistem hukum semata-mata, dimana ketertiban negara
adalah merupakan ketertiban hukum. Negara merupakan tatanan dari
tertib norma-norma hukum yang mengikat yang disebut dengan ”tata
hukum” (legal order) maka sebagai konsekuensi logisnya negara
mempunyai kekuasaan. Oleh karena itu negara identik dengan hukum,
dan tata negara sama dengan tata hukum. Pelopornya: Hans Kelsen.
e. Teori Dua Sisi atau Dua Segi (Zwizeiten teorie); dalam teori ini
negara dipandang dari dua (2) segi yaitu:
1) Negara dipandang sebagai sociale factum, yaitu negara sebagai
suatu kenyataan sosial yang ada dalam masyarakat. Negara dilihat
sebagai institusi dalam masyarakat (social istitutions).
2) Negara dipandang sebagai Rechtliche Institution, yaitu sebagai
suatu lembaga hukum dimana nampak sebagai suatu struktur atau
organisasi yang terdiri dari lembaga-lembaga negara. Tokohnya:
George Jellinek.
f. Teori Modern. Ada beberapa sarjana yang dikelompokkan sebagai
penganut paham modern mengenai hakikat negara, sebagai berikut:
1) Kranenburg, negara dipandang pada hakikatnya sebagai
organisasi yang diciptakan oleh sekelompok manusia yang disebut
bangsa. Dengan demikian di sini yang yang utama adalah
sekelompok manusia, sedangkan yang sekunder adalah negara.
2) J.H.Logemann, menyatakan bahwa negara pada hakikatnya
adalah organisasi kekuasaan yang meliputi atau menyatukan
49 Ilmu Negara
kelompok manusia yang disebut ”bangsa”. Dengan demikian maka
yang primer adalah negara, sedangkan bangsa sekunder.
3) Harold J.Laski, berpendapat bahwa hakikat negara adalah suatu
persekutuan manusia yang mengikuti cara hidup tertentu, jika
perlu dengan sistem paksaan.
4) Miriam Budiardjo59 mengemukakan bahwa negara mempunyai
sifat:
a. Memaksa, maksudnya adalah bahwa agar peraturan perundang-
undangan ditaati dan dengan demikian maka ketertiban
masyarakat tercapai, maka negara mempunyai kekuasaan untuk
memakai kekerasan fisik secara legal.
b. Monopoli, artinya bahwa negara mempunyai sifat monopoli
dalam menetapkan tujuan bersama dari masyarakat.
c. Mencakup semua (all-encompassing, all embracing), artinya
bahwa semua peraturan perundang-undangan yang dibuat oleh
negara berlaku untuk semua orang tanpa kecuali.
Padmo Wahjono menjelaskan hakikat negara berdasarkan pada
pendekatan historis sehingga tampak hakikat negara dari zaman Yunani,
Abad Pertengahan, awal zaman modern, dan zaman modern.60 Pada zaman
Yunani negara hakikatnya adalah suatu Polis. Jika dilihat dari negara
sekarang ini, maka Polis itu merupakan negara seluas kota sehingga disebut
sebagai City-State atau Stadstaat.61 C. F. Strong menjelaskan bahwa The
state to the Greek was his whole scheme of association, a city wherein all
his needs, material and spiritual, were satisfied.6263 Dengan demikian, bagi
59 Miriam Budiarjo, Op. Cit. , hlm, 50.
60 Padmo Wahjono, 1982, Negara Republik Indonesia, Edisi baru, CV.
Rajawali, hlm. 52-54. 61 Kota zaman Yunani itu sangat berbeda dengan kota zaman sekarang,
sehingga ada pandangan bahwa negara orang-orang Yunani Kuno itu bukanlah
negara kota melainkan negara suku (Tribal State atau Stammstaat). Lihat dalam Deliar Noer, 1982, Pemikiran Politik di Negeri Barat, Edisi pertama, CV.
Rajawali, Jakarta, Deliar Noer 1, hlm. 7. 62 C. F. Strong, Op. Cit, p. 15., Bandingkan SPA Teamwork, Op. Cit., hlm.
63 .
50 Ilmu Negara
bangsa Yunani, negara bukanlah sekedar wadah berorganisasi, melainkan
seluruh pola pergaulannya untuk terpenuhinya semua kebutuhan material
dan spiritualnya. Dalam Polis itu berlangsung kehidupan ketatanegaraan
dengan sistem demokrasi langsung.
Hakikat negara sebagai Polis dikemukakan oleh Socrates dan
Aristoteles, walaupun terdapat perbedaan dalam aksentuasi. Socrates
menyatakan Polis identik dengan masyarakat dan masyarakat identik
dengan negara. Karena itu di situ tidak hanya mempersoalkan organisasinya
saja, melainkan juga mengenai kepribadian orang-orang di sekitarnya.64
Aristoteles menyatakan hakikat negara sebagai persekutuan hidup politis
(he koinonia politike), maksudnya adalah persekutuan hidup yang
berbentuk polis. Hal itu mengandung makna adanya hubungan yang bersifat
organik antara warga negara yang satu dengan yang lainnya. Negara bukan
sekedar instrumen atau kumpulan yang teratur dari bagianbagian mesin
yang menyebabkan terbentuknya mesin itu, melainkan sesungguhnya
adalah suatu organisme. Karena itulah Aristoteles dinyatakan sebagai
peletak dasar teori organisme tentang negara. Dalam hakikat yang
demikian, maka terdapat hubungan yang bersifat khusus, yang sangat erat,
akrab, mesra, dan bahkan lestari antara warga negara satu dengan yang
lainnya dalam polis. Itu juga berarti bahwa terdapat kewajiban bagi negara
untuk menjaga, memelihara dan melestarikan hubungan khusus bagi warga
negara tersebut.65
Pada zaman Abad Pertengahan hakikat negara sebagai organisasi
masyarakat yang disebut Civitas. Saat itu terdapat dua organisasi
kemasyarakatan yaitu Civitas Dei (masyarakat keagamaan- Negara
Teokrasi) dan Civitas Terena (masyarakat keduniawian – Negara Sekuler).
Selain itu ada pula Civitas Academica (masyarakat akademis – masyarakat
ilmiah).
Pada permulaan Abad Modern, hakikat negara adalah milik suatu
dinasti atau imperium. Wujud hakikat negara saat itu masih tampak dari
64 Abu Daud Busroh, Op. Cit., hlm. 21.
65 J.H. Rapar, 1988, Filsafat Politik Aristoteles, Cetakan pertama, CV.
Rajawali, Jakarta. Selanjutnya ditulis J.H. Rapar 2 … Aristoteles, hlm. 33-35.
51 Ilmu Negara
eksesnya yang dikenal luas karena sangat terkenal yaitu adanya ungkapan
L’etat c’est moi – negara adalah saya. Selain hakikat negara seperti itu,
dijumpai pula pandangan bahwa hakikat negara adalah suatu ikatan tertentu
atau status tertentu (staat – state). Status yang dimaksudkan adalah status
bernegara (status civil) sebagai lawan daripada status belum bernegara atau
status alamiah (status naturalis). Dalam status civil terdapat pengakuan
terhadap hak-hak civil atau hak asasi manusia. Sebaliknya dalam status
alamiah yang sering juga disebut sebagai keadaan hukum rimba belum ada
pengakuan hak asasi manusia.
Dalam zaman modern, hakikat negara ditinjau secara sosiologis
dan yuridis. Secara sosiologis, negara dilihat sebagai ikatan suatu bangsa,
negara sebagai suatu organisasi kewibawaan, atau ada pula yang
menyatakan hakikat negara sebagai organisasi jabatan. Sedangkan dari segi
yuridis memandang ada tiga hakikat negara yaitu:
1. Sifat hakikat negara dari segi hukum kepemilikan dalam hukum
perdata, seperti yang dijadikan landasan dalam teori-teori feodal.
Ini merupakan pengaruh hukum dogmatik Romawi.
2. Sifat hakikat negara sebagai suatu perjanjian timbal balik antara
dua pihak. Pihak yang mengadakan perjanjian tersebut ada
kemungkinan dua kelompok yang berbeda dan kepentingannya
juga berbeda; atau oleh suatu kelompok dengan kepentingan yang
sama, misalnya teorinya J. J. Rousseau.
3. Sifat hakikat negara sebagai suatu penjelmaan tata hukum nasional
dari ide bernegara.
3.6. Unsur-unsur dan Ciri-ciri Negara
Unsur-unsur Negara adalah bagian-bagian pokok atau
elemenelemen esensial yang harus ada sebagai pembentuk dan menjadikan
Negara itu ada. Unsur-unsur pembentuk Negara yang pokok disebut unsur
52 Ilmu Negara
konstitutif Negara.66 Menurut Oppenheimer Lauterpacht67 untuk dapat
disebut sebagai negara maka harus memenuhi syarat:
1. harus ada rakyat;
2. harus ada daerah/wilayah; dan
3. harus ada pemerintahan yang berdaulat.
Ketiga unsur tersebut merupakan hal yang pokok menurut
pandangan tradisonal tentang unsur-unsur negara. Namun saat ini muncul
pandangan baru tentang unsur negara dimana unsur negara selain ketiga hal
tersebut di atas, ditambah satu unsur lagi yakni pengakuan negara lain
tentang kedaulatan negara tersebut.
Mengenai unsur-unsur negara telah dituangkan kedalam Konvensi
Montevideo Tahun 1933 (Montevideo Convention on Rights and Duties of
States of 1933), di dalam Pasal 1 ditentukan bahwa: The state as a person
of international law should possess the following qualifications:
a) a permanent population;
b) a defined territory;
c) government; and
d) capacity to enter into relations with the other states.
Dengan demikian, maka ada 4 (empat) unsur Negara yakni: ada
penduduk yang tetap, wilayah tertentu atau wilayah yang jelas, pemerintah
dan kemampuan untuk mengadakan hubungan dengan Negara lain.
Keempat unsur ini menjadi elemen dasar dari adanya suatu negara dalam
pandangan Hukum Internasional. Di samping keempat unsur di atas, secara
doktrinal menurut pendapat Huala Adolf 68 dan Wayan Parthiana69, di
samping keempat unsur tersebut ditambahkan lagi adanya unsur yaitu
negara dapat mempertanggungjawabkan tindakan-tindakan pejabat-
66 Razikin Daman, 1993, Hukum Tata Negara Suatu Pengantar, Raja
Grafindo, Jakarta, hlm. 67 Dalam Max Bolli Sabon, Op Cit, hlm.15. 68 Huala Adolf, Aspek-Aspek Negara Dalam Hukum Internasional, Rajawali
Pers, Jakarta, 1991, hlm. 2-8. 69 Wayan Parthiana, Pengantar Hukum Internasional, CV. Mandar Maju,
Bandung, 1990, hlm. 63-67
53 Ilmu Negara
pejabatnya terhadap pihak negara lain, dan negara harus merdeka. A
permanent population (Penduduk yang menetap).
Unsur esensial pertama untuk terbentuknya suatu negara yang
ditentukan dalam Konvensi Montevideo adalah penduduk, bukan rakyat,
bangsa atau pun warga negara. Penduduk merupakan landasan personal
yang menentukan keberadaan negara, namun dipersyaratkan penduduk
yang menetap atau yang bertempat tinggal tetap di suatu wilayah dalam
negara. Karena itu, rakyat yang berkeliaran, yang berpindah-pindah dari
suatu daerah ke daerah lain (a wandering people) tidak termasuk unsur
negara.70
Penduduk suatu negara terdiri dari warga negara dari negara
bersangkutan (warga negara sendiri) dan warga negara asing. Pasal 26 ayat
(2) UUD 1945 menentukan bahwa penduduk negara ialah warga negara
Indonesia dan orang asing yang bertempat tinggal di Indonesia. Pembedaan
penduduk negara atas warga negara sendiri dan warga negara asing
berkaitan dengan status warga negara tersebut dalam hubungannya dengan
negara, yakni kedudukan hukum warga negara terhadap negara. Ada empat
jenis status warga Negara dalam hubungan dengan negara, yakni:71
1. Status positif, maksudnya bahwa warga negara berhak memperoleh
fasilitas dan jaminan terhadap hak dan kewajiban warga negara.
2. Status negatif. Ini merupakan kebalikan dari status positif, negara
tidak berhak mencampuri hak asasi warga negara, kecuali hal itu
sangat diperlukan.
3. Status aktif, mengandung makna bahwa setiap warga negara
berhak ikut serta dalam pemerintahan negara.
4. Status pasif, artinya setiap warga negara tunduk terhadap perintah
negara dan mentaati ketentuan-ketentuan hukum yang dibentuk
pemerintah.
A defined territory (wilayah tertentu atau wilayah yang jelas).
70 Huala Adolf, Op Cit, hlm. 3. 71 Padmo Wahjono, Op. Cit., hlm. 64; Djokosutono, Op. Cit., hlm. 34, 35.
54 Ilmu Negara
Wilayah negara adalah daerah teritorial tertentu sebagai tempat
kedudukan suatu Negara, dalam mana kekuasaan Negara berlaku atas
penduduk yang bertempat tinggal menetap di dalam daerah territorial
tersebut.72 Wilayah merupakan landasan materiil atau fisik sebagai unsur
mutlak adanya Negara. Namun dipersyaratkan harus diakui secara efektif.
Artinya bahwa di dalam wilayah itu tidak ada kekuasaan lain daripada
kekuasaan Negara yang bersangkutan.73 Tetapi dalam praktek Negara dan
putusan pengadilan maupun arbitrase tidak ditentukan adanya syarat
wilayah yang tetap atau batas-batas wilayah Negara tidak dalam sengketa,
melainkan asalkan wilayah tersebut cukup konsisten (sufficient
consistency), meskipun batas-batasnya belum secara akurat dibatasi.
Misalnya, Israel sejak merdeka pada tanggal 14 Mei 1948 tetap sebagai
Negara walaupun wilayah perbatasannya masih bermasalah. Demikian juga
PLO, ketika wilayahnya diserobot oleh Israel, maka praktis wilayahnya
bermasalah.
Wilayah Negara pada umumnya terdiri dari tiga bagian yaitu:
wilayah darat, laut dan udara. Wilayah Negara Republik Indonesia meliputi
wilayah darat, wilayah perairan, dasar laut, dan tanah di bawahnya serta
ruang udara di atasnya, termasuk seluruh sumber kekayaan yang
terkandung di dalamnya (Pasal 4 UU No. 43 Tahun 2008). Konvensi
Montevideo 1933 menentukan bahwa wilayah Negara harus jelas batas-
batasnya. Perbatasan wilayah antara Negara yang satu dengan Negara yang
lain, pada umumnya antar dua Negara ditentukan berdasarkan perjanjian
internasional. Demikian pula dengan Negara Indonesia bahwa, “batas
Wilayah Negara di darat, perairan, dasar laut dan tanah di bawahnya serta
ruang udara di atasnya ditetapkan atas dasar perjanjian bilateral dan/atau
trilateral mengenai batas darat, batas laut, dan batas udara serta berdasarkan
peraturan perundang-undangan dan hukum internasional” ( Pasal 5 UU No.
43 Tahun 2008).
Perbatasan wilayah darat dapat berupa perbatasan alami dan
buatan. Perbatasan yang menggunakan faktor alam misalnya menggunakan
72 Razikin Daman, Op Cit, hlm. 15. 73 Padmo Wahjono, Loc. Cit.
55 Ilmu Negara
gunung, sungai, atau laut. Misalnya antara Indonesia di wilayah Kalimantan
Barat dengan Malaysia di Negara Bagian Serawak dibatasi dengan
pegunungan Kapuas Hulu. Uni Soviet (Rusia) dan Republik Rakyat Cina
dibatasi oleh Sungai Amur. Sedangkan perbatasan yang menggunakan laut,
misalnya antara Indonesia dan Australia serta Indonesia dan Filipina.
Perbatasan buatan wilayah darat antar Negara misalnya Tembok Berlin –
Berlin Wall (bahasa Jerman: Berliner
Mauer)74 yang dibangun pada tanggal 13 Agustus 1961 menjadi perbatasan
antara Jerman Barat dan Jerman Timur. Berbeda dengan itu, perbatasan di
antara Belgia, Nederland dan Luxemburg dibuat dengan tonggak atau
kawat berduri. Sementara itu, Korea Utara dan Korea Selatan dipisahkan
dengan perbatasan berupa garis linier yakni garis lintang (bumi) 380 lintang
selatan yang dibuat sesudah berakhirnya perang Korea pada tahun 1950 –
1953 yang mengakibatkan terbelahnya Korea menjadi dua bagian.74
Wilayah udara suatu negara adalah udara di atas wilayah daratan
dan laut teritoral, apabila negara memiliki lautan sebagai wilayah territorial,
yang ditarik vertical ke atas dari perbatasan wilayah darat dan laut negara
yang bersangkutan. Namun demikian belum terdapat instrument hukum
nasional maupun internasional yang menentukan mengenai batas
ketinggian wilayah udara. Para ahli pada umumnya menggunakan teori
ICAO (International Civil Aviation Organization) yang merujuk Konvensi
Chicago 1944 (Convention on Internasional Civil Aviation 1944) yang
mengatur kepentingan umum yang menjadi tanggung jawab pemerintah
dalam kegiatan penerbangan civil internasional. Berdasarkan teori ini, batas
ketinggian wilayah udara dihitung berdasarkan ketinggian maksimal yang
mampu dicapai oleh pesawat udara biasa yang terbang dengan mendapat
gaya angkat aerodinamis dari udara, bukan dengan mesin pendorong seperti
roket. Ada pula Teori yang mengandalkan pada kemampuan negara di
74 Tembok Berlin adalah sebuah tembok pembatas terbuat dari beton yang
dibangun oleh Republik Demokratik Jerman (Jerman Timur) yang memisahkan
Berlin Barat dan Berlin Timur serta daerah Jerman Timur lainnya sehingga
membuat Berlin Barat sebuah enklave. Tembok ini mulai dibangun pada tanggal
13 Agustus 1961. Oleh otoritas Jerman Timur, Tembok Berlin
56 Ilmu Negara
bawah ruang udara untuk melaksanakan kekuasaannya secara efektif untuk
menghitung ketinggian ruang udara suatu negara.75
Wilayah perairan tidak dimiliki oleh setiap negara. Sebab ada
negara yang memiliki laut (coastal state atau littoral state), sebaliknya
dikatakan sebagai "Benteng Proteksi Anti-Fasis. Tanggal ketika tembok ini mulai
dihancurkan adalah 9 November 1989 merupakan keruntuhan Tembok Berlin yang
membuka jalan terbentuknya Reunifikasi Jerman, 3 Oktober 1990. Lihat: http://id.wikipedia.org/wiki/Tembok_Berlin.
74 FX. Adji Samekto, 2009, Negara dalam Dimensi Hukum Internasional,
Cetakan ke-1, PT Aditya Bakti, Bandung, hlm. 7. 75 Ibid, hlm. 8
ada pula negara yang tidak memiliki laut (landlocked state). Di dunia
terdapat 40 Negara yang tidak mempunyai Laut.76 Negara tersebut hanya
berbatasan darat dengan satu negara atau dengan beberapa negara. Di
Benua Eropa terdapat paling banyak negara yang tidak memiliki laut.
Kazakhstan adalah negara dengan wilayah terluas di Benua Asia yang tidak
memiliki laut. Tetapi, sebenarnya Kazakhstan memiliki perbatasan darat
dengan sebuah danau air asin yaitu danau Kaspia yang kadangkadang
disebut juga sebagai laut Kaspia.
Berdasarkan pada United Nations Convention on the Law of the Sea
1982 penggunaan dan wilayah-wilayah laut dibedakan atas: laut territorial,
zona tambahan (continuous zone), zona ekonomi ekslusif, dan landas
kontinen. Di laut territorial pada prinsipnya negara memiliki kedaulatan
penuh pada udara di atasnya, kolam air, dasar laut, dan tanah di bawahnya.
Dengan demikian, negara pantai berhak untuk menetapkan regulasi
berkaitan dengan pertahanan keamanan dan perekonimian. Lebar laut
teritorial adalah tidak melebihi 12 mil laut, diukur dari garis pangkal yang
ditentukan sesuai dengan Konvensi ini. Namun di wilayah laut teritorial itu
berlaku prinsip hak lintas damai (the right of innocent passage). Kapal
semua Negara, baik berpantai maupun tidak berpantai, menikmati hak lintas
damai melalui laut teritorial.
57 Ilmu Negara
Zona tambahan merupakan suatu zona yang berbatasan dengan laut
teritorialnya, dalam mana Negara pantai dapat melaksanakan pengawasan
yang diperlukan untuk mencegah pelanggaran peraturan
76 Di Benua Afrika terdapat 16 Negara yang tidak mempuyai Laut, yaitu:
Botswana, Burkina Faso, Burundi, Chad, Ethiopia, Lesotho, Malawi, Mali, Niger, Republik Afrika Tengah, Rwanda, Sudan Selatan, Swaziland, Uganda,
Zambia, Zimbabwe. Di Benua Amerika: Bolivia dan Paraguay. Di Benua Asia,10 Negara: Afghanistan, Bhutan, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Laos, Mongolia,
Nepal, Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan. Di Benua Eropa,17 Negara: Andorra,
Armenia, Austria, Azerbaijan, Belarus, Ceko, Hungaria, Kosovo, Liechtenstein, Luksemburg, Makedonia, Moldova, San Marino, Serbia, Slovakia,
Swiss dan Vatikan. Lihat: KYNSTAR, http://kynstar.com/daftar-negara-
yangtidak-mempunyai-laut.php, Kamis, 7 Agustus 2014, hlm. 1-3.
perundang-undangan bea cukai, fiskal, imigrasi atau saniter di dalam laut
teritorialnya. Selain itu, juga untuk menghukum pelanggaran peraturan
perundang-undangan tersebut di atas yang dilakukan di dalam wilayah atau
laut teritorialnya. Lebar zona tambahan tidak dapat melebihi 24 mil laut dari
garis pangkal dari mana lebar laut teritorial diukur.
Zona ekonomi eksklusif (ZEE) adalah suatu daerah di luar dan
berdampingan dengan laut teritorial, yang luasnya tidak boleh melebihi 200
mil laut dan tunduk pada rezim hukum khusus dalam mana Negara pantai
tidak berdaulat penuh melainkan mempunyai hak-hak berdaulat dan
yurisdiksi pada bidang-bidang tertentu. Negara pantai memiliki hak
berdaulat untuk melakukan eksplorasi dan eksploitasi, konservasi dan
pengelolaan sumber kekayaan alam hayati maupun non-hayati. Selain itu,
juga melakukan produksi energi dari air, arus dan angin untuk keperluan
eksplorasi dan eksploitasi ekonomi zona tersebut. Yurisdiksi yang dimiliki
negara pantai yaitu: pembuatan dan pemakaian pulau buatan, instalasi dan
bangunan; riset ilmiah kelautan serta perlindungan dan pelestarian
lingkungan laut. Namun demikian, Negara Pantai memikul kewajiban
berkaitan dengan status perairan ZEE sebagai perairan laut lepas, antara
lain: tidak boleh menghalang-halangi kebebasan berlayar, penerbangan di
58 Ilmu Negara
atas ZEE dan pemasangan kabel-kabel di bawah laut serta melakukan
konservasi kekayaan hayati laut.
Landas kontinen suatu Negara pantai meliputi dasar laut dan tanah
di bawahnya dari daerah di bawah permukaan laut yang terletak di luar laut
teritorialnya sepanjang kelanjutan alamiah wilayah daratannya hingga
pinggiran luar tepi kontinen. Batas terluar landas kontinen adalah sampai
dengan batas terluar tepian kontonen atau sampai dengan jarak 200 mil laut
dari garis pangkal apabila batas terluar tepian kontinen tersebut kurang dari
200 mil dari garis pangkal. Negara pantai menjalankan hak berdaulat di
landas kontinen untuk tujuan mengeksplorasinya dan mengekploitasi
sumber kekayaan alamnya. Hak berdaulat tersebut bersifat eksklusifnya
artinya bahwa apabila Negara pantai tidak mengekplorasi landas kontinen
atau mengekploitasi sumber kekayaan alamnya, tiada seorangpun dapat
melakukan kegiatan itu tanpa persetujuan tegas Negara pantai.
A government (Pemerintah).
Adanya pemerintah atau pemerintahan yang berkuasa atas seluruh
wilayahnya dan segenap rakyatnya merupakan syarat mutlak keberadaan
negara. Pemerintahan lain atau negara lain tidak berkuasa di wilayah dan
atas rakyat negara itu.
Pemerintah adalah seseorang atau beberapa orang yang memimpin
dalam suatu organisasi yang disebut Negara, atau pemerintah adalah
organisasi yang mengatur, menyelenggarakan dan melaksanakan
kekuasaan Negara.75 C.F. Strong
1. Pemerintah pada hakikatnya adalah kekuasaan yang terorganisir atau
suatu oraganisasi yang diberikan hak untuk melaksanakan kekuasaan
yang berdaulat.
2. Pengertian yang lebih luas (in the broad sense) bahwa pemerintah
adalah sesuatu yang lebih besar daripada kabinet. Dalam hal ini
pemerintah tidak hanya terdiri dari Presiden atau Perdana Menteri
75 Razikin Daman, Op Cit, hlm. 21 78 C.F. Strong, Op. Cit., hlm. 6.
59 Ilmu Negara
dengan menteri-menterinya, melainkan termasuk juga aparatur di
luar itu di lingkungan pemerintah.
3. Pengertian yang lebih luas lagi (in the broader sense) bahwa
pemerintah meliputi: kekuatan militer atau yang mengendalikan
angkatan bersenjata; kekuasaan legislatif, kekuasaan finansial, dan
kekuasaan penegakan hukum yang dibentuk atas nama Negara. Atau
secara singkat dinyatakan sebagai kekuasaan legislatif, eksekutif dan
judisial.78
Kekuasaan eksekutif digunakan untuk dua pengertian yaitu:
pertama, eksekutif dalam pengertian luas (the broader sense) adalah kepala
pemerintahan: presiden atau perdana menteri termasuk keseluruhan
menteri-menteri, pelayanan civil, polisi, dan militer. Kedua, eksekutif
dalam arti lebih sempit (narrower sense) adalah pimpinan tertinggi
kekuasaan eksekutif ialah presiden atau perdana menteri, sesuai dengan
sistem pemerintahannya.76
Sedangkan arti pemerintah menurut Utrecht meliputi 3 pengertian
yang tidak sama yaitu:
1) Pemerintah sebagai gabungan dari semua badan kenegaraan yang
berkuasa memerintah dalam arti kata yang luas. Jadi meliputi
legislatif, eksekutif dan yudikatif.
2) Pemerintah sebagai gabungan badan-badan kenegaraan tertinggi
yang berkuasa memerintah di wilayah suatu Negara. Misalnya: Raja,
presiden, sultan, dsb.
3) Pemerintah dalam arti kepala Negara (presiden) bersama-sama
dengan menteri-menterinya, yang berarti organ eksekutif yang biasa
disebut dewan menteri atau kabinet.
Pemerintah memiliki kedaulatan atau mempunyai kekuasaan baik
ke dalam ataupun kedaulatan ke luar wilayah negaranya. Kedaulatan ke
dalam artinya pemerintah memiliki wewenang tertinggi dalam mengatur
dan menjalankan organisasi negara sesuai dengan peraturan
perudangundangan yang berlaku. Kedaulatan ke luar, artinya pemerintah
76 C.F. Strong, Op. Cit., hlm. 213.
60 Ilmu Negara
berkuasa bebas, tidak terikat dan tidak tunduk kepada kekuatan lain, selain
kekuatan-kekuatan yang telah ditetapkan.
A capacity to enter into relations with other states (kemampuan untuk
mengadakan hubungan dengan Negara lain).
Unsur ini merupakan unsur khusus yang ditambahkan dalam
Hukum Internasional. Persoalannya adalah apakah yang merupakan
“kemampuan” apakah secara fisik atau yuridis?, atau apa yang menjadi
kriterianya? Dalam Hukum Internasional (HI) maka pengertian
kemampuan adalah secara yuridis, artinya bahwa Negara tersebut memiliki
kewenangan (kedaulatan) untuk mengadakan hubungan dengan Negara
lain. Sedangkan kriterianya belum ada ukurannya, lebih banyak didasarkan
pada faktor politik subyektif praktis.77
Dari sudut pandang HI Pengakuan dari negara lain sangatlah
penting sebelum negara baru tersebut menjalin hubungan dengan negara
lain. Pengakuan dari negara lain terdapat dua jenis, yaitu: pengakuan de
facto dan de jure. Pengakuan de facto adalah pengakuan berdasarkan
kenyataan (fakta-fakta) bagi negara baru yang telah memenuhi unsur
konstitutif. Pengakuan de facto sifatnya adalah sementara, karena
menunggu perkembangan negara tersebut. Jika suatu negara baru dapat
berlangsung dalam jangka waktu lama dan dapat diterima menurut hukum
maupun kebiasaan internasional maka dapat memperoleh pengakuan secara
de jure. Pengakuan de jure adalah pengakuan terhadap sah berdirinya suatu
negara menurut Hukum Internasional. Dengan memperoleh pengakuan
secara de jure, maka suatu negara akan mendapat hak dan kewajibannya
menurut HI. Negara yangbersangkutan akan memiliki kedaulatan penuh
terhadap negaranya. Contoh pengakuan secara de jure pada bangsa
Indonesia, yaitu: Inggris pada tanggal 31 Maret 1947, Amerika Serikat pada
tanggal 17 April 1947, Uni Soviet pada tanggal 26 Mei 1948 (sekarang
negara Rusia), dan Belanda pada tanggal 27 Desember 1949
77 Wayan Parthiana, Op Cit, hlm.66
61 Ilmu Negara
Jika unsur-unsur Negara tersebut di atas dikorelasikan dengan
teori pengakuan terhadap berdirinya Negara, terdapat perbedaan
pandangan tentang unsur adanya Negara. Ada 2 (dua) teori yakni:
1. Teori deklaratif (Declaratory Theory atau Evidentiary Theory), yang
menyatakan bahwa Negara dianggap ada atau berdiri jika ada 3 (tiga)
unsur yakni penduduk, wilayah, dan pemerintahan. Dengan
terpenuhinya ketiga unsur tadi maka suatu negara sudah dianggap
berdaulat dan dan memiliki hak serta kewajiban. Pengakuan sifatnya
hanyalah administratif yakni pencatatan terhadap keberadaan negara
tersebut.
2. Teori konstitutif (Constitutive Theory), negara baru dianggap ada
atau berdiri jika memenuhi ke empat unsur sesuai dengan konvensi
Montevideo. Suatu negara belum dianggap ada jika hanya memenuhi
ke 3 unsur tersebut yakni penduduk, wilayah dan pemerintahan.
Untuk diakui sebagai sebuah negara yang memiliki kedaulatan maka
diperlukan pengakuan oleh negara-negara lainnya.
3. 7.Tujuan dan Fungsi Negara
Tujuan dan fungsi memiliki sifat yang abstrak dan idiil. Tujuan
menunjukkan apa yang dicita-citakan, apa yang hendak dicapai atau
diwujudkan dalam konteks ini adalah oleh “Negara”. Sedangkan Fungsi
adalah pelaksanaan dari tujuan yang hendak dicapai atau diwujudkan.
Fungsi bersifat riil dan konkret. Fungsi adalah pelaksanaan dari tujuan
yang hendak dicapai. Fungsi adalah riil dan konkret. Tujuan tanpa fungsi
adalah steril, fungsi tanpa tujuan adalah mustahil. Tujuan tanpa fungsi
adalah steril, fungsi tanpa tujuan adalah mustahil. 78 Dengan demikian
Tujuan negara adalah cita-cita yang hendak dicapai oleh negara. Sedangkan
fungsi negara adalah peranan negara untuk mewujudkan citacita tersebut
Tujuan Negara.
Setiap Negara mempunyai tujuan-tujuan tertentu. Apa yang
menjadi tujuan Negara merupakan hal yang penting, karena akan menjadi
78 http://www.artikelsiana.com
62 Ilmu Negara
pedoman bagaimana Negara disusun dan dikendalikan, dan bagaimana
rakyatnya diatur sesuai dengan tujuan tersebut. Teori tujuan Negara pada
umumnya digolongkan menjadi 2 (dua) yaitu: Teori tujuan Negara yang
klasik dan Teori tujuan Negara yang modern79
Teori Tujuan Negara Klasik.
Ada beberapa tokoh yang dapat digolongkan penganut Teori tujuan Negara
klasik yaitu: Lord Shang, Niccolo Macchiavelli, Dante Allegheire. Shang
Yang adalah Menteri Tiongkok yang terkenal pula dengan nama Lord
Shang, hidup pada tahun 523-428 SM. Bukunya yang terpenting adalah A
classic of the Chinese School of Law. Pada masanya, pemerintahan
Tiongkok sangat kacau dan pemerintahannya sangat lemah, dimana daerah-
daerah yang diperintah oleh gubernur tidak tunduk pada pemerintah pusat.
Lord Shang menjelaskan bahwa di dalam setiap Negara terdapat subyek
yang selalu berhadapan dan bertentangan, yaitu pemerintah dan rakyat.
Kalau yang satu lemah maka yang lainnya kuat. Dalam hal itu sebaiknya
pihak pemerintahlah yang lebih kuat daripada rakyat supaya jangan timbul
kekacauan dan anarchism.
Jadi Tujuan Negara yang utama adalah suatu pemerintahan yang
berkuasa penuh terhadap rakyat. Sistem Lord Shang ini dapat ditemukan
pada peraturan yang dibuat oleh tokoh seperti Dzengis Khan dan Timur
Lenk.
Niccolo Macchiavelli adalah seorang diplomat Italia yang hidup Antara
Tahun 1429 – 1527. Bukunya adalah Il Principe (kepala Negara).
Gagasannya tentang tujuan Negara hampir mirip dengan Lord Shang, yakni
Negara harus lebih kuat daripada rakyatnya. Tujuan Negara adalah untuk
memupuk kekuasaan guna mencapai kemakmuran rakyat. Menurutnya
pemerintah harus selalu berusaha agar tetap berada di atas segala aliran
yang ada, ia harus lebih berkuasa, dan kadang-kadang harus bersikap
sebagai singa terhadap rakyat, supaya rakyat takut kepada pemerintah. Jadi
di sini menurut Macchiavelli, dalam upaya untuk mencapai tujuan Negara
79 I Dewa Gde Atmadja, Op. Cit., hlm.50
63 Ilmu Negara
yaitu “kekuasaan”, Raja dapat menghalalkan segala cara (ends justifies
means).
Dante Allegheire adalah seorang filosof dan penyair yang hidup antara
Tahun 1265-1321. Teorinya ditulis dalam bukunya Die Monarchia. Tujuan
Negara menurutnya adalah menciptakan perdamaian dunia, dengan jalan
menciptakan undang-undang yang seragam bagi seluruh umat manusia.
Kekuasaan sebaiknya berada ditangan raja/kaisar supaya perdamaian dan
keamanan terjamin. Dengan demikian maka secara tersirat tujuan Negara
menurut Dante adalah menciptakan
“kerajaan dunia” (world emperium).
Teori Tujuan Negara Modern
Teori Tujuan Negara Modern dianut oleh beberapa sarjana antara lain
Immanuel Kant, Jacobsen dan Lipman, dan J.Barents. Immanuel Kant
adalah seorang filsuf Jerman yang hidup Antara Tahun 1724-1804, ia
menulis dalam bukunya; Mataphysische Afangsrunde (ajaran metafisika
dalam hukum). Menurut pendapatnya manusia dilahirkan sederajat dan
segala kehendak,kemauan dalam masyarakat Negara harus berdasarkan
pada UU. Peraturan hukum harus dirumuskan secara tertulis dan menjadi
dasar pelaksanaan pemerintahan.Selain itu juga ia memandang perlunya
pemisahan kekuasaan dalam Negara,sebagaimana dikemukakan oleh
Montesquieu.
Tujuan Negara menurut Kant adalah menegakkan hak-hak dan dan
kebebasan warga Negara atau kemerdekaan individu. Untuk menjamin
kebebasan individu harus berupa jaminan perlindungan HAM dan harus
diadakan pemisahan kekuasaan dalam Negara.
Jacobsen dan Lipman, adalah sarjana Belanda yang membedakan antara
tujuan dengan fungsi Negara. Dalam bukunya
Political Science, tujuan dari Negara yaitu:
a. Pemeliharaan ketertiban,
b. Memajukan kesejahtraan individu dan kesejahtraan umum, dan
c. Mempertinggi moralitas.
64 Ilmu Negara
Sementara fungsi Negara adalah: fungsi esensial (fungsi yang diperlukan
demi kelanjutan Negara), fungsi jasa, dan fungsi perniagaan.80
J.Barents, dalam bukunya De Wetenschap der Politiek (Ilmu Politik),
tujuan Negara dikelompokkan dalam 2 klasifikasi yakni:
1. Tujuan Negara yang sebenarnya (asli dan utama), meliputi:
pemeliharaan keteriban dan keamanan serta pemeliharaan
kesejahteraan umum.
2. Tujuan Negara yang tidak sebenarnya, yaitu untuk mempertahankan
kedudukan kelas yang berkuasa.
Padmo Wahyono, dalam bukunya “Negara Republik Indonesia”,
menyatakan ada 4 kelompok teori tujuan Negara yaitu:
1. Teori Kekuasaan, bahwa tujuan Negara adalah semata-mata untuk
mempertahankan kekuasaan (machtstaat).
2. Teori Kemakmuran Negara (etatisme). Menurut teori ini pusat segala
kehidupan ada pada Negara, karena itu yang paling penting adalah
Negara. Jadi Negara itu adalah tujuan itu sendiri, dan bukan alat
untuk mencapai kemakmuran (tipe polizeistaat ).
3. Teori Kemakmuran Individu. Menurut teori ini, tujuan Negara hanya
dapat dicapai melalui kebebasan individu (HAM) yang dijamin oleh
UU.
4. Teori Kemakmuran Rakyat. Tujuan Negara mengutamakan
kemakmuran rakyat, yang harus dicapai secara adil. Dengan
demikian maka dari segi tujuan Negara, tipe Negara yang diidealkan
adalah tipe Negara hukum-materiil (Social Service
State).
Fungsi Negara
Fungsi Negara diartikan sebagai tugas organisasi Negara itu
diadakan. Atau dapat dikatakan bahwa fungsi Negara adalah dinamika
80 I Dewa Gde Atmaja,Op Cit.hlm54.
65 Ilmu Negara
Negara dengan segala aktivitas, peran yang dimainkan dalam mencapai
tujuan Negara.81 Ada bermacam-macam fungsi negara antara lain:
1. Fungsi keamanan dan ketertiban: Negara memiliki fungsi kemanan
dan ketertiban yang mengandung maksud bahwa negara menjaga
kemanan dan ketentraman dalam masyarakat, serta mencegah
bentrokan antarkelompok atau antar individu.
2. Fungsi kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya: Fungsi ini
sngat penting, yakni mewujudkan kesejahteraan dan kemakmuran
rakyat yang pada hakikatnya merupakan tujuan negara itu sendiri.
3. Fungsi pertahanan: Hal ini mengandung maksud bahwa negara
berfungsi untuk menjaga kemungkinan serangan dari luar. Oleh
karena itu, negara perlu memiliki alat-alat pertahanan yang kuat dan
canggih.
4. Fungsi keadilan: Hal ini mengandung maksud bahwa negara
memperlakukan setiap orang secara adil sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. 82
Selain fungsi tersebut di atas, ada beberapa teori tentang fungsi
Negara yang dikemukakan oleh para sarjana yaitu:83 John Locke, membagi
fungsi Negara atas 3 (tiga) fungsi yaitu:
a. Legislatif adalah fungsi membuat peraturan;
b. Eksekutif adalah fungsi melaksanakan peraturan; dan
c. Federatif adalah fungsi mengurusi urusan luar negeri dan urusan
perang dan damai.
Selanjutnya Montesquieu, yang dikenal dengan teori “Trias
Politika” nya membagi fungsi negara menjadi: a. Legislatif yakni fungsi
membuat peraturan/UU; b. Eksekutif yaitu fungsi melaksanakan peraturan;
dan c.Yudikatif yakni fungsi mengadili. Fungsi membuat peraturan
(legislative function) dilaksanakan oleh badan legislatif. Fungsi
melaksanakan Undang-undang (excecutive function) dilaksanakan oleh
81 I Dewa Gede Atmadja, Op Cit,hlm.50. 82 http://www.artikelsiana.com/2015/06/pengertian-negara-fungsi-
unsurunsur-sifat-sifat.html 83 Soetomo, Op. Cit., hlm. 37-38.
66 Ilmu Negara
badan eksekutif. Fungsi Peradilan (judicial function) dilaksanakan oleh
badan peradilan. Dengan demikian ajaran trias politika yang dikemukakan
oleh montesqueiu merupakan ajaran tentang pemisahan kekusaan
(separation of power). Setiap fungsi tersebut terpisah satu dengan lainnya.
Maksud pemisahan fungsi tersebut, yaitu: sebagai berikut:
1. agar kekuasaan pemerintahan tidak terpusat pada satu tangan saja
(raja);
2. untuk mencegah tindakan sewenang-wenang; dan
3. untuk menjamin adanya kebebasan berpolitik.
Hanya saja Ajaran trias politika tentang pemisahan kekuasaan dari
Montesqie tersebut sulit untuk diterapkan dinegara-negara modern karena
beberapa hal:
a. fungsi negara modern tidak hanya terbatas dalam 3 fungsi itu, tetapi
sudah bertambah dengan fungsi-fungsi lain dan yang paling penting
adalah fungsi kesejahteraan umum;
b. bahwa dalam negara-negara modern suatu fungsi tidak hanya
dijalankan oleh satu organ saja, tetapi oleh lebih dari satu organ.
Misalnya dalam pembentukan undang-undang.
c. Pemisahan kekuasaan secara tegas akan memungkinkan timbulnya
penyalahgunaan kekuasaan (detournement de povoir).
d. Adanya prinsip checks and balances dalam penyelenggaraan
kekuasaan negara.
Van Vollen Hoven, dengan teorinya “Catur Praja” menyatakan
fungsi Negara terdiri dari:
a. Regeling; membuat peraturan
b. Bestuur; pemerintahan
c. Rechtspraak; mengadili
d. Politie; fungsi ketertiban dan keamanan
Goodnow. Teorinya disebut dengan “Dwipraja” (Dichotomy).
Fungsi Negara ada 2 yaitu:
a. Policy making, adalah fungsi pembentukan kebijaksanaan Negara
pada waktu tertentu untuk seluruh masyarakat.
67 Ilmu Negara
b. Policy Eksexuting, adalah fungsi melaksanakan kebijaksanaan yang
dibentuk melalui fungsi policy making.
Moh.Koesnardi mengemukakan fungsi Negara terdiri dari fungsi
melaksanakan penertiban (Law and order) dan
fungsi menghendaki kesejahtraan dan kemakmuran rakyatnya.
Selain teori fungsi Negara sebagaimana dikemukakan oleh para
sarjana di atas, terdapat pula beberapa teori lain tentang fungsi Negara
seperti: anarkisme-nihilisme, individualisme-liberalisme,
sosialismekomunisme, sindikalisme, Guild sosialisme, facisisme-naziisme,
dan Kollektifisme empiris.84
Anarkhisme-Nihilisme. Anarkhisme berasal dari bahasa Yunani
yang berarti “tanpa pemerintah” (non-rule). Anarkhisme didasarkan pada
anggapan bahwa kodrat manusia adalah baik dan bijaksana. Karenanya
manusia tidak memerlukan negara. Fungsi negara dapat diselenggarakan
oleh perhimpunan yang dibentuk secara sukarela (voluntary association).
Anarkhisme ada 2 golongan, yakni anarkhisme filofofis (dilaksanakan
dengan cara damai dan evolusioner) dan anarkhisme revolusioner
(dilaksanakan dengan cara segala daya-upaya, termasuk dengan kekerasan
sekalipun).
Individualisme-Liberalisme. Ini menghasilkan bentukan negara
yang liberal, yakni konsepsi negara negatif, hanya menjaga individu tidak
diganggu dalam keamanan dan ketertibannya, hidup, kebebasan dan hak
miliknya. Paham ini didasarkan atas 3 dasar :
a. Dasar ethis, kebebasan individu dapat menciptakan perkembangan
harmonis.
b. Dasar ekonomis, semua individu selalu berusaha memenuhi
kepentingannya sendiri.
c. Dasar ilmiah, berlakunya hukum survival of the fittest pada binatang
dan mahluk lainnya, yakni yang kuat yang akan bertahan.
Sosialisme-Komunisme. Gerakan ini menghendaki campur
tangan pemerintah seluas mungkin dalam bidang perekonomian.
84 Baca lebih lanjut dalam Pantja Astawa dan Suprin Na‟a,Op Cit , hlm. 4956.
68 Ilmu Negara
Sosialisme menghendaki penguasaan bersama dari semua alat-alat
produksi dan perluasan aktifitas negara sampai bidang perekonomian yang
sekecil-kecilnya. Sedangkan Komunisme adalah salah satu bentuk dari
sosialisme. Perbedaan antara sosialisme dengan komunisme: yaitu: bahwa
Sosialisme dapat bersifat evolusioner, sedang komunisme adalah sosialisme
yang revolusioner. Sosialisme masih dapat mempertahankan milik
partikelir/swasta dalam batas-batas tertentu, sedang komunisme lebih
ekstrim dalam penghapusan semua milik partikelir.
Sindikalisme. Sindikalisme berasal dari kata perancis syndicate
berarti „pekerja‟. Sindikalisme juga mempunyai tujuan-tujuan sosialisme,
tapi bukan sosialisme kenegaraan melainkan sosialisme serikat pekerja.
Ajarannya bahwa, buruh yang memainkan peranan utama, bukan negara.
Alat-alat produksi harus dirampas dari tangan borjuasi, tapi tidak dikuasai
negara, namun dikuasai buruh.
Guild sosialisme. Ini merupakan gerakan yang bersifat khas
inggris. Ajarannya adalah badan-badan koorperasi umum akan menguasai
alat-alat produksi dan akan menyelenggarakan tugas-tugas negara dalam
bidang kesejahteraan. Ide ajaran ini banyak yang diambil dari sosialisme
dan sindikalisme.
Fascisme. Fascisme berasal dari istilah fascio yang berarti
kelompok atau kumpulan. Sifat-sifat khas gerakan fascisme yaitu sifat
kediktatoran dan ketotaliterannya, serta dianutnya doktrin organis
mengenai negara. Negara dipersamakan dengan mahluk hidup yang
mempunyai kemauan sendiri, terlepas dari warganya. Fascisme
membenarkan penguasaan dari semua alat-alat produksi oleh negara dan
tidak mengenal batas dari fungsi-fungsi yang dapat diselenggarakan oleh
negara .
Kollektifisme empiris. Disebut aliran empiris, karena didasarkan
atas pengalaman. Disebut kolektifitis, karena berusaha mengajukan
kesejahteraan kolektif dengan menyediakan jasa-jasa yang tidak bisa
disediakan oleh usaha-usaha swasta. Aliran ini menyetujui penguasaan
69 Ilmu Negara
umum atas dinas-dinas umum yang vital seperti perusahaan gas dan listrik
serta angkutan umum.85
Sedangkan Fungsi negara di Indonesia jika dikaji menggunakna
teori Trias Politika, maka teori Trias Politika yang digunakan bukanlah
teori yang memisahkan kekuasaan secara tegas.
3.8. Penutup Resume.
Dari paparan materi tersebut di atas maka perkembangan istilah
negara sudah ada sejak jaman dahulu dari jaman sebelum masehi hingga
zaman modern. Ada berbagai istilah untuk menyebut negara antara lain
Polis, staat (Bahasa Belanda), state (Inggris), d’etat (Prancis), estado
(Spanyol), Stato (Italia), dan Negara. Demikian pula tentang apa itu negara,
ada berbagai difinisi dari negara dan perbedaan pemikiran di antara para
sarjana tentang arti negara. Hal tersebut disebabkan karena perbedaan sudut
pandang, lingkungan dimana mereka hidup serta perbedaan situasi, jaman
dan keadaan dimana mereka hidup.
Dalam perkuliahan dideskripsikan pula tentang sifat negara yang
membedakannya dengan organisasi lainnya seperti, monopoli, memaksa,
dan mencakup semua. Tentang apa hakikat dari negara ada berbagai
pendapat yang dikemukakan oleh beberapa sarjana. Seperti: J.J. Rousseau,
Hobbes, Grotius dan sebagainya. Sedangkan unsur-unsur negara telah
disebutkan dalam Montevideo Convention on Rights and Duties of States of
1933), di dalam Pasal 1 ditentukan bahwa: The state as a person of
international law should possess the following qualifications: (a) a
permanent population; (b) a defined territory; (c) government; and (d)
capacity to enter into relations with the other states.
Terkait tujuan dan fungsi negara maka, tujuan menunjukkan apa
yang dicita-citakan, apa yang hendak dicapai atau diwujudkan dalam
konteks ini adalah oleh “Negara”. Sedangkan Fungsi adalah pelaksanaan
dari tujuan yang hendak dicapai atau diwujudkan. Fungsi bersifat riil dan
konkret. Untuk tujuan negara, maka ada 2 teori yakni tujuan negara klasik
85 Baca I Dewa Gde Atmadja, Op.Cit., hlm. 54-60. juga,
http://www.artikelsiana.com.
70 Ilmu Negara
dan tujuan negara modern. Sedangkan fungsi negara terdapat beberapa
pendapat seperti yang dikemukakan oleh John Locke, Montesqueu,
Goodnow dan lainnya.
Latihan.
Sebagai akhir dari bagian Penutup maka, disediakan soal latihan bagi
mahasiswa agar dikerjakan untuk mengetahui capaian pembelajaran.
Mahasiswa wajib mengerjakan tugas-tugas latihan, sebagai berikut:
1. Apa yang dimaksud dengan negara, dan apa bedanya dengan
organisasi lainnya?
2. Apakah unsur-unsur negara sebagaimana yang terdapat dalam
Konvensi Montevideo Tahun 1933 merupakan syarat mutlak adanya
negara?
3. Apa tujuan dari negara Indonesia?
4. Apakah Indonesia menganut teori Montesqueu, yang memisahkan
fungsi negara secara ketat?
Bahan Bacaan
1. Abu Daud Busroh, Ilmu Negara, Cetakan Keempat, Jakarta: PT
Bumi Aksara, 2006, hlm. 1 – 19.
2. Azhary, Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg, Cetakan
Keempat, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983, hlm. 11 – 12.
3. Djokosutono, Ilmu Negara, dihimpun oleh Harun Al Rasyid, Cetakan
pertama, Yakarta:.Ghalia Indonesia, 1982, hlm. 31 – 33; 34 – 35.
4. F. Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, Bandung:
Binacipta, 1980, hlm. 26, foot note No. 56.
5. I Dewa Gede Atmadja, Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, Cetakan 1, Malang, Setara, 2012, hlm. 1-18.
6. Max Boli Sabon, Ilmu Negara, Cetakan 1, Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama, 1992, hlm. 7- 26.
71 Ilmu Negara
7. Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi, Cetakan
pertama, (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama,2008), hlm. 47-58.
8. Sjachran Basah, Ilmu Negara, Cetakan ke VIII, Bandung: PT Citra
Aditya Bakti,.1997, hlm. 1 – 31; 63 – 90.
9. Syaiful Bakhri, Ilmu Negara Dalam Konteks Negara Hukum
Modern, Yogyakarta, Total Media, 2010, hlm. 11.
10. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
11. Montevideo Convention on the Rights and Duties of States, Signed at
Montevideo, 26 December 1933, Entered into Force, 26 December
1934.
PERTEMUAN IV: TUTORIAL II
UNSUR-UNSUR, CIRI-CIRI, TUJUAN DAN FUNGSI NEGARA
4.1.Pendahuluan
Dalam tutorial kedua ini, mahasiswa berdiskusi mengenai apa yang
merupakan unsur-unsur, ciri-ciri, tujuan dan fungsi Negara. Setelah
melakukan tutorial ini, mahasiswa diharapkan memahami apa mengenai
unsur-unsur dari negara, bagaimana ciri-ciri dari negara serta apa yang
merupakan tujuan dan fungsi suatu negara. Materi tutorial kedua ini sangat
penting sebagai landasan untuk memahami konsep-konsep terkait dengan
negara pada perkuliahan berikutnya. Karena itu, dalam tutorial ini
mahasiswa harus mendiskusikan mengenai apa itu unsur, ciri, tujuan dan
fungsi negara yang terdapat dalam penyajian materi:
4.2. Study Task
INDIA KELUARKAN LARANGAN KELUAR RUMAH
Rabu, 1 Oktober 2008 | 17:39 WIB
BHUBANESWAR - Pihak berwenang memberlakukan larangan
keluar rumah di beberapa kota di India timur, Rabu (1/10), setelah
serangan-serangan baru oleh warga Hindu terhadap warga Kristen
dalam bentrokan menyangkut perpindahan agama yang meluas, kata
para pejabat. Warga Hindu menentang usaha pekabar injil Kristen
72 Ilmu Negara
untuk mengubah agama warga Hindu kasta rendah menjadi Kristen.
Massa Hindu membakar rumah-rumah di dua desa yang banyak dihuni
warga Kristen, di Distrik Kandhamal, negara bagian Orissa, Selasa
kemarin, sehingga menewaskan seorang. Satu gereja juga dibakar.
"Kami sekarang memberlakukan larangan ke luar rumah siang dan
malam paling tidak sembilan kota," kata Inspektur Polisi S Praveen
Kumar. Sepuluh orang ditahan.
Kerusuhan itu terjadi setelah serangkaian serangan terhadap
warga Kristen di tiga negara bagian yang menewaskan paling tidak 34
orang dan merusak lusinan gereja bulan lalu. Pihak Kristen membalas
dengan aksi kekerasan di Orissa. Lebih dari 3.700 polisi federal
dikerahkan di Orissa, lokasi kerusuhan, walaupun kelompokkelompok
Kristen dan media lokal menuduh polisi dan pihak pejabat negara
bagian itu menutup mata terhadap beberapa serangan.
Para korban serangan-serangan itu mengatakan
kelompokkelompok politik nasionalis Hindu seperti Rashtriya
Swayamsevak Sangh (RSS) yang berhaluan keras dan Sangh Parivar
terlibat. Kelompok-kelompok nasionalis Hindu membantah tuduhan
ini. Paus Benedictus mengecam serangan-serangan itu. Perdana
Menteri Manmohan Singh yang berulangkali ditanya tentang aksi
kekerasan itu ketika mengunjungi Prancis, menyebut serangan-
serangan itu satu hal "yang memalukan" dan meminta pemerintah
negara bagian Orissa, yang dikuasai koalisi nasionalis Hindu
menegakkan hukum dan ketertiban.
Sumber: http://www.tribunkaltim.com/read/artikel/8783, Kamis, 16
Oktober 2008.
Tugas:
1 Jelaskan mengenai unsur-unsur, ciri-ciri, hakikat, tujuan dan fungsi
negara berdasarkan pada wacana di atas.
2 Apakah larangan ke luar rumah yang dikeluarkan oleh yang
berwenang di India Timur dapat dipertanggungjawabkan dari
perspektif tujuan dan ciri-ciri negara ?
73 Ilmu Negara
4.3. Discussion task
Berkat dukungan 4 negara ini, Indonesia pertahankan kemerdekaan
Senin, 17 Agustus 2015 06:17 Reporter : Ardyan Mohamad
Merdeka.com - Hari ini, Republik Indonesia merayakan 70 tahun
kemerdekaan. Tidak bisa dipungkiri, perjuangan bapak bangsa seperti
Soekarno, Mohammad Hatta, ataupun Sjahrir dalam mengupayakan
proklamasi di Ibu Kota Jakarta, menjadi titik tolak utama deretan upaya
selanjutnya membebaskan wilayah nusantara dari otoritas kolonial
manapun. Namun tidak bisa dilupakan, proklamasi di Jalan Pegangsaan
Timur No.56 itu secara de facto maupun de jure belum mengubah keadaan.
Semua sejarawan mengakui, pembacaan teks proklamasi oleh Soekarno
didampingi Hatta cuma menegaskan adanya kekosongan kekuasaan
kolonial, setelah Jepang menyerah pada sekutu.
Di luar kemauan merdeka bangsa ini, ternyata dukungan negara
lain juga diperlukan. Apalagi setahun setelah proklamasi, Belanda (NICA)
kembali berusaha merebut wilayahnya bersama kedatangan militer Inggris.
Agresi Militer I dan II, lagi-lagi oleh NICA, sekaligus membuktikan
vitalnya sokongan negara lain terhadap upaya mempertahankan
kemerdekaan. Berkat tekanan Dewan Keamanan PBB belaka, Belanda
akhirnya menghentikan agresi, lalu kembali ke meja perundingan jelang
1949.
Berdasarkan memoar A.H Nasution maupun beberapa teks sejarah
primer, merdeka.com berusaha merangkum empat negara yang berperan
paling besar mendukung Indonesia di awal-awal berdirinya republik.
Keempat Negara tersebut yaitu: Mesir mengakui de facto tangal 22 Maret
1946, kemudian pengakuan de jure pada tanggal 10 Juni 1947. India.
Negara mayoritas Hindu ini merdeka dua tahun setelah proklamasi
Soekarno-Hatta. Kesamaan nasib sebagai bangsa terjajah membuat India
antusias mendukung republik anyar tersebut. Tahta Suci Vatikan
memberikan pengakuan de facto pada 6 Juli 1947, dengan menunjuk
delegasi apostolik Georges Marie Joseph, sebagai penghubung VatikanRI.
Vatikan menjadi entitas politik pertama di Eropa yang menerima
kedaulatan bangsa Indonesia. Secara de jure, Vatikan baru berhubungan
resmi dengan RI setelah mendirikan Apostolic Internunciatur di Jakarta
74 Ilmu Negara
pada 1950. Australia turut berjasa mengamankan kemerdekaan dari
rongrongan agresi militer. Hubungan bangsa Indonesia dan penduduk
Australia terjalin lewat korespondensi serikat pekerja perkapalan. Australia
kemudian masuk sebagai anggota Komisi Tiga Negara untuk menengahi
proses gencatan senjata antara Belanda-RI pada 25 Agustus 1947.
https://www.merdeka.com/dunia/berkat-dukungan-4-negara-iniindonesia-
pertahankan-kemerdekaan.html
Tugas. Apakah pengakuan terhadap kemerdekaan Indonesia –
berdirinya Negara Indonesia, sebagaimana dideskripsikan pada
wacana di atas, bersifat konstitutif ? Jelaskan dari sisi pro dan
kontra.
4.4. Penutup
Dalam penyajian materi: Study Task tersebut di atas dideskripsikan
adanya berbagai teori dan pendapat tentang apa yang merupakan unsur-
unsur negara, ciri-ciri dari organisasi yang disebut negara,apa yang menjadi
hakikat, tujuan serta fungsi negara. Apa yang menjadi tujuan serta fungsi
negara ada berbagai pendapat/pandangan, termasuk apa yang menjadi
tujuan dan fungsi Negara Indonesia. karena itu harus diketemukan oleh
mahasiswa di dalam kegiatan tutorial Terhadap hal itu, mahasiswa
berdiskusi untuk menguraikan aspek-aspek tersebut.
Kemudian pada discussion task dideskripsikan mengenai
pengakuan dari 4 (empat) Negara, yaitu Mesir, India, Vatikan, dan Australia
terhadap kemerdekaan Indonesia. Pengakuan tersebut mengimbangi
terhadap sikap Belanda dan sekutunya yang tidak ikhlas dengan berdirinya
Negara Indonesia.
Pada akhir tutorial, mahasiswa wajib menyetor laporan kegiatan
tutorial, yang mendeskripsikan secara rinci seluruh kegiatan.
Bahan Bacaan
1. Abu Daud Busroh, Ilmu Negara, Cetakan Keempat,(Yakarta:.PT.
Bumi Aksara, 2006), hlm. 20-29; 49-50; 75-82; dan 83-87.
75 Ilmu Negara
2. Hendarmin Ranadireksa;Visi Bernegara ARSITEKTUR
KONSTITUSI DEMOKRATIK Mengapa Ada Negara yang Gagal
Melaksanakan Demokrasi, (Bandung: Fokusmedia,.2007), hlm.
25-31; 90-100.
3. I Dewa Gede Atmadja, , Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, (Malang, Setara Press, 2012), hlm. 50.
4. Isjwara, F.; Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke 7, (Bandung:
Binacipta,.1980), Hlm. 91-135; dan 162-182.
5. Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi,
Cetakan pertama, (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama,2008),
hlm. 47-58.
6. M. Solly Lubis, Ilmu Negara, Cetakan keenam, (Bandung: CV.
Mandar Maju, 2007), hlm. 44-52.
76 Ilmu Negara
PERTEMUAN V: PERKULIAHAN III
TEORI KEKUASAAN DAN AJARAN KEDAULATAN
5.1. Pendahuluan
Pada perkuliahan ketiga ini, mahasiswa akan mempelajari teoriteori
terkait kekuasaan dalam suatu negara, yakni dari mana kekuasaan itu
berasal/bersumber serta ajaran-ajaran tentang kedaulatan, yakni terkait
persoalan siapa yang memegang kekuasaan tertinggi dalam suatu negara.
Setelah mempelajari dan mendiskusikan materi ini, mahasiswa diharapkan
memahami teori-teori kekuasaan dalam suatu negara serta teori-teori
tentang kedaulatan dalam negara. Materi perkuliahan pada pertemuan ini
sangat penting sebagai landasan untuk memahami bahan kajian
pembelajaran pada pertemuan-pertemuan selanjutnya.
5.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian
Setelah mempelajari dan mendiskusikan materi ini, mahasiswa
mmemahami teori kekuasaan dan teori-teori tentang kedaulatan. Capaian
pembelajaran tersebut dievaluasi menggunakan indikator capaian
pembelajaran, yaitu mahasiswa mampu:
1. Menjelaskan teori-teori tentang kekuasaan dan apa bedanya
kekuasaan dengan kewibawaan;
2. Memahami darimana sumber kekuasaan itu berasal dan siapa yang
memegang kekuasaan dalam suatu Negara;
3. Memahami keabsahan dari kekuasaan;
4. Menjelaskan teori-teori kedaulatan yang ada;
5. Memahami darimana kedaulatan itu berasal; dan
6. Memahami siapa yang memegang kedaulatan dalam suatu negara.
5.3. Kekuasaan dan Kewibawaan
Ditinjau dari sudut Hukum Tata Negara, Negara menurut Logemann
adalah merupakan suatu organisasi kemasyarakatan yang bertujuan dengan
77 Ilmu Negara
kekuasaannya mengatur serta menyelenggarakan sesuatu masyarakat. 86
Dengan demikian maka, negara pada dasarnya adalah merupakan
organisasi kekuasaan. Kekuasaan dalam kaitannya dengan negara diartikan
sebagai kemampuan seseorang atau beberapa orang untuk mengatur
kehidupan dalam masyarakat negara tersebut. 87 Sedangkan menurut
Miriam Budiarjo kekuasaan diartikan sebagai suatu kemampuan untuk
mempengaruhi orang lain/kelompok lain sesuai dengan kehendak
pemegang kekuasaan itu sendiri.88 Abu Daud Busroh dan Abu Bakar
Busro, menyatakan bahwa kekuasaan adalah kemampuan untuk
memaksakan kehendak.89
Yang terpenting dalam kekuasaan adalah bila kekuasaan tersebut diterima
dan dipatuhi oleh masyarakat. Jika sudah dipatuhi maka kekuasaan berubah
menjadi kewibawaan. Kekuasaan dalam arti kewibaaan mengandung arti
bahwa pemegang kekuasaan memiliki sifatsifat yang sesuai dengan cita-
cita dan keyakinan sebagian besar warga masyarakatnya. 90 Dengan
demikian maka berarti bahwa wibawa (gezag, authority) adalah
“kekuasaan” (macht, power) yang telah diakui dan diterima oleh rakyat.
Atau dengan kata lain wibawa adalah rasionalisasi dari kekuasaan.
Kewibawaan yang dimiliki oleh pemegang kekuasaan tidak sama
antara yang satu dengan yang lainnya tergantung pada karakteristik
kewibawaan itu. Max weber mengemukakan 3 (tiga) macam kewibawaan
yaitu: kewibawaan yang bersifat kharismatis, kewibawaan yang bersifat
tradisional dan kewibawaan yang bersifat rasional.91
Untuk melaksanakan kekuasaan maka seseorang atau beberapa
orang tersebut harus memiliki legitimasi kekuasaan. Legitimasi kekuasaan
86 I Gede Pantja Astawa dan Suprin Na‟a, Op Cit, hlm.6 87 Muchtar Pakpahan, 2006, Ilmu Negara dan Politik, Bumi Intitama
Sejahtera, Jakarta, hlm. 66. 88 Miriam Budiarjo, Op Cit, hlm, 60. 89 Abu Daud Busroh dan Abu Bakar Busro, 1983, Asas Asas Hukum Tata
Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm.125. 90 Moh Kusnardi dan Bintan R Saragih, 2008, Ilmu Negara, Gaya Media
Pratama, Jakarta, hlm.120. 91 Ibid, hlm. 120-121
78 Ilmu Negara
berasal dari kata legitimate (Inggris), yang artinya authorized or sanctioned
by conforming to law or rule. 92 Sedangkan dalam Dictionary of Law
menyebutkan bahwa arti legitimate (adjective) adalah allowed by law. 93
Karena itu legitimasi kekuasaan akan berkaitan dengan 3 hal yakni:
a. Sumber kekuasaan,
b. Siapa pemegang kekuasaan dan
c. Bagaimana keabsahan dari kekuasaan tersebut.94
Sumber kekuasaan mengandung arti dari mana kekuasaan itu datangnya –
asalnya kekuasaan. Ada beberapa teori terkait sumber kekuasaan yakni
Teori Teokrasi, Teori Hukum Alam dan Teori Kekuatan. Teori Teokrasi,
menyatakan bahwa sumber kekuasaan dari tuhan. Teori Hukum Alam,
menyatakan bahwa kekuasaan itu berasal dari perjanjian masyarakat dan
Teori Kekuatan, menyatakan kekuasaaan itu didapat karena memiliki
kekuatan dalam massyarakat.
Pemegang kekuasaan, berarti siapakah yang dapat menjadi penguasa. Ada
2 teori tentang siapa yang menjadi penguasa yakni memakai Teori
warganegara tertutup dan Teori warganegara terbuka. 95 Sedangkan
keabsahan kekuasaan berkaitan dengan bagaimana kekuasaan itu
dijalankan dan sifat kekuasaan. Hal itu termasuk dalam ruang lingkup
ajaran kedaulatan. Secara teoritis ada beberapa teori ligitimasi kekuasaan,
seperti bagan berikut ini.
92 Macmillan, 1977, Dictionarry, Macmillan Publishing Co.Inc, hlm. 584
dalam Muctar Pacpahan, Ibid, hlm. 68. 93 PH.Collin, 2004, Dictionary of Law, Fourth Edition, Bloomsbury
Publishing Plc, 38 Soho square London. Page. 177. 94 Muchtar Pakpahan, Op Cit. hlm. 68.
95 Muchtar Pakpahan, Loc.Cit.
79 Ilmu Negara
Teori ini terbagi menjadi 2 (dua) yakni Teori Teokrasi langsung dan Teori
Teokrasi tidak langsung. Teori Teokrasi langsung, berarti bahwa yang
berkuasa dalam negara adalah langsung Tuhan. Adanya negara adalah
karena kehendak Tuhan dan yang memerintah dalam negara adalah Tuhan
(Misalnya Jepang menganggap rajanya sebagai anak tuhan – Dewa
Matahari). Sedangkan Teori Teokrasi tidak langsung berarti bahwa bukan
Tuhan langsung yang memerintah melainkan Raja atas nama Tuhan. Raja
memerintah atas kehendak Tuhan sebagai kurnia.
Teori ini berkembang pada abad XV. Penganutnya antara lain:
Augustinus, Thomas Aquinas dan Marsillius. Augustinus, hidup antara
tahun 354-430 dan bukunya adalah De Civitate Dei – The City of God
(Civitas Dei – Negara Tuhan atau Negara Surgawi), dimana ajarannya
sangat bersifat teokratis. Menurutnya negara yang baik adalah Negara
Tuhan, namun hal tersebut tidak akan pernah terjadi. Orang dapat mencapai
Negara Tuhan dengan perantaraaan gereja. Negara menurutnya adalah
merupakan penjelmaan keadilan, dan hanya mungkin dicapai dalam negara
yang diperintah oleh agama.
Teori Teokrasi ( Theocratische Theorie ).
TEORI
PEMBENAR
KEKUASAAN
TEORI TEOKRASI
TEORI HUKUM
TEORI
KEKUASAAN
T.Kebendaan
T.Kekeluargaan
Keunggulan
Keunggulan
Keunggulan Fisik
Tidak Langsung
Langsung
T.Perjanjian
80 Ilmu Negara
Agustinus sesungguhnya mengemukakan ada dua jenis negara
yaitu Negara Tuhan (Civitas Dei) dan Negara Sekuler atau Civitas Terrena
– Negara Duniawi96. Negara Tuhan seperti dikemukakan di atas merupakan
negara yang paling baik yang selalu menjadi dambaan sehingga diupayakan
untuk diwujudkan oleh manusia. Negara menghargai dan memajukan serba
kebaikan. Iman, ketaatan dan kasih merupakan tiga pilar utama yang
senantiasa diusahakan untuk dapat diaktualisasikan dalam sikap dan
perilaku seperti kejujuran, keadilan, berbudi luhur, kesetiaan, bermoral
terpuji, keindahan dan lain-lain nilai kebaikan.
Negara Sekuler yang sering dilabeli dengan negara diaboli
merupakan antítesis terhadap Negara Tuhan sebab merupakan manifestasi
dari segala ketidakbaikan, keburukan, kebobrokan. Perilaku ketidakjujuran,
pengumbaran hawa nafsu,ketidakadilan, pengkhianatan, degradasi moral,
kemaksiatan dan sebagainya terekpresi dalam kehidupan negara. Negara
diselimuti oleh dosa, keangkuhan dan egoisme yang mengakibatkan
terjadinya korupsi secara massif, pungutan liar, kekacauan dan kemiskinan
dalam kehidupan bernegara. Negara Sekuler bersifat materialistik.
Penduduknya selalu berupaya dengan gigih mencari dan menumpuk harta
kekayaan untuk kepentingan pribadi. Sebaliknya, penduduk sangat terasing
dari kebajikan. Mereka mengutamakan kepuasan dan keuntungan diri
pribadi yang maksimal, gila hormat dan gila kekuasaan sehingga
menyebabkan terjadinya pertikaian, permusuhan dan kekacauan yang tidak
henti-hentinya dalam keseharian.
Jadi jelaslah bahwa kedua negara yang disebutkan oleh Agustinus
memiliki karakter kontradiktif. Hal itu disebabkan, menurut Agustinus,
kedua negara itu dibangun di atas landasan yang berbeda. Negara Tuhan –
Negara Surgawi (Civitas Dei) dibentuk dan dibangun berdasarkan cinta
kasih Tuhan, sedangkan Negara Sekuler – Negara Duniawi (Civitas Terena)
dibentuk dan dibangun di atas dasar cinta diri.97
Ajaran Augustinus dikritik oleh John Salisbury (Tahun 1150),
dengan mengatakan bahwa negara tidak seharusnya hanya menciptakan
96 J.H. Rapar, 1989, Filsafat Politik Agustinus, Rajawali Pers, Jakarta.
Selanjutnya disebut J. H. Rapar 3, hlm. 59. 97 Ibid. hlm. 64.
81 Ilmu Negara
perdamaian untuk kepentingan gereja. Tetapi seharusnya menjamin pula
keselamatan dan ketentraman masyarakat.
Namun J.H. Rapar menyatakan dengan tegas bahwa tidak benar
jika yang dimaksudkan oleh Agustinus dengan Negara Tuhan ialah Gereja
dan Negara Sekuler ialah organisasi negara seperti kekaisaran Romawi dan
lain-lain. Sebab Agustinus tidak mempersoalkan masalahmasalah praktis
organisasi negara atau organisasi Gereja, melainkan menerangkan
mengenai cara hidup (way of life) dan prinsip-prinsip hidup (principles of
life) sehingga orang-orang mengetahui dan mempraktekkan cara dan
prinsip-prinsip hidup yang terdapat dalam Negara Tuhan dan menolak yang
terdapat di dalam negara sekuler. 98 Di samping itu terdapat kekeliruan
persepsi terhadap negara sekuler, yang dianggap semata-mata menghendaki
kejahatan, tidak sedikit pun terdapat kebaikan.
Agustinus menyatakan bahwa … the things which this city desires cannot
justly be said to be evil, for it is itself, in its own kind, better than all other
human good. (… hal-hal yang diinginkan oleh negara ini tidak tepat
dikatakan jahat, karena keinginan itu sendiri, menurut ukuran kebaikannya
sendiri, lebih baik daripada segala kebajikan manusia yang lain). 99
Selanjutnya dinyatakan bahwa …it desires earthly peace for the sake of
enjoying earthly godos. (… negara menghendaki damai duniawi demi
mencapai kenikmatan benda-benda duniawi).100 Jadi negara sekuler juga
memiliki sisi kebaikan. Hal itu tampak dari tujuannya untuk mewujudkan
perdamaian, walaupun tidak abadi karena dibatasi oleh usianya negara dan
berbagai peristiwa yang timbul sebagai manifestasi dari sifat cinta diri
misalnya terpecah belahnya negara, konflik kepentingan yang
menyebabkan permusuhan yang berujung pada peperangan.
Negara Tuhan dan Negara Duniawi yang dikemukakan oleh
Agustinus bukanlah suatu kenyataan – tidak konkret ada, tetapi hal yang
bersifat abrak – keberadaannya dalam pemikiran. Sebaliknya, Gereja dan
Negara dua hal yang konkret ada – yang nyata merupakan fakta historis,
sosiologis dan politis. Tetapi, Gereja dan Negara dapat dijadikan sebagai
98 Ibid. hlm. 60. 99 Ibid. hlm. 83. 100 Ibid. hlm. 84.
82 Ilmu Negara
personifikasi dari Negara Tuhan dan Negara Duniawi. Sebab ajaran
Agustinus tentang Negara Tuhan dan Negara Duniawi tersebut berpengaruh
besar terhadap perkembangan Gereja dan Negara selama Abad Pertengahan
hingga zaman modern. Pemisahan kekuasaan antara Gereja dan Negara,
kecuali Vatikan, dan supremasi Paus atas raja-raja Katholik yang terjadi di
Eropa Barat adalah dua contoh pengaruh tersebut.101
Thomas Aquinas, hidup pada Tahun 1225 – 1247 bukunya adalah De
Regimine Principum. Menurutnya manusia adalah makhluk sosial, dan
tujuan manusia adalah mencapai kemulyaan abadi. Kemulyaan abadi hanya
dapat dicapai dengan tuntutan gereja, dan tugas negara adalah membuka
atau memberi kesempatan bagi manusia agar tuntutan gereja dapat
dilaksanakan. Menurutnya kedudukan organisasi negara yang dipimpin
oleh raja sama dengan organisasi gereja yang dipimpin oleh Paus.
Marsillius, hidup pada Tahun 1270 -1340 bukunya adalah
Defensor Pacis (pembela perdamaian). Bukunya berisikan tentang
dasardasar negara, dasar-dasar gereja dan hubungan antara negara dan
gereja. Menurutnya negara adalah suatu badan atau organisme yang
mempunyai tujuan tertinggi, yaitu menyelenggarakan dan mempertahankan
perdamaian.
Hubungan antara negara dan gereja menurut Marsillius adalah
mengadakan pemisahan yang tegas antara gereja dan negara, dan negara
berkedudukan lebih tinggi dari gereja karena negara terbentuk berdasarkan
perjanjian antara orang untuk menyelenggarakan
perdamaian.
Teori Kekuasaan (Machta Theorie)
Menurut teori ini yang menjadi dasar pembenar kekuasaan negara
bersumber pada kekuatan-kekuatan tertentu yaitu:
a. Keunggulan fisik,jadi kekuasaan didapat karena kekuatan fisik
b. Keunggulan materi, Orang berkuasa karena kedudukan ekonomi
dari segolongan masyarakat
101 Puja Pramana KA., Op. Cit., hlm.72.
83 Ilmu Negara
c. Keunggulan rohani
Teori Hukum (Yuridische Theorie).
Teori ini tebagi menjadi 3 golongan yaitu:
a. Teori Kekeluargaan (Patriachal), mengatakan bahwa negara itu tidak
lain adalah ikatan dari keluarga, dan dipimpin oleh seorang kepala
keluarga.Ikatan tersebut menjadi lebih besar dan terjadi penaklukan
oleh kepala keluarga terhadap kepala keluarga lainnya dan
memunculkan 1 orang sebagai raja, dan akan mewariskan kepada
raja-raja kemudian yang menggantikannya.
b. Teori Patrimonial, artinya bahwa kekuasaan itu ada karena ada hak
milik (patrimonium). Oleh karena itu para bangsawan yang
mempunyai hak milik terhadap daerah/tanahnya mempunyai
kekuasaan untuk memerintah atas semua penduduk yang ada di
daerah/tanahnya dan penduduk harus tunduk kepada para tuan tanah
tersebut.
c. Teori Perjanjian, yang menyatakan bahwa kekuasaan itu berdasarkan
pada perjanjian masyarakat. Ada 3 tokoh yakni: Thomas Hobbes,
John Locke dan JJ.Rousseau.
5.4. Ajaran Kedaulatan
Ada berbagai istilah untuk menyebut “kedaulatan”. Dalam
Bahasa Belanda disebut Souvereinteit, Souvereignty (Inggris), Souvereinete
(Prancis) dan Sovranus (Italia). Sedangkan dalam Bahasa Latin dikenal
dengan istilah Supranus, yang berarti “tertinggi”
Kedaulatan (souveriniteit) berasal dari kata “daulat”. Berdaulat berarti
memiliki suatu kekuasaan tertinggi untuk menentukan segala sesuatunya
untuk dirinya. Dalam Black Law Dictionary disebutkan bahwa sovereign
berarti: 1. A person, body, or state vested with independent and supreme
authority. 2. The ruler of an independent state. - Also spelled Sovran,102
102 Bryan A Garner,2009, Black’s Law Dictionary, Ninth Edition, Thomson
Reuters Business, west Publishing, Amerika, hlm.1523-1524
84 Ilmu Negara
Sovereignty berarti 1. Supreme dominion, authority, or rule.103 Sedangkan
kedaulatan Negara, dalam kamus yang sama menyebutkan bahwa:
sovereign state. 1. A state that possesses an independent existence, being
complete in itself, without being merely part of a larger whole to whose
government it is subject. 2. A political community whose members are
bound together by the tie of common subjection to some central authority,
whose commands those members must obey.104 Dengan demikian maka
dalam kaitan dengan negara, maka kedaulatan negara berarti kekuasaan
yang tertinggi dalam negara, untuk mengambil keputusan apapun demi
kepentingan negara tersebut. 105 Arti kedaulatan dalam hubungannya
dengan negara pertama kali dikemukakan oleh Jean Bodin seorang sarjana
Prancis yang hidup pada abad ke XVI, dalam bukunya Six Livres de la
Republique, yang menyatakan bahwa kedaulatan itu sebagai satu-satunya
kekuasaan tertinggi dalam negara yang mempunyai ciri-ciri: permanen,
asli, bulat (tidak dapat dipecah-pecah) dan tidak terbatas(sempurna).
Permanen artinya kedaulatan yang tetap ada selama negara itu masih
berdiri. Asli artinya kedaulatan itu tidak berasal dari kekuasaan lain yang
lebih tinggi. Bulat artinya kedaulatan itu hanya satu-satunya kekuasaan
yang tertinggi.
Tidak terbatas artinya tidak ada yang membatasi kekuasaan tersebut. Sebab
apabila terbatas maka sifat tertinggi akan lenyap.
Teori yang dikemukakan oleh Jean Bodin tersebut untuk masa sekarang
tidak dapat lagi diterapkan secara konsekuen, hal ini disebabkan karena
pada saat itu hubungan antar negara tidak seintensif saat ini, dimana
hubungan antar negara sudah sangat luas sehingga hal tersebut berpengaruh
terhadap makna kedaulatan itu sendiri. Pengertian teori kedaulatan dari
Jean Bodin hanya mempergunakan pengertian souvereiniteit itu dalam
103 Ibid,hlm.1523 104 Ibid.hlm. 1523 105 Mukhtar Pakpahan,Op Cit,hlm 67.
85 Ilmu Negara
hubungannya kedalam. 106 Dalam perkembangannya kemudian dikenal:
interne souvereiniteit (kedaulatan ke dalam), dan externe souvereiniteit
(kedaulatan keluar). Ada beberapa teori tentang kedaulatan yakni:
a. Teori Kedaulatan Tuhan (Gods Souvereiniteit).
Teori ini berkembang pada Abad pertengahan yaitu abad ke-VXV, dimana
teori ini erat kaitannya dengan perkembangan agama yaitu agama Kristen
yang selanjutnya diorganisir dalam gereja, yang dikepalai oleh Paus. Pada
masa ini terdapat 2 (dua) organisasi kekuasaan, yaitu organisasi kekuasaan
negara yang diperintah oleh raja/kaisar, dan organisasi kekuasaan gereja
yang dipimpin oleh Paus. Hanya saja dalam perkembangannya organisasi
gereja mempunyai kekuasaan yang nyata dan dapat mengatur kehidupan
negara. Gereja tidak hanya mengatur hal yang bersifat keagamaan tetapi
juga keduniawian.
Menurut teori Kedaulatan Tuhan, kekuasaan tertinggi dalam negara
adalah berasal dari Tuhan. Dunia beserta segala isinya adalah hasil ciptaan
Tuhan, demikian pula kedaulatan yang ada pada pemerintah/rajaraja. Oleh
karena itu pemerintah/raja harus menggunakan kedaulatan tersebut sesuai
dengan kehendak tuhan. Tokoh ajaran ini antara lain: Julius Sthal (1802-
1861) dalam bukunya Die Philosophi, De Savornin Lohman dalam
bukunya Onzo Constitutie.
b. Teori Kedaulatan Negara (Staats Souvereiniteit)
Menurut teori ini, negaralah sumber kedaulatan dalam negara. Negara
dianggap mempunyai hak yang tidak terbatas terhadap life,liberty and
property dari warganya. Warganegara taat kepada hukum tidak karena
suatu perjanjian tetapi karena hukum itu adalah kehendak negara.
Penganutnya adalah George Jellineck, dalam bukunya Algemeine
Staatslehre mengatakan bahwa negara adalah organisasi yang dilengkapi
dengan kekuatan asli, kekuatan mana bukan didapat dari kekuatan dari
sesuatu kekuatan lain yang lebih tinggi. Hukum diciptakan oleh negara
sendiri dan manusia dalam negara harus menurut kehendak negara, dan
106 Soehino, op Cit, hlm.151
86 Ilmu Negara
negara sendiri tidak perlu tunduk dibawah hukum karena negara sendirilah
yang membuat hukum. Jadi negaralah satu-satunya sumber hukum, dan
negaralah yang memiliki kekuasaan tertinggi atau kedaulatan. Di luar itu
tidak ada satu organ pun yang berwenang menetapkan hukum. Tokoh
lainnya adalah Paul Laband, yang mengatakan bahwa negara adalah satu-
satunya sumber segala kekuasaan.
c. Teori Kedaulatan Rakyat (Volks Souvereiniteit)
Menurut teori ini, rakyatlah yang berdaulat dan mewakili kedaulatannya
kepada suatu badan yaitu pemerintah. Bilamana pemerintah melaksanakan
tugasnya tidak sesuai dengan kehendak rakyat, maka rakyat akan
mengganti pemerintah. Kedaulatan rakyat ini didasarkan kepada kehendak
umum yang disebut “volante Generale” oleh JJ Rousseau. Menurutnya
Raja memerintah hanya sebagai wakil, sedangkan kedaulatan sepenuhnya
ada ditangan rakyat. Jadi ada suatu contract social antara rakyat dan
pemerintah.
d.Teori Kedaulatan Hukum (Recht Souvereiniteit)
Hukum adalah pernyataan nilai-nilai yang terbit dari kesadaran hukum
manusia, dan hukum merupakan sumber dari kedaulatan. Negara harus
mentaati tata tertib hukum, karena hukum itu menurut teori ini terletak
diatas negara. Negara menjadi organisasi sosial yang juga tunduk pada
sesuatu yang derajatnya lebih tinggi, dan itu adalah “hukum”.
Kekuasaan negara itu tunduk kepada hukum, dan negara seharusnya adalah
negara hukum(recht staats).Tokohnya adalah; H. Krabbe dan Leon
Duquit.
H. Krabbe dalam bukunya Die Lehre Rechts Souveranitat Tahun
1906, mengatakan bahwa yang berdaulat adalah hukum. Pendapatnya
dipengaruhi oleh aliran historis yang dipelopori oleh Von Savigny, yang
mengatakan bahwa hukum itu harus tumbuh di dalam masyarakat itu
sendiri, berdasarkan kesadaran hukum yang terdapat di dalam masyarakat
tersebut. Selanjutnya dikemukakan hukum itu dapat berlaku terhadap
negara didasarkan pada teorinya bahwa tiap-tiap individu mempunyai rasa
hukum dan bila rasa hukum itu telah berkembang maka menjadi kesadaran
87 Ilmu Negara
hukum. Rasa hukum itu terdapat pada tiap-tiap individu di samping rasa-
rasa lainnya seperti rasa susila, rasa keindahan, rasa keagungan dan
sebagainya.107
Pendapat Krabbe disanggah oleh Struycken dalam bukunya Het
Staatsreacht van het koninkrijk der Nederlanden Tahun 1928, yang
menyatakan bahwa pendapat Krabbe adalah lemah. Sebab rasa hukum tidak
dapat dijadikan sumber hukum, karena rasa hukum itu akan selalu berubah-
ubah, dan rasa hukum itu akan berbeda-beda antara golongan yang satu
dengan yang lainnya, maupun antara manusia yang satu dengan lainnya.
5.5. Penutup Resume.
Dari paparan materi tersebut di atas maka ada perbedaan pengertian
antara kekuasaan dan kewibawaan. Kekuasaan dalam kaitannya dengan
negara diartikan sebagai kemampuan seseorang atau beberapa orang untuk
mengatur kehidupan dalam masyarakat negara tersebut. Sedangkan
kekuasaan dalam arti kewibaaan mengandung arti bahwa pemegang
kekuasaan memiliki sifat-sifat yang sesuai dengan citacita dan keyakinan
sebagian besar warga masyarakatnya. Dasar pembenar adanya kekuasaan
dalam suatu negara ada beberapa teori yakni, Teori Teokrasi, Teori
Kekuasaan dan Teori Hukum. Berdasarkan teori-teori tersebut maka
kekuasaan dalam suatu negara dapat bersumber dari Tuhan baik langsung
maupun tidak langsung, dapat bersumber dari kekuatan fisik, kekuatan
materi maupun kekuatan rohani. Di samping itu dapat muncul karena faktor
keluarga, patrimonial maupun perjanjian.
Sementara itu terkait “kedaulatan”, maka arti kedaulatan adalah
kekuasaan yang tertinggi dalam suatu negara. Siapa yang memegang
kedaulatan dalam suatu negara, ada berbagai teori yakni, bahwa kekuasaan
tertinggi ada pada Tuhan, kekuasaan tertinggi ada pada Negara, kekuasaan
tertinggi ada pada hukum dan kekuasaan tertinggi ada ditangan rakyat,
Latihan :
107 Soehino,Op Cit,hlm.156.
88 Ilmu Negara
1. Jelaskan perbedaan antara kekuasaan dan kewibawaan
2. Dilihat dari teori-teori kekuasaan yang ada, maka darimanakah
kekuasaan yang ada di Indonesia?
3. Teori Kedaulatan apakah yang dianut Indonesia?
Bahan Bacaan:
1. AbuDaud Busroh,Ilmu Negara,Cetakan Keempat, (Jakarta: PT
Bumi Aksara, 2006), hlm. 1 – 19.
2. Azhary,Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg,
Cetakan Keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983), hlm. 11 –
12.
3. Djokosutono,Ilmu Negara, dihimpun oleh Harun Al Rasyid,
Cetakan pertama, (Yakarta:.Ghalia Indonesia, 1982), hlm. 31 –
33; 34 – 35.
4. F. Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, (Bandung:
Binacipta, 1980), hlm. 26, foot note No. 56.
5. I Dewa Gede Atmadja, Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara,
dan Kajian Kenegaraan, Cetakan 1, (Malang, Setara, 2012), hlm.
1-18.
6. Max Boli Sabon, Ilmu Negara, Cetakan 1, (Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama, 1992), hlm. 7- 26.
7. Sjachran Basah, Ilmu Negara, Cetakan ke VIII, (Bandung: PT
Citra Aditya Bakti,.1997), hlm. 1 – 31; 63 – 90.
8. Syaiful Bakhri, Ilmu Negara Dalam Konteks Negara Hukum
Modern, (Yogyakarta, Total Media, 2010), hlm. 11.
9. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
10. Montevideo Convention on the Rights and Duties of States,
Signed at Montevideo, 26 December 1933, Entered into Force,
26 December 1934.
89 Ilmu Negara
PERTEMUAN VI :TUTORIAL III
PENGERTIAN KEKUASAAN DAN KEWIBAWAAN,
LEGITIMASI KEKUASAAN
6.1. Pendahuluan
Pada tutorial yang ketiga ini didiskripsikan wacana terkait munculnya
kekuasaan dalam suatu negara, mulai pemikiran Jhon Locke, Hobbes
hingga lahirnya Negara Republik Indonesia pada tanggal 17 Agustus Tahun
1945.
6.2. Problem Task Tugas di bawah ini yang berjudul ”Ada Apa dengan
Kekuasaan” supaya dikerjakan dengan menggunakan sevent jumpt
approach.
ADA APA DENGAN KEKUASAAN
Negara modern, sebagai salah satu pemecahan masalah "individu
vs individu" dan "masyarakat vs individu", akhirnya memerlukan
sebuah dasar filosofis. Penyerahan kekuasaan individu kepada
kelompok ini juga menghasilkan sebuah pemikiran dalam corak yang
lain, yaitu teori "kontraktarian sosial" macam John Locke.
............................................................................................................
Manusia berkontrak antara satu dengan yang lain, dan
menggunakan perjanjian sosial ini sebagai dasar berdirinya sebuah
otoritas untuk mengatur hubungan kehidupan mereka. Perjanjian ini
tidak bersifat fatalistis seperti halnya Hobbesian. Perjanjian sosial ini
berpendapat bahwa individu tidak menyerahkan seluruh haknya pada
kekuasaan tertinggi yang mereka ciptakan sendiri yaitu negara.
Hanya sedikit saja hak yang diberikan oleh individu pada otoritas
yaitu hak untuk bebas dari ancaman orang lain, sehingga dari sini
konsep negara "penjaga malam" tercipta.
...............................................................................................
Namun demikian ada pula pandangan bahwa negara terbentuk
melalui proses alami (primer staatswording), kekuasaan negara
90 Ilmu Negara
tumbuh karena kekuatan Tuhan dan faktor Kekuatan Fisik.Negara
Majapahit, Sriwijaya, Siam, Tiongkok, dan lain-lain tumbuh besar
dan jaya karena kekuatan religius. Bahkan di jaman modern, seperti
Jepang hal itu masih diterima. Tetapi Amerika Serikat dan
negaranegara maju lainnya diyakini menjadi negara besar karena
kekuatan ekonomi dan fisik. Sekarang ini satu-satunya sumber
legitimasi yang serius yaitu demokrasi (F. Fukuyama; 2005: 32).
Negara RI lahir tanggal 17 agustus 1945, di atas wilayah entitas-
entitas yang dahulu pernah termasyur, yang dapat dikualifikasi
sebagai “negara” yaitu Majapahit dan Sriwijaya. Kedua “negara”
tersebut lenyap karena penjajahan oleh negara lain. Sementara itu,
Uni Soviet runtuh dan lenyap di akhir 1980-an karena watak
diktatornya mendelegitimasi rezim yang berkuasa saat itu (F.
Fukuyama;2005: 32). Sumber: diolah dari website
http://aryakresna.blog.friendster.com/2007/05/ pancasila-
dankekuasaan/.
6.3. Penutup
Dalam penyajian materi: Problem Task tersebut di atas
dideskripsikan adanya berbagai teori dan pendapat tentang legitimasi
kekuasaan. Apa yang menjadi legitimasi kekuasaan dalam negara ada
berbagai pendapat/pandangan, karena itu mahasiswa di dalam kegiatan
tutorial harus menemukan legitimasi kekuasaan dalam suatu negara
termasuk legitimasi kekuasaan di Indonesia. Terhadap hal itu, mahasiswa
berdiskusi untuk menguraikan hal tersebut.
Pada akhir tutorial, mahasiswa wajib menyetor laporan kegiatan
tutorial, yang mendeskripsikan secara rinci seluruh kegiatan.
Bahan Bacaan
1. AbuDaud Busroh,Ilmu Negara,Cetakan Keempat, (Jakarta: PT
Bumi Aksara, 2006), hlm. 1 – 19.
2. Azhary,Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg,
Cetakan Keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983), hlm. 11 – 12.
91 Ilmu Negara
3. Djokosutono,Ilmu Negara, dihimpun oleh Harun Al Rasyid,
Cetakan pertama, (Yakarta:.Ghalia Indonesia, 1982), hlm. 31 – 33;
34 – 35.
4. F. Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, (Bandung:
Binacipta, 1980), hlm. 26, foot note No. 56.
5. I Dewa Gede Atmadja, Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, Cetakan 1, (Malang, Setara, 2012), hlm. 1-18.
6. Max Boli Sabon, Ilmu Negara, Cetakan 1, (Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama, 1992), hlm. 7- 26.
7. Sjachran Basah, Ilmu Negara, Cetakan ke VIII, (Bandung: PT Citra
Aditya Bakti,.1997), hlm. 1 – 31; 63 – 90.
8. Syaiful Bakhri, Ilmu Negara Dalam Konteks Negara Hukum
Modern, (Yogyakarta, Total Media, 2010), hlm. 11.
9. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
10. Montevideo Convention on the Rights and Duties of States, Signed
at Montevideo, 26 December 1933, Entered into Force, 26
December 1934.
PERTEMUAN VIII: PERKULIAHAN IV
TIMBUL DAN LENYAPNYA NEGARA
8.1. Pendahuluan
Perkuliahan keempat membahas materi timbul dan lenyapnya
negara, dimana mahasiswa akan mempelajari bagaimana negara itu timbul
dan bagaimana negara dapat lenyap. Berkaitan dengan materi ini ada
92 Ilmu Negara
beberapa teori yang akan dibahas yakni: terjadinya negara secara primer
(Primaire Staats Wording), terjadinya negara secara secunder (Scundaire
Staats Wording). Sedangkan untuk lenyapnya negara ada beberapa teori
antara lain: teori organis, teori anarkis, dan teori marxis.
8.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian
Setelah mempelajari dan mendiskusikan materi ini, mahasiswa
memahami bagaimana negara itu ada dan bagaimana suatu negara itu dapat
lenyap. Capaian pembelajaran tersebut dnilai berdasarkan indikator
capaian, yakni mahasiswa mampu:
1. Menjelaskan teori-teori mengenai timbulnya suatu negara.
2. Menjelaskan teori-teori tentang kekuasaan dan bagaimana suatu
negara itu dapat lenyap.
8.3. Timbulnya Negara
Pembicaraan tentang timbulnya negara adalah membahas tentang asal
mula terjadinya negara. Ada berbagai teori atau pendapat bagaimna suatu
negara itu muncul, dimana ada yang mendasarkan pada perioderisasi
(Historis) lahirnya negara, maupun faktor-faktor lainnya
(teoritis).
Berdasarkan perioderisasi timbulnya negara dapat dibagi dalam beberapa
tahap pemikiran yakni:
1. Jaman Yunani Kuno.
2. Jaman Romawi Kuno.
3. Abad Pertengahan.
4. Abad Renaissance.
5. Jaman Monarchomachen.
6. Jaman Berkembangnya Teori Hukum Alam.
7. Jaman Berkembangnya Teori Kekuatan.
8. Jaman Berkembangnya Teori Positivisme.
9. Jaman Berkembangnya Teori Modern.
93 Ilmu Negara
1. Jaman Yunani Kuno.
Pada jaman Yunani Kono, negara-negara masih bersifat polispolis atau the
greek state yaitu pada mulanya merupakan suatu tempat di atas bukit.108
Lama-lama banyak orang yang bertempat tinggal di daerah tersebut untuk
tinggal bersama. Pelaksanaan pemerintahan pada masa ini berwujud
demokrasi langsung (direct democracy) dimana rakyat dalam polis tersebut
ikut secara langsung memerintah. Dari kata polis inilah nantinya akan
dikenal istilah politeia atau politica. Ada beberapa filsuf yang terkenal pada
masa ini yaitu: Socrates, Plato dan Aristoteles serta berapa filsuf lainnya
seperti epicurus dan Zeno.
Berikut akan diuraikan beberapa pemikiran filsuf tersebut:
1. Socrates.
Socrates ialah filsuf Yunani klasik yang hidup antara 469-399 SM.
Pemikiran Socrates termuat dalam karya-karya muridnya Plato.Ada
beberapa pendapat penting Socrates terkait manusia, masyarakat, dan
negara. Dia mengajarkan tentang mental dan moral manusia sebagai dasar
hukum yang sejati, karena itu disetiap hati manusia ada rasa keadilan
sebagai sesuatu yang obyektif dan dapat dilakukan terhadap setiap orang.
Terkait negara, menurutnya bukanlah organisasi yang dapat dibuat oleh
manusia untuk kepentingan diri sendiri melainkan susunan objektif yang
berdasarkan hakikat manusia. Manusia saling membutuhkan, saling bergaul
dan saling menolong, karena itu tugas negara adalah melaksanakan hukum
objektif yang mengandung keadilan bagi umum dan tidak melulu
kepentingan penguasa yang selalu berganti.
Dengan demikian terbentuknya negara pada masa ini adalah masih berupa
polis atau city state. Asal mula Polis/negara kota berpangkal pada akhlak
manusia.Manusia ada untuk tujuan kebaikan, sedangkan kejahatan manusia
terjadi karena salah pengarahan.Maka manusia perlu mengenal dirinya
sendiri.Karenanya dia percaya bahwa seorang filsuf senantiasa berhasrat
untuk mengejar kebenaran (pursuit of truth, yang dimulai dari dirinya
sendiri.109
108 Syachran Basyah,Op Cit,hlm.92. 109 Pudja Pramana KA, 2009,Op Cit, hlm.35.
94 Ilmu Negara
2. Plato.
Plato hidup antara tahun 427-347 SM, dan merupakan murid dari Socrates.
Ada 3 buku yang memuat ajaran Plato dan berisi pokok-pokok pikirannya
yaitu: Politeia (negara), Politikus (ahli negara) dan Nomoi (undang-
undang).
Plato yang hidup pada masa terjadinya keborokan di masyarakat Yunani
dimana anarchi dan korupsi merajalela berpendapat bahwa suatu negara
tidak akan mencapai kebahagian jika tidak dipegang oleh para ahli filsat,
karena hanya merekalah yang dapat menjadi orang arif dan memahami
tugas-tugas yang dibutuhkan negara. Pendidikan adalah merupakan hal
penting bagi Plato, karena melalui pendidikan menurutnya masyarakat
dapat mengatasi kesulitan yang dihadapainya. Hal tersebut dituangkan
dalam bukunya “Republik”.
Terbentuknya negara menurut Plato adalah karena kebutuhan dan
keinginan manusia, yang mendorong terbentuknya kerjasama untuk
memenuhi kebutuhan mereka. Manusia tidak dapat memenuhi
kebutuhannya sendiri karena itu mereka bekerjasama untuk kepentingan
mereka bersama. Dengan demikian asal-usul negara menurut Plato terbagi
dalam beberapa tahap:110
a. Plato mengatakan manusia tidak dapat hidup sendiri, untuk hidup
manusia memerlukan bantuan mahluk lain.
b. Karena tidak dapat hidup sendiri maka mereka berkumpul untuk
memperoleh kebutuhan primer (makanan,tempat dan pakaian), dan
selanjutnya terjadilah pembagian kerja antar mereka , dan
selanjutnya berdirilah desa.
c. Antara desa dengan desa terjadi pula kerjasama dan berdirilah
masyarakat negara. Antara negara dengan negara terjadi juga
kerjasama dan terjadilah hubungan internasional.
Menurut Plato negara yang terbentuk tidaklah statis melainkan
berubah-ubah dalam bentuk siklus yang disebut Cyclus Plato. Dimana
negara pada awalnya merupakan/berbentuk Aristokrasi (negara yang
110 Mochtar Pakpahan,Op Cit,hlm.16-17
95 Ilmu Negara
dipimpin kaum aristokrat=orang bijaksana), selanjutnya akan berubah
berbentuk Tymokrasi (lebih mementingkan nama, pangkat, jabatan, dsb).
Kemudian, jika pembesar negara dipengaruhi oleh orang-orang kaya maka
akan timbullah Oligarkhi yang berakibat kemiskinan pada rakyat. Rakyat
berontak dan mendirikan negara Demokrasi. Demokrasi lenyap karena
kurangnya tata tertib maka munculah anarkhi yang mengakibatkan
munculnya negara Tyrani yang diktator. Selanjutnya dalam negara tirani
para cendikiawan tidak akan tinggal diam maka munculah aristokrasi dan
demikian seterusnya.
3. Aristoteles
Aristoteles merupakan ilmuwan besar pada masa Yunani Klasik yang
dilahirkan di Stagira hidup antara 384-322 SM dan merupakan murid Plato.
Terkait asal mula negara maka pendapatnya tidak jauh berbeda dengan
gurunya Plato. Dalam bukunya Politeia atau Politik ia mengatakan bahwa
polis ( city state) bersifat organik yang asal mulanya adalah perkembangan
keluarga. Bahwa negara terjadi karena penggabungan keluarga-keluarga
dalam kelompok (komunitas) yang lebih besar. Kelompok bergabung lagi
dalam kelompok yang lebih besar maka terbentuklah desa, Desa bergabung
lagi dengan desa-desa yang lain, demikian seterusnya maka terbentuklah
polis atau negara kota.
Menurut Aristoteles dalam The Politics dan History of Animals
perkembangan keluarga menjadi negara-kota adalah berdasarkan kodrat
alamiah manusia, manusia adalah anggota keluarga yang hidup bersama
dan berhakekat sebagai zoon politicon atau a political animal hewan politik.
Manusia sanggup bekerjasama dengan makhluk lainnya dengan
menggunakan nalar dan kemampuannya dalam menyelenggarakan
aktifitas kepentingan bersama negara-kota.111
Negara yang baik menurut Aristoteles adalah negara Republik
Konstitusional dengan ciri-ciri pemerintahannya adalah:112
1. Pemerintahan untuk kepentingan umum
111 Pudja Pramana KA, Op Cit, hlm.50. 112 Mochtar Pakpahan, Op Cit .hlm.25
96 Ilmu Negara
2. Pemerintahan yang dijalankan menurut hukum
3. Pemerintahan yang mendapat persetujuan dari warganegaranya.
2. Jaman Romawi Kuno.
Pada masa Romawi Kuno ilmu pengetahuan terkait filsafat, negara dan
hukum tidak berkembang dengan pesat. Negara Romawi dimulai dari
keadaan yang terpecah-pecah melalui berbagai peperangan negara yang
bersifat polis disatukan menjadi bentuk Imperium (kerajaan dunia) Romawi
yang besar.
Perkembangan sejarah politik Romawi mencakup 4 tingkatan masa
yaitu: Masa Kerajaan, Masa Republik (pemerintahan menjalankan
kepentingan umum), masa Prinsipat yaitu masa Caesar yang memrintah
secara mutlak dan masa Dominat yakni masa dimana caesar sudah terang-
terangan menjadi raja mutlak, menyeleweng, bertindak sewenangwenang.
Tokoh yang hidup pada masa ini adalah Polybios dan Cicero.
1. Polybios
Polibios atau Polybios hidup antara Tahun 204-122 SM.
Karyanya yang terkenal adalah The Histories atau sejarah-sejarah yang
memuat pemaparan dan penilaian tentang kebangkitan kekaisaran Romawi.
Mengenai negara ia melanjutkan ajaran Aristoteles bahwa proses
perkembangan, pertumbuhan dan kemerosotan bentuk-bentuk negara
secara psikologis berkaitan dengan sifat manusia. Bahwa tidak ada bentuk
negara yang abadi hal itu disebabkan adanya benih-benih pengrusakan yang
disebabkan karena sifat manusia yaitu:113
1. Keinginan akan persamaan, yaitu terdapatnya hasrat persamaan
terhadap mereka yang merasa dirinya sama dengan orang-orang
yang lebih beruntung atau lebih kaya daripada mereka, kecuali hal
itu terdapat hasrat sama dengan orang-orang yang memegang
pimpinan negara; dan
2. Keinginan akan perbedaan, yaitu terdapatnya hasrat perbedaan
terhadap mereka yang merasa dirinya berbeda dengan orang-orag
113 Syachran Basah,Op Cit,hlm.124
97 Ilmu Negara
lain atau merasa dirinya lebih tinggi daripada yang lainnya,
sehingga berakibat ingin diperlakukan berbeda dari yang lainnya.
Proses perkembangan, pertumbuhan dan kemerosotan
bentukbentuk negara juga melalui suatu siklus mulai bentuk yang tertua
yakni Monarchi ke Tirani selanjutnya ke Aristokrasi, Oligarchi, Demokrasi
dan Okhlokrasi. Secara lebih rinci pendapat ini akan dibahas dalam materi
Bentuk Negara dan Bentuk Pemerintahan.
2. Marcus Tullius Cicero.
Marcus Tullius Cicero atau lebih dikenal dengan nama Cicero hidup antara
Tahun 106-43 SM. Buku yang ditulis yaitu De Republica (tentang negara)
dan De Legibus (tentang hukum). Cicero mengatakan bahwa adanya negara
itu merupakan keharusan, dan keharusan itu didasarkan atas ratio manusia.
Ratio yang dimaksud yaitu ratio murni menurut hukum alam/kodrat, bukan
sekedar negara adalah buatan manusia sebagai alat untuk memenuhi
kebutuhan hidupnya.
3. Jaman Abad Pertengahan.
Jaman abad pertengahan ada yang mengatakan dimulai dari Abad ke 5 –
Abad ke 15 yakni ditandai dengan runtuhnya Kerajaan Romawi. Dimana
dengan runtuhnya Kerajaan Romawi terjadi perkembangan baru berkaitan
dengan perkembangan negara dan hukum, bersamaan pula dengan
perkembangan Agama Kristen. Salah satu pengaruh agama Kristen adalah
terkait negara adalah adanya pendapat bahwa negara terbentuk atas
kehendak Tuhan (Teori Teokrasi). Di sini berkembang pula bahwa Gereja
tidak hanya mengurusi persoalan agama semata-mata sebagaimana
sebelumnya, tetapi juga mengurusi persoalan keduniawian/kenegaraan.
Karena itu kemudian menimbulkan 2 pertentangan yang tajam antara
kelompok Logist dan Canonist114 . Kelompok logist berpendapat bahwa
wakil Tuhan untuk memerintah dunia adalah raja. Sedangkan menurut
penganut paham canonist, berpendapat bahwa wakil Tuhan untuk
memerintah dunia adalah Paus dan Pauslah yang kemudian menyerahkan
114 Muchtar Pakpahan, Op. Cit,hlm.30-31 118 Loc Cit.
98 Ilmu Negara
kekuasaan dunianya kepada Raja. Adanya 2 paham tersebut menimbulkan
pertentangan di antara 2 konsep hukum yakni:118
1. Hukum yang mengatur soal-soal kenegaraan atau keduniawian.
Terbentuk dalam kodifikasi hukum oleh Raja Theodofus dan juga
Raja Justinianus. Kodifikasi ini adalah kodifikasi hukum yang
dikeluarkan oleh negara. Disebut Corpus Juris Justinianus,
2. Hukum yang mengatur keagamaan atau kerohanian.
Terbentuk dalam kodifikasi hukum oleh Raja Theodofus dan juga
Raja Justinianus. Kodifikasi ini adalah kodifikasi hukum yang
dikeluarkan oleh Gereja. Disebut Corpus Juris Canonice, yang
terdiri dari 4 bagian yakni:
a. Instituten, sebuah ajaran yang mempunyai kekuatan
seperti undang-undang.
b. Pendecten, Penafsiran dari para sarjana terhadap suatu
peraturan yang berlaku
c. Codex, peraturan-peraturan atau undang-undang yang
ditetapkan oleh Raja.
d. Novellen, tambahan-tambahan dari suatu peraturan atau
undang-undang.
Ada beberapa tokoh terkenal pada masa ini yaitu: Augustinus, Thomas
Aquinas dan Marsillius, hanya ajaran mereka tidak secara khusus
membahas tentang bagaimana timbul/lenyapnya negara tetapai lebih
kepada hubungan antara negara dan hukum.
1. Augustinus.
Aurelius Augustinus atau Santo Augustinus, tokoh yang hidup antara
Tahun 354 – 430 M, ialah ahli ilmu agama dan Bapa Gereja Barat yang
lahir di Tageste Algeria pada 13 Nopember 354 dan penganut paham
Teokrasi. Terkait adanya negara dia mengatakan bahwa adanya negara
merupakan suatu kejelekan, namun terbentuknya negara adalah suatu
keharusan dan yang terpenting adalah terciptanya negara agama, yaitu suatu
negara Kerajaan Tuhan. Jadi setiap negara merupakan suatu organisasi
yang derajatnya lebih rendah dari organisasi agama/gereja. Kedudukan
99 Ilmu Negara
negara duniawi lebih rendah karena disanalah letak segala kejahatan,
keserakahan serta hawa nafsu.
Augustinus berpendapat dalam bukunya yang berjudul De
Civitate Dei, menyebut ada 2 macam negara yaitu :
a. Civitas Dei, atau negara Tuhan, yaitu negara yang dicita-citakan
oleh agama; dan
b. Civitas Terrena atau negara duniawi.
Negara yang baik menurut Augustinus yaitu negara Tuhan, dan
orang dapat mencapainya dengan perantaran gereja sebagai wakil negara
Tuhan di dunia. Menurutnya orang luar gereja dapat mencapai negara
Tuhan, asal mereka mentaati perintah Tuhan.
2. Thomas Aquinas
Hidup pada Tahun 1225 -1274 M, ajarannya dikemukakan dalam
bukunya tentang The Regimene Principium (pemerintahan raja-raja) dan
Summa Theologgica (pelajaran tentang ketuhanan). Inti ajarannya yaitu
bahwa manusia pada dasarnya merupakan mahluk sosial, oleh karena itu
mereka harus hidup bersama-sama dengan manusia lainnya dalam
masyarakat (zoon politicon). Melalui akal dan pikiran mereka menetapkan
apa yang menjadi tujuannya. Dalam kehidupan bermasyarakat itu muncul
keinginan beraneka ragam dan karena itu dibutuhkan seorang penguasa
yang memikirkan kepentingan umum. Tujuan manusia di sini yaitu
mencapai kemulian abadi yang hanya dapat dicapai dengan memenuhi
tuntutan gereja. Dengan demikian maka negara harus menyelenggarakan
keamanan dan perdamaian yang memungkinkan manusia kelak mencapai
kemulian abadi setelah ia meninggal.
Terkait hukum alam, asas-asas hukum alam terbagi menjadi:115
a) Principia Prima (asas-asas umum), yaitu asas-asas yang dengan
sendirinya dimiliki oleh manusia yang berasio sejak saat kelahirannya,
dan mutlak diterima berhubung hal tersebut tidak dapat diasingkan dari
manusia. Oleh karena itu berlaku mutlak dan tidak dapat berubah
115 Syachran Basah, Op Cit, hlm145.
100 Ilmu Negara
dimanapun dan dalam keadaan apapun juga. Manusia diperintahkan
berbuat baik dan dilarang berbuat kejahatan seperti misalnya dalam 10
perintah Tuhan (Tien Geboden).
b) Principia Secundaria (asas-asas yang diturunkan dari asas-asas umum),
yaitu yang diturunkan oleh rasio manusia dari principia prima, sehingga
merupakan tafsiran prima yang dilakukan oleh manusia sendiri, karena
itu principia prima tidak berlaku mutlak dan berubah-ubah sesuai
waktu dan jaman.
Berkaitan dengan hal tersebut maka hukum dibagi menjadi 4 golongan
yaitu:
a. Lex Aeterna (hukum abadi), yaitu rasio Tuhan (eternal reason)
sendiri yang mengatur segala hal yang ada sesuai dengan tujuan
dan sifatnya. Karena itu merupakan sumber dari segala sumber
hukum;
b. Lex Devina (hukum Ketuhanan), yaitu sebagaian kecil rasio Tuhan
yang diwahyukan kepada manusia;
c. Lex Naturalis (Hukum Alam), yaitu bagian dari Lex Devina yang
dapat ditangkap oleh rasio manusia atau merupakan penjelmaan
dari Lex Aeterna di dalam rasio manusia;
d. Lex Positif (lex humania) , yaitu hukum yang berlaku dan
sungguhsungguh di dalam masyarakat, yang dibuat oleh manusia.
3. Marsillius
Hidup antara Tahun 1270-1340 M. Bukunya Defensor Pacis (pembela
perdamaian) yang terdiri dari 3 buku atau dictiones. Buku pertama
membentangkan dasar-dasar negara, buku kedua tentang dasardasar gereja
dan buku yang ketiga mengenai kesimpulan-kesimpulan.
Menurut Marsillius negara adalah organisme yang mempunyai
dasar-dasar hidup dan tujuan tertinggi, yang menyelenggarakan dan
mempertahankan perdamaian. Negara terbentuk bukan semata-mata karena
kehendak Tuhan, melainkan terjadi karena perjanjian dari
orangorang/individu-individu yang hidup bersama untuk membentuk
kerajaan/negara. Dalam perjanjian rakyat menunjuk seorang yang diserahi
101 Ilmu Negara
tugas untuk memelihara perdamaian, memajukan kemakmuran dan
memberi kesempatan kepada rakyat untuk mengembangkan dirinya. Ada
dua perjanjian yang dilakukan yakni:
1. Perjanjian untuk membentuk negara dalam arti menunjuk penguasa;
dan
2. Perjanjian untuk menundukkan diri terhadap penguasa/negara
(Pactum Subjectiones).
Kekuasaan tertinggi dari negara dan pemerintahan ada pada pembuat
undang-undang atau legislator dan pemerintahan hanya merupakan alat dari
pembuat undang-undang. Pembuat undang-undang itu adalah rakyat,
karena itu rakyat adalah pemegang kedaulatan.
4. Jaman Rennaisance (Penemuan Kembali Kepribadian).
Kata Renaissance secara etimologi berasal dari Bahasa Prancis yakni kata
Re berarti kembali, dan naitre berarti lahir, sehingga artinya adalah lahir
kembali. Sudiman Kartihadiprodjo menyebut penemuan kembali
kepribadian.116 Jaman ini berlangsung sesudah perang salib hingga akhir
Abad XVI. Tokoh pada jaman ini antara lain Nicollo Machiavelli dan Jean
Bodin.
Nicolo Machiavelli
Hidup antara Tahun 1469 -1527, Pendapatnya tidak secara khusus
membahas tentang timbulnya negara, tetapi terkait hakekat dan tujuan
negara. Ajaran machiavelli terdiri atas:117
1. pemikiran negara kekuasaan (Machstaatsgedachte);
2. tujuan menghalalkan segala cara;
3. Real politik , yaitu raja boleh mengabaikan sendi-sendi kesusilaan;
4. Staats raison, artinya negara diatas segala-galanya; dan
5. double moral, artinya raja harus bisa bermuka dua terkadang garang
seperti singa terkadang cerdik seperti kancil.
116 Max Bolli Sabon, Op Cit, hlm.48. 117 Ibid,hlm.50
102 Ilmu Negara
Jean Bodin.
Hidup antara Tahun 1530-1595. Karyanya yang terkenal adalah Six Livres
de Republique Tahun 1576 dan Heptaplomeres. Perbedaan pandangannya
dengan Nicollo Machiavelli, yaitu bahwa hukum itu mengandung moral,
dan moral itu tidak boleh diabaikan. Ia merumuskan bahwa Negara itu – la
Republique – sebagai keseluruhan dari keluargakeluarga dengan segala
miliknya yang dipimpin oleh akal dari seorang penguasa yang berdaulat.118
Keluarga itulah yang merupakan asal dari pada negara baik secara logika
maupun sejarah. Pada mulanya hanya ada satu keluarga, lalu keluarga
lainnya bergabung dan membentuk satu kesatuan.
Menurutnya pemimpin yang pertama bukan dipilih rakyat melainkan dari
militer yang memperlihatkan kekuasaannya dan yang memegang
kedaulatan. Kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi dalam negara untuk
membuat hukum yang mempuyai sifat: tunggal, asli, abadi, dan tidak dapat
dibagi. Dengan ajarannya tersebut Jean Bodin terkenal sebagai Bapak
ajaran kedaulatan.119
5. Jaman Monarchomachen.
Istilah ini adalah berarti antiraja. Namun beberapa pandangan mengartikan
Monarchomachen adalah pandangan yang menentang kekuasaan raja atau
pemerintahan yang mutlak . Dengan demikian munculnya kaum
Monarchomachen adalah untuk membatasi kekuasaan raja yang mutlak dan
mencari dasar untuk membatasi kekuasaan raja. Tokohnya adalah Johannes
Althusius.
Terjadinya negara menurut kaum Althusius, hampir sama dengan pendapat
Aristoteteles, bahwa negara adalah kesatuan keluarga dalam bentuknya
yang tertinggi dan mempunyai tujuan yang beraneka ragam, serta secara
berangsur-angsur membentuk suatu kesatuan dan kesatuan itu terus
berkembang dan pada akhirnya membentuk negara. Jadi negara terbentuk
secara organistis.
118 Syachran Bassah,op cit,hlm.163. 119 Max Bolli Sabon, Op Cit,hlm.52.
103 Ilmu Negara
6. Jaman Berkembangnya Teori Hukum Alam.
Perkembangan Negara dan hukum pada masa ini dibagi dalam dua fase
yakni fase perkembangan pada Abad ke XVII dengan tokohnya antara lain
Hugo de Groot, Thomas Hobbes, dan John Locke. Fase kedua yakni
perkembangan pada abad ke XVIII, dengan tokohnya antara lain;
Montesquieu, JJ Rousseau, Imanuel Kant, dan bebrapa tokoh lainnya
seperti F.J. Sthal dan Mac Iver.
Hugo de Groot
Hugo de Groot atau sering disebut Grotius hidup antara Tahun 1583 –
1645 di Belanda. Bukunya yang terkenal adalah De Jure Belli ac Pacis,
artinya hukum perang dan damai. Grotius dianggap sebagai pencipta
Hukum Alam Modern, dimana menurutnya hukum alam itu adalah segala
ketentuan yang benar dan baik menurut rasio. Hukum alam sebagai hasil
dari rasio manusia dapat memimpin manusia itu sendiri. Berbeda halnya
dengan Althusius yang mengatakan hukum alam berasal dari Tuhan ,
maka menurut Grotius hukum alam bukan dari Tuhan tapi dari rasio.
Pendapatnya tentang timbulnya negara adalah bahwa adanya negara karena
adanya perjanjian. Jika Marsillius berpendapat bahwa perjanjian itu karena
terjadinya ilham dari Tuhan, maka menurut Grotius perjanjian itu terjadi
karena manusia adalah mahluk sosial, dan mempunyai rasio sehingga ada
hasrat untuk bermasyarakat.
Thomas Hobbes
Thomas Hobbes berasal dari Inggris dan hidup antara Tahun 1588-1679.
Buku-bukunya nya antara lain: The Elements of Law, Natural and Political
(1950), De Cive (warga negara) ( 1642) dan Leviathan (negara Tahun
1651). Dikemukakan bahwa De Cive atau warga kota terdiri atas 3 bagian
yaitu: Libertas atau kemerdekaan, Imperium atau dominion, dan Religio
atau agama. Bagian pertama memuat penjelasan mengenai orang dalam
status alamiah atau naturalis dan hubungannya dengan hukum alam. Bagian
kedua menunjukkan terjadinya perjanjian masyarakat yang timbul dari
104 Ilmu Negara
kebutuhan untuk mendirikan pemerintahan. Bagian ketiga berisi
pernyataan-pernyataan yang didukung ajaran agama.120
Menurut Hobbes negara itu berasal dari perjanjian masyarakat.
Hobbes mengemukakan pendapatnya bertolak dari adanya manusia
sebelum adanya negara. Bahwa manusia pada awalnya hidup secara
alamiah bebas tanpa ikatan apapun, yang disebut dengan in abstracto.
Dalam keadaan tersebut kemudian terjadi bellum omnium contra omnes,
yaitu permusuhan antara manusia karena sifat egoistis setiap orang. Bellum
omnium contra omnes tersebut disebabkan oleh beberapa hal yaitu:125
a. Competition (competitio) atau persaingan
b. Defentio ( defend) atau mempertahankan/membela
c. Gloria (glory), adalah sifat keinginan dihormati, disegani dan
dipuji.
Selain ketiga sifat tersebut, manusia juga memiliki sifat lainnya untuk
menghindari bellum omnium contra omnes yaitu:
a. takut mati;
b. ingin memiliki sesuatu; dan
c. ingin mempunyai kesempatan untuk bekerja agar dapat memiliki
sesuatu tadi.
Karena itulah masyarakat kemudian membuat perjanjian agar
terselenggaranya perdamaian. Menurut Hobbes manusia mengadakan
perjanjian untuk:
1. Membentuk suatu masyarakat yang selanjutnya menjadi negara,
agar setiap orang dalam negara dapat bekerja untuk memiliki
sesuatu tanpa terancam jiwanya;
2. Menyelenggarakan perdamaian, sehingga setiap orang harus
melepaskan kemerdekaan berdasarkan alam, dan selanjutnya
mentaati perjanjian yang berisi:
120 Pudja Pramana KA, Op Cit, hlm.138. 125 Soehino,Op Cit,hlm.99
105 Ilmu Negara
a. Menunjuk seorang raja yang diserahi kekuasaan untuk
menyelenggarakan perdamaian yang memepunyai kekuasaan
absolut;
b. sebaliknya kekuasaan yang diperolehpun kekuasaan langsung
dari rakyat (bukan dari masyarakat atau negara yang didirikan
dengan perjanjian tadi).121
Menurut Hobbes perjanjian tersebut sifatnya langsung dalam arti rakyat
melepaskan haknya untuk diserahkan kepada raja. Raja sendiri bukan pihak
dalam perjanjian dan tidak terikat pada perjanjian tersebut, sehingga
kekuasaan raja adalah mutlak.
John Locke
John Locke adalah merupakan seorang pemikir dari Inggris dibawah
kekuasaan Willem II dengan sistem pemerintahan Monarchi terbatas.
Bukunya yang terkenal adalah Two treaties on Civil Government.
Menurutnya kekuasaan penguasa tidak diturunkan dariTuhan, tetapi dari
alam kodrat berdasarkan rasio. Asal mula negara adalah berasal dari
perjanjian masyarakat, dimana menurtnya bahwa pada awalnya keadaan
alam bebas mendahului adanya negara. Dalam keadaan alam bebas itu
sudah ada perdamaian dan akal pikiran serta manusia telah memiliki hak-
hak alamiah, yaitu hak-hak yang dimiliki secara pribadi yaitu hak hidup,
hak kebebasan atau kemerdekaan dan hak milik.
Untuk menjamin hak-hak tersebut maka diadakan perjanjian
masyarakat dan selanjutnya menjadi negara. Dalam perjanjian masyarakat
orang menyerahkan hak-hak alamiahnya kepada masyarakat,kecuali hak
alamiah yang dikenal kini sebagai hak asasi manusia. Dengan demikian
Manusia membentuk masyarakat dan selanjutnya membentuk negara.
Masyarakat kemudian menunjuk seorang penguasa yang diberi wewenang
121 Max Bolli Sabon,Op Cit,hlm.56
106 Ilmu Negara
untuk menjaga dan menjamin hak-hak tersebut Namun demikian kekuasaan
penguasa tersebut dibatasi dengan HAM.
Montesquieu.
Montesquieu hidup antara Tahun 1688-1755 dan berkebangsaan Prancis.
Ia hidup pada masa pemerintahan Perancis menganut sistem absolut. Dari
sistem pemerintahan tersebutlah ia mendapatkan ide untuk membagi
kekuasaan pemerintahan menjadi 4 yaitu: legislatif, yudikatif, polisionil
dan eksekutif.
J.J. Rousseau.
Rouseau hidup antara Tahun 1712 – 1778, seorang yang berkebangsaan
Swiss. Salah satu bukunya yang terkenal adalah Contract Social (perjanjian
masyarakat). Terkait adanya negara, dia berpendapat bahwa pada mulanya
manusia hidup dalam keadaan alam bebas dan dalam kekacauan.
Selanjutnya, manusia memerlukan jaminan akan jiwa dan miliknya karena
itu kemudian mengadakan perjanjian masyarakat atau kontrak sosial. Hal
yang pokok dalam perjanjian adalah menemukan suatu bentuk kesatuan
yang membela dan melindungi kekuasaan bersama disamping kekuasaan
pribadi dan milik pribadi. Perbedaan antara Jhon Locke dan Rousseau
adalah bahwa Rousseau tidak mengenal hak asasi. Akibat ari perjabjian
masyarakat ini adalah:
1. Volunte Generale (kemauan Umum), yaitu kesatuan dari kemauan
orang-orang yang telah menyelenggarakan perjanjian masyarakat.
Inilah yang disebut kedaulatan atau kekuasaan tertinggi. Karena
berasal dari rakyat maka dsisebut Kedaulatan Rakyat;
2. Gemeinschaft atau kolektivitas (masyarakat, yaitu kesatuan orang-
orang yang menyelenggarakan perjanjian masyarakat).
Gemeinschaft inilah yang memiliki volunte generale. Dengan
kata lain maka manusia yang awalnya hidup bebas secara alamiah
kemudian terikat karena adanya perjanjian, baik secara volunte generalle
maupun gemeinschaft. Karena rakyat adalah pemilik kedaulatan, maka raja
bukan pemilik kedaulatan. Kedaulatan milik rakyat, kekuasaan penguasa
107 Ilmu Negara
hanya melaksanakan kehendak umum sebagai konsekuensi perwakilan
rakyat.
Mengenai kemauan (volonte) dikenal ada 4 (empat) macam
menurut sifat kepentingan yang dituju yaitu:
1. Volonte generale, yaitu kemauan yang ditujukan kepada
kepentingan umum;
2. Volonte de corps, yaitu kemauan yang ditujukan kepada
kepentingan golongan;
3. Volonte de tous, yaitu kepentingan yang ditujukan kepada
kepentingan semua orang, akan tetapi orang-orang itu tidak
merupakan suatu kesatuan sehingga berbeda dengan kepentingan
umum;
4. Volonte particuliere, yaitu kemauan yang ditujuan kepada
kepentingan pribadi.122
Imanuel Kant.
Hidup antara Tahun 1724-1804, merupakan seorang pemikir yang berasal
dari Prusia. Terkait hal terbentuknya negara sebagaimana halnya dengan
pemikir hukum alam lainnya, ia menyatakan bahwa negara terbentuk
karena adanya perjanjian masyarakat. Namun perjanjian masyarakat dalam
arti sebenarnya menurutnya tidak pernah ada melainkan hanya bersifat
konstruksi yuridis agar mengerti bagaimana negara dan kekuasaan itu
terbentuk, dan siapa yang memegang kekuasaan.
7. Teori Kekuatan
Terbentuknya negara menurut teori kekuatan/kekuasaan hampir sama
dengan ajaran dalam Teori Hukum Alam, dimana manusia pada awalnya
hidup dalam keadaan bebas (in abstracto) . Perbedaannya dengan Teori
Hukum Alam adalah manusia disini sudah hidup berkelompok dan saling
berhubungan satu dengan lainnya. Kelompok yang terkecil adalah
“keluarga” yang terdiri dari ibu dan anak dan ibu adalah kepala
122 Max Bollli Sabon,Op Cit.,hlm. 63
108 Ilmu Negara
keluargakarena belum adanya lembaga perkawinan. Selanjutnya
berkembang terbentuk lembaga perkawinan dan ayah adalah merupakan
kepala keluarga.
Selanjutnya terjadi penggabungan antara keluarga yang satu dengan yang
lainnya dan membentuk kelompok yang lebih besar menjadi masyarakat
dan berkembang lagi menjadi negara. Untuk menjaga ketertiban dalam
negara maka dipilih seseorang yang memiliki kekuatan baik fisik, politik,
ekonomi dan sebagainya untuk memegang kekuasaan. Penganut teori ini
antara lain: F.Oppenheimer, Karl Marx, Harold J.Laski, dan Leon Duquit.
Secara singkat pendapat sarjana tersebut adalah sebagai berikut:
F. Oppenheimer.
Hidup di Tahun 1864-1943, ia mengemukakan pendapatnya dalam
bukunya yang berjudul Die Sache, bahwa negara adalah alat bagi golongan
yang kuat untuk menertibkan masyarakat terhadap golongan yang lemah
dengan tujuan untuk membela golongan yang kuat tersebut terhadap orang-
orang baik dari dalam maupun diluar sistem, tertutama sistem ekonomi.
Karl Marx
Hidup pada Tahun 1818-1883, dimana menurutnya negara adalah
penjelmaan dari pertentangan-pertentangan kekuatan ekonomi. Negara di
sini dipergunakan sebagai alat dari golongan yang memiliki ekonomi kuat
terhadap golongan yang ekonominya lemah. Golongan ekonomi kuat
adalah mereka yang memiliki alat-alat produksi. Negara menurut Karl
Marx akan hilang/lenyap dengan sendirinya, jika dalam masyarakat itu
sudah tidak ada lagi perbedaan kelas dan pertentangan ekonomi.
Harold J.Laski
Harold J.Laski dalam bukunya The State in The Theory and Practice,
mengemukakan bahwa negara adalah suatu alat pemaksa Dwang
Organizatie untuk melangsungkan dan melaksanakan jenis sistem produksi
yang stabil. Pelaksanaan produksi ini semata-mata adalah untuk
menguntungkan golongan kuat yang berkuasa.
109 Ilmu Negara
Leon Duquit
Bukunya berjudul Traite de Droit Constitutional , Duquit menolak ajaran
perjanjian masyarakat tentang terjadinya negara dan menurutnya adalah
bahwa orang-orang yang paling kuat memaksakan kehendaknya kepada
aorang lain yang dianggap lemah. Yang kuat memperoleh kekuasaannya
karena keunggulan di bidang ekonomi,fisik,agama dan lainnya.
8.Jaman Teori Positifisme
Berbagai pendapat tentang asal mula, hakikat dan kekuasaan
negara tersebut menimbulkan pandangan yang skeptis terhadap negara.
Muncul kemudian “Zweiseiten Theorie” atau teori yang memandang negara
dari dua sudut yaitu sudut sosial ( Soziales Faktum) dan susut yuridis
(Rechsliche Institution). Dilihat dasudut sosial maka negara dibentuk oleh
pergaulan manusia. Pergaulan antar manusia terjadi karena tinggal dalam
dalam suatu wilayah yang akhirnya menjadi wilayah negara. Pergaulan
tersebut membentuk masyarakat yang terdiri dari berbagai golongan,
kepentingan dan sebagainya. Untuk mengakomodasi dan mengatur
semuanya maka harus diatur oleh hukum. Tokoh pada jaman ini adalah
Hans Kelsen seorang pemikir dari Austria dengan bukunya antara lain:
Allegemeine Staatslehre Tahun 1925 dan Der Soziologische und der
Juristiche Staatsbegriff Tahun 1922. Ajaran Kelsen disebut dengan Reine
Rechtslehre.
Menurut Hans Kelsen, hukum itu adalah das sollen atau suatu
keharusan bukan das sein atau apa adanya. Hukum ditaati karena memberi
pedoman terhadap tingkah laku manusia. Negara merupakan persekutuan
dari manusia yang mempunyai aturan yang mengatur manusia, karena
itulah negara identik dengan hukum.123
Menurutnya negara adalah hukum atau tertib hukum (zwangs
ordnung) yang timbul karena diciptakannya peraturan-peraturan hukum
yang menentukan bagaimana orang di dalam masyarakat atau negara harus
bertanggungjawab terhadap perbuatannya. Hukum bersifat mengikat
123 Sjachran Basah, Op Cit, hlm 1530155
110 Ilmu Negara
artinya bahwa setiap orang harus mentaatinya, menyesuaikan sikap,
bertingkah laku dan perbuatannya dengan hukum yang berlaku. Orang
dapat dipaksa untuk mentaati hukum karena adanya sanksi, sehingga negara
itu adalah suatu tertib hukum yang memaksa.
7. Teori Modern
Menurut pandangan Teori Modern maka negara itu adalah suatu
fakta atau kenyataan yang terikat waktu, tempat, keadaan tertentu. Tokoh
teori ini adalah R Kranenburg dan Logemann.
R. Kranenburg.
Menurut Kranenburg Negara adalah merupakan suatu organisasi
kekuasaan yang diciptakan oleh sekelompok manusia yang disebut Bangsa.
Dengan demikian maka terlebih dahulu harus ada sekelompok manusia
yang mempunyai kesadaran bersama untuk mendirikan organisasi, untuk
memelihara kepentingan kelompok tersebut. Jadi yang utama atau primer
adalah bangsa atau kelompok manusia, sedangkan yang sekunder adalah
negara, karena adanya negara berdasarkan atas sekelompok manusia yang
disebut bangsa tersebut.
Pandangannya tersebut mendapat kritikan dari para sarjana bahwa
bangsalah yang menciptakan negara tidak sesuai dengan kenyataan yang
ada, misalnya Negara Austria,Hongaria dan Polandia terdiri atas beberapa
jenis bangsa yang berdasarkan kepentingannya, nasib, kebudayaan serta
keselamatan mereka bersama memebentuk negara setelah perang dunia
pertama. Sedangkan Korea yang terdiri dari satu bangsa tetapi mendirikan
dua negara yaitu Korea Utara dan Korea Selatan.124
Logemann.
Berbeda dengan Kranenburg, Logemann menyatakan bahwa negara itu
pada prinsipnya adalah organisasi kekuasaan yang menyatukan kelompok
124 Max Bolli Sabon, Op Cit,hlm.69.
111 Ilmu Negara
manusia yang disebut bangsa. Dengan demikian maka yang pertama adalah
negara sebagai organisasi kekuasaan kemudian menyatukan kelompok
manusia (bangsa), organisasi tersebut memiliki kewibawaan (gezag) yang
berarti dapat memaksakan kehendaknya kepada setiap orang yang menjadi
anggota dari organisasi tersebut.
Mochtar Pakpahan menyatakan bahwa Bangsa atau nation bersifat politis,
yaitu adanya segolongan manusia yang dipersatukan oleh perjuangan
senasib dan sepenanggungan sikap dan jiwa berdasarkan satu idea atau juga
ideologi. Selain itu negara juga bersifat politis karena ada tekad yang sama
untuk membentuk satu pemerintahan yang mengatur kehidupan bersama
untuk mencapai cita-cita bersama.125
Selain teori timbulnya negara ditinjau dari periode perkembangan negara,
seperti dipaparkan di atas, ada pula penggolongan teori terjadinya
Negara atas 2 (dua) teori yakni:126
1. terjadinya negara secara primer (Primaire Staats Wording), dan 2.
terjadinya negara secara secunder (Scundaire Staats Wording).
Teori terjadinya negara secara primer adalah teori yang membahas
terjadinya negara dengan titik tolak dari negara yang masih sangat
sederhana dan berkembang menuju tingkat yang lebih tinggi – sempurna.
Perkembangan negara secara primer meliputi 4 (empat) fase, yakni:127
1. Fase Genootshap (Genossenschaft);Fase ini merupakan
pengelompokan dari orang-orang yang mengabungkan dirinya
untuk kepentingan bersama dan disandarkan kepada kebersamaan.
Kepemimpinan disini dipilih berdasarkan Primus Inter Pares (yang
terkemuka diantara yang sama).
125 Mochtar Pakpahan, Op Cit, hlm.65. 126 Soetomo,Op Cit, hlm.102. Lihat juga Pantja Astawa dan Suprin
Na‟a, Op Cit, hlm.88.
127 Pantja Astawa dan Suprin Naa, Loc Cit. Sedangkan menurut Soetomo tipe
ini terbagi menjadi; suku, kerajaan, dan demokrasi. Lihat Soetomo,Op. Cit., hlm
104-105.
112 Ilmu Negara
2. Fase Reich (Rijk); pada fase ini kelompok orang-orang yang
menggabungkan diri tadi telah sadar akan ”hak milik atas tanah”
sehingga muncul orang-orang yang berkuasa atas tanah dan orang-
orang yang menyewa tanah, sehingga timbul ”sistem feodalisme”.
3. Fase Staat; pada fase ini masyarakat telah sadar dari tidak
bernegara menjadi bernegara dan berada dalam satu kelompok.
Jadi pada fase ini ketiga unsur negara yakni bangsa,wilayah dan
pemerintahan yang berdaulat sudah dipenuhi.
4. Fase Democratisce Natie & Dictatuur (Dictatum); pada fase ini
terbagi menjadi dua yaitu; Fase Democratisce Natie merupakan
perkembangan dari fase staats, yang terbentuk atas dasar kesadaran
demokrasi nasional yaitu kesadaran akan kedaulatan rakyat.
Teori Terjadinya negara secara sekunder adalah membahas tentang
terjadinya negara yang dihubungkan dengan adanya negara yang telah ada
sebelumnya. Artinya bahwa suatu negara terbentuk ketika sudah ada
negara-negara lain sebelumnya. Pada saat Negara Indonesia berdiri melalui
Proklamasi pada tanggal 17 Agustus 1945 sudah ada negaranegara merdeka
lainnya di dunia. Demikian pula dengan Timor Timur pada saat diakui
secara internasional sebagai negara dan secara resmi merdeka dari
Indonesia pada tanggal 20 Mei 2002, sudah ada Negaranegara merdeka
sebelumnya. Timor Timur memisahkan diri dari Indonesia berdasarkan
hasil referendum pada tanggal 30 Agustus 1999, yang disponsori PBB
(Perserikatan Bangsa-Bangsa) bahwa, mayoritas rakyat Timor Timur
memilih untuk lepas, merdeka dari Indonesia.
Dalam hal terjadinya negara secara sekunder, yang penting yaitu adanya
pengakuan (erkening) dari negara lain. Pengakuan negara ada 3 (tiga) jenis,
yaitu: pengakuan de facto (pengakuan sementara), pengakuan de jure, dan
pengakuan atas pemerintahan de facto.
8.4. Lenyapnya Negara
Ada beberapa teori tentang lenyapnya negara yaitu: teori organis,
teori anarkis, dan teori Markxis. 128
128 Max Bolli Sabon, Op Cit, hlm.79.
113 Ilmu Negara
a. Teori Organis.
Teori ini memandang negara sebagai suatu organisme yang diliputi oleh
hukum perkembangan hidup yakni lahir, selanjutnya berkembang ke masa
kanak-kanak, kemudian dewasa, tua dan akhirnya mati. Namun tidak semua
mati karena tua, demikian pula halnya dengan negara. Penganutnya antara
lain: Bluntchi, Herbert Spencer. b. Teori Anarkis.
Menurut teori ini negara adalah suatu bentuk tata paksa yang sebenarnya
hanya sesuai untuk masyarakat primitif dan tidak sesuai untuk
masyarakat beradab. Oleh karena pada suatu saat negara ini akan lenyap
dan akan datang masyarakat tanpa paksaan, tanpa pemerintahan dan
tanpa negara. Penganutnya: Joseph Proudhon, Leo Tolstoy.
c. Teori Marxis.
Menurut terori ini bahwa negara sebagai suatu tata paksa,tidak perlu
diperangi dan tidak perlu dihapus, karena ia datang dan lenyap dengan
sendirinya menurut syarat-syarat obyektifnya sendiri. Negara pada
saatnya akan lenyap dengan sendirinya, akan mati tua jika syaratsyarat
bagi adanya dan hidupnya negara sudah tidak ada lagi. Penganutnya:
Karl Marx, Freidrich Engels dan Lenin.
Sedangkan menurut Soehino, lenyapnya negara dapat disebabkan karena
faktor alam, faktor sosial (seperti penaklukan, kudeta, dsb), karena adanya
perjanjian maupun karena adanya penggabungan. 129 Faktor alam
merupakan salah satu alasan yan dapat menyebabkan suau negara lenyap.
Ada banyak kasus yang menunjukkan, sebuah dataran di Bumi tiba-tiba
menghilang. Hal itu dapat terjadi karena air laut naik, bahkan sudah terjadi
setiap tahun sebaga akibat pemanasan global yang dapat menenggelamkan
suatu Negara. Negara Kiribati diprediksi akan hilang dari peta pada 2115.
Pejabat setempat juga tengah berupaya mengantisipasi naiknya air laut dan
mengevakuasi warganya. Bahkan sudah mengajuka permohonan kepada
Australia, Selandia Baru dan Fiji agar dapat menerima penduduknya
sebagai pengungsi. Menyadari akan hal itu, Kiribati bahkan membeli tanah
129 Soehino, Op Cit,hlm.89
114 Ilmu Negara
seluas lebih dari 5.000 hektar di Fiji, yang dijadikan lokasi pengungsian jika
negara itu tenggelam. Hal serupa dengan Kiribati akan dialami oleh
Belanda, salah satu Negara yang daratannya erada di bawah permukaan
laut. Pada tahun 1953, sebuah badai pernah menghantam Belanda dan
Belgia sehingga mengakibatkan banjir sedalam 5,5 meter di bagian selatan
negara tersebut. Para peneliti di Eropa telah memprediksi wilayah Belanda
dapat terancam oleh bencana alam, salah satunya adalah Badai Katrina130.
Faktor sosial, perjanjian dan penggabungan sebagai penyebab
lenyapnya suatu Negara telah menerpa Yugoslavia, Jerman Barat dan
Jerman Timur, Yaman, dan Uni Soviet. Negara Jerman terbelah mnejadi
dua, yakni Jerman Timur dan Jerman Barat sebagai akibat perbedaan paham
komunitas dan idiologi sekitar ahjn 1962 dengan dibangunnya tembok
Berlin oleh Republik Demokratik Jerman. Dengan demikian, Negara
Jerman lenyap, sebaliknya timbul Negara baru yaitu Jerman Timur dan
Jerman Barat. Kemudian, sekitar November 1989, Uni Soviet dibawah
kepemimpinan Mikhail Gorbachev mengubah haluan politik Jerman Timur
untuk bisa berdamai dan kembali bersatu dengan Jerman Barat. Akhirnya
terjadilah reunifikasi Jerman, tembok Berlin dihancurkan sebagai pertanda
jika Jerman sudah bersatu. Dalam hal ini, ada dua Negara yang lenyap,
yakni Jerman Timur dan Jerman Barat.
Hal yang serupa dengan Jerman dialami oleh Yaman Utara dan
Yaman Selatan. Yaman pecah pada tahun 1967 menjadi Yaman Utara
(Republik Arab Yaman) dan Yaman Selatan (Republik Demokratis Rakyat
Yaman). Pada tahun 1990 keda Negara Yaman tersebut bersatu kembali
menjadi Yaman, sehingga Yaman Utara dan Yaman Selatan lenyap.
Yugoslavia mengalami konflik internal pada tahun 1990-an. Nasionalisme
kedaerahan menimbulkan perang saudara yang mengakibatkan Yugoslavia
dipecah menjadi 6 negara yang merdeka yaitu: Slovenia, Bosnia, Kroasia,
Serbia, Montenegro, dan Macedonia, sehingga Yugoslavia menjadi lenyap.
Kejadian serupa dialami oleh Uni Soviet. Negara ini berdiri setelah
runtuhnya kekaisaran Rusia di tahun 1917. Pemerintahan sementara Rusia
130 Teddy Tri Setio Berty; 19 Jul 2017, “6 Negara Ini Diprediksi Akan Hilang
dari Peta pada 2115”, http://global.liputan6.com/read/3028217/6-negaraini-
diprediksi-akan-hilang-dari-peta-pada-2115 , hlm.1-2.
115 Ilmu Negara
yang ditugaskan untuk melanjutkan pemerintahan tidak dapat mencegah
perang sipil yang malah dimenangkan oleh Kaum Bolshevik, sehingga Uni
Soviet resmi berdiri pada 30 Desember 1922. Kemudian pada Desember
1991, sebagai akibat mundurnya Boris Yeltsin dan serangan simpatisan
Partai Komunis semakin meluas kepada Mikhail Gorbachev. Presiden Uni
Soviet itu pun akhirnya mengundurkan diri yang mengakibatkan Uni Soviet
dipecah menjadi 15 negara yang berdaulat. Kemudian, ke-15 negara-negara
baru itu mengikatkan diri dalam organisasi Commonwealth Of Independent
States (CIS). Dengan demikian, Uni Soviet lenyap karena factor social dan
perjanjian.
8.5. Penutup Resume.
Dari uraian materi tentang timbul dan lenyapnya negara dapat disimpulkan
bahwa suatu negara dapat timbul/muncul karena faktor yang bersifat primer
yakni melalui beberapa fase seperti: fase Genootschap, fase reich, fase staat
dan Fase Democratisce Natie & Dictatuur (Dictatum). Sedangkan faktor
yang bersifat secunder adalah adanya pengakuan dari negara lain. Suatu
negara dapat lenyap karena berbagai sebab menurut teori organis, anarkis
dan marxis. Selai itu, negaa juga dapat lenyap karena factor alam, factor
sosial, perjanjian dan pecah atau penggabungan.
Latihan:
1. Berdasarkan teori yang ada, bagaimana lahirnya negara Indonesia?
2. Jelaskan faktor-faktor penyebab lenyapnya negara, dan apakah
relevansi teori lenyapnya Negara terhadap kontinyuitas eksistensi
Negara.
Bahan Bacaan
116 Ilmu Negara
1. Abu Daud Busroh, Ilmu Negara, Cetakan Keempat, (Jakarta:.PT. Bumi
Aksara, 2006), hlm. 69-74; hlm.44-48.
2. Azhary; Ilmu Negara Pembahasan Buku Prof. Mr. R. Kranenburg,
Cetakan keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983), hlm. 12-24.
3. Francis Fukuyama, Memperkuat Negara Tata Pemerintahan dan Tata
Dunia Abad 21, Terjemahan A. Zaim Rofiqi, (Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama, 2005), hlm. 1-53.
4. I Dewa Gede Atmadja, , Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, (Malang, Setara Press, 2012), hlm. 68.
5. Max Boli Sabon, Ilmu Negara, Cetakan Kesatu, (Jakarta: PT.
Gramedia Pustaka Utama,1992), hlm. 37-69; 79-82.
6. Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi, Cetakan
Pertama, (Yakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama,., 2008), hlm. 5967.
7. M Solly Lubis, Ilmu Negara, Cetakan Keenam, (Bandung: Mandar
Maju, 2007), hlm. 39-43;hlm.11-39.
8. Soehino, Ilmu Negara, Cetakan Ketujuh, (Yogyakarta: Liberty,2005)
hlm. 11-145.
9. Syaiful Bakhri, Ilmu Negara Dalam Konteks Negara Hukum Modern,
(Yogyakarta, Total Media, 2010), hlm. 116-128.
PERTEMUAN IX: TUTORIAL IV
TIMBUL DAN LENYAPNYA NEGARA
9.1. Pendahuluan
Pada tutorial keempat ini terdapat dua problem task terkait timbul dan
lenyapnya negara. Problem task 1 menampilkan wacana Naskah lengkap
Pembukaan UUD 1945 yang memuat secara inklusif teori-teori umum
mengenai timbulnya Negara yang dikualiahkan di dalam Ilmu Negara.
Teori-teori tersebut mengilhami para pendiri Negara dalam upaya
pembentukan Negara Republik Indonesia. Sebaliknya, inklusif pula teori-
teori mengenai lenyapnya Negara.
Problem task 2 menampilkan wacana berjudul “Mengenang Uni
Soviet, Negara Adi Kuasa yang Telah Binasa”, memuat secara inklusif
117 Ilmu Negara
teori-teori umum mengenai lenyapnya Negara terutama dalam konteks
lenyapnya Negara Uni Soviet.
Substansi tutorial ini, selain bermanfaat sebagai pendalaman terhadap
materi perkuliahan ke-empat: “Timbul dan Lenyapnya Negara”, juga
bermanfaat bagi landasan untuk memudahkan memahami materi
perkuliahan kelima. Karena itu, capain pembelajaran yang diharapkan yaitu
mahasiswa memahami teori-teori umum mengenai timbul dan lenyapnya
Negara, dan teori bernegara khusus mengenai berdirinya Negara Indonesia
dan lenyapnya Negara Uni Soviet.
9.2. Problem Task 1
Tugas di bawah ini yang berjudul ”Pembukaan UUD 1945” supaya
dikerjakan dengan menggunakan sevent jumpt approach.
PEMBUKAAN UUD 1945
Bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa dan
oleh sebab itu, maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan, karena
tidak sesuai dengan perikemanusiaan dan perikeadilan.
Dan perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah
sampailah kepada saat yang berbahagia dengan selamat sentausa
mengantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu gerbang kemerdekaan
Negara Indonesia yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur.
Atas berkat rakhmat Allah Yang Maha Kuasa dan dengan
didorongkan oleh
keinginan luhur, supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas, maka rakyat
Indonesia menyatakan dengan ini kemerdekaannya.
Kemudian dari pada itu untuk membentuk suatu Pemerintah
Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh
tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia
yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial,
maka disusunlah Kemerdekaan Kebagsaan Indonesia itu dalam suatu
118 Ilmu Negara
Undang-Undang Dasar Negara Indonesia, yang terbentuk dalam suatu
susunan Negara Republik Indonesia, yang berkedaulatan rakyat dengan
berdasar kepada : Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan
beradab, Persatuan Indonesia dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, serta dengan
mewujudkan suatu Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
9.3. Problem Task 2
Tugas di bawah ini yang berjudul ”Mengenang Uni Soviet,
Negara Adi Kuasa yang Telah Binasa” supaya dikerjakan dengan
menggunakan sevent jumpt approach.
Mengenang Uni Soviet, Negara Adi Kuasa yang Telah Binasa
26 Desember 2012
Tanggal 26 Desember 2017 nanti tepat 26 tahun yang lalu secara
resmi tamatlah riwayat sebuah negara terbesar wilayahnya di era modern
yaitu Uni Soviet. Negara yang secara kultur masuk ke Eropa namun secara
geografis membentang ke selatan dan tenggara masuk Asia Tengah ke utara
dan timur melewati Siberia sampai berbatasan lewat selat dengan Alaska.
Nama resmi negara tersebut dalam bahasa Inggris adalah Union of Soviet
Socialist Republics ( USSR ) sering juga disebut Soviet Union. Rusia adalah
negara 'induk' yang membentuk Uni Soviet selain beberapa negara lain di
Eropa Timur, Kaukasus dan Asia Tengah.
Hingga di tahun 80-an kebijakan Uni Sovyet yang banyak
membantu negara sekutunya membawa konsekuensi kesulitan ekonomi di
dalam negerinya.Naiknya Mikail Gorbachev di pertengahan 80an membuat
perubahan dengan kebijakan glasnots ( keterbukaan ) dan perestroika(
restrukturisasi ekonomi ) nya. Sementara kebijakan luar negeri dia lebih
membuka diri dengan musuhnya dengan mengadakan perundingan
perlucutan senjata bersama Presiden Ronald Reagan dan penggantinya
George Bush Senior. Di satu sisi kebijakan glasnots dan perestroika
memberikan kesempatan yang lebih luas pada kebebasan dan demokrasi di
dalam negeri sehingga mengancam hegemoni Partai Komunis. Sementara
berkurangnya kontrol dan pengaruh terhadap negara negara boneka di
119 Ilmu Negara
Eropa timur menimbulkan revolusi yang menumbangkan rejim tiran. Dari
Rumania, Bulgaria, Hongaria, Polandia, Cekoslovakia dan Jerman Timur
hingga peristiwa fenomenal robohnya tembok Berlin yang jadi simbol batas
blok barat dan blok timur. Di tambah pergolakan di negara negara Baltik (
Lithuania, Estonia, Latvia ) yang berupaya memerdekakan diri sejak
diduduki pasca PD II menandai berakhirnya komunisme di Eropa.
Menguatnya kubu oposisi yang dipelopori Boris Yeltsin dan melemahnya
kontrol Moskow mengakibatkan satu persatu negara negara yang tergabung
dalam Uni Sovyet memerdekakan diri. Negara negara tersebut minus 3
negara Baltik dan Georgia membentuk CIS - Persemakmuran Negara-
negara Merdeka - yang kemudian mendeklarasikan Uni Sovyet resmi bubar
pada tanggal 26 Desember 1991. Negara-negara pecahan Uni Soviet, ada
yang sebagian masuk Asia: 1. Armenia 2. Azerbaijan 3. Belarusia 4. Estonia
5. Georgia
6. Kazakhstan 7. Kyrgistan 8. Latvia 9. Lithuania 10. Moldova 11. Rusia
12. Turkmenistan 13. Tajikistan 14. Ukraina 15. Uzbekskistan
Sumber:diadaptasi dari http://www.kompasiana.com/busroni/mengenang-
uni-soviet-negara-adikuasa-yang-telah-
binasa_551b3fb2a33311e621b65e0a.
9.4. Penutup
Dalam penyajian materi: Problem Task 1 tersebut di atas
dideskripsikan adanya berbagai teori timbulnya Negara yang inklusif di
dalam Pembukaan UUD 1945. Keempat paragraf/alinea dalam Pembukaan
UUD 1945 memuat pokok-pokok pikiran yang mencerminkan teori
bernegara mengenai berdirinya Negara Indonesia. Problem Task 2
mengilustrasikan latar belakang runtuhnya Uni Soviet yang sekalian
mencerminkan adanya teori bernegara terkait dengan lenyapnya Negara
tersebut. Tugas mahasiswa yaitu mendiskusikan dan menemukan teori-
teori timbul dan lenyapnya Negara kontekstual dengan kedua problem task
di atas.
Pada akhir tutorial, mahasiswa wajib menyetor laporan kegiatan
tutorial, yang mendeskripsikan secara rinci seluruh kegiatan.
120 Ilmu Negara
Bahan Bacaan
1. Abu Daud Busroh, Ilmu Negara, Cetakan Keempat, (Jakarta:.PT.
Bumi Aksara, 2006), hlm. 69-74; hlm.44-48.
2. Azhary; Ilmu Negara Pembahasan Buku Prof. Mr. R. Kranenburg,
Cetakan keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983), hlm. 12-24.
3. Francis Fukuyama, Memperkuat Negara Tata Pemerintahan dan
Tata Dunia Abad 21, Terjemahan A. Zaim Rofiqi, (Jakarta: PT
Gramedia Pustaka Utama, 2005), hlm. 1-53.
4. I Dewa Gede Atmadja, , Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, (Malang, Setara Press, 2012), hlm. 68.
5. Max Boli Sabon, Ilmu Negara, Cetakan Kesatu, (Jakarta: PT.
Gramedia Pustaka Utama,1992), hlm. 37-69; 79-82.
6. Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi,
Cetakan Pertama, (Yakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama,., 2008),
hlm. 59-67.
121 Ilmu Negara
PERTEMUAN X: PERKULIAHAN V
TIPE-TIPE NEGARA
10.1. Pendahuluan
Pada perkuliahan yang kelima ini akan membahas tentang tipetipe
negara yang ada, yakni membahas penggologan negara berdasarkan ciri
khas – ciri-ciri dominan yang ada dalam negara baik dari segi sejarah
maupun dari segi hukum/tujuannya. Dari segi sejarah akan dimulai dari tipe
negara pada zaman Yunani Kuno hingga tipe negara modern. Sedangkan
dari segi hukum adalah penggolongan Negara-negara yang melihat
hubungan antara pengusa dan rakyat, dimana terdapat tipe Negara Polisi
(Polizie Staats), Tipe Negara Hukum (Rechts Staats), dan Tipe Negara
Kesejahteraan (Wohlfaarts Staats).
10.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian
Pada akhir perkuliahan mahasiswa diharapkan dapat memahami
tipe-tipe negara dari segi sejarah keberadaan dan perkembangan Negara
maupun dari segi hukum atau dari segi tujuan (hubungan antara penguasa
dengan yang dikuasai). Mahasiswa dikatakan mencapai capaian
pembelajaran apabila telah memenuhi indikator capaian, yaitu mampu:
a. menguraikan ciri-ciri khas negara dilihat dari sejarah keberadaan dan
perkembangan negara.
b. menguraikan ciri-ciri khas negara berdasarkan hukum/tujuannya.
c. menganalisis tipe Negara Indonesia dari segi sejarah dan
perkembangan, maupun dari segi hukum atau tujuan.
10.3. Pengertian dan Identifikasi Tipe Negara
Kosa kata Tipe Negara terdiri dari dua kata yaitu kata “Tipe” dan “Negara”.
Kata Tipe merupakan nomina yang berarti model; contoh; corak; macam.131
Di dalam Bahasa Inggris terdapat kata Type. Sebagai nomina berarti
131 Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, 1995,
Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi Kedua, Balai Pustaka, Jakarta, hlm. 1061.
122 Ilmu Negara
macam, jenis, golongan.132 Dengan demikian, kata Tipe dapat dikatakan
sebagai padanan kata Type sehingga dapat juga diartikan jenis. Karena itu,
kata Tipe memiliki arti model; contoh; corak; macam; jenis; dan golongan.
Artinya bahwa kata Tipe dapat diartikan dengan salah satu dari keenam
padanannya tersebut tergantung pada konteksnya. Dalam kaitan dengan
Tipe Negara, maka lebih cocok jika digunakan kata jenis atau golongan
sebagai padanan kata Tipe.
Kata Negara sudah dijelaskan pengertiannya di dalam Pertemuan II pada
bagian Istilah dan Pengertian Negara, sehingga di sini cukup disebut
Negara. Karena itu, apabila pengertian kata Tipe dikaitkan dengan Negara,
maka Tipe Negara dapat berarti jenis atau golongan Negara. Namun,
pengertian gramatika tersebut belum mencerminkan kualifikasi jenis atau
golongan Negara; sehingga perlu dilakukan penelusuran lebih lanjut
mengenai pengertian Tipe Negara tersebut.
Muhammad Junaidi menyatakan model negara yang melatarbelakangi
timbul dan lahirnya Tipe-tipe negara. Kajian mengenai Tipe-Tipe Negara
dinyatakan sangat penting sebab kajian tentang negara akan menelaah
secara mendalam mengenai model-model negara dari masa ke masa yang
menjadi latarbelakang lahirnya tipe-tipe negara di zaman Yunani kuno,
masa abad modern, maupun prediksi model negara baru di masa yang akan
datang. 133 Namun dalam paparannya mengarah pada uraian mengenai
bentuk-bentuk negara seperti Monarki, Aristokrasi, dan Demokrasi, yang
sesungguhnya merupakan kajian tersendiri di dalam sistematika Ilmu
Negara. Dalam kajiannya pada Bagian Keempat mengenai Tipe-tipe
Negara dikemukakan ada tipologi negara kekuasaan dan Tipologi negara
hukum.134
Padmo Wahjono menjelaskan bahwa Tipe Negara adalah klasifikasi atau
penggolongan negara berdasarkan pada ciri-ciri pokok yang dominan.135
132 John M. Echols dan Hassan Shadily, 1984, Kamus Inggris – Indonesia,
Cetakan XIII, P.T. Gramedia, Jakarta, hlm. 609. 133 Muhammad Junaidi, 2016, Ilmu Negara Sebuah Konstruksi Ideal Negara
Hukum, Setara Press, Malang, hlm. 44. 134 Ibid. hlm. 51 – 60. 135 Padmo Wahjono; 1982, Op. Cit. hlm. 59,60.
123 Ilmu Negara
Sejalan dengan itu, H. Abu Daud Busroh menyatakan bahwa Tipe Negara
membahas mengenai penggolongan negara ciri-ciri yang khas. 136 Pada
kedua pandangan di atas tampak dengan jelas kualifikasi atas klasifikasi
atau penggolongan negara yaitu ciri-ciri pokok yang dominan atau ciri-ciri
khas pada negara yang bersangkutan. Hal itu disebabkan bahwa fakta
mengenai sejarah teori-teori kenegaraan tidak pernah steril dari situasi,
kondisi atau lingkungan; entah itu pengaruh dari pandangan hidup pencetus
atau penganut suatu teori ataukah pengaruh masyarakat; bahkan last but not
list pengaruh idiologi dan politik kenegaraan yang melingkupi. Persepsi
demikian sesuai dengan pandangan Karl Mannheim dengan paham
situationsgebondenheit bahwa, semua orang tidak berpikir secara bebas –
merdeka, melainkan alam pikiran dipengaruhi oleh suasana – lingkungan di
sekitarnya. 137 Teoriteori mengenai negara, hukum, dan politik yang
dikemukakan oleh pemikir-pemikir besar seperti Socrates, Plato,
Aristoteles, Montesquieu dan yang lain sangat dipengaruhi oleh pandangan
hidup dan suasana kehidupan bernegara terutama berkaitan dengan
hubungan antara penguasa dan yang dikuasai (hubungan pemerintah
dengan rakyat).
Mengakodasi berbagai pandangan yang dideskripsikan di atas maka, Tipe
Negara adalah model, jenis, klasifikasi atau penggolongan negara sesuai
dengan ciri-ciri pokok yang dominan atau ciri-ciri khas yang dilatari oleh
sejarah perkembangan atau pertumbuhan negara dan hubungan antara
penguasa dan yang dikuasai. Dengan demikian, sesuai pula dengan
pandangan pada umumnya mengenai teori-teori tentang Tipe-tipe Negara
maka, terdapat dua klasifikasi Tipe-tipe Negara yaitu: Tipe Negara
berdasarkan pada sejarah pertumbuhan negara, dan Tipe Negara
berdasarkan pada hubungan antara pemerintah dengan rakyat atau disebut
pula Tipe Negara dari segi hukum.138
Tipe-tipe Negara dari segi sejarah pertumbuhan negara terdiri dari: Tipe
Negara Timur Purba/Kuno; Tipe Negara Yunani Purba/Kuno; Tipe Negara
136 Abu Daud Busroh; 1990, Op. Cit., hlm. 51. 137 Djokosutono; 1982, Op. Cit., hlm. 12 138 Ni‟matul Huda; 2010, Ilmu Negara, Cetakan ke-1, Rajawali Pers, Jakarta,
hlm. 89-105.
124 Ilmu Negara
Romawi Purba/Kuno; Tipe Negara Abad Pertengahan; dan Tipe Negara
Modern.139 Sementara itu, dalam hal ini, Ni‟matul Huda menyebutkan ada
empat Tipe Negara, yaitu: Tipe Negara Yunani Purba/Kuno; Tipe Negara
Romawi Purba/Kuno; Tipe Negara Abad Pertengahan. Sedangkan H.
Syaiful Bakhri menyebutkan ada lima Tipe Negara, namun yang kelima
bukan Tipe Negara Modern, melainkan Negara Hukum. Jadi, menurut H.
Syaiful Bakhri, Tipe Negara menurut sejarah pertumbuhan negara meliputi:
Tipe Negara Yunani Purba/Kuno; Tipe Negara Romawi Purba/Kuno; Tipe
Negara Abad Pertengahan; dan Negara Hukum.
Dengan demikian, tampak ada tiga kubu pandangan mengenai Tipe Negara
dari segi sejarah pertumbuhan negara, yaitu: pandangan pertama
direpresentasikan oleh Padmo Wahjono, Abu Daud Busroh, dan
Max Boli Sabon; pandangan kedua oleh Ni‟matul Huda; dan yang ketiga
ialah H. Syaiful Bakhri. Namun, pandangan yang pada umumnya diikuti
yaitu pandangan dari kelompok yang pertama.
Tipe Negara dari segi hukum meliputi Tipe Negara Polisi (Policie/Polizei
Staat); Tipe Negara Hukum; dan Tipe Negara Kesejahteraan (Wohlfaart
Staats, Welfare States ). Tipe Negara Hukum dibedakan atas Tipe Negara
Hukum Liberal; Tipe Negara Hukum Formal; dan Tipe Negara Hukum
Material.
10.4. Tipe Negara Berdasarkan Sejarah Perkembangan Negara
Uraian tipe-tipe Negara menurut sejarah (dehistorische hoofd typen
van de staats) meninjau penggolongan negara berdasarkan sejarah
pertumbuhan negara, yang dimulai dari fase Tipe Negara Timur
Purba/Kuno, Tipe Negara Yunani Prba/Kuno, Tipe Negara Romawi
Purba/Kuno, Tipe Negara Abad Pertengahan, hingga pada fase Negara
Modern. Berikut akan dijabarkan tipe-tipe negara berdasarkan sejarahnya.
10.4.1. Tipe Negara Timur Purba/Kuno.
Tipe Negara Timur Purba/Kuno tampak dari dua ciri dominan yaitu Negara
Teokrasi yakni negara didasarkan pada paham keagamaan; dan jika dilihat
139 Padmo Wahjono; 1982, Op. Cit., hlm. 60; Abu Daud Busroh; 1990, Op.
Cit., hlm. 51-53; Max Boli Sabon; 1992, Op Cit, hlm. 136.
125 Ilmu Negara
dari sudut kekuasaan maka negara bersifat absolut dan despotisme. 140
Negara Timur Purba/Kuno dilabeli negara teokrasi karena pemerintahan
berada pada dan dijalankan oleh raja-raja yang diyakini dan dipercaya oleh
rakyat merupakan keturunan atau penjelmaan dewa-dewa. Bahkan, raja
dianggap sebagai dewa oleh warganya.141
Dewasa ini bukti-bukti keberadaan negara-negara Timur
Purba/Kuno sebagai Negara Teokrasi tersebut diketemukan dalam prasati-
prasasti, buku-buku kronik maupun penemuan-penemuan antropologis.
Kekuasaan Raja Iskandar 142 dipatuhi karena ia dianggap sebagai anak
Tuhan Amon143. Dalam prasasti Cam (abab ke-9) disebutkan bahwa Uroja,
pembangun dinasti raja-raja, dinyatakan sebagai anak dari Syiwa. Kitab
Nagarakertagama menceritrakan bahwa semua raja-raja sebagai inkarnasi
Syiwa. Raja Rajasanagara dari Majapahit (1350-1389) merupakan penitisan
Batara Girinata ialah Syiwa sebagai Dewa Gunung. Dalam Kitab Pararaton
disebutkan bahwa Raja Kertajaya dari Kediri (abad ke-13) pada suatu
kesempatan menampakkan diri sebagai Syiwa dengan empat tangan dan
mata tiga. Ada pula bukti-bukti yang menunjukkan bahwa raja sebagai
penjelmaan Dewa Wisynu. Raja Airlangga (abad ke-11) memperlihatkan
diri sebagai Dewa Wisynu sebagaimana tampak dari monumennya
mengendarai Garuda, burung kendaraan Wisynu. Raja Suryawarman II dari
140 Dalam Max Bolli Sabon; 1992, Op Cit, hlm.135. Lihat juga Padmo
Wahjono, Op. Cit., hlm. 61 dan H. Abu Daud Busroh, Op. Cit. hlm. 51; Moh.
Kusnardi dan Bintan R. Saragih, Ilmu Negara, dalam Ni‟matul Huda; 2010, Op.
Cit., hlm. 83. 141 H. Abu Daud Busroh, Loc. Cit. 142 KISAH tentang Iskandar Zulkarnain diceritakan dalam Alquran (QS.
AlKahfi: 83-98). Ada yang menyebutkan bahwa Alexander Agung adalah salah
satu tokoh yang dianggap sebagai Dzulqarnain (Iskandar Zulkarnain). Lihat: Biografi dan Profil Alexander Agung - Sang penakluk Sepanjang Masa,
http://www.biografiku.com/2008/11/biografi-alexander-agung-
sangpenakluk.html, hlm. 3. Tetapi ada pula yang menyebutkan bahwa keduanya ialah sosok yang berbeda. Lihat: Iskandar Zulkarnain Sang Penakluk Agung,
http://aceh.tribunnews.com/2014/12/05/iskandar-zulkarnain-sang-penaklukagung,
hlm. 1. 143 Azhary; 1983; Ilmu Negara Pembahasan Buku Prof. R. Kranenburg,
Cetakan Keempat, Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm.13.
126 Ilmu Negara
Kamboja (abad XII) membangun monumen peringatannya sendiri dalam
wujud candi raksasa Wisynu yaitu Angkor Wat, yang sangat terkenal
hingga sekarang. Selanjutnya dijumpai pula pemikiran mengenai raja-raja
sebagai penitisan berganda. Dalam Kitab Pararaton dinyatakan bahwa Raja
Ken Arok (abad ke-13), pendiri Kerajaan Singosari, dinyatakan sebagai
inkarnasi Wisynu serta anak dari Dewa Brahma, dan Dewa Syiwa. Raja
Kertarajasa, pendiri Majapahit memperlihatkan sebagai Harihara,
perpaduan Wisynu dan Syiwa144 . Itulah beberapa contoh negara Timur
Purba/Kuno yang merupakan Negara Teokrasi.
Ciri dominan yang kedua dari Negara Timur Purba/Kuno yaitu
negara absolut, bahkan disebut Tirani atau Despotie145. Artinya bahwa raja
berkuasa mutlak dan pemerintahan dijalankan sewenang-wenang. Dalam
Black’s Law Dictionary dijelaskan bahwa kata despot (noun) berarti “a
ruler with absolute power and authority”. Kemudian, despotism berarti “a
government by a ruler with absolute, unchecked power, total power or
controlling influence”. Sedangkan tyranny berarti the severe deprivation of
a natural right. The accumulation of all power - the legislative, executive,
and judicial - in the same hands (whether few or many). Selain itu juga
berarti “arbitrary or despotic government” 146 . Dengan demikian, pada
Negara Timur Purba/Kuno pemerintahan diselenggarakan oleh seorang
penguasa – raja dengan kekuasan dan kewenangan mutlak. Kekuasaannya
tidak dibatasi dan melakukan pengawasan secara ketat kepada rakyat.
Seluruh kekuasaan berada pada tangan seorang penguasa. Raja sebagai
kepala Negara, kepala pemerintahan, kepala kekuasaan legislatif, dan juga
sekaligus sebagai kepala kekuasaan yudikatif, sehingga pemerintahan
dijalankan dengan sewenang-wenang.
144 Robert Heine-Geldern, terjemahan Deliar Noer; 1982, Konsepsi Tentang
Negara dan Kedudukan Raja di Asia Tenggara, Edisi Pertama, CV. Rajawali,
Jakarta. Deliar Noer 2, hlm. 16,17. 145 Ni‟matul Huda; 2010, Loc. Cit. 146 Bryan A. Garner; 2004, Black’s Law Dictionary,Eighth Edition, Thomson
west, Dallas, Texas, hlm. 478, 479, 1557.
127 Ilmu Negara
Dalam kaitan itu, Ni‟matul Huda menyatakan bahwa pandangan
mengenai Negara Timur Purba sebagai Negara Tirani atau Despotie
merupakan pandangan Negara-negara Barat, yang tidak sepenuhnya benar.
Di Negara-negara Barat pun terdapat penguasa – raja yang sewenang-
wenang. Bahkan, hingga dikenal ungkapan The King can do wrong, yang
berarti bahwa raja tidak dapat disalahkan, setiap tindakan dan ucapan raja
harus diterima sebagai suatu yang benar147. Dengan demikian raja tidak
dapat diminta pertanggungjawaban atas penyelenggaraan pemerintahan.
Sebagai contoh, kendati pun terjadi tidak pada masa Timur Purba, ialah
Louis XIV (5 September 1638 – 1 September 1715). Ia dijuluki sebagai
Raja Matahari (Perancis: Le Roi Soleil) atau Louis yang Agung (Perancis:
Louis le Grand atau Le Grand Monarque) memerintah Perancis selama 72
tahun, berhasil menerapkan absolutisme dan negara terpusat. Ungkapan
"L'État c'est moi" ("Negara adalah saya") sering dianggap berasal dari
dirinya walaupun ahli sejarah berpendapat hal ini tak tepat dan
kemungkinan besar ditiupkan oleh lawan politiknya sebagai perwujudan
stereotipe absolutisme yang dianut.
10.4.2. Tipe Negara Yunani Purba/Kuno.
Negara Yunani Kuno mempunyai tipe sebagai negara kota
(polis,citystate, stadtstaat, The Greek State), dan demokrasi langsung. Polis
merupakan negara yang wilayahnya sempit – seluas kota, karena itu disebut
citystate, terletak di daerah pegunungan – dataran tinggi, yang dihuni oleh
sedikit penduduk dan diperintah oleh raja. Pada awalnya merupakan suatu
tempat kediaman sedikit orang di puncak bukit. Semakin lama semakin
banyak penduduk berkediaman di sana dan untuk kepentingan keamanan
maka dibangunlah benteng – tembok yang mengelilingi wilayah itu untuk
menjaga serangan musuh dari luar. Pemerintah merupakan organisasi
tertinggi yang mengatur hubungan antara seorang dengan orang lain
mengenai persoalan masyarakat, negara dan juga mengenai kehidupan
147 Ni‟matul Huda; 2010, Loc. Cit.; Syaiful Bakhri; 2010, Ilmu Negara dalam
Konteks Negara Hukum Modern, Cetakan I, Pusat Pengkajian dan
Pengembangan Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Jakarta – Total Media Yogyakarta, hlm. 105.
128 Ilmu Negara
pribadi, sehingga terdapat campur tangan organisasi terhadap
perseorangan148 Dalam kaitan itu, Sir Ernest Barker menyatakan bahwa
...the Greek City is one unit of life. ...In the first place, even if is a city, it is
redolent of the country. If it is the home of urbanity and of that ’civility’
from which we have drawn our world civilization, it is also the home of
’summa rusticitas’149. Dengan demikian, Polis merupakan negara sebagai
tempat bermukim untuk dapat melakukan aktivitas bagi suku-suku bangsa
pengembara yang kemudian berhimpun di dalam kelompok-kelompok
tertentu, yang merepresentasikan satu kesatuan kehidupan. Karena itulah
Barker menyatakan bahwa negara Yunani Purba/Kuno tersebut lebih cocok
disebut sebagai negara suku (Stammstaat, tribal State).
Di Yunani Purba/Kuno terdapat ratusan Polis, tiga diantaranya
sangat kuat sehingga disegani oleh polis-polis lain, yaitu: Athena, Sparta,
dan Thebe. Masing-masing polis memiliki corak organisasi pemerintahan
tersendiri, misalnya di Sparta ada raja sedangkan di Athena ada kepala
pemerintahan; namun secara umum ada kemiripan satu dengan yang lain,
yakni semua polis memiliki mahkamah (dikasteria), senat atau dewan
(bule), dan sidang umum (ekklecia) yang berhak dihadiri oleh semua warga
kota – warga negara. Corak organisasi pemerintahan seperti itu berkaitan
dengan latar belakang berdirinya polis-polis. Mahkamah atau badan
kehakiman berasal dari kebiasaan pengadilan kepala-kepala suku,
sementara itu, senat dan sidang umum merupakan tranformasi dari tradisi
kolektivisme kelompok suku pengembara di masa pengembaraan.150
Sifat pemerintahan pada umumnya yaitu demokrasi langsung (directe
demokratie, klassieke democratie, direct democrac) yang berlangsung di
dalam ekklesia (Ecclesia). Semua warga kota dikumpulkan untuk dapat
menyampaikan pendapat atas permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat
pada umumnya dan negara. Hal itu berlandaskan pada ajaran para filosof –
dalam hal ini Aristoteles bahwa, manusia sebagai mahluk zoon politicon.
Pemerintahan mewajibkan warga untuk memenuhi tugas-tugas kenegaraan
148 Sjachran Basah; 1997, Op. Cit., hlm. 92. 149 Sir Ernest Barker, “Greek Political Theory – Plato and his predecessor;
dalam Sjachran Basah; 1997, Loc. Cit. 150 J.H. Rapar 1…Plato, Op. Cit., hlm. 7.
129 Ilmu Negara
(Staats Gemeinschaft) dan tugas-tugas keagamaan (Kult Gemeinschaft).
Warga kota wajib berbakti kepada kepentingan negara sebagaimana halnya
berbakti untuk kepentingan keagamaan/kepercayaan. Dalam kaitan itu, J.A.
Cerry dan J.E. Hodgetts menyatakan bahwa ’The ancient democracies were
direct democracies. Each citizen participated directly in making law, and
could expect to come to public office from time to time by lot or relation151.
Jelaslah bahwa dalam demokrasi langsung tersebut setiap warga negara –
warga kota berpartisipasi langsung dalam pembuatan undang-undang.
Selain itu, juga setiap saat dapat datang ke kantor pemerintah – kantor
publik secara berbanyak atau pun melalui relasi.
Hal demikian dapat terlaksana di Yunani Purba karena pengertian negara
sama dengan kota yakni tempat di sekitar itu saja sehingga wilayahnya
sangat terbatas; dan warga kota juga sedikit 152 . Selain itu, yang lebih
penting yaitu polis mengutamakan status activus, dalam mana warga kota
diberikan kesempatan seluas-luasnya untuk berpartisipasi mengemukakan
persoalan-persoalan dan pendapat mengenai hal-hal kenegaraan dan
masyarakat umum. Pergantian sifat pemerintahan yang sering terjadi, dari
monarki ke aristokrasi, dari aristokrasi ke tirani, kemudian dari tirani ke
demokrasi menimbulkan motivasi bagi warga kota untuk memikirkan dan
melakukan pencarian yang ideal mengenai hal-hal kenegaraan dan
masyarakat umum tersebut. Cara menyelesaikan permasalahan dengan
mengutamakan melalui bicara – beragumentasi daripada menggunakan
kekerasan fisik, senjata – perang; dan memprioritaskan penyelesaian
permasalahan secara bersama-sama – musyawarah turut berkontribusi atas
eksisnya status activus tersebut.153 Selain itu, adanya waktu luang yang
151 J.A. Cerry dan J.E. Hodgetts pada foot note no 3) dalam Sjachran Basah;
1997, Op. Cit., hlm. 93. 152 Sjachran Basah; 1997, Loc. Cit. 153 Deliar Noer 1, Op. Cit., hlm. 4.
130 Ilmu Negara
cukup dimiliki oleh warga kota, karena adanya hamba sahaya – budak154155
yang melakukan aktivitas untuk pemenuhan kebutuhan sehari-hari, juga
sebagai nutrisi yang turut menyuburkan perkembangan demokrasi
langsung. Karena itulah di Yunani Purba/Kuno terdapat ahli-ahli pikir besar
seperti Socrates, Plato, dan Aristoteles.
Yunani Purba/Kuno mengalami puncak kejayaan pada sekitar abad ke-5
SM. Kolono-koloninya tersebar luas di sekitar laut Tengah, pantai Asia
Kecil, bahkan sampai ke pantai laut Hitam. Tetapi tidak ada niat untuk
menggabungkan seluruh polis-polis menjadi suatu kerajaan yang luas, yang
menguasai dunia. Masing-masing polis lebih memilih hidup bebas dan
mandiri, walaupun saling bersaing dan bertempur demi mempertahankan
eksistensinya. Namun karena terdapat ikatan yang selalu mempersatukan,
yakni persamaan asal-usul, bahasa, kebudayaan, agama, memiliki satu
tempat pesta olah raga di Olympus, dan satu tempat peramalan yaitu orakel
di Delphi maka, mereka akan segera bersekutu jika menghadap serangan
dari luar.
Yunani Purba/Kuno mengalami kemuduran dan akhir runtuh sama
sekali dalam abad yang sama dengan puncak kejayaannya. Keruntuhan itu
disebabkan antara lain karena peperangan tiga kali melawan Persia yaitu
pada tahun 492, 490, dan 480 SM. Walaupun mendapatkan kemenangan
gemilang, tetapi telah mengakibatkan kegoncangan dan menderita
kehancuran di bidang militer, sosial, ekonomi, dan perdagangan. Faktor
yang mempercepat kehancuran itu yaitu peperangan yang berlangsung
154 Budak dan orang-orang - pedagang tidak termasuk warga negara – warga
kota. Bahkan jauh sebelum Plato dan Aristoteles, Athena tidak pernah memasukkan para budak, wanita dan anak-anak ke dalam daftar warga negara. Anak-anak, orang tua, dan perempuan, kecuali budak, dapat sebagai warga negara dalam arti hipotetis yakni warga negara tidak penuh. Lihat J.H. Rapar 155 …Aristoteles; Op. Cit., hlm. 68,69. Berkaitan dengan adanya budak tersebut, Ahmad Suhelmi menulis bahwa walaupun demokrasi diterapkan di dalam Polis, perbudakan dibenarkan dan dianggap sebagai kenyataan sosial, atau proses alami. Lihat Ahmad Suhelmi; 2004, Pemikiran Politik Barat Kajian Sejarah Perkembangan Pemikiran Negara, Masyarakat dan Kekuasaan, Cetakan kedua, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, hlm. 29.
131 Ilmu Negara
selama 30 tahun (431-404 SM) antara Sparta dan Athena, yang sangat
dikenal dengan perang Peloponesos.
10.4.3. Tipe Negara Romawi Purba/Kuno.
Ciri-ciri yang dominan tipe Negara Romawi Purba/Kuno yaitu: primus
inter pares, caesarismus, dan kodifikasi hukum156 serta imperium157 yang
tampak pada fase-fase perkembangan mulai dari fase kerajaan, republik,
principaat, dan fase dominaat. Berdasarkan catatan arkeologis, kota Roma
mulai terbentuk sekitar tahun 600-575 SM, dibangun oleh dua orang
bersaudara ialah Romulus dan Romus sebagai polis yang kemudian
menimbulkan kerajaan. Raja yang pertama ialah Romulus. Sesudah wafat,
ia digantikan oleh Numa Pompilius yang berhasil menentapkan institusi,
keimamatan dan tradisi religius serta dikenal sebagai pencipta kalender
tahunan dengan pembagian satu tahun terdiri dari 12 bulan. Raja yang
terakhir sebelum Romawi menjadi Republik ialah Tarquinius Superbus
yang dinyatakan sebagai tiran karena memerintah secara sewenang-wenang
dan lalim sehingga menimbulkan kebencian rakyat. Tarquinius Superbus
digulingkan oleh rakyat yang dipimpin oleh Lucius Junius Brutus.158
Setelah itu, bentuk negara Romawi berubah menjadi Republik yang
berdiri sejak 509-31 SM. Organisasi pemerintahan terdiri dari dua orang
Konsul sebagai pemimpin negara yang dipilih oleh rakyat, dengan masa
jabatan selama dua tahun. Selain itu, terdapat pula majelis
permusyawaratan rakyat yang keanggotaannya terdiri dari golongan
partisius (golongan bangsawan) dan plebeius (golongan rakyat jelata).
Lembaga ini dibentuk untuk memberikan perlindungan kepada rakyat.
Kepemimpinan negara didominasi oleh golongan partisius.
156 Padmo Wahjono; 1982, Loc. Cit. 157 H. Abu Daud Busroh, Loc. Cit. hlm. 52 Beliau dengan tegas menyatakan
bahwa tipe negara Romawi adalah Imperium. Tetapi dalam uraiannya yang ringkas
disebutkan pula Romawi sebagai kerajaan berlandaskan paham caesarismus dan
adanya undang-undang yang disebut Lex Regia. 158 Teuku Amir Hamzah dkk;1966, Diktat Standard Ilmu Negara Kuliahkuliah
Prof. Padmo Wahjono, Jakarta, FH UI, hlm. 130; J.H. Rapar; 1989,
132 Ilmu Negara
Dalam masa pemerintahan Republik, kekuasaan Romawi meliputi seluruh
Italia. Kemudian dengan keberhasilan dalam perang Phunesia I (264-242
SM), II (218-202 SM), dan III (149-146 SM) wilayah Romawi bertambah
hingga ke pulau Sicillia. Kemudian, sampai dengan tahun 163 SM wilayah
Romawi telah mencapai Syria, Macedonia, dan Yunani. Dengan demikian
Romawi telah berkembang dari Polis menjadi Vlakte Staat (Country State).
Namun pada tahun 30 SM, Republik Romawi runtuh sebagai akibat dari
perebutan kekuasaan dan perang saudara yang dipicu oleh pemaksaan
supremasi kekuatan militer di dalam negeri. Akhirnya, Republik Romawi
tamat dan berubah menjadi kekaisaran Romawi – mulailah masa
caisarismus.
Kedua fase perkembangan sejarah politik Romawi di atas menunjukkan
bahwa Romawi menggunakan teori-teori dari Yunani. Teori kerajaan
diambil dari Spartha, sedangkan teori Republik diambil dari Athena.
Namun dilakukan adaptasi tertentu berkaitan dengan perkembangan
Romawi menjadi country state. Konsep polis dan demokrasi langsung tidak
dapat diterapkan secara utuh di Romawi sehingga perlu dilakukan
penyesuaian. Konsep polis diadopsi dengan mengkonstruksikan Kota
Roma sebagai polis, sedangkan daerah-daerah lainnya di luar Roma
dinyatakan sebagai lampiran-lampiran (aanghangsels). Konsep ecclesia
diadopsi denga melakukan konstruksikonstruksi sedemikian rupa seakan-
akan terdapat kedaulatan rakyat untuk melegitimasi kekuasaan. Para
pemimpin negara berdalih
Filsafat Politik Augustimus, Cetakan pertama, CV Rajawali, Jakarta. Selanjutnya
disebut J.H. Rapar 3…Augustinus, hlm. 9.
menyelenggarakan kepentingan umum, padahal mereka bertindak untuk
memenuhi kepentingan diri pribadinya.159
Kekaisaran Romawi dimulai dengan pemerintahan kaisar yang pertama
ialah Gaius Julius Caesar Octavianus (23 September 63 SM – 19 Agustus
14 M) dari 30 SM – 14 M. Caesar Octavianus mendapatkan gelar Augustus
(yang mulia) pada 27 SM dan disebut sebagai kaisar terbesar disepanjang
159 Sjachran Basah; 1997, Op. Cit, hlm. 129, 131.
133 Ilmu Negara
sejarah kekaisaran Romawi karena berhasil mengembangkan kota Roma
menjadi kota besar yang berpenduduk sekitar satu juta jiwa dan melakukan
pembaharuan di bidang politik, sosial, budaya, dan pendidikan serta agama
dengan membangun banyak tempat ibadah bagi rakyat. Pada masa itu,
orang-orang Romawi menikmati kehidupan yang tenang, aman, adil dan
makmur. Saat itu pula Yesus Kristus lahir di Betlehem pada 4 SM.
Setelah kaisar Augustus wafat terjadi berulang kali penggantian kaisar
hingga wafatnya kaisar yang terakhir, Kaisar Theodosius, Romawi pecah
menjadi dua bagian yaitu kekaisaran Romawi di bagian Barat dan
kekaisaran Romawi di bagian Timur. Kekaisaran Romawi di bagian Barat
dengan ibu kotanya Roma runtuh pada abad ke-5 (476). Kekaisaran
Romawi di bagian Timur berpusat di Constantinopel mampu bertahan
sampai dengan peretengahan abad ke-15.
Mengenai runtuhnya Romawi, Edward Gibbon menunjukkan faktor
penyebab yaitu desakan bangsa-bangsa barbar (bangsa-bangsa yang
dianggap masih biadab) dan menyebarnya kekristenan yang melemahkan
struktur tradisional masyarakat Romawi. Selain itu, sebagian besar kaisar-
kaisar Romawi memerintah sewenang-wenang: lebih mengutakan
kesenangan diri, mengejar kemewahan dan menindas rakyat. Perang
saudara sering terjadi sebagai akibat perebutan kekuasaan sehingga
menjadikan kekaisaran Romawi lemah dan rapuh.160
Fase Principaat merupakan suatu fase perkembangan sejarah politik
Romawi memasuki masa kekaisaran. Princep sesungguhnya berarti de
eerste onder de gelijken atau primus inter pares artinya yang pertama di
antara rekan-rekan/yang sederajat. Kekuasaan kaisar bersifat mutlak
karena kekuasaan berlandaskan pada prinsip caesarismus dimana kaisar
menyatakan mewakili seluruh rakyat sehingga kedaulatan rakyat terserap
ke dalam kekuasaan raja (absorptive representation atau absorberende
vertegenwoordiging). Kaisar memegang dan melaksanakan kekuasaan
secara absolut dengan berlindung di balik tirai rakyat. Karena itulah para
ahli hukum menggunakan kedaulatan rakyat untuk melegitimasi
caesarismus agar kekuasaan kaisar dapat diterima oleh seluruh rakyat sebab
160 J.H. Rapar 3…Augustinus, Op. Cit. hlm. 19, 20.
134 Ilmu Negara
demokrasi langsung yang berwujud ecclesia di masa Yunani Purba/Kuno
tidak dapat diterapkan secara utuh di Romawi.
Para ahli hukum yang berusaha sangat keras mencarikan landasan
hukum atas kekuasaan kaisar, ialah: Gaius, Papinianus, Paulus, Ulpianus,
dan Modestinus. Diantara kelima tersebut yang paling terkenal ialah
Ulpianus, yang mengintroduksi teori ketatanegaraan baru sebagai landasan
pembenar atas caesarismus. Ulpianus menyatakan bahwa penyerahan
kedaulatan dari rakyat ke tangan kaisar dilakukan berdasarkan perjanjian
yang termuat di dalam Lex Regia. Dengan demikian seluruh kekuasaan
yang ada pada tangan rakyat beralih oleh kaisar sehingga kaisar berkuasa
secara mutlak. Dalam perjanjian tersebut tampak bahwa hanya kaisar yang
memiliki kekuasaan, dan tidak ada kekuasaan lain (no rival authority).
Sebagi konsekuensinya maka, hanya kaisar pula yang memiliki kekuasaan
membentuk undang-undang – hukum, dan undang-undang tersebut untuk
kepentingan umum. Karena itulah, di dalam Lex Regia tersimpul dua
prinsip, sebagai pepatah romawi, yaitu: Princep Legibus Solutus Est, dan
Salus Publica Suprema Lex.
Prince Legibus berarti bahwa kaisar (princep) yang memiliki
kekuasaan membentuk undang-undang (princep is de wetgever).
Sedangkan Solutus Est artinya satu-satunya yang berkuasa ialah kaisar.
Jadi, Princep Legibus Solutus Est berarti hanya caesar yang memiliki
kekuasaan membentuk undang-undang. Salus Publica berarti kepentingan
umum. Suprema artinya tertinggi atau menguasai, sedangkan Lex artinya
undang-undang atau hukum. Jadi Salus Publica Suprema Lex berarti
kepentingan umum mengatasi atau menguasai undang-undang atau hukum.
Dengan demikian, kedua prinsip tersebut saling berkaitan dan
komplementer, 161 serta menegasi pertanggungjawaban kaisar kepada
rakyat.
Fase Dominaat, dalam mana kaisar secara terang-terangan dan
tanpa malu-malu menjalankan kekuasaan secara mutlak, bertindak
sewenang-wenang, tidak berperikemanusiaan dan melanggar hukum.
Praktik buruk yang dilakukan kaisar seperti mengadu manusia dengan
161 Djokosutono; 1982, Op. Cit., hlm. 71.
135 Ilmu Negara
manusia – antar para gladiator, bahkan mengadu manusia dengan binatang
buas seperti singa di arena terbuka, dipertontonkan kepada rakyat dan
sebagai hiburan bagi kaisar beserta pengikutnya sambil minum anggur dan
makan makanan yang lezat; sedangkan rakyat dalam kondisi kelaparan saat
itu, merupakan bukti untuk itu.162
Dalam fase dominaat terjadi pembedaan pengertian negara dan
masyarakat. Negara dikonstruksikan sebagai badan hukum
(rechtpersoon) dengan ciri-ciri yaitu: hidup sendiri; memiliki kepentingan
sendiri yang adakalanya bertentangan dengan kepentingan para warganya;
pimpinan negara merupakan penjelmaan dari kemauan negara yang
memiliki hak-hak sendiri, di samping hak-hak rakyat yang dijamin oleh
hukum. Walaupun demikian, dalam hal negara berhadap-hadapan dengan
masyarakat maka, masyarakat tunduk kepada ketentuan-ketentuan dari
negara. Sebagai konsekuensi atas pembedaan tersebut maka, hukum pun
dibedakan atas hukum publik (ius publicum) dan hukum perdata (ius
privatum).163
Saat itu Romawi berkembang menjadi Imperium Romawi karena
wilayah taklukannya sangat luas, meliputi dataran Eropa Barat, pesisir
pantai utara Afrika, Mediterania, dan jauh hingga ke Persia (Irak -Iran).
Karena itu, untuk mengatur bangsa-bangsa yang tergabung dalam sistem
ketatanegaraan Romawi, atas usul dari Zeno maka, dibentuk dan
diberlakukan ius gentium, yang merupakan embrio – cikal bakal dari hukum
antar bangsa – Hukum Internasional (HI), dan Hukum Perdata
Internasional. Hal itu berimplikasi pada bidang pengadilan. Semula
pengadilan dijalankan oleh Praetor, tetapi karena terdapat banyak daerah
jajahan maka, untuk melaksanakan pengadilan di daerah jajahan tersebut
diangkat wakil Praetor. Selain itu, diadakan pembagian tugas di antara dua
macam hakim yaitu Praetor dan Judex. Praetor ialah organ negara yang
memiliki kekuasaan. Sedangkan Judex hanya melaksanakan hal yang
dikemukakan oleh Praetor. Judex hanya bisa bertindak jika ada putusan
(vonnis) dari Praetor, sebab Praetor-lah yang berwenang menetapkan
162 Sjachran Basah; 1997, Op. Cit, hlm. 135. 163 Sjachran Basah; 1997, Op. Cit, hlm. 136.
136 Ilmu Negara
putusan (rechtsbeslissing). Praetor memiliki tugas yaitu: menentukan
hukum yang berlaku atas suatu kasus tertentu (ik zeg wat het recht is);
menunjuk hakimnya (ik wijs een rechter aan); dan memberikan kekuasaan
kepada hakim yang ditunjuk (ik bekleed hem met gezag). Dalam kaitan
dengan putusan atas suatu perkara maka, Praetor bertugas untuk
memberikan pertimbngan-pertimbangan hukum yang tepat (ten aanzien
van het recht: de rechtsoverwegingen) dan memberikan putusan (dictum –
rechtdoende) atas perkara tersebut. Judex bertugas berkaitan dengan hal-hal
yang praktis yakni mengenai dasar faktual sengketa (de feitelijke grondslag
van het geschil) dari suatu putusan pengadilan.
Pada masa Imperium Romawi, undang-undang 12 (dua belas) meja
– kodifikasi 12 (dua belas) meja (twaalf tafelen wet) tidak dapat diterapkan
terhadap seluruh penduduk Romawi, terutama terhadap persoalan-
persoalan yang timbul antara orang-orang Romawi dengan bangsa-bangsa
lainnya, karena bersifat agraris dan religius magis. Solusi untuk
menghindari terjadinya kekosongan hukum tersebut maka diadakanlah dua
jenis Praetor, yaitu Praetor Urbanus dan Praetor Peregrinus. Praetor
Urbanus bertugas untuk melaksanakan ius civilis – hukum privat yang
terdapat di dalam undang-undang 12 meja terhadap warga negara Romawi.
Praetor Urbanus berwenang untuk melakukan penyesuaian, penambahan,
atau perubahan apabila undang-undang 12 meja tidak memadai. Praetor
Peregrinus bertugas melaksanakan ius gentium terhadap persoalan-
persoalan yang timbul antara warga negara Romawi dengan bangsa-bangsa
lain – orang asing, atau antar sesama orang-orang asing. Dalam
melaksanakan tugas tersebut, Praetor Peregrinus menyelenggarakan
peradilan dengan formula-formula tertentu (rechtspraak per formulae)
berdasarkan pada pertimbangan-
pertimbangan rasa keadilan, sehingga disebut billijkheidsrechtspraak.
Praetor Peregrinus merumuskan sendiri putusan atas suatu persoalan –
perkara berdasarkan rasa keadilan, tidak berdasarkan pada peraturan yang
ada. Hukum baru timbul ketika ada perkara, dan putusan tersebut
diterapkan terhadap perkara yang sama yang timbul di kemudian hari.
Keputusan-keputusan rechtspraak per formulae dari Praetor Peregrinus
tersebut muncul sebagai case law di kemudian hari.
137 Ilmu Negara
Keberadaan rechtspraak per formulae tersebut menimbulkan ius
edicendi yaitu ketentuan bagi para praetor untuk menuliskan
formulaformula tertentu di papan tulis pada permulaan tahun bekerja. Ius
Edecendi tersebut berisi ketentuan-ketentuan yang akan diberlakukan
kepada para pihak yang akan menghadap praetor, sehingga sudah dapat
diketahui lebih dahulu mengenai apakah suatu perkara dapat diajukan atau
tidak. Formula-formula tersebut diberi nama editium magistratum.
Keberadaan banyak praetor yang masing-masing dapat
mengeluarkan formula-formulanya menimbulkan potongan-potongan
hukum (rechtsversnippering) yang dapat berbeda-beda bagi masingmasing
daerah. Karena itu, Kaisar Hadrianus Sylvius Julianus mengumpulkan
edieta-edieta praetor Urbanus yang disusun secara sistematis dalam kitab
undang-undang dan disebut Edictum Perpetum. Adanya putusan yang
menyerupai undang-undang dan berlaku langgeng tersebut mengakibatkan
praetor Urbanus tidak dapat lagi mengeluarkan formula sendiri.
Ciri yang lain dari tipe negara Romawi Kuno yaitu kodifikasi
hukum. Ini orisinal dari orang-orang Romawi, tidak ada pengaruh Yunani.
Perkembangan hukum Romawi diawali dengan kodifikasi hukum yaitu
twaalf tafelen wet dan diakhiri juga dengan kodifikasi yang disebut Corpus
Iuris Civilis. Twaalf tafelen wet merupakan peraturan – hukum yang
dilukiskan di atas 12 (dua belas) meja yang terbuat dari batu yang dibentuk
sebagai akibat adanya tuntutan persamaan hak dari golongan plebejers
(orang-orang desa/budak) terhadap golongan patriciers
(bangsawan/ningrat). Twaalf tafelen wet dibentuk oleh suatu panitia yang
beranggotakan 10 orang sehingga dibuatlah 10 meja hukum. Tetapi karena
kepala negara terdiri dari 2 (dua) orang konsul, yang memerlukan dua meja
lagi, sehingga terdapatlah 12 meja hukum. Masing-masing meja memuat
mengenai bidang-bidang yang khusus, misalnya jual beli, perkawinan,
warisan dan lain-lain. Kodifikasi yang memuat peraturan-peraturan bidang
hukum perdata, hukum pidana, dan hukum acara ini baru selesai sekitar
tahun 450 SM.
Kodifikasi yang kedua dan yang terakhir yaitu Corpus Iuris Civilis
yang terbentuk di Romawi Timur sebagai usaha dari Kaisar Justinianus
(527-565). Kodifikasi ini disebut juga Corpus Iuris Civilistiniani berisi
138 Ilmu Negara
ketentuan-ketentuan bidang hukum perdata, yang terdiri dari 4 (empat)
buku, yaitu:164
Buku I: Institutiones (lembaga-lembaga hukum Romawi yang berlaku
sebagai himpunan undang-undang, yang disusun secara
sistematis berdasarkan pada karangan-karangan dari Gaius).
Buku II: Pandectae atau Digesta (pendapat lima orang ahli hukum
yang dijadikan sebagai dasar pengambilan keputusan atas
suatu perkara oleh hakim. Apabila terdapat perbedaan
pendapat di antara ke lima ahli hukum, maka yang digunakan
yaitu yang paling banyak mendapatkan dukungan. Jika terjadi
pertentangan pendapat, maka yang harus dianut yaitu
pendapat Pappianus.).
Buku III: Codex (kumpulan undang-undang yang dibuat dan
ditetapkan oleh raja-raja Romawi, yang disusun secara
kronologis).
Buku IV: Novallae (Tambahan atau penjelasan keterangan bagi
Codex, sebagai perundang-undang baru yang sesuai dan
selaras dengan perkembangan di zaman Justinianus. Pada
bagian ini dinyatakan bahwa hanya Justinianus yang dapat
melakukan interpretasi terhadap Corpus Iuris Civilis ).
Kemajuan pembangunan bidang hukum yang menakjubkan itu
menyebabkan orang-orang Romawi dikenal sebagai yang mewariskan
hukum bagi dunia Barat. Dalam kaitan dengan negara, salah seorang ahli
hukum Romawi, Cicero (106-43) mengkonstruksikan bahwa negara
sebagai suatu bentuk masyarakat yang diciptakan oleh hukum, bukan
sebagai gejala sosiologis, dan tidak dilandasi pandangan etika. Negara
sebagai suatu bentuk perjanjian dimana hak-hak masing-masing pihak yang
berjanji menjadi pokok masalah. Ikatan bernegara merupakan suatu
164 Lihat pada Catatan Kaki Nomor 36 dalam Sjachran Basah; 1997, Op. Cit,
hlm. 133. ; Teuku Amir Hamzah dkk;1966, Op. Cit. hlm. 3.
139 Ilmu Negara
ketentuan yang diberikan oleh hukum alam, bahwa hukum alam
menentukan setiap manusia terikat pada hukum negara masing-masing.165
10.4.4. Tipe Negara Abad Pertengahan.
Tipe negara abad pertengahan memiliki ciri-ciri khas, yaitu: teokratis,
feodalisme, dan dualisme dalam bernegara. Bahkan, Beerling
mengungkapkan pandangan umum Eropa terhadap masa Abad
Pertengahan sebagai masa biadab, hingga sekarang dinamakan the dark
ages. Orang Inggris menyebut sebagai antitesa dari zaman Renaisance.166
Negara Teokratis artinya suatu negara yang cara memerintahnya
berdasarkan kepercayaan bahwa Tuhan langsung memerintah negara,
hukum negara yg berlaku yaitu hukum Tuhan, dan pemerintahan dipegang
oleh ahli agama atau organisasi keagamaan.167 Dalam Abad Pertengahan,
negara Teokrasi timbul setelah Imperium Romawi runtuh, yang disertai
dengan hancurnya ketatanegaraan. Saat itu, agama Kristen berkembang
sangat pesat. Para penganut menyatakan bahwa tidak ada kekuasaan apa
pun di dunia yang harus dipatuhi, karena yang pertamatama harus ditaati
yaitu perintah Tuhan. Perintah penguasa akan ditaati jika sesuai dengan
perintah Tuhan. Kedudukan agama Kristen semakin kuat setelah dibentuk
organisasi gereja yang dipimpin oleh Paus, sebagai wakil Tuhan untuk
memerintah di dunia. Organisasi Gereja semakin berjaya, dan pada
akhirnya menimbulkan pembatasan terhadap kebebasan berpikir bagi
rakyat termasuk bagi para penganut agama Kristen. Sebab segalanya harus
tunduk pada perintah Tuhan, dan jika terdapat perintah Tuhan yang kurang
jelas maka hanya pemimpin-pemimpin Gereja terutama Paus yang dapat
memberikan interpretasi.
165 Deliar Noer 1, Op. Cit. hlm. 40, 41. 166 Padmo Wahjono, 1982, Op. Cit. hlm. 60; Sjachran Basah; 1997, Op. Cit,
hlm. 141. 167 Tim Penyusun Kamus; 2008, Kamus Bahasa Indonesia, Jakarta: Pusat
Bahasa Departemen Pendidikan Nasional, hlm. 1501; Tim Penyusun Kamus; 1995,
hlm. 1041.
140 Ilmu Negara
Kaisar Constantinus Agung mengeluarkan edict yang terkenal dengan
nama Edict Milano yang menetapkan bahwa Gereja memperoleh kebebasan
penuh. Semua harta miliki Gereja yang pernah dirampas oleh negara –
kerajaan dikembalikan, bahkan segala kebutuhan finansial Gereja harus
dibayar oleh negara dan apa pun kebutuhan Gereja dipenuhi dan difasilitasi
oleh negara. Gayut dengan sistem politik Constantinus, Theodosius Agung
meresmikan agama Kristen menjadi agama negara, sehingga seluruh rakyat
kekaisaran Romawi harus beragama Kristen. Mereka yang menganut
agama lain harus dihukum karena melanggar haluan politik negara.
Negara berpihak kepada Gereja dimaksudkan tidak semata-mata untuk
mendapatkan dukungan dalam usaha mempertahankan dan memelihara
kesatuan dan keutuhan negara yang sudah mengarah kepada disintegrasi
bangsa, melainkan juga untuk mempengaruhi dan mendapatkan kekuasaan
di dalam Gereja168. Keterlibatan negara terhadap urusan dominstik Gereja
semakin intensif hingga turut campur dalam pemilihan para uskup, dan
dalam menyelesaikan perselisihan antara pemimpin-pemimpin Gereja.
Tokoh-tokoh yang tidak disukai diisolasi – dikucilkan. Para kaisar
cenderung untuk menempatkan diri sebagai penguasa Gereja. Dengan
demikian mulai terdapat pertentangan di dalam Gereja.
Pecahnya Romawi menjadi Kekaisaran Romawi Barat dan Timur
berdampak terhadap kehidupan Gereja. Gereja-gereja mulai
memperlihatkan adanya perbedaan karakter, terjadi klasterisasi dan klasis
sehingga akhirnya tidak dapat dihindari perpisahan antara Gereja-gereja di
Kekaisaran Romawi Barat dan yang di Kekaisaran Romawi Timur. Gereja
di Kekaisaran Romawi Timur berubah menjadi Gereja Ortodoks atau
disebut juga Gereja Katolik-Yunani, sedangkan Gereja di Kekaisaran
Romawi Barat dikenal sebagai Gereja Katolik-Roma.169
Gereja Katolik-Yunani mempertahankan kehidupan Gereja lama
dengan sistem pemerintahan episkopal. Uskup Agung (Patriark)
Constantinopel sebagai pemimpin kehormatan, tetapi tidak dapat berhak
menetapkan keputusan-keputusan dan kebijakan-kebijakan yang akan
168 J.H. Rapar 3, … Agustinus; Op. Cit. hlm. 23. 169 J.H. Rapar 3, … Agustinus; Op. Cit. hlm. 26-28.
141 Ilmu Negara
dilaksanakan oleh Gereja. Kekuasaan itu ada dalam tangan Sinode
(persidangan Gereja). Para Uskup berkedudukan sederajat. Gereja Katolik-
Yunani lebih menekankan pada perenungan mengenai ketuhanan. Orang-
orang Kristen lebih menunjukkan sikap kristiani seperti: kasih, kejujuran,
kerendahan hati dan loyalitas terhadap masalah-masalah sosial, politik, dan
kenegaraan. Kaisar dipandang sebagai wakil Tuhan di dunia, sehingga
berkembanglah paham Caesaropapisme.
Gereja Katolik-Roma berkembang sedemikian rupa dengan sistem
pemerintahan papacy. Paus memegang kekuasaan dan wewenang tertinggi,
para uskup berada di bawah kekuasaan Paus. Di sini lebih mengutamakan
pengamalan atau perbuatan daripada perenungan. Perbuatan kasih seperti:
pengorbanan, amal, dan jasa; serta penitensia (tindakan penyesalan dan
pengakuan dosa) dan rahmat haruslah memperoleh tempat yang khusus.
Gereja Katolik-Roma memiliki banyak pemimpin cakap, tetapi tidak
memiliki teolog-teolog yang berbobot. Teologi mulai dikenal pada
pertengahan abad IV sebagai pengaruh teologia Timur yang dikembangkan
dengan adaptasi pada pemikiranpemikiran Yunani dengan semangat
Romawi yang tertuang dalam moto acta non verba (perbuatan buka
perkataan). Sejak itu tampilah para teolog, tetapi yang sangat terkenal ialah
Augustinus, yang memberikan semangat dan optimisme baru kepada
Gereja agar mampu berpandangan bahwa dunia ini tidak sebatas Roma saja,
dan berada di tangan Tuhan sebagai jaminan masa depan yang gemilang.170
Gereja Katolik-Roma menolak Caesaropapisme. Uskup yang
pertama menolak ialah Ambrosius yang menyatakan bahwa kaisar juga
patut mengabdikan diri kepada Tuhan, sebab hanya Tuhan yang patut
disembah dan setiap orang – termasuk yang menjadi kaisar sebagai prajurit
Tuhan. Kaisar berada di dalam Gereja, tetapi tidak menguasai Gereja itu.
Karena itu kedudukan Gereja semakin strategis, pengaruh dan kekuasaan
Gereja semakin besar sehingga semakin banyak uskup yang pada
prinsipnya telah menjadi pejabat pemerintah sebab berjasa dalam
menyelesaikan masalah-masalah kenegaraan dan masyarakat. Dengan
170 J.H. Rapar 3, … Agustinus; Op. Cit. hlm. 31.
142 Ilmu Negara
demikian, lahirlah paham papocaisarisme yang memperlebar kesenjangan
antara Gereja Katolik-Roma dengan Gereja Katolik-
Yunani171.
Adanya dualisme dalam bernegara sebagai ciri dominan negara pada
Abad Pertengahan artinya bahwa dalam kehidupan bernegara terdapat dua
prinsip atau pandangan yang saling bertentangan atau satu sama lain tidak
sejalan. Dualisme tersebut yaitu: dualisme antara penguasa dan rakyat;
dualisme kekuasaan antara penguasa negara ialah Kaisar dan penguasa
Gereja ialah Paus; serta dualisme antara pemilik tanah (modal) dan
penyewa tanah (modal).
Dualisme antara penguasa dan rakyat atau antara penguasa dan
yang dikuasai timbul sebagai akibat dari adanya dua macam hak yang
menjadi dasar terbentuknya negara yaitu Rex (hak raja/kaisar untuk
memerintah) dan Regnum (hak rakyat/yang dikuasai).172 Hal itu nerupakan
suatu konstruksi yang berlandaskan pada teori-teori dalam Hukum Perdata
sebagai pengaruh dari sisa-sisa masa Romawi Kuno. Adanya dua jenis hak
tersebut menimbulkan keinginan dari rakyat untuk saling membatasi hak-
hak dan kewajiban-kewajiban raja dan rakyat, yang diintrodusir oleh aliran
Monarchomachen (golongan anti raja yang mutlak). Pembatasan tersebut
disepakati dan dituangkan dalam suatu perjanjian yakni Leges
Fundamentalis yang berlaku sebagai undangundang. Di situ ditentukan
hak-hak dan kewajiban-kewajiban raja dan rakyat. Jika raja melampuai
batas hak-haknya maka, rakyat dapat memberontak. Sebaliknya, jika rakyat
tidak mematuhi pemerintahan maka, raja dapat menghukumnya.173
Dualisme antara pemilik tanah/modal dan penyewa tanah/modal
melahirkan feodalisme. Artinya bahwa pemilik tanah memegang
kekuasaan yang besar terhadap rakyat sebagai penyewa tanah. Pada masa
Abad Pertengahan rakyat berada dalam keadaan kurang aman dan tidak
tentram sehingga kesatuan-kesatuan politik dan ekonomi lingkupnya sangat
terbatas – bersifat kecil-kecil. Pemerintahan – kerajaan pun bersifat lokal.
171 J.H. Rapar 3, … Agustinus; Op. Cit. hlm. 30. 172 Ni‟matul Huda; 2010, Op. Cit., hlm. 88. 173 Moh Kusnardi dan Bintan R Saragih, 2008, Op. Cit., hlm. 86, 87.
143 Ilmu Negara
Kekacauan sering terjadi sehingga rakyat dihantui kecemasan dan rasa
takut, kemudian menyerahkan soal keamanan kepada seorang yang lebih
berkuasa seperti para pemilik tanah (modal) atau golongan bangsawan yang
disertai dengan penyerahan sebagian dari hasil tanah dan memberikan jasa-
jasa tertentu kepada yang memberikan perlindungan tersebut. Bahkan,
orang yang memiliki tanah sedikit, tetapi tidak mampu menjaga
keamanannya sendiri, juga meminta perlindungan dari golongan
bangsawan dengan menyerahkan tanahnya menurut persyaratan yang
berlaku bagi si penyewa tanah. Dengan demikian terjadilah ikatan ekonomi
dan hubungan pribadi antara kedua belah pihak yaitu pemilik tanah/modal
atau golongan bangsawan dengan penyewa tanah/modal atau rakyat. Dalam
kehidupan bernegara, raja tidak dapat berhubungan langsung dengan rakyat
melainkan melalui golongan bangsawan atau pemilik tanah. Jadi pada
masyarakat terdapat stratifikasi yang menunjukkan hubungan subordinasi
antara raja sebagai penguasa dengan golongan bangsawan atau pemilik
tanah/modal di satu sisi, pada sisi lain terdapat hubungan hirarkhis antara
golongan bangsawan atau pemilik tanah/modal dengan penyewa
tanah/modal atau rakyat. Karena itu, negara pada Abad Pertengahan
disebutkan juga memiliki ciri dominan sebagai Standenstaats, yaitu sifat-
sifat negara berdasarkan lapisan-lapisan yang ada dalam masyarakat,
sehingga ada perbedaan yang tajam antara golongan bangsawan, agama,
rakyat dan sebagainya.
Dualisme kekuasaan antara penguasa negara ialah Kaisar dan
penguasa Gereja ialah Paus maksudnya yaitu terjadi pertentangan antara
negara dan gereja, satu dengan yang lain saling menyatakan lebih berkuasa,
memiliki kekuasaan lebih tinggi. Perebutan kekuasaan antara Kaisar/raja
sebagai penguasa dunia – politik dan penguasa rohaniah/Gereja ialah Paus
ini sampai memaksakan kepada para pengikutnya masing-masing, yang
pada hakikatnya merupakan orangorang yang sama, untuk menafikan
kekuasaan dari lawan masing-masing. Dualisme ini melahirkan teori
teokrasi dan sekulerisme (yaitu pemerintahan yang meliputi urusan
144 Ilmu Negara
keagamaan dan keduniawian). Dualisme kehidupan bernegara itulah yang
pada umumnya mewarnai seluruh Abad Pertengahan di Eropa174.
Berkaitan dengan pertentangan antara kekuasaan kerajaan dan
Gereja maka, para ahli pikir besar mengenai negara dan hukum yang
memberikan pandangan-pandangan ialah Aurelius Augustinus atau Santo
Augustinus (354-430), Thomas Aquinas (1225-1274), Dante Alighieri
(1265-1321), dan Marsiglio di Padua (1275-1342).175 Augustinus dalam
bukunya De Civitate Dei (Civitas Dei) menyatakan terdapat dua jenis
negara yaitu Civitas Dei (Negara Tuhan) dan Civitas Terrana atau Civitas
Diabolis (Negara Keduniawian). Civitas Dei merupakan negara yang
warganya memajukan nilai-nilai Kristen. Sedangkan Civitas Terrana
merupakan negara yang buruk karena dihuni oleh warga yang sesat atau
tersesat, dipenuhi dengan kejahatan, keserakahan, dan hawa nafsu sehingga
dinyatakan sebagai negara terkutuk yang akan mendapatkan hukuman.
Kedua jenis negara tersebut dipersepsikan sebagai Gereja dan kerajaan yang
eksis secara faktual. Gereja memiliki kedudukan primer – lebih tinggi
daripada kerajaan. Dengan demikian, Augustinus menegaskan adanya
pemisahan antara Gereja dan Kerajaan, dan menpatkan Paus pada posisi
supreme sehingga kaisar berada di bawah Paus.
Thomas Aquinas dalam bukunya De Regimine Principum, ad
Regem Cypri menyatakan bahwa secara institusional ada pemisahan antara
Gereja dengan Kerajaan, namun tetap ada keseimbangan dan hubungan
kerjasama. Sebab kesejahteraan dalam hidup duniawi tidak cukup bagi
manusia tetapi juga kemuliaan dengan menjalankan perintahperintah Tuhan
melalui tuntunan dari Gereja. Kerajaan bertugas mewujudkan kesejahteraan
masyarakat berkaitan dengan duniawi, sedangkan Gereja bertugas
mewujudkan kemuliaan kekal dalam ranah keagamaan. Gereja merupakan
entitas spiritual dan personifikasi dari Kerajaan Tuhan di dunia. Hukum
yang ditetapkan oleh raja didukung oleh Gereja. Sebaliknya raja-raja pun
sepatutnya patuh terhadap kekuasaan Gereja dan bekerjasama dengan Paus.
174 Deliar Noer 1; Op. Cit., hlm. 44, 45. 175 Sjahran Basah; 1997, Op. Cit., hlm. 143-154; Pudja Pramana KA; 2009,
Ilmu Negara, Cetakan Pertama, Yogyakarta: Graha Ilmu, hlm. 68-89.
145 Ilmu Negara
Pandangan tersebut menunjukkan bahwa Thomas Aquinas mendapatkan
pengaruh dari Augustinus.
Selanjutnya dalam bukunya Summa Theologica, sebagaimana
sudah disinggung di atas, Thomas Aquinas mengelompokkan hukum
kedalam empat kelompok, yaitu:
1. Lex Aeterna yakni hukum abadi yang bersumber dari rasio Tuhan,
mengatur segala hal yang ada sesuai dengan tujuan dan sifatnya serta
menjadi sumber dari segala hukum.
2. Lex Divina yaitu hukum ketuhanan yang memuat sebagian kecil dari
rasio Tuhan yang diwahyukan kepada manusia.
3. Lex Naturalis yaitu bagian dari Lex Devina yang dapat ditangkap oleh
rasio manusia dan sebagai penjelmaan dari Lex Aeterna di dalam rasio
manusia; dan
4. Lex Humana yaitu hukum yang dibuat oleh manusia dan secara faktual
sungguh-sungguh berlaku di dalam masyarakat. Inilah yang dinamakan
hukum positif.176
Dengan demikian terdapat perbedaan antara hukum yang dibuat
oleh manusia sebagai hukum positif dengan hukum yang tidak ditetapkan
oleh manusia, namun terdapat hubungan. Negara membentuk hukum
sebagai hukum positif dalam bentuk undang-undang tetapi dijiwai
semangat hukum abadi, hukum ketuhanan dan hukum alam. Undangundang
dapat dibuat oleh penguasa yang tirani, tetapi itu tidak dijiwai oleh hukum
yang statusnya lebih tinggi. Hal itu menunjukkan adanya hubungan
kerjasama antara negara dengan Gereja.
Hubungan Negara dengan Gereja diilustrasikan melalui teori yang sangat
terkenal pada abad kedua belas yakni Teori Dua Pedang (Tweezwaarden
Theorie)177. Walaupun terdapat perbedaan antara pihak Paus dengan pihak
Kaisar dalam menafsirkan dan mengkonstruksikan terosi tersebut, namun
simpulannya sama. Pihak Paus menyatakan bahwa Paus menerima dibelah
pedang untuk melindungi agama. Satu pedang yaitu pedang rohaniah
digunakan oleh Paus. Sementara itu, pedang yang lain yakni pedang
176 Sjahran Basah; 1997, Op. Cit., hlm. 146. 177 Sjahran Basah; 1997, Op. Cit., hlm. 147, 148.
146 Ilmu Negara
duniawiah diserahkan oleh Paus kepada Kaisar untuk digunakan demi
kepentingan dan kebutuhan Gereja. Hal itu mengilustrasikan kedudukan
Gereja lebih tinggi daripada Kerajaan, tetapi terdapat hubungan antara
keduanya.
Pihak Kaisar menyatakan bahwa Kaisar dan paus sama-sama menerima
dua belah pedang. Kaisar menerima pedang duniawiah secara langsung,
tanpa melalui Paus. Paus pun menerima pedang duniawiah yang sama
dengan Kaisar. Jadi Paus dan Kaisar sama-sama menerima dua pedang dan
asli. Dengan demikian, kedudukan Paus sederajat dengan Kaisar.
Dante Alighieri dalam bukunya Divina Commedia dan De Monarchia
setuju terhadap perumpamaan bahwa Gereja ibarat matahari dan kerajaan
ibarat bulan. Bulan bersinar karena mendapatkan sinar dari matahari, tetapi
tidak berarti adanya bulan karena adanya matahari. Keduanya memiliki
eksistensi berbeda dan bergerak sendiri-sendiri. Dante menyetujui bahwa
kekuasaan Tuhan atas segala sesuatu, mencakup yang bersifat keagamaan
dan keduniawian. Paus merupakan wakil Tuhan di dunia, namun tidak
memiliki kekuasaan atas hal-hal duniawiah. Kewibawaan Raja tidaklah
didapat melalui perantara Tuhan – Paus, melainkan diperoleh langsung dari
Tuhan. Gereja hanya berkuasa atas hal ihwal yang berkaitan dengan
keagamaan, tidak mencakup hal-hal keduniawian. Paus tidak dapat
mencampuri urusan kemewahan dunia yang dapat menodai kepercayaan
rakyat terhadapnya. Jadi, Dante mengakui dualisme tersebut dan
mempertahankan keberadaan negara sekuler dan negara teokratis.
Marsiglio di Padua dalam bukunya Defensor Pacis (Pembelaan
Perdamaian) menyatakan bahwa kerajaan sebagai suatu institusi memiliki
dasar-dasar kehidupan yang sengaja diadakan untuk membela perdamaian.
Kerajaan merepresentasikan fungsi-fungsi dasar yang nyata dari manusia,
sebagai tiruan belaka dari manusia sehingga keberadaannya tidak dapat
dikatakan sebagai kehendak Tuhan melainkan diadakan oleh masyarakat
untuk menyelenggarakan ketentraman dan kerukunan hidup warganya serta
sebagai pembela perdamaian. Kerajaan berkedudukan lebih tinggi dan lebih
berkuasa daripada Gereja sehingga terjadi negasi terhadap kekuasaan
Gereja sebab kewibawaan raja tidak memerlukan legitimasi dari Gereja.
Raja tidak memerlukan lagi penobatan dari pihak Paus. Pengesahan
147 Ilmu Negara
kekuasaan raja berada di tangan rakyat sebagai pemegang kedaulatan
melalui pemilihan dan sekaligus sebagai pembatasan atas kekuasaan raja.
Bahkan, Marsilius juga berkehendak untuk mendemokratiskan Gereja
dengan jalan Paus dipilih oleh rakyat melalui Concilie (Badan
Permusyawaratan Gereja-gereja) sehingga kekuasaan tertinggi dalam
Gereja tidak lagi ada di tangan paus melainkan pada Concilie.
Tipe Negara Modern
Perkembangan negara modern dimulai pada zamannya Thomas Hobbes
(1588-1679). Sifat pokok negara pada masa ini adalah merupakan negara
hukum yang demokratis. Menurut Rousseau jika hanya ada demokrasi
dalam suatu negara, maka masih memungkinkan negara itu menjadi
absolut, karena demokrasi adalah bentuk politik bukan bentuk
hukum/yuridis. Prinsip mayoritas yang dilahirkan oleh liberalisme
melanggar suara minoritas. Suara terbanyak tersebut hanyalah bentuk
politis, semata-mata merupakan kehendak mayoritas; sebaliknya nihil atas
aspek yuridisnya. Untuk mencegah ekses demokrasi itu maka, harus
dibatasi dengan memberikan unsur negara hukum.
Dengan demikian, ciri dominan yang tampak pada tipe negara modern
yaitu kedaulatan rakyat dengan sistem perwakilan dan negara hukum yang
demokratis.178 Dalam negara modern kekuasaan tertinggi ada pada rakyat
yang melahirkan pemerintahan demokrasi. Pemerintah menyelenggarakan
kehendak rakyat yang direpresentasikan di dalam badan perwakilan dan
diformulasikan dalam bentuk hukum.
Sebagai ilustrasi perlu dikemukakan ciri-ciri pokok tipe negara
modern menurut Mustamin Daeng Matutu, yaitu:
1 Bersifat publik murni dari tugas/fungsi negara modern.
2 Adanya pemusatan kekuasaan oleh pemerintah pusat.
3 Adanya alat-alat kekuasaan seperti tentara, birokrasi.
178 Padmo Wahjono; 1982, Op. Cit., hlm. 60.
148 Ilmu Negara
4 Masalah keuangan merupakan hal penting.
Sementara itu, H. Abu Daud Busroh mengemukakan dalam tipe
negara modern berlaku asas demokrasi; dianutnya paham negara hukum;
dan susunan negara kesatuan. Di dalam negara hanya ada satu pemerintahan
yaitu pemerintahan pusat yang memiliki wewenang tertinggi.
10.5. Tipe Negara Menurut Hukum atau dari Segi Tujuan Negara
Tipe Negara ditinjau dari sisi tujuan adalah penggolongan Negara-
negara yang melihat hubungan antara pengusa dan rakyat, dimana
terdapat tipe Negara Polisi (Polizie Staats), Tipe Negara Hukum
(Rechts Staats), dan Tipe Negara Kesejahteraan
(Wohlfaarts Staats, Welfare State).
Tipe Negara Polisi (Polizie Staats).
Tipe negara polisi sering juga disebut dengan tipe negara kesejahtraan
klasik (classic welfare state). Di sini negara menyelenggarakan ketertiban
dan keamanan serta kemakmuran rakyat, semua kebutuhan hidup
masyarakat – kepentingan umum, sehingga dikenal slogan sallus publica
supreme lex (kepentingan umum harus diutamakan). Hal itu menunjukkan
bahwa kata ”polisi” di sini mengandung dua (2) pengertian, yaitu:179
1. Dalam arti negatif atau sempit (Sicherheit Polizei), diartikan
semata-mata sebagai penjaga keamanan.
2. Dalam arti positif atau luas (Verwaltung Polizei atau Wohfart
Polizei), disamping sebagai penjaga keamanan, juga meliputi usaha
untuk mencapai kemakmuran dan kesejahtraan masyarakat.
Dalam mencapai kemakmuran masyarakat yang menjadi
kepentingan umum segala sesuatunya ditentukan oleh raja atau penguasa,
adanya slogan L’etat c’est moi (negara adalah saya) menegaskan hal itu.
Demikian pula, hanya raja atau penguasa yang dapat membentuk hukum
179 I dewa Gde Atmadja, Op. Cit., hlm. 64; Ni‟matul Huda; 2010, Op. Cit.,
hlm. 91.
149 Ilmu Negara
atau undang-undang, yang saat itu dikenal dengan ungkapan principle
legibus solutus est. Dalam kenyataannya yang dipentingkan yaitu
kemakmuran raja atau penguasa, karena jika raja makmur maka rakyat akan
makmur. Kemudian, hal itu menjadi landasan bagi praktik absolutisme bagi
semua penguasa absolut di Eropa maupun Inggris.180
Tipe Negara Penjaga Malam (Nacht Wacker Staat/night watchman
state).
Dalam tipe ini tugas negara hanya menjaga keamanan dan ketertiban umum
serta menjaga keselamatan negara dari serangan negara lain. Negara tidak
campur tangan terhadap kesejahteraan masyarakatnya. Secara politik tugas
Nacht Wacker Staat atau night watchman state adalah melindungi dan
menjamin kedudukan ekonomis dari mereka yang menguasai alat-alat
pemerintahan (dalam arti luas) Nacht Wacker Staat itu, yakni rulling class
yang merupakan suatu golongan yang eksklusif.
Karakter dasar Negara Penjaga Malam yaitu kebebasan – liberalisme yang
berkembang pada abad pertengahan hingga abad 18. Di sini peran negara
sangat minim, sehingga negara penjaga malam dinamakan juga minimum
state atau minarchism. Artinya bahwa pemerintah tidak dapat
menggunakan monopoli memaksa terhadap warga negaranya, tetapi
memberikan kebebasan untuk mengurus urusan kesejahteraannya. Negara
hanya berperan melindungi warga negara dari tindakan-tindakan yang
berkaitan dengan gangguan keamanan seperti: penyerangan, pencurian,
pelanggaran perjanjian, penipuan. Karena itu, institusi negara yang
dibentuk berkaitan dengan aspek keamanan yaitu: militer, kepolisian,
pengadilan, penjara, dan pemadam kebakaran. Atau yang masih ada juga
kaitannya dengan keamanan yakni institusi perpajakan.
Prinsip liberalisme dalam mewujudkan kesejahteraan menimbulkan
persaingan bebas antar-individu menimbulkan ekses bagi negara penjaga
malam yaitu kesenjangan sosial dan ketidakadilan ekonomi. Hal itu sebagai
konsekuensi dari merebaknya praktik exploitation de l'homme par l'homme,
nation par nation / Human exploitation by humans, nation by nation, yang
180 Ni‟matul Huda; 2010, Op. Cit., hlm. 90.
150 Ilmu Negara
justru melahirkan ekses yang lebih parah yakni kemiskinan dan
kesenjangan tajam antar kelompok masyarakat.
Tipe Negara Hukum (Rechts Staats).
Tipe negara hukum merupakan reaksi terhadap absolutisme yang terjadi
dalam masa tipe negara polizie. Negara hukum adalah negara yang
bertujuan untuk menyelenggarakan ketertiban hukum, yakni tata tertib yang
umumnya berdasarkan hukum yang terdapat pada masyarakat supaya
ketertiban hukum tidak terganggu dan semuanya berjalan sesuai dengan
hukum.181 Dalam hal ini, penyelenggaraan negara dilakukan berdasarkan
atas hukum. Setiap tindakan pemerintah maupun warga negara harus
dilandasi hukum yang berlaku. Artinya bahwa apapun yang akan dilakukan
oleh setiap pejabat negara dalam melaksanakan pemerintahan mesti
dilandasi dengan aturan-aturan yang ditetapkan bersama. Penguasa tidak
dapat bertindak sewenang-wenang. Demikian pula dengan warga negara
tidak dapat bertindak sesuka hatinya, menurut kehendaknya sendiri, main
hakim sendiri, yang bertentangan dengan hukum.
Konsep negara hukum pada umumnya dikenal sebagai anak
kandung benua Eropa, lahir pada abad 17-18, yang dipengaruhi oleh
liberalisme dan individualisme sebagai falsafah kebanyakan negaranegara
Barat. Namun sesungguhnya itu bukanlah menjadi monopoli negara-negara
Barat. Sebab konsep negara hukum sudah menjadi pilihan agama Islam
sejak abad ke-13. Islam telah menetapkan bahwa hukumlah yang harus
berdaulat dalam negara. Hukum supaya ditegakkan tanpa diskriminatif,
tanpa memandang orangnya, berdasarkan perasaan dan kejujuran. Hukum
ditegakkan berdasarkan kebenaran, tidak mengikuti hawa nafsu yang akan
menyesatkan.182
Menilik pada perkembangan konsep Negara hukum maka dikenal
adanya konsep Negara hukum liberal, Negara hukum formal, dan Negara
181 A. Mukthie Fadjar; 2004, Tipe Negara Hukum, Edisi Pertama, Cetakan
Pertama, Malang: Bayumedia Publishing, hlm. 5. 182 Ibid., hlm. 22, 23.
151 Ilmu Negara
hukum material. Tetapi jika dikaitkan dengan konsep hukum, maka hanya
dikenal konsep Negara hukum formal dan Negara hukum material.
Konsep Negara hukum liberal digagas oleh Immanuel Kant, yang
bertolak dari reaksi golongan borjuis liberal terhadap Negara polizie, yang
menghendaki agar peran Negara dibatasi, Negara berstatus pasif. Artinya
bahwa Negara harus tunduk pada peraturan-peraturan Negara. Penguasa
dalam bertindak harus patuh pada hukum Negara. Kaum liberal
menghendaki agar ada persetujuan dalam bentuk hukum antara penguasa
dan yang dikuasai, dan persetujuan yang menguasai penguasa. Golongan
berjuis menghendaki agar peran Negara dibatasi, sebaliknya hak-hak dan
kebebasan pribadi tidak diganggu. Negara tidak dapat terlibat dalam urusan
perekonomian dan kesejahteraan, melainkan dilakukan sepenuhnya oleh
masing-masing individu berdasarkan prinsip persaingan bebas - laissez
faire laiesizealler. Artinya bahwa keadaan ekonomi negara menjadi sehat
jika setiap orang diberikan mengurus kepentingan ekonominya masing-
masing. Dengan demikian, tugas negara hanya melindungi kedudukan
ekonomi kelompok yang menguasai alat-alat produksi dan pemerintah.
Negara tidak dapat campur tangan dalam urusan ekonomi dan sosial warga
negara 183 . Negara bersifat pasif, sebaliknya rakyatlah yang aktif dan
berkompetisi secara bebas dalam mengusahakan kesejahteraan. Negara
baru bertindak apabila terjadi pelanggaran hukum oleh rakyat dalam
berkompetisi tersebut. Karena itu, tipe negara hukum liberal dinyatakan
sebagai perkembangan dari tipe negara Nacht Wacker Staat.
Konsep negara hukum (modern) di Eropa Kontinental dikenal
dengan sebutan rechstaat yang dikembangkan antara lain oleh Immanuel
Kant, Paul Laband, F. Julius Stahl, dan Fichte. Sementara itu, di
negaranegara Anglo Amerika (Anglo Saxon) konsep negara hukum dikenal
dengan istilah The Rule of Law yang dipelopori oleh A.V. Dicey. Konsep
negara hukum yang dikemukakan yaitu negara hukum formal yakni suatu
Negara yang diselenggarakan berdasarkan pengesahan dari rakyat dalam
bentuk undang-undang. Di sini hukum diartikan secara sempit, yakni hanya
183 Mahkamah Konstitusi; 2016, Modul Pendidikan Negara Hukum dan
Demokrasi, Jakarta: Pusat Pendidikan Pancasila dan Konstitusi Mahkamah
Konstitusi, hlm. 8, 9.
152 Ilmu Negara
hukum tertulis yang berbentuk undang-undang. Dengan demikian, Negara
hukum formal berlandaskan pada asas legalitas.
F. Julius Stahl menyatakan ada empat elemen penting negara
hukum, yaitu:
1. Pengakuan dan perlindungan hak asasi manusia;
2. Pembagian atau pemisahan kekuasaan untuk menjamin hak asasi
manusia;
3. Pemerintahan berdasarkan undang-undang; dan 4. Adanya peradilan
tata usaha atau administrasi negara.
Sementara itu, A. V. Dicey menunjukkan tiga ciri penting setiap negara
hukum, yaitu:
1. Supremasi hukum (supremacy of law), dalam arti tidak boleh ada
kesewenang-wenangan sehingga seseorang hanya boleh dihukum jika
melanggar hukum;
2. Persamaan kedudukan dihadapan hukum (equality before the law), baik
bagi rakyat biasa maupun bagi pejabat; dan
3. Terjaminnya hak asasi manusia oleh undang-undang dan
keputusankeputusan pengadilan.
Walaupun F.J. Stahl dan A.V. Dicey dinyatakan sama-sama
sebagai pengagas konsep negara hukum formal, namun jika merujuk pada
ciri-ciri negara hukum yang dikemukakannya masing-masing tampak ada
perbedaan sesuai dengan paham atau tradisi hukum yang melatarinya.
Negara hukum formal pada hakikatnya merupakan organized
public power (kekuasaan umum yang terorganisir). Karena itu, setiap
negara, termasuk negara totaliter sekali pun, merupakan negara hukum,
yakni negara hukum formal.184 Namun, keadilan dan kesejahteraan sebagai
tujuan yang dicita-citakan belum tentu dapat direalisasikan.
Sebagai ekses dari terbatasnya peran negara dalam usaha
mewujudkan tujuan negara maka, negara hukum formal mulai ditinggalkan.
Para ahli pikir mengkaji ulang konsep negara hukum. Salah seorang di
antaranya ialah Wolfgang Friedman yang menyatakan bahwa dalam konsep
184 Mahkamah Konstitusi; 2016, Ibid., hlm. 36.
153 Ilmu Negara
negara hukum itu, keadilan tidak serta-merta akan terwujudkan secara
substantif, seperti dialami negara hukum formal. Karena itulah konsep
Negara hukum formal bergeser ke arah sebuah gagasan baru yaitu
pemerintah harus bertanggung jawab atas kesejahteraan rakyat. Gagasan
inilah kemudian menjadi konsep negara hukum material, sebagai konsep
negara hukum abad 20. Dalam hal ini negara turut serta menangani urusan
bidang ekonomi dalam rangka mensejahterakan rakyat. Intervensi
pemerintah ini untuk memperkecil disparitas ekonomi dalam
mendistribusikan kekayaan negara.185
Dalam negara hukum material tindakan pemerintah tidak hanya
berdasarkan hukum tertulis yakni undang-undang, tetapi juga hukum tidak
tertulis. Pemerintah dalam keadaan dan peristiwa yang mendesak, demi
kepentingan warga negaranya dapat dan dbenarkan bertindak tidak
berdasarkan UU, asal tindakan tersebut dapat dipertanggungjawabkan.
Dengan demikian, dalam konsep negara hukum material, pemerintah
bertindak atas dasar asas oportunitas.
Sejalan dengan perkembangan masyarakat dan kompleksitas kebutuhan
hidup manusia maka tugas Negara menjadi semakin besar sehingga tidak
mungkin dapat bertindak efektif jika harus selalu berdasarkan undang-
undang. Selain itu, undang-undang tidak mungkin mengatur kompleksitas
kebutuhan tersebut, apalagi berkaitan dengan keadaan dan peristiwa yang
sangat mendesak. Karena itu, dalam konsep Negara hukum material,
pemerintah diberikan diskresi sesuai dengan asas discretionary power atau
freies ermessen dalam menyelenggarakan pemerintahan guna mewujudkan
tujuan Negara.
Tipe Negara Kesejahteraan (Wohl faarts Staats/ Welfare State).
Tipe negara kesejahtraan, adalah merupakan negara yang berperan aktif
untuk menyelenggarakan kesejahtraan umum (beztuurzorg), selain
berperan dalam menjaga keamanan dan ketertiban masyarakatnya. Alat-alat
perlengkapan atau aparatur negara mengabdi kepada kepentingan,
kemakmuran dan kesejahtraan masyarakat, termasuk memberikan jaminan
185 Mahkamah Konstitusi; 2016, Ibid., hlm. 10.
154 Ilmu Negara
sosial. Tugas negara terutama untuk menyelenggarakan kemakmuran
sebesar-besarnya bagi rakyat.
Konsep negara kesejahteraan berlatar pada prinsip kesetaraan kesempatan,
distribusi kekayaan yang setara, dan tanggung jawab masyarakat kepada
orang-orang yang tidak mampu memenuhi kebutuhan hidup minimal yang
layak. Dalam ha ini kehadiran negara dimaksudkan untuk memastikan
bahwa setiap warga negara beserta keluarganya memperoleh pendapatan
minimum sesuai dengan standar kelayakan, memberikan layanan sosial
terkait permasalahan yang dialami warga Negara, setiap warga negara
mendapatkan hak-haknya tanpa adanya diskriminasi berlandaskan
perbedaan status, kelas ekonomi, dan perbedaan lain. Namun, negara-
negara memaknai konsep negara kesejahteraan secara berbeda-beda. Tetapi
terdapat tiga model yang umum dianut, yaitu:186
1. Negara menyetujui kesejahteraan universal yang komprehensif
bagi warganya. Ini merupakan model yang ideal.
2. Kesejahteraan yang diberikan oleh negara. Ini terutama digunakan
di Amerika Serikat.
3. Perlindungan sosial. Ini digunakan oleh banyak negara
kesejahteraan, terutama di Eropa Barat dan Skandinavia. Di kedua
negara tersebut perlindungan sosial tidak hanya dilakukan oleh
negara, namun oleh kombinasi antara layanan publik pemerintah,
independen, sukarela, dan daerah.
Merujuk pada variasi luas lingkup dan ragam program jaminan
sosial suatu negara kesejahteraan dengan negara kesejahteraan yang lain
maka, Titmuss mengidentifikasi terdapat dua tipologi negara kesejahteraan
yaitu187:
186 Maria Alfons; “Kekayaan Intelektual dan Konsep Negara Kesejahteraan”,
Majalah Hukum Nasional Nomor 1 Tahun 2016,Badan
Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia,
Jakarta, hlm. 84. 187 Dalam karyanya Social Policy (1974), Titmuss menyebut tiga tipologi
negara kesejahteraan yaitu: residual welfare model, industrial
achievementperformance model, dan institutional redistributive model, dalam
155 Ilmu Negara
1. Residual Welfare State. Artinya bahwa negara sebagai
penyelenggara kesejahteraan sosial jika hanya keluarga/rumah
tangga dan pasar gagal menjalankan fungsinya serta terpusat pada
kelompok tertentu dalam masyarakat.
2. Institutional Welfare State. Ini bersifat universal, mencakup semua
populasi warga, terlembaga dalam basis kebijakan sosial yang luas
dan vital bagi kesejahteraan masyarakat.
Tipologi tersebut menunjukkan pengaruh rezim kesejahteraan
terhadap kemampuan negara kesejahteraan. Rezim kesejahteraan mengacu
pada pola korelasi dalam penyediaan dan pengalokasian program
kesejahteraan antara negara, sistem pasar, dan keluarga/rumah tangga.
Dalam keluarga penyediaan dan pengalokasian kesejahteraan berdasarkan
pada prinsip resiprositas, pasar menggunakan landasan pertukaran tunai,
sedangkan pada Negara berbasis redistribusi otoritatif melalui kebijakan
sosial. Berdasarkan pada aktor utama penyediaan kesejahteraan maka,
rezim kesejahteraan terdiri dari rezim kesejahteraan liberal, sosial
demokrat, dan konservatif. Peran Negara dalam Negara kesejahteraan
paling kuat pada rezim sosial demokrat daripada rezim kesejahteraan
liberal dan konservatif.
Mengacu pada varian rezim kesejahteraan tersebut, Esping-
Anderson mengklasifikasikan tiga bentuk Negara kesejahteraan, yaitu188:
1. Residual welfare state. Negara kesejahteraan ini berbasis pada
resim kesejahteraan liberal. Cirinya yaitu: jaminan sosial terbatas
pada kelompok terget yang selektif, dan pelayanan public
dilakukan oleh aktor bukan Negara – pasar. Contoh: Australia,
Kanada, Selandia Baru, dan Amerika Serikat.
2. Universalist welfare state. Negara kesejahteraan ini berlandaskan
pada resim kesejahteraan sosial demokrat. Cirinya yaitu: jaminan
sosial terbatas pada kelompok terget yang selektif, dan pelayanan
Darmawan Triwibowo & Sugeng Bahagijo, 2006, Mimpi Negara Kesejahteraan,
Jakarta:
Pustaka LP3ES, hlm. 11. 188 Darmawan Triwibowo & Sugeng Bahagijo; Ibid., hlm. 14, 15.
156 Ilmu Negara
public dilakukan oleh aktor bukan Negara – pasar. Contoh:
Denmark, Finlandia, Norwegia, Swedia, dan Belanda.
3. Social insurance welfare state. Negara-negara yang termasuk
kelompok ini berdasarkan pada rezim kesejahteraan konservativ.
Cirinya yaitu sistem jaminan sosial tersegmentasi, dan keluarga
sebagai aktor penting penyedia pasokan kesejahteraan. Contohnya:
Austria, Belgia, Perancis, Jerman, Italia, dan Spanyol.
Walaupun terdapat perbedaan makna yang diberikan terhadap
konsep negara kesejahteraan oleh suatu negara, pada prinsipnya dalam
suatu negara kesejahteraan, negara berperan aktif dalam mengorganisasi
dan menyelenggarakan perekonomian dan bertanggung jawab untuk
menjamin ketersediaan pelayanan dasar pada tingkat tertentu bagi warga
negara. Selain itu, terdapat empat pilar utama, yaitu: social citizenship; full
democracy; modern industrial relation system; dan rights to education and
the expansion of modern mass education systems. Keempat pilar tersebut
dimungkinkan karena Negara memperlakukan penerapan program sosial
sebagai peganugrahan hak-hak sosial (the granting of social rights) yang
dijamin oleh Negara, tidak dapat dilanggar, dan berbasis kewargaan
(citizenship); seperti halnya hak atas property189.
Negara Indonesia dalam menyelenggarakan program jaminan
sosial menerapkan model social state model dengan mengakomodasi unsur-
unsur welfare state model. Penyelenggaraan program jaminan sosial
menggunakan mekanisme asuransi sosial dengan kepesertaan bersifat wajib
dan biaya dari pajak untuk menjamin kebutuhan dasar hidup minimal190.
Program jaminan sosial diselenggarakan untuk mewujudkan salah
satu tujuan Negara yang diamatkan Pembukaan UUD 1945 yaitu
memajukan kesejahteraan umum yang berkeadila sosial. Kemudian, tujuan
tersebut dipatrikan di dalam Pasal 33 dan 34 UUD 1945. Aktualisasi
program jaminan sosial sudah dilakukan sejak tahun 1964 dalam bentuk
Jaminan sosial kecelakaan penumpang yang ditentukan dalam UU No. 33
189 Darmawan Triwibowo & Sugeng Bahagijo, 2006, Ibid, hlm. 9. 190 Sulastomo; 2011, Sistem Jaminan Sosial Nasional Mewujudkan Amanat
Konstitusi, Jakarta: Penerbit Buku KOMPAS, HLM. 9-10.
157 Ilmu Negara
Tahun 1964 tentang Dana Pertanggungan Wajib Kecelakaan dan UU No.
34 Tahun 1964 tentang Dana Kecelakaan Lalu Lintas. Mulai tahun 1968
diadakan program jaminan kesehatan bagi pegawai negeri sipil (PNS),
penerima pensiun PNS dan anggota tentara nasional Indonesia (TNI) serta
kepolisian Negara Republi Indonesia (Polri). Selanjutnya melalui UU No.
40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) diluncur
program jaminan social yang terdiri dari: Jaminan kecelakaan kerja (JKK),
jaminan pensiun (JP), jaminan hari tua (JHT), jaminan kesehatan nasional
(JKN), dan jaminan kematian (JKM). Selain program-program tersebut,
juga ditentukan adanya program penerima bantuan iuran yang ditujukan
kepada warga yang tidak mampu agar bisa masuk kepesertaan program
jaminan sosial. Dengan demikian, SJSN ditujukan untuk seluruh lapisan
masyarakat, sesuai dengan kebutuhan dasar hidup yang layak. 191 Aktor
penyelenggara program jaminan sosial dipercayakan kepada Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Ketenagakerjaan yang sudah diatur
di dalam UU No. 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial Ketenagakerjaan.
Selain tipe-tipe Negara tersebut di atas, khusus untuk Negaranegara
di Asia Selatan dan secara umum Negara-negara bekas jajahan lainnya,
Myrdal menemukan Negara-negara yang disebut sebagai strong state dan
soft state. Negara strong state bercirikan Negara mampu bertindak mandiri
dari intervensi kelompok kepentingan, dan mampu sebagai penggerak
pembangunan dan ekonomi. Sebaliknya Negara soft state merupakan
Negara yang sekedar sebagai alat bagi elit yang mengendalikan untuk
memperkuat diri dan kelompoknya. Negara gagal sebagai pengerak
ekonomi dan pembangunan sehinga terjadi keterbelakangan pembangunan.
Dalam kaitan itu, Robert I Rotberg dengan menggunakan indikator
ekonomi, politik dan tingkat kejahatan mengklasifikasikan Negara atas
Negara kuat, Negara lemah, Negara gagal (failed State) dan Negara bobrok
(dilapidated State)192. Negara kuat mampu memenuhi tujuan bernegara dari
191 Sulastomo; 2011, Ibid. hlm. 12.
192 Soodhy; “Menimbang Penyebab, Menakar Indikator: Negara Kuat,
Negara Lemah, Negara Gagal, dan Negara Bobrok”,
158 Ilmu Negara
warga Negara, antara lain: menjamin kebebasan berpolitik dan kebebasan
masyakat, lingkungan perekonomian yang kondusif, prinsip Negara hukum
ditegakkan, sarana dan prasarana publik dibangun dan terpelihara dengan
baik, public services (seperti layanan kesehatan dan pendidikan) dapat
terpenuhi dengan baik pula.
Negara Lemah. Negara yang kurang dapat mewujudkan tujuan
Negara dengan baik. Itu tampak dari keburukan-keburukan internal, seperti:
manajemen cacat; keserakahan; kelaliman; atau diserang dari luar dan
dalam (pemberontakan); tekanan dari suku, agama, bahasa atau tekanan
masyarakat yang meningkat ke permukaan yang mengakibatkan terjadinya
konflik; dan kemampuan untuk menyediakan sarana-prasarana publik
kurang. Contoh, antara lain: Fiji, New Guinea, Kepulauan Solomon,
Filipina, Indonesia, Kolombia, Zimbabwe, Srilanka, Nepal.
Negara gagal merupakan negara yang penuh konflik, tidak aman,
dan diwarnai persaingan sengit oleh pihak-pihak yang sedang berperang.
Militer memerangi pemberontakan-pemberontakan yang tidak mampu
dihadapi oleh penguasa sehingga menimbulkan berbagai kerusuhan
masyarakat, tingkat ketidakpuasan masyarakat pun meningkat. Banyak
perbedaan pendapat yang tertuju kepada negara untuk menuntut perbaikan
atau bahkan pergantian rezim. Di daerah terjadi tuntutan politik untuk
pembagian kekuasaan dan otonomi yang rasional dan berimbang antar
pusat-daerah yang berekses pada pemberontakan langsung dan tuntutan
yang ketat pada penguasa. Contohnya, antara lain: Afganishtan, Angola,
Burundi, Kongo, Liberia, Sierra Leone, dan Sudan.
Negara bobrok merupakan bentuk ekstrim dari Negara Gagal. Di
sini terjadi kekosongan kekuasaan, sehinggga hanya merupakan ekspresi
geografis. Tujuan bernegara diusahakan oleh swasta ataupun sarana ad hoc,
dan tidak mampu menciptakan kedamaian atau sekadar memenuhi tujuan
bernegara secara sewajarnya. Negara borok jarang ditemukan, antara lain:
https://soodhy.wordpress.com/2008/02/18/menyimpang-penyebab-menakarindikator-negara-kuat-negara-lemah-negara-gagal-dan-negara-bobrok/, 18 Pebruari 2008, hlm. 1-3.
159 Ilmu Negara
Somalia di akhir 1980-an, Bosnia, Lebanon, Afganishtan lebih dari satu
dekade yang lalu, Sierra Leone di tahun 1990-an.
Selanjutnya berdasarkan pada karakter Negara-negara dunia ketiga 193
Evans menyatakanada tiga tipe Negara, yaitu194:
1. Predator state (Negara penyamun/perompak). Ciri-ciri yang
tampak yaitu: birokrasi Negara tidak koheren dan tidak efisien, elit
mengendalikan serta mencuri kekayaan dan potensi Negara untuk
memperkaya diri sendiri dan kelompoknya, birokrasi gagal
memerankan fungsi pembangunan ekonomi. Contohnya Zaire di
bawah kekuasaan Mobotu Sese-seko, sekarang menjadi Kongo.
2. Development state. Ciri-cirinya yaitu otorelatif birokrasi dari partai
dan kelompok-kelompok kepentingan lain, didukung oleh aparat
birokrasi yang dekat dengan tipe ideal birokrasi yang dikemukakan
oleh Mac Weber, dan adanya jaringan yang kuat antara aparat
birokrasi. Negara yang termasuk tipe ini yaitu Korea Selatan.
3. Intermediate state. Negara ini ditandai dengan fragmentasi politik;
mampu membangun kapasitas birokrasi tertentu, menjalankan
peran sebagai developmental state, dan mengambil jarak dengan
elit dan kelompok kepentingan lain. Tetapi pada suatu waktu
tertentu dikuasai sepenuhnya oleh elit dan kelompok kepentingan
lain. Contohnya Brazil.
193 Negara Dunia Ketiga (Third World), terdiri dari negara-negara berkembang
dan terbelakang. Negaranegara di dunia ketiga berbeda dengan negara dunia pertama (Amerika Serikat dan sekutunya serta negara industrial lainnya) serta negara kedua (Uni Soviet bersama negara Eropa Timur). PBB saat ini mengidentifikasi adanya dunia keempat yang terdiri dari negara-negara industri
baru (new industrialist countries) yang memiliki income per kapita cukup tinggi setiap tahunnya.
194 Darmawan Triwibowo & Sugeng Bahagijo, 2006, Op. Cit, hlm. 102.
160 Ilmu Negara
11.5.Penutup
Resume
Dari pemaparan materi tersebut maka ada berbagai tipe negara yakni dari
segi sejarah terdapat tipe negara Yunani Kuno, Romawi Kuno, tipe Negara
Abad Pertengahan dan tipe negara modern. Sementara itu dari segi tujuan
negara maka terdapat tipe negara penjaga malam (nach waker staats),
Negara hukum (rechtstaats) dan tipe negara kesejahtraan (welfare staats).
Latihan
1 Apa maksud dari penggolongan tipe-tipe negara?
2 Apa perbedaan tipe negara abad pertengahan dan tipe negara
modern.
3 Dari segi tujuan, apa tipe negara Indonesia?
Bahan Bacaan:
1. Abu Daud Busroh; Ilmu Negara, Cetakan Keempat, Jakarta: PT. Bumi
Aksara, 2006.
2. Ahmad Suhelmi; Pemikiran Politik Barat Kajian Sejarah
Perkembangan Pemikiran Negara, Masyarakat dan Kekuasaan,
Cetakan kedua, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2004.
3. A. Mukthie Fadjar; Tipe Negara Hukum, Cetakan Pertama, Malang:
Bayu Media Publishing, 2004.
4. Azhary; Ilmu Negara Pembahasan Buku Prof. R. Kranenburg, Cetakan
Keempat, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983.
5. Bryan A. Garner; Black’s Law Dictionary, Eighth Edition, Dallas,
Texas: Thomson west, 2004.
6. Djokosutono; Ilmu Negara, Cetakan Pertama, Jakarta: Ghalia
Indonesia, 1982.
7. I Dewa Gede Atmadja; Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, Malang: Setara Press, 2012.
161 Ilmu Negara
8. John M. Echols dan Hassan Shadily; Kamus Inggris – Indonesia,
Cetakan XIII, Jakarta: P.T. Gramedia, 1984.
9. J.H. Rapar; Filsafat Politik Augustimus, Cetakan pertama, Jakarta: CV
Rajawali, 1989.
10. Mahkamah Konstitusi; Modul Pendidikan Negara Hukum dan
Demokrasi, Jakarta: Pusat Pendidikan Pancasila dan Konstitusi
Mahkamah Konstitusi, 2016.
11. Maria Alfons; “Kekayaan Intelektual dan Konsep Negara
Kesejahteraan”, Majalah Hukum Nasional Nomor 1 Tahun 2016,
Jakarta: Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan
Hak Asasi Manusia.
12. Max Boli Sabon; Ilmu Negara, Cetakan Kesatu, Jakarta: PT. Gramedia
Pustaka Utama,1992.
13. Muhammad Junaidi; Ilmu Negara Sebuah Konstruksi Ideal Negara
Hukum, Malang: Setara Press, 22016.
14. Ni‟matul Huda; Ilmu Negara, Cetakan ke-1, Jakarta: Rajawali Pers,
2010.
15. Padmo Wahjono; Negara Republik Indonesia, Jakarta: CV. Rajawali,
1982.
16. Pudja Pramana KA; 2009, Ilmu Negara, Cetakan Pertama, Yogyakarta:
Graha Ilmu.
17. Robert Heine-Geldern, terjemahan Deliar Noer; Konsepsi Tentang
Negara dan Kedudukan Raja di Asia Tenggara, Edisi Pertama, Jakarta:
CV. Rajawali, 1982.
18. Teuku Amir Hamzah dkk; Diktat Standard Ilmu Negara Kuliahkuliah
Prof. Padmo Wahjono, Jakarta: FH UI, 1966.
19. Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa,
Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi Kedua, Jakarta: Balai Pustaka,
1995.
20. Biografi dan Profil Alexander Agung - Sang penakluk Sepanjang Masa,
http://www.biografiku.com/2008/11/biografi-alexander-agungsang-
penakluk.html, hlm. 3. Tetapi ada pula yang menyebutkan bahwa
keduanya ialah sosok yang berbeda. Lihat: Iskandar
162 Ilmu Negara
Zulkarnain Sang Penakluk Agung,
http://aceh.tribunnews.com/2014/12/05/iskandar-zulkarnain-
sangpenakluk-agung.
21. Soodhy; “Menimbang Penyebab, Menakar Indikator: Negara Kuat,
Negara Lemah, Negara Gagal, dan Negara Bobrok”,
https://soodhy.wordpress.com/2008/02/18/menyimpang-
penyebabmenakar-indikator-negara-kuat-negara-lemah-negara-gagal-
dannegara-bobrok/,18 Pebruari 2008.
PERTEMUAN XI : TUTORIAL V
TIPE NEGARA DARI SEGI SEJARAH DAN
SEGI TUJUAN NEGARA
11.1.Pendahuluan
Pada tutorial yang kelima ini mahasiswa berdiskusi mengenai Negara
Republik Indonesia dalam fakta hukum dan sosial, dimana pada akhir
diskusi mahasiswa dapat menyimpulkan dan memahami tipe negara
Indonesia dilihat dari segi sejarah maupun hukum.
11.2. Problem Task
NEGARA REPUBLIK INDONESIA DALAM FAKTA HUKUM
DAN SOSIAL
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 (UUD 1945) pada Alinea IV menentukan sebagai berikut: “Kemudian
dari pada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia
dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan
bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah
Kemerdekaan Kebagsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar
Negara Indonesia, yang terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik
163 Ilmu Negara
Indonesia, yang berkedaulatan rakyat dengan berdasar kepada : Ketuhanan
Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia
dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu
Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia”.
Tujuan Negara Republik Indonesia seperti yang tercantum pada
Pembukaan tersebut diwujudkan melalui fungsi-fungsi Negara yang secara
institusional ditentukan pula di dalam UUD 1945, seperti terdapat fungsi
legislasi, fungsi pemerintahan, dan fungsi peradilan. Fungsi-fungsi Negara
tersebut dilaksanakan berdasarkan pada hukum sesuai dengan ketentuan
Pasal 1 ayat (3) UUD 1945.
Namun demikian, persoalan kemiskinan yang terus membelit
sebanyak 31,2 juta jiwa yang tercatat sebagai warga miskin setara dengan
13,33 persen dari total penduduk Indonesia."Data Bank Dunia (World
Bank) menyebutkan jumlah orang miskin di Indonesia mencapai 100 juta
jiwa, semantara 40 individu terkaya di negeri ini menguasai lebih dari Rp
700 triliun harta," ujar Ahmad Juwaini Direktur Dompet Dhuafa di
Auditorium Perpustakaan Nasional, Salemba, Selasa (27/12/2011).
(Wahyu Aji | Editor: Hasiolan Eko P Gultom, “Wajah Kemiskinan
Indonesia
2012”,http://www.tribunnews.com/2011/12/27/wajahkemiskinan-
indonesia-2012, Selasa, 24 April 2012, hlm. 1).
Petunjuk: Diskusikan tugas di atas dengan mengikuti langkah-langkah
dalam sevent jump approach.
11.3. Penutup
Dalam penyajian materi: Problem Task tersebut di atas
dideskripsikan adanya tujuan negara dalam Pembukaan UUD Tahun 1945.
Serta data berdasarkan kondisi sosial yang dikemukakan oleh Bank Dunia
(World Bank) tentang penduduk miskin di Indonesia. Terhadap hal itu,
mahasiswa berdiskusi untuk menguraikan hal tersebut sehingga mampu
memahami mengenai tipe Negara Indonesia.
164 Ilmu Negara
Pada akhir tutorial, mahasiswa wajib menyetor laporan kegiatan
tutorial, yang mendeskripsikan secara rinci seluruh kegiatan
Bahan Bacaan
1. Abu Daud Busroh; Ilmu Negara, Cetakan Keempat, Jakarta: PT.
Bumi Aksara, 2006.
2. Ahmad Suhelmi; Pemikiran Politik Barat Kajian Sejarah
Perkembangan Pemikiran Negara, Masyarakat dan Kekuasaan,
Cetakan kedua, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2004.
3. A. Mukthie Fadjar; Tipe Negara Hukum, Cetakan Pertama,
Malang: Bayu Media Publishing, 2004.
4. Azhary; Ilmu Negara Pembahasan Buku Prof. R. Kranenburg,
Cetakan Keempat, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983.
5. Bryan A. Garner; Black’s Law Dictionary, Eighth Edition, Dallas,
Texas: Thomson west, 2004.
6. Djokosutono; Ilmu Negara, Cetakan Pertama, Jakarta: Ghalia
Indonesia, 1982.
7. I Dewa Gede Atmadja; Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, Malang: Setara Press, 2012.
8. John M. Echols dan Hassan Shadily; Kamus Inggris – Indonesia,
Cetakan XIII, Jakarta: P.T. Gramedia, 1984.
9. J.H. Rapar; Filsafat Politik Augustimus, Cetakan pertama, Jakarta:
CV Rajawali, 1989.
10. Mahkamah Konstitusi; Modul Pendidikan Negara Hukum dan
Demokrasi, Jakarta: Pusat Pendidikan Pancasila dan Konstitusi
Mahkamah Konstitusi, 2016.
11. Maria Alfons; “Kekayaan Intelektual dan Konsep Negara
Kesejahteraan”, Majalah Hukum Nasional Nomor 1 Tahun 2016,
Jakarta: Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum
dan Hak Asasi Manusia.
12. Max Boli Sabon; Ilmu Negara, Cetakan Kesatu, Jakarta: PT.
Gramedia Pustaka Utama,1992.
165 Ilmu Negara
13. Muhammad Junaidi; Ilmu Negara Sebuah Konstruksi Ideal Negara
Hukum, Malang: Setara Press, 22016.
14. Ni‟matul Huda; Ilmu Negara, Cetakan ke-1, Jakarta: Rajawali
Pers, 2010.
15. Padmo Wahjono; Negara Republik Indonesia, Jakarta: CV.
Rajawali, 1982.
16. Pudja Pramana KA; 2009, Ilmu Negara, Cetakan Pertama,
Yogyakarta: Graha Ilmu.
17. Robert Heine-Geldern, terjemahan Deliar Noer; Konsepsi Tentang
Negara dan Kedudukan Raja di Asia Tenggara, Edisi Pertama,
Jakarta: CV. Rajawali, 1982.
18. Teuku Amir Hamzah dkk; Diktat Standard Ilmu Negara
Kuliahkuliah Prof. Padmo Wahjono, Jakarta: FH UI, 1966.
19. Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan
Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi Kedua, Jakarta:
Balai Pustaka, 1995.
20. Biografi dan Profil Alexander Agung - Sang penakluk Sepanjang
Masa, http://www.biografiku.com/2008/11/biografi-
alexanderagung-sang-penakluk.html, hlm. 3. Tetapi ada pula yang
menyebutkan bahwa keduanya ialah sosok yang berbeda. Lihat:
Iskandar Zulkarnain Sang Penakluk Agung,
http://aceh.tribunnews.com/2014/12/05/iskandar-zulkarnainsang-
penakluk-agung.
21. Soodhy; “Menimbang Penyebab, Menakar Indikator: Negara Kuat,
Negara Lemah, Negara Gagal, dan Negara Bobrok”,
https://soodhy.wordpress.com/2008/02/18/menyimpangpenyebab-
menakar-indikator-negara-kuat-negara-lemah-negaragagal-dan-
negara-bobrok/,18 Pebruari 2008.
.
PERTEMUAN XII: PERKULIAHAN VI
166 Ilmu Negara
BENTUK NEGARA DAN PEMERINTAHAN
12.1. Pendahuluan
Pada perkuliahan yang keenam ini akan dipaparkan mengenai bentuk-
bentuk negara serta bentuk pemerintahan yang ada, juga perbedaan antara
bentuk negara dan bentuk pemerintahan. Ada berbagai teori tentang bentuk
negara dan pemerintahan dimana ada yang membagi menjadi 2 (bipartite
classification) dan ada juga yang membagi menjadi 3 (tripartite
classification). Selain itu pembagian bentuk negara dan pemerintahan juga
ada yang berdasarkan pada jumlah serta sifat pemerintahan apakah
merupakan pemerintahan yang baik/ideal atau tidak..
12.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian
Setelah berdiskusi tentang materi ini mahasiswa diharapkan memahami
dan mampu membedakan antara bentuk negara dan pemerintahan yang ada.
Keberhasilan capai pembelajaran tersebut akan ditentukan berdasarkan
indikator capaian bahwa, mahasiswa diharapkan mampu:
a. Memahami perbedaan bentuk negara dan bentuk pemerintahan.
b. Menguraikan jenis-jenis bentuk negara/bentuk pemerintahan yang ada.
c. Memahami bentuk negara/pemerintahan yang negara Indonesia.
12.3. Pengertian Bentuk Negara dan Bentuk Pemerintahan
Penyajian materi akan diawali dengan pengertian bentuk negara dan bentuk
pemerintahan, serta dilanjutkan dengan pendapat para ahli tentang bentuk
negara/bentuk pemerintahan yang ada.
Negara sebagai suatu organisasi kekuasaan mempunyai bentuk
(vorm), yang disebut sebagai bentuk negara (staatvorm, forme de staat).
Di dalam negara terdapat penyelenggara negara, yakni pemerintahan
negara. Pemerintahan negara juga mempunyai bentuk, yang disebut dengan
bentuk pemerintahan (regeringsvorm, forme de gouvernement).195 Para
195 Pantja Astawa dan Suprin Na‟a, Op Cit,hlm.91
167 Ilmu Negara
penulis di bidang kenegaraan berbeda pendapat mengenai bentuk negara
dan pemerintahan. Di satu pihak, berpendapat bahwa bentuk negara dan
pemerintahan sama. Keduanya bercampur, sehingga tidak dapat dibedakan.
Perbedaannya hanya terletak pada istilah saja. Para pemikir seperti Plato,
Aristoteles, Polybios, Thomas van Aquinas, dan R. Kranenburg merupakan
penganut paham tersbut. Di pihak lain, N. Machiavelli, G. Jellinek, Hans
Kelsen, L. Duguit, dan Otto Koellreutter menyatakan bahwa bentuk negara
berbeda dengan bentuk pemerintahan. Sementara itu, C.F. Strong (Inggris)
dan R.M. Mac Iver (Amerika) memiliki pandangan tersendiri, berdasarkan
pada kriterianya masingmasing dalam menentukan bentuk negara maupun
bentuk pemerintahan. Perbedaan antara bentuk negara dan bentuk
pemerintahan dapat dilihat dari sudut pandang terhadap negara. Dari sadut
pandang sosiologis (in sein genzheit), negara dipandang secara keseluruhan
sebagai suatu bangunan negara. Dari sudut pandang sosiologis maka
pembicaraannya adalah tentang “bentuk negara”. Selain itu negara juga
dipandang dari segi strukturnya atau isinya ( in seine struktur), yang disebut
dengan sudut pandang yuridis. Dari sudut pandang yuridis maka
pembicaraannya adalah tentang “bentuk pemerintahan”.196
Sedangkan menurut Jimly Asshiddiqie197 ada perbedaan antara
bentuk negara dengan bentuk pemerintahan, keduanya memiliki konsep
yang berbeda. Jika yang dibicarakan adalah bentuk negara berarti bentuk
organ atau organisasi negara itu sebagai suatu keseluruhan, dan jika yang
dibahas bukan bentuk organnya melainkan bentuk penyelenggaraan
pemerintahan atau bentuk penyelenggaraan kekuasaan maka istilah yang
lebih tepat dipakai adalah bentuk bentuk pemerintahan. Istilah ini juga
berbeda dengan sistem pemerintahan yang menyangkut pilihan sistem
pemerintahan parlementer, presidensiil atau campuran.
Menurut Jimly Asshiddiqie198 perbedaan antara
bentuk pemerintahan dan sistem pemerintahan adalah:
196 Padmo Wahyono dalam Max Boli Sabon, Op Cit, hlm.142
197 Jimly Assidiqie, 2006, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia,
Sekretariat Jenderal dan Kepanitraan Mahkamah Konstitusi RI, Jakarta,hlm.258 198 Ibid,hlm 259
168 Ilmu Negara
1. Bentuk pemerintahan bersifat statis, berkenaan dengan bentuknya
(vormen) sedangkan sistem pemerintahan bersifat dinamis.
2. Dalam bentuk pemerintahan kata “pemerintahan” lebih luas
pengertiannya karena mencakup seluruh cabang kekuasaan,
dedangkan pada sistem pemerintahan, kata “pemerintahan” lebih
sempit pengertiannya karena mencakup cabang eksekutif saja.
Selanjutnya dikatakan bahwa perbincangan tentang bentuk negara
terkait pilihan bentuk negara kesatuan (unitary state, eenheidsstaat), bentuk
negara serikat (federal,bons-staat), atau bentuk konfedarisi (confederation
–staten bond). Sedangkan perbincangan mengenai bentuk pemerintahan
berkaitan dengan; bentuk kerajaan (monarki) dan bentuk republik.
Sementara itu menurut Grabowsky bentuk negara berkaitan
dengan dasar-dasar negara, susunan, dan tertib suatu negara berhubungan
dengan organ tertinggi dalam negara itu dan kedudukan masing-masing
organ itu dalam kekuasaan negara.199
Urgensi mempelajari bentuk negara dan pemerintahan adalah untuk
lebih mengetahui distribusi kekuasaan dalam negara kedalam wujud
kewenangan (bevoegheid) serta dapat diketahui mekanisme pemerintahan,
berikut cara pengisian jabatan-jabatan dalam suatu negara.
12.4. Klasifikasi Bentuk Negara dan Bentuk Pemerntahan
Pembagian tentang bentuk negara secara tradisional, umumnya
membagi bentuk negara menjadi 3 yakni: Monarchi, Aristokrasi, dan
Demokrasi. Pembagian menjadi 3 bentuk ini disebut dengan tripartite
classification.Tokohnya antara lain Plato, Aristoteles, Polybios dan
Thomas Aquinas. Selain itu ada juga yang membagi bentuk negara menjadi
dua, yang disebut dengan bipartite classification. Bentuk negara terbagi
menjadi Monarchi dan Republik. Tokohnya antara lain: Niccolo
Macchiavelli. Menurut Jimly Asshiddiqie200 yang disebut bentuk negara
199 F Isjwara, Op Cit, hlm.184.
200 Jimly Assidiqie,2007, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Pasca
Reformasi, Bhuana Ilmu populer,Jakarta, hlm.277
169 Ilmu Negara
atau “ staatsvormen”, pada masa sekarang menyangkut pilihan antara
kerajaan (monarki) atau Republik, namun dalam sejarah dikenal pula
bentuk khalifah seperti Turki, dan kekaisaran seperti di Jepang.
Arti kata Monarki (atau Kerajaan) berasal dari bahasa Yunani monos yang
berarti satu, dan archein yang berarti pemerintah. Monarki merupakan
sejenis pemerintahan yang dipimpin oleh seorang penguasa monarki.
Monarki atau sistem pemerintahan kerajaan adalah sistem tertua di dunia.
Pada awal abad ke-19, terdapat lebih 900 tahta kerajaan di dunia, tetapi
menurun menjadi 240 dalam abad ke-20. Sedangkan pada dekade
kedelapan abad ke-20, hanya 40 takhta saja yang masih ada. Dari jumlah
tersebut, hanya empat negara mempunyai penguasa monarki yang mutlak
dan selebihnya terbatas kepada sistem konstitusi.201
Sedangkan kata Republik berasal dari kata
“republicae”(res+publicae), yang mengandung arti hak atau kepentingan
rakyat. Istilah ini sebenarnya sudah ada sejak jaman Romawi yang berasal
dari istilah latin. Istilah republik baru dipakai sejak jaman Plato, yang mana
sebenarnya buku Plato sendiri berjudul asli Plolitea, namun dalam arti
modern istilah tersebut berarti republik, yang berarti bersangkut paut
dengan kepentingan umum (rakyat).202 Konsep republik telah digunakan
sejak berabad lamanya dengan republik yang paling terkenal yaitu Republik
Roma, yang bertahan dari 509 SM hingga 44 SM. Di dalam Republik
tersebut, prinsip-prinsip seperti anualiti (memegang pemerintah selama satu
tahun saja) dan "collegiality" (dua orang memegang jabatan ketua negara)
telah dipraktikkan. Dalam zaman modern ini, ketua negara suatu republik
biasanya seorang saja, yaitu Presiden, tetapi ada juga beberapa
pengecualian misalnya di Swiss, terdapat majelis tujuh pemimpin yang
merangkap sebagai ketua negara, dipanggil Bundesrat, dan di San Marino,
jabatan ketua negara dipegang oleh dua orang.203
201 https://id.wikipedia.org/wiki/Monarki 202 Jimly Assidiqie,Ibid.hlm.279 203 ttps://id.wikipedia.org/wiki/Monarki 208 ibid
170 Ilmu Negara
Penyebutan Kepala negara mempunyai gelar berbeda di negara yang
berbeda sesuai dengan bentuk negara tersebut. Untuk negara yang
berbentuk Monarki terdapat penyebutan antara lain:208
1. Ratu (ArabSaudi, Swaziland, Thailand, Britania Raya, Maroko,
Spanyol);
2. Emir (Kuwait, Qatar);
3. Kaisar (Jepang);
4. Pangeran (Monako);
5. Haryapatih (Luksemburg);
6. Sultan (Brunei, Oman);
7. Yang di Pertuan-agong (Malaysia); 8. Paus (Vatikan).
Berbeda dengan negara yang berbentuk kerajaan, dalam negara
yang berbentuk Republik, kepala negaranya disebut Presiden atau dengan
istilah lainnya, seperti contoh Presiden Amerika, China, dan Indonesia yang
menunjukkan bahwa negara tersebut berbentuk Republik.
Terkait pengangkatan kepala negara, dalam negara yang berbentuk
monarki pengangkatan kepala negara dilakukan melalui garis keturunan,
sedangkan dalam negara yang berbentuk Republik pengangkatan kepala
negaranya tidak berdasarkan keturunan. Yang dapat diangkat sebagai
kepala negara dalam negara yang berbentuk monarki, adalah berbeda-beda
antara negara yang satu dengan negara lainnya. Sebagai contoh misalnya di
Negara Inggris dan Belanda maka yang dapat diangkat sebagai kepala
negara anak tertua raja/ratu baik laki ataupun perempuan, yang disebut king
atau queen. Di Jepang kepala negaranya adalah kaisar, dan yang diangkat
sebagai kaisar adalah anak laku-laki tertua.204
Kepala negara dinegara demokratis dipilih secara demokratis pula, yakni
melalui pemilihan secara langsung oleh rakyat maupun tidak langsung atau
melalui badan perwakilan.
Pendapat beberapa sarjana lainnya tentang bentuk negara, dengan bentuk
ideal dan bentuk merosotnya antara lain:
1. Plato.
204 Ibid,hlm.278
171 Ilmu Negara
Mengemukakan ada Lima (5) bentuk negara sesuai dengan sifatsifat
tertentu negara. yaitu:
a. Aristokrasi,adalah bentuk negara yang pemerintahannya dipegang
para cerdik pandai yang dalam menjalankan pemerintahannya
berpedoman pada keadilan.
b. Timokrasi,dalam timokrasi tindakan penguasa dilaksanakan dan
ditujukan untuk kepentingan penguasa sendiri .
c. Oligarki, adalah pemerintahan negara yang dipegang oleh
orangorang kaya yang mempunyai kecendrungan untuk lebih kaya
lagi.
d. Demokrasi, adalah bentuk negara yang pemerintahannya dipegang
oleh rakyat dengan mengutamakan kepentingan umum.
e. Tyrani, adalah bentuk negara yang pemerintahannya dipegang oleh
satu orang saja dan berhasrat agar tidak ada pesaing bagi dirinya
dalam kekuasaan negara,.
2. Aristotles.
Membagi bentuk negara berdasarkan jumlah orang yang memerintah dan
sifat pemerintahannya. Berdasarkan pada jumlah yang memegang
kekuasaan, maka pemerintahan dapat dilakukan oleh satu orang, beberapa
orang atau banyak orang. Pemerintahan yang dilakukan oleh satu orang
disebut Monarki atau Tirani. Pemerintahan yang dilakukan oleh beberapa
orang atau sedikit orang disebut Aristokrasi atau Oligarki. Sedangkan
pemerintahan yang dilakukan oleh banyak orang disebut Polity atau
Demokrasi.
Kemudian dari segi sifat atau kualitas pemerintahan maksudnya
apakah pemerintahan itu baik atau buruk/merosot. Sifat pemerintahan
tersebut tergantung pada indikator apakah pemerintahan ditujukan untuk
kepentingan umum – orang banyak yakni kesejahteraan rakyat ataukan
untuk kepentingan yang memerintah saja. Karena itu, dari segi sifat,
terdapat bentuk pemerintahan yang baik atau ideal, dan bentuk
pemerintahan yang buruk atau merosot dari yang baik.
172 Ilmu Negara
Klasifikasi bentuk pemerintahan yang dikemukakan oleh
Aristoteles diilustrasikan dengan tabel di bawah ini.
NO. BENTUK
NEGARA
JUMLAH ORANG
YG
MEMERINTAH
SIFAT
PEMERINTAHAN
1. Monarchi Satu Orang Baik/ideal
2. Tyrani Satu Orang Buruk/Pemerosotan
3. Aristokrasi Beberapa Orang Baik/Ideal
4. Oligarchi Beberapa Orang Buruk/Pemerosotan
5. Polity Rakyat Baik/Ideal
6. Demokrasi Rakyat Buruk/Pemerosotan
3. Polybios.
Polybios menggambarkan bentuk negara sebagai suatu siklus (Polybios
Cicle), dimana dikemukakan bahwa bentuk negara yang tertua adalah
Monarchi, kemudian berubah menjadi tyrani, dan dari tyrani kemudian
berubah menjadi Aristokrasi. Aristokrasi mengalami kemerosotan menjadi
oligarki. Oligarki kemudian berubah menjadi demokrasi, dan selanjutnya
demokrasi berubah menjadi okhlorasi, yakni pemerintahan oleh rakyat
gembel sebagai bentuk kemrosotan dari demokrasi.
Siklus Polybios tersebut diilustrasikan dengan agram lingkaran di bawah
ini.
173 Ilmu Negara
Sarjana yang membagi bentuk negara menjadi dua (2) antara lain:
1. Niccollo Machiavelli.
Dalam bukunya Il Principe, Machiavelli membagi bentuk negara
menjadi dua yaitu : Monarchi dan Republik.
a. Monarchi, berasal dari kata Yunani Monos yang berarti “satu” dan
archaein yang berarti “memerintah atau menguasai”. Karenanya
monarchi adalah bentuk negara yang pemerintahannya dipegang
oleh satu orang untuk kepentingan semua orang.
b. Republik, berasal dari kata Res Publica, adalah organisasi
kenegaraan yang mengurus kepentingan bersama.
2. George Jellinek.
Dalam bukunya Algemene Staatslehre ,membagi ukuran pembedaan
bentuk negara berdasarkan pada cara pembentukan kehendak negara,
yang terbagi menjadi 2 yakni205:
205 Pendapat Jellinek tersebut menurut Kranenburg maupun Mochtar
Pakpahan tidak tepat dengan praktek yang terjadi pada jaman modern ini, seperti
di Inggris,Indonesia, dan Republik Islam iran pada masa Imam Khomeini .Jika
174 Ilmu Negara
a. Secara Psychologis, jika kehendak negara terjelma sebagai
kehendak seseorang maka disebut dengan “Monarchi”,
b. Secara Yuridis, jika kehendak negara menjelma sebagai kehendak
yang berupa hasil keputusan juridis atau peristiwa juridis maka
disebut dengan “Republik”
3. Leon Duquit.
Leon Duquit menentukan bentuk pemerintahan atas dua klasifikasi
yakni; pertama, daricara menunjuk/pengangkatan kepala negaranya. Jika
kepala negaranya diangkat secara turun temurun maka bentuk
pemerintahnnya adalah “Monarchi”, Sedangkan kedua, bila melalui cara
pemilihan dan tidak secara turun temurun maka disebut dengan
“Republik”. Republik dibedakan lagi atas:
a. Republik dengan pemerintahan rakyat langsung (refrendum)
b. Republik dengan sistem parlementer
c. Republik dengan sistem pemisahan kekuasaan.
Dengan demikian menurut Duquit, bentuk monarchi dan republik bukanlah
bentuk negara melainkan adalah bentuk pemerintahan. Bentuk negara
menurutnya adalah :
a. Negara Kesatuan
b. Negara Serikat, dan
c. Perserikatan Negara211
Selain penggolongan menjadi tri partite dan bi partite
classification masih terdapat penggolongan lain yang tidak dapat
dimasukkan kedalam penggolongan tersebut di atas.212
dikategorikan berdasarkan teori Jellineck maka bentuknya akan berbeda dengan
kenyataan yang ada. Baca lebih lanjut Mochtar Pakpahan, Op Cit.hlm.85-89. 211 Mochtar Pakpahan, Op Cit,hlm89.
175 Ilmu Negara
212Teori-teori tersebut antara lain dikemukakan oleh Max Iver, Roelof
Kranenburg,Leocok/H.N Sinha,Hans Kelsen dsb.Baca lebih lanjut I Dewa Gde
Atmadja, Op Cit,hlm.136-146, Muchtar Pakpahan, Op Cit, hlm.90-107.
12.5. Penutup
Resume
Pembagian bentuk negara berdasarkan biipartite classification,
maka bentuk negara terdiri dari monarchi dan republik. Tokohnya antara
lain:Niccolo Macchiavelli Sedangkan berdasarkan tripartite classsificassion
maka bentuk negara dibagi menjadi Monarchi,Aristokrasi dan Demokrasi.
Tokohnya antara lain Plato, Aristoteles, Polybios dan Thomas Aquinas.
Selain penggolongan tersebut ada juga penggolongan lainnya sebagaimana
dikemukakan oleh Polybios, G.Jellineck dan sebagainya.
Latihan:
a. Apa perbedaan bentuk negara dan bentuk pemerintahan
b. Jelaskan perbedaan Raja dan Presiden sebagai Kepala Negara
ditinjau dari bentuk negaranya.
c. Jabarkan bagaimana bentuk negara menurut Polybios?
Bahan Bacaan:
176 Ilmu Negara
1. Abu Daud Busroh, Ilmu Negara, Cetakan Keempat, (Jakarta: PT Bumi
Aksara, 2006),hlm. 56-68.
2. Azhary, Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg, Cetakan
Keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983),hlm. 49- 74.
3. Djokosoetono, , Ilmu Negara, Cetakan pertama, (Jakarta: Ghalia
Indonesia, 1982), hlm .179-189.
4. F. Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, (Bandung: Binacipta,
1980), hlm.183-232.
5. I Dewa Gede Atmadja, , Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, (Malang, Setara Press, 2012), hlm. 123.
6. Padmo Wahyono, Negara Republik Indonesia, (Jakarta: CV
Rajawali, 1982).
7. Max Boli Sabon, Ilmu Negara, Cetakan 1, (Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama, 1992),hlm. 142-155.
8. Mochtar Pakpahan, Ilmu Negara dan Politik, (Jakarta: Bumi Intitama
Sejahtra,2006).
PERTEMUAN XIII: TUTORIAL VI
BENTUK NEGARA DAN PEMERINTAHAN
13.1.Pendahuluan
Tutorial ke VI ini merupakan problem task yang memuat beberapa
konstitusi yang ada dibeberapa negara seperti Indonesia, Jepang dan Brunai
Darussalam. Bentuk Negara dan pemerintahan suatu negara, biasanya
diatur dalam konstitusi negara yang bersangkutan. Melalui pasal-pasal yang
tercantum dalam konstitusi negara tersebut mahasiswa dapat memahami
bentuk negara/pemerintahan yang dipakai negara tersebut.
13.2. Problem Task
Bentuk negara dan pemerintahan pada umumnya ditentukan di dalam
konstitusi masing-masing negara. Misalnya dikutip ketentuan UUD 1945,
177 Ilmu Negara
Konstitusi Jepang 1947, dan Konstitusi Brunei Darussalam. Pasal 1 UUD
1945
Di dalam Pasal 1 UUD 1945 menentukan sebagai berikut:
(1) Negara Indonesia ialah Negara kesatuan yang berbentuk Republik.
(2) Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut
Undang-Undang Dasar.
(3) Negara Indonesia adalah negara hukum.
Konstitusi Jepang menentukan pada Pasal 1 dan 2, sebagai berikut:
Pasal 1 Konstitusi Jepang
Kaisar akan menjadi simbol Negara dan kesatuan rakyat, posisinya yang
berasal dari kehendak rakyat dengan siapa berada kekuasaan yang
berdaulat.
Pasal 2 Konstitusi Jepang
Tahta Kerajaan harus (diturunkan berdasarkan) dinasti dan sesuai dengan
Hukum Rumah Tangga Kekaisaran yang disahkan oleh Diet.
Konstitusi Brunei Darussalam
Sementara itu, Konstitusi Brunei Darussalam menentukan pada BAGIAN I
AWAL, sebagai berikut:
1. Konstitusi ini dapat disebut sebagai Konstitusi Brunei Darussalam.
2. (1) Dalam Konstitusi ini, kecuali konteksnya menentukan lai
…………………………………………………………………....
Hukum tertulis" mencakup semua Kisah Para Rasul, Enactments,
Proklamasi dan anakundang-undang, atau setiap bagian, tapi tidak
termasuk UU atau Parlemendari Inggris maupun Orde Raja Inggris
Nya di DewanKerajaan Piagam atau Surat Paten Kerajaan maupun
UU yang ada dalam otoritasBrunei Darussalam diberdayakan untuk
mengubah.
178 Ilmu Negara
Petunjuk: Diskusikan tugas di atas dengan mengikuti langkah-langkah
dalam sevent jump approach.
13.3. Penutup
Dari wacana dalam problemtask tersebut diatas, dapat dipahami ada
perbedaan bentuk negara/bentuk pemerintahan yang dipakai oleh negara-
negara. Indonesia memiliki bentuk negara/pemerintahan yang berbeda
dengan Jepang dan Brunai Darussalam.
Pada akhir tutorial, mahasiswa wajib menyetor laporan kegiatan
tutorial, yang mendeskripsikan secara rinci seluruh kegiatan
Bahan Bacaan
1. Abu Daud Busroh, Ilmu Negara, Cetakan Keempat, (Jakarta: PT
Bumi Aksara, 2006),hlm. 56-68.
2. Azhary, Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg, Cetakan
Keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983),hlm. 49- 74.
3. Djokosoetono, , Ilmu Negara, Cetakan pertama, (Jakarta: Ghalia
Indonesia, 1982), hlm .179-189.
4. F. Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, (Bandung:
Binacipta, 1980), hlm.183-232.
5. I Dewa Gede Atmadja, , Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, (Malang, Setara Press, 2012), hlm. 123.
6. Padmo Wahyono, Negara Republik Indonesia, (Jakarta: CV
Rajawali, 1982).
7. Max Boli Sabon, Ilmu Negara, Cetakan 1, (Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama, 1992),hlm. 142-155.
8. Mochtar Pakpahan, Ilmu Negara dan Politik, (Jakarta: Bumi
Intitama Sejahtra,2006).
179 Ilmu Negara
PERTEMUAN XIV : PERKULIAHAN VII
SUSUNAN NEGARA DAN HUBUNGAN ANTARNEGARA
14.1. Pendahuluan
Materi pada perkuliahan ketujuh memaparkan tentang susunan negara dan
hubungan antar negara. Susunan negara terkait dengan pembagian
kekuasaan didalam negara, yakni antara pemerintah pusat dengan
pemerintah daerah atau antara pemerintah pusat dengan negara bagian.
Sedangkan hubungan antar negera membahas tentang hubungan atau
kerjasama yang terjadi antara negara-negara yang ada.
14.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian
Pada akhir perkuliahan mahasiswa mampu memahami susunan negara
yang ada dan bagaimana hubungan antar negara. Keberhasilan atas capaian
pembelajaran diukur dengan penilaian kepada mahasiswa atas indikator
capaian, yaitu mahasiswa mampu:
a. Menguraikan perbedaan antara negara kesatuan dan negara federal.
b. Menguraikan perbedaan negara konfederasi dan uni negara.
14.3. Susunan Negara
Susunan negara menunjukkan adanya pembagian kekuasaan secara
vertikal, yaitu pembagian kekuasaan antara pemerintah pusat dengan
pemerintah daerah atau pemerintah negara bagian. Dari perspektif Hukum
Internasional, susunan negara dikenal sebagai bentuk-bentuk negara.
Sedangkan kerjasama antarnegara merupakan suatu hubungan dari
beberapa negara yang dalam hubungan itu terjalin kerjasama dari negara-
negara yang berkedudukan sama dan sejajar.
Ada 4 macam susunan organisasi negara dewasa ini yaitu:206
1 Negara Kesatuan (Unitary State/Eenheidsstaats);
206 Ibid hlm. 282
180 Ilmu Negara
2 Negara Serikat/Federal (Federal State/Bondsstaat); 3
Negara Konfederasi (Confederation/Statenbond); dan 4
Negara Superstruktural (Superstate) seperti Uni Eropa.
Sedangkan menurut Max Bolli Sabon pembagian kekuasaan secara
vertikal dalam suatu negara pada umumnya dilakukan melalui dua (2)
macam kemungkinan yaitu Negara Kesatuan atau Negara Federal.207
Selain itu ada pula kemungkinan bentuk yang lain yakni ”Konfederasi”.
1. Negara Kesatuan (unitarisme atau eenheidstaat)
Negara Kesatuan pada hakikatnya adalah negara yang kedaulatannya tidak
terbagi, kekuasaan pemerintah pusat tidak terbatas karena konstitusi tidak
mengakui adanya badan legislatif lain daripada badan legislatif pusat.
Negara kesatuan disebut juga dengan negara ”unitaris”, karena negara itu
merupakan negara yang merdeka dan berdaulat, yang tidak tersusun dari
beberapa negara, melainkan negara itu sifatnya bersusun tunggal. Yang
berkuasa dalam negara adalah satu pemerintah (pusat). Namun dalam
rangka mencapai tujuan dan demi kelancaran penyelenggaraan
pemerintahan, wewenang yang ada pada pemerintah pusat didistribusikan
ke daerah-daerah. Tetapi pemerintah pusat tetap mempunyai kekuasaan
yang tertinggi dan mempunyai kekuasaan untuk memutuskan untuk tingkat
terakhir mengenai segala sesuatu dalam negara itu.
Menurut C.F. Strong 208 menyatakan bahwa ciri mutlak dari negara
kesatuan yaitu:
a. Adanya supremasi dari parlemen (DPR) pusat, artinya bahwa
hanya ada satu lembaga legislatif yang memegang kekuasaan
tertinggi secara mutlak. Badan legislatif pusat yang berwenang
membentuk undang-undang. Di daerah tidak ada otoritas yang
berwenang membentuk undang-undang.
b. Tidak adanya badan-badan lain yang berdaulat. Maksudnya yaitu
dalam negara kesatuan tidak ada badan-badan daerah yang
memiliki kedaulatan. Kekuasaan badan-badan daerah tidak
207 Max Bolli Sabon, Op Cit, hlm.156. 208 C. F. Strong, 2004, Op. Cit., hlm.115-117.
181 Ilmu Negara
ditentukan dalam konstitusi melainkan dengan undang-undang
sehingga kekuasaan itu akan dapat dikurangi atau dihapus jika
dikehendaki oleh pembentuk undang-undang. Karena itu,
kekuasaan perundang-undangan legislatif pusat atas urusan yang
akan diatur ditentukan secara terperinci.
Kekuasaan pemerintahan dalam negara kesatuan dapat
diselenggarakan dengan cara terhimpun (gathered) secara sentralisasi
(centralized), sehingga segala kekuasaan dijalankan oleh pemerintah pusat
(central government), atau dapat pula kewenangan dilakukan bersama-
sama/dipancarkan kedaerah-daerah.
Pembagian kekuasan ke daerah-daerah dikenal 3 sistem:
a. Sistem Desentralisasi (decentralized).
b. Sistem Dekonsentrasi (deconcentratie)
c. Sistem Tugas Pembantuan (medebewind)
Sistem desentralisasi adalah penyerahan urusan pemerintahan dari
pemerintah pusat atau daerah tingkat atasannya kepada daerah untuk
mengatur dan mengurus urusan pemerintahan menjadi urusan rumah
tangganya. Desentralisasi melahirkan otonomi daerah sehingga daerah
berwenang mengurus urusan rumah tangganya sendiri. Dekonsentrasi
adalah pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat kepada pejabatpejabat
di daerah. Pejabat-pejabat tersebut dikenal dengan sebutan instansi vertikal.
Sedangkan Tugas Pembantuan (medebedwind) adalah penugasan dari
Pemerintah kepada daerah dan/atau desa dari pemerintah provinsi kepada
kabupaten/kota dan/atau desa serta dari pemerintah kabupaten/kota kepada
desa untuk melaksanakan tugas tertentu. Pelaksanaan tugas pembantuan
tersebut disertai dengan kewajiban mempertanggungjawakan hal itu kepada
otoritas yang menugaska.
2. Negara Federasi (bondstaat/bundesstaat).
Federasi berasal dari kata latin foudus yang berarti perjanjian atau
persetujuan. Negara federasi adalah negara yang terdiri atas beberapa
negara yang semula berdiri sendiri-sendiri, kemudian bergabung menjadi
satu negara, dengan mengadakan ikatan kerjasama antara negara-negara
182 Ilmu Negara
tersebut untuk kepentingan mereka bersama. Dalam ikatan kerjasama
tersebut masing-masing negara menyerahkan sebagian urusannya untuk
diurus pemerintah federal, sedangkan selebihnya diurus oleh negaranegara
itu sendiri (reserve powers). Urusan yang diserahkan ke pemerintah federal
umumnya adalah urusan yang menyangkut kepentingan bersama seperti;
keuangan, angkatan bersenjata dan pertahanan keamanan.
Karena itu dalam negara federasi terdapat dua pemerintahan yaitu:
a. Pemerintahan federal yang mengurus kepentingan bersama negara-
negara bagian.
b. Pemerintahan negara bagian yang memiliki kebebasan hak-hak
kenegaraannya dalam mengembangkan urusan-urusan yang tidak
secara tegas dinyatakan sebagai urusan pemerntahan federal.
Pembagian urusan antara pemerintah federal dengan negara bagian
(unit federasi) merupakan sifat dasar suatu negara federal. Hal itu
menunjukkan bahwa negara federal bukan sekedar liga negara-negara,
melainkan suatu penyatuan rakyat di bawah pengendalian kekuasaan pusat
tertentu secara langsung. Karena itu, pembentukan negara federal
memerlukan dua syarat komulatif, yaitu209:
1. Adanya rasa kebangsaan di antara negara-negara yang membentuk
federasi. Karena itu, pembentukan negara federal didahului dengan
bentuk konfederasi.
2. Unit-unit yang membentuk federasi tidak menghendaki adanya
kesatuan (unity), sebab jika itu yang dikehendaki berarti akan
terbentuk negara kesatuan.
Suatu negara merupakan negara federal dapat diidentifikasi dari
ciri-cirinya. Menurut CF.Strong ciri utama negara federasi yaitu210:
a. Adanya supremasi konstitusi
b. Adanya pembagian kekuasaan antara negara federasi dengan
negara bagian
209 C. F. Strong, 2004, Op. Cit., hlm.143. 210 C. F. Strong, 2004, Op. Cit., hlm.148.
183 Ilmu Negara
c. Adanya suatu lembaga yang diberi wewenang untuk
menyelesaikan perselsihan antara pemerintah federal dengan
pemerintah negara bagian.
14.4. Hubungan Antarnegara
Hubungan antar negara berpijak pada prinsip suatu komunitas
bahwa membuka diri suatu keniscayaan dalam suatu komunitas sehinga
menjadi prinsip bagi suatu negara untuk selalu berhubungan dengan negara
lain. Selain itu, tugas negara tidak berhenti pada urusan domistik, melainkan
juga meliputi urusan yang melibatkan negara lain. Namun demikian,
hubungan dengan negara lain harus dilandasi pada upaya saling
menguntungkan – saling memperkuat, bukan upaya intervensi yang
berujung pada merusak tatanan hubungan antar negara. 211 Karena itu,
hubungan antar negara dapat dikaji dari perspektif bentuknya, hukumnya,
politiknya, dan sumbernya.212
Hubungan antar negara dari segi bentuknya menunjukkan adanya
hubungan antar negara dalam bentuk klasik dan faham federalisme. Dalam
kajian Ilmu Negara, hubungan antar negara aksentuasinya pada bentuk
federalisme yaitu: perserikatan negara, uni negara, negara protektorat, dan
negara dominion. Atau yang biasanya juga dikenal dengan sebutan bentuk
kenegaraan atau gabungan negara-negara.
1. Serikat Negara (Konfederasi, Confederation, Statenbund)
Ikatan kerjasama antara negara-negara ada yang bersifat erat
seperti dalam negara federasi, ada juga yang bersifat renggang sehingga
menyerupai perjanjian multilateral, yang disebut dengan serikat
negaranegara (konfederasi).213Konfederasi adalah merupakan perserikatan
atau pesekutuan antar beberapa negara dan setiap anggota yang menjadi
anggota persekutuan pada umumnya merupakan negara merdeka dan
berdaulat. Jadi konfederasi tidak merupakan suatu kekuasaan diatas negara-
negara anggotanya. Terbentuknya konfederasi biasanya karena adanya
211 Muhammad Junaidi, 2016, Op.Cit. hlm. 136. 212 H. Abu Daud Busro, 1990, 170. 213 Soehino, Op Cit,hlm.227.
184 Ilmu Negara
kesamaan kepentingan, dinamika sosial-politik global atau karena
perkembangan sejarah.
Kepentingan bersama tesebut dirumuskan dalam bentuk perjanjian (traktat)
yang dibuat oleh anggota konfederasi, serta pengurusannya diserahkan
kepada badan-badan konfederasi yang dibentuk secara besama-sama dalam
traktat tersebut. Menurut J.C.T Simorangkir segala isi perjanjian
mengikat negara yang tergabung, akan tetapi tidak mengikat penduduk
masing-masing negara. 214 Contoh negara konfedarsi misalnya adalah
negara-negara merdeka bekas Unisoviet, setelah Unisoviet bubar mereka
membentuk Confederation of Independent States (CIS), sifat
persekutuannya sangat longgar menyerupai organisasi kerjasama antar
negara biasa seperti ASEAN.215
2. Uni Negara.
Uni negara adalah dua atau lebih negara merdeka dan berdaulat
mempunyai satu kepala negara yang sama, yakni dua/lebih negara dikepalai
oleh satu kepala negara. Uni Negara ada dua yakni:
a. Uni Personel (personele unie).
b. Uni Riil (reil unie).
Uni personil yaitu, dua negara yang mempunyai seorang raja yang sama
sebagai kepala negara. Sedangkan segala urusan baik dalam ataupun luar
negeri diurus sendiri oleh peserta. Contoh; Belanda – Luxemburg ( 1839 –
1890).
Uni Riil yaitu, apabila dua negara yang berdasarkan suatu traktat
mengadakan suatu ikatan yang dikepalai oleh seorang raja membentuk
suatu alat perlengkapan uni untuk mengatur kepentingan bersama.
Kepentingan bersama ini umumnya menyangkut politik luar negeri.
Contoh: Uni Austria – Hongaria (1867 -1919), Uni Indonesia – Belanda
(1949).
Uni Negara menurut Jimly Assidiqie masuk kedalam negara
superstruktural, adalah merupakan fenomena baru sejak terbentuknya Uni
214 Dalam Panca Astawa dan Suprin Na‟a, Op Cit,hlm.102. 215 Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok...., Op Cit,hlm283
185 Ilmu Negara
Eropa (European Union) tidak dapat disebut sebagai organisasi negara
seperti konfederasi, karena sifatnya yang kuat namun sebagai persekutuan
antar negara.bukan persekutuan biasa, karena didalamnya terdapat fungsi-
fungsi kenegaraan yang lazim seperti fungsi legislasi,fungsi administrasi
dan bahkan fungsi peradilan Eropa. 216
3. Negara di bawah Lindungan Pengawasan.
Negara di bawah lindungan pengawasan atau disebut juga Negara
Proktektorat, adalah negara yang di bawah lindungan (to protect) negara
lain yang kuat. Biasanya soal hubungan luar negeri, dan pada hakekatnya
negara yang ”dilindungi” tidak dianggap sebagai suatu negara yang
merdeka. Contohnya ; Tunisia,Maroko, Indo Cina sebelum merdeka
dibawah protektorat Perancis. Ada 2 macam protektorat yakni;
Protektorat kolonial dan protektorat Internasional.217
a. Negara Koloni, adalah sutu negara yang merupakan jajahan dari
negara lain.
b. Negara Mandat, adalahsuatu negara yang tadinya merupakan
jajahan dari negara-negara yang kalah Perang Dunia I yang
diletakkan dibawah perlindungan suatu negara yang menang
perang itu, dengan pengawasan dari dewan Mandat Liga
BangsaBangsa. Contoh: Kamerun bekas jajahan Jerman menjadi
mandat Perancis.
4. Negara Dominion
Adalah bentuk negara yang khusus terdapat di Inggris di
lingkungan kerajaan Inggris. Negara Dominion adalah suatu negara yang
dulunya merupakan jajahan Inggris, yang telah merdeka dan berdaulat,
yang mengakui raja Inggris sebagai rajanya sebagai lambang persatuan
mereka. Negara-negara tersebut tergabung dalam apa yang disebut dengan
The British Commonwealth of Nation (Negara sekemakmuran).
216 Jimly ,Op cit,hlm.283 217 Soetomo, Op Cit,hlm140
186 Ilmu Negara
5. Perserikatan Bangsa- Bangsa (PBB).
PBB atau United Nation Organization (UNO) didirikan 26 Juni
1945 oleh 50 negara dan mulai bekerja 24 Oktober 1945. PBB adalah
sebuah organisasi internasional yang anggotanya hampir seluruh negara di
dunia, dan merupakan Negara yang berdaulat serta mempunyai kedudukan
yang sejajar. Lembaga ini dibentuk untuk memfasilitasi dalam hukum
internasional, keamanan internasional, pengembangan ekonomi,
perlindungan sosial, hak asasi dan pencapaian perdamaian dunia. 218 Tujuan
utamanya adalah mempertahankan dan memperkokoh perdamaian
internasional serta menjamin penghargaan hak-hak asasi manusia.
Dalam menjalankan kewenangannya PBB memiliki enam organ
utama Majelis Umum (majelis musyawarah utama), Dewan Keamanan
(untuk memutuskan resolusi tertentu untuk perdamaian dan keamanan),
Dewan Ekonomi dan Sosial (untuk membantu dalam mempromosikan
kerjasama ekonomi, sosial internasional dan pembangunan), Sekretariat
(untuk menyediakan studi, informasi dan fasilitas yang diperlukan oleh
PBB), Mahkamah Internasional (organ peradilan primer), Dewan
Perwalian (yang saat ini tidak aktif). 226
Di samping badan-badan utama tersebut, PBB juga mempunyai
badan-badan khusus seperti : FAO, ILO,IMF,UNESCO, UNICEF,
WHO,ICAO, dan sebagainya.
14.5.Penutup
Resume
Susunan negara dapat dibedakan menjadi negara kesatuan dan negara
serikat. Sedangkan hubungan antar negara terdiri dari negara konfederasi,
uni negara, negara dominion, dan Perserikatan Bangsabangsa.
Latihan:
a. Apa perbedaan antara negara Kesatuan dan negara federal?
b. Perbedaan antara negara Federasi dan Konfederasi
218 http://id.wikipedia.org/wiki/Perserikatan_Bangsa-Bangsa 226 Ibid
187 Ilmu Negara
Bahan Bacaan:
1. Hans Kelsen, General Theory of Law and State, Alih Bahasa:
Somardi, Teori Umum Hukum dan Negara (Dasar-dasar Ilmu
Hukum Normatif Sebagai Ilmu Hukum Deskriptif Empirik ),
(Jakarta: BEE Media Indonesia, 2007), hlm. 384-393.
2. Hendarmin Ranadireksa, Visi Bernegara Arsitektur Konstitusi
Demokratik:Mengapa Ada Negara Yang Gagal Melaksanakan
Demokrasi, Cetakan Pertama, (Bandung: Fokusmedia, 2007), hlm.
58-66
3. Huala Adolf, Aspek-aspek Negara dalam Hukum Internasinal,
Cetakan pertama, (Jakarta: CV Rajawali, 1991), hlm. 22-29.
4. I Dewa Gede Atmadja, , Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, (Malang, Setara Press, 2012), hlm. 147.
PERTEMUAN XV: TUTORIAL VII
SUSUNAN NEGARA DAN HUBUNGAN ANTAR NEGARA
15.1.Pendahuluan
Tutorial ke VII membahas tentang hubungan antar negara,
khususnya negara-negara di lingkungan ASEAN.
15.2. Problem Task
Piagam ASEAN Ditandatangani Hari Ini
Selasa, 20 November 2007 | 12:09 WIB
TEMPO Interaktif, Singapura:Para pemimpin negara-negara
anggota Asociation of East Asian Nations (ASEAN) hari ini akan
menandatangani Piagam ASEAN di Hotel Shangri La, Singapura. Piagam
188 Ilmu Negara
ASEAN adalah sebuah dokumen yang mentransformasikan ASEAN
menjadi sebuah organisasi yang mempunyai legal personality. Selain
ASEAN Charter, hari ini juga akan menandatangani cetak biru Masyarakat
Ekonomi ASEAN (Asean Economic Community) yang menjadi
kesepakatan di KTT ASEAN 12 di Cebu, Philipina. Dengan cetak biru ini,
masyarakat ekonomi ASEAN yang ditargetkan terbentuk pada 2015 bisa
berjalan sesuai rencana. Menteri Perdagangan Mari Elka Pangestu
mengatakan cetak biru Masyarakat Ekonomi ASEAN ini merupakan
kelanjutan dari kesepakatan Bali Concord II. Menurut Mari, dengan
disepakatinya maka barang, jasa dan orang yang selama ini sudah bergerak
dengan mudah antar negara ASEAN bisa semakin mudah. "Sekarang bisa
kita lihat, old chungkee (kedai gorengan asal Singapura) ada di Jakarta,
begitu juga dengan Sari Bagindo (restoran padang) ada Singapura," ujar
Mari. Agar Indonesia bisa bersaing dalam Masyarakat Ekonomi ASEAN
pada 2015, dia melanjutkan, ada satu hal yang harus menjadi perhatian
utama, yakni sumber daya manusia.
Negara anggota ASEAN dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu
negara pendiri dan negara yang baru menjadi anggota. Negaranegara
pendiri berdasarkan Deklarasi Bangkok (8 Agustus 1967), yaitu: Filipina,
Indonesia, Malaysia, Singapura dan Thailand. Sedangkan negara-negara
anggota yang baru setelah ASEAN dibentuk yaitu: Brunei Daarussalam ( 7
Januari 1984), Vietnam (28 Juli 1995), Laos (23 Juli 1997), Myanmar /
Burma (23 Juli 1997), dan Kamboja (16 Desember 1998).
Sumber: data diolah dari
http://www.tempointeraktif.com/hg/luarnegeri/2007
/11/20/brk,20071120-111914,id.html
Petunjuk:
Diskusikan tugas di atas dengan mengikuti langkah-langkah dalam sevent
jump approach.
15.3. Penutup
189 Ilmu Negara
Pada pemaparan dalam wacana tersebut diatas nampak adanya
hubungan kerjasama antara negara-negara anggota Asean, yakni dengan
ditandatanganinya Piagam Asean oleh pimpinan negara-negara Asean.
Pada akhir tutorial, mahasiswa wajib menyetor laporan kegiatan
tutorial, yang mendeskripsikan secara rinci seluruh kegiatan.
Bahan Bacaan:
1. Hans Kelsen, General Theory of Law and State, Alih Bahasa:
Somardi, Teori Umum Hukum dan Negara (Dasar-dasar Ilmu
Hukum Normatif Sebagai Ilmu Hukum Deskriptif Empirik ),
(Jakarta: BEE Media Indonesia, 2007), hlm. 384-393.
2. Hendarmin Ranadireksa, Visi Bernegara Arsitektur Konstitusi
Demokratik:Mengapa Ada Negara Yang Gagal Melaksanakan
Demokrasi, Cetakan Pertama, (Bandung: Fokusmedia, 2007), hlm.
58-66
3. Huala Adolf, Aspek-aspek Negara dalam Hukum Internasinal,
Cetakan pertama, (Jakarta: CV Rajawali, 1991), hlm. 22-29.
4. I Dewa Gede Atmadja, , Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, (Malang, Setara Press, 2012), hlm. 147.
190 Ilmu Negara
BAHAN PUSTAKA
Ahmad Suhelmi, 2004, Pemikiran Politik Barat: Kajian Sejarah
Perkembangan Pemikiran Negara, Masyarakat dan Kekuasaan, PT
Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
A. Mukthie Fadjar, 2004, Tipe Negara Hukum, Banyumedia Publishing,
Malang.
Azhary, 1983, Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg, Cetakan
Keempat, Ghalia Indonesia, Jakarta.
Abu Daud Busroh, 2006, Ilmu Negara, Cetakan Keempat, PT Bumi
Aksara, Jakarta.
C.F. Strong: Modern Political Constitutions: An Introduction to the
Comparative Study of Their History and Existing Form
(Konstitusikonstitusi Politik Modern: Kajian Tentang Sejarah dan
Bentukbentuk Konstitusi Dunia.
Djokosoetono, 1982, Ilmu Negara, Cetakan pertama, Ghalia Indonesia,
Jakarta.
Darmawan Triwibowo & Sugeng Bahagijo, 2006, Mimpi Negara
Kesejahteraan, Pustaka LP3ES, Jakarta.
Deliar Noer; 1982, Pemikiran Politik di Negeri Barat, Edisi pertama, CV
Rajawali, Jakarta.
F. Isjwara, 1980, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, Binacipta,
Bandung.
191 Ilmu Negara
Franz Magnis-Suseno; 2003, Etika Politik – Prinsip-prinsip Moral Dasar
Kenegaraan Modern, Cet. Ketujuh, PT Gramedia Pustaka Utama,
Jakarta.
Francis Fukuyama, 2005, Memperkuat Negara Tata Pemerintahan dan
Tata Dunia Abad 21, terjemahan: A.ZaimRofiqi, PT Gramedia
Pustaka Utama, Jakarta.
Hans Kelsen, 2007, General Theory of Law and State, Alih Bahasa:
Somardi, Teori Umum Hukum dan Negara (Dasar-dasar Ilmu Hukum
Normatif Sebagai Ilmu Hukum Deskriptif Empirik ), BEE Media
Indonesia, Jakarta.
Hendarmin Ranadireksa; 2007, Visi Bernegara Arsitektur Konstitusi
Demokratik: Mengapa Ada Negara Yang Gagal Melaksanakan
Demokrasi, Cetakan Pertama, Fokusmedia, Bandung.
Huala Adolf, 1991, Aspek-aspek Negara dalam Hukum Internasinal,
Cetakan pertama, CV. Rajawali, Jakarta.
I Dewa Gede Atmadja, 2012, Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, Setara Press, Malang.
J.H. Rapar; 1988, Filsafat Politik Plato, Seri Filsafat Politik 1, Cetakan
pertama, CV. Rajawali, Jakarta.
_______; 1988, Filsafat Politik Aristoteles, Seri Filsafat Politik 2, Cetakan
pertama, CV. Rajawali, Jakarta.
_______; 1989, Filsafat Politik Agustinus, Seri Filsafat Politik 3, Cetakan
pertama, CV. Rajawali, Jakarta.
_______; 1991, Filsafat Politik Machiavelli, Seri Filsafat Politik 1, Cetakan
pertama, CV. Rajawali, Jakarta.
192 Ilmu Negara
Jimly Asshiddiqie; 2009, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jakarta: PT
RajaGrafindo Persada.
Kusnardi, Bintan R. Saragih, 2008, Ilmu Negara, Cetakan Ketujuh, Gaya
Media Pratama, Jakarta.
Larry Diamond, 2003, Developing Democracy Toward Consolidation,
terjemahan Tim IRE, IRE Press Yogyakarta.
Max Boli Sabon, Ilmu Negara, 1992, Cetakan 1, PT Gramedia Pustaka
Utama, Jakarta.
Miriam Budiardjo; 2008, Dasar-dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi, Cetakan
pertama, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
M. Nasroen, 1957, Asal Mula Negara, Penerbit Ichtisar, Jakarta.
Padmo Wahyono, 1982, Negara Republik Indonesia, Cv Rajawali,
Jakarta.
Pudja Pramana KA, 2009, Ilmu Negara, Graha Ilmu, Yogyakarta.
Robert Heine-Geldern; 1982, Konsepsi Tentang Negara dan Kedudukan
Raja di Asia Tenggara, terjemahan Deliar Noer, Edisi pertama, CV.
Rajawali, Jakarta.
Sjachran Basah, 1997, Ilmu Negara, Cetakan ke VIII, PT Citra Aditya
Bakti, Bandung
Soehino, 2005, Ilmu Negara, Edisi Ketiga, Cetakan Ketujuh, Liberty
Yogyakarta, Yogyakarta.
193 Ilmu Negara
Solly Lubis, 2002, Ilmu Negara, Cetakan Kelima, Mandar Maju, Bandung.
Suyatno, 2004, Menjelajah Demokrasi, Liebe Book Press.
Syaiful Bakhri, 2010, Ilmu Negara Dalam Konteks Negara Hukum Modern,
Total Media, Yogyakarta.
Victor Situmorang; 1987, Intisari Ilmu Negara, Cetakan pertama, Bina
Aksara, Jakarta.
Republik Indonesia, 2009, Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan
Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, Jakarta.
_______, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 1999
Tentang Hubungan Luar Negeri, Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 1999 Nomor 156, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 3882.
_______, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2000
Tentang Perjanjian Internasional, Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2000 Nomor 185, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4012.
_______, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2006
Tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia, Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 63, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4634.
_______, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2008
Tentang Wilayah Negara, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 177, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4925.
194 Ilmu Negara
_______, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2009
Tentang Kesejahteraan Sosial, Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2009 Nomor 12, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4967.
_______, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2009
Tentang Bendera, Bahasa, Dan Lambang Negara, Serta Lagu
Kebangsaan, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor
109, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5035.
_______, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2013
Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 Tentang
Administrasi Kependudukan, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2013 Nomor 232, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5475.
-------, Montevideo Convention on the Rights and Duties of States,
Signed at Montevideo, 26 December 1933, Entered into Force, 26
December 1934.
1 Ilmu Negara
2 Ilmu Negara
3 Ilmu Negara
4 Ilmu Negara
5 Ilmu Negara
6 Ilmu Negara
7 Ilmu Negara
8 Ilmu Negara
9 Ilmu Negara
10 Ilmu Negara
11 Ilmu Negara
12 Ilmu Negara
13 Ilmu Negara
1 Ilmu Negara
LAMPIRAN II: RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER (RPS)
Perkuliahan I: Perspektif Keilmuan Ilmu Negara dan Negara.
1. MATA KULIAH Ilmu Negara.
2. KODE MATA
KULIAH BNI 1303.
3. WAKTU
PERTEMUAN 3 x 150 menit = 450 menit.
4. PERTEMUAN KE- 1: Kuliah ke-1, 2: Tutorial 1.
5. INDIKATOR
PENCAPAIAN Mahasiswa mampu: menjelaskan istilah dan pengertian Ilmu
Negara; menguraikan obyek dan ruang lingkup Ilmu Negara;
menguraikan sistematika dan metode Ilmu Negara; menjelaskan
hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik, Hukum Tata Negara,
dan Ilmu Kenegaraan lain;
6. MATERI POKOK Perspektif Keilmuan Ilmu Negara.
7. PENGALAMAN
BELAJAR 1. Mendengarkan dan mendiskusikan materi dalam perkuliahan ke-
1: Perspeftif Keilmuan Ilmu Negara, pada Pertemuan Kesatu.
2. Berdiskusi dalam Tutorial 1 pada Pertemuan Kedua, dan
Tutorial 2 pada Pertemuan Ketiga.
STRATEGI PEMBELAJARAN
TAHAPA N KEGIATAN DOSEN
KEGIATAN
MAHASISWA PERANGKAT
DAN MEDIA
(1) (2) (3) (4)
2 Ilmu Negara
Pembukaa n
1. Menyampaikan silabus, RPS,
Kontrak Kuliah, Penilaian dan
SOP Dosen.
2. Memberikan ulasan umum isi
buku ajar dan materi Perspektif
Keilmuan Ilmu Negara dan
Negara.
3. Memfasilitasi pembentukan
kelompok diskusi (FGD) untuk
tutorial.
Melihat, mendengarkan penjelasan, serta
mencatat.
Perangkat
Pembelajaran:
Buku Ajar,
Block Book, RPS, Silabus, Tugas Terstruktur, Textbook, Bahan Tayangan, Instrumen Hukum Nasional dan
Internasional.
Media Belajar:
White Board,
LCD, audio.
Penyajian 1 Memberikan ulasan mengenai:
Status Ilmu Negara dalam Kurikulum, Peristilahan dan
Pengertian Ilmu Negara, Obyek
dan Ruang lingkup Ilmu Negara,
Metode dalam Ilmu Negara,
Hubungan Ilmu Negara dengan
ilmu-ilmu kenegaraan lain.
2 Memotivasi mahasiswa untuk
berdiskusi dalam perkuliahan dan
tutorial.
3 Menjelaskan tata cara pelaksanaan
dan penilaian dalam tutorial.
1 Melihat,
mendengarkan
penjelasan,
mencatat,
bertanya, dan
beriskusi.
2 Berdiskusi
dalam Tutorial
1: pertemuan
II..
Idem
Penutup Merangkum isi pokok bahasan,
memberikan evaluasi,
memberitahukan tugas-tugas untuk
tutorial, meresponsi tugas-tugas, dan
mengapresiasi pelaksanaan perkuliahan
dan tutorial.
Menyimak,
mengajukan
pertanyaan dan
pendapat,
menjawab
pertanyaan evaluasi
Idem
Post Test Ujian tertulis atau lisan, evaluasi proses pembelajaran, dan unjuk sikap
3 Ilmu Negara
Referensi 1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 Tentang Kewarganegaraan Republik
Indonesia, LN. Tahun 2006 No. 63, TLN. No. 4634.
3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah
Negara, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 177,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4925.
4. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 Tentang Perubahan Atas
UndangUndang Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan,
LN. Tahun 2013 No. 232, TLN. No. 5475.
5. Konvensi Montevideo 1933.
6. Referensi lain yang terdapat pada Bahan Pustaka pokok bahasan Perspektif
Keilmuan Ilmu Negara dan Negara.
Dosen :
…………………………………………………..
Tanda tangan Perkuliahan II: Konsepsi Fundamental Negara.
1. MATA KULIAH Ilmu Negara.
2. KODE MATA
KULIAH BNI 1303.
3. WAKTU
PERTEMUAN 2 x 150 menit = 300 menit.
4. PERTEMUAN KE- 3: Kuliah ke-2, 4: Tutorial 2.
5. INDIKATOR
PENCAPAIAN Mahasiswa mampu: menjelaskan pengertian Negara serta mampu
membedakan antara Negara dengan organisasi kekuasaan lain yang
dalam dalam negara; memahami hakikat Negara; memahami sifat,
unsur dan ciri-ciri negara; dan menjelaskan apa tujuan dan fungsi
negara.
6. MATERI POKOK Konsepsi fundamental Negara.
4 Ilmu Negara
7. PENGALAMAN
BELAJAR 1. Mendengarkan dan mendiskusikan materi dalam perkuliahan
ke-2: Istilah, pengertian, dan hakikat negara, unsur-unsur dan
ciri-ciri Negara, tujuan dan fungsi negara pada Pertemuan III.
2. Berdiskusi dalam Tutorial 2 pada Pertemuan IV STRATEGI PEMBELAJARAN
TAHAPA N KEGIATAN DOSEN
KEGIATAN
MAHASISWA PERANGKAT
DAN MEDIA
(1) (2) (3) (4)
Pembukaa n
1. Memberikan ulasan umum istilah, pengertian, dan hakikat
negara, unsur-unsur dan ciri-ciri
Negara, tujuan dan fungsi Negara.
2. Memfasilitasi pembentukan
kelompok diskusi untuk tutorial.
Melihat, mendengarkan penjelasan, serta
mencatat.
Perangkat
Pembelajaran:
Block Book, SAP , Silabus, Tugas Terstruktur, Textbook, Bahan Tayangan, Instrumen Hukum Nasional.
Media Belajar:
White Board,
LCD, audio.
Penyajian 1 Memberikan ulasan mengenai:
a. Istilah, pengertian, dan hakikat
negara.
b. Unsur-unsur dan ciri-ciri
negara.
c. Tujuan dan fungsi negara.
2 Memotivasi mahasiswa untuk
berdiskusi dalam perkuliahan dan
tutorial.
3 Menjelaskan tata cara pelaksanaan
dan penilaian dalam tutorial.
1 Melihat,
mendengarkan
penjelasan,
mencatat,
bertanya, dan
beriskusi.
2 Berdiskusi
dalam Tutorial
2: pertemuan 4
Idem
5 Ilmu Negara
Penutup Merangkum isi pokok bahasan,
memberikan evaluasi,
memberitahukan tugas-tugas untuk
tutorial, meresponsi tugas-tugas, dan
mengapresiasi pelaksanaan
perkuliahan dan tutorial.
Menyimak,
mengajukan
pertanyaan dan
pendapat,
menjawab
pertanyaan
evaluasi
Idem
Post Test Ujian tertulis atau lisan, evaluasi proses pembelajaran, dan unjuk sikap
Referensi 1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2009 Tentang
Bendera, Bahasa, Dan Lambang Negara, Serta Lagu Kebangsaan, Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 109, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5035.
3. Referensi lain yang terdapat pada Bahan Pustaka pokok bahasan Teori
Kekuasaan, Ajaran Kedaulatan, Timbul dan Lenyapnya Negara.
Dosen :
…………………………………………………..
Tanda tangan
Perkuliahan III: Teori Kekuasaan dan Ajaran Kedaulatan.
1. MATA KULIAH Ilmu Negara.
2. KODE MATA
KULIAH BNI 1303.
3. WAKTU
PERTEMUAN 2 x 150 menit = 300 menit.
4. PERTEMUAN KE- 5: Kuliah ke-3, 6: Tutorial 3.
6 Ilmu Negara
5. INDIKATOR
PENCAPAIAN Mahasiswa mampu: menjelaskan teori-teori tentang kekuasaan dan
apa bedanya kekuasaan dengan kewibawaan;
menerangkan sumber kekuasaan itu berasal dan siapa yang
memegang kekuasaan dalam suatu Negara; menguraikan keabsahan
dari kekuasaan; menjelaskan teori-teori kedaulatan yang ada;
menjelaskan darimana kedaulatan itu berasal; dan menjelaskan siapa
yang memegang kedaulatan dalam suatu negara.
6. MATERI POKOK Teori Kekuasaan dan ajaran Kedaulatan.
7. PENGALAMAN
BELAJAR 1. Mendengarkan dan mendiskusikan materi dalam perkuliahan ke3:
Teori Kekuasaan dan ajaran Kedaulatan.
2. Berdiskusi dalam Tutorial 3 pada Pertemuan VI. STRATEGI PEMBELAJARAN
TAHAPA N KEGIATAN DOSEN
KEGIATAN
MAHASISWA PERANGKAT
DAN MEDIA
(1) (2) (3) (4)
Pembukaa n
1. Memberikan ulasan umum Teori
kekuasaan dan ajaran kedaulatan.
2. Memfasilitasi pembentukan
kelompok diskusi untuk tutorial.
Melihat,
mendengarkan
penjelasan, serta
mencatat.
Perangkat
Pembelajaran:
Block Book, SAP , Silabus, Tugas Terstruktur, Textbook, Bahan Tayangan, Instrumen Hukum Nasional.
Media Belajar: White Board,
LCD, audio.
7 Ilmu Negara
Penyajian 1. Memberikan ulasan mengenai:
Pengertian Kekuasaan dan Kewibawaan, Ligitimasi Kekuasaan, dan ajaran kedaulatan.
2. Memotivasi mahasiswa untuk
berdiskusi dalam perkuliahan dan
tutorial.
3. Menjelaskan tata cara pelaksanaan
dan penilaian dalam tutorial.
3 Melihat,
mendengarkan
penjelasan,
mencatat,
bertanya, dan
beriskusi.
4 Berdiskusi
dalam Tutorial
3:
pertemuan VI.
Idem
Penutup Merangkum isi pokok bahasan,
memberikan evaluasi, memberitahukan
tugas-tugas untuk tutorial, meresponsi
tugas-tugas, dan mengapresiasi
pelaksanaan perkuliahan dan tutorial.
Menyimak,
mengajukan
pertanyaan dan
pendapat,
menjawab
pertanyaan evaluasi
Idem
Post Test Ujian tertulis atau lisan, evaluasi proses pembelajaran, dan unjuk sikap
Referensi 1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2009 Tentang
Bendera, Bahasa, Dan Lambang Negara, Serta Lagu Kebangsaan, Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 109, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5035.
3. Referensi lain yang terdapat pada Bahan Pustaka pokok bahasan Teori
Kekuasaan, Ajaran Kedaulatan, Timbul dan Lenyapnya Negara.
Dosen :
…………………………………………………..
Tanda tangan
Perkuliahan IV: Timbul dan Lenyapnya Negara.
1. MATA KULIAH Ilmu Negara.
2. KODE MATA
KULIAH BNI 1303.
3. WAKTU
PERTEMUAN 2 x 150 menit = 300 menit.
8 Ilmu Negara
4. PERTEMUAN KE- 8: Kuliah ke-4, 9: Tutorial 4.
5. INDIKATOR
PENCAPAIAN Mahasiswa mampu: menjelaskan teori-teori mengenai timbulnya suatu negara;
menjelaskan teori-teori tentang kekuasaan dan bagaimana suatu
negara itu dapat lenyap.
6. MATERI POKOK Timbul dan Lenyapnya Negara.
7. PENGALAMAN
BELAJAR 1. Mendengarkan dan mendiskusikan materi dalam perkuliahan
ke-4: Timbul dan Lenyapnya Negara, pada Pertemuan 9
2. Berdiskusi dalam Tutorial 4 pada Pertemuan X.
STRATEGI PEMBELAJARAN
TAHAPA N KEGIATAN DOSEN
KEGIATAN
MAHASISWA PERANGKAT
DAN MEDIA
(1) (2) (3) (4)
Pembukaa n
1. Memberikan ulasan umum
mengena timbul dan lenyapnya
negara.
2. Memfasilitasi pembentukan
kelompok diskusi untuk tutorial.
Melihat, mendengarkan penjelasan, serta
mencatat.
Perangkat
Pembelajaran:
Block Book,
SAP , Silabus, Tugas Terstruktur, Textbook, Bahan Tayangan, Instrumen Hukum Nasional.
Media Belajar:
White Board,
LCD, audio.
Penyajian 1 Memberikan ulasan mengenai 1 Melihat, Idem
9 Ilmu Negara
timbul dan Lenyapnya Negara.
2 Memotivasi mahasiswa untuk
berdiskusi dalam perkuliahan dan
tutorial.
3 Menjelaskan tata cara
pelaksanaan dan penilaian dalam
tutorial.
mendengarkan
penjelasan,
mencatat,
bertanya, dan
beriskusi.
2 Berdiskusi
dalam Tutorial
4 pertemuan X.
Penutup Merangkum isi pokok bahasan,
memberikan evaluasi,
memberitahukan tugas-tugas untuk
tutorial, meresponsi tugas-tugas, dan
mengapresiasi pelaksanaan
perkuliahan dan tutorial.
Menyimak,
mengajukan
pertanyaan dan
pendapat,
menjawab
pertanyaan evaluasi
Idem
Post Test Ujian tertulis atau lisan, evaluasi proses pembelajaran, dan unjuk sikap
Referensi 4. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
5. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2009 Tentang
Bendera, Bahasa, Dan Lambang Negara, Serta Lagu Kebangsaan, Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 109, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5035.
6. Referensi lain yang terdapat pada Bahan Pustaka pokok bahasan Teori
Kekuasaan, Ajaran Kedaulatan, Timbul dan Lenyapnya Negara.
Dosen :
…………………………………………………..
Tanda tangan
Perkuliahan V: Tipe-tipe Negara.
1. MATA KULIAH Ilmu Negara.
2. KODE MATA
KULIAH BNI 1303.
10 Ilmu Negara
3. WAKTU
PERTEMUAN 2 x 150 menit = 300 menit.
4. PERTEMUAN KE- 10: Kuliah ke-5, 11: Tutorial 5.
5. INDIKATOR
PENCAPAIAN Mampu membandingkan dan mendiskusikan (C3) Tipe-tipe negara
berdasarkan sejarah perkembangan negara dan Tipe-tipe negara
berdasarkan tujuan negara.
6. MATERI POKOK Tipe-tipe Negara.
7. PENGALAMAN
BELAJAR 1. Mendengarkan dan mendiskusikan materi dalam perkuliahan ke5:
Tipe-tipe Negara pada Pertemuan X.
2. Berdiskusi dalam Tutorial 5 pada Pertemuan XI. STRATEGI PEMBELAJARAN
TAHAPA N KEGIATAN DOSEN
KEGIATAN
MAHASISWA PERANGKAT
DAN MEDIA
(1) (2) (3) (4)
Pembukaa n
1. Memberikan ulasan umum Tipe-
tipe negara berdasarkan sejarah
perkembangan negara dan Tipe-
tipe negara berdasarkan tujuan
negara.
2. Memfasilitasi pembentukan
kelompok diskusi untuk tutorial.
Melihat,
mendengarkan
penjelasan, serta
mencatat.
Perangkat
Pembelajaran:
Block Book,
SAP, Silabus, Tugas Terstruktur, Textbook, Bahan Tayangan, Instrumen Hukum Nasional.
Media Belajar:
White Board,
LCD, audio.
Penyajian 1 Memberikan ulasan mengenai:
a. Tipe-tipe Negara berdasarkan
sejarah perkembangan negara.
1 Melihat,
mendengarkan
penjelasan,
Idem
11 Ilmu Negara
b. Tipe-tipe Negara berdasarkan
tujuan negara.
2 Memotivasi mahasiswa untuk
berdiskusi dalam perkuliahan dan
tutorial.
3 Menjelaskan tata cara
pelaksanaan dan penilaian dalam
tutorial.
mencatat,
bertanya, dan
beriskusi.
2 Berdiskusi
dalam Tutorial
5: pertemuan
XI.
Penutup Merangkum isi pokok bahasan,
memberikan evaluasi, memberitahukan
tugas-tugas untuk tutorial, meresponsi
tugas-tugas, dan mengapresiasi
pelaksanaan perkuliahan dan tutorial.
Menyimak,
mengajukan
pertanyaan dan
pendapat,
menjawab
pertanyaan
evaluasi
Idem
Post Test Ujian tertulis atau lisan, evaluasi proses pembelajaran, dan unjuk sikap
Referensi 1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi
Manusia, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 165,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3886.
3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2009 Tentang
Kesejahteraan Sosial, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009
Nomor 12, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4967.
4. Referensi lain yang terdapat pada Bahan Pustaka pokok bahasan Tipe-tipe
Negara.
Dosen :
…………………………………………………..
Tanda tangan
Perkuliahan VI: Bentuk Negara dan Pemerintahan.
1. MATA KULIAH Ilmu Negara.
2. KODE MATA
KULIAH BNI 1303.
12 Ilmu Negara
3. WAKTU
PERTEMUAN 2 x 150 menit = 300 menit.
4. PERTEMUAN KE- 12: Kuliah ke-6, 13: Tutorial 6.
5. INDIKATOR
PENCAPAIAN Mahasiswa mampu menganalisa (C4) dan mendiskusikan Pengertian
Bentuk Negara dan Pemerintahan, Teori-teori Bentuk Negara, dan
Teori-teori Bentuk Pemerintahan.
6. MATERI POKOK Bentuk Negara dan Pemerintahan
7. PENGALAMAN
BELAJAR 1. Menganalisa dan mendiskusikan materi dalam perkuliahan ke-6:
Bentuk Negara dan Pemerintahan, pada Pertemuan XII. 2. Berdiskusi dalam Tutorial 6 pada Pertemuan XIII
STRATEGI PEMBELAJARAN
TAHAPA N KEGIATAN DOSEN
KEGIATAN
MAHASISWA PERANGKAT
DAN MEDIA
(1) (2) (3) (4)
Pembukaa n
1. Memberikan ulasan umum
Pengertian Bentuk Negara dan
Pemerintahan serta Teori-teori
Bentuk Negara dan
Pemerintahan.
2. Memfasilitasi pembentukan
kelompok diskusi untuk tutorial
6 pada Pertemuan XIII.
Melihat, mendengarkan
penjelasan, serta
mencatat.
Perangkat
Pembelajaran:
Block Book,
SAP, Silabus, Tugas Terstruktur, Textbook, Bahan Tayangan, Instrumen Hukum Nasional.
Media Belajar:
White Board,
LCD, audio.
Penyajian 1 Memberikan ulasan
mengenai:
a. Pengertian Bentuk Negara
dan Pemerintahan.
b. Teori-teori Bentuk Negara
1 Melihat,
mendengarkan
penjelasan,
mencatat, bertanya,
Idem
13 Ilmu Negara
dan Pemerintahan.
2 Memotivasi mahasiswa untuk
berdiskusi dalam perkuliahan
dan tutorial.
3 Menjelaskan tata cara
pelaksanaan dan penilaian
dalam tutorial.
dan beriskusi.
2 Berdiskusi dalam
Tutorial 6:
pertemuan XIII.
Penutup Merangkum isi pokok bahasan,
memberikan evaluasi,
memberitahukan tugas-tugas untuk
tutorial, meresponsi tugas-tugas, dan
mengapresiasi pelaksanaan
perkuliahan dan tutorial.
Menyimak,
mengajukan
pertanyaan dan
pendapat, menjawab
pertanyaan evaluasi
Idem
Post Test Ujian tertulis atau lisan, evaluasi proses pembelajaran, dan unjuk sikap
Referensi 1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2009 Tentang
Kesejahteraan Sosial, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor
12, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4967.
3. Referensi lain yang terdapat pada Bahan Pustaka pokok bahasan Sususnan
Negara dan Hubungan antarnegara.
Dosen :
…………………………………………………..
Tanda tangan
Perkuliahan VII: Susunan Negara dan Hubungan antarnegara.
1. MATA KULIAH Ilmu Negara.
2. KODE MATA
KULIAH BNI 1303.
3. WAKTU
PERTEMUAN 2 x 150 menit = 300 menit.
14 Ilmu Negara
4. PERTEMUAN KE- 14: Kuliah ke-7, 15: Tutorial 7.
5. INDIKATOR
PENCAPAIAN Mahasiswa mampu menemukan makna tersirat (C4) mengenai
negara kesatuan, negara federal, negara konfederasi, negara
persemakmuran, Negara Uni, Negara di bawah pengawasan dan
Organisasi Internasional.
6. MATERI POKOK Susunan Negara dan Hubungan antarnegara.
7. PENGALAMAN
BELAJAR 1. Menganalisa dan mendiskusikan materi dalam perkuliahan ke-7:
Susunan Negara dan Hubungan antarnegara, pada Pertemuan
XIV.
2. Berdiskusi dalam Tutorial 7 pada Pertemuan XV.
STRATEGI PEMBELAJARAN
TAHAPA N KEGIATAN DOSEN
KEGIATAN
MAHASISWA PERANGKAT
DAN MEDIA
(1) (2) (3) (4)
Pembukaa n
1. Memberikan ulasan mengenai
negara kesatuan, negara federal,
negara konfederasi, negara
persemakmuran, Negara Uni,
Negara di bawah pengawasan dan
Organisasi Internasional.
2. Memfasilitasi pembentukan
kelompok diskusi untuk tutorial 7
pada Pertemuan XV.
Melihat, mendengarkan penjelasan, serta
mencatat.
Perangkat
Pembelajaran:
Block Book,
SAP, Silabus, Tugas Terstruktur, Textbook, Bahan Tayangan, Instrumen Hukum Nasional.
Media Belajar:
White Board,
LCD, audio.
Penyajian 1 Memberikan ulasan mengenai
negara 1 Melihat, Idem
15 Ilmu Negara
kesatuan, negara federal, negara
konfederasi, negara persemakmuran,
Negara Uni, Negara di bawah
pengawasan dan Organisasi
Internasional.
2 Memotivasi mahasiswa untuk
berdiskusi dalam perkuliahan dan
tutorial.
3 Menjelaskan tata cara
pelaksanaan dan penilaian dalam
tutorial.
mendengarkan
penjelasan,
mencatat,
bertanya, dan
beriskusi.
2 Berdiskusi
dalam Tutorial
7: pertemuan
XV.
Penutup Merangkum isi pokok bahasan,
memberikan evaluasi, memberitahukan
tugas-tugas untuk tutorial, meresponsi
tugas-tugas, dan mengapresiasi
pelaksanaan perkuliahan dan tutorial.
Menyimak,
mengajukan
pertanyaan dan
pendapat,
menjawab
pertanyaan
evaluasi
Idem
Post Test Ujian tertulis atau lisan, evaluasi proses pembelajaran, dan unjuk sikap
16 Ilmu Negara
Referensi 1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 1999 Tentang Hubungan Luar Negeri, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999
Nomor 156, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3882.
3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi
Manusia, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 165,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3886.
4. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2000 Tentang Perjanjian Internasional, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000
Nomor 185, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4012.
5. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi
Manusia, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 165,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3886.
6. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2009 Tentang
Kesejahteraan Sosial, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009
Nomor 12, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4967.
7. Referensi lain yang terdapat pada Bahan Pustaka pokok bahasan Bentuk
Negara dan Pemerintahan.
Dosen :
…………………………………………………..
Tanda tangan