i

IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI AGRARIA

DAN TATA RUANG/KEPALA BADAN PERTANAHAN

NASIONAL NOMOR 2 TAHUN 2016 TERHADAP

PENATAAN PEDAGANG KAKI LIMA (PKL)

DI KOTA SEMARANG

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat

untuk Memperoleh Sebutan Sarjana Terapan di Bidang Pertanahan

pada Program Diploma IV Pertanahan

Disusun Oleh :

REVITA KANASARI

NIM. 13222743

KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/

BADAN PERTANAHAN NASIONAL

SEKOLAH TINGGI PERTANAHAN NASIONAL

YOGYAKARTA

2017

viii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL...............................................................................................

HALAMAN PENGESAHAN................................................................................

LEMBAR KEASLIAN...........................................................................................

HALAMAN MOTTO.............................................................................................

HALAMAN PERSEMBAHAN.......................................................................

KATA PENGANTAR.......................................................................................

DAFTAR ISI.......................................................................................................

DAFTAR TABEL.................................................................................................

DAFTAR GAMBAR.........................................................................................

DAFTAR LAMPIRAN.......................................................................................

INTISARI...........................................................................................................

ABSTRACT........................................................................................................

BAB I PENDAHULUAN.............................................................................

A. Latar Belakang Masalah............................................................

B. Rumusan Masalah......................................................................

C. Batasan Masalah........................................................................

D. Tujuan Penelitian.......................................................................

E. Manfaat Penelitian.....................................................................

F. Keaslian Penelitian.....................................................................

BAB II TINJAUAN PUSTAKA....................................................................

A. Kerangka Teoritis......................................................................

1. Pendaftaran Tanah..............................................................

2. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan

Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 2016........................

3. Pemberian Hak Guna Bangunan di atas Hak

Pengelolaan.........................................................................

a. Hak Pengelolaan (HPL).................................................

b. Hak Guna Bangunan (HGB)..........................................

c. Hak Guna Bangunan di atas Hak Pengelolaan...............

4. Pedagang Kaki Lima (PKL)...............................................

5. Penataan PKL oleh Pemerintah Daerah.............................

B. Kerangka Pemikiran..................................................................

BAB III METODE PENELITIAN...................................................................

A. Jenis Penelitian..........................................................................

B. Lokasi Penelitian........................................................................

C. Jenis Data....................................................................................

D. Teknik Pengumpulan Data........................................................

E. Proses Kerja pada Lokasi Penelitian..........................................

F. Teknik Analisis Data...............................................................

i

ii

iii

iv

v

vi

viii

x

xi

xii

xiii

xiv

1

1

8

8

9

9

9

12

12

12

17

19

19

24

30

33

36

39

42

42

43

44

45

46

49

ix

BAB IV GAMBARAN UMUM WILAYAH PENELITIAN..........................

A. Gambaran Umum Wilayah Kota Semarang..............................

1. Letak Geografis, Batas Administrasi dan Luas Wilayah...

2. Jumlah Penduduk.................................................................

3. Pekerjaan..............................................................................

B. Gambaran Umum PKL Tlogosari Kota Semarang....................

BAB V PENATAAN DAN PEMBERIAN HAK GUNA BANGUNAN

BAGI PEDAGANG KAKI LIMA (PKL) SHELTER

TAMAN SURYO KUSUMO...........................................................

A. Penataan Pedagang Kaki Lima (PKL)........................................

1. Proses Relokasi.......................................................................

a. Pendataan PKL................................................................

b. Pendaftaran PKL............................................................

c. Penetapan Lokasi PKL.....................................................

d. Pemindahan PKL dan Penghapusan Lokasi PKL..........

e. Peremajaan Lokasi PKL.................................................

2. Bentrokan Berbagai Kepentingan.......................................

B. Pensertipikatan Tanah PKL Shelter Taman Suryo Kusumo

Semarang....................................................................................

1. Latar Belakang dan Dasar Hukum Pensertipikatan

Tanah PKL..........................................................................

2. Mekanisme Pemberian Hak Guna Bangunan di atas

Hak Pengelolaan untuk PKL................................................

a. Penerbitan Surat keputusan Pemberian Hak Guna

Bangunan........................................................................

b. Penerbitan Sertipikat Hak Guna Bangunan PKL...........

BAB VI MANFAAT SERTIPIKAT HAK GUNA BANGUNAN (HGB)

DI ATAS HAK PENGELOLAAN (HPL) BAGI PEDAGANG

KAKI LIMA (PKL) SHELTER TAMAN SURYO KUSUMO

KOTA SEMARANG........................................................................

A. Aspek Sosial...............................................................................

B. Aspek Ekonomi...........................................................................

C. Evaluasi Implementasi Peraturan Menteri Agraria dan

Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional

Nomor 2 Tahun 2016..................................................................

BAB VII PENUTUP......................................................................................

A. Kesimpulan.................................................................................

B. Saran...........................................................................................

DAFTAR PUSTAKA......................................................................................... 48

LAMPIRAN........................................................................................................ 51

52

52

52

54

56

59

62

62

62

64

70

72

75

77

81

89

89

94

95

106

108

108

110

114

118

118

119

121

125

xiv

ABSTRACT

The rapid growth of street vendors (Pedagang Kaki Lima) in Semarang

city become a concern of Semarang Government to conduct arrangement and

empowerment of them. The Agrarian and Spatial Planning Ministry/National

Land Agency provide to support the process of arrangement and empowerment by

issuing Regulation of Agrarian and Spatial Planning Minister/Head of The

National Land Agency Number 2 year 2016 on amendment of the Agrarian and

Spatial Planning Minister/Head of the National Land Agency regulation Number

21 year 2015 about utilization of state land for the street vendors. 240 (two

hundred forty) of Tlogosari street vendors in Semarang city are relocated to

Taman Suryo Kusumo shelter and given the Rights to Build for 3 (three) years.

Hopefully, the street vendors can sell comfortabely, securely and certificate of

Rights to Build can be a means to improve the Street vendors business.

The reasearch has a purpose to know the implementation of The Agrarian

and Spatial Planning Minister/Head of The National Land Agency Number 2 year

2016 and to know how far the utilization of Street vendors Right to Build

certificate. This research type is a descriptive qualitative reasearch that will

explain about the process of administration of giving the certificate of Rights to

Build until the utilization of the certificate. Data collection techniques in this

reasearch were conducted by interviewing several informants and studying the

related documents. The interviews and documents studies results have been

processed and analyzed to make the conclusion about all of the data.

The results of data analysis obtained the information that the process of

land certification of Street vendors begins with the arrangement by the

Government of Semarang City. There are several obstacles and protests regarding

the new location selection in this Street vendors arrangement process. The process

of relocation by the Semarang city Government continued with giving the Rights

to Build certificate by The Land Office of Semarang city. The process of

awarding the certificate is successful and runs on time but the selecting a new

location is considered inappropriate. The street vendors of Taman Suryo Kusumo

has left a new location and returned to sell at the curb because in a new location

their business does not sell. Utilization of the Street vendors Rights to Build

certificate is not optimal from the economic aspect. If viewed from the social

aspect, the Street vendors feel comfortable and safe to do the business in a new

location but from the economic aspect, Street vendors don’t use the certificate to

be used as collateral in the bank to increase their business. The Street vendors

prefer to utilize the Mitra 25 credit from the Jateng bank for capital loans because

this loans have a low interest rates and don’t need a collateral.

Keywords : implementation, arrangement, street vendors, Rights to Build.

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Keberadaan tanah merupakan tempat bagi berlangsungnya kehidupan

makhluk hidup baik untuk tempat tinggal, sarana memperoleh bahan makanan

serta kegiatan lain yang menunjang aktivitas seperti kegiatan perekonomian.

Tanah memiliki nilai ekonomis yang tinggi dimana salah satunya dipengaruhi

oleh jumlah penduduk. Semakin meningkat jumlah penduduk maka semakin

meningkat pula permintaan akan tanah, padahal jumlah tanah terbatas dan

relatif tidak bertambah.

Hal ini diperkuat oleh Bambang Utoyo (2012: 142-143) yang

menyatakan bahwa :

“Fenomena kebutuhan terhadap lahan cenderung terus meningkat

yang merupakan resultan dari perkembangan ekonomi dan pertumbuhan

penduduk. Pada gilirannya hal tersebut akan melahirkan gejala persaingan

penggunaan lahan, yang sesungguhnya merupakan manifestasi dari

berlakunya hukum permintaan (demand) dan penawaran (supply). Seiring

dengan terjadinya pertumbuhan wilayah termasuk di dalamnya

pertumbuhan kota, kebutuhan (demand) akan sumberdaya lahan cenderung

meningkat. Sementara itu dilihat dari ketersediaannya dalam arti luasan

lahan dalam batas administratif bersifat terbatas (in-elastic)”

Kondisi tersebut mengakibatkan muncul berbagai persoalan antara lain

dalam hal ketimpangan penguasaan dan pemilikan tanah. Ketimpangan ini

tidak hanya terjadi pada tanah-tanah pertanian di pedesaan, tetapi juga terjadi di

tanah-tanah wilayah perkotaan. Masyarakat di perkotaan memiliki akses yang

sempit bahkan tidak memiliki akses sama sekali terhadap tanah baik untuk

beraktivitas sehari-hari maupun untuk melakukan kegiatan ekonomi.

2

Daerah perkotaan merupakan pusat dari kegiatan suatu masyarakat.

Masyarakat menganggap kota sebagai tempat yang menjanjikan untuk mencari

mata pencaharian. Hal inilah yang kemudian menyebabkan semakin besarnya

tingkat urbanisasi. Seiring perkembangan waktu, muncul modernisasi yang

telah mengubah berbagai pekerjaan yang semula menggunakan sumber daya

manusia diubah menjadi tenaga mesin. Akibatnya, persaingan untuk

mendapatkan pekerjaan semakin tinggi sehingga penduduk yang tidak

memiliki bekal keahlian dan pendidikan yang cukup cenderung akan

melakukan apa saja yang dapat dipergunakan untuk dapat bertahan hidup.

Salah satunya adalah dengan cara menggeluti sektor informal. (Eka Evita,

Bambang Supriyono dan Imam Hanafi, 2013: 943-952).

Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, sektor informal dapat diartikan

sebagai usaha kecil yang melakukan kegiatan produksi dan/atau distribusi

barang dan jasa untuk menciptakan lapangan kerja dan penghasilan bagi

mereka yang terlibat dalam unit tersebut serta bekerja dengan keterbatasan,

baik modal, fisik, tenaga, maupun keahlian. Salah satu bentuk dari sektor

informal ini adalah pedagang kaki lima (PKL).

PKL adalah orang dengan modal relatif sedikit berusaha di bidang

produksi dan penjualan barang dan jasa untuk memenuhi kebutuhan kelompok

tertentu dalam masyarakat. Usaha tersebut dilaksanakan ditempat yang

dianggap strategis dalam suasana lingkungan yang informal. (Akhmad Raditya,

Maulana Fajrin dan Dian Rahmawati, 2016: 2). PKL seringkali memanfaatkan

lokasi yang tidak diperuntukkan sebagai tempat berjualan, lokasi tersebut

3

antara lain badan jalan, trotoar, emperan toko dan lain- lain. Dalam melakukan

kegiatan usahanya, tidak hanya industri kecil dan petani yang memerlukan

akses tanah namun keberadaan PKL juga memerlukan akses terhadap tanah

untuk melakukan aktifitasnya. Oleh karena itu, diperlukan pengalokasian tanah

untuk lokasi PKL serta penataannya oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.

P.M. Brotosunaryo, Hadi Wahyono dan Sariffuddin (2013: 72)

menyatakan bahwa :

“Secara keseluruhan, Indonesia memiliki sekitar 30 juta PKL. Kota

Semarang merupakan ibukota Provinsi Jawa Tengah yang memiliki

pedagang kaki lima dalam jumlah besar. Selain kurangnya lapangan

pekerjaan dan keahlian masyarakat, kemajuan Kota Semarang juga

menjadi faktor penarik tersendiri bagi masyarakat untuk bekerja di sektor

informal. Hal ini menyebabkan jumlah PKL sebagai pelaku sektor

informal terus bertambah setiap tahunnya. Bertambahnya pedagang kaki

lima dapat mengakibatkan bertambahnya permasalahan di Kota Semarang.

Sebagai contohnya pedagang kaki lima di kawasan Perumnas Tlogosari

yang terus bertambah mengakibatkan terhambatnya arus lalu lintas di

sekitar kawasan tersebut. Pedagang kaki lima di kawasan Tlogosari

menempati badan jalan termasuk untuk pedagang bermobil sehingga

menimbulkan kemacetan. Dampak negatif lain yang terjadi yakni

pedagang kaki lima menimbulkan kekumuhan sehingga merusak

keindahan kota. Kondisi ini tidak hanya terjadi di kawasan Tlogosari,

namun hampir secara keseluruhan di Kota Semarang.”

Pemerintah telah mengamanatkan penataan PKL yang keberadaannya

menimbulkan berbagai dampak negatif. Pemerintah Kota Semarang telah

memiliki landasan hukum mengenai penatan PKL untuk mengatasi

permasalahan tersebut. Landasan tersebut berupa Peraturan Daerah Kota

Semarang Nomor 11 Tahun 2000 tentang Pengaturan dan Pembinaan Pedagang

Kaki Lima yang diperkuat oleh Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor

125 Tahun 2012 tentang Koordinasi Penataan dan Pemberdayaan Pedagang

Kaki Lima. Ada Sembilan kementerian dan satu badan sebagai anggota tim

4

koordinasi yaitu Kementerian Dalam Negeri, Koperasi dan UKM,

Perdagangan, Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, Perindustrian, Pekerjaan

Umum, Kesehatan, Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi, serta Badan

pengawas Obat dan Makanan. (Rachmawati Madjid, 2013: 1-2).

Menurut Setiyaningsih (2008: 13), Peraturan Daerah Kota Semarang

Nomor 11 Tahun 2000 membuat posisi PKL rentan dalam mempertahankan

hak-haknya. Peraturan daerah ini menyebutkan bahwa pengadaan, pemindahan

dan penghapusan lokasi PKL ditetapkan oleh walikota, artinya dimungkinkan

lokasi yang telah ditempati PKL dapat dihapuskan atau dipindahkan tanpa

seizin PKL sehingga tidak memberikan jaminan yang kuat pada PKL untuk

menempati lokasi berjualan tersebut.

Demi menunjang penataan PKL, Kementerian Agraria dan Tata

Ruang/Badan Pertanahan Nasional memiliki kebijakan tersendiri dalam rangka

pengaturan dan pendaftaran tanah-tanah yang diperuntukkan sebagai lokasi

PKL. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional

berdasarkan pada Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 17 Tahun

2015 tentang Kementerian Agraria dan Tata Ruang memiliki tugas

menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang agraria/pertanahan dan tata

ruang untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan

negara. Dengan berlandaskan Pasal 33 ayat 3 Undang-Undang Dasar Tahun

1945, pemerintah harus dapat mempergunakan sumber daya alam untuk

sebesar-besarnya kemakmuran dan kesejahteraan rakyat. Untuk itu,

penyelenggaraan pelayanan pertanahan pada kegiatan penataan PKL juga harus

5

bertujuan untuk menciptakan kemakmuran dan kesejahteraan PKL itu sendiri

dengan akses secara legal terhadap tanah.

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional

menerbitkan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan

Pertanahan Nasional Nomor 21 Tahun 2015 tentang Pendayagunaan Tanah

Negara untuk Pedagang Kaki Lima yang telah dirubah dengan Peraturan

Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 2

Tahun 2016 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Agraria dan Tata

Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 21 Tahun 2015 tentang

Pendayagunaan Tanah Negara untuk Pedagang Kaki Lima. Menurut peraturan

ini, penataan dan pemberdayaan PKL dapat dilakukan di atas: (1) tanah negara,

(2) tanah Hak Pengelolaan, (3) tanah Kas Desa atau nama lain yang sejenis, (4)

tanah yang terdaftar sebagai aset Pemerintah atau Pemerintah Daerah, serta (5)

tanah lainnya yang ditetapkan oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah. Lokasi

penataan dan pemberdayaan PKL pada tanah negara atau tanah Hak

Pengelolaan dapat berupa lokasi permanen dengan pemberian Hak Milik (HM)

atau Hak Guna Bangunan (HGB) dengan jangka waktu 30 (tiga puluh) tahun

dan dapat diperpanjang serta diperbaharui. Sedangkan pada lokasi sementara,

PKL dapat diberikan Hak Guna Bangunan (HGB) untuk jangka waktu paling

lama 5 (lima) tahun dan dapat diperpanjang.

Pemberian Hak Atas Tanah kepada PKL tentu tidak terlepas dari

kewajiban pemerintah dalam rangka menjamin kepastian hukum atas tanah.

Berdasarkan Pasal 19 ayat (1) UUPA, pemerintah wajib untuk

6

menyelenggarakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Indonesia untuk

menjamin kepastian hukum. Pendaftaran tanah yang dimaksud meliputi

pengukuran, pemetaan dan pembukuan tanah; pendaftaran hak-hak atas tanah

dan peralihan hak-hak tersebut serta pemberian surat tanda bukti hak yang

berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. Alat pembuktian inilah yang

disebut sebagai sertipikat hak atas tanah.

Menurut Maria S.W. Sumardjono (2005: 206), sertipikat merupakan

tanda bukti hak yang kuat, artinya harus dianggap benar sampai dibuktikan

sebaliknya di pengadilan dengan alat bukti yang lain. Tanda bukti hak

merupakan salah satu upaya pemerintah dalam menyelesikan persoalan

pertanahan khususnya memberikan jaminan hak atas tanah bagi perorangan

atau badan hukum yang memiliki sebidang tanah. Selain itu, keberadaan

sertipikat Hak Atas Tanah juga dapat dijadikan jaminan hutang sehingga

memberikan akses kepada pemegang hak untuk memperoleh permodalan guna

meningkatkan usaha atau pendapatannya.

Pada proses penataan 240 (dua ratus empat puluh) PKL Shelter Taman

Suryo Kusumo Kota Semarang (Press Release Menteri Agraria dan Tata

Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional, 2016), Pemerintah Kota Semarang

bekerja sama dengan Kantor Pertanahan Kota Semarang dalam proses

pemberian Hak Guna Bangunan (HGB) sebagai lokasi PKL sementara. Hak

Guna Bangunan (HGB) diberikan di atas tanah Hak Pengelolaan (HPL) milik

Pemerintah Kota Semarang selama jangka waktu 3 (tiga) tahun dengan

7

mengacu ketentuan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan

Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 2016.

Keberadaan Sertipikat Hak Guna Bangunan diharapkan dapat

memberikan rasa aman dan nyaman bagi kegiatan usaha PKL. PKL tidak perlu

merasa khawatir untuk digusur atau direlokasi karena pada dasarnya sertipikat

merupakan tanda bukti hak atas tanah yang kuat. Selain itu, Sertipikat Hak

Guna Bangunan (HGB) juga dapat dijadikan jaminan kredit di bank dengan

izin tertulis dari Pemerintah Kota Semarang selaku pemegang Hak Pengelolaan

(HPL).

Menurut Maria S.W. Sumardjono (2005: 152), Hak Guna Bangunan

(HGB) hanya dapat diberikan kepada subjek hak yang memenuhi syarat, ada

jangka waktunya, dapat dialihkan, dapat dijadikan jaminan hutang dengan

dibebani hak tanggungan. Dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996

tentang Hak Tanggungan Atas Tanah Beserta Benda Benda Yang Berkaitan

Dengan Tanah, yang dapat dijadikan jaminan hutang adalah hak atas tanah,

berikut atau tidak berikut benda-benda yang merupakan satu kesatuan dengan

tanah yang bersangkutan. Objek Hak Tanggungan (HT) adalah hak atas tanah

Hak Milik (HM), Hak Guna Usaha (HGU), Hak Guna Bangunan (HGB) serta

Hak Pakai (HP) atas Tanah Negara. Oleh karena itu, sertipikat Hak Guna

Bangunan (HGB) PKL dapat dimanfaatkan untuk dijadikan jaminan hutang

atas seizin pemegang Hak Pengelolaan (HPL).

Dari uraian penjelasan latar belakang di atas, peneliti tertarik untuk

menganalisis permasalahan melalui tulisan dengan judul “Implementasi

8

Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan

Nasional Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2016 terhadap Penataan

Pedagang Kaki Lima (PKL) di Kota Semarang”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas, peneliti merumuskan

permasalahan sebagai berikut :

1. Bagaimana implementasi Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala

Badan Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 2016 terhadap proses penataan

Pedagang Kaki Lima (PKL) di Kota Semarang?

2. Apakah sertipikat Hak Guna Bangunan (HGB) di atas Hak Pengelolaan

(HPL) hasil penataan telah dimanfaatkan oleh PKL Shelter Taman Suryo

Kusumo Kota Semarang?

C. Batasan Masalah

Penelitian ini mengkaji tentang implementasi Peraturan Menteri Agraria

dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 2016 pada

proses penataan 240 (dua ratus empat puluh) PKL di Shelter Taman Suryo

Kota Semarang. Selain itu, penelitian ini juga mengkaji mengenai manfaat dari

adanya sertipikat Hak Guna Bangunan (HGB) di atas Hak Pengelolaan (HPL)

tersebut bagi PKL.

9

D. Tujuan Penelitian

1. Mengetahui impementasi Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala

Badan Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 2016 oleh Kantor Pertanahan

Kota Semarang.

2. Mengetahui sejauh mana manfaat sertipikat Hak Guna Bangunan (HGB) di

atas Hak Pengelolaan (HPL) hasil implementasi aturan tersebut bagi para

PKL.

E. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik akademis

maupun praktis yaitu:

a. Manfaat teoritis yaitu menambah wawasan dan pengetahuan terhadap proses

penataan PKL.

b. Manfaat praktis yaitu menjadi bahan masukan bagi Kementerian Agraria

dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia mengenai

evaluasi pelaksanaan kebijakan Peraturan Menteri Agraria dan Tata

Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 2016 sehingga

dapat lebih dioptimalkan dalam rangka mewujudkan kesejahteraan

Pedagang Kaki Lima (PKL).

F. Keaslian Penelitian

Berdasarkan hasil penelusuran yang telah dilakukan terhadap penelitian

yang berkaitan dengan tulisan ini, sejauh yang diketahui peneliti terdapat

10

beberapa perbedaan dengan penelitian-penelitian sebelumnya. Adapun

perbedaan penelitian ini dengan penelitian-penelitian sebelumnya dapat dilihat

pada Tabel 1. sebagai berikut :

Tabel 1. Keaslian Penelitian

No a. Nama Peneliti

b. Tahun Penelitian

c. Judul Penelitian

d. Lokasi Penelitian

a. Tujuan Penelitian

b. Hasil Penelitian

1. a. Sri Dayati

b. 2011 (Tesis, UGM)

c. Proses Implementasi

Kebijakan Penataan

Pedagang Kaki Lima

di Kota Magelang

d. Kota Magelang,

Provinsi Jawa

Tengah

a. Mendeskripsikan tingkat kepatuhan

Pedagang Kaki Lima terhadap

pelaksanaan Peraturan Daerah Kota

Magelang Nomor 3 Tahun 2006 serta

mendeskripsikan cara penanganan

Pedagang Kaki Lima yang dilakukan oleh

aparat Pemerintah Kota Magelang.

b. Deksripsi mengenai mekanisme penataan

Pedagang Kaki Lima di Kota Magelang

dari proses pendataan sampai dengan

relokasi dan peremajaan lokasi Pedagang

Kaki Lima. Pasca relokasi yang telah

dilakukan tersebut, ternyata keadaan di

lapangan masih menunjukkan adanya

penyimpangan dimana ada Pedagang

Kaki Lima yang belum mematuhi

penetapan lokasi berjualan yang

diperbolehkan oleh Pemerintah Kota

Magelang. Para pedagang masih ada yang

berjualan di luar lokasi yang ditentukan.

2. a. Nurani Nurul

Hidayati dan Hadi

Wahyono

b. 2013 (Jurnal,Undip)

c. Kajian Dampak

Kebijakan Penataan

Pedagang Kaki

Lima di Kawasan

Jalan Kartini

Semarang

d. Kota Semarang,

Provinsi Jawa

Tengah

a. Mengetahui dampak adanya kebijakan

PKL yang ada pada wilayah Jalan Kartini

Kota Semarang menurut Pemerintah dan

persepsi PKL pada kebijakan tersebut.

b. Dampak kebijakan penataan PKL dari

segi efektivitas, efisiensi, kesamarataan,

responsivitas, dan ketepatan menurut

pemerintah belum terpenuhi. Selain itu,

dampak kebijakan penataan PKL menurut

PKL dianggap kurang mendukung

keberadaan PKL karena kebijakan

tersebut justru berupa larangan PKL

untuk berjualan di lokasi tersebut.

Bersambung . . .

11

Tabel 1. (sambungan)

3. a. Revita Kanasari

b. 2017 (Skripsi,

STPN)

c. Implementasi

Peraturan Menteri

Agraria dan Tata

Ruang/Kepala

Badan Pertanahan

Nasional Nomor 2

Tahun 2016

terhadap Penataan

Pedagang Kaki

Lima (PKL) di Kota

Semarang

d. Kota Semarang,

Provinsi Jawa

Tengah

a. Mengetahui tata cara impementasi

Peraturan Menteri Agraria dan Tata

Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional

Nomor 2 Tahun 2016 secara nyata oleh

Kantor Pertanahan Kota Semarang serta

mengetahui sejauh mana manfaat dan

harapan akan sertipikat Hak Guna

Bangunan (HGB) hasil implementasi

aturan tersebut bagi para pedagang.

b. Pemberian sertipikat Hak Guna Bangunan

(HGB) diberikan setelah dilakukannya

penataan oleh Pemerintah Kota Semarang

melalui pejanjian kerja sama dari pihak

PKL dengan Pemerintah Kota Semarang.

Sertipikat milik PKL belum sepenuhnya

dapat dimanfaatkan secara maksimal

terutama dari aspek ekonomi.

118

BAB VII

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan pembahasan pada bab sebelumnya, dapat ditarik

kesimpulan sebagai berikut :

1. Proses implementasi Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala

Badan Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 2016 didahului dengan proses

penataan PKL oleh Pemerintah Kota Semarang. Pemberian Hak Guna

Bangunan bagi PKL diberikan di atas tanah Hak Pengelolaan berdasarkan

Surat Perjanjian Kerja Sama antara PKL dengan Pemerintah Kota

Semarang. Proses pemberian sertipikat bisa dinilai berhasil dan tepat

waktu, namun dari sisi relokasi, penataan PKL Tlogosari bisa dinilai tidak

berhasil karena pemilihan lokasi yang kurang tepat.

2. Pemberian sertipikat Hak Guna Bangunan bagi PKL dapat memberikan

manfaat baik dari aspek sosial maupun ekonomi. Manfaat dari aspek

ekonomi belum dapat dimaksimalkan karena PKL lebih memilih

memanfaatkan program kredit tanpa agunan yang dimiliki oleh Bank

Jateng. Implementasi Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala

Badan Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 2016 perlu

mempertimbangkan segala aturan seperti kriteria dan ketersediaan tanah

yang dapat digunakan PKL untuk memperoleh hak atas tanah, ketentuan

119

sempadan jalan dan sungai, faktor lokasi yang strategis untuk berjualan

serta RTWR kabupaten/kota setempat.

B. Saran

1. Penetapan lokasi baru PKL hendaknya memperhatikan segi letak dan sisi

strategis baik akses, sarana dan prasarana penunjang. Selain itu,

pendampingan dari pihak penyelenggara dalam hal ini Dinas Perdagangan

Kota Semarang dalam rangka pemberdayaan PKL juga semestinya rutin

dilakukan. Pada kegiatan penataan PKL shelter Taman Suryo Kusumo

Tlogosari, Dinas Perdagangan Kota Semarang diharapkan dapat

memberikan beberapa pendampingan seperti kegiatan promosi, pembuatan

papan petunjuk lokasi shelter, meningkatkan kualitas akses jalan dan

prasarana lainnya. Jenis usaha yang dimiliki oleh PKL shelter Taman

Suryo Kusumo juga membutuhkan kekhususan dan ciri khas tersendiri

sehingga berbeda dengan pasar lainnya. Pembuatan identitas dan ciri

tersendiri bagi PKL shelter ini diharapkan dapat menciptakan konsumen

setia tersendiri yang akan menjadi pelanggan tetap. Akibatnya, jika

pedagang berpindah lokasi, maka konsumen pun akan mengikuti dimana

pedagang itu berpindah sehingga penjual tetap ramai pembeli dan usaha

tidak akan mati. Keberadaan PKL yang masih belum menempati lokasi

shelter perlu dilakukan suatu operasi yustisi dari Pemerintah Kota

Semarang guna menertibkan PKL yang tidak menempati lokasi baru agar

kembali ke lokasi yang telah ditentukan.

120

2. Manfaat dari aspek ekonomi diharapkan dapat lebih ditingkatkan lagi. Hal

ini dapat dilakukan dengan cara memberikan sosialisasi dan pendampingan

kepada PKL mengenai manfaat sertipikat. Dalam hal pengimplementasian

Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan

Nasional Nomor 2 Tahun 2016, diperlukan berbagai pertimbangan seperti

kriteria dan ketersediaan tanah, ketentuan sempadan jalan dan sungai,

faktor lokasi yang strategis untuk berjualan serta RTWR kabupaten/kota

setempat. Oleh karena itu, pelaksanaan implementasi ini membutuhkan

ketelitian dan persiapan yang matang dari berbagai stakeholder dalam

pelaksanaannya.

121

Daftar Pustaka

Akhmad Raditya, Maulana Fajrin dan Dian Rahmawati. (2016). “Faktor-Faktor

yang Berpengaruh Dalam Penataan Pedagang Kaki Lima (PKL) pada Koridor

Jalan Pasar Besar Kota Malang.” Jurnal Teknik ITS Vol.5 No.1, Institut

Teknologi Sepuluh Nopember (ITS), Surabaya

Eka Evita, Bambang Supriyono, Imam Hanafi. (2013). “Implementasi Kebijakan

Penataan Pedagang Kaki Lima (Studi pada Batu Tourism Center di Kota

Batu)”. Jurnal Administrasi Publik (JAP) Vol.1 No.5, Universitas Brawijaya,

Malang

Fatmawati, Nur. (2013). Dampak Relokasi Pedagang Kaki Lima Berdasarkan

Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 3 Tahun 2008 tentang Pengelolaan

Pedagang Kaki Lima Terhadap Usaha Pedagang Kaki Lima di Surakarta.

Skripsi, Unnes, Semarang

Harsono, Boedi . (2008). Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-

undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya. Jilid I. Edisi Revisi. Cetakan

Kedua belas. Djambatan, Jakarta

Huda, Ni’matul. (2009). Hukum Pemerintahan Daerah. Penerbit Nusa Media,

Bandung

Hutagalung, Arie Sukanti dan Oloan Sitorus. (2011). Seputar Hak Pengelolaan.

STPN Press, Yogyakarta

Ismaya, Samun. (2011). Pengantar Hukum Agraria. Graha Ilmu, Yogyakarta

Madjid, Rachmawati. (2013). “Dampak Kegiatan Pedagang Kaki Lima (PKL)

terhadap Lingkungan di DKI Jakarta”. Jurnal Ekonomi, Fakultas Ekonomi

Universitas 17 Agustus 1945, Jakarta

Moleong, Lexy J. (2008). Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi. PT Remaja

Rosdakarya, Bandung

P.M. Brotosunaryo, Hadi Wahyono, Sariffuddin. (2013). “Strategi Penataan dan

Pengembangan Sektor Informal Kota Semarang”. Jurnal Riptek Vol. 7 No.2,

Universitas Diponegoro, Semarang

Rahmat, Pupu Saeful. (2009). “Penelitian Kualitatif”. Equilibrium Vol.5 No.9,

Universitas Brawijaya, Malang

Setiyaningsih. (2008). Analisis Kebijakan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2000

tentang Penataan Pedagang Kaki Lima di Kecamatan Tugu Semarang.

Skripsi, Universitas Diponegoro, Semarang

122

Suharsini, Arikunto. (2002). Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek.

Rineka Cipta, Jakarta

Sumardjono, Maria S.W. (2005). Kebijakan Pertanahan antara Regulasi dan

Implementasi. Cetakan Kelima (Edisi Revisi). Kompas, Jakarta

Tehupeiory, Aartje. (2012). Pentingnya Pendaftaran Tanah di Indonesia. Raih Asa

Sukses, Depok

Utoyo S, Bambang. (2012). Dinamika Penggunaan Lahan di Wilayah Perkotaan

(Studi di Kota Bandar Lampung). Seminar Hasil Penelitian dan Pengabdian

Kepada Masyarakat Dies Natalis FISIP Unila, Universitas Lampung,

Lampung

Wahid, Muchtar. (2007). Memaknai Kepastian Hukum Hak Milik Atas Tanah,

Republika, Jakarta

Zein, Ramli. (1995). Hak Pengelolaan dalam Sistem UUPA. Rineka Cipta, Jakarta

.(2016). Press Release Penyerahan Sertipikat Hak Guna Bangunan dalam

Rangka Penataan Pedagang Kreatif Lapangan dan Sertipikat Wakaf serta

Peresmian 3 (tiga) Rumah Layanan Pertanahan Kantor Pertanahan Kota

Semarang oleh Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala BPN

. (2016). Kota Semarang dalam Angka Tahun 2016. Badan Pusat Statistik.

Semarang

Website

http://kbbi.web.id/urbanisasi diakses pada tanggal 07 Februari 2017 pukul 09.59

WIB

http://ejurnal.its.ac.id/index.php/teknik/article/view/11414 diakses pada tanggal 06

Februari 2017 pukul 14.10 WIB

http://administrasipublik.studentjournal.ub.ac.id/index. php/jap/article/view/160

diakses pada tanggal 06 Februari 2017 pukul 14.28 WIB

http://cdc.untagcirebon.ac.id/download.php?f=4.%20Dra.%20Rachmawati%20Mad

jid.pdf diakses pada tanggal 06 Februari 2017 pukul 14.09 WIB

http://eprints.undip.ac.id/49063/`/5.RIPTEK_BS-HW-SF.pdf diakses pada tanggal

06 Februari 2017 pukul 14.49 WIB

http://yusuf.staff.ub.ac.id/files/2012/11/Jurnal-Penelitian-Kualitatif.pdf diakses pada

tanggal 26 Februari 2017 pukul 14.19 WIB

123

http://publikasi.fisip.unila.ac.id/index.php/prosem/article/download/14/14 diakses

pada tanggal 06 Februari 2017 pukul 15.24 WIB

Peraturan Perundang-undangan :

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok- Pokok

Agraria (UUPA)

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan atas Tanah

Beserta Benda-benda yang Berkaitan dengan Tanah

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 1997 tentang

Pendaftaran Tanah

Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 128 Tahun 2015 tentang Jenis dan Tarif atas Jenis

Penerimaan Bukan Pajak yang Berlaku pada Kementerian Agraria dan Tata

Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional

Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2012 tentang Koordinasi Penataan dan

Pemberdayaan Pedagang Kaki Lima

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2015 tentang Kementerian

Agraria dan Tata Ruang

Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 11 Tahun 2000 tentang Pengaturan dan

Pembinaan Pedagang Kaki Lima

Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 3 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa

Usaha di Kota Semarang

Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun

1999 tentang Tata Cara Pemberian dan Pembatalan Hak Atas Tanah Negara

dan Hak Pengelolaan

Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 2010 tentang Standar

Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 41 Tahun 2012 tentang Pedoman Penataan

dan Penataan dan Pemberdayaan Pedagang Kaki Lima

124

Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 2013 tentang

Pelimpahan Kewenangan Pemberian Hak Atas Tanah dan Kegiatan

Pendaftaran Tanah

Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanhahan Nasional

Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2016 tentang Perubahan atas Peraturan

Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor

21 Tahun 2015 tentang Pendayagunaan Tanah Negara untuk Pedagang Kaki

Lima