Upload
trinhtu
View
229
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
IMPLEMENTASI PROGRAM KOTAKU DALAM
MENGATASI PERMUKIMAN KUMUH
DI KELURAHAN SUKUN KOTA MALANG TAHUN 2016
(Studi pada Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman)
SKRIPSI
Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk mendapatkan gelar
sarjana (S-1) pada Program Studi Ilmu Pemerintahan
Dosen Pembimbing
Yana S.Hijri S.IP, M.IP
Sugeng Winarno. MA
Oleh:
Anggun Noor Asih Kamalita
201310050311091
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2017
ii
iii
iv
v
vi
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah Kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rakhmat dan
hidayahNya yang telah dicurahkan kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan
tugas akhir yang berjudul “Implementasi Program KOTAKU Dalam
Mengatasi Permukiman Kumuh di Kota Malang” dengan baik dan lancar.
Dalam proses penelitian yang berlangsung selama tujuh bulan mulai Bulan April
hingga Bulan Oktober, penulis menyadari bahwa pengerjaan tugas ini tidak lepas
dari bantuan dan kerja sama dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan segala
hormat dan kerendahan hati penulis menyampaikan rasa terima kasih dan
penghargaan yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1. Drs. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang
telah memfasilitasi sarana dan prasarana belajar yang memadai.
2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran penulisan
tugas akhir ini.
3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
yang senantiasa memberikan motivasi, masukan dan menginspirasi dalam
segala hal, terutama dalam penulisan skripsi ini.
4. Yana S. Hijri, S.IP,.M.IP, selaku Dosen Pembimbing I yang selalu
menyediakan waktu untuk memberikan bimbingan, arahan, dan masukan dalam
penyusunan skripsi ini.
5. Sugeng Winarno M.A selaku Dosen Pembimbing II yang selalu menyediakan
waktu untuk memberikan bimbingan, arahan, dan masukan dalam penyusunan
skripsi ini.
6. Bapak Hybnu Hyrbi selaku Kepala Bidang Perumahan Dan Permukiman yang
telah mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian di DISPERKIM Kota
Malang.
7. Bapak Winardi selaku Kepala Koordinator KOTAKU Kota Malang yang telah
bersedia memberikan informasi terkait dengan pelaksanaan
Program KOTAKU di Kota Malang.
vii
8. Bapak Dwi Sunaryo selaku Ketua BKM Sukun dan Seluruh
Pejabat serta Staf BKM Kelurahan Sukun Kota Malang yang telah membantu
dan memfasilitasi serta memberikan kemudahan kepada penulis dalam
penyusunan skripsi ini.
9. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pmerintahan UMM yang telah
membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan.
10. Kedua orang tua dan keluarga penulis yang selalu mencurahkan kasih sayang,
perhatian, dan doanya kepada penulis demi terselesainya penyusunan skripsi
ini.
11. Teman-teman yang tidak dapat disebutkan satu-satu yang selalu memberikan
dukungan dan semangat kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.
12. Serta segenap pihak yang telah mendukung dan membantu penulis dalam
menyelesaikan penyusunan tugas akhir ini.
Penulis telah berusaha dengan maksimal dalam menyusun tugas akhir ini,
akan tetapi skripsi ini dapat dikatakan belum sempurna, sehingga dibutuhkan
kritik dan saran dari berbagai pihak untuk perbaikan selanjutnya. Sekian
pengantar dari penulis, semoga skripsi ini bermaanfaat bagi ilmu pengetahuan dan
semua kalangan.
Malang, 10 Oktober 2017
Penulis
viii
PERSEMBAHAN
Kepada Allah SWT terimakasih atas segala anugerah dan keajaiban sehingga
skripsi ini dapat selesai dengan baik. Kepada ibu yang selalu memberi semangat.
Kepada teman-teman seperjuanganku Ilmu Pemerintahan angkatan 2013 atas
kenangan yang begitu indah.
Kepada teman-teman gang mangga Hayu, Silvi, Gabel, Semud, Om, Uus, dan
Tante Hol yang selalu menjadi penggembira.
Kepada Emma dan Dilla yang senantiasa menemani waktu malam hingga pagi
dan malam lagi dan senantiasa bersamaku walaupun aku selalu mengganggu
kalian.
Untuk kakakku Noor Mirna Asih Kamalita, terimakasih atas semangatnya. Dan
untuk Haris terimakasih atas waktu-waktu bersamanya dan juga pinjam laptopnya
meskipun kamu juga butuh see you on top ya. Untuk pak Ahmadterimakasih
semangat dan segala bantuan dan saran-sarannya.
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI ........................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN ......................................................................................... iii
BERITA ACARA BIMBINGAN ................................................................................ iv
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ................................................................ v
KATA PENGANTAR .................................................................................................. vi
PERSEMBAHAN ...................................................................................................... viii
DAFTAR ISI................................................................................................................. ix
DAFTAR SINGKATAN ............................................................................................... x
DAFTAR TABEL ...................................................................................................... xiii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................... xv
ABSTRAKSI .............................................................................................................. xvi
ABSTRACT ............................................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................................ 12
C. Tujuan Penelitian .............................................................................................. 12
D. Manfaat Penelitian ............................................................................................ 12
E. Definisi Konseptual dan Definisi Operasional .................................................. 13
F. Metode Penelitian .............................................................................................. 18
G. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ........................................................ 21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................. .............25
A. Kebijakan Publik .............................................................................................. 25
B. Implementasi Kebijakan ................................................................................... 27
1. Ukuran-ukuran Dasar dan Tujuan-tujuan Kebijakan ................................... 31
2. Sumber-sumber Kebijakan .......................................................................... 31
3. Komunikasi antar Organisasi dan Kegiatan Pelaksanaan ............................ 32
4. Ciri Badan-badan Pelaksana ........................................................................ 32
5. Kondisi-kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik ................................................... 33
6. Sikap para Pelaksana .................................................................................... 33
C. Kemiskinan Perkotaan/ Urban Proverty ........................................................... 33
1. Kemiskinan absolut ....................................................................................... 34
x
2. Kemiskinan relatif ....................................................................................... 35
3. Kemiskinan kultural ..................................................................................... 35
4. Kemiskinan struktural .................................................................................. 35
D. KOTAKU (Kota tanpa kumuh) ........................................................................ 40
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ............................................................................. 47
A. Deskripsi Umum Kota Malang ........................................................................ 47
1. Administratif ................................................................................................ 47
2. Letak Geografis dan Topografis ................................................................... 49
a. Daerah Dataran Tinggi ............................................................................. 49
b. Daerah Perbukitan .................................................................................... 50
3. Demografis ................................................................................................... 51
4. Pendidikan .................................................................................................... 53
5. Agama .......................................................................................................... 54
B. Gambaran Umum Kelurahan Sukun ............................................................... 55
1. Letak Geografis Kelurahan Sukun ................................................................ 55
2. Kependudukan............................................................................................... 55
3. Tingkat Pendidikan Masyarakat .................................................................... 56
4. Kondisi Sosial Masyarakat ............................................................................ 57
5. Kawasan Kumuh ........................................................................................... 57
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ....................................................... 59
A. Standart Kebijakan KOTAKU di Kelurahan Sukun ........................................ 60
B. Implementasi Program Kotaku ........................................................................ 70
1. Identifikasi Kawasan Prioritas KOTAKU di Kelurahan Sukun .................. 70
a. Penataan lingkungan permukiman berbasis komunitas (PLP-BK) di RW VI
................................................................................................................. 77
b. Keberlanjutan Paska Penataan PLP-BK di RW VI ................................ 82
c. RPLP Kelurahan Sukun ........................................................................... 83
d. Strategi Penanganan Kawasan Kumuh di Kawasan RPLP ...................... 85
2. Sumber Daya Terhadap Implementasi KOTAKU di Kelurahan Sukun ....... 89
a. Sumberdaya Manusia .............................................................................. 89
b. Sumberdaya Keuangan ............................................................................. 92
3. Komunikasi Antar Aktor Dalam Program KOTAKU .................................. 96
4. Proses Kebijakan Program KOTAKU .......................................................... 99
5. Struktur birokrasi dalam implementasi KOTAKU di Kelurahan Sukun .... 101
xi
6. Pengaruh sosial, ekonomi, dan politik dalam implementasi program
KOTAKU ................................................................................................... 106
B. Permasalahan yang di alami BKM Kelurahan Sukun dalam implementasi
program KOTAKU .............................................................................................. 107
1. Legalitas Bangunan Hunian ........................................................................ 107
2. Penolakan dari Sebagian Masyarakat.......................................................... 109
BAB V PENUTUP..................................................................................................... 111
A. Kesimpulan .................................................................................................... 111
B. Saran ............................................................................................................... 113
LAMPIRAN............................................................................................................... 114
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 115
xii
DAFTAR SINGKATAN
AJB : Akte jual beli
AMDAL : Analisis mengenai dampak lingkungan
BAPPEDA : Badan perencanaan pembangunan daerah
BAPPENAS : Badan perencanaan pembangunan nasional
BKM : Badan kesuwadayaan masyarakat
CSR : Corporate social responsibility
DAS : Daerah aliran sungai
DED : Detail enginering design
DISPERKIM : Dinas perumahan dan kawasan permukiman
DPUPR : Dinas pekerjaan umum dan tata ruang
HGB : Hak guna bangunan
IMB : Ijin mendirikan bangunan
IPAL : Instalasi pengolaan air limba
KOTAKU : Kota tanpa kumuh
MBR : Masyarakat berpenghasilan rendah
MHA : Masyarakat hukum adat
P2KP KOTA : Penyiapan program peningkatan kualitas permukiman
perkotaan
PANIJO : Padat hunian bernuansa ijo
PDAM : Perusahaan daerah air minum
PLP-BK : Program pengembangan lingkungan berbasis komunitas
POKJA : Pokok kerja
RAB : Rencana anggaran biaya
RPJNN : Rencana pembangunan jangka menengah nasional
RTH : Ruang terbuka hijau
RTPLP : Rencana tindak penataan lingkungan permukiman
RTRW : Rencana tata ruang wilayah
RUSUNAWA : Rumah susun sederhana
SATKER : Satuan kerja
SHM : Surat hak milik
SK : Surat keterangan
xiii
SKPD : Satuan kerja perangkat daerah
SOTK : Susunan organisasi tatakerja
TPA : Tempat pembuangan akhir
xiv
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Nama-nama kelurahan menurut kecamatan ................................................ 48
Tabel 1.3 Jumlah penduduk berdasarkan jenis kelamin Kota Malang 2014 .............. 52
Tabel 1.4 Jumlah fasilitas pendidikan di Kota Malang 2014........................................ 53
Tabel 1.5 Jumlah murid dan guru di Kota Malang tahun 2015 .................................... 54
Tabel 1.6 Jumlah penduduk Kelurahan Sukun ............................................................. 56
Tabel 1.7 Data tingkat pendidikan di Kelurahan Sukun ............................................... 56
Tabel 1.8 Data kawasan kumuh di Kelurahan Sukun ................................................... 59
Tabel 2.1 Daftar pemukiman kumuh lima kecamatan di Kota Malang ........................ 56
Tabel 2.2 Data sarana dan prasarana dasar permukiman kumuh di Kota
Malang .......................................................................................................... 75
Tabel 2.3 Jumlah rumah berdasarkan klasifikasi di Kelurahan Sukun ......................... 76
Tabel 2.5 Kawasan penangan permukiman kumuh di Kelurahan Sukun ..................... 86
Tabel 2.6 Tabel rencana anggaran kegiatan keseluruhan ............................................. 96
Tabel 2.7 Data struktur BKM Kelurahan Sukun ........................................................ 106
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Model implementasi menurut Van Metter dan Van Horn
15
Daftar Pustaka
BUKU:
Arsyad L. 2000. Pengantar Perencanaan dan Pembangunan Ekonomi Daerah.Yogyakarta:
BPFE Affan, Sulaeman. 1998. Public policy, kebijakan pemerintah.Bandung: kerja
sama UPAD-IIP
Agustino, Leo. 2006. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Cv. Alfabeta
Arief, Sabaruddin. 2016. Paradigm Perumahan dalam Pemukiman. Jakarta, penerbit Erlangga.
Asy’ari. Imam Supari. 1993. Sosiologi Kota dan Desa.Surabaya, Usaha nasional
Basuki, Sulistyo. 2010. Metode Penelitian. Jakarta : Penaku.
Budihardjo, Eko 2005. Kota Berkelanjutan. Bandung:PT.Alumi
Djamarah, Saiful Bahri. 2008. Psikologi belajar. Jakarta: rineka cipta.
Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif: Aplikasi Praktis Pembuatan Proposal dan
Laporan Penelitian. Malang: UMM Press.
Hikmat, Harry. dkk.2005. Rencana strategis penanggulangan kemiskinan
program pemeberdayaan fakir miskin tahun 2006-2010. Jakarta:
Departemen Sosial RI.
Lemieux dalam Solichin Abdul Wahab, Analisis kebijakan publik, 2015. Jakarta:
Bumi aksara.
Miles, Matthew B dan Huberman, A Michel, 1992.Analisis data Kualitatif,
Jakarta: Universitas Indonesia Press
Nugroho, Riant..2014.Public Policy. Jakarta: PT. Elex Media Komputindo.
Nurmandi, Achmad. 2014.Manjemen Perkotaan.Yogyakarta:JKSG
P. Joko Cipta. 2006.Metode Penelitian Dalam Teori dan Praktek. Jakarta: Rineka
R. Bintaro. 1994. Urbanisasi dan Permasalahannya. Jakarta, ghalid indonesia.
S. Arikunto. 2002. Prosedur Suatu Penelitian: Pendekatan Praktek. Edisi Revisi
Kelima. Penerbit Rineka Cipta. Jakarta.
Soehartono. Irawan. 2004. Metode Penelitian Sosial. Bandung: PT. Rosdya karya
Suparno, Sastra.2013. Perencanaan dan Pengembangan Perumahan. Jakarta: Andi
Publisher.
16
Subarsono,A.G. 2006. Analisis Kebijakan Publik. Konsep, Teori, dan Aplikasi.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Sugiyono. 2015. Metode Penelitian & Pengembangan Research and Development,
Bandung:Alfabeta.
Suparlan, Parsudi. 2004. Masyarakat dan Kebudayaan Perkotaan: Perspektif
Antropologi Perkotaan. Cetakan I. Jakarta: Yayasan pengembang kajian
ilmu kepolisian
Winarno, Budi. 2014. Kebijakan Publik Teori Proses dan Studi Kasus, Yogyakarta: CAPS.
Yudhosono, Siswono. 1991. Rumah Untuk Seluruh Rayat. Jakarta: Bharakerta
JURNAL:
Blau, Peter. dalam Ritzer dalam Aziz muslimin.2013.Equilibrium Jurnal
Pendidikan: Kemiskinan dan Perilaku Sosial ,Masyarakat Perkotaan. Vol:1
No:1.
Hari, Harsono2009..Jurnal: Kemiskinan di perkotaan ( studi kasus
peningkatan ekonomi masyarakat miskin di Kota Bogor). Jakarta:
Universitas Syarif Hidayatullah
Moser, Gatehouse, and Garsia dalam Ismi Fadhilah.2013. Jurnal management
kota: Fenomena Urban proverty dan Local Economic Development (LED)
Sebagai Salah Satu Instrumen yang Mengatasi (Studi Kasus: Kabupaten
Mamasa Provinsi Sulawesi Barat. Surabaya: Institut Teknologi Sepuluh
November.
Laode, Masrun. dalam patricia Barbara dkk”clustering kawasan kumuh di kawasan pusat kota
Surabaya” Jurnal teknik pomits, 3:2
Vivin, Royiana. 2015. Dampak Pemukiman Kumuh Terhadap Kelestarian Lingungan Kota
Malang (Studi Penelitian di Jalan Muharto Kel Jodipan Kec blimbing, Kota Malang)
vol 2. Hal 43
DOKUMEN:
Dokumen petunjuk teknis pengamanan lingkungan dan sosial KOTAKU Tahun 2015
Dokumen RPLP Kelurahan Sukun 2015
Dokmen RTLP Kelurahan Sukun 2015
Surat Edaran Cipta Karya tahub 2015
17
SK Walikota malang No 86 tahun 2015 tentang Luas Kumuh
UU No 23 tahun 2014 pasal 7 (2)
INTERNET:
Aji, Pitoko. 2016. Catat Kawasan Kumuh Indonesia Lebih Dari 38.000
http://properti.kompas.com/read/2016/10/03/201515721/catat.kawasan.kumuh.indonesia.lebih
.dari.38.000.hektar diakses pada 6 january 2017
https://www.bps.go.id/linkTabelStatis/view/id/176 Diakses pada 10 Febuary 2017
Info Public. 2015. Pemkot Malang Optimis Target Bedah 1000 Rumah Tercapai
http://indonesiaberinovasi.com/read/2015/08/2805/pemkot-malang optimis-target-
bedah-1000-rumah-tercapai diakses 19 maret 2017
Jati, Yusuf Waluyo. 2016. PDAM Kota Malang butuh tambahan air 200
liter/detik http://industri.bisnis.com/read/20160512/45/546801/javascript
diakses 19 maret 2017