Importancia de Alianzas Público-Privada

Importancia de Alianzas Público-Privada en la implementación de la NAU

y ciudades inteligentesen América Latina

Construyendo Capacidades: Nueva Agenda Urbana y Desarrollo de Ciudades Inteligentes – Santiago, Chile

10 de Mayo, 2019

¿Qué es una APP?

3

Una Alianzas Público-Privada es un medio a través del cual una autoridad local puede involucrar a socios privados para desarrollar infraestructura urbana y servicios relacionados.

Las APP comparten algunas características comunes. Es una APP:• Los riesgos se comparten entre el sector público y los socios privados, y cada tipo de

riesgo se asigna al socio que tiene la mejor capacidad para gestionarlo.• Estos riesgos se asignan a través de contratos ejecutables entre los socios, por lo que el

socio privado está obligado a agregar valor durante un período de tiempo a través de nuevas inversiones, provisión de servicios y administración, o una combinación de ambos.

• Al socio privado se le pagan los costos de construcción originales y los rendimientos de la inversión. Esto se hace, a menudo, a través de los ingresos propios del proyecto.

• El sector público retiene la responsabilidad final de sus ciudadanos y, por lo tanto, el derecho de hacerse cargo de las instalaciones si el contrato no se cumple.

• El principio básico para que una APP sea exitosa es que se equilibren la necesidad de los socios privados de obtener rendimientos razonables con la necesidad del sector público de acceso seguro a instalaciones y servicios a un precio razonable.

¿Qué no es una APP (PPP)?

4

• Una APP no es una donación de una parte privada para el bien público. En una APP los socios privados participan con un enfoque de hacer negocios y obtener ganancias.

• Una APP no es una privatización o la venta de activos y/o pasivos estatales. Los acuerdos de APP, que a menudo pueden ser renovados, tiene una vida útil limitada, durante la cual los activos siguen siendo públicos y luego de la cual los activos normalmente vuelven a ser de propiedad pública.

• Una APP no es la "comercialización" de una función pública a través de la creación de una empresa estatal. Una APP proyecta ciertos riesgos operativos y financieros para el/los socio/s privado/s, donde una empresa estatal realiza la misma función en el sector público.

• Una APP no es endeudamiento por parte de las autoridades locales.• Uno de los objetivos principales de las APP es aumentar la capacidad de inversión

pública atrayendo capital privado para proyectos autosostenidos financieramente, o para componentes de proyectos. La idea es que los mismos préstamos sean garantizados, tanto como sea posible, por los activos e ingresos propios del proyecto y no por los ingresos públicos generales.

TRANSPORTE

• Rutas y puentes

• Líneas ferroviarias de pasajeros y mercancía, sistemas ferroviarios ligeros

• Subtes

• Ferry

• Líneas de colectivos (buses), incluyendo BRT

• Terminales de transporte y hubs

• Aeropuertos y puertos

¿En qué sectores se pueden aplicar APP?


UTILIDADES

• Tratamiento de agua y distribución

• Sistema de cloacas y depuración de agua

• Tratamiento de residuos sólidos

• Generación de energía y distribución

• Calefacción centralizada y sistemas de enfriamiento

SERVICIOS

• Hospitales y cárceles

• Oficinas de gobierno

• Espacios deportivos y auditorios

• Estaciones de policía y bomberos

• Bibliotecas

• Dormitorios universitarios y educativos


Capacidad y predisposición

de las autoridades

Estructura comercial/financiera viable

Solidez técnica

Marcoregulatorio/

legal suficiente

Los proyectos de APP exitosos se caracterizan por los siguientes elementos clave desde la perspectiva de los gobiernos locales Proyecto

Exitoso

Proyecto Exitoso

Source: CDIA, 2010

Para obtener másinformación acercade la regulación de las IniciativasPrivadas en Chile, se puedenconsultar el artículo 2 de la Ley de Concesiones y los artículos 4 al 12 de suReglamento.

Los grupos de interés (stakeholders) son una parte integral e importante de las APP

Finan-ciadores

Población AfectadaUsuarios

Inversor

Autoridad Local

Gobierno Reg/

Nacional Construcción de alianzas

Procesos de licitación

Estándares de selección

Reglas del mercado

Source: CDIA, 2010

¿Qué hemos aprendido?

10

6 vectores exitosos en las Alianzas Público-Privadas (APP)

Control de rendimiento

Gobernanza

Socios y colaboradores

Innovación

Circunstancias

Impacto social

United Nations’ International Centre of Excellence on PPPs program. PPP for Cities

Barcelona, November 2016


11


Gobernanza


Innovación

Circunstancias

Impacto social

Las APP son de largo plazo, y por consiguiente, contratos incompletos. Buenos mecanismos de gobernanza son necesarios para responder a sucesos inesperados

(+) New Cairo Wastewater Treatment Plant(Planta de Tratamiento de Aguas Residuales):Unidad Central Independiente para superarinestabilidad política.

(-) Metro Sevilla: Mal diseño previo que generó sobrecostos y retrasos.


12


Gobernanza


Innovación

Circunstancias

Impacto social

Un control detallado de rendimiento del proyecto es esencial para el éxito de las APP

- Tranvía de Barcelona: El control delcumplimiento del contrato es realizado por Typsa,quien monitoriza el desempeño de los trenes.Bimensual reports for the ATM.

- Programa Telecare: La administración y laconcesionaria tienen reuniones mensuales paracontrolar el desempeño del servicio y en casosextraordinarios.


13


Gobernanza


Innovación

Circunstancias

Impacto social

Los socios y colaboradores deben tener suficiente experiencia en el campo e incentivos alineados para el éxito del proyecto.

- Metro de Sevilla: Mejora sustancial en loscostos de operación y calidad del servicio despuésde Globalvia hacerse cargo del SPV.

- Programa Telecare: La fusión de Televida(especializada en salud domiciliaria) y Tunstall(especializado en software/hardware de salud).

- Tranvía de Barcelona: Accionistas originales(bancos y constructoras) fueron substituidas porGlobalvia, lo cual mejoró la eficiencia en laconstrucción y exploitación.


14


Gobernanza


Innovación

Circunstancias

Impacto social

Las ciudades, gracias a la aglomeración y a la presencia de múltiples actores, ofrece condiciones perfectas para aplicar soluciones innovadoras.

- Metro de Sevilla: La infraestructura urbana permitefuentes adicionales de ingresos: plantas fotovoltaicas,máquinas expendedoras o anuncios comerciales que sebenefician de la densidad poblacional urbana.

- Barcelona GIX: Nuevo modelo de negocio que usa lacapacidad de reserva de la red urbana.

- Tranvía de Barcelona: Se introdujo WiFi en toda lalínea de tranvía, permitiendo imágenes en tiempo real delos trenes y paradas.

- Programa Telecare: Innovación en las funciones degadgets, como detectores de humo que automáticamentecontactan la central de asistencia.


15


Gobernanza


Innovación

Circunstancias

Impacto social

Al estar conectados con múltiples actores, los proyectos urbanos de APP tienen números más altos de externalidades y sinergias

- Metro de Sevilla: (+) aumento del valor delsuelo y (-) congestión de tráfico en determinadasvías.

- Barcelona GIX: Proyecto emblemático en laciudad.

- Tranvía de Barcelona: La mayor densidad depoblación en la zona de Trambaix que enTrambesos produjo una grande diferencia deusuarios.

- Programa Telecare: El envejecimientoconstante de los ciudadanos de Barcelona asegurala futura demanda de este programa.


16


Gobernanza


Innovación

Circunstancias

Impacto social

ODS 6: New Cairo WWT Plant

ODS 3: New Cairo WWT Plant, Programa Telecare.


ODS 9: Metro de Sevilla, New Cairo WWT Plant, Tranvía de Barcelona

ODS 10: Programa Telecare, Tranvía de Barcelona

ODS 13: Metro de Sevilla, Tranvía de Barcelona

ODS 11: Metro de Sevilla, New Cairo WWT Plant, Programa Telecare, Tranvía de Barcelona


ODS 17: Todos

Por su atención¡Muchas gracias!

Documents

Importancia de Alianzas Público-Privada