Importancia Del Ordenamiento Territorial

7/30/2019 Importancia Del Ordenamiento Territorial

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Introduccin

En Venezuela el inters por la dimensin

territorial del desarrollo, como mbito

ms amplio que el urbanstico y como

marco de concrecin espacial de las

polticas econmicas y sociales, cobr

auge con la institucionalizacin de la

poltica de regionalizacin adminis-

trativa promovida por el Ejecutivo

Nacional a finales de la dcada de 1960.

Insurge la planificacin regional

impulsada por la CEPAL como una

modalidad aproximada a los requeri-

mientos de la planificacin econmica y

social y del desarrollo fsico-espacialpara espacios menores al nacional.

El proceso de ordenacin del

territorio est regulado en Venezuela por

un conjunto de leyes de carcter

orgnico que, incluso, representan una

limitacin legal a las actuaciones sobre

la propiedad privada, al libre juego de

las fuerzas del mercado y a la afectacin

Ordenamiento territorial-ambiental:desarrollo responsable y sostenible

Territorial and ambiental ordering:

responsible and sustainable development

Elas Mndez Vergara*

Recibido: octubre, 1999 / Aceptado: noviembre, 1999

* Universidad de Los Andes, Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales, Instituto de Geografa y

Conservacin de Recursos Naturales, Mrida-Venezuela.

de recursos naturales, aspectos que no

entran en consideracin en la plani-

ficacin regional del desarrollo.

Si bien es cierto que el proceso de

ordenacin del territorio ha estado

articulado a una serie de instrumentos y

mecanismos para controlar la ocupacin

y uso del territorio, no ha sido eficiente

en la evaluacin de los impactos que

causan las actividades econmicas sobre

el ambiente, ni en la eliminacin de

problemas sustantivos que afectan a la

sociedad, a la configuracin territorial y

al ambiente en general.

Ya a mediados de la dcada de 1980

diversos agentes del sector pblico y deinstituciones acadmicos se interro-

garon por los efectos de la promocin de

actividades econmicas y obras de

infraestructura sobre la base de sus-

tentacin ecolgica, y cuestionan a la

ordenacin del territorio por los escasos

logros obtenidos en cuanto a prevenir y

mitigar los impactos ambientales

Rev. Geog. Venez. Vol 41(2) 2000, 281-301


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causados y sobre la eficiencia en la

ocupacin del territorio.

Como mecanismo se plantea unanueva modalidad de planificacin: la

ambiental, y como instrumento, elplan

de gestin ambiental. Es un enfoque que

se articula al concepto de ecodesarrollo,

entendido fundamentalmente como la

direccionalidad que el Estado, en

comunin con los agentes de la sociedad

civil, debe darle a la definicin y

ejecucin de las polticas de desarrollo

econmico y social en consideracin con

las condiciones e interacciones entre los

sistemas socioeconmicos y los

ecosistemas naturales, a fin de lograr

objetivos relacionados con la calidad de

vida, el manejo de recursos naturales y

la preservacin del ambiente.

Esta modalidad de planificacin hasido enriquecedora en el anlisis de los

sistemas ambientales venezolanos, en el

desarrollo de una normativa ambiental

de carcter administrativo y penal, en el

perfeccionamiento de las metodologas

de evaluacin de impactos ambientales

y en la generacin de normas especficas

para el control de la calidad ambiental.

En cuanto a los instrumentos utilizados

los planes de gestin ambiental y de

manejo de reas protegidas su

desarrollo no ha estado a la altura de las

expectativas de este proceso de plani-

ficacin por cuanto no ha logrado

atenuar los problemas ambientales, ni la

estructura administrativa del Estado se

ha adecuado para abordar un procesopor s mismo exigente.

Ello ha motivado a realizar esfuerzos

adicionales, de carcter terico-

metodolgico y sobre los mecanismos degestin, que le permitiesen a la ordena-

cin del territorio y a la planificacin

ambiental ser estrategias adecuadas para

la gestin de la ocupacin y uso del

territorio, el desarrollo fsico espacial y

la gestin ambiental.

En este contexto surge la ordenacin

territorial-ambientalcomo una moda-

lidad de articulacin de los procesos de

ocupacin y uso del territorio, locali-

zacin de actividades econmicas e

infraestructuras de equipamiento con el

manejo ambiental. En esencia, este

enfoque de planificacin pretende

responder a las necesidades de organizar

el territorio con una base ambiental

explcitamente formulada para asegurarun desarrollo responsable, que en una

nueva ptica hemos preferido deno-

minar desarrollo responsable.

En todo caso, para comprender mejor

el proceso de ordenacin territorial-

ambiental parece conveniente entrar a

considerar, en primer trmino, los

problemas de carcter socioterritorial y

los efectos negativos que la localizacin

de las actividades econmicas han

provocado en el contexto geogrfico

nacional. En segundo lugar, es impres-

cindible considerar la base conceptual

y metodolgica y los mecanismos de

gestin de esta modalidad de plani-

ficacin, de inters actual en la actuacin

pblica del Estado venezolano.

E. Mndez V.


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La base conceptual delproceso de la ordenacin

territorial-ambiental

La idea general de la planificacin

pblica del desarrollo se cimienta en la

posibilidad de pensar y crear el futuro a

partir del conocimiento y valoracin del

presente y de su articulacin al pasado.

La planificacin puede entenderse,

entonces, como un proceso de gestin

pblica para controlar y dirigir los

sistemas sociales contemporneos,

articulado a ciertos instrumentos: el plan

de desarrollo, la organizacin insti-

tucional y el marco legal (cfr. Mndez

Vergara, 1997). Ello es vlido para la

planificacin del desarrollo econmico y

social, la ordenacin del territorio, la

planificacin ambiental y la ordenacinterritorial-ambiental, como modalidades

de planificacin pblica, cuyas dife-

rencias se observan en el nfasis que se

coloca en cuanto a su objeto, alcances y

objetivos.

Aun cuando se reconoce la signi-

ficacin de la planificacin del desarrollo

econmico y social, cuyo nfasis se

coloca sobre la estructura y dinmica de

las actividades econmicas, del empleo

y del acceso a servicios, en esta ponencia

no se detalla su objeto, alcances y

objetivos por cuanto interesa exponer lo

relativo a la ordenacin del territorio y

gestin ambiental.

Concepto y alcances de laordenacin del territorio

La ordenacin del territorio, como

proceso planificado y poltica del Estado

venezolano, es consustancial con el

proceso de planificacin del desarrollo

econmico y social. Tiene su razn de

ser en la optimizacin de la estructura

socioterritorial, de manera de crear

condiciones favorables a la recepcin del

gasto pblico y de la inversin privada,

intentando armonizar y compatibilizar

la ocupacin y uso del territorio, la

localizacin de actividades productivas,

las exigencias del desarrollo econmico

y social, con el manejo de los recursos

naturales.

Pareciera que el fundamento estra-

tgico de la ordenacin del territorio esel principio de colocar cada cosa en su

lugar. Es una concepcin de desarrollo

armnico, geogrficamente equilibrado

y desconcentrado, de manera de hacer

ms eficiente la oferta territorial a la

recepcin del gasto del Estado y de la

inversin privada.

En consecuencia, los propsitos que

animan el proceso de ordenacin del

territorio son la eficiencia territorial en

el gasto y en la inversin, la localizacin

adecuada de las actividades productivas

en razn de usos recomendables del

territorio y la equidad social articulada

a un proceso de distribucin espacial del

equipamiento de infraestructuras y

servicios, a travs de la promocin deuna oferta de capital social fijo capaz de

estimular actividades productivas claves

Ordenamiento territorial-ambiental..., 281-301


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y de mejorar el equipamiento de

servicios en las comunidades. El manejo

de los recursos naturales se concibecomo una dimensin de lo territorial en

cuanto a que poseen valor de uso y de

cambio, para la produccin de bienes

que se desplazan entre las tendencias del

mercado y la zonificacin de los usos del

territorio.

Sin duda, el planteamiento del

desarrollo territorial y socialmente

armnico que subyace en el discurso de

la ordenacin del territorio ha sido

criticado por sus magros logros en

funcin de los propsitos originalmente

formulados, dada su escasa capacidad de

respuesta para superar las injusticias que

significa la marginacin de importantes

sectores de la poblacin asentados en

diversos mbitos territoriales, la degra-dacin de los recursos naturales y la

prdida de la heterogeneidad cultural.

Si se analizan los alcances del proceso

en Venezuela pareciera que la orde-

nacin del territorio ha sido ms

relevante por lo que se propone relativo

a los usos del territorio, a la localizacin

de actividades econmicas e infraes-

tructuras que por lo que se evita en

relacin con los efectos que provoca la

misma localizacin de actividades

econmicas y sociales sobre la base de

sustentacin ecolgica.

Esta modalidad de planificacin

constituye el marco direccional y

normativo para el control de los procesos

de ocupacin del territorio y de apro-vechamiento de los recursos naturales.

Sin embargo, al no encadenar las accio-

nes de intervencin de carcter socio-

territorial a las condiciones y caracte-

rsticas de los ecosistemas, ha terminadopor convertirse en la concrecin espacial

de planes trienales o quinquenales de

desarrollo econmico y social.

En todo caso, y en razn de clarificar

la base conceptual de esta modalidad de

planificacin, debe quedar claro que el

objeto de anlisis e intervencin del

proceso de ordenacin del territorio es

la estructura y dinmica de las relaciones

sociedad-naturaleza (de carcter socio-

territorial), con la finalidad de promover

y regular la dinmica de la ocupacin,

uso y adecuacin del territorio, lo que

obviamente comprende sus recursos

naturales y cualidades del medio

biogeofsico.

Ello significa, que la ordenacin delterritorio se interroga acerca de:

a) Dada una actividad econmica o una

determinada obra de infraestructura,

dnde localizarla en un todo

armnico con los usos recomen-

dables del territorio y con las con-

diciones del medio fsico-natural?

b) Dado un terri torio, qu usos,

actividades econmicas y equipa-

mientos de infraestructura localizar

all?

c) Dada una oferta territorial, cmo

armonizar all las demandas socio-

econmicas?

Para Mndez Vergara (1992) la orde-

nacin del territorio es un procesoplanificado y una poltica del Estado, que

se plantea el anlisis de la estructura y

E. Mndez V.


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dinmica socioterritorial con el objeto de

regular, promover, organizar y

administrar de manera adecuada yracional la ocupacin y uso del territorio,

la localizacin de las actividades

econmicas, el equipamiento territorial

y la organizacin de la red de centros

poblados, a fin de potenciar las

condiciones y cualidades de la oferta

territorial y, de esa manera, contribuir a

los objetivos del bienestar social de la

poblacin, lograr el uso armonioso del

territorio y el manejo adecuado de los

recursos naturales. Ello exige la

propuesta de acciones de intervencin

que puedan ser llevadas a efecto por los

rganos del Poder Pblico con el apoyo

de las comunidades.

Concepto y alcances de laplanificacin ambiental

La planificacin ambiental, como

poltica para el desarrollo sustentable, es

un proceso que parte de la nocin de

comprometer a la sociedad con la

comprensin de que sus posibilidades de

trascender exigen tener como centro la

armona con el patrimonio natural y el

respeto al entorno vital, por cuanto se

encuentra indisolublemente articulada a

las condiciones y cualidades del medio

geobiofsico y a las estructuras ecolgicas

existentes, mxime cuando la base de

sustentacin ecolgica y los recursos

naturales configuran parte sustantiva dela oferta territorial donde se sustentan

todas las sociedades humanas.

Las polticas ambientales deben

comprender objetivos y lineamientos

intransables en la conservacin, defensa,aprovechamiento y mejoramiento del

medio ambiente, en funcin de

responder a las necesidades actuales de

la sociedad y crear las bases de

satisfaccin de las necesidades de las

futuras generaciones. Significa el manejo

adecuado de los recursos naturales, la

preservacin de la base de sustentacin

ecolgica, un crecimiento econmico

sostenido, mejorar la calidad de vida de

la poblacin y un compromiso social con

los ms dbiles, como propsitos

esenciales de un proceso de planificacin

del desarrollo responsable.

Dentro de esta ptica, la planificacin

ambiental no admite separacin entre

consideraciones de carcter socio-econmico y geobiofsicas, pues

cualquier decisin de carcter econ-

mico que involucre la ocupacin del

territorio, la localizacin de actividades

econmicas, la estructuracin del tejido

social y el aprovechamiento de los

recursos naturales, tiene que tomar en

consideracin el impacto que produce

sobre el medio natural y sobre el espacio

social construido.

A su vez, los requerimientos de

carcter ambiental para la ocupacin y

uso del territorio, proceso en el cual se

incluye el aprovechamiento de los

recursos naturales, tienen repercusiones

de tipo econmico que influyen en las

actividades productivas, en la locali-zacin de actividades socioeconmicas,

en la estructura de la economa y en las



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condiciones de desarrollo de la sociedad.

Es una manera de entender que el

desarrollo debe buscar adecuar lademanda socioeconmica a las

condiciones geobiofsicas de la oferta

territorial. En consecuencia, las

posibilidades de desarrollo se encuen-

tran indisolublemente articuladas a los

recursos que la naturaleza proporciona,

por cuanto al ser accionados por el

esfuerzo del trabajo, con la adicin de

capital, tecnologa, direccin gerencial y

otros factores productivos, conforman

las bases materiales del desarrollo. Estas

son razones de fuerza para entender que

las polticas de desarrollo, en un proceso

de planificacin ambiental, deben

comprender claros lineamientos de

poltica sobre la necesaria permanencia

de la base de sustentacin ecolgica y dela calidad de vida de la poblacin.

Sin embargo, aun cuando la

planificacin ambiental se ha presentado

como herramienta de la poltica del

desarrollo sustentable, este concepto no

ha encontrado expresin prctica

definida en polticas viables, tanto

econmicas como tecnolgicas, que no

sean las zonificaciones ambientales, los

programas para el manejo de recursos

naturales y la evaluacin de impactos

ambientales.

En este contexto, se podra definir la

planificacin ambiental como una

pol tica del Estado, de naturaleza

tcnica, sociopoltica, cultural,

econmica y administrativa paraconocer la estructura y dinmica del

ambiente (geobiofsicas y socioeco-

nmicas), sobre lo cual se definen

visiones a futuro y se disean acciones

de intervencin a fin de mitigar,corregir o prevenir los efectos adversos

que provocan la localizacin de las

actividades econmicas en un medio

natural determinado, as como para

potenciar las bases de sustentacin

ecolgica de manera de promover

objetivos de carcter ecolgico arti-

culados a una concepcin de desarrollo.

De acuerdo con la definicin dada, se

comprende que la planificacin am-

biental intenta responder a las preguntas

siguientes: a) dada una base fsico-

natural, cul es su capacidad para

sustentar las actividades econmicas y

sociales a localizar all, y b) dadas unas

actividades econmicas y sociales,

cules son sus efectos sobre la basefsico-natural que las sustenta?

Concepto y alcances de laordenacin territorial-ambiental

La planificacin moderna del desen-

volvimiento de las actividades econ-

micas y sociales, de la produccin de

bienes y servicios, de los medios de

transformacin de la base patrimonial

natural y de los impactos de carcter

socioterritorial y ambiental provocados

por las acciones de intervencin del

hombre, es indispensable para asumir

con mayor certidumbre, eficiencia yequidad los retos de la sociedad actual y

de las generaciones futuras.

E. Mndez V.


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Implica comprender la manera en

que un determinado sistema social se

conoce, organiza y asigna los recursoshumanos y materiales con el objeto de

resolver interrogantes relativas al qu,

por qu, para quin y cmo producir

bienes y servicios, asimismo relativas a

los efectos de los proyectos econmicos

y obras de infraestructura sobre la base

de sustentacin ecolgica.

Entender el significado amplio de la

ordenacin territorial-ambiental acon-

seja operacionalizar el concepto, por

cuanto el mismo ser til desde el

momento en que permite entender la

esencia o naturaleza, el objeto y los

objetivos y, como proceso, derivar

conclusiones.

a) Esencia o naturaleza de laordenacin territorial-ambien-

tal

Desde esta perspectiva, Cul es la

esencia o naturaleza de los procesos

de planificacin territorial-am-

biental? Significa tratar de despejar

lo que es, lo ms caracterstico e

importante del proceso. En este

sentido, la ordenacin territorial-

ambiental es un proceso y una

poltica del Estado. Qu quiere decir

esto? Que todo proceso de ordena-

cin territorial-ambiental es de

naturaleza tcnica, sociopoltica,

cultural, econmica y administrativa,

de carcter sistemtico, racional,

teleolgico y axiolgico, que buscaresponder a las demandas socioeco-

nmicas en funcin de una oferta

territorial y en consideracin con las

condiciones de la base de susten-

tacin ecolgica.Es unapoltica de Estado porque el

proceso se articula a instrumentos de

orden administrativo, legal y poltico-

institucional, y a estudios para la accin

y la gestin. Implica, adems, la toma de

decisiones para intervenir una realidad,

los mecanismos de gestin y los

instrumentos de evaluacin y ajuste, de

manera que sea pertinente y se

mantenga vigente. En este proceso, que

exige la participacin de los diferentes

actores del sector pblico y de la

sociedad civil, se configura su naturaleza

tcnica, sociopoltica, econmica,

cultural y administrativa.

Es unproceso planificado porque se

articula a varios momentos o etapas deplanificacin: diagnstico operativo de

validacin, que implica la generacin de

un conocimiento adecuado a la realidad

socioterritorial y ambiental; la

prospectiva o visin a futuro; el diseo

de acciones de intervencin de esa

realidad; la definicin de los meca-

nismos de gestin y los instrumentos de

evaluacin y ajustes, de manera que el

proceso sea pertinente y se mantenga

vigente.

Es de naturaleza tcnica debido a

que requiere el manejo riguroso de

fundamentos tericos, de procedi-

mientos y tcnicas para conocer los

hechos de la realidad socioterritorial y

ambiental, prospectar las posiblessituaciones futuras, configurar el diseo

de acciones de intervencin sobre la base



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de sustentacin ecolgica y sobre los

procesos socioeconmicos que la

afectan, y establecer los mecanismos deejecucin y control.

El instrumento bsico del proceso

tcnico es el Plan de Ordenacin

Territorial-Ambiental, elaborado a

partir de la constitucin de un equipo

interdisciplinario, del manejo de una

base documental, grfica, cartogrfica y

estadstica, de generacin de infor-

macin, as como del sondeo de opinin

y de concil iacin de cri terios de

diferentes actores sociales vinculados a

cada uno de los momentos en que se

desenvuelve el proceso, que en esencia

debe ser consensual-participativo para

evitar los enfoques tecno-burocrticos y,

por supuesto, teniendo como marco de

referencia la normativa legal y lasestructuras institucionales existentes.

Es de naturaleza sociopoltica, por

cuanto al ser concebida como poltica del

Estado, concierne a toda la sociedad, e

involucra a diversos agentes y organi-

zaciones sociales que actan en la

realidad considerada. La accin poltica

de someter a direccin, promocin y

control una realidad socioterritorial y

ambiental asentada en un territorio,

constituye un mecanismo de legiti-

macin del Estado para ampliar sus

bases sociopolticas.

En este contexto, el Estado es el

principal agente que define, formula,

ejecuta y controla las polticas de

desarrollo, la poltica de conservacin,defensa y mejoramiento del ambiente y

las acciones de intervencin. Ello lo hace

en representacin de grupos y

organizaciones sociales que responden

a ciertos intereses compartidos.Es de naturaleza econmica porque

interviene sobre la estructura de la base

econmica al asignar usos del territorio

y or ientar la local izacin de las

actividades productivas. Asimismo,

lideriza la asignacin de recursos y

propugna la integracin de las

propuestas de intervencin con los

programas-presupuestos de los

organismos responsables de instru-

mentar la accin que el Estado disea en

los instrumentos en que las organiza: los

planes. Es la articulacin del proceso de

planificacin con las estructuras

presupuestarias, financieras y admi-

nistrativas del Estado lo que fortalece su

viabilidad econmica. Implica, adems,plantear opciones para expandir el

potencial productivo nacional, la forma

en que se asignan los recursos

econmicos, la localizacin de activi-

dades productivas, los procesos

cientfico-tecnolgicos y el resguardo de

la base patrimonial natural.

Es de naturaleza culturalpor cuanto

debe responder al conjunto de valores

que conforman la base de la cultura

nacional y local, a deseos, sentimientos

y aspiraciones de las comunidades

afectadas por el proceso; a opciones

entre objetivos individuales y colectivos

y a un conocimiento cientf ico y

tecnolgico que se adecue a las exi-

gencias de la sociedad y de su base desustentacin ecolgicay a las condi-

ciones y cualidades de las estructuras

E. Mndez V.


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socioeconmicas asentadas en un

territorio.

Es de naturaleza administrativa porcuanto el proceso est inserto en una

estructura poltico-institucional para la

gestin y el control territorial -

ambiental, se fundamenta en una

normativa jurdica de carcter general y

especfica, segn los alcances y mbitos

del proceso, y lo avala la asignacin y

disponibilidad de recursos que se

establecen en el instrumento admi-

nistrativo bsico: el presupuesto y las

fuentes de financiamiento.

En relacin con la disponibilidad y

asignacin de recursos , es el

presupuesto y las fuentes de finan-

ciamiento los que le otorgan, en buena

medida, la base sobre la cual se sustenta

su factibilidad de ejecucin.Desde la perspectiva institucional,

exige la estructuracin de un sistema

administrativo conformado por diversos

entes sometidos al poder Ejecutivo,

Legislativo y Judicial en diferentes

mbitos territoriales.

Desde elpunto de vista jurdico, las

leyes y normas definen el carcter

vinculante del proceso de ordenacin

territorial-ambiental y de su instru-

mento el plan con la actuacin del

poder pblico. Sin embargo, en las leyes

no puede desconocerse los principios

bsicos de un rgimen democrtico en

cuanto a derechos y garantas se refiere.

En consecuencia, el proceso de

ordenacin territorial-ambiental y suinstrumento el plan difcilmente

pueden ser compulsivos para el sector

privado, y menos an cuando las leyes

no son siempre precisas, ni responden a

las mltiples particularidades queencierran realidades socioeconmicas

muy dinmicas, unidades territoriales

muy diversas y estructuras ecolgicas

singulares.

Las caractersticas que conforman la

esencia del proceso se encuentran

articuladas por un eje conductor, que es

la toma de decisiones. El proceso de

ordenacin territorial-ambiental se

inicia por una decisin del poder pblico;

el proceso mismo constituye una

secuencia de decisiones articulados a los

diversos instrumentos y momentos en

que se desenvuelve y, a su vez, sus

resultados desencadenan un proceso

decisional que afecta a toda la sociedad

y a la base de sustentacin ecolgica.Desde la perspectiva tcnico-poltica, es

un proceso que parte de la decisin de

generar un conocimiento adecuado de

una realidad socioterritorial y ambiental

que se desea intervenir, a partir del cual

se facilita la seleccin de medios,

instrumentos y alternativas que se

concretan en el diseo de acciones para

hacer ms eficiente el establecimiento de

medidas, la asignacin de recursos y las

inversiones, para de esa manera alcanzar

ciertos objetivos.

Por afectar a la sociedad en su

conjunto, el proceso debe interrogarse

por las consecuencias de las decisiones

tomadas, por su legitimidad socio-

poltica y por el grado de aceptacin dequienes resultan involucrados. Surge la

participacin social y la validacin



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pblica de resultados como los

necesarios avales de todo proceso de

ordenacin territorial-ambiental.

b) El objeto de la ordenacin

territorial-ambiental

En relacin con el objeto de un

proceso de ordenacin territorial-

ambiental debe despejarse sobre qu

incide y cules son sus alcances.

Todo proceso de ordenacin terri-

torial-ambiental pretende incidir sobre

unas condiciones geobiofsicas en un

territorio determinado, articuladas a la

dinmica socioeconmica. Ello significa

que el objeto de la ordenacin territorial-

ambiental es intervenir los sistemas

geobiofsicos y socioeconmicos para

lograr objetivos socioterritorial y

ambientales referenciados geogrfi-camente, de manera de lograr satisfacer

las necesidades del crecimiento

econmico y social, la dinmica del

poblamiento, la asignacin de usos y la

localizacin de actividades econmicas

permisibles, el equipamiento territorial

y la accesibilidad, en un todo armnico

con la base de sustentacin ecolgica, en

la bsqueda, adems, de mitigar,

corregir y prevenir los efectos negativos

provocados por las actividades econ-

micas y sociales que promueve el Estado

o los particulares. Es decir, su propsito

general es adecuar y preservar la base de

sustentacin ecolgica, entre ellos los

recursos naturales, en atencin a las

demandas socioeconmicas y reorientardichas demandas si la fragilidad

ecolgica as lo recomienda y si las

condiciones y cualidades de los recursos

naturales no favorecen su aprove-

chamiento intensivo, as como laasignacin de usos del territorio y la

localizacin de actividades econmicas

e infraestructuras asociadas a los

mismos.

Ello implica tener el conocimiento

apropiado sobre los sistemas

geobiofsicos (condiciones fsico -

naturales) y socioeconmicos y los

efectos que provocan sobre estos

sistemas las actividades econmicas y

sociales, particularmente las referidas a

la ocupacin de los sistemas socio-

territorial y ambientales y a la afectacin

de los recursos naturales.

Si el objeto expresa el campo de

trabajo donde opera la ordenacin

territorial-ambiental, su comprensinexige establecer los alcances de esta

modalidad de planificacin, los cuales

son, entre otros, los siguientes:

- La concepcin de una opcin de

desarrollo, que coloque al hombre y

a los agentes del poder pblico como

miembros conscientes de una

sociedad que comprende relaciones

interactuantes: del hombre con sus

semejantes y con su entorno vital.

- La dinmica del poblamiento y la

afectacin de los recursos naturales

como consecuencia del crecimiento

demogrfico y econmico

- La definicin de zonificaciones

ambientales, la asignacin de usos

del territorio y la localizacin deactividades permisibles, en funcin

de una dinmica social y de las

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condiciones del medio fsico -

natural.

- La localizacin de los asentamientoshumanos y de la infraestructura de

servicios en consideracin con los

efectos sobre la base de sustentacin

ecolgica.

- La organizacin de las infraes-

tructuras de equipamiento y de la red

vial y de transporte, como elementos

configuradores del territorio y

modificadores de unidades ecol-

gicas.

- La zonificacin de reas de elevado

valor estratgico, de reas suscep-

tibles a riesgos naturales, de reas a

ser protegidas, de reas de pro-

duccin econmica y de reas de usos

mltiples.

- La preservacin de la diversidadbiolgica y el fortalecimiento de la

diversidad cultural

- La organizacin de una estructura

institucional, legal y tcnica adecuada

para la gestin del proceso dentro de

mecanismo de participacin.

c) Los objetivos de la ordenacin

territorial -ambiental

Diversos objetivos tiene planteada la

ordenacin territorial-ambiental,

pero siempre relacionados con el

bienestar de la poblacin, la efi-

ciencia socioterritorial y la preser-

vacin de la calidad del ambiente.

- La calidad de vida de la poblacin se

define en trminos del ... grado debienestar de las comunidades y de la

sociedad, determinados por la

satisfaccin de sus necesidades

fundamentales para asegurar su

existencia, permanencia y trascen-dencia. (Delgado de Bravo, 1990).

A ello se agregan las aspiraciones y

deseos de la sociedad en relacin con

los beneficios intangibles que se

derivan de la proteccin del

ambiente. Es una manera de reco-

nocer que la finalidad del desarrollo

es el hombre, cuya actividad vital se

desenvuelve en armona con el medio

ambiente que lo sustenta, en donde

el desarrollo econmico sostenible se

constituye en el engranaje del motor

a cuyo ritmo marcha la sociedad en

bsqueda de su bienestar.

La calidad de vida aparece asociada

a satisfactores de necesidades

esenciales de la poblacin, unos decarcter socioeconmico: educacin

salud, vivienda, servicios de

equipamiento, recreacin y cultura,

accesibilidad, trabajo, seguridad

social y participacin ciudadana; y

otros de carcter fsico-ambiental:

condiciones y cualidades del entorno

natural, prevencin de riesgos

naturales y mitigacin de procesos de

degradacin ambiental.

- El Crecimiento Econmico Soste-

nido. Las condiciones y recursos

naturales son utilizados por el

hombre en la medida en que

contienen elementos que pueden

satisfacer sus necesidades, a los

cuales se les asigna un valor mone-tario al ser sujetos de entrar al

mercado como productos transables.



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El valor econmico de las condi-

ciones y recursos naturales es tema

permanente de discusin por cuantola renovabilidad de los considerados

bienes libres (agua, suelos, aire,

especies animales y vegetales y

paisaje) se encuentra en entredicho,

sin que por ello pierdan su valor de

existencia y de bien natural.

El crecimiento econmico sostenido

viene a significar el desarrollo de la

economa nacional cuyas tasas de

crecimiento deben situarse de forma

sostenida sobre el crecimiento de la

poblacin, sin afectar irrever-

siblemente la base de los recursos

naturales que sustentan el proceso.

Implica la acumulacin nacional de

excedentes de capital a travs de un

manejo racional y eficiente de losmedios y factores de produccin,

enmarcada, a su vez, dentro del

principio del beneficio recproco en

sus relaciones internacionales, para

coadyuvar a lograr la satisfaccin de

las necesidades actuales y futuras de

la poblacin, en un entorno vital

cualitativa y cuantitativamente

siempre disponible.

Indudablemente, el crecimiento

econmico sostenido, y con ello la

ordenacin territorial-ambiental,

est indisolublemente vinculado al

dominio de procesos tecnolgicos

que puedan explicar y solucionar la

dinmica de interrelacin entre las

estructuras geoecolgicas y socio-econmicas. La negacin de este

criterio atenta contra las posibi-

lidades futuras del desarrollo

responsable. Ello significa, a su vez,

que las tecnologas deben seradecuadas a la dimensin humana y

respetuosas de la base de susten-

tacin ecolgica.

- La Calidad Ambiental, entendida

como el mantenimiento de las

condiciones y cualidades del medio

geobiofsico en un estado que

favorece el desenvolvimiento de la

vida. En este contexto, se entiende

que el consumo de los recursos

naturales se puede sostener en el

tiempo sin degradar las existencias

de sus elementos componentes, base

del patrimonio natural. Este objetivo,

de acuerdo con Goodland (citado por

Snchez, 1995), exige que las

acciones de intervencin satisfaganciertos criterios:

a) El estado de los factores ambientales

debe asegurar el desenvolvimiento

adecuado, dentro de estndares

deseables y posibles, de la vida

humana y de los dems seres vivos.

b) La tasa de uso de los recursos

naturales renovables no deber

exceder su tasa de regeneracin o

renovabilidad

c) Las tasas de generacin de desechos

no debern exceder la capacidad

asimilativa del ambiente (disposicin

sostenible de desechos)

d) El proceso de agotamiento de los

recursos naturales no renovables

debera requerir de un desarrollocomparable de sustitutos renovables

para ese recurso.

E. Mndez V.


13/21

293

Este objetivo se corresponde con la idea

de reconocer que la sociedad no puede

avanzar en la bsqueda de su desarrolloy bienestar si no dispone perma-

nentemente de un escenario geoe-

colgico adecuado en el que indis-

pensablemente tiene que actuar. Al ser

ste un objetivo vinculado al desarrollo

responsable, finalidad de la ordenacin

territorial-ambiental, comprende los

principios siguientes:

a) Preservacin. Significa la promocin

de una poltica restrictiva al uso del

recurso natural o condiciones

naturales y se asocia normalmente

con las reas protegidas.

b) Conservacin, significa utilizar los

recursos de manera racional,

respetando los procesos ecolgicos

que rigen su permanencia: valoracinsobre daos mnimos permisibles

conocidas las estructuras y la

dinmica geoecolgica.

c) Defensa, se refiere al control,

restriccin y proteccin de las con-

diciones y cualidades de los recursos

naturales, de prcticas capaces de

alterarlos en forma nociva.

d) Aprovechamiento Sostenible, o

manejo adecuado de los recursos

naturales para garantizar la satis-

faccin de las necesidades actuales de

la poblacin, sin comprometer la

satisfaccin de las necesidades de las

generaciones futuras. En este

contexto se incorpora el manejo

integral de reas ambientales y derecursos naturales.

e) Mejoramiento, es la accin orientada

a lograr cambios favorables de

determinadas unidades socio-territorial y ambientales. Tambin

significa establecer medidas en reas

que por el uso inadecuado requieren

ser recuperadas.

Sobre la base de las consideraciones

anteriores, se puede entender por

ordenacin territorial-ambiental una

pol tica de l Estado para regular,

promover, administrar y gestionar los

procesos y efectos de la ocupacin y uso

del territorio, la localizacin de

actividades econmicas y el desarrollo

fsico-espacial en unidades ambientales

georeferenciadas, en un todo armnico

con las condiciones y cualidades del

medio fsico - natural, a fin de lograrlos objetivos de mejorar la calidad de

vida de la poblacin, potenciar un

crecimiento econmico sostenible,

manejar de manera adecuada los

recursos naturales y mejorar la calidad

ambiental.

Si se analiza el concepto dado se

comprende que se articula a la toma de

decisiones por parte de los agentes del

Estado, a un proceso de participacin

consensual entre el sector pblico y el

sector privado y a la toma en consi-

deracin de un conjunto de instru-

mentos tcnicos, legales y adminis-

trativos que le otorgan al proceso

viabilidad y permanencia.



14/21

294

El desarrollo responsable ysostenible: principio rector

de la ordenacin territorial-ambiental

Diversas acepciones se le ha dado al

concepto de desarrollo, vocablo am-

pliamente difundido y controver-

sialmente interpretado, al punto de que

hoy contina en el ojo del huracnde

quienes asumen posiciones en torno a las

soluciones de los grandes problemas de

la humanidad. En conse-cuencia,

quienes participan en los procesos de

ordenacin territorial-ambiental deben

enfrentar de entrada la interrogante

sobre qu tipo de desa-rrollo es el que

se quiere?

Despejar esta pregunta implica

comenzar por clarificar el conceptomismo del desarrollo. Este es un

concepto que ha evolucionado rpida-

mente desde su asimilacin a los

trminos progreso y crecimiento, por

cuanto connota la posibilidad de lograr

una serie de deseos y anhelos de carcter

individual y colectivo por parte de la

sociedad que va a ser objeto de inter-

vencin, hasta los vocablos sostenibley

responsable para incorporar la dimen-

sin ambiental y el sentido tico de

equidadypertinencia que ello implica.

Son diversas las definiciones que

pueden encontrarse sobre el proceso de

desarrollo. El Diccionario de la Real

Academia Espaola, en una de sus

acepciones, define el desarrollo como elacto de progresar, crecer econmica,

social, cultural y polticamente de las

comunidades humanas. Es una

definicin normativa que se enmarca en

una concepcin integral, que planteaacrecentar el valor patrimonial de la

sociedad en sus diversos aspectos.

Por su parte, Sunkel (1981) sita el

desarrollo como ... un proceso de

transformacin de la sociedad que se

caracteriza por la expansin de la

capacidad productiva, el aumento de los

promedios de productividad por

trabajador y de ingresos por persona,

los cambios en las estructuras de clases

y de grupos y en la organizacin social,

las transformaciones culturales y de

valores, la evolucin de las estructuras

polticas y de poder, y la utilizacin de

los recursos naturales dentro del

criterio de uso sostenido, todo lo cual

permite elevar el bienestar social y lacalidad de vida de la poblacin.

Esta es una definicin que intenta

resumir procesos reales sobre la base del

conocimiento de los rasgos del creci-

miento econmico, el desarrollo social,

la participacin poltica, la identidad

cultural, la capacidad de sustentacin

ecolgica y la autonoma nacional. Es

una definicin que, adems, se adentra

en la concepcin ecologista del desarro-

llo al sealar el criterio de uso sostenido

de los recursos naturales de manera

armnica con el crecimiento econmico.

El PNUMA (1976) establece el

ecodesarrollo como concepcin del

desarrollo, que ... debe ser congruente

con los potenciales especficos de cadalugar y regin, prestndose atencin al

uso adecuado y racional de los recursos

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295

naturales, as como a las innovaciones

y asimilaciones tecnolgicas y formas

de organizacin que respeten lossistemas naturales y modalidades

socioculturales locales. En este sentido,

el ecodesarrollo es consustancial con el

desarrollo econmico y social, en

armona con el medio ambiente.

La WCED, en el Informe Brundtland

(1987), tambin conocido como Nues-

tro Futuro Comn, define el desarrollo

sustentable como aquel que ... satisface

las necesidades del presente sin daar

la capacidad de las futuras genera-

ciones para satisfacer sus propias

necesidades. Se comprende que

desarrollo y ambiente son compatibles

y sus objetivos son la satisfaccin de

necesidades de la poblacin y la

trascendencia permanente de la huma-nidad en un entorno natural adecuado.

El concepto de desarrollo sustentable

dado en el Informe Brundtland ha sido

objeto de numerosas crticas por su

ambigedad, interpretaciones contra-

dictorias y dificultades encontradas en

cuanto a su operatividad en la formu-

lacin de polticas. Organizaciones

ambientalistas mundiales, tales como la

Unin Mundial para la Naturaleza

(UICN), el Programa de Naciones

Unidas para el Medio Ambiente

(PNUMA) y el Fondo Mundial para la

Naturaleza (WWF), en la publicacin

Cuidar la Tierra (1991) acuaron el

trmino sostenible en varias combina-

ciones como trmino ms adecuado a laspropuestas de un desarrollo econmico

y social slidamente fundado en la

proteccin y valorizacin del ambiente,

en la economa sostenible y en una

sociedad sostenible.Estas organizaciones ambientalistas

usan la expresin desarrollo sostenible

con el siguiente significado: mejorar la

calidad de vida humana sin rebasar la

capacidad de carga de los ecosistemas

que la sustentan; por lo tanto, una

economa sostenible es el producto del

desarrollo sostenible, al mantener su

base de recursos naturales, que podr

continuar aprovechndose mediante el

aumento de conocimientos, la eficiencia

tcnica y la sabidura. En consecuencia,

una sociedad sostenible aprende a ser y

vivir de conformidad con los siguientes

principios:

- Respetar y cuidar la comunidad de

los seres vivos- Mejorar la calidad de vida humana

- Conservar la diversidad biolgica y

los sistemas sustentadores de la vida

- Velar porque la utilizacin de los

recursos naturales renovables sea

sostenible

- Modificar actitudes y prcticas

personales en funcin de adoptar una

tica de vida sostenible

- Facultar a las comunidades para

cuidar su medio ambiente

- Establecer un marco nacional para la

integracin del desarrollo y de la

conservacin del ambiente

- Forjar una alianza mundial para la

conservacin del ambiente

Se podra argumentar, entonces, que elobjetivo del desarrollo sostenible es la

subsistencia permanente de todos los



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296

pueblos, de toda la gente y de su entorno

natural en todo tiempo. Sobre el

particular, la Ley 99 de la Repblica deColombia define el desarrollo sostenible

como aquel que ... conduzca al creci-

miento econmico, a la elevacin de la

calidad de vida y al bienestar social sin

agotar la base de los recursos naturales

renovables en que se sustenta, ni

deteriorar el medio ambiente ni el

derecho de las generaciones futuras a

utilizarlo para la satisfaccin de sus

propias necesidades. (Congreso de la

Repblica de Colombia, 1993).

Aun cuando el trmino de desarrollo

sostenible ha gozado de una amplia

difusin mundial, an no ha sido

operacionalizado en funcin de sus

connotaciones sociales, econmicas,

tecnolgicas, legales y administrativas.En otras palabras, la concepcin del

desarrollo sostenible no ha trascendido

de la declaracin de intenciones de

buenos propsitos ni de sus expresiones

concretas en una determinada sociedad

nacional y provincial. Adems, la

concepcin ecologicista del desarrollo

sostenible no ha permitido entender que

el centro de atencin debe colocarse

primero en el hombre y en su entorno

vital, razn por la cual el problema

ambiental del desarrollo no es de natura-

leza fsico-natural sino de orden social.

Por otra parte, el desarrollo soste-

nible implica posiciones ticas, por lo

que se ha credo prudente introducir el

concepto de d esar r o l lo r esp on sab le

con la intencin de colocar el acento en

los componentes sociales, econmicos,

polticos, ticos y ecolgicos del

desarrollo y hacerlo comprensible para

quienes disean las polticas pblicas, yque exigen propuestas graduales

concretas aplicables a la realidad de

pases que no cuentan con el arsenal

econmico y tecnolgico de las naciones

industrializadas.

Mndez Vergara (1998) entiende el

concepto de desarrollo sostenible y

responsable como un proceso de

desarrollo que se articula a un conjunto

de principios de carcter teleaxiolgicos

y de fundamentos socioeconmicos,

culturales, polticos y ambientales, que

tienen como punto central a la gente y

a su entorno vital, el cual debe conducir

a que cada hombre y todos los hombres

en cada lugar del planeta manifiesten

su conviccin de que all vale la penavivir y trascender. Es una concepcin

que se articula a una visin ecosocial,

tica y pertinente del desarrollo.

Este concepto implica obligaciones

individuales y colectivas que entran en

el dominio del debe ypuede ser, pero

tambin en el campo de lo estratgico

para alcanzar patrones de conducta y

acciones de intervencin frente a

dimensiones de lo econmico, social,

cultural, ambiental y poltico-insti-

tucional, cuyo desideratum apunta a la

calidad de vida de la poblacin, a la

calidad ambiental y al crecimiento

econmico ordenado. Implica, adems,

considerar al hombre en s mismo como

ente comprometido con sus semejantesy con la sociedad y con su entorno vital,

lo que implica colocar los intereses

E. Mndez V.


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297

humanos en el mismo plano de im-

portancia con los intereses del ambiente.

El desarrollo sostenible y responsableimplica, adems, la exaltacin de la

dignidad de la persona, la solidaridad

y la supremaca del bien comn, que

reclaman la realizacin plena del hombre

mediante el disfrute de la libertad, el

ejercicio efectivo de la participacin y el

bienestar comn, para lograr una mayor

calidad de vida de la poblacin en un

ambiente sano; generar compromisos de

todos en el logro de objetivos comunes y

promover al Estado en su funcin

primaria de satisfacer las necesidades

colectivas e individuales de sus

miembros y comunidades ms dbiles,

y promover un ambiente apropiado para

la realizacin solidaria, en el que se

garantice la seguridad y la paz.Son principios esenciales de un

proceso de desarrollo que promueva

cambios de actitudes frente a compro-

misos sustantivos para estimular el

aprovechamiento racional de los recur-

sos y las potencialidades que permane-

cen adormecidos por falta de oportu-

nidades; que permitan lograr acuerdos

sobre lo esencial de manera que se

vinculen las energas de las nuevas

generaciones y la orientacin sabia de los

mayores sobre reas y sectores claves

para el desarrollo; y que promuevan

acciones bsicas que apunten a la

solucin prctica de problemas urgentes

y de necesidades sentidas por quienes

han decidido permanecer en su tierra.Es transitar hacia una alternativa

ms humana, solidaria y autntica,

donde el centro de atencin debe ser la

necesaria y armoniosa relacin sociedad-

naturaleza, cuya leccin sea imaginaruna sociedad que se coloque por encima

de los lucrativos beneficios econmicos

que genera la comercializacin del

territorio, la destruccin de la naturaleza

y la sumisin de los dbiles.

Es construir el proyecto histrico

para la transformacin social y econ-

mica de nuestros pases, en un ambiente

comprometido con las generaciones

futuras que exige conocer lo que somos,

comprender lo que tenemos, tomar

conciencia de lo que podemos, fijar lo

que queremos e imaginar lo que

deseamos para generar el amor y la

solidaridad con lo nuestro como razn

de ser de un compromiso trascendental.

Es configurar un proyecto histricoque promueva la consecucin de

objetivos claves articulados a fortalecer

la identidad cultural (conocimiento y

amor a la patria, a la regin y a sus

lugares), el desarrollo social (satis-

faccin de las necesidades funda-

mentales de la poblacin y el respeto a

la dignidad de la persona), el crecimiento

econmico de manera responsable

(expansin del potencial nacional y

regional y de procesos cientficos y

tecnolgicos que abran nuevas

oportunidades al bienestar de las

comunidades), la sustentabilidad del

patrimonio natural (defensa, preser-

vacin, aprovechamiento y mejora-

miento del entorno vital y de los recursosnaturales) y a lograr mayores grados de

autonoma nacional y local (salva-



18/21

298

guarda de los intereses regionales

manteniendo relaciones de respeto con

el resto del pas).Es concebir una nueva dinmica

social que conduzca a repensar lo

econmico, lo social, lo cultural, lo

ambiental y el orden sociopoltico dentro

del proceso de las relaciones interna-

cionales, sin perder las perspectivas del

mundo y de nuestros lugares.

Es desarrollar una dinmica que

comparta la tesis de una economa

poltica al servicio del hombre y de la

sociedad, que motive la adecuacin de

la demanda de recursos naturales que

proporciona el territorio nacional y a sus

provincias la posibilidad de uso

sostenido de los mismos.

Es propiciar una economa que

tienda hacia la autosuficiencia, ladiversificacin, la generacin de bienes

y servicios para satisfacer necesidades

esenciales de las comunidades, sin

olvidar el estmulo a la competencia en

actividades con ventajas para abrirse

camino en los mercados internacionales.Es crear nuevas oportunidades de empleopara tanta poblacin que vive al margende los ingresos mnimos necesarios.

Es promover la creacin y difusin

de procesos educativos para el aprender

a ser, aprender a hacer y aprender a

vivir como ciudadanos, mediante

procesos de enseanza-aprendizaje que

se configuren sobre la base de una

formacin integral, de una formacin

profesional, de una capacitacincontinua para el trabajo y la produccin

y de una formacin ciudadana.

Es estimular procesos tecnolgicos

social y ambientalmente adecuados,

tiles para resolver los problemas de unasociedad solidaria, y el manejo de tecno-logas avanzadas que permitan afrontar

el desarrollo productivo de la entidad deacuerdo con los retos del siglo XXI.

Se trata de construir la nacin y la

configuracin socioterritorial de las

provincias y del pas sobre slidas bases

locales, y de promover procesos admi-

nistrativos donde las decisiones estn

cercanas a las organizaciones sociales de

las comunidades; de apoyar y asegurar

la participacin tanto de la actividad

privada como de la comunidad en

general en las metas que la entidad se

proponga lograr, de manera de generar

el compromiso por lo nuestro y colocar

el esfuerzo sobre nuestros recursos ypotencialidades para ponerlos al servicio

de necesidades esenciales, antes que en

la ilusin imitativa de modelos forneos,

sin obviar la dimensin de los lugares en

un mundo que ya est inmerso en la

globalizacin.

Es abrir caminos hacia la bsqueda

de nuevas formas de organizacin y

participacin social como frmula

vlida para consolidar la presencia de las

comunidades en las decisiones de los

rganos de gobierno. Es entender en su

justa dimensin la modernizacin del

Estado y el proceso de descentralizacin,

como instrumentos de transferencia de

competencias y de poder de decisin

desde el poder pblico a la sociedad civil.Es estimular las facultades creativas

de las comunidades para cultivarlas y

E. Mndez V.


19/21

299

enaltecerlas, para transformar lo comn

y ordinario en artstico, para incentivar

y promover su capacidad de gestin enproyectos de autorrealizacin y para

exaltar la vocacin de servicio y el deseo

de ser til.

Es, sencillamente, tomar consciencia

de que los fundamentos para un cambio

hacia lo posible, lo deseable y lo viable

se encuentran en la disciplina social, el

crecimiento econmico sostenible, la

preservacin del ambiente, el cultivo de

la inteligencia y el adiestramiento de las

manos, el valor del trabajo, la salva-

guarda de los valores fundamentales,

combinados con una accin ms

participativa de las organizaciones

sociales de base e intermedias y de una

dirigencia comprometida con los

valores, recursos y potencialidades queenaltecen y singularizan a una nacin

determinada.

En este concepto los objetivos del

desarrollo responsable son la elevacin

de la calidad de vida de la poblacin y de

la calidad ambiental, lograr un

crecimiento econmico ambiental y

socialmente comprometido, manejar los

recursos naturales en relacin con las

opciones ofrecidas por tecnologas

adecuadas y en funcin de satisfacer

necesidades actuales y futuras de la

poblacin y buscar la armona entre la

demanda social y econmica de la socie-

dad con la oferta del patrimonio natural.

Pero, cmo puede operar el

desarrollo sostenible y responsable?Significa, no slo establecer sus

principios, sino despejar las interro-

gantes sobre los objetivos de la

ordenacin territorial-ambiental, los

satisfactores de estos objetivos y lasacciones programticas cuya ejecucin

permite lograrlos, colocando su centro

de atencin en armonizar las demandas

socioeconmicas en funcin de una

oferta territorial-ambiental.

Cules podran ser consideradas

como objetivos de la ordenacin terri-

torial-ambiental?; cules seran sus

satisfactores? y mediante cules

posibles acciones de programacin se

tomaran decisiones para lograrlos?

En este contexto, los objetivos de la

ordenacin territorial-ambiental y sus

satisfactores se pueden agrupar en

cuatro grandes categoras:

Calidad de Vida: salud, alimentacin,

educacin, vivienda, seguridad socialy pblica, deporte y recreacin.

Calidad Ambiental: saneamiento

ambiental, proteccin de ecosistemas

frgiles, manejo racional de recursos

naturales.

Economa Sostenible y Responsable:

tecnologas de bajo impacto, diver-

sificacin y desconcentracin de las

actividades productivas, generacin

de empleo productivo y redistri-

bucin del ingreso.

Reformulacin del Proyecto de Pas:

modernizacin del Estado, descen-

tralizacin de la toma de decisiones,

Estado de Derecho.

La instrumentacin de los satisfactores

de cada una de estas categoras exige ladesagregacin en acciones program-

ticas o unidades concretas de planifi-



20/21

300

cacin territorial-ambiental, que se

expresan como contenido direccional en

los planes o documentos rectores de laspolticas de gestin del Estado.

Los satisfactores y las acciones de

programacin interactan para generar

bienes y servicios que, si bien es cierto,

afectan la eficiencia del proceso de

ordenacin territorial-ambiental, en

ltima instancia sientan las bases sobre

las cuales se delinea y opera el desarrollo

responsable. Las acciones programticas

son las que en la prctica operan para

expandir la capacidad productiva,

aumentar el ingreso familiar, mejorar la

calidad de vida de la poblacin, preservar

la diversidad cultural, modernizar las

estructuras administrativas del Estado y

manejar de manera adecuada los

recursos naturales y los sistemasambientales frente a la presin de las

demandas socioeconmicas.

En consecuencia, las acciones de

programacin se constituyen en las

tareas de planificacin territorial-

ambiental que van a orientar la toma de

decisiones y, por lo tanto, son exigentes

en su diseo y contenido, el cual se ajusta

normalmente a una secuencia que

implica la localizacin, organizacin y

productos, logros y efectos, responsa-

bilidades institucionales y recursos

necesarios para su gestin.

Como ejemplo, la calidad de vida

vendra a constituir el conjunto de

deseos o aspiraciones conscientes de los

miembros de la sociedad por la perma-nencia, desenvolvimiento y trascen-

dencia de la vida humana en armona

con los dems seres vivos. Exige como

uno de los satisfactores primarios a la

salud, o estado adecuado y calificado debienestar fsico, mental y social del

hombre en un entorno vital sano. Este

satisfactor demanda, a su vez, un

conjunto de acciones u oferta potencial

de propuestas de intervencin sobre lascuales se espera que se tomen decisiones.Una accin potencial vendra a ser elequipamiento de infraestructura hospi-

talaria y sanitaria, cuyo perfil deprogramacin se relaciona con los

siguientes tems: tipo de institucin einfraestructura hospitalaria, ubicacin en

razn de su rea de influencia a cubrir,objetivos a lograr tanto en lo preventivocomo en lo curativo, servicios a brindar ycapacidad a instalar, requisitos para su

funcionamiento eficiente y suficiente,organizacin administrativa para una

gerencia moderna, recursos exigidos parael cumplimiento de los programas,

polticas de contingencia sobre posiblesexternalidades y mecanismos de

coordinacin y gestin para asegurar unadecuado desenvolvimiento futuro.

Este ejemplo le otorga validez a la

forma de operar el conjunto de

necesidades, satisfactores y acciones de

programacin, cuyo cabal cumplimiento

en las comunidades configurara la

esencia misma del desarrollo responsa-

ble, cuyo propsito ltimo es lograr que

miembros de cada comunidad expresen

su satisfaccin de vivir y trascender en

su entorno vital.Por otra parte, un proceso de plani-

ficacin territorial-ambiental, como

E. Mndez V.


21/21

instrumento del desarrollo responsable,

debe fundamentarse en criterios claves

para hacer de este proceso una moda-lidad de actuacin del sector pblico,

particularmente en cuanto a la formu-

lacin y gestin de uno de sus instru-

mentos fundamentales: los planes de

ordenacin territorial-ambiental.

A manera de conclusin

En los procesos de planificacin y

gestin territorial-ambiental no existe

ninguna receta que pueda ser vlida para

cualquier situacin. Por el contrario, se

trata de un campo frtil en el que se debe

profundizar en los fundamentos terico-

metodolgicos y, fundamentalmente, en

los mecanismos y enfoques de gestin,coherentes con una concepcin de desa-

rrollo que responda a los requerimientos

esenciales de nuestras sociedades en

armona con su base de sustentacin

ecolgica, que es donde se encuentra el

corazn programtico del desarrollo

responsable como proyecto de pas.

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Documents

Importancia Del Ordenamiento Territorial