Informe Cumplimiento Convenio 169 OIT Proyecto Marlin …siteresources.worldbank.org/INTOGMC/Resources/marlinreportspanish.… · INFORME DE CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO 169 DE LA OIT,

INFORME DE

CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO 169 DE LA OIT,

EN LA FASE DE PLANIFICACIÓN DEL

PROYECTO MINERO MARLIN I

SAN MIGUEL IXTAHUACÁN, SAN MARCOS, GUATEMALA

Preparado para:

GOBIERNO DE GUATEMALA

Preparado por:

MONTANA EXPLORADORA DE GUATEMALA, S.A.

20 Cal le 24-60 Zona 10, Of ibodegas No. 20

Te l . :+ 502 385-6647 a l 51

C iudad de Guatemala, Guatemala

Con as istencia de:

Consultoría y Tecnología Ambiental, S.A.

Calzada Rooseve l t 33-86 Zona 7. Ed i f i c io I lumina, Of ic ina 808. Te l . : +502 439-5858, 65

C iudad de Guatemala, Guatemala

&

Blankenship Consulting LLC.

1820 E. Cedar Ave. Denver ,

Colorado, USA 80209-2626

Te l . +1 303.765.2160

Marzo de 2004

Montana E xp loradora de Guatemala, S .A. Informe de Cumpl imiento de l Convenio 169 de la OIT

Proyecto Minero Mar l in I San Marcos, Guatemala – Marzo de 2004

Capí tu lo – Conten idos y Acrón imos 1-1

1 ÍNDICE DE CONTENIDO

1 ÍNDICE DE CONTENIDO ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-1

2 RESUMEN EJECUTIVO... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-1

3 INTRODUCCIÓN ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-1

3.1 PROPÓSITO DEL DOCUMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3-2 3.2 E L PROYECTO M INERO MARLIN I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3-3

3.2.1 Descr ipc ión del Proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3-3 3.2.2 Antecedentes del Proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3-4 3.2.3 Permisos y L icencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3-5

3.3 POLÍTICA FUNDAMENTAL DEL CONVENIO 169 DE LA OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3-7

4 CUMPLIMIENTO DEL PROYECTO CON EL CONVENIO 169 DE LA OIT .. . . . . . . . . . 4-1

4.1 CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4-2 4.1.1 Texto del Art ículo 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4-2 4.1.2 Descr ipción del Cumpl imiento del Art ículo 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4-3 4.1.3 Comentar ios y Acciones Complementar ias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4-6

4.2 CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4-6 4.2.1 Texto del Art ículo 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4-6 4.2.2 Descr ipción del Cumpl imiento del Art ículo 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4-7 4.2.3 Comentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4-9

4.3 CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4-9 4.3.1 Texto del Art ículo 13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4-9 4.3.2 Descr ipc ión del Cumpl imiento del Art ículo 13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-10 4.3.3 Comentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-10

4.4 CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 14 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-11 4.4.1 Texto del Art ículo 14 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-11 4.4.2 Descr ipc ión del Cumpl imiento del Art ículo 14 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-11 4.4.3 Comentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-12

4.5 CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-12 4.5.1 Texto del Art ículo 15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-12 4.5.2 Descr ipción del Cumpl imiento del Art ículo 15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-13 4.5.3 Comentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-26

4.6 CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-26 4.6.1 Texto del Art ículo 16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-26




4.6.2 Descr ipc ión del Cumpl imiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-27 4.6.3 Comentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-31

4.7 CUMPLIMIENTO DE LOS ARTÍCULOS 17 Y 18 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-32 4.7.1 Texto de los Art ículos 17 y 18 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-32 4.7.2 Descr ipc ión del Cumpl imiento de los Art ículos 17 y 18 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-32

4.8 CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-33 4.8.1 Texto del Art ículo 20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-33 4.8.2 Descr ipc ión de la Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-33 4.8.3 Comentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-34

4.9 CUMPLIMIENTO DE LOS ARTÍCULOS 21 AL 23. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-35 4.9.1 Texto de los Art ículos 21 al 23 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-35 4.9.2 Cumpl imiento de los Art ículos 21 al 23 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-36 4.9.3 Comentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-37

5 CONCLUSIONES.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-1

6 REFERENCIAS BIBLIOGR ÁFICAS.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6-1

7 ANEXOS .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7-1

LISTA DE CUADROS

Cuadro 3-1: Disposic iones del Convenio que def inen su pol í t ica fundamental . . . . . . . . . . . . . . . .3-7 Cuadro 3-2: Las Pol í t icas de Desarrol lo y los Pueblos Indígenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3-8 Cuadro 3-3: Interpretac ión de la Consulta de Buena Fe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3-9 Cuadro 4-1: Texto del Art ículo 6 del Convenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4-3 Cuadro 4-2: Texto del Art ículo 7 del Convenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4-6 Cuadro 4-3: Texto del Art ículo 13 del Convenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4-9 Cuadro 4-4: Texto del Art ículo 14 del Convenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-11 Cuadro 4-5: Art ículo 15 del Convenio 169 de la OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-12 Cuadro 4-6: Art ículo 16 del Convenio 169 de OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-26 Cuadro 4-7: Art ículos 17 y 18 del Convenio 169 de la OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-32 Cuadro 4-8: Art ículo 20 del Convenio 169 de la OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-33 Cuadro 4-9: Texto de los Art ículos 21 al 23 del Convenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-35




ACRÓNIMOS

Acrónimo Descripción

El Banco Banco Mundia l

Estudio de EIA Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental

Estudio de EIA&S Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental y Socia l

Glamis Glamis Gold Ltd.

IFC Sig las en Inglés de “ Corporación Financiera Internacional”

MONTANA Montana Exploradora de Guatemala, S.A.

MARN Minister io de Ambiente y Recursos Naturales

MEM Minister io de Energía y Minas

OIT Organización Internacional del Trabajo

El Convenio El convenio 169 de la OIT

El Estado El Estado de Guatemala

El Proyecto El Proyecto Minero Marl in I

La Fundación La Fundación S ierra Madre

La Ley Ambiental La Ley de Protección y Mejoramiento del Med io Ambiente, Decreto

Legis lat ivo 68-86.



Capí tu lo – Resumen Ejecut ivo 2-1

2 RESUMEN EJECUTIVO

La empresa Montana Exploradora de Guatemala, S.A. (MONTANA) , subsid iar ia de Glamis

Gold Ltd. (Glamis), empresa canadiense que cot iza en las bolsas de Nueva York y Toronto,

ha cumpl ido con los procedimientos que establece la legis lac ión de Guatemala, durante el

avance del proceso de plani f icac ión del Proyecto Minero Mar l in I (el Proyecto), que se

establec ió desde 1998. El Proyecto consiste en el desarrol lo de una mina de oro y plata.

La extracc ión se real izará por métodos probados internacionalmente de minería de

superf ic ie en 2 tajos y miner ía subterránea, con un proceso de l ix iv iac ión de los metales en

tanques de acero. Se contará con una escombrera para la colocación de los mater ia les

estér i les, una planta de procesamiento del minera l , una planta de neutra l izac ión de los

res iduos de producción o colas y un s i t io para la colocación de las colas. E l Proyecto está

p lani f icado para un per íodo de 13 años, de los cuales, 1 año será de construcc ión, 10 de

operación y 2 de c ierre técnico. E l Proyecto durante la construcc ión dará empleo directo a

unas 1000 personas y a unas 300 durante los 10 años de operac ión, s iendo la mayor ía del

personal de los a lrededores del s i t io del Proyecto. E l Proyecto está diseñado conforme

estándares norteamericanos y se emplearán las mejores práct icas de manejo ambiental

para minimizar los impactos ambientales y cumpl i r con las regulac iones de la Repúbl ica de

Guatemala, las guías internacionales de manejo ambiental y las pol í t icas ambientales de

Glamis y de MONTANA . Se contará con un plan de monitoreo, p lanes de gest ión ambiental

y programa socia l , as í como un plan para la recuperación del área.

MONTANA cuenta con una resoluc ión favorable (Resolución No. 779-2003/CRMM/EM)

otorgada por e l Minister io de Ambiente y Recursos Natura les (MARN) , e l 27 de sept iembre

de l año 2003, después de haber revisado y aprobado e l Estudio de Evaluación de Impacto

Ambienta l y Soc ia l (Estudio de EIA&S) del Proyecto. Además, cuenta con la l icencia de

explotación minera número 3329, emit ida e l 27 de noviembre del año 2003 por e l Minister io

de Energía y Minas (MEM ). Ya se han concluido los estudios de fact ib i l idad y se está

trabajando en la ingenier ía de deta l le que permit i rá in ic iar la construcc ión de las

instalaciones industr ia les.

MONTANA se ha comprometido a cumpl i r con los estándares del Banco Mundial (el Banco)

y otros estándares internacionales. A lgunos de los pr inc ipales compromisos ambientales y

socia les del Proyecto son:

a) El manejo del c ianuro durante la operac ión, será regido por e l código

internac ional de manejo del c ianuro (código voluntar io preparado bajo auspic ios




del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el

Consejo Internac ional de Metales y Ambiente),

b ) El P lan de Cont ingencias será e laborado conforme a los l ineamientos de PNUMA,

descr i tos en el informe técnico No. 41 “Apel l para Miner ía”,

c ) El Proyecto cumpl i rá con las Guías Ambienta les del Banco para Operaciones

Mineras y las Guías de Sa lud y Segur idad del Banco,

d ) Implementar e l P lan de Desarrol lo de los Pueblos Indígenas, del cual una vers ión

se presenta en e l Anexo 7-B,

e) Implementar e l P lan de Adquis ic ión de Tierras, que aunque no es requerido por

e l Banco, ha s ido preparado para documentar y guiar e l proceso adecuadamente

(Anexo 7-A), y

f) La formación de la Fundación S ierra Madre ( la Fundación), que con capita l

semi l la de MONTANA, impulsará programas de desarrol lo comunitar io, que

favorecen el desarrol lo sostenib le de las comunidades.

El Proyecto está ub icado en el departamento de San Marcos, en e l munic ipio de San Miguel

Ixtahuacán y una pequeña parte en el munic ip io de Sipacapa.

Ubicac ión de l Proyecto




MONTANA recibió del Estado de Guatemala a través del MEM, por medio de la L icencia de

Explotación M inera número 3329, los derechos para explotar e l mineral del subsuelo, lo cua l

no otorga derechos de uso del suelo, que son propiedad pr ivada. La empresa Per idot, S.A.,

a so l ic i tud de MONTANA empezó en 1999 el programa de adquis ic ión de t ierras, obteniendo

los terrenos donde se ubica e l mineral de interés. En e l año 2002 cuando Glamis adquir ió a

MONTANA , e l programa recib ió un nuevo impulso. E l objet ivo de este programa es adquir i r

5 k i lómetros cuadrados, de los cuales a sept iembre del año 2003 tenía pendiente 1.71. Este

programa se real iza bajo e l concepto de comprador voluntar io y vendedor voluntar io1, ya

que son t ierras de propiedad pr ivada y que por lo tanto deben ser adquir idas y vendidas

voluntar iamente. E l área donde se ubica el Proyecto estuvo conformado por terrenos

pr ivados de d i ferentes tamaños, var iando desde unas pocas cuerdas hasta un poco más de

las c ien cuerdas. La mayoría de los ant iguos dueños de la t ierra tenían sus posesiones

debidamente deta l ladas y conocían perfectamente todo lo re lat ivo a sus l inderos, poses ión,

derechos y dueños anter iores. Eran por lo tanto terrenos legít imamente poseídos. En

algunos casos, se tuvo que aclarar o re-documentar a lgún aspecto pert inente a sus t ierras.

E l área donde se ubica e l

Proyecto, es un área rura l en

e l a l t ip lano, que está alejada

del desarrol lo que se ha

centrado pr inc ipalmente en

las áreas urbanas del país.

La población indígena que

v ive en las comunidades del

área del Proyecto es

mayori tar iamente (95 %) de

la etnia Mam, y en una

pequeña comunidad v iven

ind ígenas s ipacapenses. La

mayoría de la población se

dedica a la ag ricultura,

s iembra de maíz y fr ijol , además de algunas aves y escaso ganado, en un área con suelos

pobres y a l tas pendientes. Por lo general , la cosecha no es suf ic iente para la provis ión que

anualmente requ iere la fami l ia, razón por la cual se ven obl igados a emigrar

temporalmente, solos o a veces con sus fami l ias, a las áreas bajas y costeras de Guatemala

para trabajar en la cosecha de caña de azúcar y café.

1 Proceso descr i to en e l “Manual de l IFC para preparar p lanes de acc i ón de reasentamientos ”

(Secc ión I : A lcance de ap l i cac ión, cons iderac iones espec ia les) , Anexo 6-A .

A ldea Áge l




El acceso a la sa lud y educación es muy l imitado y débi l en cuanto a la cal idad de

enseñanza. Se observa también que jóvenes emigran a la c iudad de Guatemala, a México o

a los Estados Unidos de América, en busca de mejores condic iones de v ida.

Este documento fue preparado con el propósito de descr ib ir y evaluar e l cumpl imiento del

Proyecto con e l Convenio (N. 169) sobre Pueblos Indígenas y Tr ibales en Países

Independ ientes (el Convenio) , de la Organizac ión Internac ional de l Trabajo (OIT ), que

fue rat i f icado por e l Estado de Guatemala (el Estado) por med io de l Decreto Legis lat ivo

No . 6-96 de l 5 de jun io de 19962. Además, se espera rec ib ir comentar ios y aportes del

Gobierno de Guatemala, que permitan un cumpl imiento sostenido del Convenio.

Los pr inc ip ios fundamentales del Convenio están dir ig idos a proteger los derechos de las

comunidades indígenas, con respecto a sus formas de v ida, tradiciones y leyes

consuetudinar ias, e igualmente importante, asegurar su part ic ipación en las decis iones que

afecten sus vidas y sus t ierras 3.

A cont inuación se descr iben las pol í t icas del ineadas y las acciones real izadas por parte de

MONTANA con los art ículos relacionados al Convenio, que son :

ü Artícu lo 6 – Procedimientos de consulta a los pueblos indígenas por los medios

apropiados y a las inst i tuc iones representat ivas ante act iv idades que puedan afectar los,

ü Artículo 7 - Derecho de los pueblos indígenas de expresar sus puntos de v ista,

ü Artículo 13 - Respetar la importancia espir i tual que pueden tener sus t ierras,

ü Art ículo 14 – Respeto a los derechos de propiedad y posesión de las t ierras,

ü Artículo 15 – Consultar a los pueblos antes de autor izar una explotac ión minera y

s iempre que sea posib le, los pueblos indígenas part ic ipen en los benef ic ios que generan

estas act iv idades,

ü Artículo 16 – El t ras lado y reubicac ión de pueblos indígenas se debe dar con su

consent imiento, l ibremente y con pleno conocimiento de causa,

ü Art ículos 17 y 18 – Se ref ieren a que se deberá impedir que personas extrañas puedan

aprovecharse de los pueblos indígenas por su desconocimiento,

ü Art ículo 20 – Garant izar a los pueblos indígenas una protecc ión ef icaz en mater ia de

contratación y condic iones de empleo y

2 Organizac ión Internac iona l de l Trabajo (OIT) , www.o i t .org / i lo lex /spanish/convdisp1.htm. 3 Manuela Tomei and Lee Swepston, Po l i c ies for Deve lopment Branch, Equa l i ty and Human R ights Coord inat ion Branch, Internat iona l Labour Off ice Ind igenous and Tr iba l Peop les: A Gu ide to ILO Convent ion No. 169. . Geneva, Switzer land. Ju ly 1996.




ü Art ículo 21 al 23 – Fac i l i tar a los pueblos indígenas e l acceso a la formación y

capacitac ión profes ional , y reconocer la importancia de la ar tesanía y act iv idades

tradic ionales de los pueblos indígenas.

Cumpl imiento del Art ículo 6

Este art ícu lo requiere que los gobiernos consulten con los pueblos indígenas, a través de

procedimientos adecuados y a sus inst i tuc iones representat ivas. Las consultas se deben

real izar en buena fe, con e l propósi to de lograr un acuerdo o consent imiento de las

medidas propuestas. En e l caso de explorac ión o explotac ión minera, cuando hay tras lado

de comunidades indígenas de sus t ierras y en el desarrol lo de programas vocacionales, la

consulta es obl igada.

E l Estado de Guatemala a través del MARN, puso a d isposic ión en la Delegac ión de San

Marcos y en las of ic inas centra les, e l Estudio de EIA&S del Proyecto, prev io a su

aprobac ión, durante un per íodo de 20 días hábi les para recopi lar cualquier comentar io u

oposic ión a l Estudio, lo cual no se dio. E l MEM también abr ió mediante la publ icación de

Edictos, un espacio de consulta y oposic ión públ ica previo a autor izar la explotación

minera, por un espacio mayor de 30 días.

MONTANA ha real izado un

esfuerzo razonable para

informar a la poblac ión

indígena de las

comunidades afectadas

sobre e l Proyecto, de

buena fe y ut i l izando las

ent idades representat ivas

(a lca ldes munic ipales,

a lcaldes auxi l iares, l íderes

c iv i les y rel ig iosos), para

conocer las

preocupaciones y

expectat ivas de la

poblac ión en re lac ión con

e l Proyecto, para

responder a los

requer imientos planteados por los l íderes comunitar ios que han resultado en benef ic ios

para las comunidades y para mejorar la comunicación y e l entendimiento. Este trabajo no

Reunión con Ent idades Representat ivas




se termina con la fase de plani f icac ión s ino que cont inuará durante la construcción,

operación y c ierre del Proyecto.


A pesar de que e l art ícu lo 7 no le da a la poblac ión indígena e l derecho a vetar p lanes de

desarrol lo [ R e f . : 6 - 11 ] , s i requiere que se haga una consulta, en la cual la poblac ión indígena,

tenga el derecho a expresar sus puntos de v ista y e l derecho a inf lu ir en las decis ion es.

Los objet ivos que el art ículo 7 del Convenio pers igue, se han cumpl ido completamente a

través de las d i ferentes acc iones que MONTANA ha real izado.

• Se han abierto espacios para que la poblac ión indígena exprese sus puntos de v ista,

e inf luya en el proceso de desarrol lo que el Proyecto impulsará en el área,

• E l Proyecto y su programa de desarrol lo comunitar io inf lu irá en mejorar las

condic iones de v ida, de trabajo, de salud y de educación de los pueblos indígenas,

• El Estado de Guatemala por medio del MEM y e l MARN ha or ientado para que se

rea l i ce e l Estudio de Impacto Ambienta l y Social del Proyecto, en colaboración con

las comunidades, y e l resultado del estudio fue evaluado y consultado con e l públ ico

local y en general ,

• Se han tomado las medidas para proteger y preservar e l medio ambiente del área

del Proyecto en cooperación con la poblac ión indígena, a través de los compromisos

adquir idos por MONTANA con la aprobac ión de l Estudio de EIA&S contenidos en el

P lan de Manejo Ambiental , y

• Se ha integrado un Comité de Observación Ambiental que contará con la

part ic ipación de la comunidad indígena, con el propósito de dar seguimiento a los

compromisos ambientales de MONTANA y mantener la comunicación con las

comunidades y autor idades representat ivas.


Este art ícu lo requiere que e l Gobierno respete la v ida espir i tua l y cu l tura l de los pueblos

indígenas, en relac ión con sus t ierras y terr i tor ios que ocupan y, en part icular, con los

aspectos comunitar ios de esta re lac ión.

La propiedad de la t ierra en las comunidades se caracter iza en que muchos propietar ios

poseen más de una parcela, ubicadas en di ferentes a ldeas o en la misma. A esto se une el

bajo va lor actual de la t ierra en e l área que no sobrepasa los Q 500 por cuerda, y la baja

capacidad product iva de los suelos. Estas s i tuac iones han hecho que el proceso de

adquis ic ión de t ierras, que está pagando Q 4,000 por cuerda, pueda desarrol larse s in




mayores contrat iempos. Además, MONTANA ha inc lu ido dentro de su proceso de

negoc iac ión a personal b i l ingüe, que fac i l i ta la comunicación y entendimiento y el respeto

de sus costumbres. Muchas de las personas que han vendido sus propiedades, han

adquir ido un empleo en e l Proyecto como parte de la negociac ión, o han pasado a ser

contrat istas del Proyecto.


E l art ícu lo 14 demanda respeto hacia los derechos de los pueblos indígenas por la

propiedad y tenencia de la t ierra que e l los ocupan.

E l proceso de adquis ic ión de t ierras que l leva a cabo MONTANA , recon oce el derecho de

propiedad y de poses ión de la poblac ión indígena. E l proceso de adquis ic ión de t ierras se

descr ibe en detal le en el documento “Procedimiento de Adquis ic ión de Tierras, 2003”

preparado para la Corporación Financiera Internacional del Banco Mundial. La adquisic ión

de t ierras se l leva a cabo bajo e l concepto de “vendedor voluntar io/comprador voluntar io”,

que es un proceso normal en e l área, con lo cual se cumple con e l respeto a los derechos

de propiedad y tenencia de la t ierra.


El Convenio establece que los gobiernos deberán establecer los procedimientos de consulta

antes de emprender o autor izar cualquier prospección o explotación de los recursos

existentes en las t ierras (párrafo 2 del art ículo 15 del Convenio). Además, se establece

que los pueblos deberán part ic ipar, s iempre que sea posible, en los benef ic ios que reporten

ta les act iv idades.

En el caso de Guatemala, la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo

pertenece e l Estado, según se establece en la Const i tución Pol í t ica de la Repúbl ica de

Guatemala en el art ículo 121, inc iso c. Las acciones de cumpl imiento emprendidas por el

Estado y por MONTANA son:

ü Durante la preparac ión de l Estudio de EIA&S (octubre 2002 a junio 2003), MONTA NA a

través de la empresa Consultor ía y Tecnología Ambiental (CTA ), real izó dos sondeos de

opin ión (uno en octubre de 2002 y otro en febrero de 2003) en las comunidades

indígenas ubicadas en el área del Proyecto, con el propósito de ident i f icar los impactos

ambientales y conocer las expectat ivas de la población . Poster iormente, y una vez que

se había presentado e l Estudio de EIA&S a l MARN, e l resumen ejecut ivo se t radujo a l




Mam y se puso a disposic ión de los interesados de las comunidades in dígenas cercanas

al Proyecto.

ü Se implementó desde febrero de 2003, un programa de información integrado por

personas bi l ingües (Mam y español) y d i r ig ido por el departamento de Relaciones

Comunitar ias, que depende de la Gerencia de Recursos Humanos y Relac iones

Comunitar ias de MONTANA, para informar sobre el Proyecto. Este programa ha cubierto

las comunidades indígenas ubicadas a lrededor del Proyecto, real izando diagnóst icos

part ic ipat ivos y procesos de información. Copia de los d iagnóst icos part ic ipat ivos

real izados se presentan en el Anexo 7-F.

ü El Estado de Guatemala por medio del MARN, después de rec ib i r e l Estudio de EIA&S,

ut i l izando medios escr i tos (matut ino Nuestro Diar io) y radiales (radio Creat iva con sede

en Huehuetenango) todos los días durante una semana y tres veces al día, abrió en

jul io de 2003 un espac io de 20 d ías hábi les, para que e l públ ico de habla Mam y

español pudiera consultar e l Estudio de EIA&S del Proyecto y presentara sus

comentar ios. Según comunicac ión verbal con el Director de Gest ión Ambienta l y

Recursos Naturales del MARN, sólo una persona revisó e l Estudio de EIA&S y no se

recib ió ningún comentar io.

ü El Estado de Guatemala por medio del MEM, al recibir de MONTANA la sol ic itud de

L icencia de Explotac ión Minera, abr ió también un espacio por más de 30 días, por medio

de Edictos publ icados en el per iódico of ic ial y el de mayor c irculación en el país, para

que el públ ico pudiera presentar una oposic ión. No se recib ió en el MEM ninguna

oposic ión al Proyecto, según comunicac ión con e l Director de Miner ía.

ü MONTANA ha entregado a las munic ipal idades de San Miguel Ixtahuacán y Sipacapa

copia del Estudio de EIA&S.

ü Los benef ic ios que perc ib i rán las munic ipal idades donde se ubica e l Proyecto, han s ido

establec idos por e l Estado de Guatemala por medio de la Ley de Miner ía , en la cual se

establecen las regal ías correspondientes. Adic ionalmente, MONTANA se ha f i jado como

meta que el 80% de la fuerza laboral sea contratada con los vecinos de las

comunidades cercanas a l Proyecto, s in mencionar e l empleo indirecto, demanda de

serv ic ios de transporte, a l imentación, etc. E l programa de adquis ic ión de t ierras

también ha reportado benef ic ios para la población indígena.

ü MONTANA está implementado un programa de desarrol lo comunitar io por medio de la

Fundac ión Sierra Madre, a través de la cual impulsará programas de capacitac ión para




lograr que el 80% del personal que requiere el Proyecto, sea de las comunidades. Este

esfuerzo inc luye, un programa de promoción de la microempresa, fac i l i tando el acceso

a l crédito y programas para desarro l lo de oportunidades para la mujer indígena.

ü MONTANA ha contr ibuido

d irectamente a mejorar los

s istemas de

abastecimiento de agua en

e l pueblo de San Miguel

Ixtahuacán y en Sipacapa,

por medio de las

instalaciones de

c lor inadores; ha apoyado

con materiales y maestros

en las escuelas de las

comunidades más

cercanas; con la apertura

de un camino que conduce

del Proyecto a S ipacapa y

otras pequeñas

donaciones.

Cumpl imiento del Ar tículo 16

Se ref iere a que cuando sea necesar io tras ladar y reubicar a los pueblos indígenas, se

deberá hacer con su consent imiento, dado l ibremente y con pleno conocimiento de causa, y

cumpl iendo con las leyes v igentes. En este caso, no se tras ladará o reubicará a la

poblac ión indígena, s ino que se ha hecho uso del mercado de t ierras existente, para

adquir i r , por procedimientos que respetan la cul tura, las costumbres y e l id ioma, los

derechos sobre los suelos donde se ubicarán las insta lac iones f ís icas del Proyecto y donde

se ubican los minerales de interés.

Las acc iones que descr iben la forma en que se ha real izado la adquis ic ión de t ierras son:

ü La meta de adquis ic ión de t ierras para el Proyecto es de 5 ki lómetros cuadrados, de los

cuales a sept iembre de 2003, estaban pendientes 1.71 K i lómetros cuadrados. El

proceso de adquis ic ión de t ierras, se ha l levado a cabo bajo el concepto de “comprador

voluntar io / vendedor voluntar io”. MONTANA en su esquema de adquis ic ión de t ierras,

ha establec ido un precio f i jo por unidad de área, que es superior en unas 8 veces al

Clor inadores




prec io de l mercado, y reconoce compensaciones adic ionales, cuando existen en el

terreno elementos que incrementen su valor, como viv iendas o cult ivos.

ü Se invest igó y anal izó la posib i l idad de reubicar a los propietar ios de las t ierras como

grupo en otra área; s in embargo, después de consultas con autor idades munic ipales y

propietar ios de t ierras, se determinó que los propietar ios quer ían escoger

personalmente lo que har ían con e l d inero de la venta. Dentro del proceso de

adquisic ión , MONTANA ofrece a los propietar ios o expropietar ios as istencia en:

o Manejo f inanciero, (apertura de una cuenta de banco, por ejemplo),

o Local izar otros terrenos apropiados dentro del área, y

o Traslado de enseres para aquel los, cuya res idencia pr inc ipal esté ubic ada en

el terreno que se vendió.

ü Se sabe que las personas que han vendido sus terrenos, desean dedicar el dinero de la

venta para adquir i r otros terrenos en las cercanías, o para adquir i r camiones que les

permiten ser comerc iantes. A lgunas de estas personas, les interesa comprar terrenos

con bosque y asegurarse el aprovis ionamiento de leña a largo plazo. Otros han

adquir ido terrenos en otras áreas del país, pensando en cont ingencias que requieran su

movi l izac ión fuera del área por fa l ta de oportunidades de trabajo. En algunos casos,

han podido adquir i r más área que la que se vendió, pero en otros casos, sólo se ha

logrado adquir i r áreas s imi lares.

ü Cerca de la mitad de las personas que han vendido sus t ierras en este programa, son

ahora empleados de MONTANA , ya que ha s ido uno de los pr inc ipales atract ivos de la

negociac ión.

ü Cuando en el Proyecto se l leve a cabo la fase de c ierre y recuperac ión ambienta l , La

Fundación pasará a ser dueña de las t ierras y decid irá lo que se hará con el las. En La

Fundac ión part ic iparán miembros de las comunidades indígenas como asesores

permanentes.

Cumpl imiento del Art ículo 17 y 18

Estos 2 art ícu los requieren a los gobiernos establecer medidas para prevenir que

c iudadanos no- indígenas se aprovechen de la fa l ta de con ocimiento de las leyes nacionales,

por parte de la poblac ión indígena, para evi tar que ingresen o hagan uso s in autor izac ión

de las t ierras que les pertenecen a las comunidades indígenas.




En las consultas y transacciones de compra de t ierras, MONTANA ha expl icado a los

propietar ios las leyes relevantes y ha cumpl ido con esas leyes antes de comprar o usar la

propiedad.

Cumpl imiento del Ar tículo 20

En este art ículo se establece que los gobiernos deberán adoptar en el marco de su

legis lac ión nacional , medidas para garant izar que los pueblos indígenas rec iban una

protecc ión ef icaz en mater ia de contratac ión y condic iones de empleo, de manera que no

sean d iscr iminados, que gocen de asistencia médica y soc ia l , segur idad e hig iene en e l

t rabajo, derechos de asociac ión, y que no estén sometidos a condic iones de trabajo

pel igrosas, contratación coerc i t iva u host igamiento sexual . Igualmente que los empleados

de los contrat istas gocen de la protección que conf iere la legis lac ión nacional . Las

acc iones emprendidas por MONTANA en cumpl imiento con este art ículo son:

ü Se planteó como meta que e l 80 % de los puestos de trabajo que generará e l Proyecto

sean otorgados preferentemente a los indígenas que v iven en las comunidades cercanas

al Proyecto, conforme l lenen los requer imientos de contratac ión, para luego ir a

personas de comunidades más alejadas.

ü A través de la Fundación se está promoviendo la capacitación de hombres y mujeres en

las áreas de trabajo que se neces i tarán durante la construcc ión, para lograr e l

porcentaje de contratac ión de personas ind ígenas establec idas para las comunidades

cercanas al Proyecto.

ü Todos los empleados gozan de todas las prestaciones que establecen las leyes

nacionales.

Las acc iones que se real izarán para lograr un mejor n ivel de cumpl imento son:

ü MONTANA en conjunto con la Fundación estudiarán la forma de promover que las micro

y pequeñas empresas de la poblac ión indígena que actualmente proveen bienes y

serv ic ios a MONTANA y a su personal , se integren formalmente al s istema laboral

guatemalteco y as í poder gozar de las prestac iones que ofrecen las leyes labora les del

país.

ü MONTANA implementará un código de conducta que incorpore los temas re lat ivos a l

t rabajo de los pueblos indígenas, en espec ia l e l ar t ícu lo 20 del Conven io y ver i f icará




que los contrat istas lo adopten, y requer irá la presentación de informes per iódicos que

descr iban el cumpl imiento del mismo.

Cumpl imiento de los Art ículo s 21 al 23

Estos art íc u los se ref ieren a que los pueblos indígenas deben poder d isponer de medios de

formación profesional y capacitación vocacional de acuerdo a sus necesidades, con base en

el entorno económico y las condic iones socia les y culturales. E l art ícu lo 23

especí f icamente, se ref iere a que las act ividades económicas tradic ionales deberán

reconocerse como factores importantes de mantenimiento de la cultura.

La Fundación ya ha puesto a d ispos ic ión de las poblac iones indígenas a l rededor del

Proyecto un program a de entrenamiento vocacional , y forta lec imiento de las capacidades

produc t ivas en consulta con los indígenas y las autor idades locales, y en cooperación con

ent idades gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, para propic iar mayor

presencia en e l área, con e l propósi to de forta lecer su fuerza labora l tanto para optar a los

empleos que generará el Proyecto, como para proveer serv ic ios por medio de

microempresas y empresas fami l iares.

Cumpl imiento General del Convenio

Se ha revisado s i las acciones real izadas por MONTANA durante la fase de plani f icac ión del

Proyecto Minero Marl in I, cumplen con el espír itu y con los art ículos que guardan relación

con del Convenio 169 de la OIT que apl ican al Proyecto (Art ículos 6, 7, 13, 14, 15, 16, 20 y

21 a l 23). De la revis ión y comparación , se establec ió que MONTANA ha cumpl ido con el

espír i tu y con los requerimientos del Convenio 169 de la OIT y está en proceso de

implementar las medidas adic ionales que se han ident i f icado para mejorar e l n ivel de

cumpl imiento. Además se está en la mejor d ispos ic ión de escuchar, anal izar e incorporar s i

corresponde, otras medidas que sean recomendadas.



Capí tu lo – Introducc ión 3-1

3 INTRODUCCIÓN

E l Proyecto Minero Marl in I (el

Proyecto), se ubica en un área rura l

del departamento de San Marcos, en e l

munic ip io de San Miguel Ixtahuacán y

una pequeña parte del Proyecto estará

en e l munic ip io de S ipacapa.

Actualmente, e l Proyecto se encuentra

a l f inal de la etapa de plani f icac ión y

una vez se construyan las instalac iones

(acción que generará 1000 plazas de

trabajo durante 20 meses) y se empiece

la operación industr ia l , será una mina

de oro y plata, cuya vida se est ima en

10 años y que generará empleo para

unas 300 personas, de las cuales e l

80% serán de las comunidades

ind ígenas cercanas. El Proyecto

reportará benef ic ios f iscales al Estado de Guatemala y a las munic ipal id ades por medio de

las regal ías que establece la Ley de Miner ía. Además, se generarán empleos indirectos ya

que se neces i tarán b ienes y servic ios en forma cont inua, que serán requeridos

preferentemente de las comunidades indígenas locales.

De acuerdo al censo del 2002, 98% de los residentes del munic ipio de San Miguel

Ixtahuacán son indígenas, pr inc ipalmente de la etnia Mam y 77% de los res identes del

munic ip io de Sipacapa son indígenas, pr inc ipalmente s ipacapenses4. La mayor ía de la

población se dedica a la agr icu l tura de subs istenc ia, con s iembras de maíz y fr i jo l . E l

s istema agr ícola no genera excedentes y muchos jefes de fami l ia se tras ladan en épocas

del año a l sur del país para trabajar en e l corte de café y caña, ya que en esta región del

país, las oportunidades de empleo son escasas. Las comunidades t ienen un acceso l imitado

a los servic ios de salud y educación y no se v is lumbran proyectos que puedan mejorar la

ca l idad de v ida de las comunidades indígenas.

4 Repúbl ica de Guatemala, Inst i tuto Nac iona l de Es tad ís t ica. Censos Nac iona les XI de Poblac ión y VI

de Hab i tac ión, 2002. Caracter í s t i cas de Pob lac ión y de los Loca les de Habi tac ión Censados

Ubicac ión de l Proyecto




La empresa promotora del Proyecto, Montana Exploradora de Guatemala, S.A. (MONTANA),

subsid iar ia de la empresa canadiense, Glamis Gold Ltd . (Glamis), presentó e l 27 de junio

del año 2003 a l Min ister io de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), e l Estudio de

Impacto Ambienta l y Socia l (Estudio de EIA&S) , e l cual fue aprobado según la Resolución

No. 779 - 2003/CRMM/EM. Se cuenta también con la L icencia de Explotac ión Minera número

3329 otorgada poster iormente por e l Minister io de Energía y Minas (MEM ), en noviembre

del año 2003.

Sab iendo que el Estado de Guatemala ha rat i f icado el Convenio (N. 169) sobre Pueblos

Indígenas y Tr iba les en Países Independientes (el Convenio), adoptado en 1989 por la

Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT ), por medio del

Decreto Legis lat ivo No. 6-96 de 1996, MONTANA ha considerado conveniente preparar este

documento que descr ibe las acc iones que se han l levado a cabo y que encajan dentro de

las áreas que cubre e l Convenio, as í como establecer las acciones que deban implementarse

para log rar un cumpl imiento sostenido del Convenio.

Más adelante en este capítulo, se presenta e l propós i to del documento, as í como una breve

descr ip ción del Proyecto, los avances en la exploración minera real izada, y los permisos y

l icenc ias que han s ido obtenidos a esta fecha. También se descr ibe la pol í t ica fundamental

del Convenio.

Poster iormente en e l s iguiente capí tu lo se descr ibe e l cumpl imiento del Convenio en

re lac ión con la etapa de plani f icac ión del Proyecto, rev isando so lo aquel los art ícu los del

Convenio, que se re lac ionan con las acciones del Proyecto.

3.1 PROPÓSITO DEL DOCUMENTO

MONTANA desea hacer públ ico y en especia l , presentar a l Gobierno de Guatemala las

acciones y pol ít icas que se ha implementado en el desarrol lo del Proyecto y que deben ser

considerados como elementos de cumpl imiento del Convenio. A su vez, se espera que e l

Gobierno de Guatemala, pueda aportar ideas para mejorar y af inar los esfuerzos que se han

real izado y lograr un nivel de cumpl imiento sostenido.




3.2 EL PROYECTO MINERO MARLIN I

3.2.1 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

E l Proyecto actualmente está entrando a la fase de construcción, después de haber pasado

por la fase de plani f icac ión, que inc luyó 5 años de exploración minera, y haber obtenido la

aprobac ión del Estudio de EIA&S del Pr oyecto, as í como haber rec ib ido la L icencia de

Explotac ión Minera por parte del MEM.

E l Proyecto consiste en e l desarro l lo de una mina de oro y p lata. La extracc ión se real izará

por métodos probados internacionalmente de miner ía de superf ic ie en 2 tajos y miner ía

subterránea, con un proceso de l ix iv iac ión de los metales en tanques de acero. Se contará

con una escombrera para la colocación de los mater ia les estér i les, una planta de

procesamiento del minera l , una p lanta de neutra l izac ión de los res iduos de producción o

colas y un s i t io para la colocación de las colas. El Proyecto está p lani f icado para un

per íodo de 13 años, de los cuales, 1 año será de construcc ión, 10 de operac ión y 2 de

c ierre técnico. E l Proyecto durante la construcc ión dará empleo d irecto a unas 1000

personas y a unas 300 durante los 10 años de operac ión, s iendo la mayor ía del personal de

los a lrededores del s i t io del Proyecto. E l Proyecto está diseñado conforme estándares

norteamericanos y se emplearán las mejores práct icas de manejo ambiental para minimizar

los impactos ambientales y cumpl i r con las regulac iones de la Repúbl ica de Guatemala, las

guías internacionales de manejo ambiental y las pol í t icas ambientales de Glamis y de

MONTANA . Se contará con un plan de monitoreo, p lanes de gest ión ambienta l y programa

social, as í como un plan para la recuperación del área.

Área de l Proyecto Restaurado




Se integrarán 2 comités de apoyo, uno para la observación del monitoreo ambiental y

ver i f icac ión de la implementación de las medidas de mit igac ión y otro comité para adecuar

los planes de cont ingencia s iguiendo los l ineamientos del Programa de las Naciones Unidas

para e l Medio Ambiente.

3.2.2 ANTECEDENTES DEL PROYECTO

Desde que MONTANA

in ic ió las act iv idades de

reconocimiento en e l

munic ip io de San Miguel

Ixtahuacán, en e l año de

1996, y se empezó con la

explorac ión minera en

1999 se ha ido

incrementando la

invers ión. En e l año

2003, e l personal f i jo

contratado localmente de

las comunidades

cercanas l legó a 45 y e l

personal temporal a 80. Estas contrataciones representan un pago anual de

aproximadamente 2.2 mi l lones de quetzales. Adic ionalmente, se han real izado

contrataciones con empresas guatemaltecas por var ias decenas de mil lones de quetzales

para la real izac ión de di ferentes estudios y trabajos de invest igac ión. En 1999, la empresa

Per idot, S.A. a so l ic i tud de MONTANA , in ic ió e l programa de adquis ic ión de t ierras, en e l

área donde se ubica el Proyecto. A sept iembre del año 2003, se habían adquir ido los

derechos de más de 329 hectáreas y se pagó por e l las más de 41.7 mi l lones de quetzales 5,

que corresponde aproximadamente a un 66 % de l área tota l a adqui r i r . Mientras este

informe se prepara, e l programa de adquis ic ión de t ierras cont inúa hasta que se haya

adquir ido un área equivalente a 5 k i lómetros cuadrad os (500 hectáreas). En e l Anexo 7- A

se presenta la documentación que descr ibe el procedimiento empleado en la adquis ic ión de

t ierras para el Proyecto.

5 329 hectáreas equiva len aprox imadamente a 10,442 cuerdas. E l prec io pagado por cuerda es de

4 ,000 quetza les . La tasa de cambio promedio ha var iado en este per íodo ent re 7 .8 a 8 .20 quetza les

por dólar .

Ubicac ión de l Proye c to




Como parte del compromiso de MONTANA con e l desarro l lo de la comunidad, se ha

contr ibu ido con las a lca ld ías de San Miguel Ixtahuacán y S ipacapa para insta lar s istemas de

c lor inación en ambos pueblos [ R e f . : 6- 9 ] . Se está f inanciando a la municipal idad de Sipacapa

la construcc ión de una ruta de acceso hasta e l s i t io del Proyecto pasando por e l r ío Tzalá.

Se pagan 2 maestros en la aldea de Ágel y San José Ixcaniche y se han dado otras

pequeñas contr ibuciones.

A la fecha se han conclu ido los estudios de fact ib i l idad del Proyecto. Se l levaron a cabo

procesos de opt imización con dos propósitos:

• Reducir e l área que será afectada por e l Proyecto y

• Evaluar métodos que permitan minimizar e l uso del c ianuro de sodio en el proceso.

Se están real izando los diseños de ingenier ía de detal le que inc luye la preparación de

planos de la infraestructura c iv i l as í como mecánicos, e léctr icos e instalac iones especia les.

Como parte del p lan de negocio, MONTANA está dando los pasos necesar ios para involucrar

en e l f inanciamiento del Proyecto a la Corporación Financiera Internacional (IFC) del Banco

Mund ia l (el Banco) . Como parte de estos esfuerzos y para cumpl ir con las pol ít icas del

IFC, se ha preparado un Plan de Desarrol lo de las Comunidades Indígenas, que está s iendo

implementado y revisado. En el Anexo 7-B se inc luye una vers ión pre l iminar de este p lan.

3.2.3 PERMISOS Y LICENCIAS

L icencias Mineras

E l art ícu lo 125 de la Const i tuc ión de la Repúbl ica de Guatemala declara que la explotac ión

técnica y rac ional de minerales es de ut i l idad y necesidad públ ica. MONTANA inició

reconocimientos en el área en 1996 y obtuvo la Licenc ia de Explorac ión en el año de 1999.

E l MEM entregó la L icenc ia de Explotación M inera 3329 de fecha 27 de noviembre del año

2003, después de haber cumpl ido con los requer imientos que establece la Ley de Miner ía,

entre los que se encuentra, e l que el MARN haya aprobado el Estudio de EIA&S.




Permiso Ambiental del Proyecto

MONTANA presentó el 11 de abr i l del año 2003, la Eva luac ión Amb ien ta l Inic ia l ante la

Direcc ión General de Gest ión Ambienta l y Recursos Natura les (la Dirección Ambiental )

de l MARN.

La Dirección Ambienta l de l MARN, según la Resolución 014-2003/CRMM/l i la, de fecha ocho

de mayo del 2003, resolvió:

• “Que der ivado del anál is is y evaluación de los términos de referencia planteados en

la propuesta, este Minister io requiere que se adic ion e lo s iguiente: a) Que se

desarrol le una evaluación de impacto social del Proyecto ref ir iéndose al área de

inf luencia directa y a l área de inf luencia indirecta; b) Que las cuñas radiales que se

proponen no solamente sean e l d ía de la publ icac ión en e l d iar io mencionado s ino

que se rea l icen por lo menos tres veces a l d ía durante una semana en la radio

propuesta; c) Que el estudio de impacto ambiental deberá contener e l cronograma

de act iv idades de abandono y recuperación de todas las áreas para cada uno de las

operaciones del Proyecto.

• Se acepta los términos de referencia planteados por la empresa y se sol ic i ta que se

presente el Estudio de Impacto Ambiental bajo los términos expresados. ”

Esta resoluc ión fue not i f icada e l 12 de mayo del 2003, en las of ic in as del MARN en la

c iudad de Guatemala.

El 27 de junio del año 2003, MONTANA

presentó el Estudio de EIA&S ante la

Direcc ión Ambiental para su revis ión y

aprobac ión. E l d irector de la

Direcc ión Ambiental est imó que este

ha s ido e l Estudio de Impacto

Ambiental más detal lado, más extenso

y más ampl io en la h istor ia de

Guatemala. El 2 de octubre del 2003

la Direcc ión Ambiental entregó la

Resolución No. 779-2003/CRMM/EM

donde aprueba e l Estudio de EIA&S del

Proyecto.

Estud io de EIA&S




Para cumpl i r con e l “Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental” (el

Reglamento Ambiental ) , Acuerdo Gubernativo 23-2003 que entró en vigencia el 15 de

octubre de 2003, MONTANA para adaptarse a está nueva regulación, se incorporará de

l leno al cumpl imiento del mismo, para adaptarse a esta nueva regulac ión.

3.3 POLÍTICA FUNDAMENTAL DEL CONVENIO 169 DE LA OIT

Como introducción al Convenio 169 de la OIT, se presenta en esta sección del informe

a lgunas secciones de l documento preparado por la OIT, [ R e f . : 6- 6 ] que enuncian la pol ít ic a

fundamental del Convenio y fac i l i ta su interpretac ión. E l documento refer ido está escr i to

de manera que responde a las preguntas más frecuentes que se han dado en el seno de la

OIT. Aquí se inc luyen las secc iones que se consideran re levantes para e l Proyecto y que

son:

ü La pol í t ica fundamental del Convenio – Consulta previa a la explotación de minerales,

ü La posib i l idad de que un grupo de la sociedad pueda vetar pol í t icas de desarrol lo, y

ü La forma en que se debe l levar a cabo el proceso de consulta.

En e l cuadro 3-1 se señala que el Convenio requiere que los gobiernos establezcan los

medios para consultar a los pueblos indígenas mediante procedimientos adecuados y sus

inst i tuc iones representat ivas, antes de emprender cualquier act iv idad de explorac ión o

explotac ión de minerales y/o recursos naturales que se encuentren en t ierras de dichos

pueblos.

Cuadro 3- 1: D ispos ic iones de l Convenio que def inen su po l í t i ca fundamenta l

“Pregunta : ¿Ex is ten a lgunas d ispos ic iones en e l Convenio que puedan def in i r su po l í t i ca fundamenta l?

S í , los ar t ícu los 6 y 7 son pr imord ia les para def in i r cómo deber ía de ap l icarse e l Convenio. E l ar t í cu lo 6 requiere que los gob iernos estab lezcan los medios que permitan a los pueblos int eresados par t i c ipar en la toma de dec is iones a todos los n ive les a n ive l de inst i tuc iones leg is lat ivas y de organismos admin is t rat ivos. También ex ige que consulten a los pueblos ind ígenas y t r iba les mediante proced imientos adecuados y sus ins t i tuc iones representat ivas , cada vez que se prevean medidas leg is la t ivas o admin is t rat ivas suscept ib les de afectar les d i rectamente. Las consu l tas l levadas a cabo en ap l icac ión de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las c i rcunstanc ias , con la f inal idad de l legar a un acuerdo o lograr e l consent imiento acerca de las medidas propuestas . Las consul tas con los pueblos ind ígenas y t r iba les también son obl igator ias en los casos que se ind ican a cont inuac ión:

ü Antes de emprender cua lqu ier act iv idad de exp lorac ión o exp lotac ión de minera les y/u ot ros recursos natura les que se encuentren en las t ie r ras de d ichos pueb los ;




ü Cada vez que sea necesar io t ras ladar a las comunidades ind ígenas y t r iba les de sus t ie r ras t rad ic iona les a ot ro lugar; y

ü Antes de d iseñar y e jecutar programas de formac ión profes iona l d i r ig idos a los refer idos pueblos.

E l ar t í cu lo 7 es la ot ra d ispos ic ión fundamenta l de l Conven io . En é l se a f i rma que los pueb los in teresados t ienen e l derecho a dec id i r sus prop ias pr ior idades en lo que a tañe a l proceso de desarro l lo y de contro lar , en la medida de lo pos ib le, su propio desarro l lo económico, soc ia l y cu l tura l . En re lac ión con los p lanes y programas de desarro l lo que los afecten d i rectamente, los pueblos ind ígenas y t r iba les deberán part ic ipar en su formulac ión, e jecuc ión y eva luac ión. Además, los p lanes de desarro l lo económico que conc iernan a las áreas ocupadas por las comunidades ind ígenas y t r iba les , deberán d iseñarse con miras; ent re o t ras cosas , a mejorar las cond ic iones de vida, las oportun idades de empleo y los logros, en mater ia de educac ión, de las refer idas comunidades. E l Convenio también d ispone que los gob iernos deberán l levar a cabo, cada vez que sea aprop iado, y en cooperac ión con los pueb los ind ígenas y t r iba les , estudios que eva lúen e l pos ib le impacto sobre d ichos pueblos de los programas y p lanes de desarro l lo que se tenga prev is to e jecutar en las áreas ocupadas por los mismos. La cooperac ión de estos ú l t imos también debe buscarse en e l d iseño, manejo y eva luac ión de los serv ic ios de sa lud y educac ión, inc lus ive los programas de formación profes iona l , que se d i r i jan a e l los .”

Fuente: Ref . : 6-6: Organizac ión Internac iona l de l Trabajo, 1999. Pueblos ind ígenas y t r iba les : Guía para la ap l i cac ión de l Convenio núm. 169 de la OIT.

En e l cuadro 3-2 se señala que n ingún segmento de la poblac ión t iene el derecho de vetar

pol í t icas de desarrol lo que afecte a todo el país. Los gobiernos deben crear las condic iones

que permitan que los pueblos indígenas contr ibuyan act iva y ef icazmente en e l proceso de

desarrol lo.

Cuadro 3- 2: Las Po l í t i cas de Desarro l lo y los Pueblos Ind ígenas

“Pregunta : ¿E l ar t í cu lo 7 impl ica que los pueb los ind ígenas y t r iba les t ienen e l derecho a vetar las po l í t i cas de desar ro l lo?

No, n ingún segmento de la poblac ión nac iona l de cua lqu ier pa ís t iene derecho a vetar las po l í t i cas de desarro l lo que afecte a todo e l pa ís . Durante las d iscus iones encaminadas a la adopc ión del Convenio, a lgunos representantes ind ígenas af i rmaban que esto permit i r ía a los gob iernos hacer lo que qu is ieran. La Conferenc ia no entend ió de esta manera e l conten ido de este ar t ícu lo de l Convenio.

E l ar t ícu lo 7 ex ige a los gobiernos rea l i zar verdaderas consul tas en las que los pueblos ind ígenas y t r iba les tengan e l derecho de expresar su punto de v is ta y de inf luenc iar e l proceso de toma de dec is iones. Lo anter ior s ign i f i ca que los gob iernos t ienen la ob l igac ión de crear l as condic iones que permitan a estos pueblos contr ibuir act iva y ef icazmente en e l proceso de desarro l lo . En a lgunos casos, esto puede traducirse en acc iones d i r ig idas a ayudar a los refer idos pueblos a adquir i r e l conoc imiento y las capac idades necesar ias para comprender y dec id i r sobre las opc iones de desar ro l lo ex is tentes .”





En el cuadr o 3-3 se da la interpretac ión a la consulta de buena fe, señalando que debe

darse información apropiada, completa y que pueda ser comprendida. Además, señala que

la consulta se hará con las organizaciones genuinamente representat ivas.

Cuadro 3- 3: Interpretac ión de la Consu l ta de Buena Fe

“Pregunta : ¿Qué s ign i f i ca que las consu l tas deben de rea l i zarse de "buena fe" y por medio de "proced imientos aprop iados"?

Esto s ign i f i ca que, a l consu l tar los , los gob iernos deben proporc ionar les in formac ión apropiada y completa, que pueda ser comprendida p lenamente por los pueblos ind ígenas y t r iba les . As imismo, los gobiernos no pueden consu l tar a cua lqu iera que dec lare representar a la(s) comunidad(es) a fectada(s) . Las consul tas deben emprenderse con organizac iones o inst i tuc iones genuinamente representat ivas , que están hab i l i tadas para tomar dec is iones o hablar en nombre de las comunidades interesadas. Por cons igu iente, los gobiernos, antes de in ic ia r las consu l tas , deben ident i f i car y ver i f i car que las organ izac iones/ ins t i tuc iones con las que t ienen prev is to t ratar cumplan con estos requ is i tos . En f in , e l Convenio estab lece c laramente cuándo las consu l tas son ob l igator ias .”




Capí tu lo – Cumpl imiento de l Proyecto Mar l in I con e l Conven io 169 de la OIT 4-1

4 CUMPLIMIENTO DEL PROYECTO CON EL CONVENIO 169 DE

LA OIT

Para descr ib i r e l cumpl imiento del Proyecto con el Convenio, se revisará cada uno de los

art ículos del Convenio que podr ían tener re levancia. En la revis ión indiv idual de cada

art ícu lo, se presenta e l texto del art ícu lo del Convenio a que se hace referencia, una

descr ipc ión del proceso que se ha l levado a cabo por parte de MONTANA o por parte del

Estado de Guatemala, y una secc ión f inal que comenta las acc iones real izadas y sugiere

otras acciones complementar ias.

Los art ículos que serán considerados en la revis ión son los que t ienen re lac ión con las

activid ades de exploración y explotación de los recursos minerales y con las act iv idades

asociadas, como la adquis ic ión de t ierras para e l Proyecto, las contratac iones de personal ,

los programas de desarrol lo socia l y los programas de información y consulta. Los art ícu los

que se revisaron son:

• Artículo 6, que requiere que los gobiernos consulten con los pueblos indígenas,

cuando se prevean medidas legis lat ivas y administrat ivas que puedan afectar a las

comunidades,

• Artícu lo 7, se ref iere a que los pueblos part ic ipen en la formulac ión de los p lanes y

programas de desarro l lo nac ional . Además, so l ic i ta que antes que se l leven a cabo

estás act iv idades de desarro l lo e l Gobierno vele para que se efectúen los estudios

de inc idencia socia l , espir i tual , cul tural y sobre e l medio ambiente,

• Artículo 13, requiere a los gobiernos respetar la importancia especia l que para la

cultura y los valores espir i tuales de los pueblos indígenas, reviste su relación con

las t ierras o terr i tor ios,

• Artícu lo 14, requiere respeto a l derecho de propiedad y poses ión de las t ierras que

ocupan los pueblos indígenas,

• Artículo 15, señala que cuando el Estado posea la propiedad de los minerales o

recursos del subsuelo, como es el caso de Guatemala, los gobiernos deberán

establecer procedimientos de consulta antes de emprender o autor izar prospección o

explotación de los recursos existentes y que los pueblos deberán part ic ipar s iempre

que sea posib le en los benef ic ios que reporten ta les act iv idades,




• Art ícu lo 16, se ref iere a l t ras lado de los pueblos indígenas, e l cual debe ser con su

consent imiento, dado l ibremente y con pleno conocimiento de causa,

• Art ículos 17 y 18 requiere a los gobiernos establecer medidas para prevenir que

c iudadanos no indígenas, tomen ventaja de la falta de conocimiento de las

comunidades indígenas en relac ión con sus t ierras,

• Art ículo 20, se ref iere a contratac iones y condic iones de trabajo, acceso a l empleo,

remunerac ión igual por trabajo igual , as istencia médica, derecho a asociac ión,

igualdad de oportunidades para hombres y mujeres y protecc ión contra e l

host igamiento sexual, y

• Art ículo 21 a l 23 que se re lac ionan con formación profes ional , capacitac ión

vocacional y act iv idades económic as tradic ionales.

Los art ículos que no se revisaron en este documento, es debido a que no guardan re lac ión

directa con las act iv idades del Proyecto. E l Convenio en general d i r ige e l énfas is de sus

pol ít icas, hac ia los gobiernos, quienes son los l lamados a cumpl i r , “ los gobiernos

deberán…”, “ los gobiernos velarán…” , etc . En muchos casos, son los gobiernos los

d i rectamente responsables de implementar las pol í t icas del Convenio; s in embargo, en

otros casos, tras ladan la responsabi l idad de real izar una u otra acc ión a los c iudadanos o

ent idades jur íd icas por medio de la legis lac ión y demás regulac iones.

4.1 CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 6

4.1.1 TEXTO DEL ARTÍCULO 6

Este art ícu lo requiere que los gobiernos consulten con los pueblos indígenas, a través de

procedimientos adecuados y a sus inst i tuc iones representat ivas. Las consultas se deben

real izar en buena fe, con e l propósi to de lograr un acuerdo o consent imiento de las

medidas propuestas. En e l caso de explorac ión o explotac ión minera, cuando hay traslado

de comunidades indígenas de sus t ierras y en el desarrol lo de programas vocacionales, la

consulta es obl igada.6

6 Manuela Tomei and Lee Swepston, p.7.




Cuadro 4- 1: Texto de l Ar t í cu lo 6 de l Convenio

“1 . A l ap l i car las d ispos ic iones de l presente Convenio, los gob iernos deberán: a ) consu l tar a los pueb los in teresados, mediante proced imientos aprop iados y en par t i cu lar a t ravés de sus inst i tuc iones representat ivas , cada vez que se prevean medidas leg is lat ivas o admin is t ra t ivas suscept ib les de afectar les d i rectamente; b) es tab lecer los medios a t ravés de los cua les los pueb los in teresados puedan part ic ipar l ib remente, por lo menos en la misma medida que ot ros sectores de la pob lac ión, y a todos los n ive les en la adopc ión de dec is iones en inst i tuc iones e lect ivas y organismos admin is t rat ivos y de ot ra índo le responsab les de po l í t i cas y programas que les conc iernan; c) estab lecer los medios para e l p leno desarro l lo de las inst i tuc iones e in ic iat ivas de esos pueb los , y en los casos aprop iados proporc ionar los recursos necesar ios para este f in . 2 . Las consu l tas l levadas a cabo en ap l i cac ión de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera aprop iada a las c i rcunstanc ias , con la f ina l idad de l legar a un acuerdo o lograr e l consent imiento acerca de las medidas propuestas .” Fuente: OIT, 1989. Convenio (N. 169) sobre pueblos ind ígenas y tr iba les en pa í ses independientes .

4.1.2 DESCRIPCIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 6

E l programa de consultas con las comunidades indígenas de MONTANA , incluyó los

procedimientos adecuados y se trabajó a tr avés de las inst i tuc iones representat ivas.

Debido al a l to porcentaje de poblac ión indígena, las inst i tuciones representat ivas para el

Proyecto, son las munic ipal idades de San Miguel Ixtahuacán y Sipacapa7 y los alcaldes

auxi l iares de cada a ldea y caser ío que serán afectados por e l Proyecto. Los procedimientos

que MONTANA ha ut i l izado, inc luyen usar personal b i l ingüe en Mam y español , y mater ia les

escr i tos y audiovisuales para informar a la población indígena sobre el Proyecto y sus

potencia les impactos.

MONTANA ha implementado un programa mult i facét ico para consultar y fac i l i tar la

implementación del Proyecto y la part ic ipación en el desarrol lo de la población indígena y

comunidades afectadas. Después de un año a la fecha , el programa de información y

consulta ha producido avances que se descr iben a cont inuación:

• Después que Glamis adquir ió el Proyecto Marl in en el año 2002, e l personal de

MONTANA empezó a reunirse con las autor idades locales (a lca ldes y a lca ldes 7 Los a lca ldes y la corporac ión munic ipa l son representantes d i rectos, ya que la poblac ión loca l les

escoge mediante e lecc iones libres por un per iodo de 4 años. Los a lca ldes auxi l iares son nombrados

por los a lca ldes .




auxi l iares) para abr i r l íneas de comunicac ión e ident i f icar preocupaciones por parte

de las comunidades. Se real izaron var ias reuniones abiertas de consulta.

• Estos contactos resultaron en algunas acciones inmediatas, inc luyendo el apoyo de

MONTANA en trabajos de mejora en los caminos, mejoras en las c l ín icas de sa lud,

así como proyectos de agua y escuelas. Los a lcaldes y a lca ldes auxi l iares en las

comunidades que podr ían ser afectadas, se han mostrado muy cómodos con el

personal gerenc ia l de MONTANA por lo que in ic iaron requer imientos por la v ía

formal e informal para sus comunidades.

• La empresa Consul tor ía y Tecnología Ambienta l , S.A. (CTA) real izó sondeos de

opin ión en sept iembre de 2002 y en febrero de 2003. Estos sondeos fueron

diseñados para obtener opin iones de personas de tod as las edades, sexos y t ipos de

ocupación. E l resultado de estos sondeos ayudó a formar la base para e l programa

de información, consulta y part ic ipac ión comunitar ia, as í como para ident i f icar

s i tuaciones generadas por e l Proyecto que luego pudieron ser resueltos, como la

generación de polvo y el deter ioro de los caminos por el incremento del tráf ico. En

la sección 4.5.2.1 se descr ibe con detal le la forma en que se real izaron los sondeos.

• MONTANA también trabajó para que e l Estudio de EIA&S del Proyecto, estu viera

disponible y accesib le a la poblac ión indígena, a l desarrol lar y poner en el aire

var ios anuncios en Mam y en español, informando a los habitantes del área del

Proyecto sobre la disponibi l idad del Estudio de EIA&S, para cumpl i r con la

resolución del MARN 014-2003/CRMM/l i la del 8 de mayo de 2003, que aprobó los

términos de referencia para real izar e l Estudio de EIA&S. Una versión s impl i f icada

del resumen ejecut ivo del Estudio de EIA&S fue traducido al Mam, grabado y puesto

a disposic ión de los que estuvieran interesados.

• Dentro del componente de manejo ambiental del Proyecto, se ha contemplado la

formación de 2 comités integrados con personal de las comunidades, para

acompañar y observar el proceso de manejo ambiental y para adecuar los planes de

con t ingencia, cuya duración será tan largo como la v ida del Proyecto. Estos comités

surg ieron como parte de los compromisos adquir idos por MONTANA en el Estudio de

EIA&S. En la sección 4.5.2.3 se presenta mayor detal le de lo real izado.

• También e l MEM antes de autor izar la explotac ión minera y cumpl iendo con la Ley

de Miner ía en su art ículo 45, abr ió un espacio de consulta formal, para que durante

un per íodo de 30 días, cualquier persona pudiera presentar una oposic ión, lo cual

tampoco sucedió. En la sección 4.5.2.4 se descr ibe con mayor detal le este proceso.




Dentro del últ imo año (2003- 2004), e l programa de part ic ipac ión y consul ta de MONTANA

ha s ido formal izado e inclu ye los s iguientes componentes:

• Un componente de información comunitar ia para fac i l i tar la part ic ipación de parte

de la poblac ión indígena y comunidades afectadas,

• La formación de un departamento de Relaciones Comunitar ias que depende la

gerencia de Recursos Humanos y Relaciones Comunitar ias de MONTANA integrado

con res identes indígenas de las comunidades cercanas a l Proyecto. E l departamento

de Relaciones Comunitar ias ha s ido capacitado para proveer información acerca del

Proyecto, conducir reuniones y fac i l i tar la part ic ipación de los indígenas de las

comunidades a n ivel indiv idual y de grupo. De febrero a d iciembre de 2003 el

departamento de Relaciones Comunitar ias real izó:

o 83 v is i tas a comunidades en las cuales se atendió a 5,491 personas,

que inc luyó reuniones con autor idades locales, maestros, l íderes

espir i tuales, personal del organismo de just ic ia ( juzgados de paz),

personal de salud, etc. , con el propósito de informar sobre el Proyecto

y sus caracter íst icas,

o 9 reuniones a puertas abiertas, en las cuales se dio información

general del Proyecto, s in poder real izar un conteo de los asistentes, y

o Dió 44 v is i tas guiadas en e l área del Proyecto a un tota l de 906

vis itantes.

En e l Anexo 7-C se presenta un resumen de las reuniones sostenidas por el

departamento de Relaciones Comunitar ias con las comunidades indígenas. En la

sección 4.1.2.6 se descr ibe con más deta l le la forma en que l leva a cabo este

trabajo.

• Se l levó a cabo un componente de documentación audiovisual para asegurar que la

part ic ipación comunitar ia es registrada debidamente y que pueda ser consultada.

• Se des ignó a personal para re lac iones comunitar ias responsable de la part ic ipación

comunitar ia y para dar respuestas a las comunidades. En e l Anexo 7-F se presentan

los diagnóst icos part ic ipat ivos real izados en mayo de 2003 en las comunidades de

San José Nueva Esperanza, Ágel , y San José Ixcaniche.




4.1.3 COMENTARIOS Y ACCIONES COMPLEMENTARIAS

Hasta la fecha, MONTANA ha real izado un esfuerzo razonable para informar a la poblac ión

indígena de las comunidades a lrededor del Proyecto, de buena fe y ut i l izando las ent idades

representat ivas, para:

a) Conocer las preocupaciones y expectat ivas de la poblac ión en re lac ión con e l

Proyecto,

b ) Responder a los requerimientos planteados por los l íderes comunitar ios que han

resultado en benef ic ios para las comunidades, y

c ) Mejorar la comunicac ión y e l entendimiento.

Este trabajo no termina con la fase de p lani f icac ión s ino que cont inuará durante la

construcción, operación y c ierre técnico del Proyecto.

MONTANA s iguiendo las directr ices del Estado de Guatemala, a través del MARN, desarrol ló

un proceso de información sobre la d isponib i l idad del Estudio de EIA&S del Proyecto. EL

MARN estuvo a cargo de poner a disposic ión el Estudio de EIA&S durante un per íodo de 20

días hábi les y de recopi lar cualquier comentar io u oposic ión al estudio, lo cual no se dio.

E l Estado de Guatemala por medio del MEM también abr ió un espacio de consul ta prev io a

autor izar la explotac ión minera.



Cuadro 4-2: Texto del Art ículo 7 del Convenio

“1. Los pueblos interesados deberán tener e l derecho de dec id i r sus prop ias pr ior idades en lo que atañe a l proceso de desarro l lo , en la medida en que éste afecte a sus v idas, creenc ias , inst i tuc iones y b ienestar esp i r i tua l y a las t ierras que ocupan o ut i l i zan de a lguna manera, y de contro lar , en la medida de lo pos ib le , su prop io desarro l lo económico, soc ia l y cu l tura l . Además, d ichos pueblos deberán part ic ipar en la formulac ión, ap l icac ión y eva luac ión de los p lanes y programas de desarro l lo nac iona l y reg iona l suscept ib les de afectar les d i rectamente. 2 . E l mejoramiento de las condic iones de v ida y de t rabajo y de l n ive l de sa lud y educac ión de los pueb los in teresados, con su par t i c ipac ión y cooperac ión, deberá ser pr ior i tar io en los p lanes de desarro l lo económico g loba l de las reg iones donde hab i tan. Los proyectos espec ia les de desarro l lo para estas reg iones deberán también e laborarse de modo que promuevan d icho mejoramiento. 3. Los gobiernos deberán velar por que, s iempre que haya lugar, se efectúen estudios, en cooperac ión con los pueblos interesados, a f in de eva luar la inc idenc ia soc ia l , esp i r i tua l y cu l tura l y sobre e l medio ambiente que las act iv idades de desarro l lo prev is tas puedan tener sobre esos pueb los . Los resu l tados de estos es tud ios deberán ser cons iderados como cr i ter ios fundamenta les para la e jecuc ión de las act iv idades menc ionadas.




4. Los gobiernos deberán tomar medidas, en cooperac ión con los pueblos interesados, para proteger y preservar e l medio ambiente de los ter r i tor ios que hab i tan.” Fuente: [Ref . : 6-7]


A pesar de que e l art ícu lo 7 no le da a la poblac ión indígena e l derecho a vetar p lanes de

desarrol lo, como se mencionó en la secc ión 3.3 y cuadro 3-2, sí requ iere que se haga una

consulta, en la cual la poblac ión indígena tenga el derecho a expresar sus puntos de vista y

e l derecho a inf lu ir en las decis iones.

Como ya se descr ib ió anter iormente, e l programa de consulta con la población indígena

so l i c i ta , documenta y responde a las preocupaciones y expectat ivas que surjan durante e l

proceso. Algunos ejemplos tangibles de cómo la población indígena ha inf luenciado en su

desarrol lo inc luye:

• Mejoramiento de los

caminos de acceso a las

comunidades, que no eran

necesar ias para e l

Proyecto,

• Construcción del camino

que une actualmente el

Proyecto con la comunidad

de Sipacapa, cruzando el

r ío Tza lá, lo cual mejoró la

comunicación entre las

comunidades. Montana no plani f ica usar este camino como su ruta de tránsito,

• Suministro de l ibros a una escuela y e l pago de maestros en 2 escuelas en las

comunidades alrededor del Proyecto,

• Mejoramiento de los s is temas de d istr ibuc ión de agua en las comunidades

c i rcunvecinas,

• Mejoramiento de la cal idad del agua, por medio de la instalación de c lor inadores, en

las comunidades de San Miguel Ixtahuacán y Sipacapa, así como la capacitac ión a

los operadores y seguimiento poster ior, hasta ver i f icar que el s istema funciona

apropiadamente, y

• El desarrol lo de campañas de salud en las comunidades cercanas al Proyecto.

Carretera Mejorada




Además, MONTANA ha desarro l lado y provisto con fondos a la Fundación Sierra Madre, para

trabajar en c iertas áreas pr ior i tar ias, que fueron establecidas con auxi l io de ONG’s

internacionales, y son:

• Capaci tar y entrenar a trabajadores locales y contrat istas para trabajar con e l

Proyecto,

• Forta lecer la capacidad inst i tuc ional de los gobiernos locales y mejoras en la

infraestructura,

• Ident i f icar y buscar oportunidades de desarrol lo sostenible, y

• Conducir una v ig i lancia y evaluación de los proyectos para asegurarse la efect iv idad

de los programas de desarro l lo.

Es indiscut ib le que el Proyecto contr ibuirá a mejorar las condic iones de v ida y de trabajo

de los pueblos indígenas, por medio de sus programas de desarrol lo comun itario y por

medio de sus propios requer imientos y por e l concepto del Proyecto, tal y como se

establece en el párrafo 2 del art ículo 7.

E l Estado de Guatemala por medio del MARN y con base en el art ículo 8 de la Ley de

Protecc ión y Mejoramiento del Med io Ambiente, requir ió a MONTANA real izar el Estudio de

EIA&S del Proyecto. E l estudio fue real izado por la empresa CTA, la preparac ión de la l ínea

base fue audi tada por la empresa internacional SRK Consult ing (SRK)8, que poster iormente

asesoró en temas puntuales (soc ioeconomía, predicc ión de impactos en cal idad del a i re y

n ive les de ru ido) en la preparac ión del Estudio de EIA&S. Durante la real izac ión de este

Estudio, se real izaron sondeos de opin ión que inc luyó indiv iduos, l íderes espir ituales y

autor idades, para luego evaluar el impacto ambiental , socia l , cultural y espir i tual del

Proyecto en las comunidades afectadas, para cumpl i r con e l párrafo 3 del art ícu lo 7 del

Convenio.

Los estudios ambientales no terminaron con el Estudio de EIA&S, ya que los trabajos de

caracter ización ambiental se s iguen real izando mensualmente, y se convert i rán en el

programa de v ig i lanc ia ambienta l cuando la construcc ión del Proyecto arranque y que

f inal izará 2 años después del c ierre técnico de la mina, lo cual sucederá 12 años después

de haber arrancado con la operación. Este trabajo se l levará a cabo en cooperación con la

poblac ión indígena, ya que se ha integrado el Comité de Observación Ambienta l para

acompañar y observar e l proceso.

8 SRK es una empresa de consul tor ía internac ional espec ia l i zada en miner ía . La of ic ina encargada de

este t rabajo t iene sede en la c iudad de Denver, en e l estado de Colorado en los Estados Unidos de

A mérica ( www.srk.com) .




4.2.3 COMENTARIOS

Los objet ivos que el art ículo 7 del Convenio pers igue, se han cumpl ido completamente a

través de las d i ferentes acc iones que MONTANA ha rea l izado y que son:

• Se han abierto espacios para que la poblac ión indígena exprese sus puntos de v ista,

e inf luya en el proceso de de sarrol lo que el Proyecto impulsará en el área,

• El Proyecto y su programa de desarrol lo comunitar io inf lu irá en mejorar las

condic iones de v ida, trabajo, sa lud y educación de los pueblos indígenas; por

ejemplo en enero de 2004 se presentó un d iagnóst ico de salud que se real izó en 14

comunidades de San Miguel Ixtahuacán, real izado por la organización Project

Concern Internacional (PCI),

• El Estado de Guatemala por medio del MEM y e l MARN ha or ientado para que se

rea l i ce e l Estudio de EIA&S del Proyecto, en colaborac ión con las comunidades. El

resul tado del Estudio fue evaluado y consultado con el públ ico local y en general , y

• Se han tomado las medidas para proteger y preservar e l medio ambiente del área

del Proyecto, en cooperac ión con la poblac ión indígena.




“1 . A l ap l i car las d ispos ic iones de ésta parte de l Convenio, los gob iernos deberán respetar la

importanc ia espec ia l que para las cu l turas y va lores espi r i tua les de los pueblos interesados

rev is te su re lac ión con las t ier ras o terr i tor ios, o con ambos, según los casos, que ocupan o

ut i l i zan de a lguna ot ra manera, y en par t i cu lar los aspectos co lec t ivos de esa re lac ión.

2 . La ut i l i zac ión de l término " t ie r ras" en los ar t í cu los 15 y 16 deberá inc lu i r e l concepto de

ter r i tor ios , lo que cubre la tota l idad de l háb i ta t de las reg iones que los pueb los in teresados

ocupan o ut i l i zan de a lguna otra manera.”

Fuente: [Ref . : 6-7]





Este art ícu lo requiere que los gobiernos respeten la v ida espir i tual y cul tural de los pueblos

ind ígenas, su re lac ión con sus t ierras y terr i tor ios que ocupan y, en part icu lar, los aspectos

comunitar ios de esta re lac ión.

MONTANA real izó consultas extensas con autor idades locales y munic ipales, as í como con

los propietar ios de las t ierras para determinar y entender la propiedad y tenencia de la

t ierra en el área del Proyecto. Las conclus iones de estas consultas, fueron que:

a) Predominan propietar ios no res identes,

b ) Existen vínculos socia les con otras comunidades,

c ) Existe desconf ianza generada por 30 años de conf l ic to armado interno, y

d ) Los propietar ios de t ierras pref ieren vender sus t ierras l ibremente y no necesi tan

ser reubicados como comunidad o como indiv iduos.

Las consultas e invest igaciones conducidas durante e l Estudio de EIA&S determinaron que

la mayor parte de las t ierras dentro del Proyecto son de reciente adquis ic ión. Muy pocos

propietar ios v iven en las t ierras, y debido a que los suelos son pobres y con altas

pendientes, la product iv idad es baja. No hay t ierras comunales dentro del área del

Proyecto, excepto por áreas donde se han constru ido edi f ic ios munic ipa les, escuelas e

iglesias.

En e l Anexo 7-A se descr ibe e l procedimiento empleado para la Adquis ic ión de las Tierras

del Proyecto.

4.3.3 COMENTARIOS

E l área se caracter iza en que muchos propietar ios poseen varias parcelas ubicadas en

di ferentes aldeas y que en muchos casos no viven en el las, el va lor de las t ierras no

sobrepasa los Q 500 por cuerda y su capacidad product iva es baja. Esto ha alentado el

proceso de adquis ic ión de t ierras, ya que se está pagando Q 4,000 por cuerda. MONTANA

ha inc lu ido dentro de su proceso de negociac ión a personal b i l ingüe, que fac i l i ta la

comunicación y entendimiento y e l respeto de sus costumbres.







“1. Deberá reconocerse a los pueblos interesados e l derecho de propiedad y de poses ión

sobre las t ierras que tradic ionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados, deberán

tomarse medidas para sa lvaguardar e l derecho de los pueb los in teresados a ut i l i zar t ie r ras

que no estén exc lus ivamente ocupadas por e l los, pero a las que hayan tenido

t rad ic iona lmente acceso para sus act iv idades t rad ic iona les y de subs is tenc ia . A este

respecto, deberá prestarse part icu lar atenc ión a la s i tuac ión de los pueblos nómadas y de

los agr i cu l tores i t inerantes .

2 . Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesar ias para determinar las t ier ras

que los pueb los in teresados ocupan t rad ic iona lmente y garant izar la protecc ión efect iva de

sus derechos de prop iedad y poses ión.

3 . Deberán inst i tu i rse proced imientos adecuados en e l marco de l s is tema jur íd ico nac iona l

para so luc ionar las re iv ind icac iones de t ier ras formuladas por los pueb los in teresados .”



E l art ícu lo 14 demanda respeto por los derechos de los pueblos ind ígenas, por la propiedad

y tenencia de la t ierra que el los ocupan.

MONTANA respeta los derechos de propiedad y posesión , y ha desarrol lado un programa

para garant izar que los propietar ios de las t ierras que necesi ta e l Proyecto sean tratados

con equidad.

Cuando se ident i f ica que se debe comprar una propiedad, se rev isan los registros

munic ipales para determinar la propiedad y entonces MONTANA procede a real izar una

medic ión.

Miembros del grupo de adquis ic ión de terrenos, que inc luye personal que habla Mam y que

son res identes de las comunidades locales, v is i tan al propietar io e in ic ian las

negociac iones.




Algunas veces los t í tu los de las t ierras no son claros. En los casos en que hay disputas

sobre la propiedad de la t ierra, se trabaja con las partes en conf l ic to para l legar a una

solución equitat iva. En algunos casos, se ha compensado al que según los registros posee

la t ierra y además al que la ocupa.

4.4.3 COMENTARIOS

E l proceso de adquis ic ión de t ierras que l leva a cabo MONTANA , reconoce el derecho de

propiedad y de poses ión de la poblac ión indígena, e l cual se descr ibe en deta l le en e l

Anexo 7-A. E l proceso de adquis ic ión de t ierras se l leva a cabo en un procedimiento que se

cal i f ica como “vendedor voluntar io/comprador voluntar io”, que es un proceso normal en el

área.



Cuadro 4- 5: A r t í cu lo 15 de l Conven io 169 de la OIT

“1. Los derechos de los pueb los in teresados a los recursos natura les ex is tentes en sus t ier ras deberán protegerse espec ia lmente. Estos derechos comprenden e l derecho de esos pueb los a par t i c ipar en la ut i l i zac ión, admin is t rac ión y conservac ión de d ichos recursos.

2. En caso de que per tenezca a l Es tado la prop iedad de los minera les o de los recursos de l subsue lo , o tenga derechos sobre ot ros recursos ex is tentes en las t ie r ras , los gobiernos deberán estab lecer o mantener proced imientos con miras a consu l tar a los pueblos in teresados, a f in de determinar s i los in tereses de esos pueb los ser ían per jud icados , y en qué medida, antes de emprender o autor izar cua lqu ier programa de prospecc ión o exp lotac ión de los recursos ex is tentes en sus t ie r ras . Los pueb los in teresados deberán par t i c ipar s iempre que sea pos ib le en los benef ic ios que repor ten ta les act iv idades, y perc ib i r una indemnizac ión equi tat iva por cua lqu ier daño que puedan sufr i r como resu l tado de esas ac t iv idades .”

Fuente: Ref . : 6-7





E l Convenio establece que los gobiernos deberán establecer los procedimientos de consulta

antes de emprender o autor izar cualquier prospección o explotación de los recursos

ex istentes en las t ierras (párrafo 2 del art ícu lo 15 del Convenio). Además se establece que

los pueblos deberán part ic ipar s iempre que sea pos ib le en los benef ic ios que reporten ta les

act iv idades.

En el caso de Guatemala, la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo

pertenece a l Estado, según se establece en la Const i tución Pol í t ica de la Repúbl ica de

Guatemala en el art ículo 121, inc iso c.

A cont inuac ión se descr iben los pr inc ipales procedimientos que han empleado el Estado y

MONTANA para consultar con la poblac ión indígena y los benef ic ios que rec ib i rán, lo cual

complementa lo ya descr i to en la sección 4.1 de este informe. Los temas a tratar son:

• Procedimiento de consulta durante la preparac ión del Estudio de EIA&S,

• Part ic ipac ión públ ica durante la revis ión del Estudio de EIA&S,

• Part ic ipac ión durante e l P lan de Manejo Ambiental y de Segur idad,

• Procedimiento de consulta antes de otorgar la Licencia de Explotación ,

• Proceso informativo, de consulta y desarrol lo comunitar io, y

• Part ic ipación en los benef ic ios.

4.5.2.1 Procedimientos de Consulta durante la Preparación del Estudio de

EIA&S

En la Ley de Miner ía, Decreto Legis lat ivo 48-97, en el capítu lo IV se descr ibe e l

procedimiento para otorgar la l icencia de explorac ión de un área y en el capítulo V se

descr ibe e l procedimiento para obtener la l icencia de explotac ión de un yacimiento minero.

Dentro de los requer imientos para obtener la l icencia de explotación, se requiere presentar

un Estudio de Evaluac ión de Impacto Ambienta l (Estudio de EIA) de l Proyecto, el cual

deberá ser aprobado por e l MARN (art ículo 31 de la Ley de Miner ía). Más adelante, en la

sección 4.5.2.4 se descr ibe el procedimiento empleado por el MEM para abr ir e l proceso a

oposic iones.




Cuando e l MARN aprobó los términos de referencia de la Evaluac ión Ambienta l In ic ia l para

real izar este Estudio, p id ió que además de ser una evaluación ambiental fuera una

evaluación social , como se expl ic ó en detal le en la secc ión 3.2.3 de este informe.

Durante la preparac ión del Estudio de EIA&S, desde octubre de 2002 a junio de 2003, se

real izaron 2 sondeos de opin ión con el propósito de ident i f icar temas que para las

comunidades pudieran ser re levantes, de manera que fueran tratados apropiadamente

dentro del Estudio de EIA&S. Una descr ipc ión completa de este proceso de consulta se

puede encontrar en e l informe de l Estudio de EIA&S [ R e f . : 6 - 4 ( s e c c i one s 5 . 615 Y 5 . 4 . 1 . 12 ) ]

presentado por MONTANA a l MARN. A con t inuación se expl ica en detal le, lo re lat ivo los

sondeos de opin ión:

Descr ipc ión de los Sondeos de Opinión durante la Preparac ión del Estudio de EIA&S

Primer sondeo de opinión: Se l levó a cabo en e l mes de octubre del año 2002, por medio

de entrev istas con miembros l íderes (a lca ldes auxi l iares, líderes re l ig iosos, maestros de

escuela, l íderes de los comités de vecinos) y demás personas de las comunidades. El

objet ivo de ese pr imer sondeo fue ident i f icar posib les conf l ictos, potencia les impactos

ambientales y tomar acciones para resolver los.

Las entrevistas se real izaron a 21 personas, l íderes y demás personas, en forma

di ferenciada y se lecc ionadas de las comunidades ubicadas en las cercanías del s i t io del

Proyecto, como Ágel , San José Nueva Esperanza, San José Ixcaniche, Chanjul , Tuicampana

y San Antonio Posh.

En este sondeo, las comunidades perc ib ían ya los benef ic ios, por la generación de empleos

y la esperanza de que el Proyecto pudiera contr ibuir a mejorar su cal idad de vida. Pero

también se podía perc ib ir su desacuerdo por la generación de ruido y deter ioro de los

caminos, generado por el incremento de tráf ico. Se determinó un buen nivel de

conocimiento del Proyecto en las comunidades inmediatas a l s i t io donde se estaban

l levando a cabo las act iv idades de exploración minera9.

Desde esta pr imera evaluación , MONTANA empezó a implementar acc iones para resolver los

problemas que algunas personas exp resaron mediante las entrevistas. Las acc iones

concretas real izadas desde noviembre de 2003 fueron: 9 Las act iv idades de explorac ión minera inc luye real izar per forac iones profundas con maquinar ia , ex t raer muest ras de l sue lo y roca, c las i f icac ión y envío para aná l isis . También se requ iere abr i r brechas para e l paso de la maquinar ia. Estas act iv idades se rea l izan en ter renos de Montana o en ot ros ter renos con permiso de los propietar ios. Esta act iv idad genera un número de empleos cons iderab le (var ía ent re 50 a 100 empleados loca les) .




• Incluir en e l equipo de trabajo a un especial ista en aspectos socioeconómic os de la

empresa SRK Consult ing, quién preparó los l ineamientos para real izar la

caracter izac ión soc ioeconómica de las comunidades, la evaluación de impacto

socioeconómica del Proyecto y para in ic iar e l proceso de part ic ipación públ ica [Re f . :

6 - 1 ] .

• Implementar un programa de comunicación (que se descr ibe en la secc ión 4.5.2.6) y

se reforzó la consulta y comunicación con las autor idades locales y regionales.

Segundo Sondeo de Opinión: Durante la pr imera semana de febrero del año 2003, se

real izó un segundo proceso para recopi lar información económica y socia l en las tres

comunidades ubicadas del área de inf luencia d i recta (a ldeas cercanas como Ágel , San José

Ixcaniche, San José Nueva Esperanza) y en e l área de inf luenc ia indirecta en e l pueblo de

San Miguel Ixtahuacán y a la vez, evaluar la opin ión de sus habitantes, s iguiendo los

l ineamientos preparados por SRK Consul t ing. ( Re f . : 6 -2 & Re f . : 6- 3 )

Se diseñaron formular ios-guía para real izar entrevistas a las autor idades munic ipales

(a lca lde, a lca lde auxi l iar y of ic ia les técnicos), l íderes comunales y res identes con alguna

act iv idad product iva. Se ident i f icó a l íderes comunales, s iendo éstos los pres identes de

comités c ív icos, autor idades re l ig iosas, maestros y representantes de ONG´s que t ienen

presencia en la zona. Se selecc ionó a res identes locales, comerciantes, prestadores de

serv ic ios, agr icul tores y ganaderos.

La entrevista no fue t ip i f icada como un cuest ionar io, s ino como una plát ica entre la

persona y e l entrevistador, t ratando de salvar los temores de los pobladores a expresar sus

opin iones por la exper iencia sufr ida en e l pasado que tuvo repercusiones o repres iones

poster iores. Dicha entrevista, fue complementada con observaciones y apreciac iones, así

como con comentar ios de terceras personas, que corr ig ieron o aseveraron lo manifestado

por los entrevistados.

Durante e l sondeo se obtuvo opiniones de la comunidad con respecto a la fase de

exploración minera y las expectat ivas en caso de que el Proyecto se l leve a cabo.

En el pueblo de San Miguel Ixtahuacán, exist ía desconocimiento sobre el Proyecto. Algunos

manifestaron temores por la deforestación y por la contaminación del agua potable.

También manifestaron interés por mejora del estado de las carreteras, incremento en e l

comerc io y las fuentes de empleo, a la vez que desean mantener la t ranqui l idad en e l

pueblo.




En las comunidades cercanas a l Proyecto, se ident i f icaron quejas generadas por deter ioro

de los caminos y por la generación de polvo, p r inc ipalmente. Las expectat ivas que la

comunidad indígena tenía del Proyecto están sobredimensionadas en el tema del empleo

(esperan que se generen unos 500 empleos f i jos durante la v ida del Proyecto), pero son

bastante precisas en otras áreas como mejoramiento de caminos, mejoramiento del n ivel de

v ida, etc.

Las acciones real izadas a part i r de la información rec ib ida, han sido:

• MONTANA asumió el compromiso ante el MARN, por medio del Estudio de EIA&S, de

reforestar un área 1.5 veces e l área que sea necesario ut i l izar. Se t iene un récord con

imágenes de satél i te de la cobertura boscosa en el área del Proyecto y per iódicamente

se v ig i lará e l incremento de cobertura boscosa, para asegurar e l compr omiso. Se ha

estab lec ido desde jul io del año 2003, un vivero forestal con especies nat ivas y ya se

han real izado acc iones de reforestac ión en conjunto con las comunidades. Se estudian

opciones para trasladar a las comunidades este trabajo y que puedan ser

subcontratadas.

Imagen de Saté l i te de la Cobertura Boscosa en e l á rea de l P royecto

• En los pueblos de San Miguel Ixtahuacán y Sipacapa se real izaron evaluaciones de

los s istemas de abastecimiento de agua potable [ Re f . : 6 - 10 ], y se adquir ieron e

instalaron s istemas de c lor inación para garant izar la segur idad mic robiológica del




agua [ R e f . : 6- 9] . Mensualmente, desde la insta lac ión de los equipos de desinfecc ión

se ha revisado la operación del s istema, los resul tados de ca l idad del agua, e l

entrenamiento de las personas encargadas del manejo y la aceptac ión por parte de

los usuarios.

• En las a ldeas cercanas al Proyecto, durante los meses de jul io a sept iembre de

2002, se anal izó la ca l idad del agua que estaban consumiendo, comparándola con

los estándares norteamericanos10, los datos fueron inc lu idos en los anexos del

Estudio de EIA&S del Proyecto y se determinó la conf iguración del s istema de agua,

que en algunos casos presenta def ic iencias en la construcc ión . MONTANA se

comprometió a real izar los trabajos necesar ios en la red de agua potable para que

durante la construcción del Proyecto, e l f lujo no se vea afectado. También se harán

mejoras en algunas redes para que el agua l legue a todos los usuar ios s iempre.

Con e l comité de vecinos se trabajará para implementar un s istema de desinfección.

• Se ha mejorado el estado de los caminos ya existentes, especialmente el que va del

s i t io del Proyecto, pasando por las a ldeas San José Ixcaniche, S iete P latos y La Cal

hasta l legar a la carretera que conduce a Huehuetenango.

• Se construyó un camino que pasando por e l s i t io del Proyecto, une las a ldeas de

Ágel y San José Ixcaniche con Sipacapa, lo cual ha reducido e l t iempo de

movi l izac ión hacia Huehuetenango, desde estas a ldeas.

4.5.2.2 Participación Pública durante la revisión del Estudio de EIA&S

E l procedimiento establec ido por el MARN para lograr la part ic ipación públ ica en el proceso

de revis ión del Estudio de EIA&S del Proyecto se def in ió en mayo de l año 2003, al ser

aprobada la Evaluación Ambiental Inic ia l [ Re f . : 6- 5 ] , con la resolución de la Dirección

Ambienta l del MARN, número 014-2003/CRMM/l i la de fecha 8 de mayo de 2003 (revisar la

sección 3.2.3).

E l proceso contempla poner a d isposic ión del públ ico interesado, e l Estudio de EIA&S en las

of ic inas centra les y de San Marcos del MARN durante 20 días hábi les, para que las personas

interesadas pudieran revisar lo y entregar sus comentar ios a l MARN, a más tardar una

semana después de vencido ese per íodo. Los pasos que MONTANA implementó a sol ic i tud

de l MARN, cons ideraron:

10 Estándares pr imar ios y secundar ios que f i ja la Agencia de Protecc ión Ambienta l de los Estados

Unidos de Amér ica (USEPA) .




a) Anunciar una sola vez en español y en Mam, en un per iódico que c i rcule en e l país y

que sea le ído en e l área del Proyecto, que e l Estud io de EIA&S está a d ispos ic ión

de l públ ico. Se escogió e l matut ino “Nuestro Diar io”, por ser le ído en e l área, y

b ) Anunciar durante una semana, tres veces a l d ía, en español y en Mam en una

emisora de radio loca l , que e l Estudio de EIA &S del Proyecto está a d ispos ic ión del

públ ico. Se escogió la emisora “Radio Creat iva” con sede en Huehuetenango, por

contar con personal de habla Mam y por su ampl ia cobertura.

Adic ionalmente, se han real izado otras act iv idades para abr ir la part ic ip ación de las

comunidades indígenas:

c ) El resumen ejecut ivo del Estudio de EIA&S del Proyecto fue traducido al Mam y

grabado en un disco compacto y se ha puesto a d ispos ic ión de las comunidades, de

los que estén interesados en escuchar lo, acompañado de f iguras para faci l i tar su

comprensión. En el Anexo 7-E se presenta e l CD que cont iene la grabación en Mam.

4.5.2.3 Participación durante el Plan de Manejo Ambiental y Seguridad

En e l Estudio de EIA&S se estableció que MONTANA trabajará con 2 comités integrados por

miembros de las comunidades indígenas de San Miguel Ixtahuacán y Sipacapa y personas

representantes de las autor idades locales, regionales y nacionales.

Aviso en españo l Av iso en Mam




E l Comité de Observación Ambiental

empezó a integrarse desde

sept iembre de 2003 y ya se han

real izado var ias reuniones de

información y capacitac ión. Se están

def in iendo los objet ivos, a lcance,

responsabi l idades y canales de

comunicac ión y se espera que el

Comité pueda canal izar en ambas v ías

tanto las preocupac iones ambientales

de las comunidades como las

soluc iones propuestas por

MONTANA .

MONTANA cont inuará trabajando con e l Comité para l legar a las comunidades, presentar y

discut ir las medidas de mit igación ambiental que se implementarán en el Proyecto.

Igualmente se integrará un Comité de Cont ingencias que responderá a las emergencias que

puedan darse. Este estará integrado con miembros de las comunidades indígenas, y de las

autor idades locales y regionales responsables de atender las emergencias. El Programa de

las Naciones Unidas para e l Medio Ambiente recomienda este procedimiento basado en las

exper iencias a n ivel mundia l en la miner ía de oro. En la sección 8.2 “Plan de

Cont ingenc ias” de l Estudio de EIA&S del Proyecto, se descr ibe con detal le la forma en que

se p lanea integrar y la forma en que interactuará con el Proyecto.

La integración de estos 2 Comités permit i rá a las comunidades indígenas interactuar y

part ic ipar act ivadamente en el Proyecto y garant izar canales de comunicación apropiados.

Se cuenta con una of ic ina de información del Proyecto en e l pueb lo de Sipacapa. Al

departamento de Relaciones Comunitar ias se integrará además, personal bi l ingüe

(sipakapense – español) para mejorar la comunicación con las comunidades de Sipacapa.

De ser pos ib le se adaptará el resumen ejecut ivo del Estudio de EIA&S al Sipakapense, para

que pueda ser puesto a disposic ión de las comunidades de Sipacapa y poder obtener

comentar ios.

Comité de Observac ión Ambienta l




4.5.2.4 Procedimiento de Consulta Pública antes de otorgar la Licencia de

Explotación Minera

La ley de miner ía en e l art ícu lo 45, establece que a l so l ic i tar una l icencia de explotac ión, e l

MEM ordenará la publ icación de edictos en el d iar io of ic ia l y en otro de mayor c i rculac ión

en el país, dando un plazo de 30 días. En el art ículo 46 se establece el derecho a

oposic ión para aquel los que se consideren perjudicados, as í como el procedimiento para

tramitar la oposic ión, para lo cual se f i ja un plazo en el cua l se da audiencia al interesado,

para que presenten los medios de prueba y la pet ic ión concreta.

Según información proporc ionada por e l MEM11, durante el per íodo de los 30 días después

de publ icado el edicto, no se presentó a l MEM ningún documento de op osic ión.

4.5.2.5 Proceso Informativo, de Consulta y Desarrollo Comunitario

Proceso Informativo Interno de MONTANA

Tomando como referencia que la mayoría de trabajadores pertenecen a las comunidades

cercanos a l Proyecto, se ha tenido un intenso programa de información con todos los

trabajadores.

Una vez por semana la mayor ía de los trabajadores han tenido la oportunidad de rec ib ir

información del Proyecto, aclarar sus dudas y expresar sus opiniones. Además, de este

espacio de diá logo han recib ido información escr i ta.

Proceso Informativo, Consulta y Desarrol lo en San Miguel Ixtahuacán

Se implementó un programa de comunicación y se reforzó la comunicación y consulta con

las autor idades munic ipales. Se organizaron reuniones de información y g iras de campo

que ayudarán a los representantes del munic ip io a entender la miner ía.

Poster iormente, se contrató un fac i l i tador en comunicación y re lac iones comunitar ias y se

formó un grupo de re lac iones comunitar ias, integrado por personas de las comunidades que

hablarán e l Mam, para trabajar en una pr imera etapa en act iv idades de información y

desarrol lo con las comunidades cercanas al proyecto. Para el proceso de información y

consulta, lo pr imero que se hizo fue organizar reuniones con autor idades de las a ldeas

11 Comunicac ión con la D i recc ión de Mine r ía de l MEM, en febrero de 2004 .




como alcaldes auxi l iares y comités. Luego, con la autor ización de el los, se convocó a todos

los habitantes de las a ldeas a d ia logar en su propio id ioma, e l Mam. Una vez expl icado el

mensaje de MONTANA, se abr ió un ampl io espac io de preguntas y respuestas ac larando sus

dudas y preocupaciones. Cada una de estas reuniones están documentadas y se incluyen

datos de las preocupaciones y dudas al l í manifestadas.

Una vez avanzado el proceso de información y consulta local para e l desarrol lo comunitar io,

se in ic ió una nueva etapa, la de informar en Mam a las comunidades del área de inf luencia

indirecta sobre las act iv idades del Proyecto. Previo contacto con las a lca ld ías auxi l iares y

con su ayuda, se convocó a d iversas comunidades para hablar de las act iv idades de la

empresa. Las comunidades de Máquiv i l , Chi leve, Sal i t re, Tui Campana, Ixchool y Siete

P latos, fueron parte de este proceso de información.

Poster iormente, e l t rabajo se intens i f icó en e l casco munic ipal de San Miguel Ixtahuacán.

Se hic ieron presentaciones del Proyecto a representantes de inst i tuc iones, ig les ias, l íderes,

comerciantes, supervisores de educación, maestros y profesores, todos los estudiantes de

básico y divers i f icado y la gran mayoría v is i taron el Proyecto. Se convocó a toda la

comunidad para hacer les una presentac ión del Proyecto y escuchar sus preocupaciones o

dudas, y dar respuesta a las mismas. También se in ic ió con un intenso programa de

información y consulta con los alcaldes auxi l iares de San Miguel. Se les hizo una

presentac ión del Proyecto en el edi f ic io munic ipal y luego se organizó una gira a l Proyecto.

Todo este proceso informat ivo y de consulta interpersonal estuvo apoyado con mater ia l

escr i to como volantes, fo l letos informat ivos, per iódicos con temas de interés comunal y de

MONTANA , y en cada uno de el los, se invitaba a las comunidades a acercarse a la of ic ina

de información.

La pr imera ronda de este proceso de información estuvo centrada en los benef ic ios del

Proyecto para la región. Poster iormente se dio in ic io a una segunda ronda de información

para hablar con las d ist intas comunidades sobre aspectos de miner ía y medidas que se

toman en e l Estudio de EIA&S para trabajar en procesos mineros que no dañen la sa lud

humana ni e l medio ambiente. De nuevo, se v is i ta cada una de las comunidades abarcadas

en la pr imera ronda de información y se suman otras nuevas comunidades como Chuena y

Tierra Blanca Múbel.

En el caso de las comunidades cercanas al Proyecto (Ágel , San José Ixcaniche, San José

Nueva Esperanza) e l proceso es más a fondo. Pr imero se real izaron presentac iones con

alcaldes y l íderes, y luego se tuvo var ias reuniones con sus pobladores.




En el casco munic ipal de San Miguel Ixtahuacán, se real izó una nueva presentación públ ica

y d iscus ión del Proyecto, y en diversas ocas iones, aprovechando que e l domingo es d ía de

mercado, se tuvo presentaciones con puestos informat ivos y con atención personal izada en

el pas i l lo del edi f ic io munic ipal . Además de mater ia l escr i to, las presentaciones de esta

segunda ronda se apoyaban con proyección de videos.

Estos procesos de información en las comunidades del Munic ip io de San Miguel Ixtahuacán

cont inúan real izándose con regular idad.

E l Proceso Informat ivo en Sipacapa

Considerando que parte de las insta lac iones del Proyecto se ubicarán en el Munic ip io de

Sipacapa, e l proceso informativo también abarca a comunidades de este munic ip io. Para

in ic iar los programas de información se consideraron algunos factores culturales de la zona

y luego de consultar a algunos l íderes y autor idades comunales, se l legó a la conclusión de

que una gran cant idad de personas que v iven en este munic ip io habla con f lu idez el id ioma

español , razón por la cual se tomó la decis ión de l levar la información en este id ioma.

E l pr imer paso que se dió fue real izar una gira al Proyecto con representantes munic ipales,

quienes fueron acompañados por l íderes comunales, representantes de inst i tuciones de

gobierno, Organizaciones no Gubernamentales y otras organizaciones.

Poster iormente, se in ic ió un programa de vis i tas informativas a las comunidades más

cercanas a l Proyecto como Salem, Guancache, Carr iza l , Canci l , Xeabaj , la Victor ia y a lgunas

otras comunidades que mostraban interés en rec ib i r información. A lgunas de estas

comunidades han s ido v is i tadas para br indar información y responder a sus dudas y

consultas en repet idas ocasiones.

En coordinación con las autor idades munic ipales, se organizaron dos reuniones públ icas de

información que se l levaron acabo en e l g imnasio munic ipa l . Poster iormente, se organizó

una g i ra para v is i tar una mina en operación con representantes de las munic ipal idades de

San Miguel Ixtahuacán y S ipacapa, l íderes comunitar ios, estudiantes y representantes de

inst i tuciones de l gob ierno. Este programa de información y consulta cont inúa real izándose.

Desarrol lo Comunitar io

MONTANA cuenta con un programa de aportes a las comunidades con el f in de contr ibuir a

las necesidades comunitar ias. En este sent ido se ha invert ido recursos or ientados a

mejorar la sa lud, educación, infraestructura de caminos vecinales, obras comunales,

capacitación y apoyo al desarrol lo comunitar io.




E l compromiso de MONTANA para desarro l lar e l Proyecto, está asociado con potenciar las

oportunidades de las comunidades y mejorar e l b ienestar de sus vec inos en un proceso de

desarrol lo ordenado y sostenible.

Y para dar respuesta a sus in ic iat ivas de desarrol lo, MONTANA e laboró un Perf i l Socia l que

ayudó a entender la forma de v ida en las comunidades vec inas y a or ientar su desarro l lo

comunitar io.

Más adelante, se coordin ó con los a lcaldes auxi l iares y comités p ro-mejoramiento ( l lamados

as í en aquel momento), para trabajar en conjunto con MONTANA en procesos que

permit ieran a las comunidades def in ir y pr ior izar sus necesidades. Las autor idades locales

y grupos organizados comunales de la a ldea Ágel , a ldea San José Ixcaniche y e l caser ío

San José Nueva Esperanza asumieron el proceso y convocaron a la comunidad. La empresa

actuó como faci l i tadora del proceso ut i l izando metodologías apropiadas a los niveles

educat ivos y culturales de cada comunidad. Además de los informes f inales, parte de la

metodología ut i l izada en esta act iv idad está documentada en videos, los cuales están a la

d isposic ión en la b ib l ioteca de MONTANA . Los resultados de este proceso de consulta

local, han s ido y serán ut i l i zados para def in i r acc iones de desarro l lo en las d ist intas

comunidades.

Como act iv idad parale la, y considerando que

los resul tados de los d iagnóst icos

part ic ipat ivos (Anexo 7-F) ponían como una de

las pr ior idades la educación de sus hi jos, se

real izó un ta l ler con d irectores y maestros para

hablar sobre la problemát ica de la educación

en sus centros educat ivos y anal izar posibles

acciones para mejorar la ca l idad de educación.

Es acá donde se in ic ia un nuevo proceso de

organización para el desarrol lo comunitar io.

Nace la Fundación Sierra Madre, gracias a l

capita l semi l la que aportó MONTANA . Está

Fundación es la p iedra angular de un ambic ioso proyecto de desarro l lo comunitar io

dest inado a las comunidades que serán impactadas por el Proyecto, en los municipios de

San Miguel Ixtahuacán y S ipacapa del departamento de San Marcos.

Portada de d iagnóst ico Par t i c ipat ivo

preparado por San José Ixcaniche




La mis ión de esta Fundación es mejorar los estándares de vida y la autosuf ic iencia de las

comunidades a lrededor del Proyecto, a t ravés de serv ic ios de sa lud, capac i tac ión

vocacional , e l micro- f inanciamiento, desarrol lo empresar ia l e in ic iat ivas ambientales y

agroforestales. La Fundación impulsa una fuerza laboral mejor capacitada y una mayor

base de proveedores al Proyecto. A través de estas act iv idades de desarrol lo comunitar io

se crearán las condic iones adecuadas para e l crec imiento económico a largo p lazo en la

reg ión.

4.5.2.6 Participación en los Beneficios

En e l párrafo 2, parte f ina l de l art ícu lo 15, se señala que "Los pueblos interesados deberán

part ic ipar s iempre que sea posible en los benef ic ios que reporten tales act iv idades, . . . " ). La

interpretac ión de este párrafo del Convenio la proporc iona la misma OIT, quién indica que

son los gobiernos los que dec iden cómo se benef ic iarán los pueblos indígenas [Re f . : 6 - 6 ] .

E l Estado de Guatemala por medio de los art ículos 62 y 63 de la Ley de Miner ía, establece

que las regal ías se determinarán mediante declarac ión jurada del volumen del producto

minero comercia l izado, con base en el valor de cot izac ión del producto en mercados

internos o en bolsas internacionales. Los porcentajes de las regal ías a pagarse por la

explotac ión de minera les serán del medio por c iento (0.5%) a l Estado y del medio por

c iento (0.5%) a las munic ipal idades.

Con base en la est imación real izada en e l Estud io de EIA&S en la secc ión 6.3.2.2, con la

ejecución del Proyecto, se espera que las transferencias del Gobierno Central se

incrementarán, en aproximadamente Q 100 mi l quetzales anuales. Esto se calculó usando

los porcentajes actuales obtenidos de div id ir la transferencia recib ida por la Munic ipal idad

entre ingresos del Gobierno Central .

En igual forma se han est imado12 los ingresos por concepto de regal ías, que podr ían ser de

Q 850 mi l en el año 2005, hasta Q 3.8 mi l lones en el año 2013 y podr ía representar un

incremento en los ingresos de 13 y 39% respect ivamente. Estos montos serán distr ibuidos

entre las Munic ipal idades de San Miguel y S ipacapa conforme lo determine el MEM.

Ad ic iona lmente, la Fundación canal izará fondos de MONTANA y colectará fondos de otras

inst i tuc iones que estén interesadas en el desarrol lo rural del área. MONTANA ha previsto

dest inar para los pr imeros cuatro años de operación un monto anual de US$ 389,000, los

12 Con base en un prec io internac ional de l oro de US $ 300/onza, e l cua l var ía según los mercados in ternac iona les . Estas cant idades son aprox imadas y dependerán de l va lor in ternac iona l de l oro en e l año de referenc ia .




cuales serán empleados para lograr los objet ivos que se han planteado y que serán de

benef ic io a las comunidades indígenas.

Los objet ivos de la Fundación inc luyen:

• Proveer un compromiso de largo plazo para el desarrol lo sostenible y formación de

la capacidad comunitar ia que sobreviva la v ida del Proyecto,

• Apoyar la ident i f icac ión e implementación de proyectos de base comunitar ia para

supl i r las necesidades locales,

• Trabajar a través de las agencias gubernamentales y no gubernamentales que

tengan exper iencia y capacidad en áreas del programa de trabajo, y

• Desarrol lar fuentes de f inanciamiento adic ionales y permanentes.

Basado en los requerimientos de las comunidades, organización e indiv iduos, la Fundación

tendrá 5 áreas de operac ión:

• Atención a la Sa lud,

• Educación y entrenamiento,

• Desarrol lo económico sostenib le,

• Programas ambientales, e

• Infraestructura comunitar ia y proyectos de formación de capacidad a los

autor idades locales.

La Fundación dará part ic ipación a las comunidades indígenas como asesores permanentes,

de manera que tengan espacio para inf lu i r en las decis iones. Una vez el Proyecto termine,

en un plazo de 12 años, las t ierras serán entregadas a la Fundación, quién decidirá sobre

su uso.

MONTANA t iene como meta entrenar y contratar a l mayor número posib le de personas

indígenas que v iven en las comunidades cercanas a l Proyecto. A la fecha MONTANA ha

contratado a 45 personas indígenas de las comunidades cercanas para la fase de

explorac ión en forma permanente y 80 en forma temporal . La meta es contar a l menos con

un 80% del personal proveniente de las comunidades cercanas.

MONTANA también p lanea desarro l lar fuentes locales para muchos de los b ienes y serv ic ios

que requerirá el Proyecto. A la fecha, MONTANA ha contratado contrat istas locales por

serv ic ios de transporte y preparac ión de a l imentos pr inc ipalmente.




4.5.3 COMENTARIOS

En la secc ión anter ior se descr ib ió los procedimientos ut i l izados por e l Estado de Guatemala

por medio del MARN y e l MEM para consul tar con la poblac ión prev io a autor izar e l

Proyecto. E l MARN prev io a autor izar e l Estud io de EIA&S del Proyecto, abr ió un espacio

de consul ta formal de 20 d ías hábi les, después de haber puesto a d ispos ic ión del públ ico e l

Estudio de EIA&S del Proyecto y haber lo anun ciado por medio de los medios más

apropiados, s in que se presentara a lgún comentar io o pronunciamiento. E l MEM previo a

autor izar la L icencia de Explotac ión Minera para el Proyecto, abr ió otro espacio de 30 días,

para presentar una oposic ión formal, en los cuales tampoco se registro ninguna oposic ión .

Se señaló además los proced imientos de información y consul ta que empleó MONTANA para

consultar con la poblac ión durante la preparación del Estudio de EIA&S.

Se descr ib ió los benef ic ios que rec ib i rán las comunidades indígenas, que serán canal izados

a través del pago de impuestos, regal ías, y los benef ic ios que se aportarán por medio del

programa de desarrol lo comunitar io.



Cuadro 4- 6: Ar t í cu lo 16 de l Conven io 169 de OIT

“1 . A reserva de lo d ispuesto en los párrafos s igu ientes de este ar t ícu lo , los pueblos in teresados no deberán ser t ras ladados de las t ier ras que ocupan.

2 . Cuando excepc iona lmente e l t ras lado y la reubicac ión de esos pueblos se cons ideren necesar ios , só lo deberán efectuarse con su consent imiento, dado l ibremente y con p leno conoc imiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consent imiento, e l t ras lado y la reub icac ión só lo deberá tener lugar a l término de proced imientos adecuados estab lec idos por la leg is lac ión na c ional , inc lu idas encuestas públ icas, cuando haya lugar, en que los pueblos in teresados tengan la pos ib i l idad de estar e fect ivamente representados.

3 . S iempre que sea pos ib le , estos pueb los deberán tener e l derecho de regresar a sus t ier ras t rad ic iona les en cuanto dejen de ex is t i r las causas que mot ivaron su t ras lado y reub icac ión.

4 . Cuando e l retorno no sea pos ib le , ta l como se determine por acuerdo o, en ausenc ia de ta les acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, d ichos pueblos deberán rec ib i r , en todos los casos pos ib les, t ierras cuya ca l idad y cuyo estatuto jur íd ico sean por lo menos igua les a los de las t ier ras que ocupaban anter iormente, y que les permitan subveni r a sus neces idades y garant i zar su desarro l lo futuro. Cuando los pueb los in teresados pref ieran rec ib i r una indemnizac ión en d inero o en espec ie , deberá concedérse les d icha indemnizac ión, con las garant ías aprop iadas.




5. Deberá indemnizarse p lenamente a las personas t ras ladadas y reub icadas por cua lqu ier pérd ida o daño que hayan sufrido como consecuenc ia de su desp lazamiento.”

Fuente: OIT, Conven io (No. 169) sobre pueb los Ind ígenas y t r iba les en pa íses independientes

4.6.2 DESCRIPCIÓN DEL CUMPLIMIENTO

E l art ículo señala que cuando e l t ras lado y reubicac ión de los pueblos indígenas es

necesar ia como una medida excepcional, solo deberá darse con su consent imiento, dado

l ibremente y con pleno conocimiento de causa.

MONTANA ha rec ib ido del Estado el derecho para explotar los minerales en el área del

Proyecto por un espacio de 25 años, por medio de la L icencia de Explotac ión Minera. Para

poder in ic iar la construcc ión y operación del Proyecto, se requiere adquir i r los derechos del

uso del suelo, que actualmente son propiedad de la poblac ión indígena, por lo cual se está

l levando a cabo e l programa de adquis ic ión de t ierras.

En este caso, no se tras ladará o reubicará a la poblac ión indígena, s ino que se hace uso del

mercado de t ierras ex istente, para adquir i r , por procedimientos que respetan la cul tura, las

costumbres y e l id ioma, los derechos sobre los suelos donde se ubicarán las instalac iones

f ís icas del Proyecto y donde se ubican los minerales de interés.

E l programa de adquis ic ión de t ierras que ha l levado a cabo MONTANA está basado en el

consent imiento l ibre e informado de la poblac ión indígena, bajo la premisa de “vendedor

voluntar io y comprador voluntar io”, ya que se reconoce e l derecho de propiedad y poses ión

de la t ierra. E l mercado de la t ierra ha estado act ivo entre la poblac ión y e l programa de

adquis ic ión de t ierras que está operando basado en este esquema, en donde el comprador

muestra e l interés por la t ierra y ofrece un prec io y e l vendedor compara e l prec io ofrec ido

con e l prec io del mercado en e l área y decide s i le interesa vender. En e l Anexo 7–A se

presenta un informe deta l lado de este p lan; aquí se presenta una descr ipc ión resumida de

los temas c laves en este proceso y que son:

• La descr ipc ión de la s i tuación de la t ierra en el área del Proyecto,

• Pr inc ip ios en la adquis ic ión de t ierras,

• Descr ipc ión de los procedimientos de adquisic ión , y

• Seguimiento del proceso de venta.




4.6.2.1 Situación de la Tierra en el Área del Proyecto

E l área donde se ubica e l Proyecto está conformado por terrenos pr ivados, de di ferentes

tamaños var iando desde unas pocas cuerdas hasta un poco más de las c ien cuerdas. La

mayor ía de los dueños de la t ierra tenían sus posesiones debidamente detal ladas y

conoc ían perfectamente todo lo re lat ivo a sus l inderos, poses ión, derechos y dueños

anter iores. Eran por lo tanto terrenos legí t imamente poseídos. En a lgunos casos, se tuvo

y tendrá que ac larar o re-documentar a lgún aspecto pert inente a sus t ierras.

La cal idad del suelo para la producción agr ícola es mala y provee un bajo rendimiento en

las cosechas como se dedujo de las entrevistas real izadas con los agr icu l tores del área en

marzo de 2003, quienes af i rman que la cosecha en muchos casos no cubre los

requer imientos de sus fami l ias, s i tuación que los ha obl igado a trabajar en la costa sur del

pa ís en e l corte de caña de azúcar y del café. Además el estudio de suelos real izado para

e l Estudio de EIA&S conf i rmó que e l sue lo es pobre y en a lgunas áreas cas i es inexistente [ R e f . : 6- 8 ] .

Los propietar ios pueden ident i f icar fác i lmente los l ímites de sus t ierras, pero en algunos

casos la medic ión del terreno no concuerda con las medidas que las personas creen que el

terreno t iene.

E l mercado de la t ierra en e l área del Proyecto ha estado act ivo por los agr icu l tores que

deseen extender sus cult ivos y así lograr mejores cosechas, como también por personas

que requieren más área para el pastoreo de su ganado y para el crecimiento del bosque

que luego usan para consumo como leña. No ha habido ni hay expectat ivas de que se

genere otro t ipo de act iv idad económica que permita generar un mercado más act ivo de la

tierra.

4.6.2.2 Principios en la Adquisición de Tierras

La adquis ic ión de t ierras real izada encaja en la def in ic ión de “comprador

voluntar io/vendedor voluntar io” establecida en el “Manual del IFC para preparar un plan de

reasentamiento”. Debido a que el proceso de adquis ic ión de t ierras es voluntar io y debido

a que n ingún res idente será reubicado involuntar iamente, se cree que un p lan de acc ión de

reasentamiento, según las especi f icaciones del IFC (OD 4.30) no es necesar io.




Sin embargo, MONTANA ha determinado que preparar una descr ipc ión de los

procedimientos, s iguiendo los l ineamientos del IFC mencionados, es una forma efect iva de

asegurar que el proceso de adquis ic ión de t ierras evite impactos económicos, socia les y

culturales negat ivos y maximice los benef ic ios económicos de los propietar ios afectados.

Los objet ivos de los procedimientos de adquis ic ión de t ierras para el Proyecto son:

• Asegurar que las act iv idades de adquis ic ión de t ierras sean real izadas con respeto a

los derechos, costumbres y cul turas de los propietar ios indígenas,

• Asegurar una part ic ipac ión y consulta informada de los propietar ios y las

comunidades en el proceso de adquis ic ión de t ierras,

• Asegurar que los propietar ios rec iban un nive l de compensación por sus t ierras

mayor que el costo de una t ierra comparable en e l área,

• Ofrecer as istencia para encontrar reemplazo de las t ierras y v iv iendas, para

tras ladar sus bienes del hogar, mejoras y gest ión en el proceso de venta, y

• Vigi lar e l resul tado de la venta de t ierras y ofrecer as istencia donde sea necesar io y

apropiado.

4.6.2.3 Proceso de Adquisición de T ierras

La empresa Per idot, S.A. in ic ió en 1999 el programa de adquis ic ión de t ierras, en e l área

donde se ubicará e l tajo 13. Muchos de las personas que pr imero vendieron sus t ierras son

aún empleados de MONTANA. Los prec ios que se pagaron en aquel la época por la cuerda14,

osci laron entre Q. 3,000 a Q. 5,000 que es un precio muy super ior a los precios de mercado

de aquel la época (Q 200 a 300 por cuerda). Muchas de las personas que vendieron sus

t ierras en aquel la época ut i l izaron el dinero de la venta para comprar otros terrenos,

comprar camiones y/o pick-ups y pasar de ser agr icul tores a comerciantes.

Las áreas objet ivo para la compra de t ierra se han ido modif icando conforme los estudios

técn icos se han ido ref inando. Los terrenos se han comprado sobretodo en las

comunidades de Ágel y San José Nueva Esperanza pr inc ipalmente, pero también abarcarán

áreas de San José Ixcaniche e Ixcanichel . Estas comunidades han s ido reconocidas 13 Se def ine como ta jo a l s i t io de donde se excavará e l minera l , s in neces idad de rea l i za r túne les . 14 Equiva lente a 625 varas cuadradas.




rec ientemente como aldeas y caser íos, pero en e l pasado pertenec ían a otras a ldeas, con

las cuales aún mant ienen estrechos v ínculos.

Se invest igó la posib i l idad de reubicar a los propietar ios de las t ierras como grupo en otra

área, s in embargo, después de consultas con autor idades munic ipales, y propietar ios de

t ierras, se determinó que los propietar ios desean escoger personalmente lo que harán con

e l d inero de la venta. Dentro del proceso de adquis ic ión se ofrece a los propietar ios o

expropietar ios as istencia en:

• Manejo f inanciero, por ejemplo la apertura de una cuenta de banco,

• Local izar otros terrenos apropiados dentro del área, y

• Movi l izac ión para aquel los, cuya res idencia pr inc ipal este ubicada en el terreno que

se vendió.

A sept iembre del año 2003, Per idot, S .A. t iene pendiente de compra 1.71 km 2 , de los 5 km 2

que e l Proyecto necesi ta. En la compra de los terrenos que cont inúo en el año 2002 se ha

establec ido un prec io f i jo por cuerda de Q 4000, de manera que permita fac i l i tar e l proceso

de compra. En alg unos casos, donde la t ierra adquir ida para el Proyecto const i tuía la

res idencia pr inc ipal del dueño, se han hecho arreglos para que el ant iguo propietar io pueda

viv ir a l l í por un per íodo máximo de un año, que la permita ubicar otro terreno y poder

tras ladarse.

En los casos donde los t ierras contaban con serv ic ios de abastecimiento de agua para

consumo humano, este derecho del agua ha quedado en manos del ant iguo dueño, quién lo

ha vendido a otros vecinos interesados o ha tras ladado su derecho a otras t ierras.

Cuando las terrenos poseen alguna viv ienda (normalmente construidas de ladr i l los de

barro, techo de lamina con estructura de madera) se han f i jado prec ios, dependiendo s i e l

dueño desea l levarse e l techo de la v iv ienda o s i lo deja. Lo mismo su cede cuando los

terrenos poseen cul t ivos, por los cuales se pacta una cant idad o se permite que los

propietar ios los cosechen.

4.6.2.4 Seguimiento del Proceso de Venta

De las adquis ic iones que se han real izado desde que se rein ic ió e l programa de adquis ic ión

de t ierras en el año 2002, la mayor ía no const i tu ían la res idencia pr inc ipal de los

propietar ios. A l rev isar la l is ta de las adquis ic iones real izadas se observa que a lgunas

personas eran dueñas de var ios terrenos y aun después de vender var ias propiedades,

muchos conservan otr os terrenos en a ldeas cercanas.




Las personas que han vendido sus terrenos en esta segunda fase del programa de

adquis ic iones desean dedicar el dinero de la venta, para adquir ir otros terrenos en las

cercanías. A lgunas de estas personas, les interesa comprar terrenos con bosque y

asegurarse e l aprovis ionamiento de leña a largo plazo. Otros han adquir ido terrenos en

otras áreas del país , pensando en cont ingencias que requieran su movi l i zac ión fuera del

área por fa l ta de oportunidades de trabajo. En algunos casos se ha podido adquir i r más

área que la que se vendió, pero en otros casos, solo se ha logrado adquir i r áreas s imi lares.

Cerca de la mitad de las personas que han vendido sus t ierras en este programa, son ahora

empleados de MONTANA .

La diferencia entre el precio or iginal de compra y el de venta es var iable y depende de la

época en la cual se compraron las t ierras. Por ejemplo, en 1992 la t ierra val ía Q 1500 la

cuerda en uno de los sectores15, en otro sector la t ierra val ía en 1977 entre Q 4 a Q 10 la

cuerda16. Actualmente t ierras comparables d isponib les t ienen prec ios que osc i lan entre Q

350 a 1500 por cuerda en comunidades de los munic ip ios de San Miguel Ixtahuacán y

S ipacapa.

De las entrevistas real izadas durante la preparación del Estudio de EIA&S a los antiguos

propietar ios de los terrenos, aproximadamente la mitad han s ido exitosos con el negocio

que emprendieron con el d inero de la venta y aproximadamente la otra mitad no lograron

real izar negocios que los dejaran totalmente sat isfechos.

4.6.3 COMENTARIOS

MONTANA está l levando a cabo un programa de adquis ic ión de t ierras por medio de la

compra de los terrenos que son de su interés y pagando por e l los un precio super ior a l del

mercado de t ierras en el área, a los dueños in teresados en vender. Se han respetado los

derechos de propiedad y posesión de la t ierra, de la población indígena y se ha hecho los

esfuerzos necesar ios para que la negociación sea real izada con pleno conocimiento de

causa y l ibremente. Dentro de los temas que se inc luyen en la negociac ión, está la de

ofrecer un puesto de trabajo a l vendedor en el Proyecto. Se ha implementado un programa

de seguimiento a la venta, para establecer que el resultado de la transacción sea favorable

con respecto a las condic iones in ic ia les de v ida del vendedor. En las contratac iones de

15 Entrev is ta con e l Sr . Jac into López, rea l i zada e l 24 de abr i l de l 2003. 16 Entrev is ta con e l Sr . T imoteo Fe l i c iano Lopez Mej ía , rea l i zada e l 24 de abr i l de l 2003




suministros de bienes y servic ios al Proyecto, se ha dado pr ior idad a los vendedores que

con el d inero de la venta adquir ieron bienes con los que pueden dar serv ic ios.

4.7 CUMPLIMIENTO DE LOS ARTÍCULOS 17 Y 18

4.7.1 TEXTO DE LOS ARTÍCULOS 17 Y 18

Cuadro 4- 7: Ar t í cu los 17 y 18 de l Convenio 169 de la OIT

Ar t í cu lo 17

“1. Deberán respetarse las modal idades de t ransmis ión de los derechos sobre la t ier ra entre

los miembros de los pueb los in teresados estab lec idas por d ichos pueb los .

2 . Deberá consu l tarse a los pueb los in teresados s iempre que se cons idere su capac idad de

enajenar sus t ie r ras o de t ransmit i r de ot ra forma sus derechos sobre estas t ie r ras fuera de

su comunidad.

3 . Deberá impedi rse que personas extrañas a esos pueblos puedan aprovecharse de las

costumbres de esos pueb los o de su desconoc imiento de las leyes por par te de sus miembros

para ar rogarse la prop iedad, la poses ión o e l uso de las t ie r ras per tenec ientes a e l los” .

Ar t í cu lo 18

“La ley deberá prever sanc iones apropiadas contra toda intrus ión no autor izada en las

t ier ras de los pueblos interesados o todo uso no autor izado de las mismas por personas

a jenas a e l los , y los gob iernos deberán tomar medidas para imped i r ta les in f racc iones.”


4.7.2 DESCRIPCIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS ARTÍCULOS 17 Y 18

Estos 2 art ículos requieren a los gobiernos que establezcan medidas para prevenir que

c iudadanos no- indígenas se aprovechen de la fa l ta de conocimiento de las leyes nacionales,

por parte de la poblac ión ind ígena y para evitar que ingresen o hagan uso s in autor ización

de las t ierras que les pertenecen.

En las consultas y transacciones de compra de t ierras, MONTANA ha expl icado a los

propietar ios las leyes relevantes y ha cumpl ido con esas leyes antes de comprar o usar la

propiedad.






Cuadro 4- 8: Ar t í cu lo 20 de l Conven io 169 de la OIT

“1. Los gobiernos deberán adoptar , en e l marco de su leg is lac ión nac iona l y en cooperac ión con los pueb los in teresados, medidas espec ia les para garant izar a los t rabajadores per tenec ientes a esos pueb los una protecc ión ef i caz en mater ia de contratac ión y condic iones de empleo, en la medida en que no estén proteg idos ef icazmente por la leg is lac ión ap l i cab le a los t rabajadores en genera l .

2. Los gobiernos deberán hacer cuanto esté en su poder por ev i tar cua lquier d iscr iminac ión entre los t rabajadores per tenec ientes a los pueb los in teresados y los demás t rabajadores, espec ia lmente en lo re la t ivo a:

a) acceso a l empleo, inc lu idos los empleos ca l i f i cados y las medidas de promoc ión y de ascenso;

b) remunerac ión igua l por t rabajo de igua l va lor ;

c ) as i s tenc ia méd ica y soc ia l , segur idad e h ig iene en e l t rabajo, todas las prestac iones de segur idad soc ia l y demás prestac iones der ivadas de l empleo, as í como la v iv ienda;

d) derecho de asoc iac ión, derecho a dedicarse l ibremente a todas las act iv idades s ind ica les para f ines l í c i tos , y derecho a conc lu i r conven ios co lect ivos con empleadores o con organ izac iones de empleadores.

3 . Las medidas adoptadas deberán en part icu lar garant izar que:

a) los t rabajadores pertenec ientes a los pueblos interesados, inc lu idos los t rabajadores estac iona les , eventua les y migrantes empleados en la agr icu l tura o en otras act iv idades, as í como los empleados por contrat is tas de mano de obra, gocen de la protecc ión que conf ieren la leg is lac ión y la práct i ca nac iona les a o t ros t raba jadores de es tas categor ías en los mismos sectores, y sean p lenamente in formados de sus derechos con arreg lo a la leg is lac ión labora l y de los recursos de que d isponen;

b) los t rabajadores pertenec ientes a estos pueblos no estén somet idos a condic iones de t rabajo pe l igros as para su sa lud, en part icu lar como consecuenc ia de su expos ic ión a p lagu ic idas o a ot ras sustanc ias tóx icas;

c) los t rabajadores per tenec ientes a estos pueb los no estén sujetos a s is temas de contratac ión coerc i t ivos , inc lu idas todas las formas de serv idumbre por deudas;

d) los t rabajadores pertenec ientes a estos pueblos gocen de igua ldad de oportun idades y de t rato para hombres y mujeres en e l empleo y de protecc ión contra e l host igamiento sexua l .

4 . Deberá prestarse espec ia l atenc ión a la creac ión de serv ic ios adecuados de inspecc ión del t rabajo en las reg iones donde e jerzan act iv idades asa lar iadas t rabajadores per tenec ientes a los pueblos interesados, a f in de garant izar e l cumpl imiento de las d ispos ic iones de esta parte de l presente Convenio .”


4.8.2 DESCRIPCIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN

E l art ículo 20 del Convenio se ref iere a contratac iones y condic iones de empleo, y demanda

de los gobiernos que adopten medidas para garant izar una protecc ión ef icaz en mater ia de




contratac ión y condic iones de empleo a los t rabajadores que pertenecen a la poblac ión

ind ígena, cuando no estén protegidos ef icazmente por la legis lación apl icable a los

trabajadores en genera l .

E l Proyecto requiere contar con personal de diversas cal i f icaciones. Normalmente el

personal con un nive l de especia l izac ión en este t ipo de proyectos, y fami l iar con los

métodos y técnicas empleados en la exploración minera, que sean reconocidos y aceptados

a nivel internacional , son profes ionales que han trabajado en proyectos s imi lares en otros

países, y que provienen de países con cul tura en miner ía de oro.

MONTANA s in embargo, se ha propuesto como meta que como mínimo el 80% del personal

que se contrate sean vecinos de las comunidades cercanas al Proyecto.

En la contratac ión del personal local se cumple con las leyes guatemaltecas, paga salar ios

que están un 10% arr iba del salar io promedio del área, y se goza de protección por parte

del Inst i tuto Guatemalteco de Segur idad Socia l (IGSS).

Se vela por que existan las condic iones necesar ias de hig iene y segur idad en el trabajo.

Las empresas que se contratan para prestar servic ios especia l izados son empresas

formales, que pagan impuestos y que operan bajo la legis lac ión vigente de Guatemala. La

excepción se da con las contrataciones indiv iduales con miembros de las comunidades

indígenas del área, las cuales por ser inc ip ientes no forman parte de la economía formal.

4.8.3 COMENTARIOS

MONTANA en conjunto con la Fundación están estudiando la forma de promover que las

micro y pequeñas empresas de la poblac ión indígena que provee bienes y serv ic ios, pueda

integrarse a l s is tema labora l guatemalteco para poder gozar de todas las prestac iones

laborales y de segur idad soc ia l que cubre a la mayor ía de los t rabajadores en las áreas

urbanas del pa ís.

MONTANA implementará un código de conducta que incorpore los temas re lat ivos a l t rabajo

de los pueblos indígenas, en especial el art ículo 20 del Convenio y veri f icará que los

contrat istas lo adopten, y requer i rá la presentac ión de informes per iódicos que descr iban el

cumpl imiento.




4.9 CUMPLIMIENTO DE LOS ARTÍCULOS 21 AL 23

4.9.1 TEXTO DE LOS ARTÍCULOS 21 AL 23

Cuadro 4- 9: Texto de los Ar t í cu los 21 a l 23 de l Conven io

Ar t í cu lo 21

“Los miembros de los pueblos in teresados deberán poder d isponer de medios de formac ión

profes iona l por lo menos igua les a los de los demás c iudadanos .”

Ar t í cu lo 22

“1. Deberán tomarse medidas para promover la part ic ipac ión vo luntar ia de miembros de los

pueblos interesados en programas de formac ión profes iona l de ap l i cac ión genera l .

2 . Cuando los programas de formac ión profes iona l de ap l i cac ión genera l ex is tentes no

respondan a las neces idades espec ia les de los pueblos interesados, los gobiernos deberán

asegurar , con la par t i c ipac ión de d ichos pueblos, que se pongan a su d ispos ic ión programas

y medios espec ia les de formac ión.

3. Estos programas espec ia les de formación deberán basarse en e l entorno económico, las

cond ic iones soc ia les y cu l tura les y las neces idades concretas de los pueblos interesados.

Todo estudio a este respecto deberá rea l izarse en cooperac ión con esos pueblos, los cuales

deberán ser consul tados sobre la organizac ión y e l func ionamiento de ta les programas.

Cuando sea pos ib le , esos pueblos deberán asumir progres iva mente la responsab i l idad de la

organizac ión y e l func ionamiento de ta les programas espec ia les de formación, s i as í lo

dec iden.”

Ar t í cu lo 23

“1. La ar tesanía, las industr ias rura les y comuni tar ias y las act iv idades t rad ic iona les y

re lac ionadas con la economía de subs istenc ia de los pueblos interesados, como la caza, la

pesca, la caza con t rampas y la reco lecc ión, deberán reconocerse como factores importantes

de l mantenimiento de su cu l tura y de su autosuf ic ienc ia y desarro l lo económicos. Con la

par t i c ipac ión de esos pueblos, y s iempre que haya lugar , los gobiernos deberán ve lar por

que se for ta lezcan y fomenten d ichas act iv idades.

2 . A pet ic ión de los pueblos interesados, deberá fac i l i társe les , cuando sea pos ib le , una

as is tenc ia técn ica y f inanc iera aprop iada que tenga en cuenta las técn icas t rad ic iona les y las

caracter ís t icas cu l tura les de esos pueblos y la importanc ia de un desarro l lo sosten ido y

equ i tat ivo.”

Fuente: [Ref . :5-6]




4.9.2 CUMPLIMIENTO DE LOS ARTÍCULOS 21 AL 23

Estos art ícu los se re lac ionan con entrenamiento vocacional y act iv idades económicas

tradic ionales.

La Fundación Sierra Madre está implementando un programa de entrenamiento vocacional ,

programas de desarrol lo educacional y económico en consulta con los indígenas y las

autor idades locales, as í como en cooperac ión con las ent idades gubernamentales y las

organizaciones no gubernamentales que trabajan en el área. La parte de educación y

entrenamiento del P lan de desarrol lo de las comunidades indígenas inc luye 2 áreas de

atención:

ü Entrenamiento vocacional: la Fundación ha coordinado esfuerzos con el INTECAP

(Inst i tuto Técnico de Capacitac ión y Product iv idad) para entrenar 100 res identes locales

en habi l idades que se necesi tarán para la fase de construcción del Proyecto y 100

mujeres en act iv idades complementar ias.

ü Educación y programas de al fabet izac ión : La Fundación planea a largo plazo trabajar

con las escuelas del área y las ONG’s relacionadas con la educación para ident i f icar

neces idades de insta lac iones, mater ia les, y equipo docente, así como forta lecer las

inst i tuc iones educacionales ex istentes en e l área, así como trabajar con ONG’s en

programas de a l fabet izac ión.

La Fundación planea impulsar a l ternat ivas económicas que permitan desarro l lo sostenib le

en var ios frentes:

ü Ident i f icac ión e implementación de oportunidades económicas: Se trabajará con cada

comunidad para ident i f icar oportunidades de desarrol lo que sean de interés de las

comunidades. La Fundación con la ayuda de ONG’s real izarán los estudios de mercado

y el desarrol lo de planes de negocio para proyectos que sean apropiados.

ü Oportunidades económicas para mujeres indígenas: la Fundac ión en cooperación con la

Fundación para la Consultor ía F inanciera e Inst i tuc iones de Desarro l lo de Serv ic io Social

(FAFIDESS) trabajará con mujeres indígenas en el área del Proyecto para ident i f icar

estrategias económicas, proveer entrenamiento, ident i f icar mercados y proveer

mercadeo y as istencia f inanciera.




4.9.3 COMENTARIOS

MONTANA ha implementado programas que ponen a disposic ión de la poblac ión indígena

medios de formación profesional , que les abr irán oportunidades para ser contratados en

act iv idades de construcción del Proyecto.

Se han implementado a través de la Fundación programas que a largo plazo forta lecerán el

s istema educat ivo en las comunidades cercanas, programas que ayudarán a ident i f icar

oportunidades de desarrol lo económico para las comunidades, y especia lmente para las

mujeres.



Capí tu lo – Conc lus iones y Recomendac iones 5-1

5 CONCLUSIONES

Al anal izar las act iv idades real izadas por MONTANA en la fase de planif icación del Pr oyecto

Minero Marl in I, ubicado en el munic ip io de San Miguel Ixtahuacán y Sipacapa, del

departamento de San Marcos, y comparar las con los art ículos relevantes del Convenio 169

de la OIT, se concluye que:

A requer imiento del Estado de Guatemala, expresado en la Ley de Miner ía y en la Ley de

Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, se han real izado procesos de consulta

tomando en cuenta a la poblac ión indígena ubicada en e l área del Proyecto, previ o a la

autor izac ión del mismo, por medio del Min ister io de Energ ía y Minas (MEM) y del Minister io

de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Estos procesos de consulta fueron los que

dieron paso a que el Estado de Guatemala extendiera la L icencia de Explotac ión Minera.

MONTANA l levó a cabo procesos de consulta con las autor idades locales y comunidades

ubicadas en e l área del Proyecto por un per íodo de un año que l levó la preparación del

Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental y Socia l (Estudio de EIA&S), que fue

presentado al MARN. Este estudio evaluó e l impacto ambienta l y soc ia l del Proyecto y en

base a estas considerac iones fue aprobado, contando con opin iones favorables de las

of ic inas del MARN en San Marcos, de las autor idades del munic ip io de San Miguel

Ixtahuacán y de S ipacapa, de la unidad ambienta l del MEM, y del cuerpo técnico del MARN.

MONTANA y e l Estado de Guatemala a través del MARN y mediante la reso luc ión de

aprobac ión del Estudio de EIA&S han establecido los mecanismos para mantener los

procesos de consulta con las autor idades locales y las comunidades indígenas, a f in de

proteger y preservar e l medio ambiente del área del Proyecto.

E l Estado de Guatemala por medio de la Ley de Miner ía ha establec ido los mecanismos por

medio de los cuales, la población indígena del área del Proyecto se verá benef ic iada con el

Proyecto, por medio del pago de regal ías.

MONTANA está l levando a cabo un programa de desarro l lo comunitar io a través de la

Fundación S ierra Madre, por medio del cual se favorecerá a las comunidades indígenas

ubicadas en los alrededores del Proyecto, por medio de faci l i tar el entrenamiento y

capacitación de los adultos, fortalecer la educación de los niños, ayudar a desarrol lar

microempresas que puedan proveer servic ios al Proyecto, as í como desarrol lar programas

de apoyo a las mujeres. Las pol ít icas de contratac ión también favorecerán a la población



Capí tu lo – Conc lus iones y Recomendac iones 5-2

indígena, quien tendrá preferencia en las contrataciones, y reducir la necesidad de emigrar

a la costa sur del país con la fami l ia durante la época del corte de caña de azúcar y de

café.

En e l proceso de compra de t ierras, MONTANA ha s ido respetuosa de los derechos de

propiedad y posesión y se ha emprendido acciones para que los indígenas que han vendido

sus t ierras, lo hagan l ibremente, con pleno conocimiento de causa y que resul ten

favorecidos en las negociac iones.

En las pol í t icas de contratac ión y condic iones de empleo, MONTANA ha planteado como

objet ivo que en las di ferentes etapas del Proyecto (planif icación, construcción, operación y

c ierre técn ico) al menos el 80% de la fuerza laboral sea contratada de entre las

comunidades indígenas ubicadas en el área del Proyecto.

MONTANA y la Fundación S ierra Madre (la Fundación) buscarán los mecanismos para que

las microempresas de las comunidades indígenas, que actualmente presentan servic ios al

Proyecto, se incorporen a l s istema laboral formal, de manera que puedan gozar de todos

los derechos laborales, que actualmente gozan los empleados de MONTANA .



Capí tu lo – Referenc ias B ib l iográf i cas 6-1

6 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Ref . : 6-1 Blankenship Consult ing, LLC & SRK Consult ing, 2002. Socioeconomic Impact

Assessment Guidel ines. Mar l in Project. Part 1: Basel ine. Preparado para

MONTANA .

Ref . : 6-2 Blankenship Consultants, LLC & SRK Consultants, 2003. Socioeconomic

Impact Assessment Guidel ines. Marl in Project. Part 2: Descr ib ing the

Proposed Mining Project in Socioeconomic Terms. Preparado para MONTANA .

Ref . : 6-3 Blankenship Consultants, LLC & SRK Consultants, 2003. Socioeconomic

Impact Assessment Guidel ines. Marl in Project. Part 3: Impact Assessment.

Preparado para MONTANA .

Ref . : 6-4 Montana Exploradora de Guatemala, S. A. , Junio 2003. Estudio de Evaluación

de Impacto Ambiental y Socia l del Proyecto Minero Marl in, ubicado en el

munic ip io de San Miguel Ixtahuacán, departamento de San Marcos,

Guatemala.

Ref . : 6-5 Montana Exploradora de Guatemala, S.A. 2003. Evaluación Ambiental Inic ia l

Proyecto Minero Mar l in, San Miguel Ixtahuacán, San Marcos, Guatemala.

Ref . : 6-6: Organización Internacional del Trabajo, 1999. Pueblos indígenas y tr ibales:

Guía para la apl icación del Convenio núm. 169 de la OIT.

Ref . : 6-7 OIT, 1989. Convenio (N. 169) sobre pueblos indígenas y tr ibales

en países independientes.

Ref . : 6-8 Consultor ía y Tecnología Ambiental , S.A (CTA ). 2003. Estudio de

caracter íst icas y uso del suelo y r iesgos naturales en el área de inf luencia del

Proyecto Minero Mar l in.

Ref . : 6-9 CTA, 2003. Informe de Insta lac ión de los S istema de Clor inac ión en las

Munic ipal idades de San Miguel Ixtahuacán y Sipacapa, departamento de San

Marcos.

Ref . : 6-10 CTA, 2003. Estudio de Evaluac ión de la Infraestructura Social , casco urbano

San Miguel Ixtahuacán.

Ref . : 6-11 OIT, 1999. Pueblos indígenas y tr ibales. Guía para la apl icación del

Convenio núm. 169 de la OIT.



Capí tu lo – A nexos 7-1

7 ANEXOS

Anexo 7—A: Procedimiento de Adquis ic ión de Tierras. 2003. Preparado por Montana para

la Corporación F inanciera Internacional (IFC) del Banco Mundia l .

Anexo 7—B: P lan de Desarro l lo para las Comunidades Indígenas. 2003. Preparado por

Montana para la Corporación F inanciera Internacional (IFC) del Banco

Mundia l .

Anexo 7—C: Resumen de las reuniones sostenidas por e l departamento de Relaciones

Comunitar ias con las Comunidades Indígenas.

Anexo 7—D: Anuncio en español y Mam sobre la d isponib i l idad del Estudio de EIA&S

Anexo 7—E: Resumen ejecut ivo del Estudio de EIA&S grabado en Mam

Anexo 7—F: Diagnósticos Part ic ipat ivos real izados con las comunidades de Ágel, San José

Nueva Esperanza y San José Ixcaniche




Anexo 7-A

Procedimiento de Adquis ic ión de Tierras 2003

Preparado por Montana para la Corporac ión F inanciera Internacional (IFC) del Banco

Mundia l

Proyecto Minero Marlin Procedimientos de Adquisición de Tierras

Borrador Provisional

Preparado para

Corporación Financiera Internacional

Por

Montana Exploradora de Guatemala S.A.

Enero 7, 2004 (La original se sometió a IFC en octubre de 2003)

Traducción por: Carol Elizabeth Barrientos Rojas, CTA, Febrero 2004

TABLA DE CONTENIDOS INTRODUCCIÓN ...............................................................................................................................1 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.................................................................................................2

Relocalización de los Edificios Públicos..........................................................................................5 PROCESO DE ADQUISICIÓN DE TIERRAS .............................................................................5

Proceso de la Pre-Transacción..........................................................................................................6 Asistencia de la Post-Transacción ....................................................................................................6

CENSO E INSPECCIÓN SOCIOECONÓMICA .........................................................................7 Población y Vivienda.......................................................................................................................7 Condiciones Sociales, Culturales y Económicas en el Área del Proyecto ..........................................8

MARCO JURÍDICO Y ARREGLOS INSTITUCIONALES .....................................................10 PARTICIPACIÓN Y CONSULTAS ..............................................................................................10 COMPENSACIÓN DEL AGRAVIO .............................................................................................11 HORARIO ..........................................................................................................................................11 COSTOS Y PRESUPUESTOS .....................................................................................................11

3/11/2004 Borrador 1

INTRODUCCIÓN El proyecto minero Marlin (el Proyecto) es un proyecto de exploración de oro/plata localizado en las tierras altas del occidente de Guatemala, aproximadamente a 90 millas aéreas hacia el noreste de la ciudad de Guatemala, en el municipio de San Miguel Ixtahuacán. Montana Exploradora de Guatemala S. A. (Montana), el dueño y operario del proyecto, quien ha recibido la aprobación de su Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales guatemalteco (MARN), y está en el proceso de conducir los estudios de viabilidad para el desarrollo de la mina en el sitio. Montana posee los derechos a los minerales subterráneos dentro del área del proyecto Marlin, pero la superficie de la tierra es considerada propiedad privada. La ley guatemalteca no permite la expropiación de la tierra para propósitos privados; por lo tanto Montana debe adquirir los derechos de la tierra por compra, arrienda, renta u otra forma de arreglo. Los dueños actuales de la superficie deben entrar en estos arreglos voluntariamente. El proyecto Marlin está localizado dentro de un área de cuestas escarpadas, una cubierta de bosque disperso y suelo delgado. Hay relativamente pocas residencias dentro del área del proyecto. Mucha de la tierra es utilizada en forma mínima, principalmente para cultivo de subsistencia, ocasionalmente para ganado y para adquirir leña para combustión. Pronto, fue determinado que los propietarios prefieren vender sus propiedades antes que ser restablecidos, como un grupo o individualmente. Esto es, porque muchos dueños de la tierra no viven en la propiedad, el precio ofrecido por la propiedad es substancialmente más alto que el valor de la tierra, la mayor parte de la tierra es marginalmente cultivable y relativamente fue adquirida recientemente, y, en muchos casos, el apego cultural a la tierra no es fuerte. Las adquisiciones de tierra de Montana se ajustan a la definición de “vendedor voluntario/comprador voluntario” el proceso descrito en el Manual del IFC para Preparar un Plan de Reasentamientos (Sección I: Alcance de la Aplicación, Consideraciones Especiales)1. Porque el proceso de adquisición de tierras es voluntario y porque ninguno de los residentes será restablecido involuntariamente, Montana cree en un Plan de Reasentamientos, como fue especificado en el Directorio Operacional de Reasentamientos Involuntarios del Banco Mundial (OD 4.30), no es requerido. Sin embargo, Montana ha determinado que preparando un informe donde se describan los procedimientos de la compensación de la tierra, utilizando las pautas contenidas en el Manual del IFC para Preparar un Plan de Reasentamientos, es una manera efectiva para asegurar que el proceso de adquisición de tierra evite los impactos negativos, sociales, culturales y económicos y lleva al máximo los beneficios económicos para los propietarios afectados. Los objetivos de los Procedimientos de Remuneración de Tierras del Proyecto Marlin son:

• Asegurar que las actividades de adquisición sean conducidas con respeto a los derechos, costumbres y cultura de los propietarios indígenas,

• Asegurar la consulta de la comunidad y los propietarios e informar sobre el proceso de

adquisición de tierra,


• Asegurar que los propietarios reciban un nivel de remuneración por sus tierras que sea mayor en comparación al costo de las tierras en el área,

• Ofrecer ayuda para encontrar la tierra de reemplazo y vivienda, traslado de enseres e

implementación de mejoras y manejo del proceso de la venta, y

• Controlar el resultado de la venta de la tierra y ofrecer ayuda cuando sea necesario y apropiado.

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El Proyecto Minero Marlin consistirá en las operaciones de explotación minera superficial y subterránea, áreas de depósito de colas y de material estéril, instalaciones para el procesamiento del mineral, instalaciones para la extracción de oro y plata, edificios administrativos y un campo pequeño para los trabajadores no locales. Los requisitos de la tierra para estas instalaciones y una zona amortiguadora son cerca de 5 kilómetros cuadrados. Actualmente, se anticipa una vida de 13 años de proyecto, incluyendo cerca de 20 meses de construcción, 10 años de operación y 2 años para las actividades de cierre y recuperación.

• Para la fase actual de la exploración del Proyecto, Montana empleará rutinariamente entre 125 a 150 trabajadores, sobre todo gente indígena de las comunidades circundantes. Aproximadamente 45 son a largo plazo y el resto es temporal, trabajando en base a tareas.

• Durante la temporada alta de la construcción se estima que se requerirá hasta 1,000 empleados

directos de la mina y contratistas. A excepción de los trabajadores sumamente hábiles y técnicos, y de los empleados que pueden acompañar a los contratistas no locales, los empleados de la construcción serán de las comunidades locales.

• Durante las operaciones, cerca de 200 empleados serán requeridos. Montana se propone emplear

y entrenar el 80% de los operarios (cerca de 160 trabajadores) de las comunidades que rodean la mina.

• El cierre y recuperación de la mina requerirá cerca de 40 trabajadores y la mayor parte será de la

mano de obra local. MINIMIZACION DE REASENTAMIENTOS El área inicial para la mina Marlin y las instalaciones fueron de 6 kilómetros2. Montana fue capaz de rediseñar las áreas de depósito de colas y de material estéril y reducir el área necesaria para el proyecto a 5 Kilometros2. El área actual es el mínimo requerido para las instalaciones de la mina y para la zona amortiguadora.


ESTADO DE ADQUISICION DE LA TIERRA DE MARLIN Según lo observado arriba, el proyecto minero Marlin requerirá cerca de 5 kilómetros2 de tierra. Antes de la adquisición del proyecto Marlin por los dueños actuales, Glamis Gold Ltd. (Glamis), 0.28 kilómetros2 habían sido adquiridos. Desde esa fecha, Peridot S.A*. (Peridot) ha comprado un total de aproximadamente 3 Kilometros2. A septiembre de 2003, aproximadamente 1.71 kilómetros2 faltan por ser comprados.

Tabla 1: Proyecto Minero Marlin Estado de Adquisición de Tierras (Septiembre 2003)

Cuerdas Metros2 Hectáreas Kilómetros2 Total Tierra Necesaria 5 Comprado antes de ser Glamis propietario

638 278,764 28 0.29

Comprado siendo el propietario Glamis

9,804 2,997,085* 299 3

Total 10,442 3,275,849 327 3.29

Restante por ser adquirido 1.71 Fuente: Montana. Una cuerda = 436.7 metros cuadrados o 0.108 acres. *Áreas de tierra antes de Glamis son planimétricas; la estimación de los metros cuadrados subsecuente a la propiedad de Glamis refleja un factor de 0.3 de reducción para compensar la cuesta.

Figura 1: Proyecto Minero MarlinEstado de Adquisión de Tierras

60%

34%

6%

Comprado antes de GlamisComprado por GlamisRestante

Fuente: Montana, Septiembre 2003

* Peridot S.A. es una compañía guatemalteca establecida para adquirir la tierra del proyecto minero Marlin.


A septiembre de 2003, aproximadamente 3 kilómetros2 de la tierra ha sido adquirida de 148 dueños individuales en 183 transacciones separadas que implican 210 propiedades separadas. Otros puntos relevantes sobre las transacciones se enumeran aquí.

• De los 148 dueños individuales, el 89% no tenía residencias principales en las propiedades que vendieron a Peridot.

• Sólo 16 dueños o el 11% de los dueños totales tenían residencias principales en la propiedad que

vendieron a Peridot.

• De las 16 propiedades con viviendas, 11 de los dueños (69%) ya se han movido a viviendas nuevas.

• Casi 19% de todos los dueños de propiedades que vendieron a Peridot fueron mujeres.

• De los 148 propietarios individuales que han vendido a Peridot, 76 (51%) trabajan o han trabajado en el pasado para Montana.

Tabla 2: Proyecto Minero Marlin: Transacciones de Tierra siendo Glamis propietario

Transacciones Completadas Transacciones 183 Dueños individuales (algunos con parcelas múltiples) 148

Tierras con casas 16 Fuente: Montana, Septiembre 2003

Figura 2. Proyecto Minero Marlin: Porcentaje de tierras adquiridas con casas

11%

89%

Tierras con casas Solo tierras



Relocalización de los Edificios Públicos

Actualmente, ningún propietario ha expresado su deseo por ser reubicado. Sin embargo, un edificio municipal, una escuela y dos iglesias dentro de la aldea de San José Nueva Esperanza deben ser trasladados. Montana trabaja actualmente con los funcionarios de la comunidad y de la iglesia para encontrar y comprar la tierra conveniente dentro de San José Nueva Esperanza. Montana construirá un camino nuevo para tener acceso al sitio, reemplazará el edificio municipal, la escuela y la iglesia y construirá un nuevo centro de salud en el mismo sitio.

PROCESO DE ADQUISICIÓN DE TIERRAS La adquisición de la tierra para el proyecto Marlin comenzó con el dueño previo, Francisco Gold. Cuando Glamis adquirió el proyecto, funcionarios de Montana comenzaron las discusiones con los propietarios para identificar las preferencias por ventas o el restablecimiento de la tierra. En base a estas discusiones, fue determinado que los dueños de las tierras locales desean vender sus tierras antes que ser restablecidos como una comunidad o en grupos. La razón de esta preferencia por vender sus tierras incluye lo siguiente:

• Propiedades de No Residentes: Según lo observado arriba la mayoría de las propiedades dentro del área del proyecto (89%, hasta la fecha) son de propietarios que no tienen residencias en la propiedad. De hecho, hasta la fecha, hay solamente 16 propietarios que tenían residencias en las propiedades adquiridas. Montana estima que cerca de 15 viviendas adicionales están localizadas en las propiedades que quedan por ser adquiridas. Para los propietarios no residentes, los lazos sociales y culturales a la tierra no son típicamente factores importantes en la transacción.

• Precio de Compra: El precio que Peridot está pagando por la tierra (Q 4,000/cuerda, el

equivalente a US $4,660/acre en el cambio actual) es substancialmente más alto que el costo en comparación a las tierras en las comunidades cercanas al proyecto. La remuneración también se proporciona para las mejoras y, cuando es apropiado, para las cosechas. Aunque ha habido una cierta especulación de las tierras en las comunidades adyacentes, debido en parte a las compras de Peridot y en parte a la compra de tierra con las remesas enviadas por los miembros de la familia que viven en el exterior, la tierra está disponible por Q 350 a Q1,500/cuerda en comunidades de los municipios de San Miguel y Sipacapa.

• Ganancia Económica: Deberá exceder los beneficios económicos de las transacciones de tierra

del Proyecto Marlin a la mayoría de los propietarios. El promedio de todas las parcelas adquiridas a la fecha es de 66.25 cuerdas, que equivale cerca de US $33,000 para los propietarios al cambio actual, una fortuna en un país donde para el 2001 se estimó un ingreso nacional bruto per capita (método Atlas) de US $1,670.2 Aunque muchas parcelas son más pequeñas que el promedio, otras son más grandes y muchos propietarios poseen otras tierras. Claramente estas transacciones ofrecen un beneficio económico que es mucho superior a la mayoría de las oportunidades disponibles para los residentes indígenas de las comunidades del área del proyecto.

• Oportunidad de Tierra para la Agricultura: La mayor parte de la tierra dentro del área del

proyecto está localizada en cuestas escarpadas con suelos finos y es por lo tanto marginalmente


cultivable. La compra de está tierra permite a los propietarios la oportunidad de adquirir tierra que sea mejor para la agricultura.

• Interés en Seguir las Oportunidades de Negocio: Algunos propietarios y los propietarios

anteriores están interesados en utilizar (o ha utilizado) los ingresos para perseguir oportunidades de negocio. Algunos han comprado camiones y autobuses comerciales y se han incorporado al negocio del transporte.

• Consideraciones Sociales y Culturales: La mayoría de los propietarios tienen familia y lazos

sociales con personas de otras comunidades en el área. Algún plan utiliza (o ha utilizado) los ingresos para comprar tierra más cerca de los otros miembros de la familia. El hecho de que muchas propiedades en el área del proyecto se han adquirido relativamente recientemente (dentro de los últimos 50 años) apoya la conclusión que relativamente pocos propietarios tienen apego cultural de muchos años a la tierra.

• Sentimiento Público hacia el Reasentamiento: Durante La Violencia, el conflicto interno de los

años 70 y los 80, el gobierno guatemalteco operó programas de restablecimiento a algunas personas indígenas en las montañas occidentales y aldeas devastadas. Por lo tanto, la noción de reasentamiento lleva connotaciones negativas substanciales para muchas personas indígenas.

Proceso de la Pre-Transacción Cuando una característica es identificada para la adquisición, los registros municipales son revisados para determinar la propiedad y la compañía comisiona una inspección. Los miembros del grupo que negocian la adquisición de tierras, incluyendo al grupo de personas de habla Mam residentes de las comunidades locales, visitan a los propietarios e inician las negociaciones. Al igual que en muchas áreas de Guatemala, los títulos de tierra son a menudo confusas. En casos donde hay una propiedad de terreno en disputa, Montana trabaja con ambas partes para llegar a una solución equitativa.

El precio de compra para la tierra es de Q 4,000/cuerda. Las mejoras, tales como hogares, las dependencias y los árboles frutales son valorados y se valoran en las negociaciones con el propietario. Se valoran las cosechas y son compradas o se permite al propietario cosechar sus cultivos al madurarse. Se permite a los propietarios desmontar y transferir sus mejoras a sus nuevas propiedades, y Montana ha proporcionado los carros para mover las mejoras cuando es necesario.

Asistencia de la Post-Transacción Montana ha ofrecido asistencia para la reubicación, ayuda a encontrar las propiedades de reemplazo y asistencia en la administración del dinero (abriendo cuentas bancarias). Hasta la fecha, unos pocos propietarios han aceptado el transporte para observar otras propiedades, pero los servicios bancarios no han sido usados. Los propietarios llegan a observar las transacciones de venta de las tierras mientras terminan los arreglos del negocio y tienen poca confianza en las corporaciones, el gobierno (excepto el gobierno de la aldea) o instituciones, tales como los bancos. Además, porque ninguno de los bancos se localiza en el municipio, las cuentas bancarias no proporcionan el acceso conveniente a los fondos de los propietarios. La reacción de los dueños que han vendido las propiedades también han identificado que los bancos a veces no guardan los fondos adecuados para cobrar los cheques de las transacciones de las tierras. Montana está trabajando con las instituciones financieras regionales para tratar este problema. Algunos propietarios han aceptado ayuda para trasladar sus pertenencias y ayuda para la conexión al sistema de distribución de agua para las propiedades nuevamente adquiridas. En las comunidades


afectadas, los propietarios con conexiones de agua poseen una parte del sistema de distribución de agua. En algunos casos donde los propietarios han utilizado los ingresos de la venta por la compra de sus propiedades dentro de la misma comunidad, ellos han transferido el agua correctamente y han pedido a Montana ayuda para la conexión al sistema. En algunos casos Montana ha proporcionado la pipa para las conexiones y, en otros casos, ha cavado fosas para enterrar la pipa.

CENSO E INSPECCIÓN SOCIOECONÓMICA

Población y Vivienda Una parte de las cuatro aldeas están localizadas dentro y adyacentes al área del proyecto Marlin. Éstas son: San José Nueva Esperanza, Ágel y San José Ixcaniche en el municipio de San Miguel Ixtahuacán, y Salem en el municipio de Sipacapa. El 99% de residentes de las primeras tres aldeas son indígenas de descendencia Mam-Maya. Los residentes de Salem son personas de descendencia Sipakapense-Maya. Dentro de estas aldeas la mayoría de la gente habla ambos idiomas, español y el idioma indígena de su comunidad.

Tabla 3. Proyecto Minero Marlin: Población en Comunidades Afectadas Sexo Edad Lugar Categoría Población

(1994) M F 0-6 7-14 15-64 > 65 Ágel Aldea 931 480 451 238 240 432 21

San José Nueva Esperanza Establecimiento 107 57 50 28 21 53 5

San José Ixcaniche

Establecimiento 372 187 185 100 94 168 10

Fuente: 1994 Reporte del Censo del Estudio de EIA del Proyecto Marlin Desde el punto de vista de la tierra, San José Nueva Esperanza y San José Ixcaniche serán las dos comunidades más afectadas por el proyecto Marlin, como la mayoría de la tierra requerida para la mina y sus instalaciones están situadas dentro de las aldeas. Una porción mucho más pequeña será localizada en Ágel y Salem. Hasta la fecha, el 52% de las propiedades adquiridas han sido localizadas en San José Nueva Esperanza y el 42% en San José Ixcaniche. Ágel y Salem tienen cada uno el 3% de las propiedades adquiridas. Como hay pocas viviendas en la tierra dentro del área del proyecto, la población en estas 4 comunidades será reducida en solo una pequeña cantidad. Adicionalmente, algunos propietarios anteriores de las comunidades afectadas se han establecido ya en residencias nuevas dentro de la tierra no requerida para el proyecto, reduciendo aún más la pérdida de población.


Figura 3. Proyecto Minero Marlin: Porcentaje de Tierra Adquirida, por la Comunidad

52%

3%

3%

42%

Ágel SJ Nueva Esperanza Salem SJ Ixcaniche


Condiciones Sociales, Culturales y Económicas en el Área del Proyecto Propiedad de la Tierra del No-Residente El alto porcentaje de parcelas sin residencias primarias resulta de varios factores. Durante la última mitad del siglo XX, el gobierno guatemalteco hizo zonas de tierra pública disponible para la distribución. En algunos casos esta tierra fue distribuida directamente a las personas y en otros la tierra fue distribuida a los municipios para una redistribución adicional. La tierra puesta a disposición de la gente indígena y pobre era típicamente en la frontera, montañas y en la mayoría de los casos, marginalmente cultivable. Incluso con estás limitaciones, la presión de la población y la práctica de dividir la tierra para heredarla ha creado interés entre algunos para obtener esta tierra.

Tabla 4. Proyecto Minero Marlin: Casas en Comunidades Directamente Afectadas

Comunidad Casas Formales Ranchos Total

Ágel 124 105 229 San José Nueva Esperanza 26 10 36

San José Ixcaniche 68 28 96 Fuente: 1994 Censo reportado en CTA, 2003 Las casas formales están construidas con bloques y columnas de concreto y techos de lamina; los ranchos están construidos típicamente de adobe, con piso de tierra y techos de paja.


Aunque muchas personas buscaron y obtuvieron la tierra en el área que ahora es Nueva Esperanza y San José Ixcaniche, la dificultad de sostener incluso un nivel de subsistencia en la agricultura en esta área de suelo fino, cuestas escarpadas y ningún sistema de irrigación dio lugar a que pocas residencias aguantaran en el área. Esto se evidencia por las muchas propiedades con dueños no locales y las muchas propiedades que se quedan en el bosque disperso, usado principalmente para el corte ocasional de leña y para apacentar ganado. Esto no debe sugerir que las tierras son inútiles. El pasto y la leña que son recolectados en las actividades se integran a la sobrevivencia económica de muchas familias indígenas de la montaña. Sin embargo, las tierras que se limitan a estas actividades son de importancia secundaria a las tierras que son más favorables para la agricultura de subsistencia. Actividades Económicas Aunque las familias dentro del área del proyecto dependen de sus tierras para subsistir de la agricultura, apacentamiento y corte de leña, deben suplir sus necesidades con trabajos o negocios adicionales. El EIA del proyecto Marlin estimó que el 80% de las familias que viven en las comunidades directamente afectadas se trasladan a la costa a trabajar en el café y cosechas de caña de azúcar. En algunos casos las familias enteras emigran; en otros, solamente los varones en edad de trabajar lo hacen. Pero el resultado es que una porción substancial de la población de estas comunidades está ausente por períodos largos durante cada año. Aunque la migración estacional es necesaria desde un punto de vista económico y de la supervivencia, presenta varios riesgos y problemas. Primero, los salarios son típicamente bajos y las condiciones de vida son inferiores al nivel normal en muchas de los fincas (plantaciones). En segundo lugar, la dislocación pone tensiones en la vida de la familia y de la comunidad. Y finalmente, estos períodos largos de ausencias extendidas impiden el desarrollo de técnicas agrícolas mejoradas, porque los propietarios no están disponibles para atender las cosechas y para mantener los sistemas de irrigación durante el año. Además de estos problemas, en años recientes las condiciones de mercado globales para el café y el azúcar han dado lugar a pocos trabajos en la costa, tan así que incluso esta fuente de ingresos se ha secado para muchas familias en las comunidades directamente afectadas.

Otra fuente de ingresos para muchas familias son las remesas de miembros de la familia que viven en ciudades tales como ciudad de Guatemala y Quetzaltenango o en países extranjeros tales como México y los Estados Unidos. Las familias de algunos emigrantes utilizan las remesas de efectivo extranjeras para comprar la propiedad y para construir casas en el área del proyecto.

El contexto económico de las comunidades afectadas es relativamente complejo. La agricultura de subsistencia se centra virtualmente a todas las familias del área, pero, debido otra vez a la mala calidad de mucha de la tierra, muchas familias tienen varias posesiones dispersas a través del área, que utilizan para diversos propósitos. Por lo tanto, mucho tiempo se desperdicia en viajar a los diferentes tramos, que se pudieron haber comprado, haber heredado, haber adquirido con la unión, o haber distribuido con los programas del gobierno. Además, la migración estacional o a largo plazo según lo descrito arriba proporciona algunos ingresos para la mayoría de las familias. Algunas familias operan tiendas pequeñas (tiendas) en sus hogares, otras manejan camiones o autobuses, y todavía otras hacen enseres para vender en los mercados. El resultado es que cada familia entra en varias actividades económicas en varias ubicaciones durante diversas épocas del año.

Las condiciones sociales con las comunidades afectadas son también complejas. Los residentes de estas comunidades obran recíprocamente en asuntos de la comunidad, pero los lazos a los miembros de la familia en otras aldeas son igualmente o más importantes en términos de la ayuda social. La migración

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anual a la costa es difícil, pero ha provisto a las familias un marco social más amplio de referencia y familiaridad con otros grupos y formas de vida. La migración de más largo plazo a las ciudades y a los países extranjeros provee de un contacto adicional con otras culturas y maneras de vida. Los viajes a comunidades más grandes tales como San Marcos y Huehuetenango también proveen de contactos regulares a culturas y formas de vida urbanas.

Las iglesias también juegan una parte importante en la organización social de las comunidades afectadas. Además de iglesias católicas, cada comunidad tiene una o más iglesias protestantes evangélicas, que atienden y proporcionan una medida grande de ayuda social. Las religiones indígenas también se practican en comunidades del área del proyecto.

MARCO JURÍDICO Y ARREGLOS INSTITUCIONALES

La ley guatemalteca requiere que los poseedores privados de los derechos subterráneos del mineral deban alquilar, arrendar o comprar la tierra superficial necesaria para la mina y sus instalaciones. Porque los arreglos de compra están entre partidos privados, no hay agencias estatales implicadas. Sin embargo, Montana mantiene un programa en curso de coordinación y de consulta con la municipalidad, el departamento y niveles nacionales del gobierno.

PARTICIPACIÓN Y CONSULTAS

Montana mantiene un programa público intensivo de participación y de consulta de la comunidad para el proyecto Marlin. Además de reuniones con los funcionarios nacionales y departamentales de las instituciones de gobierno, la compañía ha conducido consultas con los funcionarios municipales y de la aldea y ha asistido a reuniones de la aldea. Dos encuestas sobre la opinión fueron conducidas durante la preparación del EIA. Montana también tiene un programa en curso de información, de consulta y de participación de la comunidad, provisto de personal por los residentes de habla Mam de las aldeas afectadas por el proyecto. El personal de educación y de participación de la comunidad asiste rutinariamente a reuniones de la aldea y se reúne con organizaciones e individuos para proporcionar información sobre el proyecto y para identificar asuntos, oportunidades y opiniones relacionadas.

Los asuntos de la adquisición de la tierra se discuten a veces en participación de la comunidad y foros de consulta. Poco después de la adquisición de la propiedad de Marlin, Montana se encontró con funcionarios y líderes comunitarios del municipio y de las aldeas afectadas para discutir el proyecto y el programa de adquisición de tierras. Poco después los representantes de la compañía comenzaron reuniones con cada propietario afectado. El equipo de adquisición de tierras incluye a empleados de habla Mam residentes de las comunidades afectadas. El programa de adquisición de la tierra confía sobre todo en reuniones informales con los funcionarios y los propietarios de la aldea dentro del área del proyecto.

SUPERVISIÓN DEL RESULTADO DE ADQUISION DE TIERRAS

Montana está implementando un programa para supervisar el resultado económico y social de las transacciones de tierra. Administrado por el departamento de relaciones comunitarias de la compañía, el programa fue diseñado para dar un seguimiento al vendedor de cada parcela de tierra y determinar cómo

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se han utilizado los ingresos, si el vendedor está dispuesto a compartir esa información. Más importantemente, el programa de supervisión se pensó para descubrir si el vendedor está mejor o peor después de la transacción.

• El equipo de supervisión está iniciando el programa con esas personas que tienen (o tuvieron) residencias primarias en el área del proyecto para determinar si ellos son capaces de encontrar los reemplazos convenientes para sus hogares y tierra, si necesitan ayuda de relocalización o si hay otras áreas donde la ayuda de Montana puede ser requerida.

• Durante la segunda fase, el equipo se propone contactar a los dueños anteriores de las

propiedades del área del proyecto quienes residen en otra parte para determinar si sus vidas y sustentos han sido positivamente o negativamente afectos por la transacción.

El programa de supervisión de adquisición de tierras ocurrirá como parte de un programa de supervisión socioeconómico más amplio de Montana. En vez de usar un cuestionario formal, de una sola vez, el programa será puesto en ejecución por una persona del personal de las relaciones comunitarias de Montana que visite rutinariamente a las comunidades vecinas, comprometa a los residentes a la conversación e identifique los asuntos relacionados al proyecto, oportunidades y opiniones.

Como en los casos donde la ayuda de post-transacción se ha proporcionado a la dirección de los sistemas de distribución del agua de las casas trasladadas, Montana procurará proporcionar ayuda adicional para tratar otros problemas legítimos de la relocalización.

COMPENSACIÓN DEL AGRAVIO Hasta recientemente, alcaldes auxiliares, grupos e individuos de las aldeas, han presentado solicitudes formales ante el personal de Montana, para ayudar a resolver problemas locales y para ayudas de caridad. Montana ha definido que el departamento de relaciones comunitarias es el responsable y le ha establecido los recursos para responder ante estas solicitudes. Propietarios y expropietarios de tierras serán informados de estos recursos a través del programa continuo de relaciones comunitarias.

HORARIO Montana se prepone comenzar la construcción del proyecto Marlin durante la primavera de 2004. Es intención de la compañía tener completas todas las transacciones de tierra para entonces. Actualmente (septiembre de 2003), cerca de dos terceras partes de la tierra requerida para el proyecto se han adquirido, y Montana está en negociaciones con muchos de los propietarios restantes.

COSTOS Y PRESUPUESTOS

Montana ha establecido un presupuesto de $4.6 millones para comprar la tierra requerida y para la remuneración de los propietarios para las mejoras y las cosechas.

1 IFC Environment and Social Development Department, (April 2002). Handbook for Preparing a Resettlement Action Plan. (p. 8). 2 Development Data Group, World Bank. (September 9, 2002). ICT at a glance: Guatemala.




Anexo 7—B

P lan de Desarrol lo para las Comunidades Indígenas 2003

Preparado por Montana para la Corporación Financiera Internacional

(IFC) del Banco Mundia l

Proyecto Minero Marlin Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas

Borrador

Preparado para la

Corporación Financiera Internacional

Por

Montana Exploradora de Guatemala S.A.

Enero 2004

(Borrador Original preparado para IFC en Octubre del 2003)

Traducción por: José Carlos Quezada Rodríguez, CTA, Febrero 2004

TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCIÓN...............................................................................................................................1 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO .....................................................................................................2 PUEBLOS INDÍGENAS EN EL ÁREA DEL PROYECTO MARLIN.................................................2 INFORMACIÓN BASE ......................................................................................................................3

Población.....................................................................................................................................3 Etnicidad......................................................................................................................................4 Vivienda ......................................................................................................................................4 Educación ....................................................................................................................................5 Infraestructura de la Comunidad...................................................................................................6 Salud............................................................................................................................................6 Escenario Sociocultural................................................................................................................7 Contexto Económico y Uso de los Recursos.................................................................................7

ESTRUCTURA LEGAL .....................................................................................................................9 ELEMENTOS EN EL PLAN DE DESARROLLO DE PUEBLOS INDÍGENAS.................................9 PROGRAMA DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN ....................................................................... 10 PROGRAMAS DE MITIGACIÓN Y DESARROLLO ...................................................................... 11 CAPACIDAD INSTITUCIONAL: FUNDACIÓN SIERRA MADRE................................................ 11

Salud.......................................................................................................................................... 12 Educación y Capacitación .......................................................................................................... 12 Desarrollo Económico Sustentable ............................................................................................. 13 Servicios Ambientales y Desarrollo............................................................................................ 13 Capacidad Local de Construcción............................................................................................... 14

EVALUACIÓN Y MONITOREO ..................................................................................................... 14 Recolección de Datos Internos del Proyecto ............................................................................... 14 Programas Externos de Monitoreo.............................................................................................. 15

COSTOS ESTIMADOS Y PLAN DE FINANCIAMIENTO.............................................................. 16 REFERENCIAS ................................................................................................................................ 17


INTRODUCCIÓN El Proyecto Marlin (El Proyecto), es un proyecto de exploración avanzada de oro/plata localizado en la región montañosa del occidente de Guatemala, aproximadamente a 90 millas aéreas al noroeste de la ciudad de Guatemala, en el municipio de San Miguel Ixtahuacán, Departamento de San Marcos. Montana Exploradora de Guatemala, S.A. (Montana), es la empresa propietaria y operadora del Proyecto y subsidiaria de la empresa Glamis Gold Ltd., el Proyecto ha recibido la aprobación de su Estudio de Impacto Ambiental (EIA) por parte del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y está en el proceso de conducir los estudios de factibilidad del desarrollo de la mina en el área. Montana ha desarrollado este Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas (PDPI, o el plan) porque el Proyecto está localizado en un área poblada casi exclusivamente por pueblos mayas de la étnias Mam y Sipacapense. El plan tiene la intención de reflejar el compromiso de Montana de respetar los derechos, costumbres y cultura de los pueblos indígenas. Montana intenta demostrar este compromiso de la siguiente manera:

• Consultando con los pueblos indígenas locales y facilitándoles la información en aspectos relevantes como la planeación del proyecto y tomas de decisiones.

• Asegurando que los pueblos indígenas locales compartan los beneficios del Proyecto a través de

las siguientes iniciativas:

o Capacitación Local: Montana desea capacitar y contratar a los residentes indígenas de las comunidades en el área cercana al Proyecto. La meta de Montana es que su fuerza laboral sea de un 80% de residentes locales. En adición a los beneficios económicos de la contratación local, la reducción de la fuerza de trabajo laboral no local reducirá el estrés que acompaña la inmigración de grandes números de empleados no locales en las comunidades y familias locales.

o Capacitación de mejoramiento de construcción e infraestructura local: A través de la

organización no lucrativa Fundación Sierra Madre (FSM), Montana asistirá a las autoridades municipales locales y a Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s) apropiadas, en el desarrollo e implementación de servicios y facilidades a las comunidades, como salud, escuelas, utilidades y manejo municipal.

o Desarrollo Sostenible: También a través de FSM, Montana colaborará con las agencias e

instituciones y ONG´s apropiadas para ayudar a las comunidades locales, organizaciones y grupos de mujeres, para planear iniciativas de un desarrollo económico sostenible. El propósito es facilitar que el desarrollo local sobreviva el tiempo de vida del Proyecto.

o Desarrollo y Protección Ambiental: El occidente montañoso de Guatemala tiene muchas

iniciativas de reforestación. Se debe poner especial énfasis en la identificación y desarrollo de industrias forestales sostenibles.

o Monitoreo y Evaluación del Proyecto: Montana llevará monitoreos de los indicadores

socioeconómicos de las comunidades y colaborará con FSM y ONG´s apropiadas, para evaluar la efectividad periódicamente de cada elemento del Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas.


Este plan seguirá evolucionando con las iniciativas y operaciones de FMS, consultando con comunidades y formando alianzas con las ONG´s involucradas y otras instituciones. El plan tomará en cuenta las iniciativas recientes pero será actualizado conforme madure el PDPI.

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El Proyecto Minero Marlin, consistirá en operaciones mineras superficiales y subterráneas, áreas de depósitos de escombros y colas, instalaciones de procesamiento de oro, instalaciones de extracción de plata y oro, edificios administrativos y un pequeño campamento para trabajadores no locales. Los requerimientos de tierra para estas instalaciones y zonas de amortiguamiento están estimados cerca de 5 kilómetros cuadrados.

• Hasta el presente, la vida de Proyecto será de 13 años, incluyendo 20 meses de construcción de las instalaciones, 10 años de operación y dos años de cierre y actividades de recuperación.

• Para la actual fase de exploración del Proyecto, Montana empleará entre 125 a 150 trabajadores,

principalmente indígenas de las comunidades vecinas al Proyecto. Aproximadamente 45 son trabajadores a largo plazo y el resto son temporales empleados en tareas básicas.

• Durante el período pico de construcción está estimado, que hasta más de 1,000 empleados por

contrato serán requeridos para el Proyecto. Con excepción de un grupo de técnicos altamente especializados y empleados clave que acompañarán a los contratistas no locales, los empleados para la construcción serán utilizados de las comunidades locales.

• Durante las operaciones cerca de 200 empleados serán requeridos. Montana intentará capacitar y

entrenar cerca de un 80% de la fuerza laboral (160 trabajadores), de las comunidades de los alrededores de la mina.

• El cierre de la mina y la restauración requerirá aproximadamente a 40 trabajadores, estos

trabajadores serán incorporados de las comunidades cercanas al Proyecto.

PUEBLOS INDÍGENAS EN EL ÁREA DEL PROYECTO MARLIN El Proyecto minero Marlin está localizado en un área poblada por pueblos Maya-Mam, que es el grupo mayoritario en el municipio de San Miguel Ixtahuacán. Una pequeña porción del Proyecto está localizada en el municipio de Sipacapa, que es poblado por la etnia Maya-Sipakapense, con un idioma propio. Los indígenas son el grupo étnico más grande en el Departamento de San Marcos y en el occidente guatemalteco y se estima que son el grupo étnico más grande de todo el país. En las comunidades inmediatas al Proyecto Marlin, cerca del 99 por ciento de la población es Mam, mientras que en el municipio el porcentaje es del 96 por ciento, la mayoría de los residentes cerca del Proyecto hablan el idioma Mam y Español y en Sipacapa, Sipakapense y Español. Los residentes de las comunidades alrededor del Proyecto son indígenas, su organización no es tribal o nómada, cada familia o individuo posee tierras que no son comunales, la mayoría se dedica a la agricultura de subsistencia y tienen actividades suplementarias que les generan pequeños ingresos.


Generalmente los pueblos indígenas se ven desfavorecidos de las actividades económicas locales, regionales, y nacionales.

INFORMACIÓN BASE Consultoría y Tecnología Ambiental, S.A. (CTA), realizó como parte del proceso de elaboración del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Minero Marlin, CTA base de datos basada en estudios socioeconómicos (años 2002 y 2003). Información de población, demografía, tenencia de la tierra y economía fueron recabados en 12 comunidades cercanas al Proyecto. Se recabó información más detallada por medio de encuestas en las comunidades que estarán directamente afectadas, las cuales son, la Aldea Ágel, el caserío San José Nueva Esperanza, y la Aldea San José Ixcaniche.

Población La población total en el área de las 12 aldeas es de 4,086 personas según el censo de 1994, la población está dividida equitativamente entre un 51% de hombres respecto a un 49% de mujeres. Un total de 1,410 personas viven en las 3 comunidades directamente afectadas, cerca de un 45% de la población cae en la categoría de población económicamente activa en el grupo de edad de 15 a 64 años y cerca del 3% de la población está en el rango de edad de 65 años o más.

Tabla 1. Población, Edad y Sexo, Comunidades Cercanas al Proyecto Marlin

S e xo Población por edad Nombre de la

Comunidad

Categoría Población

Reportada M F 0 -6 7 -1 4 1 5 -64 > 65

Ágel Aldea 931 480 451 238 240 432 21

Canxack Caser ío 202 100 102 59 49 87 7

San José Nueva

Esperanza

Caser ío 107 57 50 28 21 53 5

Chumbel Caser ío 125 66 59 29 37 54 5

Chanju l Caser ío 158 80 78 43 46 65 4

Estancia Caser ío 832 419 413 218 203 383 28

Posh Caser ío 238 127 111 65 63 107 3

Sal i t re Aldea 440 212 228 119 116 196 9

San José Ixcaniche Caser ío 372 187 185 100 94 168 10

Tuicampana Caser ío 274 140 134 77 74 112 11

Chaquib i l sa j Caser ío 224 120 104 63 47 99 15

Tierra Blanca Caser ío 183 94 89 47 33 101 2

Tota l 4086 2082 2004 1086 1023 1857 120

Fuente: Censo del 1994 reportado por CTA 2002. Sombreado, indica comunidades directamente afectadas por el Proyecto.


Los datos de población, demografía y vivienda serán actualizados conforme el censo del año 2002 esté finalizado, la información para el municipio de Sipacapa también será actualizada.

Etnicidad Como se observa en la Tabla 2, cerca del 99% de los residentes de las comunidades cercanas al Proyecto Marlin (4,025 de 4,053) son personas indígenas pertenecientes a la etnia Mam.

Tabla 2. Grupo étnico de la población de las comunidades


Comunidad Indígena Otro

Ágel 919 4

Canxack 199 1

San José Nueva Esperanza 105 1

Chumbel 121 0

Chanju l 157 0

Estancia 813 16

Posh 234 1

Sal i t re 435 0

San José Ixcaniche 370 0

Tuicampana 271 2

Chaquib i l sa j 218 3

Tierra Blanca 183 0

Tota l 4025 2 8


Vivienda Dos tercios de las construcciones en las comunidades cercanas al Proyecto son “casas formales” o casas construidas de block con techo de lámina y piso de concreto o piedra. El tercio restante son “ranchos” construidos con adobe, con techo de paja y piso de tierra.

Tabla 3. Características de la Población

Comunidad Casa formal Rancho Total

Ágel 124 105 229

Canxack 33 12 45

SJ Nueva Esperanza 26 10 36

Chumbel 12 11 33


Tabla 3. Características de la Población

Comunidad Casa formal Rancho Total

Chanju l 9 19 28

Estancia 157 52 209

Posh 16 28 44

Sal i t re 119 8 127

San José Ixcaniche 68 28 96

Tuicampana 25 36 61

Chaquib i l sa j 40 8 48

Tierra Blanca 43 9 52

Tota l 672 326 1 ,008


.

Educación Existen varias escuelas en las 12 comunidades cercanas al Proyecto, algunas han sido construidas por ONG´s como Inservida y otras por el gobierno. Como se muestra en la tabla 4, cerca del 58% de los adultos residentes de las comunidades cercanas al Proyecto no tienen educación formal.

Tabla 4 . Grado de escolaridad de las comunidades


Comunidad Ninguna Pre -

Primaria

Primaria Medio

Ágel 398 5 283 7

Canxack 103 2 38 0

San José Nueva

Esperanza

51 0 28 0

Chumbel 52 5 39 0

Chanju l 60 0 53 2

Estancia 333 20 260 1

Posh 98 2 70 3

Sal i t re 225 3 93 0

San José Ixcaniche 162 1 108 1

Tuicampana 91 6 97 3

Chaquib i l sa j 103 10 48 0

Tierra Blanca 71 0 65 0

Tota l 1 ,747 5 4 1 ,182 1 7



Infraestructura de la Comunidad Hasta la fecha del censo de 1994, cerca del 28% de las viviendas tenía agua, menos del 1% tenía sistemas de drenajes y electricidad. Ha existido un incremento en estos últimos nueve años en las viviendas que poseen agua y electricidad pero muy poco avance en el tema de drenajes según lo indican encuestas realizadas para el EIA del Proyecto, por ejemplo el sistema de distribución de agua de la aldea Ágel cubre alrededor del 93% (154) de las viviendas. El sistema de San José Nueva Esperanza cubre un 70% de las viviendas, y también distribuye a 11 viviendas de la aldea Ágel y a 633 hogares en la aldea Salem. El sistema de distribución de San José Ixcaniche cubre el 100% de sus viviendas (120 hogares) 1.

Tabla 5. Servicios Básicos en las c omunidades cercanas al

Proyecto : 1994

Comunidad Agua Drenajes Electr ic idad Número total de casas

Ágel 24 0 0 152

Canxack 0 0 1 32

San José Nueva Esperanza 9 0 0 21

Chumbel 1 0 0 18

Chanju l 5 0 0 26

Estancia 65 2 1 133

Posh 15 0 0 37

Sal i t re 0 0 0 68

San José Ixcanichel 34 0 0 62

Tuicampana 25 1 0 38

Chaquib i l sa j 0 0 0 33

Tierra Blanca 4 0 0 34

Tota l 182 3 2 654


Salud Los indicadores de salud para el departamento de San Marcos son descritos en los estudios socioeconómicos de la base de datos para el EIA2 del Proyecto pero estos no están actualizados para el Municipio de San Miguel Ixtahuacán y las 12 comunidades cercanas al Proyecto. Existe una clínica de salud en San Miguel Ixtahuacán que ofrece servicios de salud general y tratamiento de emergencias menores. Montana ha empezado a patrocinar una serie de jornadas de salud para obtener información, ofrecer medicamentos, impulsar la salud, informar sobre los controles pre y post natal y planeamiento familiar.


Escenario Sociocultural Una variedad de fuerzas políticas y económicas están moldeando las condiciones socioeconómicas de las comunidades mayas en el área del Proyecto. Estas fuerzas son dinámicas, la respuesta sociocultural de las comunidades es de aceptación Culturalmente los pueblos indígenas en el área del Proyecto son fuertemente identificados como pertenecientes a las etnias Mam y Sipakapense, pero con una identificación general son más amplias las variaciones de aculturación de la cultura occidental en estas dos etnias. Algunos residentes han empezado a utilizar vestidos y tecnología occidental (ejemplo de esto son los vehículos, celulares, etc.) y se han convertido en participantes de la economía regional y nacional. Mientras tanto otro grupo debido a la necesidad o a su elección se adhieren más al estilo de vida tradicional de su pueblo, visten sus ropas típicas y mantienen sus costumbres. Existe una diversidad religiosa ejemplificada por varias instituciones en el área del Proyecto. Pero la Iglesia Católica y una variedad de Iglesias Cristiano-Evangélicas coexisten con los rituales y celebraciones indígenas. Algunos residentes tienen una relativa limitación hacia la vida social fuera de sus comunidades, estos residentes están comprometidos con sus familias, iglesias y otros grupos comunitarios, mientras que otros tienen actividades comerciales que producen migración con sus familias relativamente grandes, lo cual genera un complejo intercambio de vida en diferentes comunidades.

• Dentro de las aldeas, los vecinos y los miembros de la Comunidad proporcionan ayuda social pero los lazos sociales extendidos a miembros de la familia (dentro de la aldea o en otras aldeas) son quizás más fuertes. Las iglesias, católicas y cristiano - evangélicas, a menudo sirven como fuentes importantes de ayuda social.

• Dentro de cada una de las aldeas cercanas al sitio del proyecto, el gobierno de la aldea,

(incluyendo a los auxiliares de los alcaldes o los diputados, los consejos de la aldea, y los comités de mejora y de desarrollo de la comunidad) son el nivel de gobierno en que más confían los aldeanos.

• Los hombres en las comunidades cerca del proyecto dominan típicamente los asuntos formales

tales como reuniones comunitarias y de organización. Los hombres también representan a las familias en los negocios de repartición. La identificación de los problemas, preocupaciones y aspiraciones de las mujeres requiere generalmente de una iniciativa específica.

Contexto Económico y Uso de los Recursos

• Aunque la influencia de la política nacional muestra una fuerte presión sobre los pueblos indígenas recientemente, las condiciones económicas locales, nacionales e incluso internacionales son las fuerzas principales que afectan el estilo y bienestar de vida en este momento a los indígenas.


• Mucha de la tierra dentro y fuera del área del Proyecto ha sido adquirida recientemente. Esta tierra se caracteriza por laderas empinadas, suelos pobres, y carencia de irrigación, es una tierra no apta para la agricultura y está altamente expuesta a la erosión.

• En las tres aldeas afectadas directamente por el Proyecto, los individuos y las familias son

propietarios de sus tierras, por lo que el Proyecto no afectará tierras comunales.

• Relativamente pocos campesinos viven dentro del área del Proyecto. De las propiedades adquiridas por el Proyecto Marlin hasta la fecha solo el 11% de los dueños de las tierras tienen sus hogares en estas propiedades. Muchos de los dueños de estas propiedades residen en otras comunidades, algunas personas que residen en el Proyecto tienen tierras en otras comunidades, así que hay muchos terrenos dentro del área del Proyecto.

• En muchos casos, el cariño de los pueblos indígenas a la tierra en las zonas inmediatas al

Proyecto no es muy fuerte, este es el resultado de la poca madurez de la mayoría de residentes en el área combinado con el hecho de la que mayoría de la tierra es marginalmente cultivable y un alto porcentaje de los dueños de estas tierras viven en otras áreas.

• La mayoría de los residentes de las pequeñas aldeas que rodean el Proyecto, cultivan terrenos

para subsistencia familiar, cuyo principal cultivo es la milpa y el frijol. Muchos tienen animales de corral como gallinas, pavos, cerdos y ovejas, y en algunos casos gatos. En muchos si no en todos los casos, la agricultura de subsistencia de estas personas es insuficiente para alimentar a su familia.

• Un gran porcentaje de residentes indígenas (algunas estimaciones indican un 80%3, incluyendo

mujeres y niños), por tradición migran a la costa sur a trabajar en el corte de caña y recolección de café, esto les provee de un salario muy pobre y en muchos casos las condiciones de salud y vivienda en el corte de caña y café son inadecuadas. A pesar de estas condiciones estas migraciones anuales son la única fuente de ingreso para las familias cercanas al área del Proyecto, estos ingresos están en riesgo constantemente debido a las fluctuaciones y caídas de los precios internacionales del azúcar y el café, que han dado como resultado la disminución de empleos en estos últimos años.

• La migración anual transforma la vida familiar y hace que las familias dejen sus hogares, sus vecinos y sus soportes sociales. En algunos casos porciones enteras de personas en edad de trabajar migran, evitando la escuela. En otros casos solo los hombres mayores migran, transformando su vida familiar. En adición a los efectos sociales de esta migración, la migración anual complica el desarrollo de las actividades económicas alternativas, como nuevos métodos de agricultura, porque las siembras y los canales de irrigación no son mantenidos, porque los agricultores están fuera de sus tierras.

• Además de esta arraigada agricultura de subsistencia y migración, algunas familias suplen sus

carencias económicas con trabajos casuales como venta de madera para fuego, operan pequeñas tiendas de abarrotes, talleres de servicio y construcción de ladrillos de adobe.

• Muchas familias tienen uno o dos miembros que han dejado la familia para ir a trabajar. Algunos

se han quedado en la ciudad de Guatemala, Quetzaltenango, Huehuetenango u otras ciudades dentro del país. Otros migran a México o a los Estados Unidos, las remesas de estos miembros para sus familias son un porcentaje sustancial de ingresos.


• El acceso a las ciudades y grandes mercados (ejemplo, San Marcos y Huehuetenango), ha sido un

obstáculo por los malos caminos que existen en el área.

• Aunque no existe información del ingreso per capita o ingreso por hogar de las comunidades cercanas al Proyecto, se observa que es claramente bajo. Para 1999 se estimó que el 93% de la población indígena viven en la pobreza4. En el 2001 fue estimado que el ingreso per capita (Método Atlas) a nivel nacional fue de US $ 1,6505, los impuestos recaudados en San Miguel Ixtahuacán indican un promedio menor de ingresos anuales para los residentes del área6, pero es probable que estos impuestos no sean pagados todos en cash o por remesas familiares extranjeras.

ESTRUCTURA LEGAL Las siguientes guías serán utilizadas para el desarrollo del Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas del Proyecto Marlin

• Marzo 31, 1995 Acuerdos Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, como es conocido en los acuerdos de paz.

Convenio No. 169 de la Organización Internacional de Trabajo (OIT), titulado “Convención de Pueblos y Tribus Indígenas”, aceptada por el Congreso de la República de Guatemala por medio del Decreto No. 6-96 del 5 de Junio de 1995.

Montana ha desarrollado el PDPI para cumplir estos acuerdos.

ELEMENTOS EN EL PLAN DE DESARROLLO DE PUEBLOS INDÍGENAS Hay cinco elementos centrales en el Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas.

• Respeto a los derechos, costumbres y cultura del área de los pueblos indígenas.

• Consulta e información pública y participación.

• Participación en los beneficios económicos directos e indirectos del Proyecto.

• Capacidad local de construcción en las áreas de salud, educación y entrenamiento vocacional, manejo municipal y ambiental.

• Desarrollo sostenible.

Estos elementos fueron identificados en conjunto con las comunidades locales y basados en las características sociales, culturales y económicas de las comunidades cercanas al Proyecto Marlin.

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PROGRAMA DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN Montana ha implementado un programa multifacético para consultar con los pueblos indígenas y facilitar la participación de los pueblos indígenas en el desarrollo e implementación del proyecto en las comunidades afectadas. Sobre esto el programa de participación y consulta ha envuelto varias etapas.

• Después de la adquisición del Proyecto Marlin por Glamis, el personal de Montana ha empezado a reunirse con las autoridades municipales de las aldeas para abrir las líneas de comunicación e identificar las preocupaciones de las comunidades y los objetivos locales del Proyecto. Estos contactos resultan en algunas acciones inmediatas incluyendo, habilitación de caminos, clínicas de salud y asistencia técnica a proyectos de introducción de agua y escuelas. Los alcaldes auxiliares en las comunidades afectadas cerca del Proyecto, se convierten en los recaudadores de información para las peticiones formales de las aldeas.

• Contactos adicionales ocurren en el Programa de Adquisición de Tierras. El Programa de

Adquisición de Tierras está integrado por miembros indígenas de las comunidades afectadas. Un resultado claro de esta consulta es que predominan los residentes no locales propietarios de la tierra y prevalece la unión social entre las aldeas, existe una desconfianza hacia el reasentamiento o relocalización provocada por la experiencia de 36 años de conflicto armado, por lo que los propietarios de la tierra prefieren vender a ser relocalizados como comunidad o individuos. Este proceso se describe con más detalle en el Plan de Adquisición de Tierras.

• Otro método independiente para la participación de la comunidad ocurrió durante el desarrollo

del Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto. CTA, la empresa contratada para realizar el EIA, condujo encuestas de opinión en septiembre de 2,002 y febrero de 2,003. Los resultados de estas encuestas de opinión ayudaron a Montana a obtener una información básica para el programa de consulta y participación.

• Montana y CTA también trabajaron para hacer el EIA disponible y accesible a los pueblos

indígenas, informando por transmisiones de radio en Mam y Español la disponibilidad del EIA. El resumen ejecutivo del EIA fue traducido a Mam y grabado para ser escuchado en kioscos en cada comunidad afectada.

Dentro de los siguientes 6 meses, cuando el Proyecto cambia de la fase de exploración a la de operación, el Plan de Consulta y Participación estará formalizado e incluirá los siguientes componentes:

• Un componente de información para facilitar la participación de los pueblos indígenas y las comunidades afectadas,

• Formación de un “grupo social” hecho por residentes indígenas de las comunidades afectadas. El

grupo social ha sido entrenado para proveer información acerca del Proyecto y conducir reuniones para facilitar la participación de los pueblos indígenas en la comunidad, en niveles de organización comunal e individual. En Septiembre del 2003 el grupo social tenía realizadas:

o 33 reuniones en comunidades, en las cuales participaron 1,360 personas, o Se visitaron 6 escuelas y se charló con 1,411 estudiantes, o Se dieron 28 tours al Proyecto para un total de 609 visitantes.

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• Un componente de información y participación para asegurar la participación de la comunidad y almacenar la información y considerarla en los niveles del Proyecto y,

• Designar un Comité de Relaciones para responder a las inquietudes de la comunidad

PROGRAMAS DE MITIGACIÓN Y DESARROLLO La identificación y planeamiento para los pueblos indígenas, afecta los programas de desarrollo y de mitigación de impactos por parte de Montana y se vuelve un proceso iterativo. Desde el inicio los líderes de los pueblos indígenas y de comunidades han identificado las siguientes áreas de interés.

• Oportunidades de empleo y contratación • Salud • Educación • Entrenamiento vocacional • Infraestructura social y caminos • Protección Ambiental

En adición Montana introdujo los siguientes tópicos que generan interés en la comunidad.

• Desarrollo sostenible • Manejo comunal y Capacidad Institucional.

Esto ha dirigido la consideración de Montana de cómo se debe desarrollar y realizar la capacidad institucional, para implementar el desarrollo de la comunidad y los planes de mitigación.

CAPACIDAD INSTITUCIONAL: FUNDACIÓN SIERRA MADRE Mientras que las autoridades municipales y líderes de las aldeas tienen un fuerte interés en los programas de desarrollo y mitigación asociados al Proyecto, ellos no tienen los recursos ni la experiencia para implementarlos o manejarlos. Similarmente no hay presencia gubernamental hasta ese nivel con capacidad nacional o departamental para administrar esos programas. Consecuentemente Montana se ha aliado con las Corporaciones de Desarrollo Ciudadano (CDC), para desarrollar y crear la Fundación Sierra Madre, una fundación con una misión específica y un plan de implementación sostenible, con capacidad para llevar a cabo programas de desarrollo en los municipios de San Miguel Ixtahuacán y Sipacapa. FSM ha recibido un certificado de operación por parte del Departamento de San Marcos y está en el proceso de desarrollar su plan estratégico. Los objetivos de la organización incluyen los siguientes:

• Proveer a largo plazo un compromiso de desarrollo sostenible y Capacidad Institucional de programas para la comunidad que sobreviva el tiempo de vida del Proyecto Marlin

• Proveer identificación e implementación de propuestas para la comunidad basado en los

desarrollos locales necesitados.

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• Trabajar a través de las agencias gubernamentales y no gubernamentales existentes que tienen experiencia y capacidad en programas específicos en diferentes áreas, y

• Desarrollar fuentes adicionales de fondos y recursos.

Basados en la contribución inicial de las comunidades, organizaciones e individuos, la fundación tendrá 5 áreas de operación: Salud Educación y Capacitación Desarrollos económicos sustentables Programas ambientales Infraestructura social y capacidad gubernamental para construir proyectos.

Salud Los temas de salud son identificados como una prioridad para las comunidades, organizaciones e individuos en el área del Proyecto Marlin. En respuesta, Montana patrocinó clínicas y jornadas de salud en la fase de exploración, como parte del programa de participación comunal. FMS está construyendo con esfuerzos iniciales junto a los expertos de PCI y apoya a APROSAMI, una ONG, que cuenta con una gran presencia en San Miguel Ixtahuacán, en los temas de cuidado de la salud materna. Esta fase inicial es una de varias series de actividades de salud. La primera jornada de salud llevada a cabo en San Miguel Ixtahuacán fue durante agosto del 2003, fue organizada para proveer ayuda a los residentes del área en el tema de salud. Adicionalmente se hizo un estudio de base para medir los impactos de las diferentes actividades. Las clínicas también ofrecen vacunación, prevención del cáncer y salud a un total de 700 individuos. La siguiente jornada médica será realizada en la aldea Ágel una comunidad cercana al área del Proyecto. FSM/APROSAMI tiene la intención de trabajar con un total de 14 comunidades en el área. Coordinando con el Ministerio de Salud de Guatemala, el programa de salud intenta desarrollar una clínica para proveer la salud básica, desarrollar farmacias básicas para atender en un nivel primario de salud.

Educación y Capacitación Los elementos de capacitación y educación incluyen dos áreas de foco: Capacitación Vocacional: Montana tiene la intención de empezar la construcción del Proyecto Marlin en el 2004. FSM ha coordinado con el Instituto de Capacitación y Productividad (INTECAP), una agencia gubernamental especializada en la capacitación de la población, en entrenar a 100 residentes en habilidades necesarias para la fase de construcción del Proyecto, y 100 mujeres en actividades complementarias. Los programas de entrenamiento ofrecerán, albañilería, plomería, carpintería, herrería, electricidad industrial y mecánica general, esto dependiendo de la demanda de Montana en contratar trabajadores. Para un período a largo plazo FSM y el INTECAP tienen la intención de capacitar en programas de entrenamiento a trabajadores para operación dentro de la mina y actividades administrativas, FSM ha conducido encuestas para determinar el interés de los pobladores en diversas

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vocaciones, basados en la información de las encuestas los programas de capacitación se enfocarán en las necesidades de las mujeres indígenas locales, como también para los hombres. Educación y Capacitación al Sistema Educativo: FSM tiene la intención a largo plazo de trabajar con las escuelas, para facilitar material de apoyo y fortalecer las instituciones educativas presentes en el área, así como coordinar con ONG´s locales las clases para adultos.

Desarrollo Económico Sustentable FSM propone alternativas en diferentes frentes para un desarrollo económico sustentable. Identificación e Implementación de la Oportunidad Económica: El proceso general debe trabajar con cada comunidad para identificar el interés a las oportunidades de desarrollo. FSM coordinará con diferentes ONG´s y asistirá en la conducción de estudios de mercado necesarios y en el desarrollo de planes de negocios para proyectos apropiados. A través de CDC, FSM, se proveerá asistencia de expertos para la identificación de mercados y acceso al manejo de las operaciones del Proyecto. Una oportunidad inicial será la provisión de servicios y comercios para el Proyecto Marlin, Montana tiene un comité para desarrollar fuentes locales de comercio y servicios donde sea factible. FSM trabajará con los miembros de la comunidad interesados en desarrollar habilidades, recursos y manejo de capacidades para dirigirse a las necesidades del Proyecto. Oportunidades económicas para las mujeres indígenas: FSM en cooperación con la Fundación de Financiamiento y Consulta de Desarrollo de Instituciones de Servicios Sociales (FAFIDESS) trabajará con las mujeres indígenas del área del Proyecto para identificar las estrategias económicas, proveer entrenamiento, identificar mercados, proveer mercadeo y prestar asistencia. Una descripción de los programas de FAFIDESS se puede encontrar en: http://www.tesorosmayas.com/main_foundation.htm#programa1. Desarrollo del Programa del Banco Comunitario: FSM trabajará con FAFIDESS y otras ONG´s apropiadas para desarrollar un banco comunitario que interese a los pobladores del área y les ofrezca recursos financieros para pequeñas empresas.

Servicios Ambientales y Desarrollo FSM iniciará un componente ambiental para ayudar a la respuesta de reforestación y necesidades de restauración del Proyecto. Montana requerirá viveros y servicios de restauración conforme el Proyecto progrese. Actualmente Montana está conduciendo sus propios programas de reforestación. Muchos vecinos de las comunidades han expresado interés en desarrollar pequeños negocios con la reforestación, Montana estudiará la factibilidad de contratar ese tipo de servicios. Como la deforestación es uno de los temas con más importancia en el occidente, este tipo de negocios es potencialmente sustentable para las comunidades del Proyecto A largo plazo la realización de industrias de reforestación o productos del bosque podrá ser posible, mucha de la tierra en el área del Proyecto tiene vocación para ser bosque de conservación7, para hacer que estas industrias forestales subsistan se deben ofrecer oportunidades a largo plazo a las personas interesadas en el área del Proyecto.

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Capacidad Local de Construcción FSM intentará trabajar con las autoridades del gobierno municipal de San Miguel Ixtahuacán y Sipacapa, junto con los residentes locales para ayudarlos a desarrollar una capacidad de crecimiento ideal para ellos, este crecimiento y desarrollo será acompañado con las iniciativas de desarrollo de la mina. FSM intentará proveer acceso a profesionales con experiencia en los temas de planeamiento, administración, finanzas, infraestructura y otros aspectos del gobierno local. En adición para proveer soporte a los programas de desarrollo de infraestructura, como agua, drenajes, electricidad y depósito de desechos sólidos, FSM proveerá soporte para el manejo de presupuesto en esas áreas, controles financieros y transparencia en orden de ayudar a la municipalidad a ser eficientes con el incremento de ingresos económicos producidos por la mina. Compromiso de Montana con la Fundación Sierra Madre, Desarrollo Sostenible y Capacidad Institucional. El desarrollo sostenible de FSM y la capacidad de los programas de construcción es ambicioso. Para ser exitoso, debe ser fundado con todos los medios suficientes, una buena capacidad de manejo y un vigoroso soporte. Para asegurar ese éxito Montana ha seleccionado a un gerente con una buena experiencia en este tipo de actividades. La compañía ha solicitado un presupuesto de unos $389,000 para el primer año y se anticipan niveles similares en los años siguientes. El soporte económico será basado en las iniciativas de FSM, el tiempo y el éxito del Proyecto.

EVALUACIÓN Y MONITOREO Montana ha desarrollado un programa de monitoreo e implementación del Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas para medir su efectividad. Se monitorearán los indicadores socioeconómicos durante los primeros años de la construcción del Proyecto y en los años de operación, los resultados de estos monitoreos se compararán con los objetivos del PDPI y los de FSM, para medir la efectividad de ambas iniciativas. Los elementos que incluyen el programa de monitoreo son:

Recolección de Datos Internos del Proyecto

• Empleos o Número total de empleados contratados durante el primer año de construcción y el

segundo de operaciones del Proyecto (hasta que las operaciones se normalicen) o Número de empleados por clasificación de empleo (Ej., gerencia, administración,

técnicos, operadores de equipo, mecánicos, obreros, etc.)

• Etnicidad y residencia de los empleados contratados hasta la fecha. o Por aldea del municipio de San Miguel Ixtahuacán y Sipacapa o Otros por el departamento de San Marcos o Empleados de Guatemala o Fuera de Guatemala

• Residencia de trabajo (base anual)

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• Entrenamiento recibido

• Facturación (base anual)

• Gastos o Salarios

§ Total § Total local (San Miguel y Sipacapa) § Promedio del salario anual de los indígenas

o Adquisición de bienes y servicios de los trabajadores § En los municipios de San Miguel y Sipacapa § En el departamento de San Marcos § En el departamento de Guatemala § Fuera de Guatemala

• Beneficio de los empleados • Contribuciones para los indígenas

Programas Externos de Monitoreo Los monitoreos externos serán realizados en colaboración con FSM y agencias ambientales y ONG´s apropiadas. Esto podrá ocurrir en 3 áreas; comunidad en crecimiento y desarrollo, indicadores sociales y de desarrollo.

• Desarrollo de la comunidad y crecimiento. o Cambio de población en las comunidades afectadas.

§ San Miguel Ixtahuacán § Ágel, Nueva Esperanza, Ixcaniche § Sipacapa, incluyendo Salem y otras comunidades

o Casas perdidas o ganadas en negocios en las comunidades cercanas al Proyecto o Cambios en la infraestructura social de las comunidades cercanas al Proyecto (agua,

electricidad, escuelas, clínicas, y otros servicios públicos), • Indicadores sociales en las comunidades (parcialmente subjetivo, obtenido por entrevistas

oficiales, profesionales de salud, etc.) o Grado de educación y escolaridad o Salud o Delincuencia o Problemas Sociales (violencia doméstica, etc.)

• Desarrollo Económico (por comunidad)

o Nuevos negocios (tipo de negocio) o Expansión de los comercios existentes ( equipamientos, o nuevas líneas de negocios) o Microempresas o Asistencia para nuevos negocios (sustentable vs. dependiente de la mina)

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COSTOS ESTIMADOS Y PLAN DE FINANCIAMIENTO El presupuesto inicial para un desarrollo sustentable y programas de capacidad institucional, incluyen un costo para iniciar la Fundación Sierra Madre y un costo para el primer año de labores administrativas y para los programas. Se anticipa que FSM sea fundada en un nivel similar durante los primeros cinco años de operación del Proyecto. Se intentará que las fuentes de fundación sean identificadas por programas específicos. La fundación FSM dependerá del éxito de las iniciativas de los programas y el progreso de los mismos.

Tabla 6. Costos de la Fundación Sierra Madre en su primer año Descripción de los costos Costo el Primer año (US$)

I. Costos Base Salario del Staff guatemalteco Director Ejecutivo Gerente del Programa Asistente Administrativo Salario Total Guatemalteco 61,769 Margen de Asignación Asignación para vivienda Renovación Margen del 45% Margen de Asignación total para Guatemala 37,596 Viajes y transporte total para Guatemala 3,928 Otros costos directos en Guatemala Costos del Programa 25,000 Operaciones de oficina 8,820 Otros costos directos totales de Guatemala 33,820 II. CDC Costos de la Sede Salarios – Staff de la sede Gerente del Staff Gerente del Programa Salario total de la sede 21,000 Margen de la sede Margen total de la sede 6,111 Viajes del personal de la sede 2,250 Otros costos directos de la sede Gastos Compartidos del Programa Porción de la renta Teléfono, fax, e-mail, envíos, etc. Otros costos directos de la sede 4,097 III. Costos de subcontratación CHF 12,215 Homólogo 19,179 Asuntos del Proyecto 85,553

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Tabla 6. Costos de la Fundación Sierra Madre en su primer año Descripción de los costos Costo el Primer año (US$)

Total Costos del Subcontratador 116,947 Costos Indirectos del Subcontratador Costos Indirectos 63,111 Cargo administrativo del 5% 17,531 Pase indirecto del subcontratador 20,866 Costos totales indirectos del subcontratador 101,508

FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA TOTAL $389,026

REFERENCIAS 1 Consultoría y Tecnología Ambiental, S.A. (February 2, 2003). Informe de Caracterización Socioeconómica: Área de Influencia del Proyecto Marlin. 2 Ibid. 3 Ibid. 4 Warne, Rees. (February 24, 1999). Draft. Guatemala: Priorities in Natural Resource Management ESW. Start-Up Phase Literature Review/Diagnosis. (p. 17). 5 Development Data Group, World Bank. (September 9, 2002). ICT at a glance: Guatemala. 6 Consultoría y Tecnología Ambiental, S.A. (February 2, 2003). Informe de Caracterización Socioeconómica: Área de Influencia del Proyecto Marlin. (p. 3-12). 7 Curtis, Ronald V. (June 2000). Manejo Integrado de Recursos Naturales in El Altiplano Occidental (MIRNA): A Summary of Policy and Institutional Analyses. Prepared for the Committee on Natural Resources, The Government of the Republic of Guatemala and the World Bank.




Anexo 7—C

Resumen de las reuniones sostenidas por e l departamento de Relac iones Comunitar ias

con las Comunidades Indígenas

No. deFecha de Reunión. Grupos Participantes. Comunidades. Particip. Temas Expuestos

Mes de Febrero 692720/02/2,003 Trabajadores Fijos Proyecto Marlin 40 Información general del proyecto Marlin21/02/2,003 Trabajadores temporales Proyecto Marlin 70 Información general del proyecto Marlin27/02/2,003 Alcaldes Auxiliares y Comités. C.SJ.Nueva Esperanza 12 Inf. del Proyecto Marlin, Propuesta diagnóstico participativo.

Mes de Marzo13/03/2,003 Trabajadores temporales Proyecto Marlin 60 Información general del proyecto Marlin

Alc. Auxiliares, Comités Pro- Información general del proyecto Marlin y Propuesta paraMejoramiento,Vigilancia,Miniriego Diagnóstico participativo y tabajar en conjunto.Alc. Auxiliares y Comités Inf. general del Proyecto Marlin, propuesta para DiagnósticoPro-mejoramiento. Participativo y Trabajar en conjunto.Alc.Auxiliares, Comitésy vecinosde la Comunidad.

18/03/2,003 Trabajadores temporales Proyecto Marlin 70 Información de las actividades del Proyecto MarlinAlc. Auxiliares, Comités Pro-Mejoramiento,Pro- agua, Energía Presentación e Información del Proyecto MarlinEléctrica y Vecinos en general.

19/03/2,003 Profesores San José Ixcaniche 1 Presentación e Información del Proyecto Marlin20/03/2,003 Profesores San J. Nueva Esperanza 2 Presentación e Información del Proyecto Marlin20/03/2,003 Niños,Mujeres y Hombres San José Ixcaniche 116 Presentación e Información del Proyecto Marlin

Mes de Abril03/04/2,003 Profesores Aldea Agel 4 Presentación e Información del Proyecto Marlin

Alc.Auxiliares, Comitésy vecinosMujeres, Hombres y niños

26/04/2,003 Trabajadores temporales Proyecto Marlin 40 Información del Proyecto Marlin y Medio ambiente.Mes de Mayo28/05/2,003 Trabajadores temporales Proyecto Marlin 40 Información del Proyecto Marlin y Medio ambiente.

Alc.Auxiliares, Comitésy vecinosMujeres, Hombres y niñosAlc.Auxiliares, Comitésy vecinosMujeres, Hombres y niñosAlc.Auxiliares, Comitésy vecinosMujeres, Hombres y niños

Mes de Junio

29/05/2,003

30/05/2,003

13/03/2,003

14/03/2,003

18/03/2,003

19/03/2,003

Aldea Máquivil

Aldea El Salitre

Caserío Siete Platos

24/04/2,003

28/05/2,003

San José Ixcaniche

Aldea Agel

Aldea Agel

San J.Nueva Esperanza

Presentación e Información del Proyecto Marlin

Aldea Chílive

150

20

12

95

230

90

64

127

Lista de Reuniones de Información





01/06/2,003 Público en general, San Miguel Ixt. Corredor Municipal S.M. Puesto Informativo sobre el proyecto Marlin02/06/2,003 Estudiantes Esc. Regional Primaria Esc. Regional 200 Puesto Informativo sobre el proyecto Marlin

Estudiantes del Diversificado Esc. Regional y Docentes.

03/06/2,003 Estudiantes del Instituto Básico San Miguel 280 Puesto Informativo sobre el proyecto Marlin03/06/2,003 Trabajadores fijos y Semanales Marlin 56 Explicación de trabajos Mineros04/06/2,003 Centro de Salud San Miguel Ixt. San Miguel 40 Puesto Informativo sobre el proyecto Marlin04/06/2,003 Comerciantes de San Miguel Ixt. San Miguel 22 Presentación e Información del Proyecto Marlin20/06/2,003 Corporación Municipal. San Miguel 27 gira de observación al Proyecto.

Alc.Auxiliares, Comitésy vecinosHombres, Mujeres y NiñosAlc.Auxiliares, Comitésy vecinosHombres, Mujeres y NiñosDirector Departamental de Educa- Gira al Proyecto Presentación e Información del Proyecto Marlin ción y directores de Escuelas.S.M. Marlin gira de observación al Proyecto.Alc.Auxiliares, Comitésy vecinosHombres, Mujeres y NiñosAlc.Auxiliares, Comitésy vecinosHombres, Mujeres y Niños

Mes de Julio02/07/2,003 Maestros de tres Comunidades Gira al Proyecto 10 Gira de observación al Proyecto.

Corporación Municipal, Centro de Gira al Proyecto Gira de observación al Proyecto. YSalud, Organismo Judicial y Agro Personal de Sipacapa Presentación e Información del Proyecto MarlinForestal de Sipacapa.Alc.Auxiliares, Comitésy vecinosHombres, Mujeres y Niños

06/07/2,003 Público en General de San Miguel Corredor Municipal S.M. Puesto Informativo Sobre el Proyecto Marlin.Alcaldes Auxiliares de todas las Alcaldía Municipal de Comunidades de San Miguel Ixt. San MiguelGrupo De Reforestación Aspectos técnicos de Vivero, Plantaciones forestalesy Viveros Forestales Proyecto Forestal, Exploración y Beneficios de Proyecto

07/07/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Caserío Ixchool 16 Presentación e Información del Proyecto Marlin08/07/2,003 Hombres, Mujeres y Niños Municipio de Sipacapa 81 Presetación e Información del Proyecto Marlin09/07/2,003 Alumnos de Segundo Básico Proyecto Marlin 57 Gira de observación al Proyecto.10/07/2,003 Trabajadores temporales Proyecto Marlin 68 Proceso Minero Trabajos de Tajo y Túnel10/07/2,003 Personal del Centro de Salud Proyecto Marlin 13 Proceso Minero, Medidas de Mitagación11/07/2,003 Sacerdote y Director del Básico San Miguel Ixtahuacán 2 Presetación e Información del Proyecto Marlin11/07/2,003 Hombres, Mujeres y Niños Población de San Miguel 46 Presetación e Información del Proyecto Marlin

28/06/2,003

02/06/2,003

24/06/2,003

26/06/2,003

26/06/2003

06/07/2,003

06/07/2,003

29/06/2,003

03/07/2,003

03/07/2,003

Presetación e Información del Proyecto Marlin


Presetación e Información del Proyecto Marlin

Puesto Informativo sobre el proyecto Marlin



San Miguel

C. Salem Sipacapa

Máquivil

C.Carrisal Sipacapa

Aldea Chuena

C.Sheabaj Sipacapa

C. Tui Campana

59

43

23

165

38

26

43

73

Presentación e Información del Proyecto Marlin66

12

14/07/2,003 Personal del Juzgado de Paz San Miguel 7 Presetación e Información del Proyecto Marlin15/07/2,003 Estud. Líderes del Básico y Magist. Proyecto Marlin 35 Explicación en el proceso Minero16/07/2,003 Trabajadores Semanales Proyecto Marlin 44 Explicación en el proceso Minero16/07/2,003 Auxiliares de Sipacapa Proyecto Marlin 47 Explicación en el proceso Minero18/02/2,003 Trabajadores fijos Proyecto Marlin 56 Explicación en el proceso Minero18/07/2,003 Directores de Educ. Sipacapa Proyecto Marlin 19 Descubrimiento geológico y Proceso Minero22/07/2,003 Superv. De Educ. San Marcos Proyecto Marlin 36 Descubrimiento geológico y Proceso Minero29/07/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Aldea Chual Sipacapa 57 Presentación e Información del Proyecto Marlin30/07/2,003 Maestros, Practicantes y Alumnos Escuela Reginal Proceso Minero y Medidas de Recuperación 30/07/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Caserío Salem 31 Proceso Minero y Medidas de Recuperación 31/07/2,003 Estudiantes de Magisterio San Miguel 187 Proceso Minero y Medidas de Recuperación

Mes de Agosto01/8/2,003 Vecinos de Chilive Proyecto Marlin 3 Explicación en el proceso Minero, Gira en el área de trabajo01/8/2,003 Estudiantes de Eléctricidad Proyecto Marlin 14 Explicación en el proceso Minero, Gira en el área de trabajo4/8/2,003 Familiares de Héctor Proyecto Marlin 4 Explicación en el proceso Minero, Gira en el área de trabajo5/8/2,003 Trabajadores Semanales Proyecto Marlin 85 Proceso Minero y Medidas de Recuperación del área5/8/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Aldea Cancil 44 Presentación e Información del Proyecto Marlin6/8/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Caserío Wancache 36 Presentación e Información del Proyecto Marlin7/8/2,003 Personal del Juzgado de Paz San Miguel 6 Explicación del proceso Minero, Gira en el área de trabajo8/8/2,003 Periodista, Genner Guzmán Proyecto Marlin 3 Presentación, proceso Minero y Gira en el área de trabajo8/8/2,003 INBASCO San Miguel 232 Explicación del proceso Minero.

10/8/2,003 Planilla UNE Proyecto Marlin 3 Presentación e Información del Proyecto Marlin11/8/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Caserío Llano Grande 29 Presentación e Información del Proyecto Marlin11/8/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Cas. San Jose Nuev. Es. 19 Explicación del proceso Minero.

Alcaldes Auxiliares de todas lasComunidades de San Miguel Ixt.

12/8/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Caserío Sheabaj 39 Explicación del proceso Minero.13/8/2,003 Planilla UNE Proyecto Marlin 9 Explicación del proceso Minero, Gira en el área de trabajo13/8/2,003 Policía Nac.Civil San Miguel 5 Presentación e Información del Proyecto Marlin13/8/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos CAS. Tierra Blanca 60 Presentación e Información del Proyecto Marlin13/8/2,003 Puesto Informativo Feria Salud San Miguel Ixtahuacán Información sobre el Proyecto Marlin14/8/2,003 Puesto Informativo Feria Salud San Miguel Ixtahuacán Información sobre el Proyecto Marlin15/8/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Aldea El Salitre 84 Explicación del Proceso Minero15/8/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos San José Ixcaniche 58 Explicación del Proceso Minero16/8/2,003 Hermanos Evangel. de San Marcos Proyecto Marlin 7 Presentación, proceso Minero y Gira en el área de trabajo19/8/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Siete Platos 38 Explicación del Proceso Minero20/8/2,003 Trabajadores Líderes Proyecto Marlin 13 Explicación del Proceso Minero20/8/2,003 Pastores Evangélicos Proyecto Marlin 6 Presentación, proceso Minero y Gira en el área de trabajo

12/8/2,003 Proyecto Marlin Explicación del proceso Minero, Gira en el área de trabajo51

21/8/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Aldea Máquivil 118 Explicación del Proceso Minero22/8/2,003 Trabajadores Semanales Proyecto Marlin 68 Explicación del Proceso Minero26/8/2,003 M.A, MEM, MARN y Com.Observ. Proyecto Marlin 17 Presentación, proceso Minero y Gira en el área de trabajo27/8/2,003 Trabajadores Fijos Proyecto Marlin 58 Explicación del Proceso Minero27/8/2,003 Trabajadores Líderes Proyecto Marlin 11 Presentación de Video28/8/2,003 Trabajadores Semanales Proyecto Marlin 32 Explicación del Proceso Minero28/8/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Tui Campana 32 Explicación del Proceso Minero29/8/2,003 Alumnos del Caserío Sac Chilon Proyecto Marlin 58 Presentación, proceso Minero y Gira en el área de trabajo

Mes de Septiembre01/9/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Aldea Agel 63 Entrega de Gaviones y Proceso minero02/9/2,003 Trabajadores Semanales Proyecto Marlin 51 Proceso Minero02/9/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Caserío Chuena 86 Proceso Minero02/9/2,003 Catequistas San Miguel Proyecto Marlin 38 Información general del proyecto marlin03/9/2,003 Trabajadores Líderes Proyecto Marlin 12 Video Tierra de todos03/9/2,003 Platica con Geólogos Proyecto Marlin 8 Información general del proyecto marlin04/9/2,003 Trabajadores Fijos Proyecto Marlin 72 Información General y Proceso Minero05/9/2,003 Trabajadores Semanales Proyecto Marlin 86 Proceso Minero05/9/2,003 Planilla UD Sipacapa 11 Información General08/9/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Llano Grande 42 Proceso Minero08/9/2,003 Personal Administrativo Proyecto Marlin 9 Video del proyecto y proceso minero08/9/2,003 Gobernadora Departamental de SM Proyecto Marlin 2 Información general del proyecto marlin09/9/2,003 Trabajadores Semanales Proyecto Marlin 46 Video del proyecto y proceso minero10/9/2,003 Trabajadores Líderes Proyecto Marlin 20 Video del proyecto y proceso minero10/9/2,003 Auxiliares y Comités COCODES Aldea Agel 15 Entrega de Diagnósticos Participativos10/9/2,003 Vecino en General Casco de Sipacapa 82 Video del proyecto y proceso minero10/9/2,003 Auxiliares y Comités COCODES Ixcaniche 10 Entrega de Diagnósticos Participativos11/9/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Wuancache 29 Video del proyecto y proceso minero11/9/2,003 Auxiliares y Comités COCODES Nueva Esperanza 8 Entrega de Diagnósticos Participativos12/9/2,003 Familiares de Timoteo Velásquez Proyecto Marlin 6 Información del Proyecto Marlin13/9/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Aldea Setivá 33 Video del proyecto y proceso minero17/9/2,003 Trabajadores Líderes Proyecto Marlin 14 Tajo y Minería Subterránea18/9/2,003 Personal Administrativo Proyecto Marlin 8 Video del proyecto y proceso minero19/9/2,003 Trabajadores Semanales Proyecto Marlin 52 Video del proyecto y proceso minero19/9/2,003 Ministerio de Economía Proyecto Marlin 4 Información General22/9/2,003 Estudiantes de Geología Proyecto Marlin 13 Información General " Geología"23/9/2,003 Platica con el Señor Jorge Gonz. San Miguel 1 Información del Proyecto de tu a tu Ing. Arnoldo23/9/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos C.San Antonio Sipacapa 26 Presentación del proceso Minero y Video23/9/2,003 Platica con Margarita Juan Tomás San Miguel 1 Información del Proyecto de tu a tu Ing. Arnoldo

23/9/2,003 Platica Con Pedro Pérez San Miguel 1 Información del Proyecto de tu a tu Ing. Arnoldo24/9/2,003 Trabajadores Administrativos Proyecto Marlin 12 Tajo y Subterráneo25/9/2,003 Trabajadores Fijos Proyecto Marlin 56 Tajo y Subterráneo

Mes de Octubre01/10/2,003 Trabajadores Líderes Proyecto Marlin 20 Circuito cerrado01/10/2,003 Familia Mérida Proyecto Marlin 6 Presentación del proceso Minero y Geología02/10/2,003 Personal Administrativo Proyecto Marlin 14 EAI Y Proceso Minero03/10/2,003 Trabajadores Semanales Proyecto Marlin 80 Proceso y Circuito cerrado08/10/2,003 Trabajadores Líderes Proyecto Marlin 30 Circuito cerrado09/10/2,003 Platica con Señora Olga Gonzales. San Miguel 2 Información del Proyecto de tu a tu Ing. Arnoldo09/10/2,003 Trabajadores Fijos Proyecto Marlin 56 Circuito cerrado10/10/2003 Trabajadores Semanales Proyecto Marlin 48 Depósito de Colas10/10/2,003 Ministerio de Energía Y Minas Proyecto Marlin 2 Presentación General del Proyecto Marlin11/10/2,003 Alumnos de 3ro Básico San Miguel Proyecto Marlin 27 Proceso Minero y Geología12/10/2,003 Familia de Timoteo Velásquez Proyecto Marlin 6 Información general13/10/2,003 Líderes Organ. Y no Organizados Aldea Agel 20 Presentación del proceso Minero y Video14/10/2,003 Líderes Organ. Y no Organizados Ixcaniche 19 Presentación del proceso Minero y Video15/10/2,003 Trabajadores Líderes Proyecto Marlin 18 Cianuro15/10/2,003 Estudiante de Adm. De Turismo Proyecto Marlin 1 Información de Beneficios y Proceso16/10/2,003 Personal Administrativo Proyecto Marlin 13 Cianuro17/10/2,003 Trabajadores Semanales Proyecto Marlin 76 Cianuro21/10/2,003 DIGEBI de San Marcos Proyecto Marlin 4 Información general22/10/2,003 Planilla UD San Miguel 11 Proceso22/10/2,003 Trabajadores Líderes Proyecto Marlin 21 Minería y Estudio de Impacto Ambiental22/10/2,003 Trabajadores Administrativos Proyecto Marlin 9 Tajo y Subterráneo22/10/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Aldea Agel 66 Presentación de Proceso en Video y Cianuro23/10/2,003 Alc.Auxiliares, Comitésy vecinos Ixcaniche 45 Presentación de Proceso en Video y Cianuro23/10/2,003 Personal Semanal y Fijos Proyecto Marlin 112 Estudio de Impacto Ambiental y Cianuro

Mes de Noviembre12/11/2,003 COCODES Y COMUDES DE SIP. Proyecto Marlin 24 Presentación de Videos: Beneficios, Desarrollo, M.A. y P.M.13/11/2,003 Puertas Abiertas Público en Gral. Caserío Xeabaj 278 Presentación de Videos: Beneficios, Desarrollo, M.A. y P.M.14/11/2,003 Directiva General de M y Canteras. Proyecto Marlin 4 Información general del Proyecto Marlin20/11/2,003 Padre Erik y visitantes de Bélgica. Proyecto Marlin 4 Información general del Proyecto Marlin24/11/2,003 Puertas Abiertas Público en Gral. Caserío Salem 62 Presentación de Videos: Beneficios, Desarrollo, M.A. y P.M.25/11/2,003 Puertas Abiertas Público en Gral. Caserío Cancil 162 Presentación de Videos: Beneficios, Desarrollo, M.A. y P.M.26/11/2,003 Líderes Grupo 2 Proyecto Marlin 21 Presentación de Videos: Beneficios, Desarrollo, M.A. y P.M.26/11/2,003 Puertas Abiertas Público en Gral. Caserío Carrizal 56 Presentación de Videos: Beneficios, Desarrollo, M.A. y P.M.27/11/2,003 Puertas Abiertas Comerciantes Sipacapa 14 Presentación de Videos: Beneficios, Desarrollo, M.A. y P.M.

Mes de Diciembre01/12/2,003 Institución "SINTRAIS" Proyecto Marlin 16 Presentación de Videos: Beneficios, Desarrollo, M.A. y P.M.01/12/2,003 P.A. Comunidad en general San José N. E. 33 Presentación de Videos: Beneficios, Desarrollo, M.A. y P.M.06/12/2,003 Geólogos de Guatemala Proyecto Marlin 28 Información general del Proyecto Marlin08/12/2,003 P.A. Comunidad en general San José Ixcaniche 53 Presentación de Videos: Beneficios, Desarrollo, M.A. y P.M.09/12/2,003 P.A. Comunidad en general Aldea Agel 79 Presentación de Videos: Beneficios, Desarrollo, M.A. y P.M.




Anexo 7—D

Anuncio en español y Mam sobre la d isponib i l idad del Estudio de EIA&S

11/03/2004

Anexo: 7-D Anuncio en español y Mam sobre la disponibilidad del Estudio de EIA&S

Fuente: CTA

MONTANA EXPLORADORADE GUATEMALA, S.A.Estudio de EIA&S del Proyecto Minero Marlin

Anexo 7-D




Anexo 7—E

Resumen ejecut ivo del Estudio de EIA&S grabado en Mam




Anexo 7—F

Diagnóst icos Part ic ipat ivos real izados con las comunidades de Ágel ,

San José Nueva Esperanza y San José Ixcaniche

DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO DE LA

ALDEA ÁGEL

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DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO DE LA ALDEA ÁGEL

A. METODOLOGÍA DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO COMUNAL ALDEA ÁGEL PRIMERA REUNIÓN CONTACTO CON ALCALDES AUXILIARES Y COMITÉS El equipo social solicitó el permiso para celebrar una reunión con los miembros de Comités y Alcaldes Auxiliares, para proponer la idea de realizar diagnósticos participativos que sirvan de base para el desarrollo comunal. Se explicó que el trabajo es de las Alcaldías y Comité Promejoramiento, y que la empresa sólo funciona como facilitadora del proceso. Sin embargo, los resultados son de utilidad para todos los participantes. SEGUNDA REUNIÓN CONTACTO CON ALCALDES Y/O COMITÉS Esta segunda reunión la realizó un Promotor Social de la empresa para programar y coordinar la fecha del diagnóstico con la autorización del Comité y Alcalde Auxiliar. Previamente se acordó la división de trabajo por sexo a raíz de los altos niveles de asistencia a reuniones comunales que existe en las Aldeas y a otros factores culturales. DISTRIBUCIÓN DE INVITACIONES A nivel de oficina se elaboró la invitación y se coordinó con el señor encargado de los trabajadores de la empresa de autorizar el permiso a dos personas para ir a repartir de casa en casa la invitación a toda la comunidad, especificando el horario: Mujeres en la mañana y Hombres en la tarde. METODOLOGÍA PARTICIPATIVA OBJETIVOS a) Identificar el conocimiento de la comunidad sobre su realidad. b) Determinar problemas y necesidades que afronta la comunidad. c) Escuchar, listar y discutir soluciones potenciales identificadas por la población.

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DESARROLLO DE LA METODOLOGÍA PROGRAMA DE TRABAJO La actividad se realizó el día 23 de abril del 2003. Las mujeres trabajaron por la mañana y los hombres en horas de la tarde. a) La primera actividad que se hizo con ambos grupos fue la inscripción de cada uno de los asistentes, así también se les pegaba un gafete con su respectivo nombre para su identificación. b) Un Alcalde Auxiliar dio la bienvenida a todos los presentes en ambas reuniones y cediendo el tiempo a un miembro de la empresa, quien toma la palabra para dar a conocer el objetivo de la reunión y la metodología a utilizar. Este mensaje fue traducido en el Idioma Mam por un facilitador. c) En ambas reuniones se procedió a la división de grupos: por la mañana fueron cuatro grupos de mujeres, mientras que por la tarde fueron tres grupos de hombres. d) Se distribuyeron los grupos dentro del salón comunal, dando los materiales necesarios. Los facilitadores explicaron al grupo lo que tenían a su cargo para dibujar un plano de su comunidad. Al mismo tiempo, cada facilitador tenía una guía de trabajo que le serviría para orientar la discusión, de acuerdo con la información que se necesitaba recopilar. e) Ya dibujados los planos se pegaban en la pared juntamente con otro pliego de cartulina para continuar el trabajo en grupo y proceder a listar y discutir sobre los problemas y necesidades de la comunidad. Luego priorizaba los tres problemas fundamentales, justificando el porqué y las posibles soluciones a las mismas. Posteriormente cada grupo nombraba a un relator quien hizo una presentación general del trabajo de cada grupo. f) Un representante de la empresa agradeció a los participantes por el valioso aporte recibido e informó que una vez levantados los datos recopilados en esa actividad se entregaría un informe a las Alcaldías Auxiliares. Finalmente se dio una refacción a todos los participantes.

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LISTA DE LAS PERSONAS PARTICIPANTES EN DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO DE ÁGEL. MUJERES:

1- Juana Navarro 2- Rosalía Mejía 3- Sebastiana López 4- Petrona Cecilia Cinto 5- Francisca Gonzáles 6- Amalia López 7- Marta Pérez 8- Tomaza de León 9- Cilveria Cinto 10- Lorenza Mejia 11- Maria Paulina de Paz 12- Crisanta Tomaza Yoc 13- Agustina Pérez 14- Teresa Martina Yoc 15- Maria Méndez 16- Lucia Hamaca 17- Fidelia Hamaca 18- Berta Yoc 19- Olga Hamaca 20- Atiliana V. Bámaca 21- Francisca Ramona Cinto 22- Idalia Domingo 23- Cecilia Mejia 24- Margarita Bámaca 25- Andrea Yoc Ruiz 26- Manuela Otilia Velásquez 27- Retorna Genoveva de León 28- Delfina Gonzáles 29- Dionisia Juárez 30- Juana Berta Bámaca 31- Paula Hamaca 32- Maria Fulgencio Pérez 33- Elena Laura Pérez 34- Patrocina Mejia 35- Santa Balbina Hernández 36- Maria Días 37- Juliana Juárez 38- Lorenza Paulina Pérez 39- Marcela Isabel Bravo 40- Santa Reina Cinto 41- Maria Gabriela Yoc

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42- Paula Adela Bámaca 43- Santa Eustaquia Bámaca 44- Timotea López 45- Paula López 46- Crisanta López 47- Carme Méndez 48- Maria Sebastiana Pérez 49- Carmelita Flora López 50- Eusebia Hernández

HOMBRES:

1- Valentin Melecio Juárez 2- Tranquilino Isaías Juárez 3- Gregorio Ruiz Yoc 4- Leonardo Florencio de León 5- Francisco Rómulo Bravo 6- Nicolás Bonifacio Bámaca 7- Demetrio Víctor Yoc 8- Doroteo de Paz López 9- Pablo Juárez 10- José Lázaro Mejía 11- Santiago Desiderio Bravo 12- Antolin Esteba Pérez 13- Rolando Pérez 14- Santos Humberto Bámaca 15- Herminio Ramírez 16- Cesario Ramón López 17- Isidro Victoriano Bámaca 18- Matías Modesto Bámaca 19- Rumaldo de Jesús Pérez 20- Pedro Esteban López 21- Timoteo Feliciano López 22- Santiago Sabino Bravo 23- Juan Eulogio Bámaca 24- Ambrosio Nicolás Juárez 25- Fulgencio Pérez 26- Luis Mejía 27- Modesto Víctor Yoc 28- Serapio Juárez 29- Pedro Ángel Bámaca 30- Lucio Clemente de paz 31- Jorge Gregorio Bámaca 32- Santos Bravo 33- Aurelio Elías Bámaca

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B. INFORMACIÓN RECOPILADA CON GUÍA DE TRABAJO ASPECTOS COMUNALES • Historia: Cuando llegaron los primeros habitantes construyeron un ranchito que se utilizaba sólo para fiestas. El nombre de la aldea se originó de una laguna que existió en una loma y le llamaban TUÏ´A´. Por lo mismo se llama ahora ALDEA ÁGEL. Según informaron las personas anteriormente fue Aldea pero, en el reinado del presidente Jorge Ubico en el año 1945 los tomaron como esclavos y obligaban a las personas a trabajar en las fincas. Las personas en ese entonces se desesperaron porque era mucho el trabajo. Pero había una ventaja cuando las aldeas contaban con varios habitantes, ya que algunos tenían oportunidad para descansar. En este caso la Aldea de Ágel tenía pocos habitantes, y ante la desesperación tomaron la decisión de integrarse a otras Aldeas como Máquivil, Zapote y el resto que quedó se integraron al pueblo de San Miguel, pero ahí también vivieron la misma experiencia por lo que decidieron regresar a la Aldea. Luego se organizaron como comité para formar ya la Aldea. Quienes fueron tomadores de decisiones como primeras autoridades son: Vicente López, León Pérez, Longino Bravo. En ese tiempo era difícil el acceso a los servicios como la Educación, se contó con un maestro que empezó a dar clases en la casa particular del señor Victoriano Pérez y no contaban con materiales suficientes de estudio. Los padres compraban la pizarra de piedra, utilizaban para escribir piedra parecida al yeso y carbón. El primer Maestro fue ALIPIO originario de San Pedro Sacatepéquez, San Marcos. Viendo las necesidades se empezó a construir una escuela. • Actividad social recreativa: Algunos hombres juegan fútbol en el campo y las reuniones para muchos son un espacio de distracción para hablar con otros vecinos. Algunos utilizan el sábado o domingo para ir a plaza. En el caso de las mujeres algunas visitan a sus vecinos y van al campo a ver los partidos de fútbol. • Actividad de las mujeres: El trabajo de la cocina, los oficios domésticos, y el cuidado de los niños es la responsabilidad principal diaria de la mujer. Como complemento realizan actividades agropecuarias como siembra de milpa, mantenimiento de la siembra y cosecha del producto. También cuidan los animales caseros. Algunas realizan manualidades.

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• Capacitación: La institución DICOR dio capacitación en la elaboración de jabón y candelas pero el programa no se terminó y quedó inconcluso. Actualmente intervida les da capacitación en huertos familiares y abono orgánico. • Migración: La mayor parte de los habitantes de esta comunidad van y ofrecen su mano de obra barata en las fincas de la costa junto con su familia, desde el mes de agosto hasta el mes de marzo. Algunos migran a México o a Los Estados Unidos. RECURSOS NATURALES • Agua: La mayor parte de la comunidad tiene agua entubada, contando con una conexión adecuada. Quedan algunas familias sin servicio de agua que tienen que consumir agua de pozo o del río. También, cuando hay desperfectos técnicos la comunidad utiliza agua de pozo o del río. • Energía: Hay 50 familias en la comunidad que cuentan con servicio eléctrico, y unas 100 personas no cuentan con electricidad. Algunas mujeres cuentan con estufas mejoradas (planchas) y la mayoría utiliza leña para cocinar. Cuando falla la luz utilizan la candela y/o el ocote. • Flora: La mayor parte de la comunidad tiene en sus alrededores árboles aislados de encinos, roble, pino, ciprés, palo negro y aliso. Informan que no existen bosques en sus alrededores. • Fauna: Mencionan la existencia de ardillas, armados, coyotes, palomas,

turcazas, sinzonte, tecolote, gavilanes, conejos, gato de monte, clarinero. Algunos cazan para el consumo familiar ardillas, conejos y armados, pero en muchos casos estas poblaciones de animales han bajado.

• Desastres Naturales: Pequeños derrumbes en el tiempo de invierno y los fuertes vientos del mes de septiembre hacen que muchas veces se pierdan los cultivos.

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FACTORES ECONÓMICOS • Actividad económica principal: Es el trabajo de campo para la agricultura de subsistencia. Algunos trabajan en la empresa minera. Muchos van parte del año a trabajar a la costa para ganar dinero y atender a la familia y sus cultivos. Unos pocos trabajan por un par de días en la finca de algún vecino. • Fuentes de trabajo: Tanto las mujeres como los hombres carecen de oportunidades de empleo. • Pobreza: Todos tienen ropa y alimentos inadecuados. • Comercialización: Los cultivos por lo general son para autoconsumo. Solamente venden algunas frutas como durazno o aguacate. Unos pocos pueden vender pollos o cerdos. HÁBITAT • Vivienda: La mayoría tiene dos habitaciones: en una se ubica la cocina y la otra es dormitorio con actividades familiares múltiples. La mayoría de casas cuentan con pisos de tierra. Todas cuentan con letrina, la mayoría tiene pilas para lavar y casi nadie cuenta con baño o ducha y la mayoría se baña ya sea adentro de la casa o al aire libre. Algunos tienen baños de temazcal. • Salud: No cuentan con un puesto de salud ni un servicio básico. El promotor de salud más cercano vive en Máquivil. Cada mes se vacunan a los niños para prevenir enfermedades como sarampión, tosferina, tétano. También se vacunan a las mujeres embarazadas cada tres meses. Cuando se enferman tienen que acudir al centro de salud en San Miguel. Y cuando el paciente está grave deben llevarlo cargado desde su comunidad a San Miguel, porque no hay dinero para pagar un transporte. Cuando en San Miguel no pueden atender la enfermedad tienen que ir hasta el hospital de Tejutla o San Marcos. Los partos son atendidos por una comadrona, cuando se complica deben de acudir a un hospital. No existe un botiquín o farmacia en la

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comunidad. Sólo se venden algunas pastillas en la tienda. Las personas que más se enferman son los niños y los ancianos. Las enfermedades más comunes son la diarrea y la fiebre. No existen curanderos pero si utilizan algunas plantas medicinales para algunas enfermedades. • Alimentación: Comen tres veces al día utilizando fríjoles, hierbas, arroz, tamalitos, fideos o tortillas. Normalmente se come solo un tipo de alimento. De líquido toman café, atol de maíz o agua hervida. Como refacción de media mañana o media tarde se toman un atol. • Educación: Sólo se cuenta con primaria. Una gran mayoría quieren que sus hijos continúen con estudios básicos y algunos quieren que sus hijos tengan una profesión. Los hijos normalmente dejan sus estudios por falta de recursos económicos, ya que tienen que ir a trabajar en las fincas para ganar dinero. Algunos padres no permiten que sus hijas estudien porque consideran que las mujeres no deben estudiar. • Religión: Sólo hay una iglesia católica y tres evangélicas, pero normalmente hay un respeto al culto de cada familia. • Composición de la familia: En el núcleo familiar normalmente viven padres con sus hijos. Por lo general, las familias están compuestas por 6 ó 10 hijos. Cuando la mujer se casa sale de su hogar con su marido. La mayoría de las veces, cuando el hombre se casa, por unos años vive en casa de sus padres y luego trata de hacer su propio hogar. Algunos se ubican cerca de la casa de sus padres o viven en la misma Aldea. Los padres a veces heredan parte de la tierra a sus hijos. Cuando la pareja tiene posibilidad trata de hacer su propia casa en la misma Aldea. Los hijos tienen la obligación de cuidar a sus padres cuando ellos son de la tercera edad.

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• Tratamiento de la basura: Toda la basura que sacan de la casa se tira a los cultivos para que sirvan de abono. El nylon y el plástico lo queman. Las hojas de la mazorca de maíz lo utilizan para alimentar a sus animales. ACTIVIDAD AGRÍCOLA Y PECUARIA • Tenencia de la tierra: Todos son propietarios. El tamaño promedio de un terreno es de 15 cuerdas y algunos que ya tienen dividido para heredar a sus hijos. Normalmente se siembran una 10 cuerdas y los que no tienen esa cantidad de tierra le piden prestado o alquilan tierra del vecino. • Huertos - Cultivos: Animales Caseros: Pollos, Ganado, cabros, ovejas, patos, cerdos, perros, gatos, chompipes. Plantas: Frutales como durazno y aguacate. Medicinales como terruza, pericón, ruda, hierva buena, manzanilla, té de limón, verbena, flor de muerto. Cultivos: Fríjol, maíz, ayote, calabaza, güicoi, Nabo, bledo. • Plagas y Enfermedades: En plantas se habla de gallina ciega, gorgojo, cojollero, gusanos en el aguacate y mancha en durazno. En animales se mencionan murciélago, piojos, garrapatas, jiote. • Animales y comercialización: La mayoría se utilizan para consumo familiar y solamente cuando se puede se venden algunos animales. COMUNICACIÓN • Medios de Comunicación: Sólo como 10 familias tienen televisión. Todos cuentan con radio. Hay cuatro teléfonos comunitarios tres con tarjeta y uno de línea.

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La radio más escuchada con noticias es Sonora. Escuchan las noticias de las 6 a.m., 12 medio día y 6 de la tarde. También escuchan radio punto para noticias a las mismas horas antes mencionadas. Se escuchan emisoras cristianas como Estéreo Trinidad, la Voz de Jehová o Ríos de Agua Viva. Los católicos escuchan Radio Creativa. Para música escuchan la Radio Cristal Estéreo y las mujeres escuchan la emisora Radio La señora. • Accesibilidad: Existe carretera principal y veredas vecinales que se comunican con diferentes aldeas. • Transporte: De la comunidad no hay transporte con línea a San Marcos. Tienen que caminar hasta el cruce de San Antonio que es una distancia de unos 6 kilómetros. Los miércoles y fin de semana hay transporte público en camiones a San Miguel. Utilizan caballos para transportar carga, algunos jóvenes tienen bicicletas para transportarse y muy pocos tienen carro particular. D. NECESIDADES Y PROBLEMAS DE ÁGEL GRUPO # 1 MUJERES

1. Instituto Básico 2. Puesto de Salud y servicios 3. Ampliación del Juzgado 4. Ampliación del agua potable 5. Cocina de comunal 6. Centro de Recreación para niños 7. Circulación Escuela 8. Escritorios para la escuela 9. Un botiquín comunal.

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PRIORIZACIÓN GRUPO #1 • Instituto básico: Para que los hijos tengan mejor preparación y tener mejor

posibilidades de continuar estudios. Por la falta de posibilidades de recursos económicos de los padres sería un gran beneficio.

• Ampliación de Agua Potable: Para no carecer de agua, ya que por falta de

agua se enferman los niños porque actualmente consumen del pozo. En este caso se esta ahorrando tiempo a las mujeres de traer agua del pozo.

• Puesto de salud y servicios: Para mejorar las condiciones de salud a nivel de

niños y adultos de esta comunidad. Para cubrir cualquier necesidad de emergencia en la comunidad.

GRUPO # 2 MUJERES

1. Puesto de Salud 2. Miniriego 3. Educación con Escuela Básico 4. Mejoramiento de vivienda 5. Construcción establo de animales, de gallinas, bovinos y ovinos 6. Mejoramiento de Carreteras 7. Vehículo para enfermos (Ambulancia) 8. Préstamos para negocios 9. Capacitación sobre elaboración de jabón 10. Capacitación sobre manualidades de Güipiles

PRIORIZACIÓN GRUPO 2 • Puesto de Salud: Se carece de servicio de salud. El servicio más cercano

queda en el pueblo de San Miguel. Se carece de servicios de farmacia, por lo mismo solicitamos los servicios de salud completo con personal médico.

• Construcción de establos de animales: Es muy importante para obtener abono

orgánico. Para evitar enfermedades de los animales ocasionado por el invierno y verano.

• Construcción de Miniriego: Este vital líquido es muy importante porque nos

ayudará a obtener un mejor nivel de nutrición a toda la familia. Además es parte de la salud y parte de los ingresos económicos y se obtiene pasto para los animales. Para mejorar los cultivos agrícolas y viveros para reforestaciones a nivel de los habitantes de la comunidad.

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GRUPO # 3 MUJERES

1. Instituto básico 2. Puesto de Salud con su servicio 3. Miniriego 4. Mejoramiento de Carretera con asfaltado 5. Trasportes 6. Agricultura de hortalizas 7. Proyectos de pilas 8. Planchas (Estufas Mejoradas) 9. Reforestación 10. Adoquinar el centro de la Aldea

PRIORIZACIÓN GRUPO 3 • Instituto Básico: Es importante para la superación de los hijos y mejorar su

nivel de vida. Por no tener las posibilidades, a los padres se les hace difícil de dar seguimiento de estudio a los hijos.

• Puesto de Salud: Sugerimos que se de servicio de salud a nivel de la

comunidad, para no ir con los enfermos al pueblo, que es muy retirado para el traslado. Solicitamos servicio del personal técnico para cubrir las necesidades más urgentes de salud.

• Miniriego: Para mejorar los cultivos agrícolas y viveros para reforestación a

nivel de los habitantes de la comunidad y para las construcciones de viviendas. GRUPO # 4 MUJERES

1. Circulación de animales caseros 2. Mejoramiento de vivienda 3. Ayuda para una tienda individual 4. Estufas Mejoradas 5. Pilas individuales 6. Ampliación de agua potable 7. Farmacia Comunal 8. Necesitamos el servicio de un doctor 9. Estudios básicos

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PRIORIZACIÓN GRUPO 4 • Circulación de animales caseros: Para mejorar el nivel de vida de los

animales y para evitar enfermedades. Para que no dañe a la siembra de los vecinos. Mejorar las condiciones de crianza de aves de corral, con el objetivo de vender algunos y comerlos.

• Puesto de salud: Para no trasladar los enfermos al pueblo y hacer más gasto.

Cubrir cualquier emergencia en la misma comunidad. • Vivienda: Mejorar las condiciones de vivienda. Ampliación de los cuartos para

las familias que tienen muchas personas. GRUPO # 1 HOMBRES

1. Puesto de Salud 2. Una Brecha Vecinal a Cuichel 3. Instituto Básico 4. Auxiliatura 5. Ampliación y mantenimiento de carretera 6. Escuelas 7. Campo para cementerio 8. Miniriego 9. Vivero Frutales 10. Ampliación de Energía Eléctrica 11. Ampliación de Agua Potable para los que tienen.

PRIORIZACIÓN GRUPO 1 • Puesto de Salud. Mejorar los Servicios de Salud a nivel de familia por

cualquier emergencia de un accidente. Solicitamos servicio técnico, personal médico y medicina.

• Brecha Vecinal: El objetivo de la carretera es el acceso para transportar

cualquier carga con facilidad, según informan los habitantes existe un banco de material como para balastre.

• Instituto Básico: Para mejorar las condiciones de estudio de nuestros hijos

para disminuir los gastos y tener mejores posibilidades y no viajar a los institutos lejanos. Dar mejores oportunidades de superación para obtener un mejor empleo.

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GRUPO # 2 HOMBRES 1. Puesto de Salud 2. Miniriego 3. Instituto Básico 4. Ampliación de agua Potable 5. Mantenimiento de Carretera 6. Ampliación de energía eléctrica 7. Galera de Animales caseros para hacer abonera 8. Viveros forestales y frutales 9. Escritorios para la escuela 10. Letrina

PRIORIZACIÓN GRUPO 2 • Puesto de Salud: Carencia de servicio de salud con medicina y doctor.

Solicitan el servicio de una farmacia y el servicio de un doctor para la atención de toda la comunidad.

• Ampliación de agua Potable: Para beneficio de las personas que tienen una

vivienda reciente. Abastecer de las necesidades de las personas y de los animales al obtener el vital líquido. Mejorar las condiciones de salud de los niños que son los más propensos de cualquier enfermedad

• Instituto Básico: Para que los hijos tengan continuación de estudio básico.

Los padres tendrían menos gastos con comida, pasaje, cuarto. Tener un mejor desarrollo para los hijos y que sean mejores que nosotros. Para mejorar un empleo de los hijos.

GRUPO # 3 HOMBRES

1. Carretera asfaltada 2. Puesto de Salud con Servicios 3. Miniriego 4. Drenajes en la comunidad 5. Instituto Básico 6. Ampliación de Juzgado 7. Letrinas 8. Parque de Recreación 9. Becas escolares 10. Creación de fuentes de trabajo 11. Adoquinamiento de la aldea

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PRIORIZACIÓN GRUPO 3 • Miniriego: Mejorar la salud de nutrición a nivel de los habitantes. Tener

oportunidades de pasto para crianza de bovinos. • Puesto de Salud: No hay consulta médica para los niños y madres

embarazadas. Tener los servicios en la comunidad por cualquier emergencia. • Creación de fuentes de trabajos: Dar más oportunidades de trabajo a los

habitantes de las comunidades.

DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO DEL CASERÍO

SAN JOSÉ NUEVA ESPERANZA

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DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO DEL CASERÍO SAN JOSÉ NUEVA

ESPERANZA

A. METODOLOGÍA DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO COMUNAL ALDEA NUEVA ESPERANZA PRIMERA REUNIÓN CONTACTO CON ALCALDES AUXILIARES Y COMITÉS El equipo social solicitó el permiso para celebrar una reunión con los miembros de Comités y Alcaldes Auxiliares, para proponer la idea de realizar diagnósticos participativos que sirvan de base para el desarrollo comunal. Se explicó que el trabajo es de las Alcaldías y Comité Promejoramiento y que la empresa sólo funciona como facilitadora del proceso. Sin embargo, los resultados son de utilidad para todos los participantes. SEGUNDA REUNIÓN CONTACTO CON ALCALDES Y/O COMITÉS Esta segunda reunión la realizó un Promotor Social de la empresa para programar y coordinar la fecha del diagnóstico con la autorización del Comité y Alcalde Auxiliar. Previamente se acordó la división de trabajo por sexo a raíz de los altos niveles de asistencia a reuniones comunales que existe en las Aldeas y a otros factores culturales. DISTRIBUCIÓN DE INVITACIONES A nivel de oficina se elaboró la invitación y se coordinó con el señor encargado de los trabajadores de la empresa de autorizar el permiso a dos personas para ir a repartir de casa en casa la invitación a toda la comunidad, especificando el horario Mujeres en la mañana y Hombres en la tarde. METODOLOGÍA PARTICIPATIVA OBJETIVOS a) Identificar el conocimiento de la comunidad sobre su realidad. b) Determinar problemas y necesidades que afronta la comunidad. c) Escuchar, listar y discutir soluciones potenciales identificadas por la población.

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DESARROLLO DE LA METODOLOGÍA PROGRAMA DE TRABAJO La actividad se realizó el día 7 de abril del 2003. Las mujeres trabajaron por la mañana y los hombres en horas de la tarde. a) La primera actividad que se hizo con ambos grupos fue la inscripción de cada uno de los asistentes, así también se les pegaba un gafete con su respectivo nombre para su identificación. b) Un Alcalde Auxiliar dio la bienvenida a todos los presentes en ambas reuniones y cediendo el tiempo a un miembro de la empresa, quien toma la palabra dando a conocer el objetivo de la reunión y la metodología a utilizar. Este mensaje fue traducido en el Idioma Mam por un facilitador. c) En ambas reuniones se procedió a la división de grupos: por la mañana fueron tres grupos de mujeres, mientras que por la tarde fueron dos grupos de hombres. d) Se distribuyeron los grupos dentro del salón comunal, dando los materiales necesarios. Los facilitadores explicaron al grupo lo que tenían a su cargo para dibujar un plano de su comunidad. Al mismo tiempo, cada facilitador tenía una guía de trabajo que le serviría para orientar la discusión, de acuerdo con la información que se necesitaba recopilar. e) Ya dibujados los planos se pegaban en la pared juntamente con otro pliego de cartulina para continuar el trabajo en grupo y proceder a listar y discutir sobre los problemas y necesidades de la comunidad. Luego priorizaba los tres problemas fundamentales, justificando el porqué y las posibles soluciones a las mismas. Posteriormente cada grupo nombraba a un relator quien hizo una presentación general del trabajo de cada grupo. f) Un representante de la empresa agradeció a los participantes por el valioso aporte recibido e informó que una vez levantados los datos recopilados en esa actividad se entregaría un informe a las Alcaldías Auxiliares. Finalmente se dio una refacción a todos los participantes.

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LISTA DE PARTICIPANTES EN ACTIVIDADES DE DIAGNÓSTICO, SAN JOSÉ NUEVA ESPERANZA MUJERES: 1. María Crisanta López 2. María Yóc 3. Carmelina Elena Pérez 4. Juana Martina Bámaca 5. Juliana Hernández 6. Teodora Hernández 7. Olibia Hernández 8. Elena Ruiz 9. Rosaria Bámaca 10. Maria Magdalena Hernández 11. Fidelia Hernández 12. Natividad Pérez 13. Elena Victoria Bautista 14. Bitalina Nolasco Gómez 15. Cesilia Nabarro 16. Francisca Velásquez 17. Esperanza Bámaca 18. Albertina Bámaca 19. Lucia González 20. Lucila Aura de León 21. Juana Alicia Bámaca 22. Cesilia Petrona Cinto 23. Teresa González 24. Delia López 25. Silbia Tomasa Pérez 26. Marina Celedoña Yóc 27. Maria Andrea Ramírez HOMBRES: 1. Petronilo Hernández 2. Fernando Jacobo 3. Santos Pablo Ruiz 4. Abel Rudi Ruiz 5. Miguel Jacobo 6. Salvador Hernández 7. Claudio Hernández 8. Jacinto de Paz 9. Felipe Hernández 10. Santos Bámaca 11. Eulalio Bámaca

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12. Juan Bámaca 13. Napoleón Hernández 14. Roberto Hernandez B. INFORMACIÓN RECOPILADA CON GUÍA DE TRABAJO ASPECTOS COMUNALES • Historia: Hace mucho tiempo el territorio de esta comunidad pertenecía a la Aldea de Máquivil. Por la distancia que existía entre el poblado central de Máquivil y este territorio, algunos se interesaron en vivir en este lugar. Fue por eso que el señor Jesús Hernández y José Valentín Hernández tomaron la idea de formar un comité para construir una Escuela. Hace como 20 años, se convirtió en un caserío y en el año 1984 formaron grupos de comités y se construyó la infraestructura básica de la comunidad, iniciando como auxiliar Atanacio Simón Hernández. • Actividad social recreativa: Para el sexo femenino la actividad recreativa no existe. Toman como recreación obligaciones tales como dar de mamar al niño, traer leña, agua, ponerse a pastorear animales, entre otras actividades. Unas pocas visitan a sus vecinos o familiares. En el caso de los hombres sólo visitan los terrenos o van a platicar con los vecinos sobre los problemas de la comunidad. Muy pocos practican el fútbol y esto se debe a que no cuentan con un campo para practicar este deporte. La mayoría utilizan su tiempo libre para descansar en la casa. Otros ayudan esporádicamente a las mujeres en el hogar. • Actividad de las Mujeres: Normalmente se levantan a las 5 de la mañana. Lo primero que hacen es poner el fuego y preparan el desayuno de la familia, y preparan el almuerzo del esposo. Luego preparan a los niños para que vayan a la escuela. A partir de este momento, empieza su actividad de rutina como darle de comer a los animales caseros, sacar los animales al campo, lavar, hacer la limpieza. Preparar el almuerzo para la familia. En la tarde continúa el trabajo con sus animales y van a traer leña. Empieza con la preparación de la cena. Las mujeres de la familia a partir de los 10 años empiezan a ser parte de las actividades del hogar. En tiempos de siembra ellas participan en la preparación de la tierra, en el cultivo de las semillas, en el mantenimiento de la plantación como regar abono o quitar monte. También toda la familia tiene una amplia participación en la

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cosecha de los productos. Muchas mujeres no pueden participar en las actividades de la comunidad por falta de tiempo ya que tienen obligaciones familiares o de trabajo. • Capacitación: No reportan ningún tipo de capacitación y la primera capacitación que se da a nivel comunal ha sido de la empresa minera. • Migración: Por necesidad económica tienen que migrar a las fincas de la costa o irse para México, a la capital o a los Estados Unidos, para conseguir un empleo. El dinero que ganan es para el abono de los cultivos y sustento de la familia. El problema que tienen al migrar es que se enferman mucho los niños por el cambio de clima y es difícil controlar la salud del niño por falta de servicio cerca de las fincas y algunos de estos niños mueren. RECURSOS NATURALES • Agua: La mayoría cuentan con el servicio de agua. Son pocos los que no tienen agua y tienen que traerla del pozo. Hay problema cuando se va el agua, y lo que hacen es abastecerse del líquido en el pozo de algún vecino o a veces la traen de cuencas de río o lagunas. Cuando traen el agua del río tienen problemas porque los niños se enferman mucho. • Energía: Tienen energía eléctrica y la mayoría lo utiliza como alumbrado. Cuando se va la luz utilizan candil, candela y ocote. La leña se utiliza básicamente para cocinar. • Flora: Dentro de las especies forestales predominantes mencionan pino, ciprés, roble, aliso, eucalipto, magrón, encino. También se mencionan árboles frutales como durazno, aguacate, anonas, matazano. Algunos tienen naranjas, café y bananos. • Fauna: Entre las especies silvestres mencionan ardillas, gato de monte, armadillo, zorro, conejos, coyotes, tepezcuintle, comadreja, gavilanes, culebra, sope. Algunos de

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estos son cazados para el consumo humano. • Desastres Naturales: Solamente en invierno hay algunos derrumbes. FACTORES ECONÓMICOS • Actividad Económica Principal: La actividad económica de la región es la agricultura. En términos generales se tiene un sistema de agricultura de subsistencia y como complemento muchos tienen que migrar por algunos meses en busca de trabajo. • Fuentes de Trabajo: Todos trabajan en sus propios terrenos. La mayoría migran a las costas, en temporada de siembra algunos son contratados por otros vecinos por unos días, y actualmente la empresa da oportunidad de trabajo fijo o por semana. • Pobreza: Todos tienen que comer y tienen vestuario. • Comercialización: Unas pocas personas comercializan con el maíz, fríjol cuando obtienen buena producción, igualmente las frutas como durazno y aguacate, Cuando se puede algunos venden animales caseros. Pero en términos generales la agricultura es para el autoabastecimiento de la familia. HÁBITAT • Vivienda: La mayoría de las casas son de adobe y con techo de lámina. Tienen un salón general de dormitorio y sala. La cocina está en un salón separado. Sin embargo, hay familias que tienen una sola pieza para todas las áreas del hogar. La gran mayoría tienen una letrina y una pila para lavar que se ubica en la parte exterior de la casa. Normalmente el baño es al aire libre cerca de la pila.

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• Salud: No existe un puesto ni un promotor de salud. Las mujeres a veces recurren a las plantas medicinales o de lo contrario buscan al promotor de salud de otra comunidad o recurren a las tiendas a comprar pastillas. Cuando no existe una cura recurren al centro de salud de San Miguel y si la enfermedad es muy grave tienen que trasladarse a los hospitales más cercanos. La vacunación se hace cada mes, pero no se les avisa a todos y por lo tanto algunos niños no son vacunados. Para los partos recurren a una comadrona para que les ayude y se ayudan con plantas medicinales para limpieza de los órganos de la mujer. Se utiliza por lo general tres opciones: Baño de Temazcal, Baño de Plantas Medicinales y el Bajo que es un vapor que sale de una piedra envuelta en plantas medicinales. Cuando la mujer no puede dar a luz, casi pasando las 24 horas entonces tienen que ser auxiliadas y se sacan a un hospital. • Alimentación: El desayuno por lo general incluye café y es acompañado con tortillas, frijoles o tamalitos. Luego, como a las 10 de la mañana se toman un atol de masa de maíz. Para el almuerzo por lo general se come una sola cosa acompañada de tamalito o tortilla; como arroz, frijoles, fideos, huevos, papas, tomate, hierba. Sólo para el fin de semana se incluye alguna carne en su dieta. La siguiente comida es después de las 7 de la tarde y normalmente se come lo mismo del almuerzo. • Educación: Todos quieren que sus hijos terminen los estudios primarios y que sepan leer y escribir correctamente. También quieren que sus hijos lleguen a tener una profesión para que vivan mejor. Quieren que las oportunidades de estudio sean iguales para hombres y mujeres. Algunos niños no pueden terminar los estudios primarios porque tienen que ir a trabajar a las fincas. Por falta de recursos económicos, para el estudiante que termina la primaria es difícil enviarlo a continuar sus estudios básicos ya que no hay centros educativos cerca. • Religión: Hay tres iglesias evangélicas y una católica. No hay diferencias entre vecinos a raíz de la diversidad religiosa. • Composición de la Familia: En una misma casa por lo general viven los padres y los hijos, en pocos casos

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los abuelos comparten el mismo techo. Normalmente una familia esta compuesta por muchos hijos, en promedio de 6 a 10 niños. Siempre a los niños se les inculca el respeto a los mayores. Los hijos mayores tienen la responsabilidad de cuidar a sus padres, una vez que estos tengan una edad avanzada. Alrededor de la casa normalmente viven otros familiares y por lo general hay buena relaciones entre la misma familia. • Tratamiento de Basura: Toda la basura como plástico o papel normalmente se quema. Lo que es vidrio y lata por lo general se tira en un lugar donde no haya circulación de personas. La basura orgánica de la casa que sirve se tira en los terrenos de cultivo para que sirva de abono natural a la plantación. ACTIVIDAD AGRÍCOLA Y PECUARIA • Tenencia de la Tierra: En un 100% son dueños de la propiedad. La mayoría tienen entre 20 a 100 cuerdas y muy pocos tienen propiedad adicional en otros lugares. • Huertos – Cultivos: En general por la falta de agua para regar los cultivos tienen pocos árboles frutales. Sólo se menciona que algunas familias tienen durazno y aguacate. Las plantas medicinales no son comunes en los jardines de la casas. Las pocas personas que tienen de estas plantas hicieron referencia a limonada, salvasanta, sábila, apazote, manzanilla y verbena. Con respecto a animales en sus huertos mencionan chompipes, pollos, cerdos, perros, gatos, ganado como vacas, ovejas, caballos y cabras. • Plagas y Enfermedades: Las plantaciones de los cultivos comúnmente presentan enfermedades como gallina ciega, collojero, gusano nochero, gusano de alambre, broca, gorgojos. El durazno presenta unas manchas blancas que hacen que la fruta se seque. En aguacates se presentan los gusanos y se cae o pudre el fruto. • Animales y Comercialización: En la mayoría de los casos los animales se utilizan para el consumo humano. Sin embargo, cuando se puede se venden algunos chompipes, pollos o cerdos.

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COMUNICACIÓN • Medios de Comunicación: Sólo como unas cinco familias tienen televisor, pero la mayoría tiene radio. La emisora de noticias más escuchada es Radio Sonora y entre las emisoras cristianas las más escuchadas son Estéreo Trinidad, la Voz de Jehová Estéreo, Estéreo Cumbre y Estéreo Shadai. Los católicos escuchan Radio Creativa. Sólo existe un teléfono comunal, y unas 8 personas tienen celular. • Accesibilidad: Esta la carretera principal que es de lastre, pero muchas personas utilizan las veredas de terracería para cortar camino en la distancia para trasladarse a otras comunidades. • Transporte: Se utiliza transporte público en camiones los fines de semana para ir a hacer plaza. Actualmente no hay línea de bus de la comunidad al Departamento de San Marcos y para trasladarse a ese lugar tienen que caminar de madrugada como una hora y media para tomar el bus en el cruce de San Antonio. Muchos jóvenes tienen bicicleta para transportarse y los caballos sólo se utilizan para carga. C. NECESIDADES Y PROBLEMAS DEL CASERÍO SAN JOSE NUEVA ESPERANZA GRUPO DE MUJERES No. 1

• Puesto de Salud • Instituto Básico • Agua Potable • Energía Eléctrica • Un Médico • Farmacia • Ambulancia • Hospital • Un Doctor • Un Transporte Público • Una Ayuda Económica • Circulación de Animales • Un Proyecto de planchas eléctrica

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PRIORIZACIÓN GRUPO 1:

1. PUESTO DE SALUD: Quieren puesto de salud para emergencias, para la atención de diferentes enfermedades, porque teniendo servicio de salud se puede mejorar nuestra situación de salud. Actualmente nos está costando mucho por falta de servicio cerca, por una enfermedad hay que ir hasta San Miguel o trasladarse al Hospital de San Marcos. Para consulta de niños, madres embarazadas o parto complicado hay que recurrir a centros médicos lejanos.

2. INSTITUTO BÁSICO: Nos beneficia para seguir estudiando porque de

aquí a San Miguel está muy lejos y hay que pagar cuarto y no se tienen recursos. En el caserío sólo se cuenta con primaria. Si se mejora la educación podremos ver un mejor progreso en nuestros hijos.

3. TRANSPORTE: Nos sirve para conducirnos al Municipio y al

Departamento. Para una emergencia podemos ir a la capital o también es útil para ir a hacer compras a la plaza o para transportar productos y maletas.

GRUPO DE MUJERES No. 2

• Ayuda Económica • Salud (Puesto de Salud • Instituto Básico (Educación) • Mantenimiento de Carretera • Transporte Público • Circulación de Animales • Ampliación de Agua • Capacitación para hacer pan • Planchas Eléctricas y Estufas Mejoradas • Miniriego


1. PUESTO DE SALUD: La importancia del puesto de salud en nuestra comunidad es mejorar la salud de los niños. Sugerimos un centro de salud que funcione en nuestra comunidad con servicio completo y equipo con médicos permanentes para atendernos en cualquier emergencia.

2. CIRCULACIÓN DE ANIMALES: Mejorar la salud de animales y la

crianza de pollos, tener equipo de botiquín veterinario. La circulación de animales ayuda a que no se los coman los animales silvestres.

3. MINIRIEGO: La importancia del miniriego es que ayuda a que haya

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pasto en el verano para los animales. También sirve para poder sembrar hortalizas y todo tipo de siembra agrícola, produce trabajo para no tener que ir a la costa.


• Capacitación en Preparación de cocina y pan • Centro de Salud y Servicio • Salón Comunal • Promotor de Salud • Becas para Básico • Campo de fútbol. • Galeras para Animales • Balastro en Carreteras Nuevas • Cancha de Básquet bool.


1. CAPACITACIÓN EN PREPARACIÓN DE COCINA Y PAN: Queremos capacitación para preparar variedades de comidas y la preparación de pan. Esto nos puede ayudar a montar un negocio o también para mejorar la salud de nuestras familias.

2. CENTRO DE SALUD: Hay más posibilidades de curar más rápido

cualquier enfermedad. Esto puede ayudar a ahorrar tiempo a la hora de una emergencia. También nos ayuda con los recursos económicos, porque no se tiene dinero para pagar carro directo cuando alguien se enferma. Es necesario una consulta médica para madres embarazadas y para los niños con mayor constancia.

3. BALASTRE EN CARRETERA NUEVA: Esto es necesario porque

cuando empieza la lluvia hay derrumbes. El agua ocasiona lodo al transitar y cuando se camina a veces hay accidentes. También para que haya circulación de carros en todo el período del año para transportar carga.

HOMBRES GRUPO DE HOMBRES No. 1

• Puesto de Salud y Servicio • Transporte a San Marcos • Maestros para Básico

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• Agua potable • Letrinas • Proyecto de Planchas • Cancha de básquet bool. • Campo de FUT bool. • Viveros para Reforestación • Circulación del predio de Caserío • Libros y escritorios para Alumnos Educación


1. PUESTO DE SALUD. Se piensa en un puesto de salud, por la distancia hay dificultades de transportar los enfermos, al centro de salud de San Miguel Ixtahuacán. Es necesario llevar control de las mujeres, vacunación de niños y atención de partos.

2. TRANSPORTE: Tenemos necesidad de transportar cargas, y de hacer

mandados a la cabecera departamental y hacer comercialización. Queremos tener un transporte con líneas permanentes.

3. AGUA POTABLE: Para satisfacer las necesidades básicas a las

personas que no cuentan con agua potable. Estas personas que no tienen agua usan, del pozo sin tratamiento y esto enferman a los niños con diarrea.

GRUPO DE HOMBRES No.2

• Agua Potable • Transporte Extra Urbano y Urbano • Puesto de Salud • Educación –Falta de Maestros • Granja de Pollo con Equipo Especializado • Capacitación Técnica en Agricultura • Mini Riego • Capacitación en Artesanía • Viveros Frutales y Forestales


1. MINIRIEGO: La importancia del miniriego para los vecinos es una fuente de trabajo y puede evitar ir a la finca, hay que comer, produce toda clase de siembra que se desea. Pasto para animales y para regar un vivero ya sea frutal o forestal.

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2. VIVERO FRUTALES Y FORESTALES: Es de mucha importancia el vivero en la comunidad porque hay terrenos que ya no tienen bosque, entonces hay necesidad de sembrar más árboles, con el transcurrir del tiempo el vivero puede producir leña, madera, aire y lluvia.

En el caso de sembrar árboles frutales puede ser fuente de ingreso tanto vendiendo el producto como también para el consumo.

3. GRANJA DE POLLO CON EQUIPO ESPECIALIZADO: La granja de

pollo puede ser fuente de comercio y para consumo de los vecinos además puede crear trabajo, fuente económica y puede producir abono orgánico.

DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO DE LA

ALDEA SAN JOSÉ IXCANICHE

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DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO DE LA ALDEA SAN JOSÉ IXCANICHE

A. METODOLOGÍA DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO COMUNAL ALDEA SAN JOSÉ IXCANICHE PRIMERA REUNIÓN CONTACTO CON ALCALDES AUXILIARES Y COMITÉS El equipo social solicitó el permiso para celebrar una reunión con los miembros de Comités y Alcaldes Auxiliares, para proponer la idea de realizar diagnósticos participativos que sirvan de base para el desarrollo comunal. Se explicó que el trabajo es de las Alcaldías y Comité Promejoramiento y que la empresa sólo funciona como facilitadora del proceso. Sin embargo, los resultados son de utilidad para todos los participantes. SEGUNDA REUNIÓN CONTACTO CON ALCALDES Y/O COMITÉS Esta segunda reunión la realizó un Promotor Social de la empresa para programar y coordinar la fecha del diagnóstico con la autorización del Comité y Alcalde Auxiliar. Previamente se acordó la división de trabajo por sexo a raíz de los altos niveles de asistencia a reuniones comunales que existe en las Aldeas y a otros factores culturales. DISTRIBUCIÓN DE INVITACIONES A nivel de oficina se elaboró la invitación y se coordinó con el señor encargado de los trabajadores de la empresa de autorizar el permiso a dos personas para ir a repartir de casa en casa la invitación a toda la comunidad, especificando el horario: Mujeres en la mañana y Hombres en la tarde. METODOLOGÍA PARTICIPATIVA OBJETIVOS a) Identificar el conocimiento de la comunidad sobre su realidad. b) Determinar problemas y necesidades que afronta la comunidad. c) Escuchar, listar y discutir soluciones potenciales identificadas por la población.

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DESARROLLO DE LA METODOLOGÍA PROGRAMA DE TRABAJO La actividad se realizó el día 4 de abril del año 2003. Las mujeres trabajaron por la mañana y los hombres en horas de la tarde. a) La primera actividad que se hizo con ambos grupos fue la inscripción de cada uno de los asistentes, así también se les pegaba un gafete con su respectivo nombre para su identificación. b) Un Alcalde Auxiliar dio la bienvenida a todos los presentes en ambas reuniones y cediendo el tiempo a un miembro de la empresa, quien toma la palabra dando a conocer el objetivo de la reunión y la metodología a utilizar. Este mensaje fue traducido en el Idioma Mam por un facilitador. c) En ambas reuniones se procedió a la división de grupos: por la mañana fueron tres grupos de mujeres adultas, un grupo de jóvenes; mientras que por la tarde fueron cuatro grupos de hombres. d) Se distribuyeron los grupos dentro del salón comunal, dando los materiales necesarios. Los facilitadores explicaron al grupo lo que tenían a su cargo para dibujar un plano de su comunidad. Al mismo tiempo, cada facilitador tenía una guía de trabajo que le serviría para orientar la discusión, de acuerdo con la información que se necesitaba recopilar. e) Ya dibujados los planos se pegaban en la pared juntamente con otro pliego de cartulina para continuar el trabajo en grupos y proceder a listar y discutir sobre los problemas y necesidades de la comunidad. Luego priorizaba los tres problemas fundamentales, justificando el porqué y las posibles soluciones a las mismas. Posteriormente cada grupo nombraba a un relator quien hizo una presentación general del trabajo de cada grupo. f) Un representante de la empresa agradeció a los participantes por el valioso aporte recibido e informó que una vez levantados los datos recopilados en esa actividad se entregaría un informe a las Alcaldías Auxiliares. Finalmente se dio una refacción a todos los participantes.

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LISTA DE PARTICIPANTES EN ACTIVIDADES DE DIAGNÓSTICO ALDEA SAN JOSÉ IXCANICHE MUJERES 1. Mercedez Cirila Bámaca 2. Araceli Ovidia López 3. Audilia Luciana Hernández 4. Crisanta Margarita Bámaca 5. Martina Modesta Cinto 6. Maria Eulalia Ruíz 7. Bilma Elizabeth de León 8. Romalda Juárez 9. Norberta Crisanta Hernández 10. Aura Soberina Ramírez 11. Laura Agustina González 12. Julia Sebastiana Cinto 13. Maria Virginia de León 14. Roselia Angelina Hernández 15. Silveria Nicolasa Pérez 16. Marta Catalina Paz 17. Alejandra Agustina Hernández 18. Petrona Mejía 19. Brigida López 20. Josefa Hernández 21. Luisa Agustina de León 22. Amelia Pérez 23. Estela Sález 24. Francisca Damiana Pérez 25. Venita Bautista 26. Juana Ramos Gabriel 27. Crisanta Mejía 28. Elsa López 29. Julia de León 30. Elia Lorenza Hernández 31. Juana Esperanza Bámaca 32. Olga Agustina Pérez 33. Andrea Luisa Yóc Hernández 34. Micaela de León 35. Candelaria Bravo 36. Sebastiana Idelia Ruíz 37. Josefa Yóc 38. Maria Dorotea Cinto 39. Juliana Paula Domingo 40. Sonia Pérez

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41. Maria Socorra Hernández 42. Rosa Mejía Cinto 43. Maria Petrona Cinto 44. Cristina Ruíz 45. Maria Luisa Hernández 46. Ana Méndez 47. Lorensa Hernández 48. Leonsia Hernández 49. LucÍa Mejía 50. Petrona Méndez 51. Maria Juárez 52. Rocenda Bámaca 53. Victoria Cinto 54. Claudia Pérez Mejía 55. Victoria Bámaca 56. Marta Bámaca 57. Marina Bámaca 58. Alba Pérez 59. Virginia de León 60. Patrocinia Cinto 61. Felipa Cinto 62. Catalina Bámaca 63. Rosario Bámaca 64. Aura Bámaca 65. Caytana Hernández 66. Victoria Bámaca 67. Silveria Hernández 68. Ada Méndez 69. Vilma Hernández 70. Oralia Hernández 71. Esperanza Sález 72. Maria Bámaca 73. Modesta Méndez 74. Nicolasa Bámaca 75. Angelica Francisca Bámaca HOMBRES: 1. Juan Valentín Bautista 2. Francisco Lucas Mejía 3. Pedro de León 4. Fernando Bámaca 5. Mario de León 6. Pablo Sabino Bámaca 7. Pedro de León

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8. Jesús Ruiz 9. Pedro Orozco D. 10. Pedro Damoso de León 11. Narciso Bautista Bámaca 12. Rodrigo Bautista 13. Florencio Fausto Bámaca 14. Faustino Mejía 15. Santos Bámaca 16. Hector de León 17. Pedro Pérez 18. Juan Bámaca Ruiz 19. Salomón de León 20. Casimiro Bámaca 21. Juan Santos Pérez 22. Pedro Humberto Bámaca 23. Apolonio Pérez 24. Santos Bámaca 25. Francisco Pérez 26. Alberto Bámaca 27. Esteban Bravo 28. Juan Bravo 29. Marcos Juárez 30. Mario Diego Bámaca 31. Serilo Méndez 32. Dagoberto Sález 33. Julian Cinto Yóc 34. Pedro Bámaca 35. Brigido Bámaca 36. Teodoro Bámaca B. INFORMACIÓN RECOPILADA CON GUÍA DE TRABAJO ASPECTOS COMUNALES • Historia: En los años 40 hubo una migración de Chileve que se ubicó en esas tierras y con el tiempo se organizaron y montaron un caserío el cual inicialmente llamaron San José, en honor al santo de Chileve que se es el Santo del mismo nombre. Estas familias que migraron estaban integradas por jefes de familia que se llamaban Julián, Isidro, Victoriano, Juan, Pascual, Abrahan todos de apellido Bámaca. Luego de un comité, comunal encabezado por Julián Bámaca y Tomás de León, se logró convertir el caserío en una Aldea.

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Más adelante, le agregaron Ixcaniche porque había una planta muy abundante llamada “pashte” que en Mam se escribe “XQ’ANICHEL. Por esta razón, Aldea hoy mantiene el nombre “San José Ixcancihe”. El primer Auxiliar de esta comunidad fue Isidro Bámaca • Actividad social recreativa: En el caso de las mujeres tienen un rol activo en las actividades del hogar. Por lo tanto, no disponen de tiempo libre durante el día. Unas pocas visitan a los vecinos por un mandado y aprovechan ese espacio para conversar un rato. En el caso de los hombres, en el tiempo libre los jóvenes juegan fútbol y al final del partido se reúnen para conversar un rato. Algunos señores mayores aprovechan su tiempo libre para encontrarse en el pueblo con otras personas y hablar de diversos temas comunales. Los fines de semana en algunas, ocasiones se sale con la familia a pasear a las plaza, sin embargo, esto es difícil porque cuesta muy caro. En algunos casos, el hombre prefiere ir solo a esta actividad. En el caso de los niños y las niñas se reúnen y juegan la mayoría del tiempo, sin embargo, muchos de ellos y ellas tienen responsabilidades con algunos trabajos de la casa. • Actividad de las Mujeres: En general la actividad de la familia transcurre entre las 4 de la mañana que es la hora de levantarse hasta las 7 u 8 de la noche que es la hora de acostarse. Las mujeres deben levantarse para preparar el desayuno para la familia y el almuerzo al marido que sale a trabajar. Luego, prepara a los niños para enviarlos a la escuela. Ayudada por las otras mujeres que viven en el mismo techo, continúa con los quehaceres del hogar como: cuidar a los hijos más pequeños, lavar ropa, hacer limpieza de la casa y alrededores, atender a los animales caseros, preparar el almuerzo. En algunos casos si el hombre trabaja cerca le va a dejar el almuerzo. En la tarde continúan cuidando los animales caseros, van a traer leña o agua (donde no hay servicio), y empiezan la preparación de la cena. En algunos casos, la mujer también ayuda al hombre en el período de siembra a echar la semilla de las plantas y el abono. Durante la cosecha toda la familia participa. Asimismo, cuando la familia cuenta con un establecimiento comercial es atendido por la mujer, ya que el hombre realiza las tareas de campo. Por otra parte, se habla de que existen algunas madres solteras y viudas. • Capacitación: A nivel comunal solamente se menciona una capacitación que impartió una Fundación a un grupo pequeño de mujeres en la rama de tejido y se hace referencia a otra capacitación por parte de la empresa minera en cuidado de los animales caseros.

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• Migración: Debido a los problemas de desempleo en la zona muchas familias o jefes de familia se ven en la obligación de migrar por períodos. La mayoría se va a la costa, algunos a los Estados Unidos o México y otros se van a la capital de Guatemala. Los que trabajan en Estados Unidos envían el dinero a la familia y los que van a la costa reúnen dinero para vivir unos 6 meses. Muchos de los que van a la costa lo hacen con toda la familia y esto trae problemas en la salud de los niños y adultos, y si no encuentran un trabajo se regresan sin dinero habiendo gastado parte de los ahorros. Esta realidad migratoria también trae consecuencias al núcleo familiar, ya que muchas veces se da una separación permanente entre las parejas. RECURSOS NATURALES • Agua: Gran parte de la comunidad cuenta con agua entubada, sin embargo, algunas zonas carecen de este servicio. Cuando existe desperfecto en el sistema de distribución de agua acuden a los riachuelos o pozos lejanos a las casas para traer el agua. Cerca de la comunidad existe una cuenca de un río que se llama “Canchineb” y otro “Xk ‘us”. Cuando inicia el verano el agua de estos ríos disminuye y forma pozos. • Energía: Aquí no existe energía eléctrica. Para producir energía utilizan la leña para cocinar, y para alumbrarse candil, ocote (derivado del pino), candela. • Flora: Básicamente se hace referencia a especies forestales como: pino, palo negro, ciprés, roble, aliso, encino, cickal. • Fauna: Mencionan la existencia de coyotes, conejos, ardillas, tepezcuintle, armados, zorros, mapaches. Con respecto a las aves mencionan tecolotes, gavilanes, zopilotes, pájaro aragán, sheu, clarineros, carpintero, zanate, Chec Chec, chocoyos. También mencionan serpientes, ranas, sapos, cutetes, lagartijas, cangrejos. Algunos de estos animales son cazados con ondas o tiraderas de piedra para ser consumido por la familia.

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• Desastres Naturales: En el invierno, en las partes más altas se presentan algunos derrumbes FACTORES ECONÓMICOS • Actividad Económica Principal: El jefe del hogar, que en este caso es el hombre, tiene la responsabilidad de buscar el dinero o el sustento para la familia. Normalmente se cultiva la tierra para producir los alimentos para todo el año, y otros tienen la opción de buscar un trabajo en la zona o fuera de las aldeas. Para complementar las entradas al hogar algunas mujeres venden animales caseros o trabajan en barro, tejidos o costura para vender esos productos. • Fuente de Trabajo: Hay pocas alternativas. Solamente en sus propias fincas o en la empresa minera. Cuando tienen un trabajo fijo en la empresa, se contrata un trabajador (mozo) que es el que cultiva y da mantenimiento a los cultivos. Esporádicamente algunos vecinos les dan trabajo por unos días, ya sea en el campo o en la construcción. Algunos tienen sus propios negocios comerciales que son atendidos por el hombre o la mujer. Por esta razón, muchos tienen que migrar para buscar trabajo. • Pobreza: En términos generales se puede decir que todas las familias tienen alimentación segura durante el año y su vestimenta. • Comercialización: Es poco y muy esporádico lo que se comercializa, sólo parte del ganado en las carnicerías y cuando sobra algo de la cosecha que se vende. La mayoría de productos agrícolas y pecuarios son para el consumo familiar. HÁBITAT • Vivienda: La mayoría son dueños de sus casas. Las casas comúnmente están divididas en dos partes. Una parte se utiliza para cocina y comedor, y la otra sección se utiliza para dormitorio y sala sin divisiones. Algunos viven en una sola pieza donde todas las áreas son comunes y no tienen división.

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Todos tienen letrina y se ubican como a unos 15 metros de la casa. La pila de lavar se ubica en la parte exterior de la casa. Cerca de esta pila se bañan al aire libre y cuando no hay agua buscan un río. Pocas casas todavía cuentan con un baño de temazcal (baño sauna), que es utilizado para la limpieza del cuerpo. Algunas casas cuentan con hornos exteriores para azar el pan o tostar el maní. • Salud: No cuentan con un puesto de salud y mucho menos con un servicio. Solamente una vez al mes se realiza una vacunación para niños y mujeres embarazadas. Una vez al año se vacunan los perros. Entre las enfermedades más comunes se refieren a la gripe, la diarrea, vómitos, empaches, fiebre, desnutrición en niños. Existe un promotor de salud en la comunidad al cual recurren en caso de enfermedad. Este promotor ha sido capacitado y autorizado para dar consulta y para vender medicamentos básicos. Cuando no hay recuperación recurren al centro de salud de San Miguel Ixtahuacán. Si la enfermedad es grave recurren a un hospital que puede ser el de San Marcos, Tejutla o Huehuetenango. En estos casos las personas tienen que asumir los gastos de traslado y compra de medicamentos. Algunos hacen uso de plantas medicinales o visitan a una curandera para que les prepare medicamentos. Los partos son atendidos por comadronas en las casas de las familia, si el parto se complica debe ser trasladado a un hospital de emergencia. • Alimentación: Lo común son tres comidas diarias: desayuno, almuerzo y cena. Para el desayuno toman café, agua de panela o agua hervida con azúcar, acompañada en algunos casos y cuando se puede con tortilla con sal, fríjol, chile, aguacate o tomate. En el almuerzo toman atol de maíz o fresco y comen arroz o fideos, acompañados de tortillas o tamalitos. Para la cena beben café y comen una dieta parecida a la del almuerzo. • Educación: Sólo se cuenta con una Escuela de educación primaria en la comunidad. No existe suficiente personal docente para atender a los niños. Los padres de familia muchos no saben leer ni escribir. Aunque algunos llegaron hasta 3° grado de primaria. Por las condiciones actuales de la comunidad para muchos niños se hace difícil terminar la primaria, ya que tienen que migrar una vez al año a las fincas o ayudar a la familia en las labores agrícolas. Fueron claros, los padres de familia en su interés, para que sus hijos puedan

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terminar la educación primaria y continuar con los estudios básicos. Sin embargo, en la actualidad se hace difícil porque se necesitan recursos económicos. • Religión: Existen únicamente dos iglesias, la católica y la evangélica Monte Sinaí. Entre los vecinos existe un respeto al culto. • Composición de la Familia: Dentro de una misma casa normalmente vive el padre, la madre y los hijos, en algunos casos también los abuelos. En promedio, las familias tienen entre 5 a 8 hijos. En los alrededores de la propiedad viven otros parientes como hijos o hijas casados, tíos, tías y otros familiares cercanos. Por lo general, los hijos respetan y obedecen a sus padres. Cuando todos los hijos están casados y sus padres en edad avanzada, los hijos se hacen cargo de sus padres. • Tratamiento de Basura: La mayoría de la gente divide la basura y lo orgánico lo tira a los terrenos cultivados, pero los plásticos, papeles, otros desechos los queman. Muy pocos dicen utilizar la basura para producir aboneras. ACTIVIDAD AGRÍCOLA Y PECUARIA • Tenencia de la Tierra: En un 100% son dueños de la propiedad. La mayoría tienen entre 25 a 50 cuerdas. Además del terreno familiar, muy pocos tienen tierra adicional en otro lugar. • Huertos – Cultivos: En los alrededores de sus casas cuentan con árboles frutales como durazno, naranjo, matazano, lima. También predominan cultivos como aguacate, güisquíl, chile. Además hay plantas medicinales. Entre los animales caseros mencionan las gallinas, gallos, chompipes, cabras, ovejas, cerdos (coches), caballos o burros, para carga, patos, gatos y perros. • Plagas y Enfermedades: En cultivos hacen referencia a las ratas, gusanos de alambre, cojolleros, gallina ciega.

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Con respecto a los animales mencionan garrapatas, piojos, murciélagos que atacan a los animales y le chupan la sangre, parásitos y con frecuencia cuando los chompipes crecen se mueren por enfermedad. • Animales y Comercialización: Cuando se puede se venden algunos pollos y carne del ganado. Sin embargo, por lo general los animales son para el consumo familiar. COMUNICACIÓN • Medios de Comunicación: Por falta de electricidad, sólo se cuenta con radio. La emisora más escuchada por sus programas de noticias es Sonora de 6 a 7 a.m. de 12 a 1 p.m. y de 6 a 7 p.m. Las emisoras evangélicas más escuchadas son La Trinidad y la Voz de Jehová Estéreo. La radio católica es la Creativa. Para informar a la comunidad normalmente la Alcaldía de la Aldea convoca a una sesión. Estas reuniones por lo general cuentan con mucha participación y para algunos es una forma de distracción social. • Accesibilidad: En términos generales hay buena comunicación por tierra con las otras comunidades, ya sea a través de la carretera principal que es de lastre o de veredas que se utilizan para cortar camino. • Transporte: El sistema de transporte que predomina es el de caminar. El caballo se utiliza básicamente para carga, la bicicleta es utilizada por algunos jóvenes y sólo una familia cuenta con carro. Los días domingo y sábado hay transporte de camiones a las plazas. Una vez al día hay un transporte público al Departamento de San Marcos que pasa por la comunidad a las 4:30 a.m. y regresa a las 12:40 p.m., llegando a Ixcaniche a las 5 de la tarde. C. LISTA DE PROBLEMAS Y NECESIDADES GRUPO DE MUJERES No. 1

• Luz • Puesto de Salud y Servicio • Instituto • Miniriego • Balastro para carretera a 7 Platos

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• Puente para Río Cancines • Farmacia • Ferretería • Carpintería • Gallinero • Salón Comunal • Maestros


1. LUZ: No tienen energía eléctrica y por falta de este recurso no se pueden levantar temprano por falta de luz. Si tuvieran electricidad les sería más fácil montar un negocio como una tienda con refrigerador o también podrían utilizar equipos electrodomésticos.

2. PUESTO DE SALUD Y SERVICIO: En la comunidad no hay médicos y

no hay una visita médica durante todo el año. El centro de salud debe contar con un doctor y con medicamentos.

3. INSTITUTO: Los niños terminan la primaria y no continúan en básico

porque no tienen los recursos económicos como pasajes, comida y alquiler para hacerle frente a esa situación. Quieren el instituto básico para que haya mejor preparación para los hijos.

GRUPO DE MUJERES No.2

• Energía Eléctrica • Salud • Educación • Agua • Enfermedades en animales • Agua de riego • Enfermedad en la siembra • Transporte


1. EDUCACIÓN BÁSICA: Para que aprendan nuestros hijos y estén preparados para un trabajo. Esto les evita tener que trasladarse a la costa. Se necesita un instituto básico con el respectivo personal docente. También se necesita un centro de computación.

2. SALUD: No hay un puesto de salud cercano, hay que ir hasta el pueblo

de San Miguel. A veces se mueren los niños por ser tan alejado. Se necesita un puesto de salud con servicio completo, medicina, personal

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médico, todos los días y equipo completo. Hay mucha desnutrición en los niños y un buen servicio de salud podría mejorar esta situación.

3. MINIRIEGO: En esta área el terreno no es apto para la agricultura por

sus condiciones de estructura de cascajo. Por eso se necesita agua, con el fin de producir zacate para los animales en verano y también para producir siembra y tener alimento en el verano como cultivos de milpa, frijoles, verduras. Esto evitaría tener que trasladarse a trabajar a la costa. También es la base principal de la salud porque hay muchos alimentos.


• No hay luz • No hay Puesto de Salud • Carretera (loma) • No hay carros • No hay agua potable, no tienen chorros • Pilas • Circulación de Animales • No tiene vivienda (viuda) Ranchito • Falta de Educación (no hay estudio) • Capacitación • Letrina • Plancha • Sastrería y capacitación • Trasteros • Enseñanza de estudios avanzada para adultos • Más Maestros para Básico • Productos


1. CIRCULACIÓN DE ANIMALES: Para mejorar la crianza y que crezcan rápido. Para que no se enfermen por el tiempo de invierno y verano. Para tener mejores ingresos y no ir a la finca.

2. SASTRERÍA: Para poder aprender más de costuras de cualquier clase y

mejorar el nivel de vida y de la familia. Esto evitaría tener que ir a la finca. 3. LUZ: Para no comprar candelas y gas que se usa combinado con el

candil. Con luz podrían trabajar de noche en actividades productivas. El alumbrado en la comunidad significa mayor seguridad para los pobladores.

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• La Energía Eléctrica • Puesto de Salud • Instituto Básico y como Párvulos • Miniriego • Cancha de Básquetbol. • Capacitación • Salón Comunal • Campaña Médica • Farmacia • Un transporte • Una Empresa para mujeres • Motor • Proyecto de alimento para niños • Un depósito de agua • Máquinas de cocer • Servicio de Salud

PRIORIZACIÓN GRUPO 4: 1. SALUD, SERVICIO Y PUESTO: Porque no hay clínicas cercanas, si se

enferman los niños o los adultos, o si hay mujeres que tienen un parto, es difícil el acceso al centro de salud. Para curarnos por emergencia cuando hay enfermedades graves, si hay un servicio cerca es más rápida la atención médica y medicinas.

2. INSTITUTO BÁSICO: Para seguir estudiando y superarse más y mejorar la

calidad del estudio, para tener un mejor futuro y formar a los hijos para un desarrollo y tener empleo.

3. ENERGÍA ELÉCTRICA: Para que no nos afecte el humo del candil y al contar con la energía se puede tener un teléfono, televisor, refrigeradora y buen alumbramiento dentro de la casa, tanto como en el centro de la comunidad para tener alumbrado público. Además ahorramos dinero en baterías.

GRUPO DE HOMBRES No. 1

• Mantenimiento de Carretera • Carretera en Sectores • Agua Potable • Puesto de Salud con Servicio • Energía Eléctrica • Maestros

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• Cancha de Básquetbol. • Instituto Básico • Circulación de Escuela • Miniriego • Vivero de árboles o Bosques • Ampliación de Auxiliatura • Otra Escuela • Escritorio

PRIORIZACIÓN GRUPO 1: 1. ABRIR CARRETERA EN LOS SECTORES: Se requieren calles para

conectar los diversos sectores de la comunidad para facilitar la comunicación y el transporte de carga como abono, leña, mazorca, entre otras. También serían útiles para emergencia de algún enfermo.

2. PUESTO DE SALUD Y SERVICIO: Es difícil el acceso de los enfermos a las

clínicas u hospitales más cercanos. Sólo se cuenta con un promotor de salud en la comunidad, pero no tiene todos los medicamentos. Consideran que es necesario el servicio de un doctor para consultas médicas.

3. ENERGÍA ELÉCTRICA: Para obtener comunicación en otros lugares ya que

de esta forma podrían tener teléfono. También con este servicio podrían tener aparatos electrodomésticos. Además, con alumbrado permite menos riesgo con los delincuentes y también para poner algún negocio como carpintería o sastrería.


• Educación • Salud • Energía Eléctrica • Agua • Miniriego • Drenaje • En Agricultura (conservación) • Reforestación • Carreteras • Transporte

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PRIORIZACIÓN GRUPO 2: 1. EDUCACIÓN: Es necesario un instituto básico con personal adecuado,

porque los niños pueden continuar estudiando. Están interesados en que los hijos tengan una vida mejor que la de ellos y también que sepan defenderse en un trabajo o las oportunidades que se les presenten en la vida.

2. PUESTO DE SALUD: Es importante que funcione un centro de salud

completo, con médicos y medicina, en la comunidad, porque cuando se enferman los niños o adultos hay que ir a comprar medicina con un promotor y a veces no se encuentra la medicina. Si la enfermedad es grave hay que ir hasta San Miguel, Tejutla o hasta San Marcos y hay que pagar carro. Eso dificulta porque muchas veces la gente no tiene dinero.

3. MINIRIEGO: Es un problema en no tener miniriego en la comunidad porque

a veces queremos trabajo o sembrar en el tiempo del verano pero como no hay agua entonces no se puede. Es por eso que sugerimos a que se nos ayude porque el agua es vida y puede producir fuentes de trabajo como también producir siembra para regar en el campo para producir zacate a los animales.


• Centro de Salud • Luz • Fuentes de Trabajo • Pocos Maestros • Estudio para Básico • No hay Transporte y la Carretera no esta normal • Asesoramiento de Agricultura • No hay Drenaje • Seguridad a la Escuela • Una cancha de Básquet

PRIORIZACIÓN GRUPO 3: 1. PUESTO DE SALUD: Que haya un doctor permanente con servicio de

farmacia. 2. LUZ: Para ahorrar en candelas, mejorar los equipos eléctricos y tener

alumbrado de toda la comunidad. También les permitiría poder usar electrodomésticos.

3. MAESTROS: Para que aprendan los niños a leer y escribir correctamente.

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Mejorar la calidad de estudio hasta sexto. También se importante que tengan oportunidad de contar con estudios básicos, pero actualmente tienen que trasladarse muy lejos para ello.


• Energía Eléctrica • Puesto de Salud • Miniriego • Cancha de Básquetbol. • Proyecto de agua • Circulación de Escuela • Una aula de Escuela • Instituto Básico • Balastro de Carretera • Una Empresa para Trabajar • Una línea de Transporte

PRIORIZACIÓN GRUPO 4: 1. ENERGÍA ELÉCTRICA: La energía eléctrica es de mucha importancia

cuando se tenga que hacer cualquier trabajo nos sirve para alumbrarnos y también es de importancia para las mujeres cuando se levantan a cocinar.

2. SERVICIO DE SALUD: Para los seres vivos es de mucha importancia para

que haya atención médica más cercana. De esta forma no se tiene que ir hasta el Municipio o al Departamento. Cuando se tiene un paciente grave a veces en el camino se muere, especialmente cuando se trata de partos es más necesario el servicio de salud. Para prestar los primeros auxilios o por cualquier otro accidente que suceda.

3. PROYECTO DE AGUA: EL proyecto de agua potable es muy importante

porque de ello vivimos. Sin el agua no podríamos consumir el líquido necesario para el bien de nosotros. También es un problema para todos porque si no se tiene el proyecto de agua potable hay que sacarla del río o del pozo.

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Informe Cumplimiento Convenio 169 OIT Proyecto Marlin …siteresources.worldbank.org/INTOGMC/Resources/marlinreportspanish.… · INFORME DE CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO 169 DE LA OIT,