INFORME DE AUDITORÍA CON ENFOQUE INTEGRAL Modalidad …€¦ · Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial a la Asociación de Municipios Del Caribe, correspondiente

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Efectividad y Oportunidad en el Control a la Gestión Pública

Calle 25 No 8 - 54 Montería – Córdoba Teléfonos: 7820173 – 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810

E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

INFORME DE AUDITORÍA CON ENFOQUE INTEGRAL

Modalidad Especial

ASOCIACION DE MUNICIPIOS DEL CARIBE - ASOMCARIBE Vigencias auditadas 2011-2012

INFORME FINAL

CGDC, Junio 2013

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Contralor Departamental de Córdoba

Javier Alberto Cogollo Padilla

Vicecontralor Henry William Genes Burgos

Jefe Oficina Control Fiscal Soad Zamira Spath Agámez

Equipo de Auditores:

Líder de Auditoría Auditor

Ibetd Cecilia Salazar Guzmán David José Vergara Román

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TABLA DE CONTENIDO

Página

1. CARTA DE CONCLUSIONES 4 2. 2.1

RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA EVALUAR LA VIABILIDAD FINANCIERA, DE GESTIÓN Y RESULTADOS DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

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6 2.2 EVALUAR LAS ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN

REALIZADA CON LAS ENTIDADES TERRITORIALES 13

2.3 SEGUIMIENTO A LOS PLANES DE MEJORAMIENTO Y A LAS FUNCIONES DE ADVERTENCIAS

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2.4 DILIGENCIAR LA SIGUIENTE INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE A LA VIGENCIA 2011

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2.5 ACREENCIAS QUE TIENEN LOS MUNICIPIOS SOCIOS CON LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL CARIBE – ASOMCARIBE.

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Montería, Doctor MANUEL BENITO CAUSIL DIAZ Director Ejecutivo Asomcaribe Calle 31 No. 4 – 44. Edificio los Ejecutivos. Oficina 502. Presente Respetado doctor: La Contraloría General del Departamento de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial a la Asociación de Municipios Del Caribe, correspondiente a las vigencias 2011 y 2012, con el fin de determinar si los recursos recibidos y bienes se administraron en condiciones económicas y si su utilización se logró con los niveles de eficiencia adecuados, guardando relación con sus objetivos y metas, de donde se produjo un informe preliminar para que en un término de cinco (5) días, presentaran sus descargos haciendo uso del derecho de contradicción y defensa, por lo que aquí se le hace entrega del informe final. Dado que la entidad no presentó los descargos, alegatos o controversias a los hallazgos encontrados en el desarrollo de la auditoria, con fundamento en la estructuración realizada por este ente de control, se mantienen seis (6) hallazgos administrativos de los cuales cinco (5) de ellos tienen incidencia disciplinaria, tres (3) de ellos de tipo penal y Tres (3) con incidencia fiscal determinando su valor total, por la suma de $2.017.227.865 De lo anterior se tiene, que los hallazgos con incidencia disciplinaria se presentaron por las deficiencias en la aprobación y ejecución del presupuesto de rentas, por presentar déficit presupuestal ocasionado por la entidad, por presentar inconsistencia en los estados financieros, los de tipo penal por la elaboración, suscripción y ejecución de contratos sin el cumplimiento de los de los requisitos esenciales exigidos por la reglamentación vigente, ejecución o pagos de recursos sin ser registrados en el presupuesto, como tampoco en las cuentas bancarias activas que tiene la asociación de municipios del Caribe – Asomcaribe y los de incidencia fiscal, por las mismas causas de los de tipo penal y disciplinarios.

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ALCANCE DE LA AUDITORÍA La auditoría a que se refiere el presente informe tuvo el siguiente alcance: Se desarrollaron las siguientes líneas de auditoría: Proceso Contractual, Proceso Financiero, Verificación del Plan de Mejoramiento, Funciones de Advertencia. En cuanto a lo que corresponde a Participación Ciudadana, no se presentaron denuncias interpuestas por la ciudadanía. Los hallazgos se dieron a conocer oportunamente a la entidad dentro del desarrollo de la auditoría, las respuestas de la administración fueron analizadas y se incorporó en el informe, lo que se consideró pertinente.

RELACIÓN DE HALLAZGOS

En desarrollo de la presente auditoría, se establecieron seis (6) hallazgos administrativos de los cuales cinco (5) de ellos tienen incidencia disciplinaria por la deficiencias en la aprobación y ejecución del presupuesto de rentas, por presentar déficit presupuestal ocasionado por la entidad, por presentar inconsistencia en los estados financieros. Tres (3) de ellos de tipo penal por la elaboración, suscripción y ejecución de contratos sin el cumplimiento de los de los requisitos esenciales exigidos por la reglamentación vigente, ejecución o pagos de recursos sin ser registrados en el presupuesto, como tampoco en las cuentas bancarias activas que tiene la asociación de municipios del Caribe – Asomcaribe, y Tres (3) con incidencia fiscal determinando su valor por la suma de $2.017.227.865 Atentamente, JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA Contralor General del Departamento de Córdoba

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RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA 2.1. Evaluar la Viabilidad Financiera, de Gestión y Resultados de los Recursos Públicos 2.1.1 Presupuesto Asignado Vigencia 2011. El presupuesto de ingreso de la Asociación para la vigencia fiscal 2011 presenta la siguiente estructura:

Rubros Presupuestales Valor

presupuesto inicial

Valor adicionado

Valor definitivo Valor recaudado

Aportes del 2% del presupuesto general de los municipios socios vigencia 2011.

$2.321.390.412

Presupuesto San Bernardo del viento $350.125.672

Presupuesto de San Antero $762.909.277

Presupuesto de Puerto Escondido $337.029.026

Presupuesto de Moñitos $330.436.212

Presupuesto de los Córdobas $280.316.867

Presupuesto de Canalete $260.573.358

Cuentas por cobrar de aportes de los presupuestos de los municipios socios vigencias anteriores.

$9.910.954.000

Presupuesto San Bernardo del viento $2.334.111.000

Presupuesto de Puerto Escondido $1.797.475.000

Presupuesto de Moñitos $2.152.220.000

Presupuesto de los Córdobas $1.653.588.000

Presupuesto de Canalete $1.973.560.000

Otras transferencias Municipales $1

Ventas de Servicios $350.000.000

Recursos de Capital $0

Ventas de Servicios 2011 $1 232.638.762

Total presupuesto $12.582.344.412 $12.814.983.175 $232.638.762

Hallazgo Número 1.- Deficiencias en la Aprobación y Ejecución del Presupuesto de Rentas: La Asociación de Municipios del Caribe liquidó su presupuesto de ingreso y gastos para la vigencia fiscal 2011 mediante resolución número 04 de fecha 4 de enero de de 2012, por valor de $12.582.344.412, observando que a éste se le realizó una adición por la suma de $232.638.762, producto de dos contratos de interventoría técnica suscritos con el municipio de Montecristo del Departamento de Bolívar. Se observó de igual forma, que la entidad no presentó acto administrativo, soportes, ni certificaciones expedidas por el tesorero donde conste que los recursos ingresaron a la cuenta de la Asociación y se pueda adicionar.

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Muy a pesar, de no existir constancia de ingresar estos dineros a las cuentas bancarias activas de la asociación, se evidenció según la ejecución de ingresos y gastos que ésta realizó el recaudo de $232.638.762, correspondiente al 18.5% del presupuesto definitivo. Confirmándose con esto, que solo se recaudó el valor adicionado. Reflejando con esto, incoherencias y falta de planeación en el presupuesto de rentas como también falta de gestión de recaudo, en especial la de los aportes municipales; recursos estos que deben ser girados por los Municipios socios, quienes para este Asociación lo conforman: San Antero, San Bernardo del Viento, Moñitos, Puerto Escondido, Canalete y Los Córdobas. Siendo estos recursos de gran importancia, para el sostenimiento de la Asociación, en pro del cumplimiento de su objeto social. Por otro lado, debido a la desorganización administrativa observada durante la visita de auditoría, se evidencia, tal como lo muestra la resolución numero 012 de fecha 30 de noviembre de 2010, que el presupuesto para la vigencia 2011, es aprobado en forma individual o propia, por cuanto es suscrita solamente por el director ejecutivo de la asociación de municipios y no por la junta administradora tal como lo consagra el inciso g) del artículo 20 de la resolución número 001 de 1991. Presentándose además de la anterior violación reglada, una de mayor jerarquía como es el artículo 345 de la Constitución Política de Colombia que reza: “En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro que no se halle incluida en el de gastos”. “Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el Congreso, por las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto”. Como también lo reglamentado en el estatuto orgánico del presupuesto, decreto 111 de 1996, en cuanto a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo. En Consecuencia de lo Anterior se Configura, un Hallazgo de Tipo Administrativo con Connotación Disciplinaria.

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El presupuesto de Gasto de Asomcaribe para la vigencia fiscal 2011 se encuentra desagregado de la siguiente forma:

Tabla No. 02 Distribución de los gastos

Rubros Presupuestales Valor presupuestado definitivo

Compromisos

Compromisos Pagados

Gastos De Funcionamiento 12.554.914.921 362.630.799 362.630.799

Gastos de personal 220.000.000 74.785.000 74.785.000

Gastos generales 739.852.821 55.207.037 55.207.037

Gastos de inversión 11.595.062.100 32.638.762 32.638.762

Transferencias 27.429.491 0 0

Total presupuesto de gasto 12.582.344.412 362.630.799 362.630.799 Fuente: Ejecución de gastos Asomcaribe vigencia 2011.

Análisis Comparativo Entre Ingresos Y Gastos Hallazgo Número 2.- Déficit Presupuestal Durante la vigencia fiscal 2011 la Asociación de Municipios del Caribe, presentó un déficit presupuestal de $ 129.722.037 el cual expresamos de la siguiente forma: Ingresos Ejecutados Vigencia 2011 232.638.762 Menos Gastos Ejecutados Vigencia 2011 362.630.799 ___________ Déficit Presupuestal. $(129.722.037) Con lo anterior se indica que en la vigencia fiscal 2011 la Asociación de Municipio del Caribe, no manejó el presupuesto adecuadamente debido a que comprometió recursos por encima de los ingresos recaudados en un 155%, correspondiente al valor absoluto de $ 129.722.037 incumpliendo de esta manera con el decreto 111 de 1996, la anterior conducta es considerada como falta disciplinaria de conformidad con el Art 48 de la ley 734 del 2002.

El Anterior Hallazgo es Administrativo con Connotación Disciplinaria.

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2.1.2.- Contabilidad

Revisado los estados Financieros presentados al grupo auditor, se observó que la Asociación de Municipio a corte 31de diciembre de 2011, presenta activos por la suma de $59.967.047 siendo el grupo más representativo los de Deudores, por valor de $56.644.137, con un 94%, es decir que la Asociación no cuenta con recursos disponibles y que sus activos dependen de la gestión de recaudo que se realice en contra de los deudores. El pasivo registrado en el balance general a corte 31de diciembre de 2011 asciende a la suma de $495.639, equivalente al 17.7% del total de activos, teniéndose dentro del pasivo como cuenta más representativa, la de cuentas por pagar, determinado con un valor de $375.311. Por su parte al patrimonio registrado por la entidad a diciembre 31 de 2011, asciende a la suma de $59.494.579, de los cuales $57.247.733 corresponden a capital social y $2.246.846 son por utilidad del excedente del ejercicio. Revisado el estado de resultado se observan ingresos por valor de $2.321.392 y gastos por el mismo valor, sin embargo se registra un resultado del ejercicio por valor de $74.546, con un resultado de ejercicio de $2.246.846. Con relación al análisis de las cifras expresadas por la asociación en sus estados financieros se evidencia inconsistencias en estas las cuales relacionamos a continuación. La entidad presenta un saldo en la cuenta caja por la suma de $3.320.230. Saldo este que no tuvo movimiento durante la vigencia y no corresponde a la realidad económica de la asociación. Así mismo la cifra de deudores reflejadas en la cuenta transferencias por cobrar balance, registra un valor de $12.158.546, sin embargo por certificación anexa expedida por el director ejecutivo de la asociación las transferencias por cobrar por la entidad a diciembre 2011 ascienden a la suma de $4.611.556.208, presentándose una diferencia de $4.599.397.662 con respecto a la cifra reflejada por la asociación en el balance general a corte a 31 de diciembre de 2011.

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1.1 Presupuesto Asignado Vigencia 2012. La Asociación de Municipios del Caribe liquidó su presupuesto de ingreso y gastos para la vigencia fiscal 2011 mediante resolución número 06 del 04 de enero de 2013, por valor de $16.747.136.410, a este no se le realizaron adiciones ni reducciones. El presupuesto de ingreso de la Asociación para la vigencia fiscal 2012 presenta la siguiente estructura:

La Fuente de financiación del presupuesto de ingreso de la Asociación para la vigencia fiscal 2012 es:

Rubros Presupuestales Valor presupuestado

Aportes del 2% del presupuesto general de los municipios socios vigencia 2011. 2.414.791.998

Presupuesto San Bernardo del viento 370.120.072

Presupuesto de San Antero 782.909.277

Presupuesto de Puerto Escondido 350.436.212

Presupuesto de Moñitos 330.436.212

Presupuesto de los Córdobas 300.316.867

Presupuesto de Canalete 280.573.358

Cuentas por cobrar de aportes de los municipios socios vigencias anteriores. 12.232.344.412

Presupuesto San Bernardo del viento 2.684.236.672

Presupuesto de Puerto Escondido 2.134.504.026

Presupuesto de Moñitos 2.482.656.212

Presupuesto de los Córdobas 1.933.904.867

Presupuesto de Canalete 2.234.133.358

Ventas de Servicios vigencia fiscal 2012 2.000.000.000

Venta de Servicios vigencia anterior 100.000.000

Recursos de Capital 0

Total presupuesto 16.747.136.410

Hallazgo Número 3.- Faltante de Fondo: En la vigencia fiscal 2012, la Asociación de Municipios del Caribe, según su ejecución presupuestal de ingresos la cual se anexa como integral de este informe, reportó ingresos por valor de $38.645.054, recursos estos que fueron manejados en efectivo, no obstante según certificación expedida por el director ejecutivo de la Asociación de Municipios manifiesta que los ingresos de la entidad en la vigencia 2012, fueron de $80.000.000, proveniente de cuota de sostenimiento del municipio de Moñitos. Para comprobar lo anterior el grupo auditor solicitó a la Alcaldía Municipal de Moñitos los pagos realizados a Asomcaribe durante la vigencia 2012

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por este concepto, en atención a lo anterior, el municipio de Moñitos aportó copia de la transacción mediante cheque número JS616824 de fecha 24 de diciembre de 2012, girado a Asomcaribe y/o Manuel Causil por valor de Ochenta millones de pesos ($80.000.000) del Banco Bacolombia sucursal Montería cuenta corriente número 3178128616824. Con relación a lo anterior se observa claramente que el cheque de la referencia no ingresó a las cuentas bancarías de Asomcaribe y que fue girado a Asomcaribe y/o Manuel Causil, quien con estos recursos canceló cuentas de la entidad por valor de $33.539.504, soportados según relación de ejecución de egresos entregado al grupo auditor y anexados a este informe. En ese orden de ideas se establece un faltante de fondo por valor de $46.460.496, cifra esta que es considerada como un posible detrimento patrimonial para Asomcaribe de conformidad con el Artículo 6º de la Ley 610 de 2000, en razón con esto la Asociación sufrió un menoscabo en su patrimonio determinado por la suma de $46.460.496. Estableciéndose además un hallazgo de carácter penal de conformidad con la Ley 599 del 2000. En Consecuencia a lo Anterior se Configura un Hallazgo Administrativo Con Incidencia Fiscal Determinando su Valor Por la Suma de Cuarenta y Seis Millones Cuatrocientos Sesenta Mil Cuatrocientos Noventa y Seis Pesos ($46.460.496) y Penal.

El presupuesto de Gasto de Asomcaribe para la vigencia fiscal 2012 se encuentra desagregado de la siguiente forma:

Tabla No. 02 Distribución de los gastos

Rubros Presupuestales Valor presupuesto definitivo

compromisos

compromisos Pagados

Gastos de Funcionamiento 902.202.821 38.645.054 38.645.054

Gastos de personal 162.350.000 14.508.300 14.508.300

Gastos generales 739.852.821 24.136.754 24.136.754

Gastos de inversión 15.823.639.309 0 0

Transferencias 21.294.280 0 0

Total presupuesto de gasto 16.747.136.410 38.645.054 38.645.054 Fuente: Ejecución de gastos Asomcaribe vigencia 2021

Según los datos consignados del cuadro anterior, la asociación comprometió en la vigencia 2012 la suma de $38.645.054, el cual corresponde al 0.23%, del recurso presupuestado.

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1.2 . Contabilidad.

Revisados los libros principales de contabilidad se pudo determinar que estos presentan el acta de apertura, los saldos del libro mayor y balance comparados los saldos del balance general con corte a 31 de diciembre de 2012, estos corresponden a los reflejados en el libro. Revisado los estados Financieros, se observo que la Asociación de Municipios a corte 31 de diciembre de 2012, presenta activos por la suma de $53.309.776 siendo el grupo más representativo los de Deudores por valor de $50.130.646. El pasivo registrado en el balance general a corte 31 de diciembre de 2012 asciende a la suma de $453.302, equivalente al 17.7% del total de activos, dentro del pasivo la cuenta más representativa es la de cuentas por pagar, con un valor de $327.811. Por su parte al patrimonio registrado por la entidad a diciembre 31 de 2012, asciende al valor de $52.856.474. Opinión A Los Estados Financieros Vigencia 2011 Y 2012 Hallazgo Número 4.- Inconsistencia en los Estados Financieros Los estados financieros de Asomcaribe de las vigencias 2011 y 2012 no son confiables, financiera y social, por cuanto se observo que estos no se realizaron conforme a la normas contables establecidas y que la información registrada en los estados financieros no concuerdan con las certificaciones expedidas por tesorería y con los registros de ingresos que refleja el presupuesto, generando así una incertidumbre en la veracidad de la información que sirve con base para emitir una opinión sobre su real situación financiera económica y social, los flujos de efectivos y los cambios en el patrimonio.

En consecuencia a lo anterior planteado y a la información contable suministrada por la entidad, el grupo auditor infiere que la Asociación de municipios no está realizando los estados de acuerdo a las disposiciones establecidas en el marco conceptual del plan general auditoría Ley 298 de 1996, el plan general de contabilidad pública y normas y circulares expedidas por la Contaduría General de la Nación, lo que se tipifica como falta disciplinaria de conformidad con el Articulo 48 de la Ley 734 de 2002. Lo anterior es un Hallazgo Administrativo Con Connotación Disciplinaria.

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Del anterior análisis de la situación financiera de Asomcaribe a diciembre 31 de 2011 y 2012, el grupo auditor conceptúa que sus estados financieros no muestran su real situación financiera económica y social, ya que si bien es cierto sus estructura patrimonial reflejada en sus estados financiero es positiva, pero la realidad de la asociación es otra, esta ilíquida debido a que los Municipios socios no cancelan la cuota de sostenimiento, circunstancia esta que hace que la asociación no genere los recursos para su sostenimiento.

La Asociación de Municipios del Caribe, fue creada mediante Ordenanza N° 016 de noviembre 21 de 1990, dentro de su objeto social está “El desarrollo y planeación integral de la región comprendida en los términos territoriales de los munipios socios, la promoción financiación y ejecución de obras, prestación o administración de servicios de interés regional”.

Así mismo se constato en el desarrollo de la auditoría que Asomcaribe, se encuentra atravesando una grave crisis financiera, que en la vigencia fiscal 2011 Y 2012, no desarrollo su objeto social, y no generó los recursos necesarios para su funcionamiento, lo cual se ve reflejado en las cuentas por pagar a 31 de diciembre de 2012 que ascienden a la suma de $780.940.481, por concepto de sueldos, asesorías y pagos a contratistas.

Sintetizando lo anterior, el grupo auditor conceptúa que la entidad, no le está dando cumplimiento a su misión institucional.

2.2.- Evaluar Las Etapas De La Contratación Realizada Con Las Entidades Territoriales y porcentaje de Ejecución de los Contratos Celebrados en los años 2011 y 2012.

Al respecto, la asociación de municipios no suscribió contratos algunos con los entes territoriales, en cumplimiento de su misión constitutiva, con los municipios socios del departamento de Córdoba, encontrándose que se realizaron unos contratos de prestación de servicios para el funcionamiento administrativo de la entidad, tal como se relacionan seguidamente: Contratos De Prestación De Servicio: Durante la vigencia fiscal 2011 y 2012 la Asociación de Municipios del Caribe realizó ocho (8) contratos de prestación de servicios los cuales relacionamos a continuación:

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No. Y Fecha de

Suscripción Contratista Objeto Valor

No. Pagos Realizados

Estado

01/02/2011 Eliana Guerra Muñoz Asistente Jurídica de Asomcaribe 4.800.000 6 Liquidado

01/01/2011 Elías Barona Ríos Contador Externo 12.000.000 12 Liquidado

01/01/2011 María José Solano Giraldo

Secretaria Ejecutiva 7.200.000 12 Liquidado

01/10/2011 María Inés Negrete Buelvas

Auxiliar De Contabilidad 1.800.000. 3 Liquidado

01/01/2011 Mónica Herrera López Analista De Presupuesto 3.600.000 6 Liquidado

Hallazgo Número 5.- Elaboración, Suscripción y Ejecución de Contratos Sin el Cumplimiento de los de los Requisitos Legales y Formales Exigidos por la Reglamentación Vigente. Los contratos de prestación de servicio anteriormente mencionados, se tiene de ellos, según lo encontrado dentro de la auditoria, de manera generalizada, que no cuentan con los soportes legales y formales exigidos por las normas vigentes relacionados con la materia, como son: los estudios previos, resolución de aprobación de póliza, propuesta por parte del contratista, el acta de inicio, acta de recibo final del bien o servicio, acta de liquidación del contrato, certificado de interventoría que se prestó el servicio, registro presupuestal. Como también se pudo constatar al momento de la auditora, que los contratistas, no aportan: la fotocopia de la cédula de ciudadanía, fotocopia de la libreta militar, y afiliación al régimen de la seguridad social en salud y fondos de pensiones, el RUT, antecedentes fiscales, certificado sobre antecedentes expedido por la Procuraduría General de la Nación y la declaración bajo juramento donde conste la identificación de sus bienes. Los anteriores contratos ascienden a la suma de $63.000.000, como se anotó anteriormente no presentan el acta de recibido, informes de gestión y actividades, ni ningún otro documento que pruebe la realización del objeto contractual y teniendo en cuenta que se observó las ordenes de pagos de estos, se estructuran como un posible detrimento patrimonial de conformidad con el artículo 6º de la Ley 610 de 2000, por encontrarse una lesión del patrimonio público representado en el

No. Y Fecha de

Suscripción Contratista Objeto Valor

Pagos Realizados

Estado

01/01/2012 Elías Barona Ríos Contador Externo $12.000.000 12 Liquidado

16/01/2012 María Inés Negrete Buelvas Auxiliar De Contabilidad $4.800.000 6 Liquidado

16/01/2012 Ángela Patricia Rodríguez Montalvo

Analista De Presupuesto $4.800.000 6 Liquidado

01/05/2012 José Luis Castillo Figueroa Prestar Servicios Como Ingeniero En Las Distintas Obras Que Ejecuta Asomcaribe.

$12.000.000 8 Liquidado

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menoscabo y disminución en los recursos que se encontraban bajo la custodia del actual director ejecutivo de la Asociación de Municipios del Caribe – Asomcaribe, el señor MANUEL BENITO CAUSIL DÍAZ, quien por la naturaleza de la asociación resulta con la calidad de gestor fiscal por cuanto realiza actividades consagradas en el artículo 3º de la ley en comento. Así mismo se evidencio que con su actuar deseó a pesar de conocer la norma y demás reglamentaciones realizar estos actos administrativos sin el lleno de requisitos exigidos.

De igual forma, con este actuar meditado el director, de acuerdo a lo consagrado en los artículos 409 y 410 de la ley 599 de 2000, se presume además que existió de su aparte un interés en recibir en provecho para él y para terceros en estos contratos, como también el querer de dejar ejecutar estos, sin el lleno de requisitos legales esenciales como se ha estado mencionando en este en la redacción de este hallazgo.

Configurándose Entonces Con lo Anterior, un Hallazgo Administrativo, con Incidentica Fiscal, determinado su Valor por la Suma de Sesenta y Tres Millones de Pesos $63.000.000, con Connotación Disciplinaria y de Tipo Penal.

2.3.- Seguimiento a los Planes De Mejoramiento y a las Funciones De Advertencias:

Se conoció, que esta Entidad, no suscribió palanes de mejoramiento con este ente de control. En lo que tiene que ver, con la funciones de advertencia, no se conoció función alguna dirigida a la secretaría de infraestructura durante la vigencia 2012. 2.4.- Diligenciar La Siguiente Información Correspondiente A La Vigencia 2011:

Año Valor Presupuesto Definitivo

Valor Presupuesto Recaudado

Valor Presupuesto Ejecutado

Valor Presupuesto Auditado

2011

Para esta información, por la falta de coherencia que muestra este entidad, sería recomendable esperar recopilar otra información que envíe la asociación según lo solicitado y poder imprimir una información cierta al respecto, la cual se estaría incorporarla en el informe final.

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2.5.- Acreencias que Tienen los Municipios Socios Con la Asociación de Municipios del Caribe – ASOMCARIBE. Para hablar de estas acreencias, que según la normatividad vigente se constituyen en obligaciones de de los entes territoriales, sería bueno precisar en esta oportunidad algo de historia asociativa como es de anotar, que la primera vez donde se presentan las asociaciones de municipios fue con la reforma constitucional de 1968, las cuales nacieron con el propósito de buscar mayor eficacia y cobertura en la prestación de los servicios públicos y la solución a problemas comunes de distintos municipios. Posteriormente con la Ley 1ª de 1975, se reglamentó el artículo 198 de La Constitución de 1886, reformado por el artículo 63 del acto legislativo No 1 de 1968. En esta ley se contempla las Asociaciones de Municipios como entidades administrativas de derecho público con personería jurídica y con patrimonio propio e independiente de los municipios que la constituyen, dándoles el carácter de obligatorias cuando la prestación más eficiente o económica de los servicios así lo requieran, por iniciativa del gobernador aprobada por la asamblea departamental; o voluntarias a partir de la iniciativa de los propios municipios; posteriormente el decreto 1333 de 1986, Código de régimen municipal, desarrolló todo lo concerniente a las asociaciones de municipios en sus artículos 324 a 346. La Constitución de 1991 contempla esta figura de integración, dando atribuciones al legislador, quien dio desarrollo posterior en Ley 136 de 1994, que estableció que toda asociación de municipios será siempre voluntaria, por tanto quedaron derogados los artículos 332, 333 y 334 dado que regulaban lo concerniente a la asociación de municipios obligatoria. Después de conocer esta breve historia del nacimiento de la asociaciones, se adentra a revisar los pagos de las acreencias que tiene relacionada la asociación de municipios como tal, se evidencia que efectivamente en atención a lo facultado por la ley ha iniciado actuaciones tendentes a conseguir que los municipios socios, realicen estas trasferencias y así cumplan con la obligación reglada que les otorgo la ordenanza para con la Asociación de Municipios del Caribe desde vigencias anteriores correspondientes desde los años 2004 hasta el 2012, tal como se muestra en el cuadro correspondiente anotado posterior al de la acreencias. Como se mencionó arriba, esta asociación ha realizado algunas acciones tendientes al recaudo de su cartera, la cual ha sido infructuosa, por la falta de cumplimiento por parte de los entes territoriales socios. Pues bien dentro de esta actuaciones se han presentado algunas defensas por parte de los municipios, lo cual ha llevado inclusive

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que el mismo Consejo de Estado por medio de la sentencia radicada bajo el número: 23001- 2331-000-2000-02537-01 del 25 de octubre de 2007, del expediente número 26563, defina la naturaleza de las asociaciones de municipios, por lo cual estarían facultadas para realizar los diferentes cobros coactivos, tal como se mostrará seguidamente.

En primer lugar, hay que mencionar, que la asociaciones de municipios se encuentran definidas en el Decreto 1333 de 1986, como «entidades administrativas de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio e independiente del de los municipios que las constituyen; se rigen por sus propios estatutos y gozarán para el desarrollo de su objeto de los mismos derechos, privilegios, exenciones y prerrogativas acordados por la ley a los municipios».

«ARTICULO 325. Dos o más municipios aunque pertenezcan a distintas entidades territoriales, pueden asociarse para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, procurando el desarrollo integral de la región comprendida en sus términos territoriales.

ARTICULO 326. Las asociaciones de municipios pueden limitar su objeto a un determinado servicio u obra de interés común, o extenderlo a varios servicios municipales. También pueden pactarse para planear, financiar y ejecutar las obras para la prestación de tales servicios, para prestar o administrar los servicios mismos o comprender solamente cualquiera de tales actividades. El artículo 330 determina que esta asociación será voluntaria y se concertará mediante acuerdos expedidos por los respectivos concejos municipales, en los cuales se aprobarán sus estatutos, determinarán su organización, la forma de administración de sus bienes y servicios y la representación de los municipios asociados en los órganos de administración. Sin embargo, el artículo 331 faculta a las asambleas departamentales para constituir asociaciones de municipios de carácter obligatorio «por disposición de las asambleas departamentales a iniciativa del gobernador respectivo, cuando la más eficiente y económica prestación de los servicios públicos así lo requiera». Adicionalmente, dispone este artículo que «las asambleas, en el mismo acto que ordene la asociación, determinarán la forma de administrar los bienes y servicios que se le adscriban, la representación de los municipios asociados en sus órganos de administración y las medidas tendientes a hacer efectiva la orden de asociación, pudiendo para tal efecto, aplicar a favor de la entidad los auxilios o aportes con que el departamento contribuya a financiar las obras y servicios públicos que constituyan su objeto».

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Respecto del objeto de la asociación, el artículo 8° dispone:

«ARTICULO 8o. Para cumplir su objeto, las asociaciones de municipios estarán facultadas:

a) Para elaborar planes, programas y estudios técnicos de los servicios públicos de interés intermunicipal y de las obras necesarias para desarrollarlos, en coordinación con los Concejos de los Municipios; b) Para decidir cuáles de los servicios u obras realizadas deben ser retribuidos por medio de tasas o cuotas de reembolso por los beneficiarios directos, y para liquidar la cuantía y establecer la forma de pago de los tributos correspondientes; c) Para promover obras de fomento municipal que beneficien a los Municipios asociados, de preferencia aquellas que por su naturaleza y extensión respondan a las necesidades colectivas y que puedan realizarse o explotarse en forma conjunta para el mejor aprovechamiento de los recursos; d) Para organizar la prestación de servicios públicos de los Municipios asociadas, integrándolos, o para crear los organismos y realizar las obras necesarias para su adecuado funcionamiento o para asumir la prestación de nuevos servicios; e) Para orientar la tecnificación de las administraciones municipales y prestarles asesoría técnica, administrativa y jurídica a los Municipios que se la soliciten; f) Para coordinar, mediante planos reguladores, el desarrollo urbano de los Municipios asociados; g) Para hacer los estudios de costos y tarifas de los servicios que presten y obtener su aprobación, cuando ésta se requiera; h) Para realizar los programas y ejecutar las obras de interés común que convengan a la preservación y sanidad del medio ambiente, así como a la defensa y conservación de los recursos naturales de la región, con sujeción a las leyes y ordenanzas que rijan esta materia; i) Para elaborar y adoptar su presupuesto, y para ejecutar u ordenar la ejecución de las obras proyectadas, controlando su correcta realización; y

j)) Para celebrar contratos y negociar los empréstitos necesarios para el cumplimiento adecuado de sus fines.»

Respecto de los estatutos, el artículo 338 ordena que contengan al menos: el nombre de los municipios asociados, el domicilio de la asociación y su dirección; los servicios públicos constituyen su objeto; los aportes de los municipios asociados y los demás bienes que formen su patrimonio; el tiempo de asociación, la competencias de sus órganos de administración y la representación que tendrán en ellos los asociados; el procedimiento para reformar los estatutos; modo de

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resolver las diferencias que ocurran entre los asociados, y lo relativo a la disolución y liquidación de la asociación, y el régimen Interno de administración. ARTICULO 339. Cada asociación de municipios tendrá los siguientes órganos de administración:

Asamblea General de Socios; Junta Administradora, elegida por aquella y Director Ejecutivo, nombrado por la Junta, que será el representante legal de la asociación.

ARTICULO 342. Cada asociación de municipios, ciñéndose a su propia organización estatutaria, podrá administrar y disponer de su patrimonio, integrado por:

a). Los bienes, auxilios, rentas, participaciones, situados fiscales o contribuciones que le cedan o aporten, total o parcialmente, la Nación, los Departamentos o los municipios y los establecimientos públicos descentralizados. b). Las donaciones, legados o suministros gratuitos, de cualquier índole que le hagan instituciones privadas o personas particulares. c). El producto de las tarifas de sus servicios de las sobretasas que le autorice la ley, y de los gravámenes o contribuciones que cobre por valorización, y d). Los demás bienes que adquiera como persona jurídica y el producto de los ingresos o aprovechamiento que obtenga por cualquier otro concepto. ARTICULO 343. Los bienes y, en general, los recursos de las asociaciones de municipios solo podrán destinarse a la creación, mejoras y sostenimiento de sus servicios o a obras de interés colectivo. La responsabilidad de los municipios que se asocien estará limitada a sus respectivos aportes patrimoniales.»

Por su lado, la Ordenanza número 16 del 21 de noviembre de 1990, creó una asociación obligatoria de municipios permitida para entonces por el artículo 333 del Decreto 1333 de 1986, conformada por los municipios de Puerto Escondido, Canalete, Los Córdobas, San Bernardo Del Viento, San Antero Y Moñitos. Así mismo, el artículo 8° en su inciso b), de esta Ordenanza faculta a ASOMCARIBE para obligar a los municipios asociados a que cooperen a desarrollar los programas y obras de interés regional, no solo con aportes económicos, técnicos y administrativos proporcionales a sus recursos. Y el artículo 11 considera bienes de la asociación «a) Las cuotas de afiliación y mensualidades que cada municipio aportará y que deberá ser prevista en sus respectivos

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presupuestos Municipales para dada vigencia fiscal con una cuantía no menos del 2% del total de su presupuesto».

Posteriormente, en ejercicio de la facultad otorgada en el artículo 1° de la ordenanza en comento, la Asociación de Municipios del Caribe - ASOMCARIBE, mediante Resolución número 001 de 1991 adoptó los estatutos de la entidad. En esta se establecen el nombre, composición, domicilio, duración, objeto, órganos de administración y sus facultades, y patrimonio. Sobre este último, dispuso: «Artículo 29. [...] e). Las contribuciones que deben cubrir los municipios socios». Adicionalmente, los artículos siguientes señalan: «Artículo 30.- Los bienes y en general los recursos de la Asociación solo podrán destinarse a la creación, mejoras y sostenimiento de sus servicios. En consecuencia, todo municipio que se retire durante la vigencia de la Asociación perderá a favor de ésta cualquier derecho o interés patrimonial que pudiera corresponderle en los bienes de la entidad. La responsabilidad de los municipios socios estará limitada a su respectivo aporte. Además, no sobra recordar como ya se dijo en este estudio, que los municipios suscribieron mediante la Resolución número 001 de 1991, mediante la cual adoptaron los estatutos de la asociación, otorgando en el artículo 20, literal n) a la Junta Administradora la función de « [...] n) Organizar el recaudo, manejo e inversión de los recursos financieros de la Entidad, inclusive su cobro por jurisdicción coactiva y prever sanciones para posibles evasiones o anomalías al respecto». El artículo 26 detalla las funciones del Director Ejecutivo, entre las cuales se destacan: «a) Cumplir y hacer cumplir los estatutos, reglamentos, acuerdos, órdenes y resoluciones de los diversos órganos de administración

[...] c) Procurar la efectiva recaudación de las contribuciones a cargo de los municipios socios y la correcta inversión de los fondos de la Asociación. (Cursiva fuera de texto)

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[...] i) Cumplir las demás funciones que le designe la Junta y Asamblea y las que por la naturaleza de su cargo le correspondan». Pues bien, de acuerdo a la norma aquí vista y de acuerdo al artículo 68 del CCA se ha estado mostrando la facultad que tienen las asociaciones de municipios para ejercer la jurisdicción coactiva cuando se requiere de acuerdo a la ley y sus reglamentos. «Artículo 68. Prestarán mérito ejecutivo por jurisdicción coactiva, siempre que en ellos conste una obligación clara, expresa y actualmente exigible los siguientes documentos: 1. Todo acto administrativo ejecutoriado que imponga a favor de la Nación, de una entidad territorial, o de un establecimiento público de cualquier orden, la obligación de pagar una suma líquida de dinero, en los casos previstos en la ley. (Cursiva fuera de texto) 2. Las sentencias y demás decisiones jurisdiccionales ejecutoriadas que impongan a favor del tesoro nacional, de una entidad territorial, o de un establecimiento público de cualquier orden, la obligación de pagar una suma líquida de dinero. 3. Las liquidaciones de impuestos contenidas en providencias ejecutoriadas que practiquen los respectivos funcionarios fiscales, a cargo de los contribuyentes, o las liquidaciones privadas que hayan quedado en firme, en aquellos tributos en los que su presentación sea obligatoria. 4. Los contratos, las pólizas de seguro y las demás garantías que otorguen los contratistas a favor de entidades públicas, que integrarán título ejecutivo con el acto administrativo de liquidación final del contrato, o con la resolución ejecutoriada que decrete la caducidad, o la terminación según el caso. 5. Las demás garantías que a favor de las entidades públicas se presten por cualquier concepto, las cuales se integrarán con el acto administrativo ejecutoriado que declare la obligación. 6. Las demás que consten en documentos que provengan del deudor.» Tal como se ha estado mostrando, el grupo auditor describe que para estos casos, definitivamente el artículo 148 de la Ley 136 de 1994, autoriza a los municipios para asociarse con el fin de organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras o el cumplimiento de funciones administrativas. Como también, el artículo 149 ibídem reconoce a las asociaciones de municipios el carácter de entidades administrativas de derecho público y les confiere los mismos derechos,

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exenciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios. Por lo tanto, así como los municipios están dotados de jurisdicción coactiva por el artículo 68 CCA para cobrar las obligaciones a su favor, también las asociaciones tienen este privilegio para cobrar las obligaciones derivadas de sus propios estatutos y de los acuerdos por los cuales los municipios se hicieron miembros de ellas.

Entonces, después de este recorrido normativo y jurisprudencial, se puede colegir, el incumplimiento que en el devenir de las vigencias fiscales han tenido los municipios socios, con la asociación de municipios en cuanto al pago del aporte que deben realizar por mandamiento legal y reglamentario a la asociación. Esto además se traduce en un presunto daño patrimonial, por cuanto se han estado generando intereses moratorios y otras erogaciones que se desprendan al momento de acudir a las instancias judiciales para hacer cumplir este derecho con que cuenta ASOMCARIBE frente a los entes territoriales, por cuanto aquella es una entidad territorial, acreedora de una obligación pecuniaria por parte de estos como son: San Bernardo, San Antero, Los Córdobas, Canalete, Moñitos y Puerto Escondido, prescrita en la Ordenanza número 16 de 1990 y la Resolución número 001 de 1991.

Además porque una vez conformada la asociación obligatoria de municipios sus miembros quedaron ordenados a entregar los aportes anuales en cuantía del 2% de su presupuesto anual. A la luz del artículo 488 CPC, título ejecutivo contentivo de una obligación clara, expresa y exigible, pues el artículo 11 de la Ordenanza 16 de 1990 dispone que el patrimonio de la asociación está constituido, entre otros, por «las cuotas de afiliación y mensualidades que cada municipio aportará y que deberá ser prevista en sus respectivos presupuestos municipales para cada vigencia fiscal por cuantía no menor del 2% del total de su presupuesto». Como también, se sustenta en que de acuerdo al artículo 152 de la ley 136 de 1994, consagra que “Los municipios no pierden ni comprometen su autonomía física, política o

administrativa por afiliarse o pertenecer a una asociación; sin embargo, todo municipio asociado está obligado a cumplir sus estatutos y demás reglamentos que la asociación le otorgue y a acatar las decisiones que adopten sus directivas para el cabal cumplimiento de sus fines. (Cursiva fuera de texto).

Por otro lado, de acuerdo a los cuadros aquí descritos el grupo auditor muestra, que los municipios socios tienen una acreencia a favor de la Asociación de Municipios del Caribe, que asciende a la suma de $23.278.311.339, correspondiendo un total de $14.917.984.348 a capital y por concepto de intereses, la suma de $8.360.326.991. Suma esta, que para algunos municipios puede ser cierta y para otros no, por cuanto al solicitar los pagos realizados por algunos municipios de acuerdo a la información aquí obtenida, se pudo evidenciar que para el caso del municipio de San Antero, que solo debe lo correspondiente a las vigencias 2011 y 2012, no fue posible encontrar

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en los archivos de la asociación los soportes de los pagos realizados por este municipio. En el caso del municipio de Moñitos, se acreditaron los soportes de un pago durante la vigencia 2012, que asciende a la suma de $80.000.000 y este, no fue retirado de la información que hizo entrega la Asociación Obligatoria de Municipio – Asomcaribe respecto a la deuda que tienen los municipio con ella. Así mismo, tal como se muestra en la línea de esta auditoría en lo referente a la parte financiera y presupuestal, al momento de registrarse los ingresos al presupuesto, solamente ingresa la suma de $38.000.000. Cabe anota además, que la Asociación de Municipios del Caribe – Asomcaribe, de acuerdo a la información entregada por esta y revisada se observa, que a todos los municipios socios, los ha conminado en diferentes vigencias, lo cual se muestra la diligencia por parte de la asociación en ras de hacer que los entes territoriales, cumplan con su obligación legal y reglamentaria.

Resumen de Cuotas de los Municipios Socios (Puerto Escondido, Los Córdobas, San Bernardo Del Viento, Canalete, San Antero y Moñitos), Correspondientes a las Vigencias Comprendidas Desde el 1° de Enero de 2003 al 31 de Diciembre de 2012.

Municipio V. a Pagar Intereses Abonos Valor Total

1 Puerto Escondido 2,617,166,216 1,554,077,834 4,171,244,050

2 Los Córdobas 2,814,868,390 1,511,366,793 4,326,235,183

3 San Bernardo Del Viento 2,769,332,177 1,956,860,743 4,726,192,920

4 Canalete 2,113,815,397 1,443,387,873 3,557,203,270

5 San Antero 2,169,489,356 221,293,559 2,390,782,915

6 Moñitos 2,433,312,812 1,673,340,191 4,106,653,003

TOTALES 14,917,984,348 8,360,326,991 0 23,278,311,339 Fuente: Certificación ASOMCARIBE

Aparte del resumen anterior donde se registró las acreencias a favor de la asociación de municipios se entra a revisar acreencias por municipios socios y vigencias de acuerdo a la información que hace entrega la entidad auditada, registrándose lo siguiente: Resumen de Cuotas del Municipio de Puerto Escondido Vigencias Comprendidas Desde el Año 2003 al 2012.

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Años Presupuesto 2% del

Presupuesto Valor Cuota

Mensual Total

Meses Total Intereses 1%

Mensual Valor Total

2003 5,767,164,661 115,343,293 9,611,941 12 115,343,293 6,560,179 121,903,472

2004 6,055,522,894 121,110,458 10,092,538 12 121,110,458 22,348,599 143,459,057

2005 5,385,258,793 107,705,176 8,975,431 12 107,705,176 39,780,370 147,485,546

2006 6,652,325,987 133,046,520 11,087,210 12 133,046,520 59,926,524 192,973,043

2007 7,208,949,774 144,178,995 12,014,916 12 144,178,995 85,033,498 229,212,494

2008 15,253,206,994 305,064,140 25,422,012 12 305,064,140 123,253,763 428,317,902

2009 18,226,249,153 364,524,983 30,377,082 12 364,524,983 180,957,044 545,482,027

2010 21,464,446,829 429,288,937 35,774,078 12 429,288,937 253,821,284 683,110,221

2011 22,091,224,490 441,824,490 36,818,707 12 441,824,490 341,169,721 782,994,211

2012 22,753,961,225 455,079,225 37,923,269 12 455,079,225 441,226,852 896,306,077

120 2,617,166,216 1,554,077,834 4,171,244,050

Fuente: Certificación ASOMCARIBE Resumen de Cuotas del Municipio de Puerto Escondido Vigencias Año 2003.

VALOR CUOTA MENSUAL 9,611,941

CAPITAL INT. 1% V. TOTAL

Enero 9,611,941 9,611,941

Febrero 19,223,882 96,119 19,320,002

Marzo 28,931,943 193,200 29,125,143

Abril 38,737,084 291,251 39,028,335

Mayo 48,640,276 390,283 49,030,560

Junio 58,642,501 490,306 59,132,806

Julio 68,744,748 591,328 69,336,076

Agosto 78,948,017 693,361 79,641,377

Septiembre 89,253,319 796,414 90,049,732

Octubre 99,661,673 900,497 100,562,171

Noviembre 110,174,112 1,005,622 111,179,734

Diciembre 120,791,675 1,111,797 121,903,472

Total intereses 6,560,179 Fuente: Certificación ASOMCARIBE

Resumen de Cuota Mensual Más Intereses Moratorios Vigencia 2004.

Cuota Mensual + Intereses Año (2004)



Enero 131,996,010 1,219,035 133,215,045

Febrero 143,307,583 1,332,150 144,639,733

Marzo 154,732,272 1,446,397 156,178,669

Abril 166,271,207 1,561,787 167,832,994

Mayo 177,925,532 1,678,330 179,603,862

Junio 189,696,400 1,796,039 191,492,439

Julio 201,584,977 1,914,924 203,499,901

Agosto 213,592,439 2,034,999 215,627,438

Septiembre 225,719,977 2,156,274 227,876,251

Octubre 237,968,789 2,278,763 240,247,552

Noviembre 250,340,090 2,402,476 252,742,565

Diciembre 262,835,103 2,527,426 265,362,529

Total Intereses 22,348,599 Fuente: Certificación ASOMCARIBE

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CUOTA MENSUAL + INTERESES AÑO (2005)



Enero 274,337,960 2,653,625 276,991,586

Febrero 285,967,017 2,769,916 288,736,933

Marzo 297,712,364 2,887,369 300,599,734

Abril 309,575,165 3,005,997 312,581,162

Mayo 321,556,593 3,125,812 324,682,405

Junio 333,657,836 3,246,824 336,904,660

Julio 345,880,092 3,369,047 349,249,138

Agosto 358,224,570 3,492,491 361,717,061

Septiembre 370,692,492 3,617,171 374,309,663

Octubre 383,285,094 3,743,097 387,028,191

Noviembre 396,003,622 3,870,282 399,873,904

Diciembre 408,849,336 3,998,739 412,848,075



Cuota Mensual + Intereses Año (2006)

Valor Cuota Mensual 11,087,210


Enero 423,935,285 4,128,481 428,063,765

Febrero 439,150,975 4,280,638 443,431,613

Marzo 454,518,823 4,434,316 458,953,139

Abril 470,040,349 4,589,531 474,629,880

Mayo 485,717,090 4,746,299 490,463,389

Junio 501,550,599 4,904,634 506,455,233

Julio 517,542,443 5,064,552 522,606,995

Agosto 533,694,205 5,226,070 538,920,275

Septiembre 550,007,485 5,389,203 555,396,688

Octubre 566,483,898 5,553,967 572,037,865

Noviembre 583,125,075 5,720,379 588,845,454

Diciembre 599,932,664 5,888,455 605,821,118






Enero 617,836,034 6,058,211 623,894,246

Febrero 635,909,162 6,238,942 642,148,104

Marzo 654,163,021 6,421,481 660,584,502

Abril 672,599,418 6,605,845 679,205,263

Mayo 691,220,179 6,792,053 698,012,232

Junio 710,027,148 6,980,122 717,007,270

Julio 729,022,187 7,170,073 736,192,259

Agosto 748,207,176 7,361,923 755,569,098

Septiembre 767,584,015 7,555,691 775,139,706

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Octubre 787,154,622 7,751,397 794,906,019

Noviembre 806,920,935 7,949,060 814,869,995

Diciembre 826,884,912 8,148,700 835,033,612

TOTAL INTERESES 85,033,498 Fuente: Certificación ASOMCARIBE





Enero 860,455,623 8,350,336 868,805,959

Febrero 894,227,971 8,688,060 902,916,031

Marzo 928,338,042 9,029,160 937,367,203

Abril 962,789,214 9,373,672 972,162,886

Mayo 997,584,898 9,721,629 1,007,306,527

Junio 1,032,728,539 10,073,065 1,042,801,604

Julio 1,068,223,615 10,428,016 1,078,651,631

Agosto 1,104,073,643 10,786,516 1,114,860,159

Septiembre 1,140,282,171 11,148,602 1,151,430,773

Octubre 1,176,852,784 11,514,308 1,188,367,092

Noviembre 1,213,789,104 11,883,671 1,225,672,775

Diciembre 1,251,094,786 12,256,728 1,263,351,514






Enero 1,293,728,596 12,633,515 1,306,362,111

Febrero 1,336,739,193 13,063,621 1,349,802,814

Marzo 1,380,179,896 13,498,028 1,393,677,924

Abril 1,424,055,006 13,936,779 1,437,991,785

Mayo 1,468,368,867 14,379,918 1,482,748,785

Junio 1,513,125,867 14,827,488 1,527,953,355

Julio 1,558,330,437 15,279,534 1,573,609,970

Agosto 1,603,987,052 15,736,100 1,619,723,152

Septiembre 1,650,100,234 16,197,232 1,666,297,465

Octubre 1,696,674,547 16,662,975 1,713,337,522

Noviembre 1,743,714,604 17,133,375 1,760,847,979

Diciembre 1,791,225,061 17,608,480 1,808,833,541






Enero 1,844,607,619 18,088,335 1,862,695,954

Febrero 1,898,470,032 18,626,960 1,917,096,992

Marzo 1,952,871,070 19,170,970 1,972,042,040

Abril 2,007,816,118 19,720,420 2,027,536,538

27

___________________________________________________________________________________




Mayo 2,063,310,616 20,275,365 2,083,585,982

Junio 2,119,360,060 20,835,860 2,140,195,920

Julio 2,175,969,998 21,401,959 2,197,371,957

Agosto 2,233,146,035 21,973,720 2,255,119,755

Septiembre 2,290,893,833 22,551,198 2,313,445,030

Octubre 2,349,219,108 23,134,450 2,372,353,558

Noviembre 2,408,127,637 23,723,536 2,431,851,172

Diciembre 2,467,625,250 24,318,512 2,491,943,762






Enero 2,528,762,469 24,919,438 2,553,681,907

Febrero 2,590,500,614 25,536,819 2,616,037,434

Marzo 2,652,856,141 26,160,374 2,679,016,515

Abril 2,715,835,223 26,790,165 2,742,625,388

Mayo 2,779,444,095 27,426,254 2,806,870,349

Junio 2,843,689,057 28,068,703 2,871,757,760

Julio 2,908,576,468 28,717,578 2,937,294,045

Agosto 2,974,112,753 29,372,940 3,003,485,693

Septiembre 3,040,304,401 30,034,857 3,070,339,258

Octubre 3,107,157,965 30,703,393 3,137,861,358

Noviembre 3,174,680,065 31,378,614 3,206,058,679

Diciembre 3,242,877,386 32,060,587 3,274,937,973






Enero 3,312,861,242 32,749,380 3,345,610,622

Febrero 3,383,533,890 33,456,106 3,416,989,997

Marzo 3,454,913,265 34,169,900 3,489,083,165

Abril 3,527,006,434 34,890,832 3,561,897,266

Mayo 3,599,820,534 35,618,973 3,635,439,507

Junio 3,673,362,776 36,354,395 3,709,717,171

Julio 3,747,640,439 37,097,172 3,784,737,611

Agosto 3,822,660,880 37,847,376 3,860,508,256

Septiembre 3,898,431,525 38,605,083 3,937,036,607

Octubre 3,974,959,876 39,370,366 4,014,330,242

Noviembre 4,052,253,511 40,143,302 4,092,396,813

Diciembre 4,130,320,082 40,923,968 4,171,244,050


28

___________________________________________________________________________________




Resumen de Cuotas del Municipio de Los Córdobas Vigencias Comprendidas Desde el Año 2003 al 2012.

AÑOS Presupuesto 2% del


Mensual Total


Mensual Valor Total

2003 5,878,139,184 117,562,784 9,796,899 12 117,562,784 6,686,413 124,249,197

2004 6,172,046,143 123,440,923 10,286,744 12 123,440,923 22,778,642 146,219,564

2005 4,952,310,456 99,046,209 8,253,851 12 99,046,209 39,935,487 138,981,696

2006 5,201,630,850 104,032,617 8,669,385 12 104,032,617 57,845,448 161,878,065

2007 6,089,133,100 121,782,662 10,148,555 12 121,782,662 79,385,176 201,167,838

2008 13,005,123,456 260,102,469 21,675,206 12 260,102,469 112,765,267 372,867,737

2009 16,406,100,906 328,122,018 27,343,502 12 328,122,018 163,922,858 492,044,876

2010 27,068,730,676 541,374,614 45,114,551 12 541,374,614 238,455,259 779,829,873

2011 27,571,529,414 551,430,588 45,952,549 12 551,430,588 337,929,143 889,359,731

2012 28,398,675,296 567,973,506 47,331,125 12 567,973,506 451,663,100 1,019,636,606

120 2,814,868,390 1,511,366,793 4,326,235,183

Fuente: Certificación ASOMCARIBE





Enero 134,535,940 1,242,492 135,778,432

Febrero 146,065,176 1,357,784 147,422,960

Marzo 157,709,704 1,474,230 159,183,933

Abril 169,470,677 1,591,839 171,062,516

Mayo 181,349,260 1,710,625 183,059,885

Junio 193,346,628 1,830,599 195,177,227

Julio 205,463,971 1,951,772 207,415,743

Agosto 217,702,487 2,074,157 219,776,644

Septiembre 230,063,388 2,197,766 232,261,154

Octubre 242,547,898 2,322,612 244,870,509

Noviembre 255,157,253 2,448,705 257,605,958

Diciembre 267,892,701 2,576,060 270,468,761






Enero 278,722,612 2,704,688 281,427,299

Febrero 289,681,150 2,814,273 292,495,423

Marzo 300,749,274 2,924,954 303,674,228

Abril 311,928,079 3,036,742 314,964,821

Mayo 323,218,672 3,149,648 326,368,320

Junio 334,622,171 3,263,683 337,885,854

Julio 346,139,705 3,378,859 349,518,563

29

___________________________________________________________________________________




Agosto 357,772,414 3,495,186 361,267,600

Septiembre 369,521,450 3,612,676 373,134,126

Octubre 381,387,977 3,731,341 385,119,319

Noviembre 393,373,169 3,851,193 397,224,362

Diciembre 405,478,213 3,972,244 409,450,457






Enero 278,722,612 2,704,688 281,427,299

Febrero 289,681,150 2,814,273 292,495,423

Marzo 300,749,274 2,924,954 303,674,228

Abril 311,928,079 3,036,742 314,964,821

Mayo 323,218,672 3,149,648 326,368,320

Junio 334,622,171 3,263,683 337,885,854

Julio 346,139,705 3,378,859 349,518,563

Agosto 357,772,414 3,495,186 361,267,600

Septiembre 369,521,450 3,612,676 373,134,126

Octubre 381,387,977 3,731,341 385,119,319

Noviembre 393,373,169 3,851,193 397,224,362

Diciembre 405,478,213 3,972,244 409,450,457






Enero 418,119,842 4,094,505 422,214,346

Febrero 430,883,731 4,222,143 435,105,874

Marzo 443,775,259 4,351,059 448,126,318

Abril 456,795,703 4,481,263 461,276,966

Mayo 469,946,351 4,612,770 474,559,120

Junio 483,228,505 4,745,591 487,974,096

Julio 496,643,481 4,879,741 501,523,222

Agosto 510,192,607 5,015,232 515,207,839

Septiembre 523,877,224 5,152,078 529,029,302

Octubre 537,698,687 5,290,293 542,988,980

Noviembre 551,658,365 5,429,890 557,088,254

Diciembre 565,757,639 5,570,883 571,328,522






Enero 581,477,077 5,713,285 587,190,362

30

___________________________________________________________________________________




Febrero 597,338,917 5,871,904 603,210,821

Marzo 613,359,376 6,032,108 619,391,484

Abril 629,540,039 6,193,915 635,733,954

Mayo 645,882,509 6,357,340 652,239,849

Junio 662,388,404 6,522,398 668,910,803

Julio 679,059,358 6,689,108 685,748,466

Agosto 695,897,021 6,857,485 702,754,506

Septiembre 712,903,061 7,027,545 719,930,606

Octubre 730,079,161 7,199,306 737,278,467

Noviembre 747,427,022 7,372,785 754,799,807

Diciembre 764,948,362 7,547,998 772,496,360






Enero 794,171,566 7,724,964 801,896,529

Febrero 823,571,735 8,018,965 831,590,700

Marzo 853,265,906 8,315,907 861,581,813

Abril 883,257,019 8,615,818 891,872,837

Mayo 913,548,043 8,918,728 922,466,771

Junio 944,141,977 9,224,668 953,366,645

Julio 975,041,850 9,533,666 984,575,517

Agosto 1,006,250,723 9,845,755 1,016,096,478

Septiembre 1,037,771,684 10,160,965 1,047,932,648

Octubre 1,069,607,854 10,479,326 1,080,087,181

Noviembre 1,101,762,386 10,800,872 1,112,563,258

Diciembre 1,134,238,464 11,125,633 1,145,364,097





Enero 1,172,707,598 11,453,641 1,184,161,239

Febrero 1,211,504,741 11,841,612 1,223,346,353

Marzo 1,250,689,854 12,233,464 1,262,923,318

Abril 1,290,266,819 12,629,233 1,302,896,053

Mayo 1,330,239,554 13,028,961 1,343,268,515

Junio 1,370,612,016 13,432,685 1,384,044,701

Julio 1,411,388,203 13,840,447 1,425,228,650

Agosto 1,452,572,151 14,252,286 1,466,824,438

Septiembre 1,494,167,939 14,668,244 1,508,836,184

Octubre 1,536,179,685 15,088,362 1,551,268,047

Noviembre 1,578,611,549 15,512,680 1,594,124,229

Diciembre 1,621,467,731 15,941,242 1,637,408,973


31

___________________________________________________________________________________







Enero 1,682,523,524 16,374,090 1,698,897,614

Febrero 1,744,012,165 16,988,976 1,761,001,141

Marzo 1,806,115,692 17,610,011 1,823,725,704

Abril 1,868,840,255 18,237,257 1,887,077,512

Mayo 1,932,192,063 18,870,775 1,951,062,838

Junio 1,996,177,389 19,510,628 2,015,688,017

Julio 2,060,802,569 20,156,880 2,080,959,449

Agosto 2,126,074,000 20,809,594 2,146,883,594

Septiembre 2,191,998,146 21,468,836 2,213,466,981

Octubre 2,258,581,533 22,134,670 2,280,716,202

Noviembre 2,325,830,754 22,807,162 2,348,637,916

Diciembre 2,393,752,467 23,486,379 2,417,238,846





Enero 2,463,191,395 24,172,388 2,487,363,783

Febrero 2,533,316,332 24,873,638 2,558,189,970

Marzo 2,604,142,519 25,581,900 2,629,724,419

Abril 2,675,676,968 26,297,244 2,701,974,212

Mayo 2,747,926,761 27,019,742 2,774,946,503

Junio 2,820,899,052 27,749,465 2,848,648,517

Julio 2,894,601,066 28,486,485 2,923,087,551

Agosto 2,969,040,101 29,230,876 2,998,270,976

Septiembre 3,044,223,525 29,982,710 3,074,206,235

Octubre 3,120,158,784 30,742,062 3,150,900,846

Noviembre 3,196,853,395 31,509,008 3,228,362,404

Diciembre 3,274,314,953 32,283,624 3,306,598,577




Mes Capital INT. 1% V. TOTAL

Enero 3,353,929,702 33,065,986 3,386,995,688

Febrero 3,434,326,813 33,869,957 3,468,196,770

Marzo 3,515,527,896 34,681,968 3,550,209,864

Abril 3,597,540,989 35,502,099 3,633,043,088

Mayo 3,680,374,213 36,330,431 3,716,704,644

Junio 3,764,035,770 37,167,046 3,801,202,816

Julio 3,848,533,941 38,012,028 3,886,545,970

Agosto 3,933,877,095 38,865,460 3,972,742,555

Septiembre 4,020,073,680 39,727,426 4,059,801,106

Octubre 4,107,132,231 40,598,011 4,147,730,242

Noviembre 4,195,061,368 41,477,302 4,236,538,670

32

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Diciembre 4,283,869,796 42,365,387 4,326,235,183


Resumen de Cuotas del Municipio de San Bernardo del Viento Vigencias Comprendidas Desde el Año 2003 al 2012.



Mensual Total


Mensual Valor Total

2003 8,505,000,000 170,100,000 14,175,000 12 170,100,000 9,674,480 179,774,480

2004 9,635,175,000 192,703,500 16,058,625 12 192,703,500 33,759,964 226,463,464

2005 7,305,630,891 146,112,618 12,176,051 12 146,112,618 59,831,331 205,943,949

2006 8,510,214,892 170,204,298 14,183,691 12 170,204,298 87,320,399 257,524,697

2007 9,641,822,400 192,836,448 16,069,704 12 192,836,448 121,268,186 314,104,634

2008 17,056,381,615 341,127,632 28,427,303 12 341,127,632 169,538,614 510,666,246

2009 21,829,830,000 436,596,600 36,383,050 12 436,596,600 239,733,697 676,330,297

2010 17,542,924,379 350,858,488 29,238,207 12 350,858,488 320,632,931 671,491,419

2011 18,935,778,164 378,715,563 31,559,630 12 378,715,563 407,379,229 786,094,792

2012 19,503,851,509 390,077,030 32,506,419 12 390,077,030 507,721,911 897,798,941

120 2,769,332,177 1,956,860,743 4,726,192,920




Mes Capital INT. 1% V. Total

Enero 14,175,000 14,175,000

Febrero 28,350,000 141,750 28,491,750

Marzo 42,666,750 284,918 42,951,668

Abril 57,126,668 429,517 57,556,184

Mayo 71,731,184 575,562 72,306,746

Junio 86,481,746 723,067 87,204,813

Julio 101,379,813 872,048 102,251,862

Agosto 116,426,862 1,022,519 117,449,380

Septiembre 131,624,380 1,174,494 132,798,874

Octubre 146,973,874 1,327,989 148,301,863

Noviembre 162,476,863 1,483,019 163,959,881

Diciembre 178,134,881 1,639,599 179,774,480

Total intereses 9,674,480 Fuente: Certificación ASOMCARIBE



Mes CAPITAL INT. 1% V. TOTAL

Enero 195,833,105 1,797,745 197,630,850

Febrero 213,689,475 1,976,309 215,665,784

Marzo 231,724,409 2,156,658 233,881,066

Abril 249,939,691 2,338,811 252,278,502

Mayo 268,337,127 2,522,785 270,859,912

Junio 286,918,537 2,708,599 289,627,136

33

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Julio 305,685,761 2,896,271 308,582,033

Agosto 324,640,658 3,085,820 327,726,478

Septiembre 343,785,103 3,277,265 347,062,368

Octubre 363,120,993 3,470,624 366,591,616

Noviembre 382,650,241 3,665,916 386,316,157

Diciembre 402,374,782 3,863,162 406,237,944





Enero 418,413,996 4,062,379 422,476,375

Febrero 434,652,426 4,224,764 438,877,190

Marzo 451,053,242 4,388,772 455,442,014

Abril 467,618,065 4,554,420 472,172,485

Mayo 484,348,537 4,721,725 489,070,262

Junio 501,246,313 4,890,703 506,137,016

Julio 518,313,067 5,061,370 523,374,437

Agosto 535,550,489 5,233,744 540,784,233

Septiembre 552,960,285 5,407,842 558,368,127

Octubre 570,544,178 5,583,681 576,127,860

Noviembre 588,303,911 5,761,279 594,065,190

Diciembre 606,241,241 5,940,652 612,181,893





Enero 626,365,585 6,121,819 632,487,404

Febrero 646,671,095 6,324,874 652,995,969

Marzo 667,179,661 6,529,960 673,709,620

Abril 687,893,312 6,737,096 694,630,408

Mayo 708,814,099 6,946,304 715,760,404

Junio 729,944,095 7,157,604 737,101,699

Julio 751,285,391 7,371,017 758,656,408

Agosto 772,840,099 7,586,564 780,426,663

Septiembre 794,610,355 7,804,267 802,414,621

Octubre 816,598,313 8,024,146 824,622,459

Noviembre 838,806,150 8,246,225 847,052,375

Diciembre 861,236,066 8,470,524 869,706,590

Total Intereses 87,320,399




Enero 885,776,294 8,697,066 894,473,360

Febrero 910,543,064 8,944,734 919,487,798

Marzo 935,557,502 9,194,878 944,752,380

34

___________________________________________________________________________________




Abril 960,822,084 9,447,524 970,269,608

Mayo 986,339,312 9,702,696 996,042,008

Junio 1,012,111,712 9,960,420 1,022,072,132

Julio 1,038,141,836 10,220,721 1,048,362,557

Agosto 1,064,432,261 10,483,626 1,074,915,887

Septiembre 1,090,985,591 10,749,159 1,101,734,749

Octubre 1,117,804,453 11,017,347 1,128,821,801

Noviembre 1,144,891,505 11,288,218 1,156,179,723

Diciembre 1,172,249,427 11,561,797 1,183,811,224

Total intereses 121,268,186




Enero 1,212,238,527 11,838,112 1,224,076,639

Febrero 1,252,503,942 12,240,766 1,264,744,708

Marzo 1,293,172,011 12,647,447 1,305,819,458

Abril 1,334,246,761 13,058,195 1,347,304,955

Mayo 1,375,732,258 13,473,050 1,389,205,307

Junio 1,417,632,610 13,892,053 1,431,524,663

Julio 1,459,951,966 14,315,247 1,474,267,213

Agosto 1,502,694,515 14,742,672 1,517,437,187

Septiembre 1,545,864,490 15,174,372 1,561,038,862

Octubre 1,589,466,165 15,610,389 1,605,076,553

Noviembre 1,633,503,856 16,050,766 1,649,554,621

Diciembre 1,677,981,924 16,495,546 1,694,477,470

TOTAL INTERESES 169,538,614




Enero 1,730,860,520 16,944,775 1,747,805,295

Febrero 1,784,188,345 17,478,053 1,801,666,398

Marzo 1,838,049,448 18,016,664 1,856,066,112

Abril 1,892,449,162 18,560,661 1,911,009,823

Mayo 1,947,392,873 19,110,098 1,966,502,971

Junio 2,002,886,021 19,665,030 2,022,551,051

Julio 2,058,934,101 20,225,511 2,079,159,612

Agosto 2,115,542,662 20,791,596 2,136,334,258

Septiembre 2,172,717,308 21,363,343 2,194,080,650

Octubre 2,230,463,700 21,940,807 2,252,404,507

Noviembre 2,288,787,557 22,524,045 2,311,311,602

Diciembre 2,347,694,652 23,113,116 2,370,807,768


35

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Enero 2,400,045,975 23,708,078 2,423,754,053

Febrero 2,452,992,260 24,237,541 2,477,229,801

Marzo 2,506,468,008 24,772,298 2,531,240,306

Abril 2,560,478,513 25,312,403 2,585,790,916

Mayo 2,615,029,124 25,857,909 2,640,887,033

Junio 2,670,125,240 26,408,870 2,696,534,110

Julio 2,725,772,318 26,965,341 2,752,737,659

Agosto 2,781,975,866 27,527,377 2,809,503,243

Septiembre 2,838,741,450 28,095,032 2,866,836,482

Octubre 2,896,074,690 28,668,365 2,924,743,055

Noviembre 2,953,981,262 29,247,431 2,983,228,692

Diciembre 3,012,466,900 29,832,287 3,042,299,187





Enero 3,073,858,817 30,422,992 3,104,281,809

Febrero 3,135,841,439 31,042,818 3,166,884,257

Marzo 3,198,443,887 31,668,843 3,230,112,730

Abril 3,261,672,360 32,301,127 3,293,973,488

Mayo 3,325,533,118 32,939,735 3,358,472,853

Junio 3,390,032,483 33,584,729 3,423,617,211

Julio 3,455,176,842 34,236,172 3,489,413,014

Agosto 3,520,972,644 34,894,130 3,555,866,774

Septiembre 3,587,426,405 35,558,668 3,622,985,072

Octubre 3,654,544,703 36,229,851 3,690,774,553

Noviembre 3,722,334,184 36,907,746 3,759,241,929

Diciembre 3,790,801,559 37,592,419 3,828,393,979





Enero 3,860,900,398 38,283,940 3,899,184,338

Febrero 3,931,690,757 38,991,843 3,970,682,600

Marzo 4,003,189,019 39,706,826 4,042,895,845

Abril 4,075,402,265 40,428,958 4,115,831,223

Mayo 4,148,337,642 41,158,312 4,189,495,954

Junio 4,222,002,374 41,894,960 4,263,897,333

Julio 4,296,403,752 42,638,973 4,339,042,726

Agosto 4,371,549,145 43,390,427 4,414,939,572

Septiembre 4,447,445,991 44,149,396 4,491,595,387

Octubre 4,524,101,806 44,915,954 4,569,017,760

Noviembre 4,601,524,179 45,690,178 4,647,214,357

Diciembre 4,679,720,776 46,472,144 4,726,192,920


36

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Resumen de Cuotas del Municipio de Canalete Vigencias Comprendidas Desde el Año 2003 al 2012.



Mensual Total


Mensual Valor Total

2003 5,475,750,000 109,515,000 9,126,250 12 109,515,000 6,228,693 115,743,693

2004 5,749,527,500 114,990,550 9,582,546 12 114,990,550 21,219,314 136,209,864

2005 5,849,522,630 116,990,453 9,749,204 12 116,990,453 38,607,879 155,598,331

2006 5,952,630,821 119,052,616 9,921,051 12 119,052,616 58,458,928 177,511,544

2007 6,352,896,524 127,057,930 10,588,161 12 127,057,930 81,427,139 208,485,070

2008 12,541,174,000 250,823,480 20,901,957 12 250,823,480 114,907,461 365,730,941

2009 27,068,730,676 541,374,614 45,114,551 12 541,374,614 177,816,467 719,191,081

2010 10,345,422,903 206,908,458 17,242,372 12 206,908,458 250,005,051 456,913,509

2011 12,982,815,175 259,656,304 21,638,025 12 259,656,304 310,953,168 570,609,471

2012 13,372,299,630 267,445,993 22,287,166 12 267,445,993 383,763,772 651,209,764

120 2,113,815,397 1,443,387,873 3,557,203,270





Enero 9,126,250 9,126,250

Febrero 18,252,500 91,263 18,343,763

Marzo 27,470,013 183,438 27,653,450

Abril 36,779,700 276,535 37,056,235

Mayo 46,182,485 370,562 46,553,047

Junio 55,679,297 465,530 56,144,827

Julio 65,271,077 561,448 65,832,526

Agosto 74,958,776 658,325 75,617,101

Septiembre 84,743,351 756,171 85,499,522

Octubre 94,625,772 854,995 95,480,767

Noviembre 104,607,017 954,808 105,561,825

Diciembre 114,688,075 1,055,618 115,743,693





Enero 125,326,239 1,157,437 126,483,676

Febrero 136,066,222 1,264,837 137,331,058

Marzo 146,913,604 1,373,311 148,286,915

Abril 157,869,461 1,482,869 159,352,330

Mayo 168,934,876 1,593,523 170,528,399

Junio 180,110,945 1,705,284 181,816,229

Julio 191,398,775 1,818,162 193,216,937

Agosto 202,799,483 1,932,169 204,731,652

Septiembre 214,314,198 2,047,317 216,361,515

Octubre 225,944,060 2,163,615 228,107,675

Noviembre 237,690,221 2,281,077 239,971,298

Diciembre 249,553,844 2,399,713 251,953,557


37

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Enero 261,702,761 2,519,536 264,222,297

Febrero 273,971,501 2,642,223 276,613,724

Marzo 286,362,929 2,766,137 289,129,066

Abril 298,878,270 2,891,291 301,769,561

Mayo 311,518,765 3,017,696 314,536,461

Junio 324,285,665 3,145,365 327,431,030

Julio 337,180,234 3,274,310 340,454,545

Agosto 350,203,749 3,404,545 353,608,294

Septiembre 363,357,499 3,536,083 366,893,582

Octubre 376,642,786 3,668,936 380,311,722

Noviembre 390,060,926 3,803,117 393,864,043

Diciembre 403,613,248 3,938,640 407,551,888





Enero 417,472,940 4,075,519 421,548,459

Febrero 431,469,510 4,215,485 435,684,995

Marzo 445,606,046 4,356,850 449,962,896

Abril 459,883,947 4,499,629 464,383,576

Mayo 474,304,628 4,643,836 478,948,463

Junio 488,869,515 4,789,485 493,658,999

Julio 503,580,051 4,936,590 508,516,641

Agosto 518,437,692 5,085,166 523,522,858

Septiembre 533,443,910 5,235,229 538,679,138

octubre 548,600,190 5,386,791 553,986,981

Noviembre 563,908,032 5,539,870 569,447,902

Diciembre 579,368,954 5,694,479 585,063,433





Enero 595,651,594 5,850,634 601,502,228

Febrero 612,090,389 6,015,022 618,105,411

Marzo 628,693,572 6,181,054 634,874,626

Abril 645,462,787 6,348,746 651,811,533

Mayo 662,399,694 6,518,115 668,917,809

Junio 679,505,970 6,689,178 686,195,148

Julio 696,783,309 6,861,951 703,645,261

Agosto 714,233,422 7,036,453 721,269,874

Septiembre 731,858,035 7,212,699 739,070,734

Octubre 749,658,895 7,390,707 757,049,602

Noviembre 767,637,763 7,570,496 775,208,259

Diciembre 785,796,420 7,752,083 793,548,502


38

___________________________________________________________________________________







Enero 814,450,459 7,935,485 822,385,944

Febrero 843,287,901 8,223,859 851,511,760

Marzo 872,413,717 8,515,118 880,928,834

Abril 901,830,791 8,809,288 910,640,079

Mayo 931,542,036 9,106,401 940,648,437

Junio 961,550,394 9,406,484 970,956,878

Julio 991,858,835 9,709,569 1,001,568,403

Agosto 1,022,470,360 10,015,684 1,032,486,044

Septiembre 1,053,388,001 10,324,860 1,063,712,861

Octubre 1,084,614,818 10,637,129 1,095,251,946

Noviembre 1,116,153,903 10,952,519 1,127,106,423

Diciembre 1,148,008,379 11,271,064 1,159,279,443





Enero 1,204,393,995 11,592,794 1,215,986,789

Febrero 1,261,101,340 12,159,868 1,273,261,208

Marzo 1,318,375,759 12,732,612 1,331,108,371

Abril 1,376,222,922 13,311,084 1,389,534,006

Mayo 1,434,648,557 13,895,340 1,448,543,897

Junio 1,493,658,448 14,485,439 1,508,143,887

Julio 1,553,258,439 15,081,439 1,568,339,877

Agosto 1,613,454,429 15,683,399 1,629,137,827

Septiembre 1,674,252,378 16,291,378 1,690,543,757

Octubre 1,735,658,308 16,905,438 1,752,563,745

Noviembre 1,797,678,297 17,525,637 1,815,203,934

Diciembre 1,860,318,485 18,152,039 1,878,470,524





Enero 1,895,712,896 18,784,705 1,914,497,601

Febrero 1,931,739,973 19,144,976 1,950,884,949

Marzo 1,968,127,320 19,508,849 1,987,636,170

Abril 2,004,878,541 19,876,362 2,024,754,903

Mayo 2,041,997,274 20,247,549 2,062,244,823

Junio 2,079,487,195 20,622,448 2,100,109,643

Julio 2,117,352,015 21,001,096 2,138,353,111

Agosto 2,155,595,483 21,383,531 2,176,979,014

Septiembre 2,194,221,385 21,769,790 2,215,991,175

Octubre 2,233,233,547 22,159,912 2,255,393,459

39

___________________________________________________________________________________




Noviembre 2,272,635,830 22,553,935 2,295,189,765

Diciembre 2,312,432,136 22,951,898 2,335,384,034





Enero 2,357,022,059 23,353,840 2,380,375,900

Febrero 2,402,013,925 23,803,759 2,425,817,684

Marzo 2,447,455,709 24,258,177 2,471,713,886

Abril 2,493,351,911 24,717,139 2,518,069,050

Mayo 2,539,707,075 25,180,691 2,564,887,766

Junio 2,586,525,791 25,648,878 2,612,174,669

Julio 2,633,812,694 26,121,747 2,659,934,441

Agosto 2,681,572,466 26,599,344 2,708,171,810

Septiembre 2,729,809,836 27,081,718 2,756,891,554

Octubre 2,778,529,579 27,568,916 2,806,098,495

Noviembre 2,827,736,520 28,060,985 2,855,797,505

Diciembre 2,877,435,530 28,557,975 2,905,993,505



Enero 2,928,280,671 29,059,935 2,957,340,606

Febrero 2,979,627,772 29,573,406 3,009,201,179

Marzo 3,031,488,345 30,092,012 3,061,580,356

Abril 3,083,867,522 30,615,804 3,114,483,326

Mayo 3,136,770,492 31,144,833 3,167,915,325

Junio 3,190,202,491 31,679,153 3,221,881,645

Julio 3,244,168,811 32,218,816 3,276,387,627

Agosto 3,298,674,793 32,763,876 3,331,438,669

Septiembre 3,353,725,835 33,314,387 3,387,040,222

Octubre 3,409,327,388 33,870,402 3,443,197,790

Noviembre 3,465,484,956 34,431,978 3,499,916,934

Diciembre 3,522,204,100 34,999,169 3,557,203,270


Resumen de Cuotas del Municipio de San Antero Vigencias Comprendidas Desde el Año 2011 al 2012.


presupuesto Valor Cuota

Mensual Total

Meses Total Intereses

1% Mensual Valor Total

2011 61,358,877,358 1,227,177,547 102,264,796 8 862,313,560 33,354,481 895,668,041

2012 65,358,789,785 1,307,175,796 108,931,316 12 1,307,175,796 187,939,078 1,495,114,874

2,169,489,356 221,293,559 2,390,782,915

Fuente: Certificación Asomcaribe

40

___________________________________________________________________________________







Abril 44,195,196 441,952 44,637,148

Mayo 146,901,943 446,371 147,348,315

Junio 249,613,110 1,473,483 251,086,593

Julio 353,351,389 2,510,866 355,862,255

Agosto 458,127,050 3,558,623 461,685,673

Septiembre 563,950,469 4,616,857 568,567,325

Octubre 670,832,121 5,685,673 676,517,794

Noviembre 778,782,590 6,765,178 785,547,768

Diciembre 887,812,563 7,855,478 895,668,041





Enero 1,004,599,357 8,956,680 1,013,556,038

Febrero 1,122,487,354 10,135,560 1,132,622,914

Marzo 1,241,554,231 11,326,229 1,252,880,460

Abril 1,361,811,776 12,528,805 1,374,340,581

Mayo 1,483,271,897 13,743,406 1,497,015,303

Junio 1,605,946,619 14,970,153 1,620,916,772

Julio 1,729,848,089 16,209,168 1,746,057,256

Agosto 1,854,988,573 17,460,573 1,872,449,145

Septiembre 1,981,380,461 18,724,491 2,000,104,953

Octubre 2,109,036,269 20,001,050 2,129,037,319

Noviembre 2,237,968,635 21,290,373 2,259,259,008

Diciembre 2,368,190,325 22,592,590 2,390,782,915


Resumen de Cuotas del Municipio de Moñitos Vigencias Comprendidas Desde el Año 2003 al 2012.

AÑOS PRESUPUESTO 2% DEL

PRESUPUESTO VALOR CUOTA

MENSUAL TOTAL MESES TOTAL

INTERESES 1% MENSUAL

VALOR TOTAL

2003 6,458,800,000 129,176,000 10,764,667 12 129,176,000 7,346,917 136,522,917

2004 6,601,890,000 132,037,800 11,003,150 12 132,037,800 24,824,206 156,862,006

2005 6,810,630,850 136,212,617 11,351,051 12 136,212,617 44,955,679 181,168,296

2006 8,869,541,321 177,390,826 14,782,569 12 177,390,826 70,274,374 247,665,201

2007 9,339,962,404 186,799,248 15,566,604 12 186,799,248 102,219,627 289,018,875

2008 15,027,649,000 300,552,980 25,046,082 12 300,552,980 145,344,227 445,897,207

2009 19,233,330,866 384,666,617 32,055,551 12 384,666,617 206,679,137 591,345,755

2010 15,456,321,039 309,126,421 25,760,535 12 309,126,421 277,380,213 586,506,634

2011 16,683,504,990 333,670,100 27,805,842 12 333,670,100 353,159,862 686,829,962

2012 17,184,010,140 343,680,203 28,640,017 12 343,680,203 441,155,948 784,836,151

120 2,433,312,812 1,673,340,191 4,106,653,003


41

___________________________________________________________________________________







Enero 10,764,667 10,764,667

Febrero 21,529,333 107,647 21,636,980

Marzo 32,401,647 216,370 32,618,016

Abril 43,382,683 326,180 43,708,863

Mayo 54,473,530 437,089 54,910,619

Junio 65,675,285 549,106 66,224,391

Julio 76,989,058 662,244 77,651,302

Agosto 88,415,969 776,513 89,192,482

Septiembre 99,957,148 891,925 100,849,073

Octubre 111,613,740 1,008,491 112,622,231

Noviembre 123,386,897 1,126,222 124,513,120

Diciembre 135,277,786 1,245,131 136,522,917





Enero 147,526,067 1,365,229 148,891,297

Febrero 159,894,447 1,488,913 161,383,360

Marzo 172,386,510 1,613,834 174,000,343

Abril 185,003,493 1,740,003 186,743,497

Mayo 197,746,647 1,867,435 199,614,082

Junio 210,617,232 1,996,141 212,613,372

Julio 223,616,522 2,126,134 225,742,656

Agosto 236,745,806 2,257,427 239,003,233

Septiembre 250,006,383 2,390,032 252,396,415

Octubre 263,399,565 2,523,964 265,923,529

Noviembre 276,926,679 2,659,235 279,585,914

Diciembre 290,589,064 2,795,859 293,384,924





Enero 304,735,975 2,933,849 307,669,824

Febrero 319,020,876 3,076,698 322,097,574

Marzo 333,448,625 3,220,976 336,669,601

Abril 348,020,652 3,366,696 351,387,348

Mayo 362,738,400 3,513,873 366,252,273

Junio 377,603,325 3,662,523 381,265,848

Julio 392,616,899 3,812,658 396,429,557

Agosto 407,780,609 3,964,296 411,744,904

Septiembre 423,095,956 4,117,449 427,213,405

Octubre 438,564,456 4,272,134 442,836,590

Noviembre 454,187,642 4,428,366 458,616,008

Diciembre 469,967,059 4,586,160 474,553,219


42

___________________________________________________________________________________







Enero 489,335,788 4,745,532 494,081,320

Febrero 508,863,889 4,940,813 513,804,702

Marzo 528,587,271 5,138,047 533,725,318

Abril 548,507,887 5,337,253 553,845,140

Mayo 568,627,709 5,538,451 574,166,160

Junio 588,948,729 5,741,662 594,690,391

Julio 609,472,960 5,946,904 615,419,864

Agosto 630,202,433 6,154,199 636,356,631

Septiembre 651,139,200 6,363,566 657,502,766

Octubre 672,285,335 6,575,028 678,860,363

Noviembre 693,642,932 6,788,604 700,431,535

Diciembre 715,214,104 7,004,315 722,218,420





Enero 737,785,024 7,222,184 745,007,208

Febrero 760,573,812 7,450,072 768,023,884

Marzo 783,590,488 7,680,239 791,270,727

Abril 806,837,331 7,912,707 814,750,038

Mayo 830,316,642 8,147,500 838,464,142

Junio 854,030,746 8,384,641 862,415,388

Julio 877,981,992 8,624,154 886,606,146

Agosto 902,172,750 8,866,061 911,038,811

Septiembre 926,605,415 9,110,388 935,715,803

Octubre 951,282,407 9,357,158 960,639,565

Noviembre 976,206,169 9,606,396 985,812,565

Diciembre 1,001,379,169 9,858,126 1,011,237,295





Enero 1,036,283,376 10,112,373 1,046,395,749

Febrero 1,071,441,831 10,463,957 1,081,905,789

Marzo 1,106,951,870 10,819,058 1,117,770,928

Abril 1,142,817,010 11,177,709 1,153,994,719

Mayo 1,179,040,801 11,539,947 1,190,580,748

Junio 1,215,626,830 11,905,807 1,227,532,637

Julio 1,252,578,719 12,275,326 1,264,854,045

Agosto 1,289,900,127 12,648,540 1,302,548,667

Septiembre 1,327,594,749 13,025,487 1,340,620,236

Octubre 1,365,666,317 13,406,202 1,379,072,520

Noviembre 1,404,118,601 13,790,725 1,417,909,326

Diciembre 1,442,955,408 14,179,093 1,457,134,501


43

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Enero 1,489,190,053 14,571,345 1,503,761,398

Febrero 1,535,816,949 15,037,614 1,550,854,563

Marzo 1,582,910,115 15,508,546 1,598,418,660

Abril 1,630,474,212 15,984,187 1,646,458,398

Mayo 1,678,513,950 16,464,584 1,694,978,534

Junio 1,727,034,085 16,949,785 1,743,983,871

Julio 1,776,039,422 17,439,839 1,793,479,261

Agosto 1,825,534,812 17,934,793 1,843,469,605

Septiembre 1,875,525,156 18,434,696 1,893,959,852

Octubre 1,926,015,404 18,939,599 1,944,955,002

Noviembre 1,977,010,554 19,449,550 1,996,460,104

Diciembre 2,028,515,655 19,964,601 2,048,480,256





Enero 2,074,240,791 20,484,803 2,094,725,594

Febrero 2,120,486,129 20,947,256 2,141,433,385

Marzo 2,167,193,920 21,414,334 2,188,608,254

Abril 2,214,368,789 21,886,083 2,236,254,871

Mayo 2,262,015,406 22,362,549 2,284,377,955

Junio 2,310,138,490 22,843,780 2,332,982,270

Julio 2,358,742,805 23,329,823 2,382,072,627

Agosto 2,407,833,162 23,820,726 2,431,653,889

Septiembre 2,457,414,424 24,316,539 2,481,730,963

Octubre 2,507,491,498 24,817,310 2,532,308,807

Noviembre 2,558,069,342 25,323,088 2,583,392,431

Diciembre 2,609,152,966 25,833,924 2,634,986,890





Enero 2,662,792,732 26,349,869 2,689,142,600

Febrero 2,716,948,442 26,891,426 2,743,839,868

Marzo 2,771,645,710 27,438,399 2,799,084,108

Abril 2,826,889,950 27,990,841 2,854,880,791

Mayo 2,882,686,633 28,548,808 2,911,235,441

Junio 2,939,041,282 29,112,354 2,968,153,637

Julio 2,995,959,478 29,681,536 3,025,641,015

Agosto 3,053,446,856 30,256,410 3,083,703,267

Septiembre 3,111,509,108 30,837,033 3,142,346,141

Octubre 3,170,151,983 31,423,461 3,201,575,444

Noviembre 3,229,381,286 32,015,754 3,261,397,040

Diciembre 3,289,202,882 32,613,970 3,321,816,852


44

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Enero 3,350,456,869 33,504,569 3,383,961,438

Febrero 3,412,601,455 33,839,614 3,446,441,069

Marzo 3,475,081,086 34,464,411 3,509,545,497

Abril 3,538,185,514 35,095,455 3,573,280,968

Mayo 3,601,920,985 35,732,810 3,637,653,795

Junio 3,666,293,812 36,376,538 3,702,670,350

Julio 3,731,310,367 37,026,703 3,768,337,070

Agosto 3,796,977,087 37,683,371 3,834,660,458

Septiembre 3,863,300,475 38,346,605 3,901,647,079

Octubre 3,930,287,096 39,016,471 3,969,303,567

Noviembre 3,997,943,584 39,693,036 4,037,636,620

Diciembre 4,066,276,637 40,376,366 4,106,653,003


Procesos de Cobro Coactivo de la Asociación de Municipios - Asomcaribe Contra los Municipios San Bernardo, San Antero, Los Córdobas, Canalete, Moñitos y Puerto Escondido, Prescrita en la Ordenanza Número 16 de 1990 y la Resolución Número 001 de 1991.

Municipio Año del Proceso No Del Proceso

Puerto Escondido

31/08/2004 02-2004

12/08/2009 023-2009

18/05/2012 060-2012

1/10/2012 AOMC-001

Los Córdobas

31/08/2004 03-2004

12/08/2009 024-2009

18/05/2012 051-2012

1/10/2012 AOMC-002

San Bernardo Del Viento

31/08/2004 05-2004

12/08/2009 021-2009

18/05/2012 054-2012

1/10/2012 AOMC-003

Canalete

31/08/2004 04-2004

12/08/2009 025-2009

18/05/2012 053-2012

1/10/2012 AOMC-004

San Antero

31/08/2004 01-2004

12/08/2009 022-2009

12/10/2010 037-2010

18/05/2012 052-2012

1/10/2012 AOMC-005

Moñitos

31/08/2004 06-2004

12/08/2009 20-2009

18/05/2012 50-2012

1/10/2012 AOMC-006

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Hallazgo Número 06.- Ejecución o Pagos de Recursos Sin Ser Registrados en el Presupuesto, como Tampoco en las Cuentas Bancarias Activas que Tiene la Asociación de Municipios del Caribe – Asomcaribe. Este hecho abriga su origen, por cuanto al momento de la visita de auditoría que se realiza en las instalaciones de la Asociación de Municipios del Caribe Asomcaribe, se comienza a encontrar algunas serie de irregularidades como es la de aprobar el presupuesto solamente por el director ejecutivo de la asociación de municipios y no por la junta administradora tal como consagra el inciso g) del artículo 20 de la resolución número 001 de 1991.violando de esta forma el artículo 345 de la Constitución Política de Colombia, decreto 111 de 1996. También realizó mal manejo de estos recursos por cuanto comprometió recursos por encima de los ingresos recaudados en un 155% correspondiente al valor absoluto. Así mismo en su ejecución presupuestal de la vigencia 2012 reportó ingresos por debajo del realmente recibido en forma directa sin ser registrados en el presupuesto ni en las cuentas bancarias activas. Por ende, presenta inconsistencias en los estados financieros y realiza la celebración y ejecución de contratos sin el cumplimiento de los de los requisitos esenciales.

Todo esto, llevó a que se formalizara una comunicación a los diferentes municipios socios de esta asociación de Municipios del Caribe – Asomcaribe, donde se solicitó que se suministrara una relación de los pagos con sus respectivos soportes por concepto de cuota de afiliación y mensualidades desde la vigencia 2003 hasta la fecha, de manera directa, a través de demandas o trámites de tipo administrativo coactivo, encontrándose una sorpresa, que esta, ha recibido por concepto de cuota de sostenimiento por parte de los aquellos dineros que no fueron registrados en los presupuestos de cada vigencia como tampoco existe registro de hallan llegado a las arcas de la asociación por medio de las cuentas bancarias activas con que esta cuenta, tal como se puntualizará seguidamente, relacionando por municipios, los actos los valores que de ninguna manera han estado relacionados o registrados dentro en los documentos que soportan los ingresos y su ejecución que corresponden a la Asociación de Municipios del Caribe – Asomcaribe. Así mismo se relacionaran los actos administrativos que soportan estos recaudos:

Municipio de San Antero: Al respecto, se observa, que la Asociación de municipios relaciona a este ente territorial como si adeudara los aportes por concepto de cuota de sometimiento correspondiente a la vigencia 2011. Pero ocurre que para esta vigencia se realizaron

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los pagos correspondientes a ella, por la suma de $721.051.920, tal como se registrará seguidamente: Comprobante de Egreso

Acto administrativo Valor Recaudado

Otros Documentos Soportes

9231 del 20 de noviembre de 2011

Resolución número 4194 del 20 de septiembre de 2011.

$367.944.157 Se realizan los pagos de los meses del 1º de enero hasta el 31 de agosto de la vigencia 2011. Se realiza mediante cheque número 6344 de la cuenta número 237-7del banco de occidente. Comprobante de pago número 1632 del 23 de septiembre de 2011.

Comprobante de egresos número 7421 del 4 de abril de 2011, por la suma de $138.107.763.71. Comprobante de egresos número 7551 del 16 de abril de 2011, por la suma de $80.000.0000. Comprobante número 7422 del 4 de abril de 2011, por la suma de $20.000.000.

Resolución numero 472 de 10 de febrero de 2011.

353.107.763 Se realizaron pagos de los meses de octubre a diciembre de 2011. Los pagos fueron realizados mediante los cheques 3156 de la cuenta número 4237-7 del banco de occidente, trasferencia numero 5909 de la cuenta número 237-7 del banco de occidente. Cheque numero 3157 de la cuenta número 4237-7 del banco de occidente.

Total 721.051.920

Municipio de Moñitos: Para el caso de este municipio, se certifica, como también se demuestra de acuerdo a los documentos revisados en las instalaciones de la asociación como presupuestos de ingresos y gastos, extractos bancarios y demás libros presupuestales y contables, que por concepto de esta cuota, el municipio de moñitos, solo ha recibido, la suma de $80.000.000, muy a pesar de reportar $38.000.000, durante la vigencia fiscal 2012 y que durante la vigencia 2011, no se encontraron ingresos en su ejecuciones y demás documentos esenciales requeridos en el buen funcionamiento y manejo de los recursos públicos. Por lo tanto esto es distante de la realidad, por cuanto para la vigencia 2011, esta asociación de municipios aplicó por concepto de embargos a las cuentas bancarias activas del municipio de moñitos del banco agrario por la suma de $1.170.237.952, de acuerdo al siguiente cuadro:

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Valor Calculado y Aplicado a Favor de Asomcaribe

Fecha de la Aplicación del Embargo.

583.087.089 13-01-2011

22.145.861 13-06-2011

50.468.000 04-03-2011

50.468.000 01-04-2011

53.412.000 02-05-2011

54.532.000 02-06-2011

54.532.000 01-07-2011

54.532.000 01-07-2011

55.000.000 11-08-2011

55.000.000 08-09-2011

55.000.000 04-10-2011

55.000.000 04-11-2011

27.061.002 09-12-2011

Municipio de Canalete: Para el caso de este municipio, se certifica, como también se demuestra de acuerdo a los documentos revisados en las instalaciones de la asociación como presupuestos de ingresos y gastos, extractos bancarios y demás libros presupuestales y contables, que por concepto de esta cuota, el municipio de Canalete le ha realizado unos pagos a esta asociación, correspondientes a las vigencias 2003 y 2004, de acuerdo a la poca información enviada por este municipio a la Contraloría General del Departamento de Córdoba. Comprobante de Egreso



C. P No. 3368 de mayo 13 de 2003.

Resolución sin número del 13 de mayo de 2003.

$2.477.497 Transferencia correspondiente al mes de abril

de 2003. (Se anexa comprobante y resolución).

C. P No. 4614 del 16 de febrero de 2004.

Resolución sin número de fecha 16 de febrero de 2004.

$5.000.000 Transferencia correspondiente a los meses de enero y febrero de 2004. Con cheque número 8336606 del banco agrario. (Se anexa comprobante y resolución).

C. P No. 5070 del 16 de marzo de 2004.

Resolución sin número de fecha 16 de marzo de 2004.

$4.000.000 Pago de cuotas pendientes vigencia 2002 – 2003 de acuerdo a lo estipulado en la

ordenanza 016 de 1990. Con cheque número 6745 del banco agrario de mayo 16 de 2004. (Se anexa comprobante y resolución).

C. P No. 5363 del 17 de mayo de 2004.

Resolución sin número de fecha 17 de mayo de 2004.

$2.500.000 Pago de cuotas por transferencia del mes de abril de 2004. Con cheque o cuenta número

8659497 del banco agrario de mayo 19 de 2004. (Se anexa comprobante y resolución).

C. P No. 4897 del Resolución sin número $2.500.000 Pago de cuotas por transferencia del mes de

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20 de abril de 2004.

de fecha 20 de abril de 2004.

marzo de 2004. Con cheque o cuenta número

1406 del banco agrario de abril de 2004. (Se anexa comprobante y resolución).

Total $16.477.497

Después de haberle solicitado de manera formal a los municipios socios de la Asociación de Municipios del Caribe Asomcaribe, que facilitara la relación de los pagos con sus respectivos soportes por concepto de cuota de afiliación y mensualidades desde la vigencia 2003 hasta la fecha, de manera directa, a través de demandas o trámites de tipo administrativo coactivo que ha impetrado esta asociación, solo se ha obtenido información de tres de ellos. Esto, significa entonces que se seguirá esperando la información que por obligación legal deberán aportar los alcaldes, amén de incurrir en una falta grave de acuerdo a la ley 734 de 2002 y una sanción pecuniaria de acuerdo a lo previsto en la ley 42 de 1993 y demás normas vigentes por la no entrega o dilación injustificada en el suministro de la documentación solicitada, lo cual se constituirá en un obstáculo para el desarrollo de la misión del proceso auditor. Así mismo se le informa al director ejecutivo de la asociación de municipios, que el día cuatro (4) del presente mes y año se realizó una solicitud de documentos para que fueran entregados en el término de la distancia, y tampoco fue posible que esa entidad que usted dirige realice de manera oportuna el cumplimiento de esta solicitud. Incurriendo posiblemente por contravenir las mismas normas aquí mencionada en faltas de carácter disciplinarias y pecuniarias. Por otro lado, el ente de control, hace necesario, que la información solicitada a la Asociación sea aportada en cuanto se tenga en los archivos de ella. Y además si tiene los soportes de los pagos recibidos por los municipios en forma directa u otro medio administrativo o jurídico utilizado por la asociación de municipios en pro de recoger la cartera. También se le informa que por la demora en la entrega de esta documentación, una vez sea formalizada según recibido por este ente de control, esta hará parte integral de los informes por cuanto se ha estado demostrando, la diferencia que existe entre el manejo presupuestal que tiene la asociación y la información entregada por los municipios. En fin, lo bien cierto, es que es bastante distante la información que sobre recaudo por concepto de cuota de sostenimiento tiene la Asociación de Municipio del Caribe y otra la que tienen los municipios socios, tal como se registró una vez analizada los documentos soportes de pagos enviados por los municipios de San Antero, Moñitos y Canalete. El resultado del análisis de los municipios que hasta la fecha han enviado

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la información solicitada, es que no se presenta realidad alguna en lo referente a la manejo administrativo, presupuestal y financiero que aun maneja la asociación de municipios, faltando a todos los principios constitucionales y legales habidos. Esta desorganización que además ha podido estar por omisión, protegida por los administradores de los entes territoriales que por ley y reglamentación hacen parte de esta sociedad y no han realizado las funciones que por reglamento les corresponde hacer. En fin este resultado se concreta en que la Asociación de Municipios del Caribe – Asomcaribe recibió dineros que no han sido registrados en los presupuestos como tampoco en las cuentas bancarias activas con que esta cuenta.

Esta conducta, definitivamente puesta de frente con las normas constitucionales como el artículo 6º de la Constitución Política de Colombia, en cuanto se establece, la responsabilidad de los servidores públicos. Como también, el artículo 209, describe la obligación de aplicar dentro de la función pública, algunos principios. Como también del artículo 2º del código contencioso administrativo, consagra principios generales de toda actuación administrativa, en cuanto a que los funcionarios tendrán en cuenta que la actuación administrativa tiene por objeto el cumplimiento de los cometidos estatales como lo señalan las leyes, la adecuada prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados, reconocidos por la ley, la ley 734 de 2002, la ley 599 de 2000 en cuanto se puede presumir una falsedades en documentos por no registrar los ingresos recibidos y demás enviados a la Contraloría General del Departamento de Córdoba en la rendición de cuentas y demás oportunidades para su entrega y como también de acuerdo al TÍTULO XV otro delitito dirigido en contra de la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. También se encuentra contraviniendo esta conducta los principios generales del presupuesto público ley 111 de 1996 y demás normas concordantes por la falta reorganización directivo de acuerdo al nuevo sistema presupuestal, en acatamiento a la normatividad vigente.

Por último, desoques de toda esta consideración constitucional y legal, además de los respaldos documentales, se tiene entonces, de acuerdo a los artículos 41 y 48 de la ley 610 de 2000 y la Ley 1474 de 2011, una demostración objetiva del daño o detrimento al patrimonio económico del Estado, se tiene, de acuerdo a la característica del proceso de responsabilidad fiscal, las causas del daño y el factor generador y mirado las condiciones de modo y tiempo en la que se realizó la auditoria, se observó que los presuntos responsables que aquí se tienen, muestra que su conducta está integrada por elementos necesarios para que exista la posibilidad de endilgársela a un gestor fiscal la responsabilidad como son: la conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza gestión fiscal, el daño

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patrimonial al Estado y el nexo causal entre los dos elementos anteriores. Por lo que además se tiene, que esta responsabilidad, se estructura por la existencia de la conducta, activa u omisiva, a titulo de dolo. Por la Ejecución o Pagos de Recursos, Sin Ser Registrados en el Presupuesto, como Tampoco en las Cuentas Bancarias Activas que Tiene la Asociación de Municipios del Caribe – Asomcaribe, se Configurándose un Hallazgo Administrativo, con Incidentica Fiscal, determinado su Valor por la Suma de Mil Novecientos Siete Millones Setecientos Sesenta y Siete Mil Trescientos Sesenta Y Nueve ($1.907.767.369), con Connotación Disciplinaria y de Tipo Penal. De todo lo anterior, se puede inferir, que efectivamente se presenta una desorganización administrativa, rayando prácticamente un desgobierno reflejado en las presuntas irregularidades de orden administrativa, presupuestales, financieras, contractuales entre otras aquí relacionado. También se pudo evidenciar, como ya se ha mencionado, que efectivamente existe una acreencia por cobrar a favor de la asociación de municipios por concepto de aportes de cuota de sostenimiento correspondiente desde la vigencia 2003 hasta la fecha de la presente auditoria. Pero también es cierto, que la documentación que soporta las actuaciones administrativas financieras y presupuestales y contables de la entidad, presuntamente por lo aquí presentado, no muestran confianza para deducir que toda esta acreencia es cierta, por cuanto a partir del año 2004, esta asociación ha estado realizando gestiones de cobro por los distintos medios administrativos coactivos y judiciales, los cuales terminaron con algunos pagos realizados por los municipios socios, tal como se mencionó en el anterior hallazgo. Esta afirmación, aparte de las irregularidades aquí mencionadas, también tiene su soporte en cuanto a que la asociación, no cuenta con una relación documentada donde consten los dineros que ingresaron a la asociación por estos conceptos. Por esos los municipios socios, deberán en su momento realizar un estudio minuciosos de esta acreencias, por cuanto la asociación muestra claridad en el cobro de estos aportes o cuotas de sostenimiento, toda vez que en su gran mayoría, maneja los recursos en forma directa o por caja, sin hacer uso de las cuentas bancarias, tal como se mostró en este informe durante las vigencias 2011 y 2012 por el grupo auditor según documento que soporta la falta de movimiento en las cuentas activas de la asociación de municipios del Caribe.

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Por otro lado, en atención a las visitas de auditoría que se realizan a los distintos sujetos de control de esta contraloría, se evidenciado, que los municipios socios no tienen presupuestado, esta obligación, la cual deberán tenerla en cuenta por cuanto ella existe. No significando esto, que los municipios socios de la asociación de municipios del Caribe Asomcaribe, deberán cumplir taxativamente lo dispuesto en la ordenanza numero 16 de 1990, sobre el aporte del 2% del total del presupuesto de los entes territoriales, por cuanto, estos deberán dentro de sus obligaciones, ser responsables en el manejo de los recursos públicos, ubicándose o teniendo como referencia el cambio normativo por los que ha pasado el tema sobre el presupuesto en Colombia a raíz o como consecuencia de la constitución política de 1991. De acuerdo a este devenir normativo y la obligación que tienen los municipios socios de Asomcaribe, esta observación, no debe tenerse como una imposición de este ente de control, pero si sería recomendable que los municipios socios analizaran estos temas de aportes, a la asociación de municipios, partiendo por conocer que el presupuesto público fue concebido a partir de la ley 38 de 1989 no simplemente como la sumatoria de ingresos proyectados y gastos autorizados sino como un instrumento coordinado a partir de un sistema, que permite planificar las operaciones presupuestales en función de unos fines sociales y financieros. Construccionalmente se debe conocer que el artículo 287 de la Constitución Nacional establece que: Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias; 2. Ejercer las competencias que les correspondan; 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el Cumplimiento de sus funciones; 4. Participar en las rentas nacionales. La autonomía, entendida como la «facultad de la persona para disponer y decidir sobre los asuntos que le conciernen, por sí mismo, sin estar sujeto a la voluntad o autorización de otro», adquiere una connotación especial en el caso de las entidades territoriales no sólo porque se refiere a su «capacidad de gestión para el manejo de los asuntos de interés local...»' sino por cuanto la misma norma establece límites sujetos a la Constitución y a posteriores regulaciones de la ley.

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Asimismo estable la constitución unas limitaciones como las señaladas en el artículo 345: En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogaciones con cargo al tesoro que no se halle incluida en el de gastos. Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el Congreso, por las asambleas departamentales o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto. Quiere decir lo anterior que para poder percibir los ingresos o efectuar un gasto es necesario que se encuentre incorporado en el respectivo presupuesto público. En tal sentido, hay que tener en cuenta varios aspectos: a) El presupuesto público es un acto condición, en virtud de lo anterior es necesario la preexistencia de una ley que autorice el recaudo del ingreso o la realización del gasto para que éste pueda ser incorporado; de esta manera, tratándose de un impuesto, se requiere una ley de creación que autorice su recaudo y establezca los elementos de la obligación tributaria y de un acuerdo municipal que lo reglamente"; tratándose de un gasto, el artículo 38 del decreto 111 de 1996 autoriza los siguientes: créditos judicialmente reconocidos, gastos decretados conforme a la ley, los destinados a darles cumplimiento a los planes y programas de desarrollo y a las leyes que organizan las ramas y órganos que integran el poder público b) La posibilidad de aprobar los presupuestos públicos en desequilibrio no afecta el principio de la preexistencia legal; el artículo 347 de la Constitución determina que (…). También, el estatuto general de presupuesto, estima que el presupuesto de renta cuenta con los siguientes recursos: Ingresos corrientes: Son recursos que el municipio percibe en forma regular y que por su naturaleza es posible determinar en forma anticipada, con cierto nivel de certeza, los montos a percibir. Estos ingresos constituyen la base principal que permite no sólo elaborar el proyecto de presupuesto sino, además, atender los gastos ordinarios de la entidad, clasificados además en: a. Tributarios: que son básicamente los impuestos de carácter municipal, es decir, obligaciones pecuniarias que el Estado impone a los asociados y cede a los municipios, sin contraprestación directa ni personal. Pueden ser directos, cuando gravan la renta o el patrimonio, o indirectos, cuando gravan el gasto o el consumo.

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b. No tributarios: El artículo 27del decreto 111 de 1996 distingue solamente las tasas y las multas. No obstante, para efectos municipales, debemos incluir otros recursos que no obstante ser permanentes, no tienen el carácter de impuestos Conociendo esta normatividad, no sobraría además en agregar, que la ley 617 de 2000, conociéndola como una ley regula en gran cantidad el manejo racional del gasto del sector público, consagra claramente cuáles son los ingresos con destinación especifica como mandato legal. Es entonces la claridad que deberían tener estos administradores locales antes de comenzar a cumplir con esta obligación que tienen con la Asociación de Municipios del Caribe – Asomcaribe, buscando aplicar las normas vigentes y procurando el bienestar del común de los socios y que no se esté atentado contra el desarrollo social, económico y político de estos municipios.

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MATRIZ CONSOLIDACIÓN DE HALLAZGOS ENTIDAD AUDITADA: Asociación de Municipios del Caribe – Asomcaribe

VIGENCIAS: 2011 y 2012.

Nº Descripción Hallazgo Cuantía millones ($)

TIPO DE HALLAZGO

A F D P

1.

Deficiencias en la Aprobación y Ejecución del Presupuesto de Rentas: La Asociación de Municipios del Caribe liquidó su

presupuesto de ingreso y gastos para la vigencia fiscal 2011 mediante resolución número 04 de fecha 4 de enero de de 2012, por valor de $12.582.344.412, observando que a éste se le realizó una adición por la suma de $232.638.762, producto de dos contratos de interventoría técnica suscritos con el municipio de Montecristo del Departamento de Bolívar. Se observó de igual forma, que la entidad no presentó acto administrativo, soportes, ni certificaciones expedidas por el tesorero donde conste que los recursos ingresaron a la cuenta de la Asociación y se pueda adicionar. Muy a pesar, de no existir constancia de ingresar estos dineros a las cuentas bancarias activas de la asociación, se evidenció según la ejecución de ingresos y gastos, que ésta realizó el recaudo de $232.638.762, correspondiente al 18.5% del presupuesto definitivo, confirmándose con esto, que solo se recaudó el valor adicionado. Reflejando con esto, incoherencias y falta de planeación en el presupuesto de rentas como también falta de gestión de recaudo, en especial la de los aportes Municipales; recursos estos que deben ser girados por los Municipios socios, quien para este Asociación lo conforman, San Antero, San Bernardo del Viento, Moñitos, Puerto Escondido, Canalete y Los Córdobas, siendo estos recursos de gran importancia, para el sostenimiento de la Asociación, en pro del cumplimiento de su objeto social. Por otro lado, debido a la desorganización administrativa observada durante la visita de auditoría, se evidencia, tal como lo muestra la resolución numero 012 de fecha 30 de noviembre de 2010, que el presupuesto para la vigencia 2011, es aprobado en forma individual o propia, por cuanto es suscrita solamente por el director ejecutivo de la asociación de municipios y no por la junta administradora tal como consagra el inciso g) del artículo 20 de la resolución número 001 de 1991. Presentándose además de la anterior violación reglada, una de mayor jerarquía como es el artículo 345 de la Constitución Política de Colombia que reza: “En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro que no se halle incluida en el de gastos”.

X X

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“Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el Congreso, por las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto”. Como también lo reglamentado en el estatuto orgánico del presupuesto, decreto 111 de 1996, en cuanto a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo.

2.

Déficit Presupuestal: Durante la vigencia fiscal 2011 la Asociación

de Municipios del Caribe, presentó un déficit presupuestal de $ 129.722.037 el cual expresamos de la siguiente forma:

Ingresos Ejecutados Vigencia 2011 232.638.762 Menos Gastos Ejecutados Vigencia 2011 362.630.799. Déficit Presupuestal. $(129.722.037)

Con lo anterior se indica que en la vigencia fiscal 2011 la Asociación de Municipio del Caribe, no manejó el presupuesto adecuadamente debido a que comprometió recursos por encima de los ingresos recaudados en un 155%, correspondiente al valor absoluto de $ 129.722.037 incumpliendo de esta manera con el decreto 111 de 1996, la anterior conducta es considerada como falta disciplinaria de conformidad con el Art 48 de la ley 734 del 2002.

X X

3

Faltante de Fondo: En la vigencia fiscal 2012, la Asociación de

Municipios del Caribe, según su ejecución presupuestal de ingresos la cual se anexa como integral de este informe, reportó ingresos por valor de $38.645.054, recursos estos que fueron manejados en efectivo, no obstante según certificación expedida por el director ejecutivo de la Asociación de Municipios manifiesta que los ingresos de la entidad en la vigencia 2012, fueron de $80.000.000, proveniente de cuota de sostenimiento del municipio de Moñitos. Para comprobar lo anterior el grupo auditor solicitó a la Alcaldía Municipal de Moñitos los pagos realizados a Asomcaribe durante la vigencia 2012 por este concepto, en atención a lo anterior, el municipio de Moñitos aportó copia de la transacción mediante cheque número JS616824 de fecha 24 de diciembre de 2012, girado a Asomcaribe y/o Manuel Causil por valor de Ochenta millones de pesos ($80.000.000) del Banco Bacolombia sucursal Montería cuenta corriente número 3178128616824. Con relación a lo anterior se observa claramente que el cheque de la referencia no ingresó a las cuentas bancarías de Asomcaribe y que fue girado a Asomcaribe y/o Manuel Causil, quien con estos recursos canceló cuentas de la entidad por valor de $33.539.504, soportados según relación de ejecución de egresos entregado al grupo auditor y anexados a este informe. En ese orden de ideas se establece un faltante de fondo por valor de $46.460.496, cifra esta que es considerada como un posible detrimento patrimonial para Asomcaribe de conformidad con el Artículo 6º de la Ley 610 de 2000, en razón con esto la Asociación sufrió un menoscabo en su patrimonio determinado por la suma de $46.460.496. Estableciéndose además un hallazgo de carácter penal

de conformidad con la Ley 599 del 2000.

46.460.496 X X X

4

Inconsistencia en los Estados Financieros: Los estados

financieros de Asomcaribe de las vigencias 2011 y 2012 no son X X

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confiables, financiera y social, por cuanto se observo que estos no se realizaron conforme a la normas contables establecidas y que la información registrada en los estados financieros no concuerdan con las certificaciones expedidas por tesorería y con los registros de ingresos que refleja el presupuesto, generando así una incertidumbre en la veracidad de la información que sirve con base para emitir una opinión sobre su real situación financiera económica y social, los flujos de efectivos y los cambios en el patrimonio. En consecuencia a lo anterior planteado y a la información contable suministrada por la entidad, el grupo auditor infiere que la Asociación de municipios no está realizando los estados de acuerdo a las disposiciones establecidas en el marco conceptual del plan general auditoría Ley 298 de 1996, el plan general de contabilidad pública y normas y circulares expedidas por la Contaduría General de la Nación, lo que se tipifica como falta disciplinaria de conformidad con el Articulo 48 de la Ley 734 de 2002.

5

Celebración y Ejecución de Contratos Sin el Cumplimiento de los de los requisitos Legales y Formales Exigidos por la Reglamentación Vigente.

Los contratos de prestación de servicios que se relacionaran en unos cuadros en la parte posterior del hallazgo, se tiene de ellos, según lo encontrado dentro de la auditoria, de manera generalizada, que no cuentan con los soportes legales y formales exigidos por las normas vigentes relacionados con la materia, como son: los estudios previos, resolución de aprobación de póliza, propuesta por parte del contratista, el acta de inicio, acta de recibo final del bien o servicio, acta de liquidación del contrato, certificado de interventoría que se prestó el servicio, registro presupuestal. Como también se pudo constatar al momento de la auditora, que los contratistas, no aportan: la fotocopia de la cédula de ciudadanía, fotocopia de la libreta militar, y afiliación al régimen de la seguridad social en salud y fondos de pensiones, el RUT, antecedentes fiscales, certificado sobre antecedentes expedido por la Procuraduría General de la Nación y la declaración bajo juramento donde conste la identificación de sus bienes. Los anteriores contratos ascienden a la suma de $63.000.000, como se anotó anteriormente no presentan el acta de recibido, informes de gestión y actividades, ni ningún otro documento que pruebe la realización del objeto contractual y teniendo en cuenta que se observó las ordenes de pagos de estos, se estructuran como un posible detrimento patrimonial de conformidad con el artículo 6 de la Ley 610 de 2000, por encontrarse una lesión del patrimonio público representado en el menoscabo y disminución en los recursos que se encontraban bajo la custodia del actual director ejecutivo de la Asociación de Municipios del Caribe – Asomcaribe, el señor MANUEL BENITO CAUSIL DÍAZ, quien por la naturaleza de la asociación resulta con la calidad de gestor fiscal por cuanto realiza actividades consagradas en el artículo 3º de la ley en comento. Así mismo se evidencio que con su actuar, quiso a pesar de conocer la norma y demás reglamentaciones realizar estos actos administrativos sin el lleno de requisitos exigidos. De igual forma, con este actuar meditado el director, de acuerdo a lo

63.000.000 X X X X

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consagrado en los artículos 409 y 410 de la ley 599 de 2000, se presume además que existió de su aparte un interés en recibir en provecho para él y para terceros en estos contratos, como también el querer de dejar ejecutar estos, sin el lleno de requisitos legales esenciales como se ha estado mencionando en este en la redacción de este hallazgo.

Fecha Contratista Objeto Valor

01/02/2011 Eliana Guerra Muñoz

Asistente Jurídica de Asomcaribe

$4.800.000

01/01/2011 Elías Barona Ríos Contador Externo $12.000.000

01/01/2011 María José Solano Giraldo

Secretaria Ejecutiva $7.200.000


Auxiliar De Contabilidad $1.800.000.

01/01/2011 Mónica Herrera López

Analista De Presupuesto $ 3.600.000

Fecha Contratista Objeto Valor

01/01/2012 Elías Barona Ríos Contador Externo $12.000.000


Auxiliar De Contabilidad $4.800.000

16/01/2012 Ángela Patricia Rodríguez Montalvo

Analista De Presupuesto $4.800.000

01/05/2012 José Luis Castillo Figueroa

Prestar Servicios Como Ingeniero En Las Distintas Obras Que Ejecuta Asomcaribe.

$12.000.000

6

Ejecución o Pagos de Recursos Sin Ser Registrados en el Presupuesto, como Tampoco en las Cuentas Bancarias Activas que Tiene la Asociación de Municipios del Caribe – Asomcaribe.

Este hecho abriga su origen, por cuanto al momento de la visita de auditoría que se realiza en las instalaciones de la Asociación de Municipios del Caribe Asomcaribe, se comienza a encontrar algunas serie de irregularidades como es la de aprobar el presupuesto solamente por el director ejecutivo de la asociación de municipios y no por la junta administradora tal como consagra el inciso g) del artículo 20 de la resolución número 001 de 1991.violando de esta forma el artículo 345 de la Constitución Política de Colombia, decreto 111 de 1996. También realizó mal manejo de estos recursos por cuanto comprometió recursos por encima de los ingresos recaudados en un 155% correspondiente al valor absoluto. Así mismo en su ejecución presupuestal de la vigencia 2012 reportó ingresos por debajo del realmente recibido en forma directa sin ser registrados en el presupuesto ni en las cuentas bancarias activas. Por ende, presenta inconsistencias en los estados financieros y realiza la celebración y ejecución de contratos sin el cumplimiento de los de los requisitos esenciales. Todo esto, llevó a que se formalizara una comunicación a los diferentes municipios socios de esta asociación de Municipios del Caribe – Asomcaribe, donde se solicitó que se suministrara una relación de los pagos con sus respectivos soportes por concepto de cuota de afiliación y mensualidades desde la vigencia 2003 hasta la fecha, de manera directa, a través de demandas o trámites de tipo administrativo coactivo, encontrándose una sorpresa, que esta, ha recibido por concepto de cuota de sostenimiento por parte de los aquellos dineros que no fueron registrados en los presupuestos de cada vigencia como tampoco existe registro de hallan llegado a las

1.907.767.369 X X X X

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arcas de la asociación por medio de las cuentas bancarias activas con que esta cuenta, tal como se puntualizará seguidamente, relacionando por municipios, los actos los valores que de ninguna manera han estado relacionados o registrados dentro en los documentos que soportan los ingresos y su ejecución que corresponden a la Asociación de Municipios del Caribe – Asomcaribe. Así mismo se relacionaran los actos administrativos que soportan estos recaudos: Municipio de San Antero: Al respecto, se observa, que la

Asociación de municipios relaciona a este ente territorial como si adeudara los aportes por concepto de cuota de sometimiento correspondiente a la vigencia 2011. Pero ocurre que para esta vigencia se realizaron los pagos correspondientes a ella, por la suma de $721.051.920, tal como se registrará seguidamente:

Comprobante de Egreso



9231 del 20 de noviembre de 2011

Resolución número 4194 del 20 de septiembre de 2011.

$367.944.157 Se realizan los pagos de los meses del 1º de enero hasta el 31 de agosto de la vigencia 2011. Se realiza mediante cheque número 6344 de la cuenta número 237-7del banco de occidente. Comprobante de pago número 1632 del 23 de septiembre de 2011.

Comprobante de egresos número 7421 del 4 de abril de 2011, por la suma de $138.107.763.71. Comprobante de egresos número 7551 del 16 de abril de 2011, por la suma de $80.000.0000. Comprobante número 7422 del 4 de abril de 2011, por la suma de $20.000.000.

Resolución numero 472 de 10 de febrero de 2011.

353.107.763 Se realizaron pagos de los meses de octubre a diciembre de 2011. Los pagos fueron realizados mediante los cheques 3156 de la cuenta número 4237-7 del banco de occidente, trasferencia numero 5909 de la cuenta número 237-7 del banco de occidente. Cheque numero 3157 de la cuenta número 4237-7 del banco de occidente.

Total 721.051.920

Municipio de Moñitos: Para el caso de este municipio, se certifica,

como también se demuestra de acuerdo a los documentos revisados en las instalaciones de la asociación como presupuestos de ingresos y gastos, extractos bancarios y demás libros presupuestales y contables, que por concepto de esta cuota, el municipio de moñitos, solo ha recibido, la suma de $80.000.000, muy a pesar de reportar $38.000.000, durante la vigencia fiscal 2012 y que durante la vigencia 2011, no se encontraron ingresos en su ejecuciones y demás documentos esenciales requeridos en el buen funcionamiento y manejo de los recursos públicos. Por lo tanto esto es distante de la realidad, por cuanto para la vigencia 2011, esta asociación de municipios aplicó por concepto de embargos a las cuentas bancarias activas del municipio de moñitos del banco agrario por la suma de $1.170.237.952, de acuerdo al siguiente cuadro:

Valor Calculado y Aplicado a Favor de Asomcaribe

Fecha de la Aplicación del Embargo.

583.087.089 13-01-2011

22.145.861 13-06-2011

50.468.000 04-03-2011

50.468.000 01-04-2011

53.412.000 02-05-2011

54.532.000 02-06-2011

54.532.000 01-07-2011

54.532.000 01-07-2011

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55.000.000 11-08-2011

55.000.000 08-09-2011

55.000.000 04-10-2011

55.000.000 04-11-2011

27.061.002 09-12-2011

Municipio de Canalete: Para el caso de este municipio, se certifica,

como también se demuestra de acuerdo a los documentos revisados en las instalaciones de la asociación como presupuestos de ingresos y gastos, extractos bancarios y demás libros presupuestales y contables, que por concepto de esta cuota, el municipio de Canalete le ha realizado unos pagos a esta asociación, correspondientes a las vigencias 2003 y 2004, de acuerdo a la poca información enviada por este municipio a la Contraloría General del Departamento de Córdoba.

Comprobante de Egreso



C. P No. 3368 de mayo 13 de 2003.

Resolución sin número del 13 de mayo de 2003.

$2.477.497 Transferencia correspondiente al mes de abril de 2003. (Se anexa

comprobante y resolución).

C. P No. 4614 del 16 de febrero de 2004.

Resolución sin número de fecha 16 de febrero de 2004.

$5.000.000 Transferencia correspondiente a los meses de enero y febrero de 2004.

Con cheque número 8336606 del banco agrario. (Se anexa comprobante y resolución).

C. P No. 5070 del 16 de marzo de 2004.

Resolución sin número de fecha 16 de marzo de 2004.

$4.000.000 Pago de cuotas pendientes vigencia 2002 – 2003 de acuerdo a lo estipulado en la ordenanza 016 de 1990. Con cheque número 6745 del banco agrario de mayo 16 de 2004. (Se anexa comprobante y resolución).

C. P No. 5363 del 17 de mayo de 2004.

Resolución sin número de fecha 17 de mayo de 2004.

$2.500.000 Pago de cuotas por transferencia del mes de abril de 2004. Con cheque o

cuenta número 8659497 del banco agrario de mayo 19 de 2004. (Se anexa comprobante y resolución).

C. P No. 4897 del 20 de abril de 2004.

Resolución sin número de fecha 20 de abril de 2004.

$2.500.000 Pago de cuotas por transferencia del mes de marzo de 2004. Con cheque o cuenta número 1406 del banco agrario de abril de 2004. (Se anexa comprobante y resolución).

Total $16.477.497

Después de haberle solicitado de manera formal a los municipios socios de la Asociación de Municipios del Caribe Asomcaribe, que facilitara la relación de los pagos con sus respectivos soportes por concepto de cuota de afiliación y mensualidades desde la vigencia 2003 hasta la fecha, de manera directa, a través de demandas o trámites de tipo administrativo coactivo que ha impetrado esta asociación, solo se ha obtenido información de tres de ellos. Esto, significa entonces que se seguirá esperando la información que por obligación legal deberán aportar los alcaldes, amén de incurrir en una falta grave de acuerdo a la ley 734 de 2002 y una sanción pecuniaria de acuerdo a lo previsto en la ley 42 de 1993 y demás normas vigentes por la no entrega o dilación injustificada en el suministro de la documentación solicitada, lo cual se constituirá en un obstáculo para el desarrollo de la misión del proceso auditor. Así mismo se le informa al director ejecutivo de la asociación de municipios, que el día cuatro (4) del presente mes y año se realizo una solicitud de documentos para que fueran entregados en el

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término de la distancia, y tampoco fue posible que esa entidad que usted dirige realice de manera oportuna el cumplimiento de esta solicitud. Incurriendo posiblemente por contravenir las mismas normas aquí mencionada en faltas de carácter disciplinarias y pecuniarias. Por otro lado, el ente de control, hace necesario, que la información solicitada a la Asociación sea aportada en cuanto se tenga en los archivos de ella. Y además si tiene los soportes de los pagos recibidos por los municipios en forma directa u otro medio administrativo o jurídico utilizado por la asociación de municipios en pro de recoger la cartera. También se le informa que por la demora en la entrega de esta documentación, una vez sea formalizada según recibido por este ente de control, esta hará parte integral de los informes por cuanto se ha estado demostrando, la diferencia que existe entre el manejo presupuestal que tiene la asociación y la información entregada por los municipios. En fin, lo bien cierto, es que es bastante distante la información que sobre recaudo por concepto de cuota de sostenimiento tiene la Asociación de Municipio del Caribe y otra la que tienen los municipios socios, tal como se registró una vez analizada los documentos soportes de pagos enviados por los municipios de San Antero, Moñitos y Canalete. El resultado del análisis de los municipios que hasta la fecha han enviado la información solicitada, es que no se presenta realidad alguna en lo referente a la manejo administrativo, presupuestal y financiero que aun maneja la asociación de municipios, faltando a todos los principios constitucionales y legales habidos. Esta desorganización que además ha podido estar por omisión, protegida por los administradores de los entes territoriales que por ley y reglamentación hacen parte de esta sociedad y no han realizado las funciones que por reglamento les corresponde hacer. En fin este resultado se concreta en que la Asociación de Municipios del Caribe – Asomcaribe recibió dineros que no han sido registrados en los presupuestos como tampoco en las cuentas bancarias activas con que esta cuenta. Esta conducta, definitivamente puesta de frente con las normas constitucionales como el artículo 6º de la Constitución Política de Colombia, en cuanto se establece, la responsabilidad de los servidores públicos. Como también, el artículo 209, describe la obligación de aplicar dentro de la función pública, algunos principios. Como también del artículo 2º del código contencioso administrativo, consagra principios generales de toda actuación administrativa, en cuanto a que los funcionarios tendrán en cuenta que la actuación administrativa tiene por objeto el cumplimiento de los cometidos estatales como lo señalan las leyes, la adecuada prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados, reconocidos por la ley, la ley 734 de 2002, la ley 599 de 2000 en cuanto se puede presumir una falsedades en documentos por no registrar los ingresos recibidos y demás enviados a la Contraloría General del Departamento de Córdoba en la rendición de cuentas y demás oportunidades para su entrega y como también de acuerdo al TÍTULO XV otro delitito dirigido en contra de la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. También se encuentra contraviniendo esta conducta los principios generales del

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IBETD SALAZAR GUZMÁN DAVID VERGARA ROMÁN Coordinador. Auditor.

presupuesto público ley 111 de 1996 y demás normas concordantes por la falta reorganización directivo de acuerdo al nuevo sistema presupuestal, en acatamiento a la normatividad vigente.

Por último, desoques de toda esta consideración constitucional y legal, además de los respaldos documentales, se tiene entonces, de acuerdo a los artículos 41 y 48 de la ley 610 de 2000 y la Ley 1474 de 2011, una demostración objetiva del daño o detrimento al patrimonio económico del Estado, se tiene, de acuerdo a la característica del proceso de responsabilidad fiscal, las causas del daño y el factor generador y mirado las condiciones de modo y tiempo en la que se realizó la auditoria, se observó que los presuntos responsables que aquí se tienen, muestra, que su conducta está integrada por elementos necesarios para que exista la posibilidad de endilgársela a un gestor fiscal la responsabilidad como son: la conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza gestión fiscal, el daño patrimonial al Estado y el nexo causal entre los dos elementos anteriores. Por lo que además se tiene, que esta responsabilidad, se estructura por la existencia de la conducta, activa u omisiva, a titulo de dolo.

TOTAL 2.017.227.865 6 3 5 3

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INFORME DE AUDITORÍA CON ENFOQUE INTEGRAL Modalidad …€¦ · Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial a la Asociación de Municipios Del Caribe, correspondiente