INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE … · del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, Línea Ambiental a la Alcaldía

___________________________________________________________________________________ Efectividad y Oportunidad en el Control a la Gestión Pública

Calle 25 No 8 - 54 Montería – Córdoba

Teléfonos: (4) 7820173 - 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Y SANEAMIENTO AMBIENTAL”

ALCALDIA DE AYAPEL Vigencia Auditada 2014

INFORME FINAL

CGDC, Noviembre de 2015



Teléfonos: 7820173 – 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

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Contralor Departamental de Córdoba JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA

Vice contralora

LINA LUZ NOBLE TORDECILLA

Contralora Auxiliar de Control Fiscal

SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ

Coordinador de Auditoria Auditor

DIANA LUCIA ÁLVAREZ HUMÁNEZ ANGELA MARIA MIZGER BETIN




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TABLA DE CONTENIDO

Numeral Contenido Página

INTRODUCCION 6

1. HECHOS RELEVANTES 8

2. CARTA DE CONCLUSIONES 10

3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 14

3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 14

3.2 PLAN DE INVERSIONES 20

3.3 GESTION PRESUPUESTAL 22

3.3.1 Contratos suscritos 24

3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL 28

3.4.1 Residuos sólidos 30

3.4.2 Residuos peligrosos 36

3.4.3 Acueducto 37

3.4.4 Alcantarillado 38

3.4.5 Calidad del agua 39

3.4.6 Tratamiento de aguas residuales 42

3.4.7 Concesión de aguas 42

423.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos 43

3.4.9 Planes de gestión de residuos sólidos (PGIRS) 44

4. CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS 50




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Montería, Doctor FABIO MIGUEL PATERNINA ESCOBAR Alcalde Municipal Ayapel Respetado doctor: La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la Resolución 0203 del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, Línea Ambiental a la Alcaldía de Ayapel, correspondiente a la vigencia 2014, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la alcaldía municipal en lo referente al cumplimiento de los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2014, como se detalla a continuación:

Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución de los planes de desarrollo departamental y municipales 2012 – 2015, en el componente ambiental.

Analizar las funciones y responsabilidades adelantadas por las administraciones locales en los temas de saneamiento ambiental, particularmente en la gestión de los residuos sólidos, la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, tratamiento de las aguas residuales, planes de saneamiento y manejo de vertimientos y la calidad del agua suministrada a la población.

Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la auditoría practicada. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de Auditoría adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba, compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones expresados en este Informe.




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La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la gestión ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos del Ente de Control. RELACIÓN DE HALLAZGOS En desarrollo de la presente auditoría, Plan de Desarrollo Municipal y Saneamiento Ambiental se establecieron 15 hallazgos administrativos, de las cuales 1 tiene presunta connotación disciplinaria. Atentamente, JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA Contralor General del Departamento de Córdoba Elaboro: Diana A. Reviso: Soad S.




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INTRODUCCION La Contraloría General del Departamento de Córdoba, en desarrollo de las atribuciones constitucionales y legales que orientan la función de control de gestión y de resultados, ha venido evaluando las actividades realizadas por las entidades territoriales sobre el manejo integral del sistema ambiental y de desarrollo sostenible, que le sirve de insumo para el informe de los recursos naturales y el medio ambiente, auditando áreas relacionados con los planes, programas y proyectos que procuran la prevención y control de los impactos ambientales, la conservación y restauración de los recursos naturales y el saneamiento ambiental, con base en los principios de eficiencia y eficacia de las entidades y empresas responsables de la administración de los recursos públicos destinados a estas áreas en el departamento. Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento continuo en la gestión ambiental territorial, para subsanar las debilidades en aplicación de instrumentos de protección y saneamiento ambiental por parte de la Gobernación de Córdoba, los municipios y las entidades y dependencias encargadas de prestar el servicio de asistencia técnica en relación con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales renovables. De acuerdo con el diagnóstico sectorial consignado en el Plan de Desarrollo del Departamento de Córdoba, la cobertura actual que presenta la infraestructura existente para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo es de 85%,52% y 26% respectivamente. Observándose un mayor rezago en el servicio de alcantarillado con respecto a la media nacional. En la zona rural existen un sin número de acueducto, pero al no existir operadores consolidados para estos sistemas, no se está garantizando una buena prestación del servicio y el Departamento no cuenta con un consolidado del número de sistemas. Con respecto al sistema de alcantarillado en la zona urbana, durante el cuatrienio anterior se logró incrementar la cobertura del servicio del 46,2% al 52%. De los 30 municipios del Departamento, solo 20 cuentan con sistema de tratamiento de aguas residuales funcionando en condiciones aceptables, en 4 municipios se está construyendo el sistema de tratamiento (Ayapel, Tuchín, Ciénaga de Oro y Moñitos), 2 municipios tienen el sistema pero no se está operando (La Apartada y Montelíbano) no cuentan con este sistema 4 municipios (Cereté, Puerto Escondido, San Carlos y San José de Uré), según el informe presentado por la Gerencia asesora del PDA Acuavalle SA ESP.




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La disposición final de los residuos sólidos en el departamento de Córdoba, estimada en 425 toneladas/mes, actualmente se hace en una forma adecuada ya que se están depositando en los sitios legalmente autorizados por la Corporación Autónoma (CVS) para tal fin (Montería, San Antero y Caucasia), debido a las distancias que se debe recorrer entre los municipios y los rellenos sanitarios, se incrementa el servicio traducidas en tarifas altas para los usuarios. Actualmente, el relleno sanitario de Montería está a punto de cumplir su vida útil y la empresa de aseo, deberá buscar un nuevo sitio de disposición final. Para la vigencia fiscal 2014, el tema central del control fiscal está encaminado al cumplimiento de los planes de desarrollo departamental y municipal en lo relativo al saneamiento ambiental, que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida y la salud de los habitantes en el Departamento y por lo tanto se constituye en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías y como insumo para pronunciamientos sectoriales y el Informe sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente.




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1.0 HECHOS RELEVANTES El municipio de Ayapel, está ubicado en la parte suroriental del departamento de Córdoba, cuenta con una extensión territorial de 1929 km2, que equivale al 7.7% del departamento y al 0.17% del área del país. Cuenta con 10 corregimientos, 49 veredas y 113 caseríos. Está clasificado de acuerdo con la metodología del Departamento Nacional de Planeación – DNP en la categoría seis (DANE, 2011) La orientación básica del Desarrollo Municipal es la de Mejorar las condiciones de vida de las comunidades urbana y rural a través de la inversión social, generación de empleo, obras de beneficio comunitario, atención de las NBI de las personas con menores ingresos, reactivación de las actividades económicas y productivas, en armonía con los principios establecidos. El Plan Básico de Ordenamiento Territorial- PBOT del Municipio adopta como Estrategias Estructurales para el Desarrollo Municipal, la Gobernabilidad del Territorio, la Sostenibilidad Ambiental, la reactivación y sostenibilidad económica y el desarrollo Social. En lo que se refiere a los componentes de la estrategia estructural para la sostenibilidad ambiental adoptan los componentes Saneamiento Ambiental, el control de las acciones antrópicas sobre los cuerpos de agua de Ayapel, y el sector extractivo y minero. En lo que se refiere al Saneamiento Ambiental, objeto de evaluación por parte de la Contraloría Departamental, el PBOT adopta por su parte, los siguientes componentes:

Declaración e instrumentación de Reservas Naturales y Áreas Protegidas. Controlar mediante la aplicación de áreas de protección y reserva, la explotación de los cuerpos de agua de Ayapel

Marcar parámetros para la implementación a mediano plazo de un Plan de Manejo y Desarrollo para las Ciénagas, Cuerpos de Agua y Acuíferos de Ayapel

Priorizar el desarrollo de proyectos de saneamiento básico como extensión de acueductos, sistemas de tratamiento de agua potable, extensión de alcantarillados, sistemas de tratamiento de aguas servidas, saneamiento rural. Dotar al territorio con los sistemas adecuados para el tratamiento de los residuos sólidos y líquidos

Asimismo, los componentes de la estrategia estructural para el control de las acciones antrópicas sobre los cuerpos de agua, contemplan:




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Elaborar un Diagnóstico Técnico sobre los efectos producidos sobre el territorio por la afectación y desvío artificial de caños y cuerpos de agua en Ayapel.

Incluir como parte de un Estudio Regional de Rompientes del Río Cauca, la influencia que ha tenido la acción antrópica sobre los cuerpos de Agua de Ayapel en el régimen de inundaciones.

Las líneas temáticas señaladas en el objeto de la auditoría contemplan los servicios básicos de aseo, acueducto y manejo de aguas residuales y en este contexto el PBOT del municipio de Ayapel en el tema de los servicios públicos domiciliarios, persigue lo siguiente:


Elaborar un Diagnóstico Técnico sobre los efectos producidos sobre el territorio por la afectación y desvío artificial de caños y cuerpos de agua en Ayapel.

Incluir como parte de un Estudio Regional de Rompientes del Río Cauca, la influencia que ha tenido la acción antrópica sobre los cuerpos de Agua de Ayapel en el régimen de inundaciones.




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2.0 CARTA DE CONCLUSIONES

Alcance de la Auditoria Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, Línea Ambiental a la Alcaldía de Ayapel, correspondiente a la vigencia 2014, en lo referente a los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2014, Saneamiento Ambiental, teniendo en cuenta los principios de eficiencia, eficacia, economía, para lo cual se incluyeron los siguientes componentes:

Plan de Desarrollo Municipal Plan de Plurianual de Inversiones Programas y proyectos para conservación y protección del medio ambiente y

los recursos naturales Saneamiento Ambiental

El proceso auditor, se desarrolló a partir del Memorando de Asignación No 64 de fecha 21 de Agosto de 2015, donde se inició a la auditoria con la etapa de planeación comprendida entre el 24 de agosto al 11 de septiembre de 2015. Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en la etapa de ejecución se realizó estudio y análisis para plasmar los resultados del presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC. Conclusiones A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, línea ambiental, “Planes de Desarrollo Departamental y Municipal, tema: Saneamiento Ambiental, vigencia 2104.

CONCLUSIONES

Del total de los recursos acordados para el programa servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, se asignaron en el plan plurianual recursos cercanos en cuantía de $6.636.9 millones para atender los subprogramas Mejoramiento y ampliación de los servicios urbano y rural, especialmente de alcantarillado. Sin embargo, para la gestión integral de residuos sólidos y el tratamiento de aguas residuales, tan solo se asignaron recursos por $37.8 millones, lo cual no permite atender oportunamente la problemática que se presenta en la gestión de residuos sólidos.




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En el plan plurianual de inversiones para el 2014, se habían asignado $383.9 millones para el proyecto manejo, protección, preservación, recuperación y sostenimiento del complejo Humedal de Ayapel, sin embargo en el presupuesto de inversión para el mismo año, no se apropiaron recursos para ejecutar los programas del Plan de Manejo Ambiental del Complejo Humedal de Ayapel, con lo cual se pone en duda el cumplimiento de las metas de corto plazo en la recuperación de “La Ciénaga que es la principal empresa de todos los ayapelenses. “Si se acaba la ciénaga se muere el pueblo de hambre, si se contaminan sus aguas, por efecto de la minería principalmente, se enferma la población”.

En el marco del servicio público domiciliario de aseo, el municipio de Ayapel no viene desarrollando actividades concretas procesos de reutilización, reciclaje o incineración con fines de generación de energía, compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, con base en el Decreto 2981 de 2013

Se presentan diversas debilidades en la gestión integral de residuos en el municipio de Ayapel, tanto en la producción y generación como en la separación, almacenamiento, presentación, recolección, aprovechamiento, tratamiento y disposición final, debidos entre otros factores, a los sistemas insostenibles de generación, la falta de separación en la fuente y la falta de programas de gestión integral, entre otros.

El municipio no cumple de manera efectiva con lo señalado en el artículo 25 del Decreto 4741 de 2005, es decir, con la obligación de identificar y localizar áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o desechos peligrosos en los POT, PBOT o EOT, para apoyar programas de gestión integral de residuos o desechos peligrosos y apoyar la realización de campañas de sensibilización, divulgación, educación e investigación con el fin de promover la gestión integral de los residuos o desechos peligrosos.

El municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o empresas que puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional, que busque el fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la disminución de la contaminación ambiental y los problemas de salud que se

http://www.monografias.com/trabajos27/residuos-solidos/residuos-solidos.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml




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viene generando por el inadecuado manejo de los residuos, debido a falta de voluntad política y coordinación regional con los demás alcaldes.

La administración municipal de acuerdo con su competencia no realiza una adecuada gestión para garantizar la prestación del servicio de acueducto a la comunidad de manera efectiva y eficientemente a la comunidad, con base en lo señalado en el artículo y 5° de la Ley 142 de 1994, toda vez que los estudios realizados evidencian una cobertura muy baja, mala calidad del agua, debido a que los sistema de captación, distribución y tratamiento presentan muchas deficiencias, por la débil capacidad institucional, administrativa y financiera.

En términos generales el servicio de alcantarillado sanitario en el municipio sólo tiene una cobertura del 37.3%, es decir del total de las viviendas del casco urbano no cuenta con el servicio, el porcentaje de suscriptores está muy por debajo del promedio nacional (60%). Dispone de tuberías colectoras en mal estado físico y los sistema de evacuación y tratamiento final son deficientes. La topografía del casco urbano es plana con pendientes menores del 3% que se dirigen a la Ciénaga de Ayapel, lo que facilita la disposición de las aguas residuales domésticas a la ciénaga y a la quebrada Ayapel.

En relación con el pago de la tasa retributiva por vertimientos puntuales del servicio de alcantarillado, el municipio durante la vigencia 2014, no efectuó pagos y la deuda a la fecha por este concepto asciende a $159.054,844., evidenciándose incumplimiento con las obligaciones consagradas en el Decreto 3100 del 30/10/2003

Según reporte del Instituto nacional de Salud el agua que se suministra a la comunidad para consumo humano tiene niveles de riesgo entre medio y bajo, para algunos meses del año, lo cual indica presencia de turbiedad, color y Coliformes totales, que están por fuera de los rangos permitidos en la Resolución 2115 de 2007, sobre la calidad del agua potable, lo cual puede ocasionar graves perjuicios a la salud de la población del municipio.

El sistema de alcantarillado de San Jerónimo presenta una serie de deficiencias originadas principalmente por la baja cobertura debido a que muchos usuarios se desconectaron porque las aguas se estaban rebosando en sus domicilios, que algunos de ellos los remplazaron por pozos sépticos, la estación elevadora no funciona, no se cuenta con planos del sistema actual de alcantarillado, olores desagradables por la descomposición de la materia orgánica, no se hace ningún tratamiento a las aguas residuales, mal funcionamiento del emisario final, lo cual pone en riesgo la salud de los habitantes.




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El municipio con todos los problemas que se presentan para el manejo de las aguas residuales, al parecer no cumple con lo señalado en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, considerado un instrumento de planificación que permite definir las acciones para conseguir un avance significativo en el manejo adecuado de las aguas residuales y en el saneamiento de las corrientes, tramos o cuerpos receptores, orientado al logro de objetivos y metas de calidad definidos por la Autoridad Ambiental.

El municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o empresas que puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional, que busque el fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la disminución de la contaminación ambiental y los problemas de salud que se viene generando por el inadecuado manejo de los residuos, debido a falta de voluntad política y coordinación regional con los demás alcaldes.






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3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA 3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL El Plan Nacional de Desarrollo (PND) contiene los propósitos y objetivos nacionales, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno; así como los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014) es la base de las políticas gubernamentales formuladas por el Presidente de la República, a través de su equipo de Gobierno y plasma los temas y propuestas expuestas a los colombianos durante su campaña electoral. En el capítulo VI del PND – numeral A. Gestión Ambiental Integrada y compartida, señala que existe un amplio reconocimiento de la relación directa entre el deterioro ambiental, el aumento de la pobreza y su carga desproporcionada sobre los segmentos más vulnerables de la población. “La degradación ambiental es un tema fundamental para el desarrollo de cualquier país, se encuentra ligado de manera inseparable y es causa de problemas asociados a la pobreza, el hambre, la inequidad de género y la salud, entre otros.” (Melnik et ál., 2005 en MAVDT 2009). Se estima que la degradación ambiental en Colombia representa pérdidas equivalentes al 3,7% del PIB; cifra que contempla los costos asociados con la contaminación atmosférica urbana e intradomiciliaria, los servicios deficientes de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene, los desastres y la degradación de los suelos y está asociada a un mayor incremento de las tasas de morbilidad y mortalidad, especialmente entre los más pobres (Banco Mundial, 2007:118). OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2015 El 8 de septiembre del año 2000, la Cumbre del Milenio reunía en la sede de la Organización de Naciones Unidas en Nueva York a 189 Jefes de Estado y de Gobierno, con el fin de transmitir el mensaje claro de que la erradicación de la pobreza mundial debía ser una prioridad para todas las naciones. Este espíritu se reflejó en la Declaración del Milenio que firmaron todos los asistentes a la cumbre, y que constituye fundamentalmente un firme compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.




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Los primeros siete objetivos acordados hacen referencia a la erradicación del hambre y la pobreza, la educación primaria universal, la igualdad de género, reducir la mortalidad infantil y maternal, la detención del avance del VIH/SIDA, paludismo y tuberculosis y la sostenibilidad del medio ambiente. El Objetivo 8 se centra en fomentar una asociación mundial para el desarrollo a través de la materialización de un compromiso firme que aúne recursos y voluntades en forma de alianzas entre países ricos y pobres. 1. Reducir el porcentaje (%) de pobres al 2015 (Acuerdo año 2000).

2. Extender la Educación Primaria y secundaria A todos los países

3. Eliminar el enfoque de género

4. Reducción de la Tasa de mortalidad de niños y mujeres embarazadas

5. Acceso al sistema de seguridad primaria en salud

6. Detener el avance del VIH (SIDA)

7. Garantizar la sostenibilidad ambiental

8. Alianza para el desarrollo (Recomendación) Los objetivos sectoriales (objetivos de resultados) determinados por el ministerio son los siguientes: 1. Cobertura de los servicios públicos 2. Calidad del agua para consumo humano 3. Gestión ambiental en la prestación de los servicios de agua y saneamiento 4. Gestión Integral de Residuos Sólido 5. Estado de la prestación de los servicios públicos. El Plan de Desarrollo del municipio de Ayapel “La Prioridad Somos Todos 2012-2015”, tiene como visión, “Contribuir en la recuperación de la dinámica económica y social, de las pérdidas en un largo periodo invernal, para avanzar en la superación de las condiciones de pobreza, inequidad y salud que afecta a gran parte de la población, buscando satisfacer las necesidades, el mejoramiento de las condiciones de vida y el progreso social, económico y material de las comunidades, en especial aquellas en pobreza extrema, en el periodo 2012 – 2015.




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Objetivos estratégicos Programa Agua Potable y Saneamiento Básico

Los objetivos estratégicos del plan de desarrollo del municipio están relacionados con los grandes ejes temáticos, el cual fue concebido a partir de los grandes retos, La realización de los subprogramas permiten concretar los programas estratégicos y la ejecución de estos contribuyen a alcanzar los objetivos definidos. Un gran problema que se plantea en el plan de desarrollo del municipio es el tema de las inundaciones. Señala que el deterioro del complejo humedal de Ayapel. “La Ciénaga en la principal empresa de todos los ayapelenses. “Si se acaba la ciénaga se muere el pueblo de hambre, si se contaminan sus aguas, por efecto de la minería principalmente, se enferma la población”. De tal manera que los retos y los objetivos estratégicos del plan de desarrollo, se orientarán a recuperar y sostener el complejo humedal de Ayapel, para el desarrollo sostenible de las actividades productivas (pesca, turismo, movilidad, agua) mediante la implementación de una política ambiental.

Programas Sector Subprogramas Proyectos

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Mejoramiento de la

prestación del servicio de acueducto a nivel

urbano y rural

Construcción, ampliación, optimización de sistemas de: acueducto, potalización del agua.

Mejoramiento de la calidad del agua para consumo humano

Legalización de suscripciones

Revisión, diseño e implementación de esquemas organizacionales para la administración y operación del sistema de acueducto.

Soluciones alternas de productos

Ampliación y mejoramiento de

servicio de alcantarillado y la infraestructura del

sistema a nivel urbano y rural

Construcción, ampliación, optimización del sistema de alcantarillado.

Revisión, diseño e implementación de esquemas organizacionales para la administración y operación del sistema de alcantarillado.

Construcción de baterías sanitarias individuales

Promoción para el mejoramiento de la

prestación del servicio de aseo a nivel urbano y

rural

Revisión, diseño e implementación de esquemas organizacionales para la administración y operación del sistema de aseo.

Plan de gestión Integral de residuos sólidos.

Plan de cierre de Botaderos de Basura a Cielo abierto

Mejoramiento de la Gestión integral de Residuos Sólidos

Plan de saneamiento y Manejo de Vertimientos

Tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos

Mejoramiento del tratamiento de aguas residuales Urbanas

Construcción, ampliación y operación de sistemas de tratamiento de aguas residuales.




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Para lograr los objetivos estratégicos, en el plan de desarrollo se proponen subprogramas para manejo, protección, preservación, recuperación y sostenimiento del complejo humedal de Ayapel; el ordenamiento territorial; el fomento y promoción de la educación ambiental no formal; la generación de alternativas de producción comercial y de subsistencia; la elaboración y puesta en marcha de plan de emergencia y contingencia de la prevención y atención de desastres; la gestión para la adquisición de bienes e insumos para la atención de la población afectada por los desastres y la gestión para la construcción de la infraestructura de defensa contra las inundaciones. Otro objetivo que se plantea en el plan de desarrollo de Ayapel, consiste en aumentar la disponibilidad, calidad y cobertura en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, residuos sólidos y aguas residuales a nivel municipal, por lo tanto se buscará aumentar la cobertura del servicio de acueducto en el 20%, de alcantarillado en el 23% y aseo en el 10%. Objetivos estratégicos del plan de desarrollo en materia ambiental Recuperar y sostener el complejo humedal de Ayapel para el desarrollo sostenible. Plan de Manejo Ambiental del Complejo Humedal de Ayapel

Objetivos a Largo Plazo

Objetivos generales:

Propender por el desarrollo sostenible del Complejo de Humedales de Ayapel, bajo el criterio de región estratégica, estimulando en el largo plazo un estilo de gestión ambiental flexible, participativo y articulado al territorio.

Impulsar la gestión ambiental colectiva y articulada entre las autoridades ambientales y entre estas y los entes territoriales y demás actores institucionales.

Contribuir al mejoramiento de la calidad del agua, a la identificación de bienes y servicios ambientales y a la generación de alternativas productivas.

Objetivos específicos del plan de acción

Proponer la protección, conservación y recuperación de ecosistemas, hábitats y especies propias de la región con miras al desarrollo sostenible.

Apoyar la gestión ambiental y el fortalecimiento institucional de la CVS en procura de adelantar un desarrollo sostenible en la región.




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Apoyar el diseño y la instalación de las infraestructuras de saneamiento, con el objeto de minimizar los impactos ambientales negativos y los factores de riesgo en la salud de los pobladores.

Proponer alternativas empresariales en la región en procura de superar la crítica situación socioeconómica de las comunidades.

Concientizar y sensibilizar a las comunidades de la región en favor de una cultura de aprovechamiento racional y uso sostenible de los humedales.

Los programas de acción se desarrollaron con base en la problemática identificada in-situ y los aportes realizados por las comunidades durante el desarrollo del Plan a partir de los talleres, la zonificación y la concertación técnica y comunitaria. Objetivos operacionales

Repoblar el Complejo de Humedales de Ayapel con especies ícticas nativas.

Estudiar los procesos reproductivos de las especies reofilicas de importancia comercial y cultural en la cuenca, con el fin de establecer con precisión las rutas migratorias y los sitios de desove.

Monitorear en forma sistemática y continua la producción pesquera en el complejo de humedales de Ayapel.

Instalar centros para el control, protección, formación y divulgación de manejo de fauna y flora silvestre en áreas especiales.

Recuperar la cobertura vegetal arbórea de las rondas de ciénagas y caños correspondientes al Complejo de Humedales de Ayapel, para mejorar las condiciones ambientales.

Establecer modelos agrosilvopastoriles como alternativas de producción en el Complejo de Humedales de Ayapel.

Reforestar las orillas de vías y suelos degradados para contribuir a mejorar las condiciones ambientales de dichos ecosistemas.

Establecer cultivos de guadua para conservar los cauces de arroyos, quebradas, caños y la recuperación de la especie por su importancia económica para la construcción y la industria.




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Programas Sector Subprogramas Proyectos

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Manejo, protección,

preservación, recuperación y

sostenimiento del complejo

humedal de Ayapel.

Definición de alinderamiento de la ciénaga de Ayapel.

Conservación y recuperación de la flora, fauna y recursos hidrobiológicos.

Descontaminación de la ciénaga de Ayapel.

Disminución de la contaminación mediante la recolección y bombeo de aguas servidas vertidas a la ciénaga.

Plan de Ordenamiento y Manejo del Complejo Humedal de Ayapel

Conservación y reforestación de microcuencas.

Restauración de hábitats degradado y en estado crítico.

Gestión integral del recurso hídrico

Planes de Ordenamiento para el uso sostenible de los recursos hídricos, hidrobiológicos y pesqueros.

Ordenamiento Territorial

Plan de Ordenamiento Minero

Promoción de estrategias de adaptación

Promoción de estrategias para la gestión ambiental. Sectorial y urbana

Fomento y

Promoción de la educación

ambiental no formal

Comunicación y educación ambiental

Construcción de capacidad y cogestión local de recursos naturales

Concientización y sensibilización ambiental

Fomento para la generación de alternativas de

producción comercial y de subsistencia

Generación de alternativas de producción comercial y de subsistencia.




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3.2 PLAN INVERSIONES Plan Plurianual de Inversiones 2012 – 2015

(Cifras en millones de pesos)

PROGRAMAS 2012 2013 2014 2015

TOTAL

Prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico

4.174.8 6.477.8 6.636.9

7.936.5

25.226.4

Manejo, protección, preservación, recuperación y sostenimiento del complejo humedal de Ayapel

870.0 376.8 383.9 391.2 2.021.7

TOTAL 5.044,8 6.854.4 7.020.8 8.327.7 27.248.1

Fuente: Plan Plurianual de Inversiones Municipio de Ayapel 2012 - 2015

El Plan plurianual de inversiones del municipio de Ayapel para el año 2014, se estimó en cuantía de $17.767.3 millones, de los cuales $6.636.9 millones se destinaron a los programas de prestación de servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, y 383.9 millones para el proyecto de manejo, protección, presentación, recuperación y sostenimiento del complejo humedal de Ayapel.

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Plan Plurianual de Inversiones 2012 – 2015




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Plan de inversiones agua potable y saneamiento básico 2014 (Cifras en millones de pesos)

SUBPROGRAMAS 2014

Mejoramiento del servicio urbano y rural 2.794.1

Ampliación y mejoramiento del servicio de alcantarillado a nivel urbano y rural 3.805.0

Promoción para el mejoramiento de la prestación del servicio de aseo 0

Mejoramiento de la gestión integral de residuos solidos 16.2

Mejoramiento del tratamiento de las aguas residuales urbanas 21.6

TOTAL 6.636.9

Fuente: Plan Plurianual de Inversiones Municipio de Ayapel 2012 - 2015

En el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico se destinaron para inversión en 2014, alrededor de $ 6.636.9 millones, principalmente en proyectos que buscan mejorar la prestación del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo de toda la población, y en la construcción, recuperación y mantenimiento de obras de saneamiento básico rural. Hallazgo No 1: Recursos para mejoramiento de la gestión de los residuos sólidos Del total de los recursos acordados para el programa servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, se asignaron en el plan plurianual recursos cercanos en cuantía de $6.636.9 millones para atender los subprogramas Mejoramiento y ampliación de los servicios urbano y rural, especialmente de alcantarillado. Sin embargo, para la gestión integral de residuos sólidos y el tratamiento de aguas residuales, tan solo se asignaron recursos por $37.8 millones, lo cual no permite atender oportunamente la problemática que se presenta en la gestión de residuos sólidos, con base en las debilidades detectadas en el diagnóstico efectuado para la actualización del PGIRS. Este hallazgo es de tipo administrativo.




22

3.3 GESTION PRESUPUESTAL PARA SANEAMIENTO AMBIENTAL Ejecución del presupuesto de inversión Agua Potable y Saneamiento básico vigencia 2014 En Millones

Concepto Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos

Financiamiento de inversiones en agua potable y saneamiento básico dentro de PDA

1.122.7 1.122.7 1.122.7 1.122.7

Ampliación, construcción y optimización de los sistemas de acueductos rurales

609.9 570.5 570.5 570.5

Ampliación, construcción y optimización de los sistemas de acueductos rurales,

160. 160.3 160.3 160.3

Interventoría Sectorial 49.7 49.7 20.4 20.4

Construcción del sistema de alcantarillado sanitario calle Medellín.

418.1 418.0 209.0 0

Optimización del sistema de alcantarillado barrio villa esperanza

16.4 16.4 16.4 16.4

Formulación, implantación y acciones de fortalecimiento de esquemas organizacionales para administración de servicios de acueducto y alcantarillado

10.0 4.6 4.6 4.6

Subsidios a las tarifas de servicios públicos 1.402.5 1.402.5 1.402.5 1.398.5

TOTAL 2.386.8 2.342.2 2.103.9 1.874.5 Fuente: Ejecución presupuesto de Inversión vigencia 2014

El presupuesto de inversión apropiado finalmente para la vigencia 2014, ascendió a $45.788,1 millones, de los cuales $2.386.8, el 5.2% se destinaron a los proyectos de agua potable y saneamiento básico.

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos

Ejecución del presupuesto de inversión Agua Potable y Saneamiento básico vigencia 2014




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Ejecución del presupuesto de inversión para medio ambiente vigencia 2014 En Millones

Concepto Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos

Limpieza, descontaminación y preservación de ciénagas, caños y quebradas

52.9 24.0 24.0 24.0


50.0 48,5 48.5 48.5


48.0 40.0 40.0 40.0


15.0 15.0 15.0 15.0

Acciones y actividades pedagógicas para la implementación del comparendo ambiental

40.0 39.0 39.0 39.0

Actualización y ajustes del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos-PGIRS

15.0 14.9 14.9 7.5

Elaboración del Plan de Gestión del Riesgo para el Manejo de Vertimientos del Municipio

15.9 14.9 14.9 7.5

Gestión del riesgo de desastres 172.5 135.4 135.4 105.4

TOTAL 409.3 331.7 331.7 286.9 Fuente: Ejecución presupuesto de Inversión Municipio de Ayapel vigencia 2014

En lo que corresponde a los programas ambientales, durante la vigencia 2014, el municipio destinó $409.3 millones, que equivale e menos del 1% del presupuesto de inversión para la vigencia. Los recursos apropiados se destinaron en gran medida par limpieza, descontaminación y preservación de ciénagas, caños y quebradas y otra parte importante para la elaboración del plan de gestión del riesgo para el manejo de vertimientos del municipio.

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos

Ejecución del presupuesto de inversión para medio ambiente vigencia 2014




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Hallazgo No 2: Asignación de Recursos para el Plan de Acción del Complejo Humedal de Ayapel En el plan plurianual de inversiones para el 2014, se habían asignado $383.9 millones para el proyecto manejo, protección, preservación, recuperación y sostenimiento del complejo Humedal de Ayapel, sin embargo en el presupuesto de inversión para el mismo año, se apropiaron en el presupuesto para el componente ambiental, la suma de $409.3 millones, de los cuales el 42% se destinaron a la gestión del riesgo de desastres, el 7.2% para la actualización del PGIRS y la elaboración del plan de gestión de riego para el manejo de vertimientos del municipio, y el restante 50.8% para financiar proyectos relacionados con Limpieza, descontaminación y preservación de ciénagas, caños y quebradas y acciones pedagógicas para la implementación del comparendo ambiental, dejando sin recursos para ejecutar los programas del Plan de Manejo Ambiental del Complejo Humedal de Ayapel, con lo cual se pone en duda el cumplimiento de las metas de corto plazo en la recuperación de “La Ciénaga que es la principal empresa de todos los ayapelenses. “Si se acaba la ciénaga se muere el pueblo de hambre, si se contaminan sus aguas, por efecto de la minería principalmente, se enferma la población”. Este hallazgo es de tipo administrativo. 3.3.1 Contratos suscritos

CONTRATO N° OBJETO

CONTRATISTA VALOR(SI TUBO

ADICION)

FECHA DE INICIO

TERMINACION

LIQUIDACION

EJEC.

L.P. 002 – 2014 extensión de redes de acueducto y obras complementarias para la localidad de plan de mesa zona rural del municipio de Ayapel

C.I. HIDROGEO. S.A.S. REP.LEGAL ANTONIO ARGUMEDO FIGUEROA ) NIT. 800174121 - 1

$180,770,383,oo

09 mayo 2014

20 junio 2014

15 dic 2014

100%

LP. 006 - 2014 extensiones de redes y obras complementarias para el micro acueducto de la localidad de Barcelona - zona rural del municipio - Ayapel - córdoba

C.I. HIDROGEO. S.A.S. (REP.LEGAL ANTONIO ARGUMEDO FIGUEROA ) NIT. 800174121 - 1

$ 305,540,000 MAS OTRO SI $ 150.250.000

05/08/2014

05/10/2014

15 dic 2014

100%




25

L.P. 011 - 2014/ COP - 017 - 2014 Construcción del sistema de redes de alcantarillado sanitario de la calle Medellín, diagonal 28 entre cra. 7 y transversal 1a del municipio de Ayapel - Córdoba. nit - 6882634 - 5

CONSORCIO ALCANTARILLAO AYAPEL / EDUARDO ALFREDO GUISAYS VITOLA.

$ 418.088.000.oo

23 feb. 2014

CM - MA -001- 2014 interventoría técnica, administrativa y financiera del contrato cuyo objeto es: extensiones de redes y obras complementarias para el micro acueducto de la localidad de Barcelona zona rural del municipio de Ayapel- Córdoba

JORGE IVAN GOMEZ ALONSO

$ 20, 465,358 MAS OTRO SI $ 10.050.000.

05/AGOST/2014

05/NOV/2014

15 DIC - 2014

100%

CM - MA - 007 -2014 Interventoría técnica, administrativa y financiera al contrato de construcción del sistema de redes de alcantarillado sanitario de la calle Medellín, diagonal 28 entre cra. 7 y transversal 1a del municipio de Ayapel.

ABRAHAM ESPINOSA DIAZ

$ 29.270.000.

23 FEB. 2015

CPS - 093 Elaboración del plan de gestión del riesgo para el manejo de vertimiento del municipio de Ayapel.

DOMINGO DE ARCOS HOYOS

$ 14,996,000.oo

03 / DIC./ 2014

31- DIC - 2014

25 FEB. 2015

100%

CPS - 92 Elaboración actualización y ajustes del PGIRS del municipio de AYAPEL.

DOMINGO DE ARCOS HOYOS

$ 14.996.000.oo

3/ dic/2014 31- DIC - 2014

25 FEB. 2015

100%

contrato de suministro numero compra de 2600 cartillas pedagógicas para la implementación del comparendo ambiental en el municipio de Ayapel - Córdoba

FUNDACION INTEGRAL PARA UN MEJOR FUTURO. REP. LEGAL JUAN CARLOS ALMANZA SALGADO.

$ 39.000.000.oo

12 DIC.2014

27 DIC. 2014




26

CMCA.21 Interventoría y financiera para la extensión de redes acueducto y obras complementarias para localidad de plan de mesa zona rural de Ayapel.

JORGE IVAN GOMEZ ALONSO

$ 14,448,090

2014-09-MAY.

2014-20 – JUN.

SEPT 19 - 2014

100%

CMCA.35 reposición y ampliación de redes del micro acueducto del corregimiento Cecilia zona rural del municipio de Ayapel

WILMER ALCIDES CORDERO SILGADO

$ 17,240,000,

2014-JUN-05

2014-JUN-26

26 SEPT 2014

100%

CMCA.42 limpieza mantenimiento y extracción de maleza y residuos que dificultan la libre circulación por el caño de tiesto zona rural municipio DE AYAPEL.

ASOCIACION REGIONAL POR UNA LABOR SOCIAL ( RPT. LEGAL OLFAIRO GALET ARRIETA).

$ 17,240,000,

2014-06-24

2014-07-23

23 OCTB.2014

100%

CMA – 053 - 2014 Mantenimiento del sistema de alcantarillado de la cra. 12a. y cra.12 y cra. 12b en barrio villa esperanza del municipio de Ayapel- Córdoba.

LUIS FERNANDO ANAYA SANCHEZ

$ 16,410,000,

2014-07-22

2014-08-21

05 DIC. 2014

100%

CMA – 063 2014 recuperación y limpieza del caño las guaduas del tramo caño lindo hasta boca del totumo zona rural del municipio de Ayapel zona rural

MAIRA JHOANA CASTRO GUERRA

$ 16,910,000

2014-08-05

2014-08-19

20 NOV 2014

100%

CMA – 070 - 2014 optimización del sistema de micro acueducto del corregimiento Sincelejito zona rural del municipio de Ayapel - Córdoba

OMAR PINZON DIAZ

$ 16,816,000

2014-08-14

2014 – 09 - 25

31 DIC 2014

100%

CMA – 083 - 2014 mantenimiento y lavado para micro acueducto en el corregimiento el cedro

OMAR PINZON DIAZ

$ 13,444,600 + OTRO SI

2014/17/09

10/02/2014

31 DIC 2014

100%

CMA – 093 - 2014 Limpieza y recuperación de caño totumo abajo hasta las parcelas del descanso zona rural del municipio de Ayapel - Córdoba.


$ 16 200 000 04 /NOV/2014

17/NOV/2014

30 DIC 2015

100%




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CMA – 094 - 2014 Limpieza y recuperación del totumo hasta el tramo boca sal donde comienza totumo arriba zona rural del municipio de Ayapel Córdoba.

ASOCIACION REGIONAL POR UNA LABOR SOCIAL (RPT. LEGAL OLFAIRO GALET ARRIETA).

$ 15.850.000.00

04/NOV/2014

19/NOV/2014

30 ENERO 2015

100%

CMA – 116 - 2014 recuperación y limpieza del caño san Matías, desde Alfonzo López hasta las parcelas de costa azul zona rural del municipio de Ayapel - Córdoba


$ 16,500,000.oo

04 NOV - 2014

19 DIC -2014

30 ENR. 2015

100%

Fuente: Alcaldía Municipal Ayapel

En el municipio de ayapel, durante la vigencia 2014 se suscribieron, entre otros, 5 contratos de Limpieza mantenimiento y extracción de maleza y residuos que dificultan la libre circulación de los caños de la zona rural, en aras de su recuperación, estos son: caño de tiesto, caño las guaduas del tramo caño lindo hasta boca del totumo, caño totumo abajo hasta las parcelas del descanso, totumo hasta el tramo boca sal donde comienza totumo arriba, y caño san Matías, desde Alfonzo López hasta las parcelas de costa azul, como se evidencia en el Registro fotográfico:




28

3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL.1

En el departamento de Córdoba la prestación del servicio de saneamiento básico presenta serios problemas ya que a pesar de tener una cobertura alrededor del 85% en abastecimiento de agua, el 50% no es apta para el consumo humano; en cuanto a las aguas residuales sólo el 50% de las cabeceras municipales cuentan con el servicio y para el servicio de disposición de residuos sólidos, a pesar de ser una cobertura relativamente alta, mayor del 80%, la gestión es inadecuada El diagnóstico plantea las problemáticas que los municipios del área de jurisdicción de la CVS presentan a nivel de los servicios de Agua Potable, Aguas Residuales y Residuos Sólidos que conforman el componente de saneamiento básico, identificado con la participación de las comunidades en las diferentes mesas de trabajo que se llevaron a cabo. Estas problemáticas dejan en claro las condiciones en que se encuentran dichos Municipios y sus corregimientos y el gran impacto que éstas causan en las fuentes de agua en el departamento. A continuación, se presentan las problemáticas encontradas en el campo de Saneamiento Básico. La problemática general identificada por las comunidades de los diferentes territorios se enmarca dentro de un deficiente saneamiento básico ambiental reflejado en el bajo cubrimiento y atención a los servicios de tratamiento de agua potable, aguas residuales y disposición de residuos sólidos, aunado a un bajo compromiso institucional y social. Por lo anterior se definen dos problemáticas principales en torno al saneamiento básico de la región:

Deterioro Paisajístico por mala disposición de residuos sólidos La disposición de residuos actualmente en el departamento ha mejorado notablemente al punto que el 93% de los residuos generados, están siendo dispuestos en sitios técnicamente viables (Rellenos Sanitarios): 23 municipios están realizando la disposición final en el relleno sanitario Loma Grande de Montería: (Canalete, Cereté, Cienaga de Oro, San Carlos, Puerto Escondido, Cotorra, San Pelayo, Ayapel, Buenavista, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, San Bernardo del Viento, Tierralta, Los Córdobas, Moñitos, Purísima, Lorica, Momíl, San Andrés de Sotavento, Chimá, Tuchín y San Antero y Montería). Por otro lado, 2 municipios lo hacen en el relleno Sanitario la Candelaria de Corozal sucre (Chinú, Sahagún) y 3

1 Problemática del saneamiento ambiental en el departamento. Plan de Acción Institucional - CVS 2012

- 2015




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municipios disponen en el relleno sanitario de Caucasia Antioquia (La Apartada, Montelíbano, Puerto Libertador). Sin embargo, a pesar de la cobertura en el sistema de recolección, se siguen presentando problemas de disposición que siguen frecuentándose debido a la falta de cultura y la baja cobertura en la zona rural. Los procesos de manejo y disposición de residuos sólidos afectan significativamente el paisaje. El creciente desarrollo urbano ha generado un continuo deterioro del recurso paisaje, el cual se constituye en última instancia en el receptor indiscutible de todas las actuaciones del hombre porque el manejo inadecuado de los residuos generados por la actividad del hombre no sólo afecta su salud y su ambiente, sino que disminuye su calidad de vida en términos del disfrute del espacio y del horizonte. Es muy común ver que por falta de planificación y ordenamiento del uso del suelo, se localice un botadero municipal en sitios de riesgo, cercano a centros poblados y a cuerpos de agua. Además, la falta de regularidad en la recolección de los residuos provoca la disposición de estos en las calles, parques, veredas, playas, orillas de ríos, quebradas, riachuelos o cualquier otro espacio público, eliminando así cualquier posibilidad de disfrute de estos espacios por parte del ciudadano y demostrando la deficiencia en la prestación de un servicio público así como la falta de conciencia ambiental en la ciudadanía y la incapacidad de las administraciones de aportar soluciones definitivas.

Ausencia de sistemas eficientes de saneamiento básico y agua potable La baja cobertura y calidad del agua y saneamiento en algunas regiones del país está estrechamente ligada a la morbilidad y mortalidad infantil. Cada año mueren en Colombia aproximadamente 13,600 niños y niñas menores de 5 años. Más de la mitad de estas muertes ocurren por causas prevenibles y muchas de ellas como consecuencia de la mala calidad del agua, las deficiencias en el sistema de alcantarillado, la inadecuada disposición de las basuras y el ambiente insalubre. Además de los niños que mueren por estas causas, muchos más sufren de diarrea crónica, desnutrición, así como enfermedades e infecciones que en muchos casos obstaculiza su asistencia y rendimiento escolar y compromete su desarrollo físico, emocional e intelectual. Para los adultos, las deficiencias en materia de agua y saneamiento se traducen en enfermedades potencialmente mortales, en una disminución de la productividad y de los ingresos, y en una baja calidad de vida. De esta manera, se puede afirmar que el agua, el saneamiento y el ambiente sano son indispensables para la garantía de otros derechos como la salud, la nutrición, la educación y el desarrollo. A pesar de la relativamente alta cobertura en abastecimiento de agua, el 50% de los municipios no cuentan con agua apta para el consumo humana, contribuyendo al




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incremento de enfermedad diarreica aguda, afectaciones gastrointestinales, problemas de piel y deterioro de la calidad de vida, entre otras. Es una problemática que se extiende con mayor dificultad a la zona rural ya que la prestación de los servicios de saneamiento básico y agua potable es deficiente. En el departamento existen cuatro (4) operadores especializados de carácter privado los cuales se encargan de la recolección y disposición final de diecinueve (19) municipios. El resto de los municipios prestan el servicio de aseo a través de empresas públicas municipales y empresas mixtas. 28 municipios del departamento disponen adecuadamente sus residuos, solo los municipios de Uré y Valencia disponen en botaderos a cielo abierto en su jurisdicción. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO Competencia del municipios y distritos en el sector Agua Potable y Saneamiento Básico (Ley 142 de 1994; Ley 715 de 2001 y Ley 1176 de 2007):*Garantizar la provisión de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, asegurar que se presten a sus habitantes ,de manera eficiente , los servicios domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, por empresas de servicios público de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previsto por la ley. *Asegurar el otorgamiento de los subsidios a las personas de los estratos bajos, de tal manera que se garantice la sostenibilidad en la prestación del servicio.*Definición y cumplimiento de las metas de cobertura, continuidad y calidad de los de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.*Eficiencia en el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones de conformidad con las actividades elegibles establecidas por la ley.*Cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad para certificarse y poder administrar los recursos del SGP-APSAB. * Garantizar que las áreas que se definan como de desarrollo prioritario en los Planes de Ordenamiento territorial, Cuenten con la viabilidad de servicios públicos domiciliarios, en especial a aquellas destinada a vivienda 3.4.1 Residuos Sólidos En el municipio de Ayapel, la Empresa SERVICIOS AMBIENTALES DE CORDOBA SEACOR S.A. E.S.P. es la encargada de prestar los servicios domiciliarios de aseo, a través de contratos o convenios suscritos con el municipio2.

2 Actualización PGIRS Ayapel 2014




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La empresa realiza recolección de las 11 toneladas de residuos que se producen en promedio diariamente, con un cubrimiento del 100%, para lo cual tiene dos rutas de recolección en la zona urbana del municipio, excepto para las áreas rurales donde no presta servicio, a no ser que exista previa negociación con los interesados en el servicio. Los residuos sólidos son dispuestos en el relleno sanitario del municipio de Caucasia, operado por la empresa CAUCASIA MEDIOAMBIENTE S. A. E.S.P., el cual se encuentra ubicado en el corregimiento de campo alegre en el mismo municipio, a una distancia 58 km. El número total de usuarios del servicio de aseo se calculó para el mes de diciembre de 2013, en 6489. En el municipio no se cuenta con una base desde la cual se despachen vehículos compactadores para la operación de recolección. En la actualidad se cuenta con una oficina de atención a peticiones, quejas y reclamos, desde la cual se despachan los operarios para la operación de barrido y limpieza de áreas públicas. Mensualmente en la ejecución de las actividades de barrido y limpieza de vías en el municipio de Ayapel, se está barriendo un total de 849,19 km de vías al mes. Actividades que realiza SEACRO S.A. E.S.P. en la prestación del servicio

Como se observa en el cuadro anterior, La empresa SEACOR S.A. E.S.P. no realiza ninguna actividad de tratamiento y/o aprovechamiento de ningún tipo de los residuos sólidos dispuestos por los usuarios del municipio de Ayapel.




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Hallazgo No 3: Gestión integral de los residuos sólidos En el marco del servicio público domiciliario de aseo, el municipio de Ayapel no viene desarrollando actividades concretas procesos de reutilización, reciclaje o incineración con fines de generación de energía, compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, con base en el Decreto 2981 de 2013, que establece la adopción en los PGIRS las determinaciones para incentivar procesos de separación en la fuente, recolección selectiva, acopio y reciclaje de residuos, como actividades fundamentales en los procesos de aprovechamiento de residuos sólidos. Po otra parte, garantizar la participación de los recicladores y del sector solidario, en las actividades de recuperación y aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente estas actividades y mejorar sus condiciones de vida. Este hallazgo es de tipo administrativo Otras situaciones observadas en el diagnóstico que se hizo para la actualización del PGIRS en el 2104, se relacionan con los siguientes hechos: Botaderos clandestinos en el perímetro urbano del municipio, en donde la comunidad arroja sus residuos como son: el cementerio, el lote frente al hogar de los pescadores, la ciclo vía, la plaza de toros y el estadio de futbol.3 En relación con los residuos especiales, la empresa SEACOR S.A. E.S.P. no tiene caracterización de este tipo de residuos, sin embargo se puede decir que están compuestos básicamente por escombros de demolición y podas de árboles. La empresa solo presta el servicio de recolección y transporte de estos segundos con la previa solicitud de los usuarios interesados, después de una negociación previa de los costos del servicio. No se recolectan escombros dada la ausencia de una escombrera en el área de influencia de la empresa. En la actualidad no se realiza ninguna práctica de reciclaje o rehúso, sin embargo en las viviendas del municipio de Ayapel de manera informal y como medios alternativos se queman, entierran o contratan los servicios de un carretillero para que disponga los residuos. También algunas comunidades como medio de subsistencia hacen recolección de materiales de reciclaje como chatarra, papel y cartón, que manejan de una manera poco ortodoxa, como se ve en las fotos.

3 Ídem




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Sitios de reciclaje y chatarra

Actualmente el sitio donde funcionó el Botadero de Basuras del municipio de Ayapel, hace parte de los terrenos pertenecientes a la Hacienda El Algarrobo, de propiedad de unas personas procedentes del Departamento de Antioquia. De acuerdo a lo observado, se puede precisar que el sitio fue cubierto por material de suelo con una capa entre 40 y 45 cm de espesor, no se observan estructuras para el manejo y control de gases, con el transcurrir del tiempo la vegetación fue poblando el área, pero los árboles de gran tamaño no tienen fuerzas en sus raíces pues y son derribados por los vientos y huracanes, quedando al descubierto lo residuos que alguna vez fueron depositados en éste sitio.4





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Apariencia del botadero anterior que fue clausurado. Fuente: Actualización PGIRS 2014

El servicio de aseo presenta entre otras algunas debilidades que se señalan a continuación5:

Se producen cierta clase de residuos especiales, como escombros y podas, que requieren un servicio especial de aseo y el municipio no cuenta con tal servicio.

No existe un grado de separación en la fuente, en cuanto a residuos aprovechables

Los grandes generadores (comercial, institucional, entre otros) muestran poco compromiso e interés frente al manejo integral de residuos

La instalación de recipientes de recolección en sitios públicos como vías y parques, es escasa debido que son destruidas por personas sin cultura

Se ocupa espacio público al momento de la presentación de los residuos, dificultando así la movilidad del peatón

Las fallas Mecánicas en el vehículo compactador, el estado de algunas vías cuando se realizan instalación de tuberías de acueducto o alcantarillado, vías donde el cableado eléctrico es de poca altura; entorpecen y retrasan la recolección

La no recolección cualquier día de la semana ocasiona la mezcla y contaminación de los residuos, alterando el proceso de aprovechamiento de dichos materiales

5 Ídem




35

Hallazgo No 4: Debilidades en la gestión de residuos sólidos Se presentan diversas debilidades en la gestión integral de residuos en el municipio de Ayapel, tanto en la producción y generación como en la separación, almacenamiento, presentación, recolección, aprovechamiento, tratamiento y disposición final, debidos entre otros factores, a los sistemas insostenibles de generación, la falta de separación en la fuente, la falta de programas de gestión integral, la deficiente cultura ciudadana, los débiles mecanismos de trabajo interinstitucional e intersectorial, la falta de inversión, falta de control y vigilancia, la falta de aplicación de todos los la tarifa aplicada no involucra los componentes de separación, valorización, aprovechamiento y transformación.

La ineficiencia en la gestión integral de los residuos sólidos, igualmente está asociada a la falta de una estructura gerencial, la carencia de un modelo económico que permita visualizar el desarrollo de programas de gestión integral de residuos de manera sostenible e integral, la desarticulación de actores como una verdadera cadena de reciclaje, la falta de una participación real del sector productivo, las fallas en la aplicación de las normas sobre manejo de residuos peligrosos y aunado a lo anterior, la falta de un compromiso político, que contribuya con el mejoramiento de las condiciones ambientales y la calidad de vida de los ayapelenses. Este Hallazgo es de tipo administrativo

Hallazgo No 5. Cierre de botadero a cielo abierto En el municipio de Ayapel existe un botadero a cielo abierto, que se ubica en la margen izquierda de la vía que del caserío de las Delicias conduce al corregimiento de Maralú, a una distancia de 3 km, en predios de la Finca El Algarrobo, que según la visita de la CVS del 13 de junio de 2014, encontró la presencia de residuos sólidos de diferente tipo y tamaño expuestos a simple vista lo mismo que animales (ganado bovino) pastando en el lote. El botadero no tiene estructuras para el manejo de lixiviados y/o aguas de escorrentía, como tampoco un cercado perimetral del mismo. En razón de lo anterior, la CVS solicitó requerir al municipio por intermedio de la oficina jurídica para que presente a la autoridad ambiental el plan de manejo ambiental para el saneamiento y cierre del botadero a cielo abierto de basura y realice de manera inmediata el respectivo saneamiento de los sitios anteriormente mencionados. Lo anterior, en cumplimiento de la Resolución 1390 de 2005, emitida por el Ministerio de Ambiente y en concordancia con lo previsto en el artículo 130 del Decreto 1713 de 2002. Este Hallazgo es de tipo administrativo




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3.4.2 Residuos peligrosos Todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que desarrollen cualquier tipo de actividad que genere residuos o desechos peligrosos, deberán solicitar inscripción en el Registro de Generadores de residuos o desechos peligrosos, mediante comunicación escrita dirigida a la autoridad ambiental de su jurisdicción de acuerdo con el formato de carta establecido en el Anexo No. 1 de la Resolución 1362 de 2007. De acuerdo al registro de generadores de residuos peligrosos, para el periodo comprendido entre el 2007 al 2011, la producción registrada asciende a 2.937 toneladas de las 140 empresas registradas actualmente, del total de 287 inscritas como generadores. Cabe aclarar que falta el año 2012 y aún existen generadores por cargar información. Por otro lado, aún existen sitios de disposición final inadecuados que no cuentan con el plan de cierre correspondiente. Son 13 los sitios que se encuentran cerrados pero que no tienen restauración ambiental, mientras que son 12 los que ya están cerrados y restaurados ambientalmente; licenciado y en etapa de construcción hay 1; licenciado pero sin etapa de construcción hay 1; licenciado y operando hay 1; en operación hay 1 En el municipio la explotación minera no es apropiada en suelos adyacentes a un ecosistema como el complejo cenagoso de Ayapel, por lo que se presenta contaminación por residuos de explotación del oro en este importante ecosistema con impactos en el agua y el agua difícilmente reversibles, según el documento diagnóstico del PBOT del municipio. En Ayapel, en cuanto a los residuos generados en las Instituciones Prestadoras de Salud (IPS), entre las que tenemos: E.S.E. Hospital san Jorge Ayapel, IPS Mi salud, IPS Policlínico, IPS Labsalud; se cuenta con los servicios que ofrece la empresa especializada BIORESIDUOS de la ciudad de Montería. Es importante resaltar que en el municipio en los últimos dos años, no se ha evidenciado inadecuada disposición de residuos peligros tipo hospitalarios, lo que indica que todos los usuarios generadores de estos residuos, cuentan con el servicio de recolección y disposición final adecuada.6 Hallazgo No 6. Gestión de los residuos peligrosos El municipio no cumple de manera efectiva con lo señalado en el artículo 25 del Decreto 4741 de 2005, es decir, con la obligación que tienen de identificar y localizar


http://institucional.ideam.gov.co/descargas?com=institucional&name=pubFile5715&downloadname=Resolucion%201362%20del%202%20de%20Agosto%202007%20MAVDT-1.pdf

http://institucional.ideam.gov.co/descargas?com=institucional&name=pubFile5715&downloadname=Resolucion%201362%20del%202%20de%20Agosto%202007%20MAVDT-1.pdf




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áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o desechos peligrosos en los Planes de Ordenamiento Territorial, Planes Básicos de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Ordenamiento Territorial según sea el caso; apoyar programas de gestión integral de residuos o desechos peligrosos que establezcan los generadores de residuos o desechos peligrosos, así como las autoridades ambientales y apoyar la realización de campañas de sensibilización, divulgación, educación e investigación con el fin de promover la gestión integral de los residuos o desechos peligrosos, con el propósito de evitar problemas de contaminación, deterioro del paisaje y el riesgo de la salud de los habitantes del municipio. Este Hallazgo es de tipo administrativo 3.4.3 Acueducto A pesar de la gran riqueza hídrica con que cuenta el municipio, el servicio de acueducto, presenta una cobertura urbana de solo el 20,7% - DANE 2010-. Así mismo de acuerdo al Diagnóstico de la calidad del Agua Suministrada por las Empresas Prestadoras de Servicios de Acueducto en Colombia 2009-2010, realizado por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios delegada para Acueducto, Aseo y Alcantarillado, el Índice de Calidad del Agua en el sector urbano es de 27,0% lo que implica un nivel de riesgo alto.7 Esta situación de baja cobertura y mala calidad se debe a deficiencias en el sistema de captación, distribución y tratamiento, lo anterior relacionado con la débil capacidad institucional, administrativa y financiera de la Empresa Pública Municipal, la cual no recauda los dineros suficientes para cubrir su funcionamiento y mucho menos para adelantar obras de inversión, que garanticen un buen servicio a la población. Hallazgo No 7: Eficiencia en la prestación de los servicios de acueducto La administración municipal de acuerdo con su competencia no realiza una adecuada gestión para garantizar la prestación del servicio de acueducto a la comunidad de manera efectiva y eficientemente a la comunidad, con base en lo señalado en el artículo y 5° de la Ley 142 de 1994, toda vez que los estudios realizados evidencian una cobertura muy baja, mala calidad del agua, debido a que los sistema de captación, distribución y tratamiento presentan muchas deficiencias, por la débil capacidad institucional, administrativa y financiera de la Empresa Pública Municipal, que tampoco

7 Ídem




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recauda los dineros suficientes para cubrir su funcionamiento y mucho menos para adelantar obras de inversión, que garanticen un buen servicio a la población. Este Hallazgo es de tipo administrativo El sistema de acueducto del Municipio de Ayapel tiene como fuente de abastecimiento la Ciénaga de Ayapel, esta fuente presenta problemas ambientales severos por contaminación, derivada de los vertimientos de residuos sólidos y líquidos de los centros poblados, de la antigua explotación del oro, deforestación de sus márgenes, desecado de algunas de sus áreas para extender las zonas de pastoreo e inundaciones por sedimentación del lecho de caños y ciénagas, entre otros problemas.8 3.4.4 Alcantarillado A pesar de no contar con una disposición final adecuada de los residuos líquidos, el cubrimiento del servicio de alcantarillado pasó de estar en el 18% en el año 2006, a estar en el 37,37% en el año 2013.9 La cabecera Municipal de Ayapel, había contado con un sistema tipo convencional para el saneamiento básico. Según la empresa de servicios públicos y el DANE, en el casco urbano del municipio actualmente existen 3.469 viviendas, de las cuales 1.670 se encuentran registradas como usuarias del sistema, lo cual representa una cobertura de servicio del 37.37%. Estas 1.670 viviendas corresponden en su gran mayoría al barrio el Centro y parte al Barrio Ospina Pérez. Parte de la población del barrio Ospina Pérez, sellaron los pozos de inspección que circundan la Ciénaga (Pozos iniciales) y construyó un sistema comunitario de alcantarillado con emisario final en tubería de PVC de 6” de diámetro para desalojar las aguas residuales directamente a la Ciénaga. Igual situación sucede en el barrio Santa Elena que tiene 329 viviendas. Al pavimentar las vías, la comunidad decidió construir un sistema de alcantarillado sanitario independiente al sistema antiguo, dando como origen a un nuevo sitio de vertimiento en la Quebrada La Poza (Los Emiliano, Quebrada Ayapel).

8 Gobernación de Córdoba. Diagnostico Consolidado de los Servicios Públicos de Agua Potable y

Saneamiento Básico en el Departamento de Córdoba. . 9 Actualización PGIRS Ayapel 2014




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En la actualidad en el municipio de Ayapel, no se encuentran redes de alcantarillado pluvial, por lo que el drenaje de las cuencas pluviales se hace en las vías terminadas por medio de escorrentía superficial y en las vías sin terminar por infiltración al suelo, ocasionando el deterioro del mismo. En general el Municipio y sus corregimientos no cuentan con una infraestructura adecuada para manejo de aguas lluvias.10 Hallazgo No 8: Eficiencia del sistema de alcantarillado En términos generales el servicio de alcantarillado sanitario en el municipio sólo tiene una cobertura del 37.3%, es decir del total de las viviendas del casco urbano no cuenta con el servicio, el porcentaje de suscriptores está muy por debajo del promedio nacional (60%). Dispone de tuberías colectoras en mal estado físico y los sistema de evacuación y tratamiento final son deficientes. La topografía del casco urbano es plana con pendientes menores del 3% que se dirigen a la Ciénaga de Ayapel, lo que facilita la disposición de las aguas residuales domésticas a la ciénaga y a la quebrada Ayapel. Los centros poblados corregimentales no poseen ningún sistema de alcantarillado. Esta necesidad se suple precariamente mediante letrinas en algunas de sus viviendas o simplemente con la disposición a cielo abierto. Lo anterior trae como consecuencia un incremento en los vertimientos de aguas residuales en sitios como la Ciénaga de Ayapel, quebrada la Poza y Ciénaga de Paticos, lo cual conduce al incremento de descargas orgánicas, dilución de la carga patogénica y disminución del oxígeno disponible para la vida acuática. Igualmente se afecta la salud, se incrementan los riesgos de enfermedades diarreicas, intestinales, parasitarias y de la piel, también se agudiza a nivel crítico, la contaminación de la Ciénaga de Ayapel por la descarga de aguas residuales sin ningún tipo de tratamiento previo, poniendo en riesgo este importante ecosistema considerado por los ayapelenses como su principal patrimonio ambiental y económico. Lo anterior se debe a la falta de gestión de la administración con base en lo señalado en el artículo 5 de la Ley 142 de 1994. Este hallazgo es de tipo administrativo 3.4.5 Calidad del agua A pesar de la gran riqueza hídrica con que cuenta el municipio, el servicio de acueducto, presenta una cobertura urbano de solo el 20,7% DANE 2010. Así mismo de acuerdo al diagnóstico de la calidad del agua suministrada por la empresa

10 PSMV actualizado en 2013




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prestadora de servicios, el índice de calidad del agua en el sector urbano es del 27.0%, lo que implica un nivel de riesgo alto. La anterior situación de baja cobertura y mala calidad se debe a deficiencias en el sistema de captación, distribución y tratamiento, debida en gran medida a la débil capacidad institucional, administrativa y financiera de la empresa operadora, la cual no recauda los dineros suficientes para cubrir su funcionamiento u mucho menos para adelantar obras de inversión que garanticen un buen servicio a la población.11 La autoridad sanitaria de los municipios categoría 1, 2 y 3 calculará los IRCAs provenientes de los resultados de las muestra de vigilancia y los reportará a la autoridad sanitaria departamental de su jurisdicción. Los IRCAs de los municipios categoría 4, 5 y 6 serán calculados por la autoridad sanitaria departamental. En ambos casos, la autoridad sanitaria departamental remitirá esta información al subsistema de vigilancia de la calidad del agua – SIVICAP del Instituto Nacional de Salud.

Con base en el reporte del Instituto Nacional de Salud, el índice de riesgo de consumo de agua en el municipio de Ayapel para el periodo entre mayo de 2012 y abril de 2014, está entre medio y bajo Lo cual indica que es agua no apta para consumo humano, y por lo tanto se requiere de la gestión directa de acuerdo a su competencia de la persona prestadora, alcaldes, gobernadores y entidades del orden nacional.

11 Ídem




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Hallazgo No 9: Calidad del agua Según reporte del Instituto nacional de Salud el agua que se suministra a la comunidad para consumo humano tiene niveles de riesgo entre medio y bajo, para algunos meses del año, lo cual indica presencia de turbiedad, color y Coliformes totales, que están por fuera de los rangos permitidos en la Resolución 2115 de 2007, sobre la calidad del agua potable, lo cual puede ocasionar graves perjuicios a la salud de la población del municipio. Este Hallazgo es de tipo administrativo




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3.4.6 Tratamiento de aguas residuales El sistema de tratamiento de aguas residuales del municipio de Ayapel, fue reciente Contratado y construido por la CAR-CVS mediante contrato No. 029 de 2010, cuyo contratista fue la “Unión Temporal 2010” y actualmente se encuentra en proceso de entrega y recibimiento entre la CAR SCS y la administración municipal de Ayapel. Está localizada en la vía que conduce al Cacó a 3.5 km del centro del municipio. Este sistema aún no ha entrado en funcionamiento. Consiste en dos (2) trenes de lagunas de estabilización y está conformado por un tratamiento preliminar, dos (2) lagunas facultativas primarias, dos (2) lagunas facultativas secundarias, dos (2) lagunas para tratamiento terciario y un emisario final12 Priorización de la Problemática13 A continuación se mencionan los principales problemas que presenta el sistema de alcantarillado sanitario de San Jerónimo de Ayapel: Hallazgo No 10: Deficiencias en el sistema de alcantarillado. El sistema de alcantarillado de San Jerónimo presenta una serie de deficiencias originadas principalmente por la baja cobertura debido a que muchos usuarios se desconectaron porque las aguas se estaban rebosando en sus domicilios, que algunos de ellos los remplazaron por pozos sépticos, la estación elevadora no funciona, no se cuenta con planos del sistema actual de alcantarillado, olores desagradables por la descomposición de la materia orgánica, no se hace ningún tratamiento a las aguas residuales, mal funcionamiento del emisario final, lo cual pone en riesgo la salud de los habitantes. Situación que se origina por debilidades en la gestión de la administración con base en lo señalado en el artículo 5 de la Ley 142 de 1994. Este Hallazgo es de tipo administrativo 3.4.7 Concesión de aguas Como el acueducto de Ayapel se abastece de una bocatoma construida en 1997 a orillas de la ciénaga en el barrio Santa Ana, para utilizar el recurso hídrico para proveer el sistema de acueducto, se requiere de una concesión para uso de agua otorgada por la CVS y presentar un plan de uso eficiente y ahorro del agua.

12 PSMV actualizado en 2013 13 Ídem




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Hallazgo No 11. Programa de Uso eficiente y ahorro del agua El municipio de Ayapel tiene concesión de aguas otorgada por la CVS mediante resolución 0.0008 del 16 de enero de 1997, por el término de 50 años, la cual se vence el 16 de enero de 2047. Sin embargo, el municipio en virtud de la concesión concedida, no ha presentado a la autoridad ambiental el Plan de Uso eficiente y ahorro del agua. PUEAA. Por esta razón la CVS mediante Auto 5243 del 17 de abril de 2015, se inicia una investigación y se formulan cargos presuntamente por no presentar el programa de uso eficiente y ahorro del agua, que establece la Ley 373 de 1997. Aunado a lo anterior, el municipio en el 2104 no efectuó pagos de la tasa retributiva y actualmente la deuda asciende a $10.567.978. Este Hallazgo es de tipo administrativo con incidencia disciplinaria 3.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos Los municipios que no cuenten con PSMV aprobados, carecen del instrumento de planificación que les permita definir acciones para conseguir un avance significativo en el manejo adecuado de las aguas residuales y en el saneamiento de las corrientes, tramos o cuerpos receptores, orientado al logro de objetivos y metas de calidad definidos por la Autoridad Ambiental. La actualización y ajustes al plan de saneamiento y manejo de vertimientos se efectuó en al año 2013 El PSMV constituye el conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales deberán estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para la corriente, tramo o cuerpo de agua. El PSMV deberá estar aprobado por la CVS para el caso de la empresa de acueducto del municipio de Ayapel. Para el caso anterior, es necesario tener en cuenta el cumplimiento de las normas: Resolución 1433 de 2004, Resolución 2145 de 2005, Decreto 3100 de 2003, Decreto 3440 de 2004. El municipio de Ayapel cuenta con el plan de saneamiento y manejo de vertimientos aprobado por la CVS mediante la resolución No. 2.0668 de 6 de enero de 2015, sin embargo, en visita técnica a los sistemas de tratamiento de aguas residuales




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generando el Informe de Visita ULP No. 2015 – 213 de 30 de mayo de 2015, por parte de la CVS, se manifiesta que no se cuenta con la información sobre la eficacia del sistema de tratamiento dado que no se han presentado las caracterizaciones de las aguas residuales por parte del municipio y/o la empresa operadora. Por otra parte, el municipio cuenta con permiso de vertimiento de aguas residuales, sin embargo, en el 2014 no efectuó pagos por concepto de tasa retributiva y la deuda a la fecha por este concepto asciende a $159.054,844. Hallazgo No 12. pago de tasa retributiva En relación con el pago de la tasa retributiva por vertimientos puntuales del servicio de alcantarillado, el municipio durante la vigencia 2014, no efectuó pagos y la deuda a la fecha por este concepto asciende a $159.054,844., evidenciándose incumplimiento con las obligaciones consagradas en el Decreto 3100 del 30/10/2003, por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales. Este Hallazgo es de tipo administrativo Hallazgo No 13: Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos

El municipio con todos los problemas que se presentan para el manejo de las aguas residuales, al parecer no cumple con lo señalado en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, considerado un instrumento de planificación que permite definir las acciones para conseguir un avance significativo en el manejo adecuado de las aguas residuales y en el saneamiento de las corrientes, tramos o cuerpos receptores, orientado al logro de objetivos y metas de calidad definidos por la Autoridad Ambiental. Lo anterior se evidencia en los estudios efectuados por el mismo municipio en los cuales se evidencian problemas de contaminación de las fuentes de aguas receptoras, ya que no se ha avanzado en el saneamiento y tratamiento de las aguas residuales domésticas, en perjuicio de la calidad del recurso hídrico, que también contraviene el artículo 1º de la Resolución No. 2145 de 2005.

Este Hallazgo es de tipo administrativo

3.4.9 Plan de Gestión de Residuos Sólidos (PGIRS) La Actualización y Formulación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Municipio de Ayapel, se hizo con base en el artículo 11 del Decreto 1713 de 2002, a través de los cuales se manejan y disponen los residuos sólidos generados en el




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Municipio y se basó en la metodología de la Resolución 1045 de 2003, dictada por el Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial, el PGIRS.

Hallazgo No 14. Actualización PGIRS El PGIRS fue formulado por el municipio, presentado ante la CVS y aprobado mediante Resolución 0529 del 29 de diciembre de 2005, sin embargo, no ha presentado la actualización que señala el Decreto 2981 de 2013, que reglamenta la prestación del servicio de aseo. De acuerdo con lo señalado en el parágrafo del artículo 11 del mencionado decreto el Programa para la Prestación del Servicio de Aseo debe revisarse y ajustarse de acuerdo con las actualizaciones del PGIRS y ser enviado a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para su vigilancia y control, conforme a lo establecido en el artículo 3.4 de la Ley 142 de 1994 Este Hallazgo es de tipo administrativo

El PGIRS, es en conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino más adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento, comercialización y disposición final” Los PGIRS tienen vigencia de 15 años y contienen actividades inmersas a corto, mediano y largo plazo. Cabe resaltar que los PGIRS aplican para los centros poblados, como los predios rurales. En Córdoba, la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge CVS, es el organismo que ha venido implementando diversos programas y proyectos encaminados al manejo de los Residuos. Una de estos mecanismos es la de implementación de la estrategia de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, estará enfocado en construir una asociación o empresa que pueda legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional. Este proyecto se propuso en convenio con la Universidad Sergio Arboleda. El proyecta contempla los siguientes puntos:

1. Propuesta de regionalización para el departamento a partir de criterios técnicos, económicos y ambientales asociados a la gestión integral de residuos sólidos.

http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/



http://www.monografias.com/trabajos13/admuniv/admuniv.shtml




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2. Desarrollo de un diagnóstico analítico desde los puntos de vista técnico, ambiental y financiero de la gestión de los residuos sólidos en las regiones identificadas.

3. Formulación de un plan estratégico de gestión para las diferentes regiones, definiendo las acciones y términos de referencia que facilitarán a las municipalidades la realización de sus PGIRS

4. Diseño del relleno sanitario para una de las regiones identificadas.

Para este último, se seleccionó la región del San Jorge en la cual se construirá un relleno sanitario regional en el municipio de Buenavista. Sin embargo, ha faltado voluntad política y coordinación regional para que el proyecte de realice de manera efectiva Estrategia para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos en el Departamento de Córdoba presentado por la Universidad Sergio Arboleda a través de un Contrato de transferencia de tecnología, que consiste en formular un esquema de regionalización del departamento de Córdoba para la gestión integral de los residuos sólidos. Criterios para la regionalización

Criterio de distancia mínima de transporte.

Criterio de costo mínima.

Determinación de regiones con criterios de tarifa mínima.

Zonas aptas y zonas excluidas para manejo y tratamiento de residuos sólidos. Estos criterios se aplican bajo el marco del desarrollo sostenible, donde se tienen en cuenta los enfoques técnico-económicos, sociales y ambientales Propuesta de regionalización Para la propuesta de regionalización, los aspectos mencionados anteriormente se analizaron bajo los siguientes criterios:

Criterios desde el punto de vista del servicio.

Criterios desde el punto de vista ambiental Análisis de la situación actual

Producción y proyección de residuos.

Evaluación de las prácticas actuales de aprovechamiento.

http://www.monografias.com/trabajos15/diagn-estrategico/diagn-estrategico.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtml




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Evaluación del sistema actual de recolección y transporte de residuos.

Evaluación técnica y ambiental de las tecnologías de disposición final existentes.

Evaluación de las competencias para la gestión integral de residuos

Componentes del estudio

Asociación de municipios

Residuos ordinarios

Residuos hospitalarios

Residuos peligrosos

Escombros

Lodos Región 1.

El estudio permitió definir los predios donde resulta más apropiado localizar el relleno sanitario de la Región 1, teniendo en cuenta los aspectos ambientales, técnicos, económicos y normativos vigentes.




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Se seleccionó a Buenavista el sitio en donde se construiría en relleno sanitario para la región 1. Po otra parte, se está implementando un plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares. En compañía de la Universidad Pontificia Bolivariana, La Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge están desarrollando un convenio de manejo integral de residuos sólidos de la zona comercial de Montería se encuentra realizando a través de promotores ambientales visitas a los establecimientos comerciales, motivando la participación ciudadana en actividades de separación en la fuente y manejo adecuado de residuos sólidos. Con estos proyectos se busca, además de mejorar el entorno de las zonas comerciales de las ciudades, sensibilizar a los cordobeses para que apoyen la labor de los recicladores, consiguiendo así elevar sus ingresos para favorecer su calidad de vida de los habitantes Por estos proyectos que se vienen realizando en el departamento de Córdoba, sería de gran utilidad poner en operación una bolsa de residuos regional, que facilite la adecuada transacción de los residuos que pueden ser aprovechados por quienes los requieran como materia prima e insumo, también se puede ofertar los residuos en las bolsas regionales existentes. Hallazgo No 15. Regionalización de la gestión integral de residuos El municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o empresas que puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional, que busque el

http://www.monografias.com/trabajos32/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtml






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fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la disminución de la contaminación ambiental y los problemas de salud que se viene generando por el inadecuado manejo de los residuos, debido a falta de voluntad política y coordinación regional con los demás alcaldes. Este Hallazgo es de tipo administrativo




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4.0 CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS

Vigencia 2014

TIPO DE HALLAZGOS CANTIDAD VALOR (en pesos)

1. ADMINISTRATIVOS 15

2. DISCIPLINARIOS 1

3. PENALES

4. FISCALES

Obra Pública

Prestación de Servicios

Suministros

Consultoría y Otros

Gestión Ambiental

Estados Financieros

TOTALES 15




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RECOMENDACIONES

El ejercicio de proyección y asignación de recursos en el plan plurianual de inversiones, debe estar fundamentado en las disponibilidades que se determinen para cada vigencia, los objetivos y las estrategias, lo cual debe guardar coherencia con los resultados esperados y en cumplimiento de las metas formuladas en el plan de desarrollo municipal. La administración municipal con base en la Ley 142 de 1994 y con el propósito de asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, debe orientar los recursos hacía el logro de las metas señaladas tanto en el plan de desarrollo como en la política nacional de agua potable y saneamiento básico.

En procura del desarrollo sostenible local, el municipio debe, no solo promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; sino también, elaborar los planes programas y proyectos ambientales municipales, articulados con los planes departamentales y nacionales y, ejecutar el plan de inversiones acordado. En la prestación del servicio público de aseo, y en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, el municipio y la Empresa Operadora deben observar los principios señalados por las normas que se relaciona con: prestación eficiente a toda la población con continuidad, calidad y cobertura; obtener economías de escala comprobables; garantizar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la prestación; desarrollar una cultura de la no basura; fomentar el aprovechamiento; minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el ambiente que se pueda causar por la generación de los residuos sólidos. Analizar, evaluar y determinar cada uno de los componentes que hacen parte del manejo integral de los residuos sólidos tales como: generación, separación, presentación, recolección, transporte, barrido y limpieza de vías y áreas públicas, tratamiento, aprovechamiento y disposición final, con coherencia en lo dispuesto en la Política Nacional de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, los principios básicos para la prestación del servicio definidos en el artículo 3º del Decreto 1713 de 2002 Garantizar el correcto desarrollo en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS del municipio de Ayapel, generando mediante indicadores, mecanismos de control a los programas e inversiones recomendados en la formulación del plan




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El cobro de las tarifas actualizadas es fundamental para la consecución de parte de los recursos necesarios para la implementación del PGIRS y la auto sostenibilidad del servicio de aseo. La implementación de los programas para el aprovechamiento de residuos en los procesos de reciclaje y aprovechamiento de orgánicos, disminuirá los costos de operación, los cuales se verán reflejados en el aumento de vida útil del relleno sanitario o estación de transferencia, disminución de producción de lixiviados, generación de mayor empleos directos e indirectos. El municipio debe asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo garantizando la calidad, la cobertura y la continuidad sin excepción alguna, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico o económico que así lo exijan. De acuerdo con la Ley y las normas que reglamentan el uso del agua, los municipios y las empresas operadoras del servicio de acueducto deberán obtener las concesiones respectivas con la autoridad ambiental, presentar e implementar los programas para ahorro y uso eficiente del agua, además pagar las correspondientes tasas de manera oportuna y sin dilaciones. Ayapel presenta una problemática ambiental originada por los vertimientos de desechos sólidos y líquidos que causa la contaminación de la ciénaga, quebradas y caños, lo cual tiene que ver con manejo inadecuado de la disposición final de basuras y aguas residuales, por lo que se hace necesario Diseñar y construir Redes de Conducción y Sistemas de Tratamiento de Aguas Servidas, Diseño y Construcción de Sistemas de Evacuación y Tratamiento a partir de Baterías de Pozos Sépticos en Centros Poblados pequeños que no cuentan con terrenos alejados de la inundación, construir pozos sépticos en las viviendas dispersas de toda la zona rural de Ayapel y contratar los estudios para elaborar el plan de saneamiento rural, entre otras necesidades a corto y mediano plazo. El municipio y la empresa operadora de los servicios de alcantarillado no solo deben presentar y obtener la aprobación del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos ante la Autoridad Ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Resolución 1433 de 2004, sino también deben implementar todos los programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales deberán estar articulados con

http://servicios.metropol.gov.co/juridica/documentos/normas/r_143304_reglamentacin_vertimentos.doc

http://servicios.metropol.gov.co/juridica/documentos/normas/r_143304_reglamentacin_vertimentos.doc




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los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para la corriente, tramo o cuerpo de agua”. Fomentar a la regionalización de sistemas de disposición final de residuos sólidos. En la medida en que las condiciones ambientales, topográficas, viales y distancias lo permitan, los proyectos de disposición final de residuos sólidos que vaya a formular y desarrollar cualquier entidad territorial, propenderán a que se enfoquen desde el ámbito regional, teniendo en cuenta los beneficios sociales, ambientales y económicos derivados de este nivel, en gestión conjunta con otros municipios y distritos Artículo 16 Decreto 838 de 2005, que modifica el Decreto 1713 de 2002, sobre disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones. Original Firmado Por: Original Firmado Por: DIANA LUCIA ALVAREZ HUMANEZ ANGELA MARIA MIZGER BETIN Coordinador Auditor

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5542#0

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INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE … · del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, Línea Ambiental a la Alcaldía