INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON … · desembocadura del río Sinú en el delta de Tinajones. Limitando al S por la Ciénaga de Betancí, al W por los caños viejo y tigre,

___________________________________________________________________________________ Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia

Calle 25 No 8 - 54 Montería – Córdoba

Teléfonos: (4) 7820173 - 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA”

ALCALDIA DE SAN ANTERO Vigencia Auditada 2010- ENERO A MARZO 2011

CDC, Mayo de 2011



Teléfonos: 7820173 – 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

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Contralor Departamental de Córdoba FELIPE SANTIAGO PEREZ DIAZ

Vicecontralora

NATALIA SOFIA FIGUEROA MUÑOZ

Equipo Auditor:

Coordinador de Auditoria Auditor

Natalia Sofía Figueroa Muñoz Diana Lucia Álvarez Humanez




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TABLA DE CONTENIDO

PAGINA

INTRODUCCIÒN……………………………………………………………………..6 1. HECHOS RELEVANTES………………………………………………………25

2. CARTA DE CONCLUSIONES………………………………………………...29

3. RESULTADOS POR LINEA DE AUDITORIAS……………………………..35 3.1 Planificación Territorial…………………………………………………………35 3.2 Sector Ambiente………………………………………………………………..47 3.3 Acciones Tendientes Conservación, Protección Uso Recurso Hídrico y Ecosistemas Estratégicos………………………………………….......................48 3.4 Acciones Tendientes al Desarrollo Urbano Sostenible……………..……...51 3.5 Gestión de Riesgo desastres Naturales y Antropicos………………..........53 3.6 Prestación Servicios Públicos………………………………………………....55 3.7 Visita Estación Amaya-Cimaci-CVS-…………………………………………56 3.8 Seguimiento Plan de Mejoramiento Auditorias Recurso Hídrico y Estado Prestación Servicios Públicos Domiciliarios……………………………………..62

4. MATRIZ DE ESTRUCTURACION DE HALLAZGO………………………..69

5. RECOMENDACIONES…………………………………………………………72




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Montería, Mayo 10 de 2011 Doctor LORMANDY MARTINEZ DURAN Alcalde Municipal San Antero- Córdoba Respetado doctor: La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la resolución 0895 de Diciembre 30 de 2010, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, línea ambiental a la Alcaldía de San Antero, correspondiente al período comprendido entre el año 2010 y enero a marzo de 2011, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la alcaldía de San Antero, para lograr el desarrollo sostenible en el Municipio de San Antero, partiendo de las siguientes elementos:

Ecosistemas estratégicos, los cuales juegan papeles fundamentales en el sostenimiento de procesos naturales, sociales, económicos o de otra índole por ejemplo son fuente de agua o de alimento. Lo que quiere decir que esta área de importancia natural o para la Biodiversidad, cumplen funciones de soporte vital para la sociedad, a través de la prestación de bienes y servicios fundamentales, estos incluyen, por ejemplo regulación del clima y de la humedad, la provisión agua abastecimiento de la población, servicios de energía de riego, el mantenimiento de climas y suelos adecuados para la producción de alimentos y materias primas o el mantenimiento del sistema natural de prevención de desastres o de le control de plagas;

Gestión de Riesgo Desastres naturales y antropicos.

Y se le realizo seguimiento a los Planes de Mejoramiento suscritos como resultado auditorias línea ambiental.

Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información suministrada. La responsabilidad de la Contraloría Departamental de Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la auditoría practicada.




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La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de Auditoría adoptados por la Contraloría Departamental de Córdoba, compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones expresados en este Informe. La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la gestión ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos de la Contraloría Departamental de Córdoba.

Los hallazgos se dieron a conocer a la entidad, debido a que la entidad no presento controversia a los hallazgos plasmados en el informe preliminar, se estructura el informe final.

RELACIÓN DE HALLAZGOS En desarrollo de la presente auditoría, se establecieron (8) ocho hallazgos Administrativos. Estos hallazgos se originaron en la Auditoria Con Enfoque Integral Modalidad Especial, línea Ambiental “Córdoba Desarrollo Sostenible” correspondiente a las vigencias 2010 y enero a marzo del 2011; y se mantienen abiertos ocho (8) hallazgos administrativos, resultado seguimiento Plan de Mejoramiento auditoria recurso hídrico y Estado Prestación servicios Públicos vigencia 2009 y 2010. Por lo cual la entidad debe suscribir Plan de Mejoramiento, en donde se consoliden los diesciseis(16) hallazgos.

Atentamente, FELIPE SANTIAGO PEREZ DIAZ Contralor General del Departamento de Córdoba Elaboro: Natalia F. Reviso: Natalia F.




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INTRODUCCION

El desarrollo sostenible puede ser definido como “un desarrollo que satisfaga las

necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones

futuras para atender sus propias necesidades”. Esta definición fue empleada por

primera vez en 1987 en la Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU, creada

en 1983. Sin embargo, el tema del medio ambiente tiene antecedentes más lejanos.

En este sentido, las Naciones Unidas han sido pioneras al tratar el tema,

enfocándose inicialmente en el estudio y la utilización de los recursos naturales y en

la lucha porque los países – en especial aquellos en desarrollo- ejercieran control de

sus propios recursos naturales.

A partir de los sesenta se empezaron a concertar acuerdos y diversos instrumentos

jurídicos para evitar la contaminación marina y en los setenta se redoblaron

esfuerzos para ampliar la lucha contra la contaminación en otros ámbitos. Asimismo,

en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo,

1972 se incorporó a los temas de trabajo de la comunidad internacional la relación

entre el desarrollo económico y la degradación ambiental, además de ser creado el

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que es el

principal organismo en materia de medio ambiente. Desde 1973 se han creado

nuevos mecanismos y se han buscado medidas concretas y nuevos conocimientos

para solucionar los problemas ambientales mundiales.

Los Acuerdos suscritos en la Cumbre de Río del año 1992, condensados en la Agenda 21, conjuntamente con la Constitución Política de Colombia de 1991, se han constituido en el marco general de actuación de la gestión ambiental para el desarrollo sostenible del Estado colombiano

Para la ONU la cuestión del medio ambiente es parte integrante del desarrollo

económico y social, los cuales no se podrán alcanzar sin la preservación del medio

ambiente. De hecho, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente es el 7

Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM).

Características de un desarrollo sostenible.

Las características que debe reunir un desarrollo para que lo podamos considerar

sostenible son:

Busca la manera de que la actividad económica mantenga o mejore el sistema ambiental.

http://www.cinu.org.mx/temas/des_sost/instrumentos.htm

http://www.cinu.org.mx/temas/des_sost/instrumentos.htm

http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/programas/pnuma.htm

http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/




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Asegura que la actividad económica mejore la calidad de vida de todos, no sólo de unos pocos selectos.

Usa los recursos eficientemente. Promueve el máximo de reciclaje y reutilización. Pone su confianza en el desarrollo e implantación de tecnologías limpias. Restaura los ecosistemas dañados. Promueve la autosuficiencia regional Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano

La Política Nacional de Biodiversidad de Colombia (Ministerio del Medio Ambiente et al,1996) contiene la definición de Desarrollo Sostenible como: “el desarrollo que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente, o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades”. Al hablar de recursos naturales renovables nos referimos al agua, el suelo y los organismos vivos (flora y fauna); todos ellos existen en constante interacción y se ubican en espacios físicos característicos, dentro de los cuales se dan interrelaciones también características, son los llamados ecosistemas. De forma técnica un ecosistema es definido como: “un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional”. ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS. Los Ecosistemas Estratégicos son aquellos que poseen una alta importancia ya sea por que contienen alta diversidad de especies de flora y/o fauna, especies en peligro de extinción, porque sirven como área de reproducción y/o alimentación para especies migratorias, o porque contienen especies silvestres útiles al ser humano. También se consideran estratégicos algunos ecosistemas que a pesar de haber perdido muchas de sus características naturales, convirtiéndose en ecosistemas culturales, poseen potencial para la conservación. Además la intervención que en ellos se ha hecho puede llevarlos a perder la función que se cree ganar al alterarlos; por ejemplo, un embalse perderá más rápido su capacidad de almacenamiento si no se controla la erosión en su cuenca y las causas que la generan. En Colombia se han identificado 27 complejos de humedales continentales, de acuerdo con las condiciones topográficas e hidrográficas (Ministerio del Medio Ambiente – Instituto Alexander Von Humboldt, 1999)




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Es notoria la importancia de la región Caribe, que contiene el 30% de los complejos reconocidos y el 71% de los grandes humedales, destacándose los complejos Depresión Momposina, Magdalena Medio y Río Atrato. Rio Sinu 4%

Sur 4%

Caquetá, Alto Cauca, Apaporis, Canal del Dique, Caguán, Macizo Central, Rio tomo 20%

Vichada 7%

Magdalena Medio 34%

Oriental 7%

Rio Atrato 14%

Bajo Magdalena 10%

Fuente: Boletín Nº 9 Instituto Humboldt 1999

Complejos de Humedales Continentales Departamento de Córdoba Rio Sinú Conjunto de ciénagas bañadas y planicies aluviales, abierto al mar a través de la

desembocadura del río Sinú en el delta de Tinajones. Limitando al S por la Ciénaga de Betancí, al W por los caños viejo y tigre, hasta Lorica, al E está limitado por el caño aguas prietas hasta el N de la ciénaga grande.

Depresión Momposina Conjunto de humedales formado en la confluencia de los ríos San Jorge, Cauca, y Magdalena. Limitando al S por Tierra Santa, al N San Benito Abad, al E por el rio cauca y W por las sabanas del departamento de Sucre. Ocupa una extensión aproximada de 600.000 ha

ALGUNOS ECOSISTEMAS EN EL MUNICPIO DE SAN ANTERO

1. HUMEDALES. Los humedales son un elemento vital dentro del amplio mosaico de ecosistemas con que cuenta el país y se constituyen, por su oferta de bienes y prestación de servicios ambientales, en un renglón importante de la economía nacional, regional y local. Dentro del ciclo hidrológico juegan un rol crítico en el mantenimiento de la salud y regulación hídrica de las cuencas hidrográficas, estuarios y las aguas costeras, desarrollando, entre otras, funciones de mitigación de impactos por inundaciones, absorción de contaminantes, retención de sedimentos, recarga de acuíferos y proveyendo hábitats para animales y plantas, incluyendo un número representativo de especies amenazadas y en vías de extinción.

Estos ecosistemas, han sido afectados y en algunos casos destruidos por diferentes factores entre los que se encuentran una planificación y técnicas de manejo inadecuadas, y políticas de desarrollo sectorial inconsistente y desarticulado. Detrás de todo esto se presenta una falta de conciencia sobre el valor e importancia de los humedales y, por consiguiente, su omisión en los procesos de planificación de los




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sectores económicos que determinan las decisiones, que en muchos casos los afectan. Esto demanda estrategias de planificación y manejo de carácter integral. Según la Convención Ramsar (ratificada en Colombia por la Ley 357 de 1997), se entiende por humedales “aquellas extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros”. Es un conjunto muy heterogéneo de ecosistemas naturales y artificiales. Se puede afirmar que en la cuenca del Sinú se presentan conflictos de conservación del orden de magnitud 1, o sea de transformación total -cuando hay desaparición o cambio fundamental de sus características-, y del orden 2, o de perturbación severa -cambios en las funciones ambientales-, en un área de humedales que representa el tres por ciento (3%) del total de los identificados a nivel nacional por el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, en su estudio sobre las bases científicas y técnicas para una política nacional de humedales, contratado por el Ministerio del Medio Ambiente, a fin de cumplir con las obligaciones que Colombia adquirió en el marco de la Convención sobre Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas -Convención de Ramsar-, aprobada mediante la Ley 357 de 1997 Ciénaga Grande del Bajo Sinú La Ciénaga Grande del Bajo Sinú, antes llamada de Lorica, es el mayor humedal en la cuenca del río Sinú, y está constituida por un gran número de cuerpos de agua que en el periodo de aguas altas se confunden en uno solo. La existencia de este ecosistema depende en gran parte (80%) de los aportes del río Sinú a través del caño Bugre, el 20% restante del agua que llega a este complejo proviene de la hoya de captación, conducidas principalmente por el caño Aguas Prietas (AMBIOTEC, 1998a). La Subcuenca de la Ciénaga Grande involucra los territorios en la margen derecha de los municipios de Montería (exceptuando la parte sur), Cereté, San Pelayo y Lorica; la totalidad de los territorios de los municipios de San Carlos, Chimá, Momil, Purísima y Cotorra, la mayor parte del territorio de Ciénaga de Oro, y porciones de los municipios de Planeta Rica, Sahagún, Chinú y San Antero en Córdoba, mientras que los municipios de Sincelejo y Sampues en Sucre contienen una pequeña parte de los arroyos que drenan a la parte nororiental de la ciénaga. Como humedal, la Ciénaga Grande del Bajo Sinú cumple con los atributos de servir como refugio de flora y fauna, específicamente las especies propias de




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humedales, entre los cuales se cuentan los peces (bocachico, blanquillo, moncholo, yalúa, mojarra amarilla), que han sido una parte importante de la base del sustento de las comunidades más deprimidas. Los bosques asociados a este ecosistema han sido totalmente talados y solo persisten algunos individuos de las especies originales haciendo parte de cercas y como sombrío para el ganado. En la actualidad sólo es posible encontrar algunos pimientos, dorados, naranjuelos, higos, robles y campanos. Está ciénaga también es el hábitat propicio para especies amenazadas como la babilla (amenazada localmente), la tortuga icotea, el chavarrí, los patos pisingos, el manatí, el tití. Especies casi endémicas (se comparte su endemismo con otras zonas o países vecinos) como el colibrí Chlorostilbon gibsoni. Aún llegan a ella especies migratorias como el barraquete, águila pescadora, chorlitos, gaviotas, turpiales y golondrinas. Sin embargo y a pesar de existir reglamentación que prohíbe la caza de muchas de muchas de esas especies, las poblaciones de las mismas se han reducido de tal manera que se necesitará mucho tiempo para recuperar poblaciones viables. Es el caso del manatí y la nutria, los cuales siendo tan escasos aún son cazados sin que nadie controle o sancione este hecho. Desafortunadamente esta área ha sido sometida a total transformación y ha sufrido tal grado de deforestación que el IDEAM indicaba en 1996 que en los municipios de San Carlos, Ciénaga de Oro, Sahagún y San Andrés de Sotavento la cobertura de bosques no existía. Las comunidades asentadas alrededor de la ciénaga han tenido un importante papel en la degradación de este ecosistema; dentro de las acciones que han contribuido a la destrucción del ecosistema y de las especies están la deforestación y las quemas de verano para la siembra de patilla, así como el uso de trasmallos y la cacería indiscriminada de manatíes, nutrias, venados, caimanes y babillas, tortugas, patos y otras aves acuáticas. AMBIOTEC (1998a) encontró que hubo una disminución considerable de zonas anegadizas (cuerpos de agua y zona de fluctuación o playones), pasando de 45.822,3 ha (71,5% del área de referencia) a 35.896,8 ha (56%), es decir, una pérdida del 15.5% de humedal. Subsecuentemente las áreas agrícola y ganadera




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aumentaron; la primera se duplicó pasando de 6.006 ha a 12.548,5 ha, mientras que la segunda aumentó de 12.093 ha a 14.521,4 ha. Los resultados del estudio indican que en la actualidad sólo quedan del complejo cenagoso, dentro del área delimitada, aproximadamente 16.396,1 ha (25,26%), más 6.541,71 ha de zonas inundables (zonas bajas) que quedaron aisladas del complejo principal. Esto significa que en los últimos 6 años se ha perdido más del 50% del humedal. Y lo que ha perdido el humedal ha sido ganado por unas pocas personas que dedican los terrenos arrebatados al ecosistema para las actividades ganadera, en primer lugar, y agrícola. Así vemos que el área actual dedicada a ganadería se duplicó en los últimos 6años, pasando a ocupar 28.120,07, es decir, el 43,32 % (casi la mitad) del área de referencia. Los cultivos mientras tanto, han disminuido en un 14%, ocupando en la actualidad 10.799,04 ha (16,64%). A esta área ocupada por la ganadería y la agricultura (59.96% del área de referencia) hay que añadirle las áreas que se encuentran como rastrojo, es decir, han sido intervenidas y muy probablemente correspondan a tierras en descanso. Su área actual es de 2.178,18 ha, es decir, 3,36 % más de área intervenida. Está situación es preocupante, toda vez que desde 1982 fue alinderada un área de 37.840ha por el INCORA (María Isabel Toro, Antonio Martínez, verbatium), lo cual indica que las autoridades encargadas de hacer cumplir las leyes y normas de protección y conservación de humedales no lo están haciendo en este aspecto. Ya AMBIOTEC (1998a) afirmaba que “dentro de los responsables de la desecación de las áreas de ciénagas en el complejo de Lorica se encuentran terratenientes e instituciones como Caminos Vecinales, la CVS y los municipios. Esta instituciones construyen camellones que secan de manera permanente áreas de la ciénaga o que cortan caños de comunicación entre las ciénagas o entre estas y otros caños”.

2. Ronda de los cauces de quebradas, arroyos, caños y ríos (Bosques de Galería) La principal función de los cursos y fuentes de agua es, precisamente, ser fuente de aguapara todos los seres vivos del área, tanto humanos como animales y plantas; todas las actividades humanas requieren de este elemento, en mayor o menor grado, permanentemente o en ocasiones. Irónicamente, dos de las actividades que más requieren del recurso son las que contribuyen más fuertemente a su agotamiento: ganadería extensiva y agricultura.




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Asociada a los cursos de agua, fuentes, pozos, ciénagas, está la vegetación que los bordea; son los bosques de galería o riparios, los cuales contribuyen al equilibrio hídrico evitando altas tasas de evaporación, reteniendo excedentes de humedad y liberándolos cuando las condiciones se tornan críticas. Además son el refugio de una amplia variedad de animales y de ellos hacen parte especies útiles al ser humano ya sea como alimento, medicina o madera; así mismo se constituyen en bancos de germoplasma y favorecen el mantenimiento de la biodiversidad. A pesar de esta importancia y del reconocimiento que de ella hace la ley, la situación general de las rondas de los cauces de arroyos, quebradas, caños y ríos, es de deforestación y erosión.

3. Manglares1. Son ecosistemas boscosos pantanosos que se desarrollan en áreas costeras marinas de zonas tropicales y subtropicales del planeta; están integrados por especies de árboles y arbustos llamados mangles, dentro de los cuales son importantes para la bahía de Cispatá, el mangle rojo (Rhizophora mangle), el humo(Avecennia germinana), el bobo(Laguncularia racemosa), el Zaragoza( Conocarpus erecta), y en menor cantidad, el Piñuelo(Pelliciera ehizophorae)

Los recursos hidrobiológicos son otros componentes o bienes de estos ecosistemas y que dependen para su existencia de las especies vegetales de mangles, ya que éstas, además de propiciar el hábitat natural para su reproducción y desarrollo, contribuyen con materia orgánica que se transforma en alimento. Por lo tanto al destruir una especie de mangle se elimina el sitio de reproducción y cría de los recursos hidrobiológicos y la fuente alimenticia para los mismos. Además de los recursos y la productividad ya mencionada, los manglares cumplen funciones que favorecen a otros ecosistemas y al as comunidades que habitan dentro o en las inmediaciones de estas formaciones boscosas. Las tormentas, los huracanes, las inundaciones, la erosión hídrica y eólica son atenuadas gracias a la ubicación estratégica de los bosques de mangle. Dada la Importancia de los Manglares, estos ecosistemas tienen una legislación especial, que tienen como fin lograr su conservación:

Resolución Nº 1602 de 1995 y 020 de 1996 en las cuales se restringe el uso de los manglares y se obliga a las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) que desarrollen un diagnostico y una zonificación para orientar su manejo.

1 Fuente: Plan de Manejo Integral de los Manglares de la Zona de Uso Sostenible de la Bahía de Cispata Córdoba-CVS- agosto

2003.




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Resolución 924 de 1997 en la que se establecen los lineamientos y plazos para elaborar los estudios sobre el diagnostico y zonificación de los manglares.

Resolución 0624 de 2000 mediante la cual se aprueban parcialmente algunos estudios de zonificación, se rechazan otros y se dictan nuevas disposiciones

Resolución 0721 de 2002, en donde se aprueba el estudio presentado por la CVS, entre otros y se establecen directrices para la elaboración de los planes de manejo

Acuerdo 30 de 2003- CVS- Plan de Manejo de la Zona de Uso Sostenible de la Bahía de Cispata.

Plan de manejo de la zona de uso sostenible de la Balsa y la zona de Recuperación de Tinajones.

Acuerdo Directivo Nº 56 de 7 de julio de 2006. Declaratoria de 27.171 ha como Distrito de Manejo Integrado de Recursos Naturales- DMI de la Bahía de Cispata, Tinajones, la Balsa y sector Delta Estuarino del Rio Sinú.

En el año 2009 se formulo el Plan Integral de Manejo PIM del Distrito de Manejo Integrado de Recursos Naturales- DMI de la Bahía de Cispata, Tinajones, La Balsa y el sector Delta Estuarino del Rio Sinú. Adoptado mediante Acuerdo de Consejo Directivo Nº 138 de 1 de julio de 2010

Dentro de la Integralidad del Plan de manejo de los Manglares, en el componente faunístico de la región sobresalieron por su potencialidad y estado crítico de conservación, la población de caimán del Magdalena (Crocodylus acutus). PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN EL MUNICIPIO DE SAN ANTERO- CÓRDOBA2 Durante el estudio para elaborar el Plan de Desarrollo 2008- 2011, se han identificado los efectos ambientales negativos más importantes coaccionados por el hombre en la región, y algunos procesos y ciclos naturales que también ocasionan impactos y/o agravan los efectos negativos ya generados. Se hace una descripción cualitativa de estos impactos, lo cual servirá como un indicador de la incidencia ambiental de las actividades que ocasionan estos, y podrá servir de elemento primario en un proceso de evaluación ambiental futuro. De esta forma la administración municipal tendrá una importante herramienta para hacer una evaluación propia del orden de intervención y/o inversión que cada una de estas áreas amerite por parte de ellos o de las entidades competentes. Algunos impactos fueron descritos por la misma población afectada, especialmente aquellos que tienen

2 Fuente: Plan de Desarrollo 2008-2011 “ Para Trabajar Más por San Antero”




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que ver con los ciclos naturales. Los problemas pesqueros y con los accidentes por derrame de petróleo crudo en el puerto petrolero de Ocensa y ECOPETROL. AREA URBANA. Se evidencia en el casco urbano una progresiva intervención del entorno por parte de sus habitantes en lo que se refiere a erosión, contaminación de fuentes y corrientes de aguas naturales por basuras y desechos de todo tipo. La flora y la fauna características de la región se encuentran prácticamente extintas en esta área, dando paso a una gran cantidad de animales domésticos que deambulan por las calles y están en permanente contacto con las aguas negras y las basuras. Estos problemas han sido generados por el proceso de urbanización no planificada, la alta densificación poblacional (alrededor de 65% de la población vive en el casco urbano), el gran numero de zonas de invasión y la deficiencia o la carencia total de servicios públicos. Aunque el resultado de este deterioro del medio ambiente en la zona a sido históricamente la falta o poca disponibilidad de los servicios básicos, existe en la actualidad en operación una planta de tratamiento del acueducto local, este sistema cuenta con innumerables problemas pero el principal de ellos es la falta de operatividad por sus altos costos tanto de energía como de personal. La cobertura del servicio de alcantarillado muy a pesar de que existen redes en casi el 80% del territorio urbano municipal las viviendas que están conectadas no alcanzan el 40% esto porque en algunos sectores existen dificultades técnicas para su funcionamiento. MATADERO MUNICIPAL. En este aspecto el Municipio no cuenta con Matadero y que el existente no cumplía con los requisitos sanitarios exigidos por la procuraduría y por esta razón fue cerrado en el 2005, y en razón de ello el municipio tiene que hacer los sacrificios de ganado en el vecino municipio de Santa Cruz de Lorica. ACUEDUCTO De la optimización con la construcción de la planta de tratamiento y captación, el acueducto local se surte del río Sinú en el municipio de Lorica. El servicio actualmente cubre el 71% de las viviendas o necesidades de la población lo que nos indica que todavía hay zonas en donde el suministro de agua potable es un problema para los sectores en donde hay dificultades ya sea por ser zonas o barrios con una topografía quebrada y de difícil o por obsolescencia de las redes. Debido a esto en las partes en donde el servicio no llega o es deficiente se presentan los siguientes impactos: IMPACTOS AMBIENTALES




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Riesgo de enfermedades hídricas y carencia de saneamiento básico en la población que no puede acceder al servicio de acueducto.

Riesgo de enfermedades de origen hídrico por intrusión de contaminantes a la tubería de conducción.

Mal uso de los recursos naturales al recurrir a fuentes de gas natural.

Mal uso del recurso del agua al permitir fugas hacia conexiones de tanques particulares.

SISTEMA DE RECOLECCION DE AGUAS RESIDUALES. Con la entrada en operación de las etapas de alcantarillado sanitario, ya existe un sistema de recolección y tratamiento de aguas residuales en la zona urbana, lo que gradualmente va a evitar un problema grave de saneamiento básico que afecta a toda la población. Los caños y los arroyos que cruzan la población están siendo canalizados y revestidos para evitar condiciones de septicidad y así no produzcan malos olores a lo largo de su cauce. Al igual que el servicio de acueducto, en zona en donde aun no han sido cubiertas con las redes se presentan graves problemas de saneamiento básico, sobre todo los que no disponen de letrinas o pozos sépticos. Los impactos ambientales generados por la carencia del sistema de disposición de aguas residuales son:

Carencia de saneamiento básico en la población que no dispone del servicio de alcantarillado.

Generación de malos olores.

Riesgo de generación de enfermedades como el cólera y rabia.

Disminución de la calidad de vida de la gente.

Destrucción de la fauna y la flora situada alrededor de los caños y arroyos afectados.

Sistema de disposición de basuras En el año 2004 la administración municipal puso en operación el servicio de aseo en la zona urbana mediante el funcionamiento de un vehículo recolector compactado y denomino el programa San Antero limpio. Con este solo el 84.1% de la población es atendido. En el resto de las viviendas en donde no llega el servicio es decir el 14.9%, las basuras son quemadas en el mejor de los casos, con su correspondiente contaminación del aire o simplemente son depositadas a campo abierto lo cual se convierte en foco de enfermedades, de producción de plagas de olores, destrucción de habitad de algunas especies y deterioro del paisaje. En los corregimientos y veredas no existe actualmente ningún tipo del servicio de aseo a excepción del porvenir y playa blanca lo que trae las mismas consecuencias descritas anteriormente por la carencia de este.




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Efectos ambientales:

Contaminación del aire durante las quemas.

Contaminación de olores de las basuras depositadas a campo abierto.

Carencia de elementos de saneamiento básico en la población.

Deterioro del paisaje.

Disminución de la calidad de vida de la gente.

Aumento de plagas que afectan al ser humano y/o a la flora y fauna circundante.

Mercado Público El Actual mercado publico se encuentra ubicado en el centro de la población, remplazando las antiguas instalaciones en donde se presentaban problemas de hacinamiento de vendedores, condiciones antihigiénicas de los locales, falta de servicios públicos, condiciones extremas de higiene en el único baño publico del mercado, incorrecta manipulación de alimentos, mala disposición de subproductos y basuras. Dentro de los planes, programas y proyectos del plan de desarrollo se deberá incluir la reubicación de la plaza del mercado en un sitio en donde no genere ningún tipo de inconveniente o impacto por malos olores, contaminación visual y deterioro del paisaje. Vivienda. Las condiciones actuales de la vivienda en el municipio dejan mucho que desear, la mayoría de la población vive en casa de bahareque y paja, muchas de ellas con pisos en tierra, sin servicio de alcantarillado, deficiente servicio de agua y luz y en condiciones de hacinamiento. Cerca del 75% de la población esta por debajo del estrato dos (estrato bajo), y menos del 1% se encuentra en estrato 4 (estrato medio). Debido a esto las viviendas en regular o mal estado en el municipio son del orden del 84%, y la que se encuentran en buen estado corresponden solo al 16%. Es necesario ampliar el programa de vivienda de interés social para mejorar las condiciones de vida de la gente y a la vez mejorar la cobertura de servicios públicos ya que las condiciones de vivienda es uno de los mayores indicadores de la calidad de vida de la población. Los impactos ambientales generados por las condiciones bajas de calidad de vivienda son:

Aumento del proceso de erosión por la inadecuada urbanización en los sectores subnormales.

Riesgo de epidemias por hacinamiento.

Riesgo de enfermedades en los niños.

Carencia de elementos de saneamiento básico.

Disminución de la calidad de vida de la población.

Deterioro de la calidad de vida de la gente debido a la falta de servicios públicos.




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Contaminación visual y deterioro del paisaje. AREA RURAL. Los impactos detectados en la zona rural son más evidentes acentuados, entre ellos la falta de servicios públicos básicos, el deterioro de la vivienda y la falta de oportunidades alcanzan porcentajes bastante alarmantes. 100% de la población estable de la zona rural están catalogados en estratos uno y dos, más el 75% no posee servicios públicos mínimos, más el 85% de las viviendas son de bahareque, techo de paja y pisos en tierra, ninguno de los corregimientos posee un sistema de disposición de basuras y cerca del 45% deposita las basuras a campo abierto o en arroyos mientras que el resto de la población opta por quemarlas. La mayor parte de los agricultores siembran para su propio consumo ya que no existen sistemas organizados que les ayuden a comercializar la producción, su técnica es tradicional y su metodología aumenta el grado de erosión y aridez de los suelos, que ya está alcanzando los límites extremos. En cuanto a la ganadería la mayor parte de esta actividad es artesanal y el mantenimiento de las amplias zonas de pastizales y la adaptación de otros para el mismo fin, están acabando con muchas de las especies de la fauna y flora de la región. Los pescadores recién empiezan a agremiarse y a conformar asociaciones legales que le permiten y ayudan a comercializar el producto, pero aún falta mucho para concientizarlos a mejorar la actividad pesquera y métodos empleados en esta. Debido a estas circunstancias, estos hechos son generadores de pobreza y por ende factores que contribuyen al deterioro del medio ambiente. Es así como la zona rural ha sido bastante golpeada ambientalmente por parte de sus mismos habitantes, las incipientes industrias establecidas allí y a veces por los mismos ciclos naturales. Los factores que afectan el medio ambiente en la zona rural y que son más característicos son los siguientes:

Quemas. Es práctica común entre los campesinos de esta región realizar quemas como parte de la preparación del terreno para la siembra. Esta costumbre está generando un proceso de desertificación de los suelos, acelerando la erosión, la deforestación, destruyendo indiscriminadamente habitad y especies completas de animales y plantas. Con esto también se aumenta las escorrentías superficiales a no haber capa vegetal que disminuya su velocidad y aumente la infiltración en el suelo, esto genera mayor erosión y disminuye aún más el balance hídrico de la región.

Impactos Ambientales:

Aumento de la erosión.




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Aumento de la contaminación de aire.

Aumento del proceso de desertificación de los suelos.

Destrucción de habitad y especies completas de animales y plantas.

Destrucción de cuenca, Zonas de drenaje y cuerpos de agua por deforestación.

Pesca Indiscriminada. En la actualidad no existe un programa real de control de la pesca sin embargo no hay un estudio a cerca de los peses de la región que estén en peligro de extinción y mucho menos un programa de protección que restrinja la pesca de ese tipo de animales. Los pescadores no tienen ningún control en el tamaño y peso de los peses que pueden sacar para comer y comercializar. Su pesca es indiscriminada y no les preocupa que tan joven sea el animal, muchos sé estos pescadores utilizan redes de ojo muy pequeño (mucho menos de una pulgada que es el mínimo permitido) algunos de ellos lo hacen por ignorancia y falta de capacitación, pero para la mayoría es un asunto de subsistencia. Tampoco existe un control más efectivo y estricto sobre la pesca tecnificada e indiscriminada de los llamados barcos Vikingos quienes con su equipó sacan pesen indiscriminadamente sin importar tamaño o peso y en cantidades Astronómicas, realizando en el proceso además un barrido de todo el lecho marino destruyendo vegetación y vida primaria marina.

Derrame de Petróleo. Uno de los factores más importantes en el proceso de destrucción ambiental de la fauna y la flora es el vertimiento del crudo en las aguas marinas. En el municipio de San Antero y más concretamente en la zona de llenado de los tanques que tienen las empresas en el área del porvenir, los habitantes han denunciado en los últimos años grandes derrames del crudo, con daños ecológicos de gran magnitud que ellos mismos han ayudado a combatir. Es necesario realizar Un control más efectivo por parte de las autoridades competentes, para que la labor de llenado del barco – tanques se haga de la manera más técnica y con el menor riesgo posible de accidentes.

Explotación de los Manglares. La desviación natural del río Sinú en los años 30 aumento el proceso de colonización del mangle en la zona de Cispatà y caño de lobo cuando el río deja de irrigar estas zonas hubo una mayor intrusión del mar en las ciénagas y caños, con la consecuente salinización de las tierras y colonización por parte del mangle. Los manglares son especies vegetales de alta tolerancia salina, son netamente colonizadores, dominando la vegetación a lo largo de líneas costeras, lagunas deltas y estuarios. Su




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importancia radica en su capacidad de controlar la erosión de las playas y las costas y en la riqueza y variedad de especies tanto de especies de aves como de peses que y es capaz de alimentar y servir de habitad. Los manglares tiene una alta productividad, un mangle rojo puede producir 8 gramos de matrería orgánica por M²/ día. La explotación de este recurso sé esta dando en forma controlada por la CVS y parte de la comunidad del caño de lobo, la comercialización de la madera del mangle rojo ha hecho que el mangle se corte en forma indiscriminada y en grandes cantidades lo cual ha llevado al agotamiento de algunos sectores del manglar y para lo cual se han establecido zonas de protección y resiembra que no pueden ser explotadas. La labor de la CVS en le proceso de concientización y educación del manglero en la importancia que tiene la racionalización de laexplotación del mangle ha mejorado las condiciones de recuperación del manglar, sin embargo parece ser que la labor de la corporación esta encaminado a la protección de sectores en peligro para evitar el agotamiento temprano de los sectores explotables. Otro impacto que presenta la actividad del corte de mangle tiene que ver con el proceso de cortar la corteza del árbol, esta actividad se realiza en la mayor parte en el mismo sitio de corte pues es indispensable para facilidades transporte, por lo tanto la mayor parte de este desecho se queda allí; esta corteza al descomponerse produce una alta cantidad de tanino hasta el punto de que puede afectar la supervivencia de muchas especies dadas a las altas concentraciones que pueden presentar, si tenemos en cuenta que el proceso de corte es continuo. La destrucción del manglar con fines de construcción civil es mucho más catastrófica que la misma explotación de ellos, pues mientras los mangleros realizan su labor manualmente el proceso de construcción desplaza él habitad de muchas especies y también destruye muchas especies en forma rápida y el daño que se produce es permanente e irreversible. Uno de los ejemplos de este proceso de degradación de especie vegetal es la progresiva construcción de edificaciones en áreas de influencia del bosque de manglar.

Erosión de las Playas La mayor parte de las playas de uso turístico de San Antero están ubicadas en zonas de mar abierto y por tanto, por procesos naturales muchas veces, el mar le quita terreno en forma progresiva a la playa. Si a esto sumamos el proceso de erosión generado por la construcción de cabañas y la vía que va paralela a esta, el proceso es mucho más acelerado tal es el caso de playa blanca donde existen sectores que la erosión son más severa y algunos casos prácticamente han desaparecido. Este proceso de colonización humana desplaza y destruye él habitad de muchas especies marinas que llegan hasta las playas para su proceso de reproducción, a su vez cortan el ciclo natural del sistema. Otro factor que




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posiblemente afecto el proceso de erosión y de intrusión del mar en el sector playa blanca podría tener que ver con la destrucción de un sector de los manglares parea la construcción de un centro turístico en la vía de Cispatà es evidente el daño ecológico que el centro ocasionó todo el ecosistema y los manglares; de todas formas la destrucción del sector izquierdo de playa blanca es bastante grande y su recuperación, aunque incipiente, se ha estado dando en la medida que los recursos del municipio han sido invertidos en este propósito tal es el caso de la construcción de arrecifes artificiales, de 10 espolones construidos en administraciones anteriores y el dragado que se viene adelantando en playa blanca.

ASPECTOS INSTITUCIONALES Y, ACTORES RESPONSABLES y LIMITACIONES

En la Constitución Nacional de 1991 se exponen dos artículos claves, que los principales propulsores de leyes que se encaminen a la conservación de los recursos naturales y el desarrollo sostenible, el artículo 79 y 80 del capítulo 3 referente a los Derechos colectivos y del ambiente, en los cuales se promueve un ambiente sano para todos, la protección de la diversidad del ambiente, del aprovechamiento de los recursos naturales y sus mecanismos en caso de deterioro y daño ambiental. La ley 99 de 1993 es aquella en la que el Congreso de la República en 1993 reordena el sector ambiental, creando el Ministerio del medio ambiente y reordenando todo el sector público encargado de la gestión y control del medioambiente. Dentro de los diferentes artículos presentes en la ley 99 encontramos el titulo primero que argumenta las políticas de sostenibilidad con la declaración de Río de Janeiro y con los principios que el gobierno desea. En conclusión, hay que entender que la Ley 99 de 1993 es una ley general donde se reorganiza el sector público encargado del medio ambiente, que es importante reordenar los principios ambientales de conservación y sostenibilidad. A partir del esquema normativo de la Constitución de 1991 y de su correspondiente desarrollo legislativo contenido especialmente en la Ley 99 de 1993, la protección del medio ambiente se consolidó con el fortalecimiento de las entidades territoriales, de sus mecanismos de gestión y de sus funciones muy precisas sobre la materia. Como principio fundante de la gestión ambiental debe partirse del consagrado en el numeral 12 del artículo 1° de la Ley 99, según el cual el manejo ambiental del país debe ser descentralizado, democrático y participativo.




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El Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y la Unidades Ambientales Urbanas de los Grandes Centros Urbanos, han venido realizando un gran esfuerzo en la incorporación de las orientaciones ambientales dentro de los procesos de desarrollo económico y social, de los principios universales del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo, materializados en la formulación de políticas, en la implementación de la Agenda 21 y la aplicación y desarrollo de su Capitulo 28 o Agenda Local 21. Dentro de este marco se han diseñado e implementado diversos programas y estrategias mediante una importante base instrumental representada en la planeación ambiental, desarrollos jurídicos y normativos, instrumentos económicos y financieros, técnicos, de información, participación y educación, entre otros.

La descentralización supone que el Estado reconoce la existencia de otros niveles

territoriales, con atribuciones políticas, económicas, fiscales, sociales y

ambientales, entre otros. La entidad territorial es una creación de carácter legal de una circunscripción territorial correspondiente a una colectividad local o regional,

con autonomía administrativa, con una personería jurídica, dispuesta a resolver sus

propias necesidades mediante sus autoridades elegidas por la comunidad o por sus

representantes.

La Constitución Política en el artículo 286, prescribe que son entidades territoriales

los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas y que la

ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias

que se constituyan en los términos de la Constitución y la ley. Por su parte, el

artículo 287, norma sin precedente en la historia constitucional del país, señala que

dichas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, por lo cual se gobiernan por autoridades propias, ejercen las competencias que les

corresponden, administran los recursos, establecen los tributos necesarios para el

cumplimiento de sus funciones y participan en las rentas nacionales.

A su vez, de conformidad con el artículo 63 de la Ley 99 de 1993, el ejercicio de las

funciones ambientales por parte de las entidades territoriales se encuentra sujeto a

los siguientes principios:

El principio de armonía regional dispone que los departamentos, distritos,

municipios, territorios indígenas, así como las regiones y provincias, deben ejercer

sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los

recursos naturales renovables de manera coordinada y armónica, con sujeción a las




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normas de carácter superior y a las directrices de la política nacional ambiental, a fin

de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales

que hacen parte del medio ambiente físico y biótico del patrimonio natural de la

nación. Es fundamental entender que la asignación de funciones ambientales en los

diferentes niveles de la administración impone un ejercicio coordinado y armónico de dichas competencias. A todos, sin excepción, les compete cumplir con los

imperativos constitucionales y legales en materia ambiental, sobre la base de un

esquema coordinado y armónico de gestión.

El principio de gradación normativa dispone que en materia normativa las reglas

que dicten las entidades territoriales en relación con el medio ambiente y los recursos

naturales renovables respetarán el carácter superior y la preeminencia jerárquica de

las normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarquía o de mayor ámbito

en la comprensión territorial de sus competencias. Las funciones ambientales,

atribuidas por la Constitución a las entidades territoriales, se ejercerán con sujeción a

la ley, los reglamentos y las políticas del Gobierno Nacional, el Ministerio del Medio

Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales. Más allá de la coordinación armónica, la normatividad ambiental expedida por las entidades territoriales (depar-

tamentos y municipios) está afectada por las orientaciones de la política nacional

ambiental, como por los parámetros que fijen las Corporaciones Autónomas

Regionales.

El principio de rigor subsidiario dice que las normas y medidas de policía

ambiental, es decir, aquellas que las autoridades medio ambientales expidan para la

regulación del uso, manejo, aprovechamiento y movilización de los recursos

naturales renovables, o para la preservación del medio ambiente natural, bien sea

que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades públicas para la

preservación o restauración del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para

el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrán hacerse sucesiva y

respectivamente más rigurosas, pero no más flexibles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en

que desciende en la jerarquía normativa y se reduce el ámbito territorial de las

competencias, cuando las circunstancias locales especiales así lo ameritan.

En materia de medio ambiente a través del artículo 65.- Corresponde en materia ambiental a los municipios y a los distritos con régimen constitucional especial, además de las funciones que les sean delegadas por la ley o de las que se deleguen o transfieran a los alcaldes por el Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autónomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales: 1. Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los




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planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales; 2. Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del municipio; 3. Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificación ambiental de que trata la presente ley; 4. Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental; 5. Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales en la elaboración de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareas necesarios para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables; 6. Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano; 7. Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo; 8. Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo; 9. Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos del municipio, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire; 10. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las Corporaciones Autónomas Regionales, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas.




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PARÁGRAFO.- Las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria a Pequeños Productores -UMATAS- prestarán el servicio de asistencia técnica y harán transferencia de tecnología en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales renovables.

Los resultados de esta auditoría se ven afectados por carencia de sistemas de información como son: el Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM, que nos permita tener toda la información en temas de recursos naturales y medio ambiente a nivel municipal, no se tienen agendas ambientales, por lo cual la coordinación intersectorial en la Alcaldía de San Antero, que nos lleve a medir el desarrollo sostenible desde lo social, económico y lo social no se evalúa. Hay que agradecer la colaboración de la Autoridad Ambiental –CVS-, y los técnicos y comunidad de ex cazadores de la Estación Amaya, que sin ser sujetos de control por parte de esta contraloría, nos suministro la información necesaria para el desarrollo de la misma; y de igual forma del ente territorial, que estuvo presto a suministrarnos la información para poder llevar a cabo el proceso auditor.




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1.0 HECHOS RELEVANTES En este parte del informe se realizará una breve reseña de los cambios normativos en las vigencias auditadas, y acciones realizadas por la autoridad ambiental. ASPECTOS NORMATIVOS Colombia es un país que en materia de regulación ambiental, se encuentra estructurado en leyes tendientes a la protección, conservación, control, regulación de los recursos naturales y el medio ambiente. Con relación a los temas de agenda internacional, Colombia ha dejado de ser un país netamente receptor de recursos para convertirse en parte activa de las iniciativas dirigidas hacia cambio climático, biodiversidad, bioseguridad, especies amenazadas, desertificación y la protección de la capa de ozono, enmarcadas en los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMUMA), generando nuevas fuentes de financiación para el desarrollo de proyectos dirigidos a la gestión ambiental sostenible. Así mismo, se han fortalecido las agendas ambientales regionales, destacándose en particular la Agenda Ambiental de la Comunidad Andina (CAN) y la Organización del Tratado de la Cooperación Amazónica (OTCA). Por otra parte, cabe destacar que en los últimos años el tema ambiental ha sido un interés prioritario de las negociaciones comerciales emprendidas por el país, consolidándose una ventana para la cooperación técnica y financiera que fortalece la gestión ambiental del país Finalmente, es importante resaltar que para el cuatrienio, se presentan importantes retos a nivel internacional en materia ambiental, como la X Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea, a realizarse en Cartagena en octubre de 2011, y la Cumbre de Desarrollo Sostenible en Río de Janeiro (Río+20 en 2012), durante la cual se evaluarán los avances y retos en materia ambiental y Global En la vigencia 2010 se emitieron las siguientes leyes: 1) Ley 1377 de Enero 8 de 2010: por la cual se reglamenta la actividad de reforestación comercial, plantaciones forestales y sistemas agroforestales con fines comerciales. 2) Ley 1382 de Febrero 9 de 2010: por el cual se modifica el Código de Minas (Ley 685 de 2001), dictando disposiciones ambientales relacionadas con la minería, zonas de exclusión de la minería, y trámites asociados (licencias ambientales).




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3) Resolución 415 de Marzo 1 de 2010 (MAVDT): por la cual se reglamenta el Registro Unico de Infractores Ambientales (RUIA), el cual se publicará en la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea (VITAL). 4) Resolución 451 de Marzo 5 de 2010 (MAVDT): por la cual se amplía el plazo para implementar el reglamento definitivo y las medidas de prohibición de la fabricación, importación y comercialización de detergentes que contienen fósforo por encima de los límites permisibles. 5) Decreto 700 de Marzo 5 de 2010 (MINTRASPORTE): por el cual se amplía el plazo para la implantación del sistema de cargue directo de carbón en los puertos marítimos. El plazo será el del cronograma que presenten los puertos, debidamente aprobado por los Ministerios de Transporte y Ambiente. 6) Decreto 789 de Marzo 11 de 2010 (MAVDT): por el cual se amplía el plazo para el cumplimiento de normas y estándares de emisión de fuentes fijas, para plantas termoeléctricas. 7) Resolución 610 de Marzo 24 de 2010 (MAVDT): por la cual se modifica la Resolución 601 de 2006 (norma de calidad de aire), variando algunas definciones y los estándares para contaminantes criterio, no convencionales, declaratorias de niveles de prevención, alerta y emergencia y medición PM2.5, a cargo de las autoridades ambientales competentes. 8) Resolución 650 de Marzo 29 de 2010 (MAVDT): por la cual se adopta el "Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire", contentivo de los manuales de diseño y operación de los sistemas de vigilancia de la calidad del aire, a cargo de las autoridades ambientales competentes. 9) Resolución 651 de Marzo 29 de 2010 (MAVDT): por la cual se crea el Subsistema de Información de la Calidad del Aire - SISAIRE, a cargo de las autoridades ambientales competentes. 10) Resolución 760 de Abril 20 de 2010 (MAVDT): por la cual se adopta el "Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica generada por Fuentes Fijas", protocolo que deben seguir especialmente los laboratorios que efectúan las mediciones. 11) Resolución 932 de Mayo 14 de 2010 (MAVDT): por la cual se adopta modifica la Resolución No. 941 de 2009, en lo relativo al Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC) y al Subsistema de Información sobre Uso de Recursos Naturales




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(SIUR), estableciendo obligaciones a cargo del IDEAM y de las autoridades ambientales competentes, a partir de la información que recauden del Registro Único Ambiental (RUA). 12) Resolución 1023 de Mayo 28 de 2010 (MAVDT): por la cual se adopta el Protocolo para el monitoreo y seguimiento del Subsistema de Información sobre Uso de Recursos Naturales (SIUR). Aplica para el Registro Único Ambiental (RUA), específicamente para el sector manufacturero, cuya principal actividad productiva se encuentre incluida en la Sección D, Industrias Manufactureras, Divisiones 15 a 37, de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), Revisión 3.0, adaptada para Colombia por el DANE. Establece además los plazos para solicitar la inscripción en el RUA, a partir de 2011, dentro del primer trimestre del año, según el último digito de NIT(sin código de verificación). 13) Decreto 2372 de Julio 1 de 2010 (MAVDT): reglamenta el Sistema Nacional de Aéreas Protegidas (SINAP), sus diferentes categorías, planeación, zonificación, criterios de designación, conservación, restricciones y usos permitidos de las diferentes áreas protegidas, nacionales, regionales, municipales y privadas. ASPECTOS SECTORIALES La Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge-CVS- en cumplimiento de sus funciones constitucionales, las contempladas en la ley 99 de 1993, ha realizado las siguientes acciones tendientes a generar el desarrollo Sostenible en el Municipio de San Antero:

1. Implementación del Plan de Manejo Integral del Manglar de la Zona de Uso Sostenible de la Bahía de Cispatá y del Plan de Manejo Integral del Manglar de la Zona de Uso Sostenible de la Balsa y de Recuperación de Tinajones:

Ambos Planes fueron formulados en los años 2003 y 2005 respectivamente, en el marco del proceso de ordenamiento de los manglares del departamento de Córdoba y se encuentran en ejecución desde el año 2005 para la Bahía de Cispatá y 2007 para La Balsa y Tinajones. Estos planes buscan la conservación de 11.564 ha de bosque de manglar y otros ecosistemas asociados, por medio del uso sostenible del recurso forestal, con cuotas de aprovechamiento asignadas a las diferentes asociaciones de mangleros de los municipio de San Antero y San Bernardo del Viento.




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En forma complementaria y buscando la integralidad de los mismos, se han desarrollado proyectos alternativos comunitarios, así como el monitoreo y seguimiento de los recursos hidrobiológicos y la ejecución del proyecto piloto para la conservación de la especie caimán aguja (Crocodylus acutus) por comunidades locales de la Bahía de Cispatá, patios productivos para seguridad alimentaría con mangleros, pescadores y agricultores, actividades de control y vigilancia del manglar, entre otros proyectos que buscan reducir la presión sobre el medio natural, especialmente sobre el recurso forestal.

2. Plan de Manejo y Ordenamiento Ambiental del Complejo Cenagoso del bajo Sinú: Acuerdo de Consejo Directivo Nº 76 de 25 de octubre de 2007, por medio del cual se declara el distrito de manejo integrado de los recursos naturales-DMI_ del área de reserva del complejo Cenagoso del Bajo Sinú

3. Así mismo, existen otros proyectos que buscan generar actividades

económicas sostenibles con las comunidades, como es la experiencia en conservación de primates con las especies tití (Sagüinus oedipus) y marimonda o mono araña (Ateles sp.) y la zoocría de especies focales de aves Psitácidas, que tiene como fin reducir la presión sobre el recurso forestal.




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2.0 CARTA DE CONCLUSIONES

Alcance de la Auditoria Conceptuar sobre la gestión de los entes territoriales, para lograr el desarrollo sostenible en el departamento de Córdoba, partiendo de la base que los ecosistemas estratégicos, juegan papeles fundamentales en el sostenimiento de procesos naturales, sociales, económicos o de otra índole para el periodo 2010 y enero a marzo del 2011; para lo cual se evaluaron las siguientes componentes:

Verificar la gestión de las entidades territoriales tendientes a la protección, conservación, de los ecosistemas estratégicos,

Políticas de prevención, mitigación y adaptación de desastres, causados por riesgos naturales y antropicos

Verificar los instrumentos regulatorios, económicos y de planificación implementados para regular políticas tendientes a la protección de ecosistemas estratégicos, Prevención y Atención de Desastres, y Desarrollo Urbano Sostenible.

Verificar y Cuantificar la inversión realizada en el componente ambiental en la vigencia 2010 y presupuestada para el 2011y ejecutada de enero a marzo de 2011

Verificar planes, proyectos contemplados en los planes de desarrollo, para conservar estos ecosistemas estratégicos y atención y prevención de desastres y lograr

Inversiones realizadas, con recursos propios, SGE, regalías, convenios

Seguimiento planes de mejoramiento suscrito en la línea ambiental

Inversión 1% protección recurso Hídrico El proceso auditor, se desarrollo a partir del memorando de encargo Nº 007 del 8 de

marzo del 2011, donde se inicio a la auditoria con la etapa de planeación

comprendida entre el 8 al 28 de marzo del 2011; en el desarrollo de esta etapa se

evaluó el plan de mejoramiento, se solicito información a la Alcaldía de San Antero

mediante comunicado Nº 010 de 17 de marzo del 2011, el cual contenía preguntas

en materia de inversión y gestión tendientes a la conservación, protección, mitigación

del recurso natural y el medio ambiente , políticas de riesgos , atención de desastres

natrales y antrópicos, adicionalmente se suministro la encuesta ambiental 2011”

Córdoba hacia el desarrollo sostenible”; información que debía suministrar al equipo

auditor el día de la auditoria.




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Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en

la etapa de ejecución se realizo estudio y análisis para plasmar los resultados del

presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC resolución

0132 de 2011

Conclusiones

A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como

resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, línea ambiental

“Córdoba desarrollo sustentable”

El PMI- DMI –Plan de Manejo Integral de los Manglares de la Zona de Uso Sostenible de la Bahía de Cispata, La Balsa y Tinajones, se iniciaron el 2003 y 2005 respectivamente, en donde el proceso de planificación y ordenamiento se realizo por la CVS, con la colaboración de las alcaldías de San Antero, San Bernardo, INVIMAR, comunidades locales, entre otros actores, pero en la etapa de implementación en lo que respecta a las vigencias 2008 a marzo del 2011, la comisión auditora comprobó en la vista de auditoría, que la Alcaldía de San Antero, no ha realizado acciones para lograr desarrollo sustentable a través de la puesta en ejecución de proyectos, según los lineamientos de los planes integrales manejo de manglares. Analizado el plan de desarrollo en el componente Medio Ambiente y Turismo no se han ejecutados los programas ambientales contemplados en este eje. Como consta en el estudio realizado por la administración de San Antero, a través del Contrato Nº 0801 de julio 7 de 2010, y en evaluación de campo realizada por la comisión auditora. Por lo cual se dictamina que la ejecución plan de desarrollo del componente ambiental es del 0% de la vigencia 2008 a marzo 30 de 2011. Por lo cual en San Antero no se puede hablar de desarrollo sustentable o sostenible, si no hay acciones directas sobre el medio ambiente y los recursos naturales por parte del ente municipal, como organismo ejecutor y coordinador conjuntamente con la autoridad ambiental- CVS, Procuraduría judicial Agraria de políticas tendientes a la gestión ambiental del Municpio de San Antero Se recomienda para esta vigencia ejecutar los proyectos contemplados en el plan de desarrollo, y en el Plan Integrado de Manejo de manglares, ya que este es el ecosistema estratégico más importante de este municipio y fortalecer el sector medio ambiente, realizando inversiones tendientes a conservar, proteger, mitigar y adaptar los ecosistemas estratégicos del municipio de San Antero, los cuales la autoridad ambiental los tiene identificados y son importantes como fuente de biodiversidad, y conservación de recurso hídrico y mitigadores naturales de cambios climáticos.




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Igualmente convocar a la CVS, y demás autoridades ambientales, Sector Productivo, Grupos colegiales, sector privado y Público a poner en marcha políticas tendientes al desarrollo sustentable, que involucren las dimensiones sociales, económicas y ambientales. EL PBOT, adoptado mediante acuerdo 033 de 2007, en la revisión por el grupo auditor se encontraron algunas falencias, estas son:

En el artículo 23 lo que tiene que ver con actividad económica, página 43 cita que una del as actividades económicas del corregimiento de nuevo agrado se basa en el aprovechamiento de manglares; y revisada las acciones de mangleros legalizados en el municipio de san antero que son 7 se encuentran ubicados en la zona de la bahía de Cispatá, por lo cual esta no sería una de las actividades económicas de este corregimiento.

Artículo 25 pagina 44 “ Áreas Naturales Protegidas”, el documento las tiene identificadas pero no indican la extensión.

En el ítem Área de Producción Económica Sostenible. Cita: “ Esta categoría comprende aquellas zonas del municipio donde se presenta condiciones para el desarrollo de actividades productoras involucrando usos de tierra que estén más acorde con las posiblidades de garantizar un desarrollo sostenible en función de criterios: biofísicos, técnicos, sociales, culturales y económicos” dejando por fuera el criterio ambiental. Y por lo cual no se puede hablar de producción económica sostenible, sino involucramos el componente ambiental, debido a que todo recurso natural se agota por su uso; por lo cual es necesario tener en cuenta el criterio ambiental.

Se debe entrar a revisar y realizar ajustes necesarios al PBOT, estos ajustes se deben realizar con la participación de la comunidad, todos los sectores productivos, sociales, económicos de esta municipalidad, y en coordinación con los entes públicos que de una u otra forma tengan información del municipio en su rama como es la CVS, agustin Codazzi entre otros.

El desarrollo sostenible requiere de la integración y armonización de las

políticas y objetivos ambientales y sectoriales Sin embargo, en San Antero esa

integración y armonización es escasa y débil, constituyéndose en uno de los

principales limitantes de la gestión ambiental. Incumpliendo constitución política de

Colombia artículos 79 y 80, ley 99 de 1993, Convenios internacionales ratificados por

Colombia: Agenda 21, Objetivos del milenio, para ser exacto el numero 7.




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Realizando un análisis del total del presupuesto ejecutado en la vigencia 2010, con el presupuesto ejecutado en el sector ambiente, se concluye que se ejecuto para este sector un 0,11% A 30 de marzo de 2011, solo se ha realizado inversiones por $10.000.000, en educación ambiental no formal; lo que equivale que del presupuesto ejecutado a marzo del 2011, que en el sector ambiente se ha invertido el 0,049%

A pesar de que se realizo inversión por valor de $ 244.896.880,20 tendientes a la protección y conservación del Recurso Hídrico y ecosistemas de manglares en la vigencia 2010; esta inversión no es representativa dentro del total del presupuesto ejecutado, corresponde al 0,52%

En la vigencia 2011 hasta marzo, no se ha realizado ninguna inversión tendiente a la protección, recuperación, conservación de ecosistemas estratégicos (mangle), y/o recurso hídrico. Las inversiones que se realicen en los sectores salud, Agua Potable y saneamiento básico, educación, pesquero y agropecuario, turismo, cultura; tienen involucrado el componente ambiental de manera transversal. Ya que acciones tendientes a la vigilancia, control de factores que ponen en riesgo la salud humana, generan disminución de riesgo al medio ambiente, y acciones a utilización de manera tecnificada, buenas prácticas ganaderas, pesqueras y agrícolas son tendientes a prevenir el deterioro de medio ambiente, acciones en propiciar el ecoturismo, la protección del patrimonio cultural , conllevan a aprovechar de manera sustentable el recurso natural en caminadas al desarrollo sostenible. Con esto se refleja el hallazgo detectado “Poca interacción entre las secretarias rectoras de los distintos sectores, y la gestión ambiental. Adicionalmente, los distintas secretarias, ocupados en el logro de sus propios objetivos, no cuentan con la capacidad ni con la visión estratégica para armonizar dichos objetivos con los de la política ambiental. Su desempeño se mide por la efectividad de sus políticas y no por su sostenibilidad. Lo anterior demuestra la desarticulación por parte de las secretarias para generar información y especialmente por la oficina de planeación que debe articular con cada secretaria, como cada de sus objetivos propuestos tienden a un mismo camino, buscar el desarrollo sostenible, y de la misma forma se observa la falencia de carencia de coordinación técnica ambiental, en la incursión de la política ambiental en esos objetivos.




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Como conclusión se puede deducir que se invirtió en medidas tendientes a la protección, conservación de los recursos naturales y medio ambiente un 0,72% del 100% del presupuesto ejecutado en la vigencia 2010; y de enero a marzo del 2011 se lleva un 0.049%. Basándonos en estos porcentajes no se puede hablar de desarrollo sostenible en el municipio de San Antero, ya que la dimensión ambiental no tiene la importancia que debe tener como indicador de desarrollo sustentable., muy a pesar que este municipio cuenta con uno de los ecosistemas más importantes a nivel regional, nacional y mundial. No existe un instrumento de planeación en donde se encuentra contemplado la gestión del riesgo y la vulnerabilidad, al riego antropicos y naturales, instrumento este necesario como orientador de las políticas públicas municipales de conocimiento de riesgo, prevención, mitigación, adaptación, protección financiera que conlleve a una preparación y ejecución óptima de la respuesta y recuperación en caso de desastres; ya que solo la implementación y la conciencia de la importancia del análisis de la gestión del riesgo y que es un proceso integrado al ordenamiento territorial y a la gestión ambiental, hará el municipio viable y en la vía del desarrollo sustentable.

El municipio cuenta con el PLEC s–Plan Local de Emergencia y contingencia-, que no es otra cosa que el plan de respuesta a emergencia; pero que no refleja la realidad de cómo se va a dar respuesta a la emergencia, este se constituye en un elemento para darle cumplimiento a una normatividad decreto-ley 919 de 1989, decreto 93 de 1998

Lo anterior se evidencia con lo que pasa anualmente en nuestro departamento problemas de inundaciones, entre las más duras las de los años 2008 y la ola invernal segundo semestre del 2010, que el departamento se estaba recuperando de la del 2008 y sucedió la del 2010, los gobernantes locales presidentes de los CLOPAD, solo los activan cuando sucede la catástrofe y no se encuentran realizando ninguna acción preventivo, prueba de esto es que el municipio de san antero realizo 1inversiones en el 2010 Contrato No. 1057 de 15 de julio 2010, Cuyo Objeto es el Suministro de Veinte (20) Colchonetas de 1.00 Mts * 1.90 Mts * 0.17 M y Cuarenta (40), Colchonetas de 1.40 Mts * 1.90 Mts para Damnificados por la Ola Invernal, por valor de $8.908.800,00. Otro ejemplo de esto es la evidencia de invasión de espacio público en la zona del campano, la popita (arroyo don diego), debido a que existe ocupación de los 30 mts de la zona de reserva. Incumpliendo la siguiente normatividad en materia de gestión de riego ley 9 de 1989 y su modificatoria ley 2 de 1991,ley 99 de 1993, ley 115 de 1994, ley 152 de 1994, ley 1743 de 1994, decreto 2190 de 1995, ley 322 de 1996, ley 388 de 1997,ley 46 de 1988, decreto 926 de




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2010, decreto 4550 de 2009, documento conpes 3318 de 2004, decreto 2015 de 2001, decreto 879 de 1998 POT.

Falta de control preventivo y correctivo por parte del Operador Especializado Aguas del Sinú S.A, a los sistemas de tratamiento de aguas residuales, Sistemas de tratamiento Agua Potable y manejo integral residuos sólidos. Lo que conlleva a una prestación ineficiente servicios públicos, posibles daños a la salud y al medio ambiente, llevando a no lograr el desarrollo sustentable del municipio de san antero, Esta acción se evidencia a través de lo siguiente:

Existen puntos del sistema de alcantarillado que se encuentran colmatados, como se observo en el manhol del barrio el paraíso.

Quemas en predios donde se encuentra ubicada la laguna de Oxidación

Quemas en el botadero cielo abierto, que se encuentra clausurado

Carencia de cerramiento del área de la laguna de Oxidación, ocasionando que personas, animales entren a las lagunas, la comisión recomienda que se realice el cerramiento con barreras naturales como el limoncillo que además de servir de cerca sirve para aguantar los olores.

Operadores servicio aseo no utilizan todos los elementos de seguridad

Uno de canales de recolección de aguas lluvias se encuentra socavado y las placas se encuentran deterioradas, lo que quiere decir que el sistema colapso.

Quemas en los Taludes entre las lagunas, lo que genera erosión y por lo tanto debilitamiento de los taludes

Por la quema no se observa material vegetal, que sirven para recuperar el suelo, se recomienda siembra de leguminosa como maíz forrajero, que ayude a minimizar la degradación del suelo.

Se observan placas partidas en las lagunas

No cuentan con programas de ahorro y uso eficiente del agua

Campañas de sensibilización ambiental, conducente a la protección recursos hídrico.

Resultado del seguimiento por CGDC: Una vez realizado la verificación y control

planes de mejoramiento suscritos como resultado auditoria recurso hídrico y Estado

de la prestación de servicios públicos domiciliarios, se mantienen 8 hallazgos, con un

porcentaje cumplimiento del 21,25%. Este seguimiento se realizo en visita de campo

días 4 y 5 de abril.




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3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA

3.1 PLANIFICACION TERRITORIAL HACIA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Para lograr el desarrollo sustentable en el departamento de Córdoba, hay que hablar

de planificación territorial desde la dimensión social, económica y ambiental, y

entendiendo que estas dimensiones se incluyen de manera transversal y se

entrelazan entre si en todos los ejes estratégicos enmarcados dentro del Plan de

Desarrollo

La importancia de incluir la dimensión ambiental, en la planificación territorial, radica

en que la problemática ambiental es de largo plazo: definir el crecimiento de los

centros urbanos, la industria, la agricultura, la infraestructura vial, esto es, de todas

las obras de desarrollo previsibles en el mediano y el largo plazo acordes con el

aumento de la población y el direccionamiento de los asentamientos humanos, que

es lo que garantizará o conducirá a que los problemas ambientales se mitiguen en el

futuro.

De ahí, la importancia del tema de la planificación ambiental, que consiste

básicamente en la incorporación de criterios ambientales en el desarrollo que

combina los ámbitos sectoriales y territoriales. Entendiéndose que lo ambiental se

ejerce con referencia a un sector y a un territorio y debe ser condición esencial del

desarrollo.

La dimensión ambiental debe partir de la realidad, de actividades que quiérase o no

se encuentran en curso o ejecutadas, de intereses y perspectivas de desarrollo que

van desde lo local y lo municipal. La planificación debe partir del conocimiento de lo

local, de lo que hay y de sus expectativas, para ir armándolo, consolidándolo y

haciéndolo compatible con lo departamental, lo regional y lo nacional. La dinámica de

la planificación ambiental debe ser circular, cada nivel recibe y se desarrolla de lo

que proviene del otro.

INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL El entendimiento de que el ordenamiento territorial es un conjunto de medidas y acciones públicas mediante las cuales la sociedad adapta la organización del espacio a las necesidades de los procesos económicos y sociales que operan sobre el territorio. En tal sentido, no es comprensible concebir el Ordenamiento Territorial independiente de la política económica, social y ambiental. Por su propia naturaleza el OT es una política integral, lo que exige que exista coordinación intersectorial, interterritorial e interinstitucional necesarias para lograr las metas ordenadoras hacia un desarrollo




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sustentable. Por lo cual se puede definir el ordenamiento territorial como la "integración y armonización de las políticas ambientales, sociales, culturales y económicas, que permiten superar las dificultades presentes de la población colombiana"

EN EL Estado Colombiano desde 1947, con la Ley 188, se está hablando de Ordenamiento Territorial, en el año 1991 la nueva Constitución Política establece un nuevo orden territorial para Colombia, basado en cinco componentes básicos:

a. Ordenamiento Político-Administrativo: presente en los siguientes artículos: Art. 288: Distribución de competencias entre la nación y entidades territoriales Art. 297: Formación de nuevos departamentos Art. 307: Conversión de regiones en entidades territoriales Art. 319: Régimen de áreas metropolitanas Art. 329: Conformación de entidades territoriales b. Ordenamiento del Desarrollo Municipal: Art. 311 c. Ordenamiento Ambiental: expresado en los siguientes artículos: Art. 58: Función social y ecológica de la propiedad. Art. 80: Aprovechamiento sostenible de recursos naturales renovables. Art. 313: Reglamentación de usos del suelo. Art. 334: Intervención del Estado sobre la economía para la preservación de un ambiente sano d. Desarrollo Regional Armónico: (Art. 334) e. Ordenamiento del Desarrollo Social Urbano y Rural Art. 64 y 65: Ordenamiento del desarrollo campesino. Art. 334: Distribución equitativa de oportunidades y beneficios del desarrollo. Art. 334: Acceso de personas con bajos ingresos a bienes y servicios básicos. A partir de aquí todas las leyes, directrices van encaminadas hacia el desarrollo ordenado del territorio desde las dimensiones económicas, sociales, y ambientales, a continuación se relacionan las principales normas en torno al ordenamiento territorial

1997. La Ley 388/97, entre estos se destacan:

Ordenamiento de los usos del suelo urbano: áreas residenciales, industriales, de recreación y de protección ambiental. Aéreas no incorporables a perímetros urbanos.




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Urbanización futura de ciudades: plano regulador. Zonas de reserva agrícola contiguas a la zona urbana Regulación de la ubicación de industrias contaminantes y mataderos públicos.

1989. La Ley de Reforma Urbana (Ley 9): complementa los aspectos de ordenamiento urbano establecidos por el Código de Régimen Municipal. Incluye: Planes y reglamentos de usos del suelo. Reserva de tierras urbanizables. Manejo de inmuebles constitutivos del espacio público. Reserva de zonas para protección ambiental. Zonas de desarrollo diferido, progresivo, restringido y concertado. Renovación y redesarrollo de zonas afectadas por procesos de deterioro económico, social y físico. Rehabilitación de zonas de desarrollo incompleto o inadecuado.

1993. La Ley Ambiental (Ley 99), retoma y desarrolla varias categorías de ordenamiento ambiental del Código de Recursos Naturales Renovables e introduce elementos importantes relativos a la dimensión ambiental del ordenamiento territorial, tales como:

Zonificación del uso del territorio para su apropiado ordenamiento ambiental. Regulaciones nacionales sobre usos del suelo en lo concerniente a sus aspectos ambientales. Pautas ambientales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas y demás áreas de manejo especial. Regulación ambiental de asentamientos humanos y actividades económicas. Reglamentación de usos de áreas de parques nacionales naturales.

1993. La Ley 60 asigna la competencia a los municipios para asegurar la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado, soluciones de tratamiento de aguas y disposición de excretas, aseo urbano y saneamiento básico rural, así como el control de plazas de mercado, centros de acopio y mataderos públicos y privados y la adecuación de áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo de desastres por amenazas naturales. Derogada por el artículo 113 de la lay 715 de 2001.

1994. La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152) establece la obligatoriedad de los municipios para realizar planes de ordenamiento territorial (Art. 41) complementarios al plan de desarrollo e introduce los consejos territoriales de




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planeación y algunas normas de organización y articulación de la planeación regional y de las distintas entidades territoriales

Es así que para el desarrollo de la auditoria comenzamos analizando cada uno de los instrumentos de planificación territorial del municipio de San Antero, en cuanto a su legalidad, e interacción y armonización con los diferentes planes, leyes a nivel nacional, regional y local.

El Plan de Desarrollo “PARA TABAJAR MAS POR SAN ANTERO” 2.008 – 2.011.

Objetivo del Plan: Generar políticas de desarrollo sostenible a partir de la utilización de los recursos naturales, físicos y económicos con que cuenta el municipio que le permitan a la población San anterana mejorar su nivel de vida y disminuir los índices de necesidades básicas insatisfechas. El plan de desarrollo está estructurado en tres (3) componentes a los que se le han establecido una definición, objetivos, estrategias, programas. Cada programa contempla metas que permiten identificar los cambios que se generan en el municipio y unos indicadores para cuantificar el cumplimiento de los objetivos propuestos. COMPONENTES: Desarrollo Social, Desarrollo Económico y Desarrollo Institucional.

Desarrollo Económico Este componente busca como objetivo dinamizar el sector agropecuario y pesquero a través de la modernización y transferencia de tecnología del sector de tal forma que le permita a los pescadores, campesinos y agroforestales, elevar su nivel de ingresos y con ello su calidad de vida. A través del desarrollo Agropecuario, Pesquero y Ecológico. Dentro del Componente Económico, se encuentra el subsector Medio Ambiente y Turismo Política del Sector Implementar el plan de manejo integral ambiental para el municipio de San Antero, de tal forma que se fortalezca el ecosistema manglar del municipio integrando a la población que interactúa diariamente con él. Además de formar y organizar promotores de turismo en el municipio. El municipio de San Antero dentro del contexto Departamental y Nacional es uno de los que posee una riqueza natural y forestal más significativa, es así como de las




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cerca de 13.000 hectáreas de mangle que hay en Colombia, en San Antero hay 8.000 Hectáreas, lo que se constituye en un verdadero tesoro no solo para el Departamento si no para la Nación, es por esto que en convenio con la C.V.S. Se están haciendo todos los esfuerzos para mantenerlos y realizar su explotación de manera sostenible y organizada. En este orden de ideas el plan contempla las siguientes estrategias

Plan de manejo ambiental.

Reforestación y adquisición de áreas en cabeceras de arroyos

Implementación del DMI del manglar

Recuperación de playas y áreas erosionadas

Construcción de arrecifes artificiales

Senderos peatonales y paisajísticos.

Proyectos ambientales escolares

Educación ambiental y sensibilización hacia la conservación el medio ambiente.

Arborizarización de vías

Mantenimiento del ecosistema manglarico del Municipio

Incentivar la construcción de proyectos de turismo ecológico.

Incentivar la formación de microempresas productivas con los diferentes artesanos del municipio

Crear la oficina de turismo municipal

Construcción de parque eco turístico

Construcción de la casa del artesano

A continuación se dará a conocer la evolución y seguimiento realizado por la administración de san antero al Plan de Desarrollo, componente Medio Ambiente y Turismo. Evaluación se realizo a fecha 12 de julio de 2010.

Avance de las Metas Propuestas. Dentro de este sector, el plan contempla las siguientes estrategias, las cuales no fueron definidas como metas pero asimismo se evaluarán los alcances hasta la fecha.

Meta 1: Plan de manejo ambiental.

Indicador = Plan de manejo ambiental formulado= Acuerdo aprobado por el consejo Este no ha sido formulado por lo que el avance es 0 en esta materia.




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Meta 2: Reforestación y adquisición de áreas en cabeceras de arroyos

Indicador = Has adquiridas para reforestación: No. de has adquiridas / No. de has programadas. El avance obtenido en esta meta es de 0. Dentro de los objetivos señalados en las estrategias del plan de desarrollo, se encuentra los de realizar acciones encaminadas a recuperar las microcuencas de los arroyos del territorio municipal. Los proyectos ejecutados para esta causa por la administración hasta este momento son: 1. Proyecto de reforestación con frutales (mango) en microcuencas del Municipio.

2. Apoyo logístico para la reforestación de 40 hectáreas en la microcuenca Arroyo

Grande.

3. Formulación y elaboración del proyecto de Reforestación en el Arroyo Mamón.

Meta 3: Implementación del DMI del manglar

Indicador = Acciones ejecutadas contenidas en el plan: No de proyectos implementados/total de proyectos formulados en el DMI. Entre los principales proyectos que se han ejecutado con fines comunitarios se encuentra los siguientes: - Cultivo de peces marinos en corrales

- Cultivo de ostra de mangle

- Limpieza de caños, que busca recuperar la dinámica hídrica del área

- Apicultura manglárica

La meta cumplida en cuanto a esta estrategia del plan es del 90%, ya que a través de un convenio con el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR, la Corporación de los valles de Sinú y San Jorge CVS, formuló el Plan de Manejo Integral para el Distrito de Manejo Integrado de los manglares de la Bahía de Cispatá.




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El Plan de Manejo del DMI de la Bahía de Cispatá se encontraba en un 90% hasta el año 2008, pero su formulación se adelanta desde el año 2003, por medio de los Planes de Manejo Integral de Manglares, por lo que se puede concluir que se cumplirá con el 100% la meta trazada. Nota de la Comisión Auditora: El PMI- DMI –Plan de Manejo Integral de los Manglares de la Zona de Uso Sostenible de la Bahía de Cispata, La Balsa y Tinajones, se iniciaron el 2003 y 2005 respectivamente, en donde el proceso de planificación y ordenamiento se realizo por la CVS, con la colaboración de las alcaldías de San Antero, San Bernardo, INVIMAR, comunidades locales, entre otros actores, pero en la etapa de implementación en lo que respecta a las vigencias 2008 a marzo del 2011, la comisión auditora comprobó en la vista de auditoría que la Alcaldía de San Antero no ha realizado acciones, para seguir con los lineamientos de planes integrales manejo de manglares. Por lo cual el porcentaje de avance es 0%

Meta 4: Recuperación de playas y áreas erosionadas.

Indicador = Área recuperada de playa: No. De m2 recuperados / total de m2 afectados. No se han ejecutado proyectos para cumplir con esta meta del plan, por lo que el indicador es 0.

Meta 5: Construcción de arrecifes artificiales.

Indicador = Arrecifes construidos: No. Arrecifes construidos / No. de arrecifes programados. No se han realizado obras relacionadas con el cumplimiento de esta meta, por lo que el avance obtenido es de 0.

Meta 6: Proyectos ambientales escolares

Indicador = Proyectos ambientales formulados: No de proyectos realizados/No de proyectos programados. No se obtuvieron datos relacionados con este propósito, por lo que no es posible medir el alcance de la meta propuesta, no obstante, y por la información disponible




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en lo que respecta a este tema, se tuvo la participación en el Comité Interinstitucional de Educación Ambiental CIDEA, para el fortalecimiento educativo Municipal.

Meta 7: Educación ambiental y sensibilización hacia la conservación el medio

ambiente.

Indicador = Talleres de capacitación ambiental: No. talleres efectuados / Total de talleres programados. No se pudo determinar el número de actividades realizadas ni programadas para el manejo de este indicador, por lo tanto no es posible evaluar el alcance en lo que se refiere a esta meta. Lo que si se pudo establecer es que en esta materia, se logró un acompañamiento técnico por parte de la CVS en la elaboración del informe sobre Ecosistema del Manglar. El municipio destinó en el año 2008 recursos para estas actividades en las diferentes instituciones educativas de San Antero.

Meta 8: Arborización de vías

Indicador = Arboles sembrados en vías: No. de arboles sembrados / Total de arboles programados. El avance obtenido en esta meta es de 0.

Meta 9: Mantenimiento del ecosistema manglárico del Municipio

Indicador = Ecosistema manglárico mantenido: Obras ejecutadas en el ecosistema manglárico / Obras programadas de mantenimiento del ecosistema. El avance obtenido en esta meta es de 0, puesto que el municipio no ha adelantado actividades relacionadas con este tema. De todas maneras, y dentro de las acciones adelantadas en la implementación del DMI del manglar por parte de la Corporación de los valles del Sinú y San Jorge a través de un convenio con el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR, se adelantaron trabajos para recuperar la dinámica hídrica del área mediante los trabajos de limpieza de caños en la zona manglárica de la bahía de Cispatá.




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Meta 10: Incentivo a la construcción de proyectos de turismo ecológico.

Indicador = Proyectos ecológicos apoyados: No. De proyectos ecológicos apoyados/total proyectos ecológicos programados El avance obtenido en esta meta es de 0.

Meta 11: Crear la oficina de turismo municipal

Se formuló como estrategia en el plan de desarrollo, pero hecha la investigación e indagación correspondiente por parte del consultor, se determinó que esta fue creada en el año 2007 mediante el Acuerdo No. 038 de Diciembre 26 de 2007.

Meta 12: Construcción de parque eco turístico

Indicador = Parque eco turístico construido: m2 de parque construidos / m2 de construcción de parque programados. El proyecto se encuentra sin ejecutar por lo que el avance es 0. Respecto al cumplimiento de los programas de los objetivos planteados por la actual administración en el sector Medio ambiente y Turismo, se realizaron acciones encaminadas a disminuir los focos de contaminación y mejorar las condiciones ambientales de las diferentes comunidades mediante la ejecución de los siguientes proyectos:

Tabla 1. Trabajos realizados en el sector Medio Ambiente y Turismo

Descripción trabajos realizados

Inversión por año

Año 2008 Año 2009 Año 2010

Recuperación ambiental de canal revestido en concreto en el barrio San Miguel ( Long. 277 ml, ancho variable de 0.90m-2.00m).

13.800.000,0

Mejoramiento ambiental de los cementerios públicos del municipio de San Antero

13.900.000,0

Extracción de residuos sólidos de canal revestido en concreto en el Barrio Obrero Long. 450ml, con ancho de 4ml para protección de microcuencas en el municipio.

6.573.250,0

Movimiento de arena acumulada y recuperación de vía paralela al mar, sector Playa Blanca y retiro de residuos sólidos acumulados en la bahía de Cispatá, debido a la acción de mar de leva.

102.707.696,0

Ejecución del proyecto de limpieza y recolección de residuos en la zona turística del municipio.

47.528.765,0




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Extracción de Residuos Sólidos de la Microcuenca del Arroyo Bijao y Rocería en Zonas Aledañas.

6.200.000,0

Limpieza de 448 ML del Arroyo de Villeta Aledaño a los Escenarios Deportivos Ubicados en el Barrio Petare.

6.000.280,0

Ejecución del Proyecto de Limpieza y Recolección de Residuos en la Zona Turística del Municipio.

70.000.000,0

Limpieza y Retiro de Residuos Sólidos en la zona Turística de Playa Blanca, para Protección y Recuperación de los Recursos Naturales y Contribuir al Mejoramiento del Medio Ambiente.

14.200.000,0

Limpieza y Retiro de Residuos sólidos en Arroyo Arena, para el Mejoramiento de Microcuencas del municipio.

14.200.000,0

TOTAL INVERSIÓN POR AÑO: 266.709.991,0 28.400.000,0

TOTAL INVERSIÓN: 295.109.991,0

Fuente: Sec. OO. PP. De San Antero.

Hallazgos: analizado el plan de desarrollo en el componente Medio Ambiente y Turismo no se han ejecutados los programas ambientales contemplados en este eje. Como consta en el estudio realizado por la administración de San Antero, a través del Contrato Nº 0801 de julio 7 de 2010, y en evaluación de campo realizada por la comisión auditora. Por lo cual se dictamina que la ejecución plan de desarrollo del componente ambiental es del 0% de la vigencia 2008 a marzo 30 de 2011. Por lo cual en San Antero no se puede hablar de desarrollo sustentable o sostenible, si no hay acciones directas sobre el medio ambiente y los recursos naturales por parte del ente municipal, como organismo ejecutor y coordinador conjuntamente con la autoridad ambiental- CVS, Procuraduría judicial Agraria de políticas tendientes a la gestión ambiental del Municpio de San Antero Recomendación: Se recomienda para esta vigencia ejecutar los proyectos contemplados en el plan de desarrollo, y en el Plan Integrado de Manejo de manglares, ya que este es el ecosistema estratégico más importante de este municipio y fortalecer el sector medio ambiente, realizando inversiones tendientes a conservar, proteger, mitigar y adaptar los ecosistemas estratégicos del municipio de San Antero, los cuales la autoridad ambiental los tiene identificados y son importantes como fuente de biodiversidad, y conservación de recurso hídrico y mitigadores naturales de cambios climáticos. Igualmente convocar a la CVS, y demás autoridades ambientales, Sector Productivo, Grupos colegiales, sector privado y Público a poner en marcha políticas tendientes al desarrollo sustentable, que involucren las dimensiones sociales, económicas y ambientales.

PBOT, adoptado mediante acuerdo 033 de 2007, en la revisión por el grupo auditor se encontraron algunas falencias, estas son:




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En el artículo 23 lo que tiene que ver con actividad económica, página 43 cita que una del as actividades económicas del corregimiento de nuevo agrado se basa en el aprovechamiento de manglares; y revisada las acciones de mangleros legalizados en el municipio de san antero que son 7 se encuentran ubicados en la zona de la bahía de Cispatá, por lo cual esta no sería una de las actividades económicas de este corregimiento.

Artículo 25 pagina 44 “ Áreas Naturales Protegidas”, el documento las tiene identificadas pero no indican la extensión.

En el ítem Área de Producción Económica Sostenible. Cita: “ Esta categoría comprende aquellas zonas del municipio donde se presenta condiciones para el desarrollo de actividades productoras involucrando usos de tierra que estén más acorde con las posiblidades de garantizar un desarrollo sostenible en función de criterios: biofísicos, técnicos, sociales, culturales y económicos” dejando por fuera el criterio ambiental. Y por lo cual no se puede hablar de producción económica sostenible, sino involucramos el componente ambiental, debido a que todo recurso natural se agota por su uso; por lo cual es necesario tener en cuenta el criterio ambiental.

Se debe entrar a revisar y realizar ajustes necesarios al PBOT, estos ajustes se deben realizar con la participación de la comunidad, todos los sectores productivos, sociales, económicos de esta municipalidad, y en coordinación con los entes públicos que de una u otra forma tengan información del municipio en su rama como es la CVS, agustin Codazzi entre otros. Por lo cual la comisión auditora lo establece como un hallazgo de tipo administrativo, el cual se debe suscribir plan de mejoramiento por parte de la administración municipal

El desarrollo sostenible requiere de la integración y armonización de las

políticas y objetivos ambientales y sectoriales Sin embargo, en San Antero esa

integración y armonización es escasa y débil, constituyéndose en uno de los

principales limitantes de la gestión ambiental. Incumpliendo constitución política de

Colombia artículos 79 y 80, ley 99 de 1993, Convenios internacionales ratificados por

Colombia: Agenda 21, Objetivos del milenio, para ser exacto el numero 7.

Lo anterior se sustenta en los siguientes hallazgos:

1. Poca interacción entre las secretarias rectoras de los distintos sectores, y la gestión ambiental. Adicionalmente, los distintas secretarias, ocupados en el




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logro de sus propios objetivos, no cuentan con la capacidad ni con la visión estratégica para armonizar dichos objetivos con los de la política ambiental. Su desempeño se mide por la efectividad de sus políticas y no por su sostenibilidad.

2. Debilidad por parte de la oficina de planeación, encargada del sector ambiental y

la alta dirección, de planificar, estructurar , coordinar y ejecutar la política pública ambiental a nivel interinstitucional e intra sectorial, encaminada a incorporar la dimensión ambiental a los procesos de desarrollo social, económico y territorial, midiendo este desarrollo sustentable en términos de indicadores, sociales, económicos y ambientales; esto se debe principalmente a que no existe una persona que se encargue de este sector, la funcionaria Marly Villa, se encuentra por prestación de servicios y en el 2010, no estuvo vinculada con la administración municipal; de igual forma se evidencia en la no puesta en marcha de programas, proyectos en caminados al uso sostenible y manejo integrado de los ecosistemas de manglares, teniendo la administración las herramientas para llevarlas a cabo e incorporados en diferentes instrumentos de planeación local y regional como son Plan de desarrollo, PBOT, Plan de Manejo Integral de ecosistemas de manglares para las zonas de tinajones, y Cispatá (CVS); se tiene identificado 7 organizaciones de mangleros legalmente constituidas. Lo anterior es incumpliendo Constitución Política artículo 80, ley 152 de 1994, ley 99 de 1993,ley 388 de 1997, acuerdos suscritos en la cumbre de Rio/92, condensados en la agenda 21, planes Integrado manejo manglares, Plan de Desarrollo, Planes de ordenación cuencas POMCA. Rio Sinú, entre otros instrumentos de planeación nacional, regional y local, y acuerdos internacionales.

3. falta de convocatoria del nivel municipal para integrar a todos los actores del

municipio: comunidad, sector productivo, sector Educación, CVS, sectores privado y público en el fortalecimiento de políticas ambientales, que generen desarrollo sustentable en el municipio de san antero.. ART.65 LEY 99/93

4. No tienen implementado el Sistemas de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM,

se constituyen en una valiosa herramienta para que la relación estratégica, entre el Ministerio – CAR – Municipios – sectores productivos y sociedad civil, se fortalezca, incorporando la dimensión ambiental en los procesos del desarrollo social, económico y territorial. Consecuentemente, el énfasis de los SIGAM está orientado al fortalecimiento técnico y administrativo de la gestión en el contexto municipal, a la coordinación interinstitucional y a la participación ciudadana, en el marco de los procesos de descentralización, gobernabilidad y legitimidad promovidos por el Estado. Incumpliendo así los Acuerdos suscritos en la Cumbre de Río del año 1992, condensados en la Agenda 21,




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conjuntamente con la Constitución Política de Colombia de 1991, se han constituido en el marco general de actuación de la gestión ambiental para el desarrollo sostenible del Estado colombiano.

Los anteriores hallazgos se tipifican como administrativos, por lo cual la entidad deberá suscribir plan de mejoramiento.

3.2. SECTOR AMBIENTE

En el cuadro Nº 1 se muestra el total del presupuesto apropiado en los periodos 2010 y 2011 y lo ejecutado en el año 2010 y ejecutado de enero a febrero de 2011. Cuadro Nº 1 PRESUPUESTO DE EGRESOS VIGENCIA PRESUPUESTO DEFINITIVO PRESUPUESTO EJECUTADO

2010 $56.757.172.928,05 $ 46.808.938.937,43

Enero a marzo 2011 $60.509.110.620,54 $ 20.442.673.552,93 Fuente: Certificación Secretaria Hacienda Municipal. De abril 4 de 2011

Cuadro Nº2- Presupuesto Aprobado y Ejecutado Destinado al Sector Medio Ambiente - 2010-

FUENTE RECURSO

SGP ICLD REGALIAS PROPIOS TOTAL

APROBADO 45.625.900 17.012.736 47.000.000 0 92.6625.900

EJECUTADO 33.625.900 0 17.000.000 0 50.625.900 Fuente: Secretaria Hacienda Municipal

Aquí se registran los valores que se tienen contemplados en el presupuesto de gastos del municipio de San Antero en la vigencia 2010, correspondientes al sector medio ambiente, como se puede observar en el cuadro N° 2 solo apropiaron con recursos de Sistema General de Participaciones y Regalías, y proyectos encaminados a la preservación, protección recursos naturales. Se tenía contemplado realizar los siguientes proyectos:

Construcción de Arrecifes $ 30.000.000-Regalias, en convenio con Ecopetrol Recuperación y Restitución de Playas $ 12.000.000- SGP. Adquisición Aéreas importancia estratégica ley 99/93-ICLD

Se realizaron las siguientes inversiones:

Mejoramiento Infraestructura recreativa y ambiental $33.625.900-SGP




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Recuperación y restitución de playas$17.000.000 -Regalías Realizando un análisis del total del presupuesto ejecutado en la vigencia 2010, con el presupuesto ejecutado en el sector ambiente, se concluye que se ejecuto para este sector un 0,11% Cuadro Nº 3- Presupuesto aprobado 2011 y ejecutado enero a marzo de 2011

FUENTE RECURSO

SGP ICLD REGALIAS PROPIOS Total

APROBADO 30.240.000 10.000.000 265.000.000 305.240.000

EJECUTADO 10.000.000 10.000.000 Fuente: Secretaria Hacienda Municipal

A la fecha 30 de marzo de 2011, solo se ha realizado inversiones por $10.000.000, en educación ambiental no formal; lo que equivale que del presupuesto ejecutado a marzo del 2011 solo en sector ambiente se ha invertido el 0,049% Esta comisión recomienda que se invierta por lo menos todo lo presupuestado en el sector ambiente durante la vigencia 2011, en acciones tendientes al cumplimiento plan de desarrollo y al plan integral manejo manglares.

3.3 PROTECCION, CONSERVACIÓN, USO DE ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y DEL RECURSO HÍDRICO.

Características Bióticas La zona pertenece a la zona árida pre caribeña y se encuentra clasificada como bosque seco tropical. Las condiciones climatológicas, con sus marcados periodos de lluvia estructuran las condiciones vegetales y florales de la región, las cuales experimentan una gran deficiencia de agua en verano y una plenitud de su desarrollo en épocas de lluvias. La mayor parte de los bosques nativos han sido destruido para dar paso a extensas zonas de ganadería y cultivos, aun subsisten pequeñas porciones de tierra que es necesario conservar.

RECURSO HIDRICO Existe en el área urbana dos arroyos o corrientes de aguas principales los cuales son transitorios la mayor parte del año. Uno de ellos es Don Diego o Arroyo Grande, con una longitud de unos 5Km y que finaliza en caño lobo, el otro que le sigue en importancia es el arroyo cardales, con unos 2 Km. de longitud que desboca en la bahía de Cispatà, también conocido como arroyo Arenas en su parte superior.




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Durante las épocas de lluvias se convierte fundamentalmente en canales de drenajes para amplia zona del área urbana. Actualmente se lleva a cabo obras para su canalización y revestimiento en concreto reforzado. A continuación se detalla las inversiones 2010 a marzo 2011, tendientes a la reforestación y protección de micro cuencas que abastecen acueductos, y a la protección y reforestación de cuencas hidrográficas. Cuadro N°4- Inversiones al Recurso Hidrico.2010

FUENTE RECURSO

SGP ICLD REGALIAS OTROS*

TOTAL

APROBADO 254.900.000 17.012.736 55.100.000 310.000.000

EJECUTADO 170.865.880,20 0 55.100.000 225.965.880,20 Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal.

Cuadro N° 5- Inversiones Recurso Hídrico de enero a marzo 2011 FUENTE RECURSO

SGP ICLD REGALIAS OTROS* TOTAL

APROBADO 100.000.000 10.000.000 500.000.000 600.000.000

EJECUTADO 0 0 0 0 Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal

En la vigencia 2010 se realizaron las siguientes inversiones:

Contrato N° 0131 de 2010, construcción tapas en concreto en canal existente en el barrio Pekín, rejillas y empedrado de Talud en canal en el barrio San José de Petare $ 14.228.253

Contrato N° 0204 de 2010, construcción de canal en U, con tapa en concreto, para continuar canal existente ubicado en la cra 14D, entre calles 13ª y 13 C $14.310.769,20

Contrato N° 0415 de 2010, limpieza y retiro de residuos sólidos en arroyo arena, mejoramiento micro cuenca $14.200.000

Contrato N° 0839 de 2010, Recuperación micro cuenca a través de la limpieza de canal en el corregimiento del Porvenir sector el levante$13.149.408

Contrato N° 1186 de 2010, Recuperación de canal existente ubicado entre los barrios la esperanza y san miguel mediante la extracción manual de residuos sólidos y orgánicos $ 14.331.200

Contrato N° 1370 de 2010, Limpieza y Evacuación de residuos sólidos del canal barrio los turcos $ 14.000.000

Contrato N° 1556 de 2010, Limpieza y Retiro de Residuos Sólidos en el canal existente en el barrio obrero $ 14.290.000




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Contrato N° 1611 de 2010, mantenimiento y limpieza de 3.000 mts en los caños de la muerte, tio luna, y cojo pato, que hacen parte de la microcuenca de agua potable de la bahía de Cispatá $35.000.000

Contrato N° 1640 de 2010, Reapertura de 3.000 mts de caños chorro guapo, el caño de la coricilla y caño Gabriel chica, que hacen parte de la microcuenca de agua potable de la bahía de Cispatá $ 26.550.000

Contrato N° 669 de 2010, limpieza de canal existente en diferentes sectores $10.806.250.

Las actividades anterior mente descritas son conducentes a mejorar la gestión del agua como recurso. $170.865.880,20 con recursos de SGP destinados al sector agua potable y saneamiento Básico. Y con recursos de regalías la suma de $ 55.100.000, de los cuales $20.000.000 corresponden a inversiones del año 2010, y 35.100.000 inversiones con recursos del 2009, destinado a la preservación de micro cuencas.

ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Las 24.100 Hectáreas que conforman el municipio se encuentran distribuidas así: Alrededor de 8000 hectáreas son manglares, de las cuales 4500 hectáreas están siendo activamente explotadas y las restantes están en proceso de recuperación. 15503 hectáreas son utilizadas en ganadería de las cuales aproximadamente 3000 hectáreas pertenecen a personas o entidades ajenas a la región, 1500 hectáreas son cultivables o están siendo activamente cultivadas en pequeñas parcelas. Las restantes son terrenos no utilizados en ninguna actividad. El ecosistema de flora y fauna más importante es la zona de bosques de manglar, localizados hacia el este del perímetro municipal, y colindantes con el área del municipio de San Bernardo del Viento. Es supremamente importante en la región pues sirve como protección a las costas contra la erosión marina y mantiene una comunidad biótica muy productiva a través de la materia orgánica de origen vegetal que suministra CLASES DE MANGLE SAN ANTERO Tabla N° 6 NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO Mangle rojo Rizópoda

Iguanero o mangle negro Avicenia germinans




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Salado o mangle blanco Laguncularia recemosa

Piñuelo Pelliciera rhizophorae

Zaragoza o mangle rojo Conocarpus erectus

Fuente: Plan de Desarrollo 2008-2011” Para Trabajar Más por San Antero”

De estas especies de manglar, las mas explotadas comercialmente en la región es el mangle rojo, que se exporta hacia otra región y el mangle negro el cual es utilizado como leña las demás especies es ornamental y prácticamente no tienen ningún valor para los mangleros. Cuadro N° 7- Inversiones en Ecosistemas Estratégicos 2010

FUENTE RECURSO

SGP ICLD REGALIAS OTROS TOTAL

APROBADO 18.931.000 0 0 0 18.931.000

EJECUTADO 18.931.000 0 0 0 18.931.000 Fuente: secretaria de Hacienda municipal

En la vigencia 2010 se realizaron dos contratos con recursos del sistema general de participaciones, por el sector Agua Potable y Saneamiento Básico, tendientes a la protección y conservación del ecosistema de manglar de la Bahía de Cispatá.

Contrato N° 0218 de 2010, Reforestación de siete(7) hectáreas de Mangle Rojo en el salitral de la ciénaga de Navios y el Carare de la Bahía de Císpata $ 13.900.000

Contrato N° 1242 de 2010, Recuperación y Habilitación de 43 ML en caño Grande a través de la extracción de sedimentos, en zona manglarica de la bahía de Cispatá. $ 5.031.000

A pesar de que se realizo inversión por valor de $ 244.896.880, 20 tendientes a la protección y conservación del Recurso Hídrico y ecosistemas de manglares en la vigencia 2010; esta inversión no es representativa dentro del total del presupuesto ejecutado, corresponde al 0,52%

En la vigencia 2011 hasta marzo, no se ha realizado ninguna inversión tendiente a la protección, recuperación, conservación de ecosistemas estratégicos( mangle), y/O recurso hídrico.




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3.4 ACCIONES TENDIENTES A LOGRAR EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE: en este componente la administración incluyo inversiones del sector: Agropecuario y pesquero; no tuvo en cuenta los otros sectores Cuadro Nº 8 Vigencia 2010

FUENTE RECURSO

SGP ICLD REGALIAS OTROS TOTAL

APROBADO 10.060.000 0 12.000.000 21.230.400 43.290.400

EJECUTADO 9.980.000 0 12.000.000 21.230.400 43.210.400 Fuete: Secretaria Hacienda Municipal

Lo que corresponde a un porcentaje del 0,09 % del total del presupuesto ejecutado en el 2010. Cuadro Nº 9 Vigencia 2011

FUENTE RECURSO

SGP ICLD REGALIAS OTROS* TOTAL

APROBADO 40.000.000 0 220.000.000 10.000.000 270.000.000

EJECUTADO 0 0 0 0 Fuente: Secretaria Hacienda Municipal * RECUROS PROPIOS

Las inversiones que se realicen en los sectores salud, Agua Potable y saneamiento básico, educación, pesquero y agropecuario, turismo, cultura; tienen involucrado el componente ambiental de manera transversal. Ya que acciones tendientes a la vigilancia, control de factores que ponen en riesgo la salud humana, generan disminución de riesgo al medio ambiente, y acciones a utilización de manera tecnificada, buenas prácticas ganaderas, pesqueras y agrícolas son tendientes a prevenir el deterioro de medio ambiente, acciones en propiciar el ecoturismo, la protección del patrimonio cultural , conllevan a aprovechar de manera sustentable el recurso natural en caminadas al desarrollo sostenible. Con esto se refleja el hallazgo detectado “Poca interacción entre las secretarias rectoras de los distintos sectores, y la gestión ambiental. Adicionalmente, los distintas secretarias, ocupados en el logro de sus propios objetivos, no cuentan con la capacidad ni con la visión estratégica para armonizar dichos objetivos con los de la política ambiental. Su desempeño se mide por la efectividad de sus políticas y no por su sostenibilidad. Lo anterior demuestra la desarticulación por parte de las secretarias para generar información y especialmente por la oficina de planeación que debe articular con cada secretaria, como cada de sus objetivos propuestos tienden a un mismo camino, buscar el desarrollo sostenible, y de la misma forma se




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observa la falencia de carencia de coordinación técnica ambiental, en la incursión de la política ambiental en esos objetivos. Como conclusión final se puede deducir que se invirtió en medidas tendientes a la protección, conservación de los recursos naturales y medio ambiente un 0,72% del 100% del presupuesto ejecutado en la vigencia 2010; y del 2011 a marzo se lleva un 0.049%. Basándonos en estos porcentajes no se puede hablar de desarrollo sostenible en el municipio de San Antero, ya que la dimensión ambiental no tiene la importancia que debe tener como indicador de desarrollo sustentable., muy a pesar que este municipio cuenta con uno de los ecosistemas más importantes a nivel regional, nacional y mundial.

3.5 GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES NATURALES Y ANTROPICOS Para garantizar la sostenibilidad del desarrollo económico, ambiental y social del municipio, resulta prioritaria la integración más efectiva del riesgo en las políticas, planes y proyectos y la ejecución de acciones orientadas a su conocimiento e intervención. Se entiende por riesgo la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio en particular y durante un periodo determinado, resultado de interacciones entre amenazas y condiciones de vulnerabilidad (EIRD, 2002). Amenaza son los eventos probables con capacidad de generar daño sobre unos elementos con limitación o incapaces de soportar, adaptarse o resistir a dichas amenazas (vulnerabilidad). La Gestión de Riesgo engloba las actividades de prevención, mitigación y preparación (ex ante), así como las de atención, rehabilitación y reconstrucción (ex post) y tiene como objetivo la previsión, control y reducción del riesgo de desastres en la sociedad, a través de la articulación de los diferentes tipos de intervención. En este sentido, se reconoce la problemática de riesgos como un tema relacionado con la forma de uso, ocupación y transformación del espacio físico ambiental del territorio, y por tanto, su inclusión en la planificación determina en parte el éxito de los esfuerzos por lograr un desarrollo sustentable. Una vez realizada esta breve explicación analizaremos las políticas de riesgos implementadas por el ente departamental en las vigencias 2010 y enero a marzo del 2011.




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En este sentido el plan de desarrollo municipal en el componente Prevención y Atención de desastres. Garantizaran un manejo oportuno de los recursos técnicos, administrativos y financieros para la atención de emergencias y rehabilitación de zonas afectadas, así como el apoyo de las entidades del orden nacional y departamental que promoverán el fortalecimiento del Comité Local para la prevención y atención de Desastres. Como política de reducción de riesgos y prevención de desastres, se promoverán proyectos de mejoramiento del entorno y reubicación de viviendas y asentamientos localizados en zonas de riesgo. Fondo de atención y prevención de desastres Apoyo al comité de atención y prevención de desastres naturales Cuadro Nº 10-Vigencia 2010 Inversión en Programas de prevención y Atención de Desastres

FUENTE RECURSO


APROBADO 18.908.800 18.908.800

EJECUTADO 14.908.800 14.908.800 Fuente: Secretaria Hacienda Municipal Cuadro Nº 11-Vigencia 2011 Inversión en Programas de prevención y Atención de Desastres

FUENTE RECURSO


APROBADO 28.228.115 28.228.115

EJECUTADO 28.200.000 28.200.000 Fuente: Secretaria Hacienda Municipal. No existe un instrumento de planeación en donde se encuentra contemplado la gestión del riesgo y la vulnerabilidad al riego antropicos y naturales, instrumento este necesario como orientador de las políticas públicas municipales de conocimiento de riesgo, prevención, mitigación, adaptación, protección financiera que conlleve a una preparación y ejecución óptima de la respuesta y recuperación en caso de desastres; ya que solo la implementación y la conciencia de la importancia del análisis de la gestión del riesgo y que es un proceso integrado al ordenamiento territorial y a la gestión ambiental, hará el municipio viable y en la vía del desarrollo sustentable.




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El municipio cuenta con el PLEC s–Plan Local de Emergencia y contingencia-, que no es otra cosa que el plan de respuesta a emergencia; pero que no refleja la realidad de cómo se va a dar respuesta a la emergencia, este se constituye en un elemento para darle cumplimiento a una normatividad decreto-ley 919 de 1989, decreto 93 de 1998

Lo anterior se evidencia con lo que pasa anualmente en nuestro departamento problemas de inundaciones, entre las más duras las de los años 2008 y la ola invernal segundo semestre del 2010, que el departamento se estaba recuperando de la del 2008 y sucedió la del 2010, los gobernantes locales presidentes de los CLOPAD, solo los activan cuando sucede la catástrofe y no se encuentran realizando ninguna acción preventivo, prueba de esto es que el municipio de san antero realizo 1inversiones en el 2010 Contrato No. 1057 de 15 de julio 2010, Cuyo Objeto es el Suministro de Veinte (20) Colchonetas de 1.00 Mts * 1.90 Mts * 0.17 M y Cuarenta (40), Colchonetas de 1.40 Mts * 1.90 Mts para Damnificados por la Ola Invernal, por valor de $8.908.800,00. Otro ejemplo de esto es la evidencia de invasión de espacio público en la zona del campano, la popita (arroyo don diego), debido a que existe ocupación de los 30 mts de la zona de reserva. Incumpliendo la siguiente normatividad en materia de gestión de riego ley 9 de 1989 y su modificatoria ley 2 de 1991,ley 99 de 1993, ley 115 de 1994, ley 152 de 1994, ley 1743 de 1994, decreto 2190 de 1995, ley 322 de 1996, ley 388 de 1997,ley 46 de 1988, decreto 926 de 2010, decreto 4550 de 2009, documento conpes 3318 de 2004, decreto 2015 de 2001, decreto 879 de 1998 POT.

Por lo cual la comisión auditora lo establece como un hallazgo de tipo administrativo, no tener un plan municipal para la gestión del riesgo, y la poca gestión por parte de los CLOPAD,- Comité Local para la prevención Y Atención de Desastre, como ente planificador, coordinador y evaluador de la gestión del riesgo, la ejecución de la respuesta y recuperación en caso de desastre y emergencia en el marco del proceso de desarrollo municipal. Estos comités solo actúan en la tapa de atención, dejando aún lado etapas muy importantes como son la de identificación de riesgos y vulnerabilidades, y prevención del desastre. Por lo cual se debe suscribir plan de mejoramiento por parte de la administración municipal, tendiente a subsanar esta debilidad.

3.6 PRESTACIÓN SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA POTABLE, TRATAMIENTO AGUAS SERVIDAS Y ASEO POR PARTE DE AGUAS DEL SINÚ S.A Falta de control preventivo y correctivo por parte del Operador Especializado Aguas del Sinú S.A, a los sistemas de tratamiento de aguas residuales, Sistemas de tratamiento Agua Potable y manejo integral residuos sólidos. Lo




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que conlleva a una prestación ineficiente servicios públicos, posibles daños a la salud y al medio ambiente, llevando a no lograr el desarrollo sustentable del municipio de san antero, Esta acción se evidencia a través de lo siguiente:












Por el cual la comisión auditora lo establece como un hallazgo de tipo administrativo, el cual se debe suscribir plan de mejoramiento por parte de la Empresa Aguas del Sinú S. A como operador, en coordinación de la Alcaldía de San Antero, como responsable de garantizar la prestación eficiente, eficaz de los servicios públicos domiciliarios, y de Acuesan como interventor de aguas del Sinú; el compromiso de aguas del Sinú es de realizar las adecuaciones necesarias los sistemas de aguas residuales y residuos sólidos, mantenimiento preventivo y correctivo, del municipio vigilar y garantizar que esto se haga al igual que Acuesan

3.7 VISITA ESTACIÓN AMAYA-CIMACI-CVS

3La Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge-CVS, en el 2001 adelanto el estudio de zonificación de los manglares del departamento de 3 Fuente: Guía para la implementación Plan de Manejo Integral de los Manglares de la Zona de Uso Sostenible de la Bahía de

Cispatá-CVS- Conif- agosto de 2005.




57

Córdoba, esto sirve para la caracterización en el plan de manejo integral de los Manglares, aquí se determina el estado de los recursos y su ubicación, los inventarios, la caracterización de los recursos forestales, hidrobiológicos y fáunicos; los cuales se constituyen en la base técnica, administrativa y legal de la CVS para garantizar la conservación de la principal área de manglares del departamento de Córdoba y una de las más significativas de la costa Caribe en el contexto nacional. Como consecuencia de este Plan de manejo, en las zonas de uso sostenible deberán mantenerse en buen estado las condiciones para la conservación del ecosistema, la vida silvestre, las comunidades y los hábitats en general En el componente faunístico de la región sobresalieron por su potencialidad y estado critico de conservación, las poblaciones de Caimán (Crocodylus acutus), las cuales fueron objeto de investigación. En donde se determino su estado de conservación y se planteó como proyecto alternativo la conservación por parte de algunos miembros de la comunidad. La CVS, en aras de continuar con la investigación, construyó la “Estación experimental comunitaria para la investigación y el manejo del Crocodylus acutus y otros elementos faunísticos de la región” la cual consta de una incubadora para los huevos y varias tanquillas para la cría de neonatos y juveniles, que posteriormente serán liberados.

Cuadro N° 12- Zonificación de las áreas de manglar del departamento de

Córdoba

Área de Manglar Categoría de Manejo Identificación Zona Área

(ha)

Antiguo delta del río

Sinú de la Bahía de

Cispatá

Zona de Preservación

Zona de Recuperación

Zona de Uso Sostenible

Zona de Uso Sostenible no forestal

Caño Salado

Punta Bolívar-Sicará

Sector estuarino de la bahía de Cispatá

Sector estuario de la Bahía de Cispatá

1.635

2.125

6.423

11.364

Actual delta del río Sinú

o Tinajones

Zona de Recuperación

Zona de Uso Sostenible

Tinajones

La Balsa

2.128

1.057

San Bernardo del

Viento- Los Córdobas

Zona de Recuperación San Bernardo del Viento- Los

Córdobas

128

Fuente: Plan de Manejo 2003.

Zona de preservación de Caño Salado: esta zona fue clasificada bajo esta

categoría de manejo restrictiva, por su importancia ecológica, alta productividad,

ubicación estratégica, función relevante e insustituible y aceptable estado de

conservación. Por su ubicación en el litoral marino desempeña una función

protectora de las condiciones físicas y biológicas de todo el estuario desde el




58

punto de vista ecológico, esta zona se podría interpretar como un área productiva

natural, ya que muchas especies conservadas se dispersan hacia zonas de

recuperación y de uso sostenible dándole estabilidad ecológica a la región, es

una zona estratégica para la conservación de la población silvestre del caimán

(Crocodylus actus).

Al interior de la zona de preservación de caño salado se prohíbe totalmente los

aprovechamientos madereros; y se realiza un control estricto sobre

aprovechamientos comerciales de recursos faunísticos e hidrobiológicos, serán

incentivadas las actividades de investigación científica, educación y ecoturismo

comunitario.

Zona de recuperación Punta Bolívar-Sicará: Comprende la franja de manglares

que limitan con la zona continental o de suelos firmes, desde Punta Bolívar hasta

Caño Sicará; mientras que al interior de la bahía limita con los caños Tijo,

Remediapobre, Palermo y el sector de la Ciénaga de Soledad. Teniendo el mal

estado de conservación y los altos impactos y el estado de progreso de

degradación, en esta zona se recuperar bienes y servicios como primera opción

de uso; una vez recuperadas se reclasificaran por parte de la CVS como de

preservación o de uso sostenible

Zona de Uso Sostenible de la Bahía de Cispatá: esta es la única zona de la bahía

de Cispatá susceptible de uso directo y sostenible como modalidad de

conservación; el plan de manejo contiene acciones para administrar y planificar

las actividades y el uso de los recursos forestales, hidrobiológicos, y en general

todos los susceptibles de aprovechamiento




59

El día 4 de abril de 2011, se realizo visita de campo a la Estación Amaya, con el

objeto de conocer que acciones había ejecutado la CVS y el municipio de San

Antero, contempladas en el plan de manejo integral de manglares.

La CVS, viene ejecutando el proyecto de conservación de Caimán

(Crocodylus acutus). Actualmente se encuentran en periodo de

investigación y monitoreo de las especies liberadas. Este proyecto se viene

desarrollando con 19 ex cazadores de la zona de San Antero.

Cuadro N° 13- Estadísticas Población Caimán

Cantidad Población

3.500 jóvenes

1.850 Huevos en incubadora

1.900 Liberados- caño salado, tío luna, y otros

caños.

Fuente: Operario de la Estación Amaya. abril 4 de 2011.

Proyecto Apicultura. –Miel de Mangle- salado”, el proyecto tuvo una

duración de 5 años; La CVS dio asistencia técnica, proporciono 12

Colmenas que beneficiaron a 7 apicultores.

Uso sostenible a las Comunidades de Baño, zona de coco, corozo, se dan

hicoteas común- Trachemy- cayirostry.

Proyecto de Ostras(Crassotrea rhizophorae)

En la estación amaya también se encuentran las siguientes especies

faunísticas:

Nombre Común Nombre Científico Observaciones

Hicotea Común Trachemy- Cayirostry De esta especie en una camada de

7 huevos, nacieron tres (3) albinas.

Son las primeras registro de

albinismo en esta especie

Morrocoy Geocholene- Carbonarea En la estación Amaya , se

encuentra la especie registrada

más grande en cautiverio en

Colombia, tiene 55 años y pesa 17




60

kilos. Los Morrocoy tiene una vida

promedio de 150 años.

Garranchina Mesoplemy- pali Es una especie endémica del

departamento de Córdoba; la

característica es que la cabeza

tiene forma de serpiente y la doblan

hacia el lado izquierdo, no la

esconden en el caparazón. Donde

más habitan es en la Ceiba-

corregimiento de Lorica

Tortuga de rio Podonemy- Leviana Esta especie es rápida para nadar

sus patas son palmípedas.

Galapago Kinotermo-Leucostomo

Kinotermo-Escapiode

De la galápago existen 2 especies

diferentes la kinotermo escapiode

es la tortuga más pequeña que

existe.

Hicotea Palmera/ Montañera Rinoclemy Melano Externa Esta especie tiene la cabeza

anaranjada y puntuda

Hicotea Americana Estas especies tienen 6 meses en

la estación provienen de los EEUU

Se pudo comprobar que la CVS, es la entidad que brinda apoyo técnico, financiero a

la comunidad de san antero para desarrollar proyecto de uso sostenible. Se ve la

falta de apoyo por parte de la Alcaldía de San Antero, para que los procesos de uso

sostenible de la zona de manglares sean sustentables económicamente, socialmente

y ambientalmente.

Fotos: A continuación se mostrara una galería de fotos de las especies faunísticas

que se encuentran en la estación Amaya. y del Mapa de Zonificación de las áreas de

Manglar.

Caimán (Crocodylus acutus)




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Hicotea Común ( Trachemy-Cayirostry). Son las 3 albinas registradas únicas de su especie

Garranchina-(Mesoplemy-Dali)

Morrocoy (Geocholene Carbonarea) Este es el más grande que se encuentra registrado en

cautiverio en Colombia. Este es el más grande que se encuentra registrado en cautiverio en Colombia.




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3.8 SEGUIMIENTO A PLANES DE MEJORAMIENTO AUDITORIAS RECURSO

HIDRICO Y ESTADO PRESTACION SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS

Auditoria Recurso Hídrico Seguimiento Plan de Mejoramiento, en visita de campo

de los días 4 y 5 de abril de 2011,la comisión realizo verificación y control a las

acciones adelantadas por la administración municipal de los hallazgos como

resultado de la auditoria recurso hídrico vigencia 2008 a marzo del 2009

1. Hallazgo: Incumplimiento del artículo 111 de la ley 99/93 y el artículo 106 de la ley 1151/07, la administración en los presupuestos 2008 y 2009 presupuesto la sumas de $15.000.000 y $13.683.466 respectivamente. Observaciones grupo Auditor:, Al revisar que inversiones realizaron con estos recursos, se comprobó que no los ejecutaron; se procedió a revisar la ejecución presupuestal de 2010 y enero a marzo de 2011; incumpliendo con la ley 1151 de 2007 artículo 106, Vigencia 2010, se presupuesto la suma de $17.012.736 de los recursos ICLD, y 2011, $10.000.000, a la fecha de la auditoria 5 de marzo de 2011, no se han ejecutado. Con base en lo anterior el hallazgo tiene un porcentaje de avance del 0%; y debido a que no se tomaron las acciones correctivas se mantiene abierta la acción como administrativo. Si a 31 de octubre no se ha dado cumplimiento a esta acción se pasara a disciplinario.

2. Hallazgo. El Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales- PTAR-del municipio de San Antero, cuenta con permiso de vertimiento, pero el día de la visita de auditoría la laguna estaba sedimentada, sin mantenimiento, presencia de espumas; lo que genera contaminación cuerpos de agua, proliferación de vectores, incumpliendo ley 99 de 1993, decreto 1594/84, ley 9/79. Fecha terminación acción 31 de diciembre de 2010. El día 4 de abril del 2011, la ingeniera Diana Alvarez Humanez, en visita de inspección a la PTAR, comprobó que la empresa Aguas del Sinú S.A realiza mantenimiento a las lagunas de Oxidación. Por lo cual el Hallazgo se completa en un 100% y hay que retirarlo del próximo avance de seguimiento plan mejoramiento componente ambiental.

3. Hallazgo. Existen en el municipio vertimientos puntuales que no son objeto de control por parte del municipio y empresa aguas del Sinú, incumpliendo con el decreto 1594/79, ley 99/93, ley 9/79. Punto Nº1. Salida directa estación elevadora #3 sobre el arroyo cardales( zona Urbana) PuntoNº2 salida directa estación# 1, hacia el




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arroyo don Diego. Punto Nº 3. Los que generan los habitantes de san antero que no son usuarios sistema de alcantarillado. Punto Nº 4. Salida tanque imhoff perteneciente al distrito 5 barrio petare, el cual vierte arroyo cardales. El día 4 de marzo del 2011, la ingeniera Diana Alvarez Humanez, en visita de inspección a la PTAR, comprobó que la empresa Aguas del Sinú S.A, ha realizado mantenimiento para corregir estas irregulares, en la vigencia 2010 y lo que va corrido del 2011 ha venido corrigiendo los problemas en estos puntos del el sistema de alcantarillado

No obstante los efectos negativos se pueden manifestar al cabo de varios años de haberse producido el vertimiento, ya que el suelo retiene los elementos contaminantes y retarda su detección. Es así que el hallazgo se mantiene abierto en un porcentaje de avance del 40%, ya que el daño ambiental lo que puede generar un posible pasivo ambiental, debe ser objeto de valoración por parte del operador y municipio como principal unidad ejecutora en materia ambiental municipal ley 99 de 1993, ley 142 de 1994. A los sitios afectados como son arroyo cardales, barrio el paraíso-sector san miguel, arroto don diego., se debe tener un plan de manejo ambienta. Para cerrar el hallazgo la Empresa Aguas del Sinú, y el Municipio de San Antero deben valor el daño ambiental, causado al suelo, subsuelo y arroyos en donde se encentraban estos vertimientos puntuales, como es barrio el paraíso, arroyo don diego y cardales y elaborar un plan de manejo ambiental. 4. Hallazgo: El Municipio no ha formulado el Plan de Manejo ambiental, no cuenta con el programa de ahorro y uso eficiente del agua. Incumpliendo la ley 373/97. Con relación a este hallazgo se mantiene y tiene un grado de avance del 0%

5. Hallazgo. Cuentan con PGIRS, este no se ha empezado a implementar. Incumpliendo decreto 1713 de 2002, decreto 1390 de 2005, resolución 1045 de 2003, resolución 0447 de 2004, en visita de comisión se comprobó que el manejo de los residuos sólidos que en la actualidad es realizado por la empresa Aguas del Sinú, ha mejorado aplicando en un 80% la prestación de este servicio, no se observan botaderos satélites, el camión transportador se encuentra en excelente estado, pero los señores de aseo que van el camión recolector no cumplen con todos los elementos de seguridad industrial , como es el uso de gafas protectoras. Por lo cual el hallazgo se mantiene hasta tanto no se pueda evidenciar el cumplimiento del PGIRS, a través de visitas de seguimiento de la empresa operadora, no se lleve adecuadamente todo el proceso de manejo integral de residuos sólidos desde la fuente de generación hasta su disposición final

6. Hallazgo. El Municipio no utiliza los instrumentos de Gestión Ambiental para realizar una adecuada planificación territorial, tendiente a la protección, mitigación, conservación del medio ambiente; incumpliendo los principios de eficiencia,




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celeridad, responsabilidad y eficacia. Este hallazgo se mantiene debido a que en visita de auditoría de los días 4 y 5 de abril se evidencio que a pesar del que el municipio presupuesto recursos del 1% ICLD para Adquisición de áreas de Interés para acueductos municipales, no los invirtió; tener planes de manejo Integral de los manglares de la zona de uso sostenible de la bahía de Cispatá, POMCA de la cuenca rio Sinú aprobados por la Corporación autónoma Regional de los Valles del Sinú y san Jorge; PBOT, Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011; se evidencia nula gestión y resultados en la puesta en marcha de una política pública ambiental hacia el desarrollo sustentable, través del uso sostenible de los ecosistemas estratégicos de manglares con que cuenta el municipio, Educación ambiental, poca coordinación educación municipal- departamental- Puesta en marcha CIDEA, no inversión en los programas plan de desarrollo sector ambiente. Por lo cual el Porcentaje de Avance es 0%. Este hallazgo se incluye en el resultado de la nueva auditoría. Como resultado de la verificación de los compromisos pactados, alcaldía, empresa prestadora servicios públicos domiciliarios Auditoria año 2010. Por la Alcaldía

1. La comisión verifico que el Municipio tiene actualizado el acuerdo de Estratificación rural. Por lo cual avance del 100%.

2. La alcaldía de San Antero debe darle cumplimiento a lo establecido en el decreto 565 de 1996, relativo a los recursos de SGP, destinados a subsidios que se deben contabilizar en cuentas separadas en el Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos., y dejar evidencia que este fondo cumple con las funciones establecidas en el decreto de creación avance del 0%

3. Los Municipios deben, cumplir con los requisitos de la ley 1176 de 2007 y decreto 1477 de 2009, se observa un avance del 50% faltan algunos requisitos

4. No se evidencia informes de seguimiento y control por parte del ente municipal a la empresa aguas del Sinu S.A. y a la empresa ACUESN. Avances del 0%

Por la Empresa Aguas del SINU- San Antero-

1. La empresa Aguas del Sinú, a la fecha no tiene el cargue al Movet, SUI, debido a que no tiene toda la información que solicita la superintendencia como requisito para registrar estos sistemas de información, Estudio Tarifario, socialización contratos de condiciones uniformes a la comunidad, tener actualizado el registro de usuarios de los servicios públicos, cartera servicios Públicos Avance del 0%




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RELACIÓN DE HALLAZGOS AUDITORIAS ANTERIORES.

Como conclusión de las Auditorias Recurso Hídrico y Estado Prestación Servicios

Domiciliarios se mantienen los siguientes hallazgos a fecha 5 de abril del 2011:

Nº HALLAZGO RESULTADO DEL

SEGUIMIENTO

PORCENTAJE

CUMPLIMIENTO

1 Hallazgo. Existen en el municipio vertimientos

puntuales que no son objeto de control por parte del municipio y empresa aguas del Sinú, incumpliendo con el decreto 1594/79, ley 99/93, ley 9/79. Punto Nº1. Salida directa estación elevadora #3 sobre el arroyo cardales (zona Urbana) PuntoNº2 salida directa estación# 1, hacia el arroyo don Diego. Punto Nº 3. Los que generan los habitantes de san antero que no son usuarios sistema de alcantarillado. Punto Nº 4. Salida tanque imhoff perteneciente al distrito 5 barrio petare, el cual vierte arroyo cardales. El día 4 de marzo del 2011,

Responsable: Aguas del Sinú S.A y Alcaldía de San Antero.

la ingeniera Diana Álvarez Humanez, en visita de inspección a la PTAR, comprobó que la empresa Aguas del Sinú S.A, ha realizado mantenimiento para corregir estas irregulares, en la vigencia 2010 y lo que va corrido del 2011 ha venido corrigiendo los problemas en estos puntos del el sistema de alcantarillado

No obstante los efectos negativos se pueden manifestar

al cabo de varios años de haberse producido el vertimiento, ya que el suelo retiene los elementos contaminantes y retarda su detección. Lo que puede generar un posible pasivo ambiental, este posible daño ambiental debe ser objeto de valoración por parte del operador y municipio como principal unidad ejecutora en materia ambiental municipal ley 99 de 1993, ley 142 de 1994. A los sitios afectados como son arroyo cardales, barrio el paraíso-sector san miguel, arroto don diego., se debe tener un plan de manejo ambienta. Para cerrar el hallazgo la Empresa Aguas del Sinú, y el Municipio de San Antero deben calcular el daño ambiental, causado al suelo, subsuelo y arroyos en donde se encentraban estos vertimientos puntuales, como es barrio el paraíso, arroyo don diego y cardales y elaborar un plan de manejo ambiental.

Hallazgo se

mantiene abierto

en un porcentaje

de avance del

40%




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2 Hallazgo: El Municipio no ha formulado el Plan de

Manejo ambiental, no cuenta con el programa de ahorro y uso eficiente del agua. Incumpliendo la ley 373/97. Ley 99 de 1993, ley 142 de 1994 Responsable: Aguas del Sinú S.A y Alcaldía de San Antero

En el seguimiento se comprobó que la empresa aguas del Sinú como operario del servicio de agua potable no ha formulado el programa de ahorro y uso eficiente del agua, y no cuentan con un plan de gestión ambiental.

hallazgo se

mantiene abierto

y tiene un grado

de avance del 0%

3 Hallazgo. Cuentan con PGIRS, este no se ha

empezado a implementar. Incumpliendo decreto 1713 de 2002, decreto 1390 de 2005, resolución 1045 de 2003, resolución 0447 de 2004,

Responsable: Aguas del Sinú S.A

En visita de campo se comprobó que el manejo de los residuos sólidos que en la actualidad es realizado por la empresa Aguas del Sinú, ha mejorado aplicando en un 80% la prestación de este servicio, no se observan botaderos satélites, el camión transportador se encuentra en excelente estado, pero los señores de aseo que van el camión recolector no cumplen con todos los elementos de seguridad industrial, como es el uso de gafas protectoras. Por lo cual el hallazgo se mantiene hasta tanto no se pueda evidenciar el cumplimiento del PGIRS, a través de visitas de seguimiento de la empresa operadora, no se lleve adecuadamente todo el proceso de manejo integral de residuos sólidos desde la fuente de generación hasta su disposición final

Hallazgo abierto,

en un 80%

4. Hallazgo: Alcaldía de San Antero debe darle

cumplimiento a lo establecido en el decreto 565 de 1996, relativo a los recursos de SGP, destinados a subsidios que se deben contabilizar en cuentas separadas en el Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos., y dejar evidencia que este fondo cumple con las funciones establecidas en el decreto de creación Responsable Alcaldía de San Antero

En la auditoria se pudo comprobar que no se han establecido acciones para solucionar este hallazgos

Hallazgo abierto

avance del 0%

5 Hallazgo. Incumplimiento requisitos de la ley 1176 de 2007 y decreto 1477 de 2009.

Responsable: Alcaldía de San Antero

En la visita se comprobó que la alcaldía está trabajando en cumplimiento requisitos del decreto 1477, pero se solicita para cerrar la acción que certifiquen que se cumplieron con todos los requisitos por parte SSPD

Hallazgo abierto un avance del 50%




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6 No se evidencia informes de seguimiento y control por parte del ente municipal a la empresa aguas del Sinú S.A. y a la empresa ACUESAN.

Responsables: Alcaldía de San Antero y Acuesan

En la auditoria se evidencia que no existe informes de seguimiento al cumplimiento del contrato de concesión por parte de la alcaldia hacia la empresa aguas del sinú y a acuesan como interventora.De igual forma tampoco hay informes de interventoria de la empresa acuesan hacia el municipio informándole el cumplimiento del contrato de consección y de acuesan no se observa seguimiento, verificación y control.Se les recuerda al municipio que aunque el servicio público domiciliario sea entregado a un tercero para su prestación la responsabilidad en calidad, oportunidad, eficiencia, eficacia y efectividad, economía de este servicio está en cabeza del ente territorial. o sea en el Alcalde.

Acción abierta Avances del 0%

7 Hallazgos la empresa Aguas del Sinú:

No tiene el cargue al Movet,

No cargue SUI, debido a que no tiene toda la información que solicita la superintendencia como requisito para registrar estos sistemas de información, RUPS

Estudio Tarifario,

Socialización contratos de condiciones uniformes a la comunidad,

Tener actualizado el registro de usuarios de los servicios públicos

Presentación ante el secretario de Hacienda el equilibrio entre subsidios y contribuciones anuales

Por la Empresa Aguas del SINU- San Antero

En el seguimiento no se evidencian avances en este sentido respecto a la prestación como operador de este municipio

Acción abierta avance 0%

8 Verificación el cumplimiento del artículo 111 de la ley 99/93 y el artículo 106 de la ley 1151/07,

la administración en los presupuestos 2008 y 2009 presupuesto la sumas de $15.000.000 y $13.683.466 respectivamente. Al revisar que inversiones realizaron presupuestal de 2010 y enero a marzo de 2011, $17.012.736 y $10.000.000, respectivamente a la fecha de la auditoria 5 de marzo de 2011, no se han ejecutado. Si a 31 octubre de 2011, se determinara como disciplinario

Acción Abierta 0%




68

Calculo Porcentaje de Avance Plan de Mejoramiento: Para ponderar el valor a

cada hallazgo se le da un puntaje de 800 al total de los siete hallazgos. Los hallazgos

tienen un valor de 100 puntos

Resultado del seguimiento por CGDC: Una vez realizado la verificación y control

planes de mejoramiento suscritos como resultado auditoria recurso hídrico y Estado

de la prestación de servicios públicos domiciliarios, se mantienen 8 hallazgos, con un

porcentaje cumplimiento del 21,25%. Este seguimiento se realizo en visita de campo

días 4 y 5 de abril.

Nota: Todos los Hallazgos se deben estructurar en un solo plan de mejoramiento, en

otras palabras deben enviar la suscripción del plan de mejoramiento como resultado

de esta auditoría, en donde se incluyan los hallazgos que quedaron de auditorías

anteriores más los nuevos hallazgos.

Les recuerdo que hay hallazgos que son responsabilidad del operador privado,

empresa interventora Acuesan y otros son responsabilidad conjunta alcaldía y

operador y empresa interventora. Por lo cual el plan de mejoramiento puede venir

suscrito de dos formas:

1. En un solo plan de mejoramiento se suscriben los 8 hallazgos como resultado de

todas las auditorias y debe venir firmado por todos los responsables: alcaldía, aguas

del Sinú y Acuesan

2. El nivel central Municipio recoge en un plan de mejoramiento sus hallazgos como

resultado de las auditorias vigencias anteriores (5) hallazgos y los encontrados en la

presente auditoria. La Empresa Aguas del Sinú, realiza su plan de mejoramiento de

los (4) hallazgos, y envía a la alcaldía copia y el original a la contraloría General del

Departamento de Córdoba; y Acuesan realiza su plan de mejoramiento y envía copia

a la alcaldía y el original a la Contraloría General del Departamento de Córdoba

Es importante aclarar que el municipio es responsable por el envió de estos planes

de mejoramiento, por parte de aguas del Sinú y Acuesan. Y que la responsabilidad

en la prestación de los servicios públicos es del ente municipal. Y los hallazgos son

tendientes a mejorar la prestación de estos servicios. Por lo cual el incumplimiento

del envió de estos planes se iniciara proceso sancionatorio a la alcaldía, aguas del

Sinú y Acuesan.




69

4.0 MATRIZ CONSOLIDACION DE HALLAZGOS ENTIDAD AUDITADA: ALCALDIA DE SAN ANTERO, VIGENCIA (2010, ENERO A

MARZO DE 2011) No. Descripción del Hallazgo Cuantía

Millones ($) TIPO DE

HALLAZGO

A F D P

1 El plan de desarrollo en el componente Medio Ambiente y Turismo no se

han ejecutados los programas ambientales contemplados en este eje.

Como consta en el estudio realizado por la administración de San Antero,

a través del Contrato Nº 0801 de julio 7 de 2010, y en evaluación de

campo realizada por la comisión auditora. Por lo cual se dictamina que la

ejecución plan de desarrollo del componente ambiental es del 0% de la

vigencia 2008 a marzo 30 de 2011. Incumpliendo constitución política de

Colombia artículos 79 y 80, ley 99 de 1993, Convenios internacionales

ratificados por Colombia: Agenda 21, Objetivos del milenio, para ser exacto

el numero 7, ley 152 de 1994. Responsable: Secretaria de Planeación,

Alcalde Mpal, y Hacienda

X

2 PBOT, adoptado mediante acuerdo 033 de 2007, en la revisión por el grupo auditor se encontraron algunas falencias, estas son: 1. En el artículo 23 lo que tiene que ver con actividad económica, página 43 cita que una del as actividades económicas del corregimiento de nuevo agrado se basa en el aprovechamiento de manglares; y revisada las acciones de mangleros legalizados en el municipio de san antero que son 7 se encuentran ubicados en la zona de la bahía de Cispatá, por lo cual esta no sería una de las actividades económicas de este corregimiento. 2. Artículo 25 pagina 44 “ Áreas Naturales Protegidas”, el documento las tiene identificadas pero no indican la extensión. 3. En el ítem Área de Producción Económica Sostenible. Cita: “ Esta categoría comprende aquellas zonas del municipio donde se presenta condiciones para el desarrollo de actividades productoras involucrando usos de tierra que estén más acorde con las posiblidades de garantizar un desarrollo sostenible en función de criterios: biofísicos, técnicos, sociales, culturales y económicos” dejando por fuera el criterio ambiental. Y por lo cual no se puede hablar de producción económica sostenible, sino involucramos el componente ambiental, debido a que todo recurso natural se agota por su uso; por lo cual es necesario tener en cuenta el criterio ambiental. Se debe entrar a revisar y realizar ajustes necesarios al PBOT, estos ajustes se deben realizar con la participación de la comunidad, todos los sectores productivos, sociales, económicos de esta municipalidad, y en coordinación con los entes públicos que de una u otra forma tengan información del municipio en su rama como es la CVS, Agustin Codazzi, Ecopetrol, comunidad de mangleros entre otros. Responsable: Secretaria de Planeación Y Alcalde

X

3 Poca interacción entre las secretarias rectoras de los distintos sectores, y la gestión ambiental. Adicionalmente, los distintas secretarias, ocupados

X




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en el logro de sus propios objetivos, no cuentan con la capacidad ni con la visión estratégica para armonizar dichos objetivos con los de la política ambiental. Su desempeño se mide por la efectividad de sus políticas y no por su sostenibilidad. Responsable: Secretaria Planeación Alcalde y Demás dependencias gestoras de la alcaldía de San Antero

4 Debilidad por parte de la oficina de planeación, encargada del sector ambiental y la alta dirección, de planificar, estructurar , coordinar y ejecutar la política pública ambiental a nivel interinstitucional e intra sectorial, encaminada a incorporar la dimensión ambiental a los procesos de desarrollo social, económico y territorial, midiendo este desarrollo sustentable en términos de indicadores, sociales, económicos y ambientales; esto se debe principalmente a que no existe una persona que se encargue de este sector, la funcionaria Marly Villa, se encuentra por prestación de servicios y en el 2010, no estuvo vinculada con la administración municipal; de igual forma se evidencia en la no puesta en marcha de programas, proyectos en caminados al uso sostenible y manejo integrado de los ecosistemas de manglares, teniendo la administración las herramientas para llevarlas a cabo e incorporados en diferentes instrumentos de planeación local y regional como son Plan de desarrollo, PBOT, Plan de Manejo Integral de ecosistemas de manglares para las zonas de tinajones, y Cispatá (CVS); se tiene identificado 7 organizaciones de mangleros legalmente constituidas. Lo anterior es incumpliendo Constitución Política artículo 80, ley 152 de 1994, ley 99 de 1993,ley 388 de 1997, acuerdos suscritos en la cumbre de Rio/92, condensados en la agenda 21, planes Integrado manejo manglares, Plan de Desarrollo, Planes de ordenación cuencas POMCA. Rio Sinú, entre otros instrumentos de planeación nacional, regional y local, y acuerdos internacionales. Responsable: Secretaria de Planeación y Alcalde

X

5 Falta de convocatoria del nivel municipal para integrar a todos los actores del municipio: comunidad, sector productivo, sector Educación, CVS, sectores privado y público en el fortalecimiento de políticas ambientales, que generen desarrollo sustentable en el municipio de san antero.. ART.65 LEY 99/93. Responsable: Alcalde y Secretario Planeación

X

6 No tienen implementado el Sistemas de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM, se constituyen en una valiosa herramienta para que la relación estratégica, entre el Ministerio – CAR – Municipios – sectores productivos y sociedad civil, se fortalezca, incorporando la dimensión ambiental en los procesos del desarrollo social, económico y territorial.

Consecuentemente, el énfasis de los SIGAM está orientado al fortalecimiento técnico y administrativo de la gestión en el contexto municipal, a la coordinación interinstitucional y a la participación ciudadana, en el marco de los procesos de descentralización, gobernabilidad y legitimidad promovidos por el Estado. Incumpliendo así los Acuerdos suscritos en la Cumbre de Río del año 1992, condensados en la Agenda 21, conjuntamente con la Constitución Política de Colombia de 1991, se han constituido en el marco general de actuación de la gestión ambiental para el desarrollo sostenible del Estado colombiano. Responsable: SECRETARIA PLANEACION Y ALCALDE MPA

X

7 No existe un instrumento de planeación en donde se encuentra contemplado la gestión del riesgo y la vulnerabilidad al riego

antropicos y naturales, instrumento este necesario como orientador de las

X




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políticas públicas municipales de conocimiento de riesgo, prevención, mitigación, adaptación, protección financiera que conlleve a una preparación y ejecución óptima de la respuesta y recuperación en caso de desastres; ya que solo la implementación y la conciencia de la importancia del análisis de la gestión del riesgo y que es un proceso integrado al ordenamiento territorial y a la gestión ambiental, hará el municipio viable y en la vía del desarrollo sustentable. Incumpliendo la siguiente normatividad en materia de gestión de riego ley 9 de 1989 y su modificatoria ley 2 de 1991,ley 99 de 1993, ley 115 de 1994, ley 152 de 1994, ley 1743 de 1994, decreto 2190 de 1995, ley 322 de 1996, ley 388 de 1997,ley 46 de 1988, decreto 926 de 2010, decreto 4550 de 2009, documento conpes 3318 de 2004, decreto 2015 de 2001, decreto 879 de 1998 POT. Responsable: Clopad- y Alcalde municipal

8 Falta de control preventivo y correctivo por parte del Operador Especializado Aguas del Sinú S.A, a los sistemas de tratamiento de aguas residuales, Sistemas de tratamiento Agua Potable y manejo integral residuos sólidos. Lo que conlleva a una prestación ineficiente

servicios públicos, posibles daños a la salud y al medio ambiente, llevando a no lograr el desarrollo sustentable del municipio de san antero, Esta acción se evidencia a través de lo siguiente:












Responsable: Aguas del Sinú S.A

x




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5.0 RECOMENDACIONES

El desarrollo sostenible requiere de la integración y armonización de las políticas y objetivos ambientales y sectoriales.

Para conseguir un desarrollo sostenible es necesario un cambio de mentalidad es lento y difícil. Requiere afianzar unos nuevos valores. Para hacerlo son de especial importancia los programas educativos y divulgativos. Es así que para hablar de desarrollo sustentable o sostenible se debe concientizar que esto es responsabilidad de todos los ciudadanos cordobeses, que cada uno de nosotros jugamos roles tendientes a lograr el desarrollo sustentable.

Se recomienda para esta vigencia ejecutar los proyectos contemplados en el plan de desarrollo, y en el Plan Integrado de Manejo de manglares, ya que este es el ecosistema estratégico más importante de este municipio y fortalecer el sector medio ambiente, realizando inversiones tendientes a conservar, proteger, mitigar y adaptar los ecosistemas estratégicos del municipio de San Antero, los cuales la autoridad ambiental los tiene identificados y son importantes como fuente de biodiversidad, y conservación de recurso hídrico y mitigadores naturales de cambios climáticos. Igualmente convocar a la CVS, y demás autoridades ambientales, Sector Productivo, Grupos colegiales, sector privado y Público a poner en marcha políticas tendientes al desarrollo sustentable, que involucren las dimensiones sociales, económicas y ambientales.

el Ente Municipal, a través del CLOPAD como órgano coordinador, capacitador, gestionador de recursos en materia de gestión del riesgo debe orientar al fortalecimiento del Sistema al para la Prevención y Atención de Desastres a Nivel Municipal, a partir del conocimiento y el control y la reducción del riesgo de desastres.

La Gestión de Riesgo engloba las actividades de prevención, mitigación y preparación (ex ante), así como las de atención, rehabilitación y reconstrucción (ex post) y tiene como objetivo la previsión, control y reducción del riesgo de desastres en la sociedad, a través de la articulación de los diferentes tipos de intervención. En este sentido, se reconoce la problemática de riesgos como un tema relacionado con la forma de uso, ocupación y transformación del espacio físico ambiental del territorio, y por tanto, su




73

inclusión en la planificación determina en parte el éxito de los esfuerzos por lograr un desarrollo sustentable

Se recomienda aprovechar el territorio con base en su vocación natural, sus particularidades y potencialidades. Conservar el ecosistema, manejar adecuadamente los recursos naturales y proteger el medio ambiente: recuperar zonas degradadas, educar para el uso apropiado del medio físico y actuar para prevenir daños y riesgos futuros.

Equipo Auditor: NATALIA FIGUEROA MUÑOZ DIANA ALVAREZ HUMANEZ Coordinador Auditora Auditora

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