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Informe de Gestión 2016-2018
Dirección General de Migración y Extranjería
MBA. Gisela María Yockchen Mora
1
Tabla de contenido PRIMERA PARTE ............................................................................................................................... 2
Marco Filosófico .............................................................................................................................. 2
Objetivos Estratégicos ..................................................................................................................... 2
Objetivos operativos ........................................................................................................................ 4
SEGUNDA PARTE .............................................................................................................................. 8
Atención de Migrantes cubanos, extraregionales y haitianos ........................................... 16
Centro de Atención Temporal para Migrantes .................................................................. 17
Fortalecimiento de la PPM ................................................................................................ 17
Migración Visible ............................................................................................................... 18
Modernización Institucional ........................................................................................................... 19
SIIEM ................................................................................................................................. 19
SICOMI .............................................................................................................................. 20
Pasaporte Mecánico .......................................................................................................... 21
Outsourcing ....................................................................................................................... 22
Integración y Desarrollo Humano .................................................................................................. 22
Repatriación de Personas Costarricenses ........................................................................ 22
Migramóvil ......................................................................................................................... 23
Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes ........................................................................... 23
Campaña Corazón Azul .................................................................................................... 23
Fortalecimiento de la Secretaria Técnica de CONATT ..................................................... 23
Usuarios o beneficiarios que reciben los bienes y/o servicios. ..................................................... 24
TERCERA PARTE ............................................................................................................................ 25
Organigrama .................................................................................................................................. 25
CUARTA PARTE ............................................................................................................................... 29
QUINTA PARTE ................................................................................................................................ 47
Programación Estratégica: ............................................................................................................ 54
Nivel Operativo .............................................................................................................................. 58
SEXTA PARTE .................................................................................................................................. 60
SETIMA PARTE ................................................................................................................................ 66
OCTAVA PARTE ............................................................................................................................... 68
SEGUIMIENTO URGENTE, para la continuidad de los Proyectos .............................................. 74
Medidas Correctivas ...................................................................................................................... 81
Riesgos Identificados .................................................................................................................... 89
NOVENA PARTE .............................................................................................................................. 94
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PRIMERA PARTE Introducción y Marco de Gestión
Marco Filosófico
La Dirección General de Migración y Extranjería, regula el ingreso, la permanencia y el
egreso de las personas extranjeras al territorio de la República, con fundamento en lo
establecido en la Constitución Política, los tratados y los convenios internacionales
debidamente suscritos, ratificados y vigentes en Costa Rica, con especial referencia a los
instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Asimismo, define los
requisitos de egreso de las personas costarricenses.
Asimismo, regula el control de las personas migrantes y fomenta la integración de estas a
la sociedad, con base en los principios de respeto a la vida humana, a la diversidad cultural
y de las personas, a la solidaridad, la equidad de género.
Objetivos Estratégicos
1. Recomendar la implementación de políticas migratorias integrales que propicien la
atracción de flujos migratorios que beneficien al país, la atención oportuna a los
solicitantes de refugio y a las víctimas de trata de personas y tráfico de migrantes,
la protección de las personas menores de edad en los procesos migratorios.
2. Desarrollar actividades de coordinación institucional e interinstitucional para
propiciar la integración de la población migrante, nacional en el extranjero y
refugiada a escala local y regional.
3. Ejercer control migratorio a través de sistemas operativos óptimos, respetuoso de
los derechos humanos, con personal proactivo, productivo y con oportunidades de
desarrollo
4. Facilitar la aplicación de los acuerdos adoptados en los procesos de integración y
foros nacionales, regionales e intrarregionales
3
5. Optimizar la prestación de los servicios y el ejercicio del control migratorio para que
respondan a los procesos de cambio de la migración internacional, conjugando las
variables de desarrollo, seguridad, respeto a los derechos humanos, eficiencia y
eficacia.
6. Maximizar el uso los recursos de la Institución a través de la optimización de los
procesos de trabajo, la implementación tecnológica y la definición de una estructura
que permita el desarrollo adecuado del quehacer institucional.
7. Brindar la sostenibilidad necesaria al programa de innovación y mejoramiento
tecnológico institucional.
8. Desarrollar a través de un programa de formación continua, las capacidades,
habilidades y conocimientos necesarios del material humano con que cuenta la
Institución, para un mejor desempeño en las funciones actuales y dotarles de las
herramientas necesarias para afrontar la dinámica y complejidad del fenómeno
migratorio.
9. Implementar acciones oportunas, continuas y permanentes dirigidas a prever y
asegurar el funcionamiento normal, la eficiencia y la buena apariencia de la
organización.
10. Fomentar el control interno como parte de la cultura organizacional y como una
herramienta que facilita la gestión institucional
11. Contar con un sistema de información gerencial que produzca información integrada
y completa para lograr un control eficaz de la institución, facilite la toma decisiones
y propicie la reducción de costos.
12. Consolidar una Brigada de Emergencia y la seguridad interna para que responda de
manera efectiva y oportuna a los eventos que pongan en riesgo la integridad y salud
de las personas que laboran y asisten a la DGME
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13. Garantizar que la prestación de servicios que brinda la DGME sean congruentes
con los lineamientos de la Ley 7600 y el respeto pleno de los derechos humanos de
la población nacional y extranjera con discapacidad.
14. Coadyuvar con la protección del medio ambiente, promoviendo el uso eficiente de
los recursos.
Objetivos operativos
1. Garantizar la atención oportuna de las personas extranjeras que requieren
servicios migratorios.
2. Fortalecer los servicios migratorios dirigidos a costarricenses.
3. Garantizar la protección de las personas menores de edad detectadas en
los procesos migratorios.
4. Garantizar la protección y atención de las personas víctimas de trata de
personas, así como aquellas cuya vida está en riesgo productos del tráfico
ilícito de migrantes.
5. Procurar el fiel cumplimiento de los derechos y deberes sociales, civiles,
políticos, económicos y culturales de las personas migrantes y refugiadas.
6. Realizar acciones que propicien un acercamiento a la población nacional y
extranjera.
7. Incorporar la población refugiada al desarrollo económico costarricense.
8. Fortalecer el ejercicio de control migratorio en todo el territorio nacional.
9. Coadyuvar en la lucha contra el crimen organizado.
10. Garantizar el respeto de los derechos y la seguridad de las personas
aprehendidas.
11. Comunicar oportunamente a las unidades correspondientes los acuerdos
suscritos en el marco de los procesos de integración y foros nacionales,
5
regionales e intrarregionales, a efecto de facilitar su aplicación (OCAM,
CRM, RIAM, CELAC)
12. Dar seguimiento a los compromisos adquiridos en materia de derechos
humanos.
13. Garantizar el mejoramiento continuo en la prestación de los servicios
migratorios
14. Alcanzar una mayor cobertura nacional e internacional en lo que a
prestación de servicios y ejercicio de control migratorio se refiere.
15. Asegurar la sostenibilidad de la gestión migratoria mediante el suministro
oportuno de bienes y servicios
16. Implementar métodos, procesos y sistemas de trabajo eficaces.
17. Mantener un plan de mantenimiento continuo sobre el mobiliario, equipo
de oficina, vehículos, así como hardware y software
18. Establecer proyectos de mejoramiento y modernización de la
infraestructura institucional
19. Fortalecer el plan de mejoramiento tecnológico de la gestión migratoria.
20. Desarrollar programas de capacitación continua dirigidos a profesionalizar
y especializar el componente humano interno y externo que coadyuva con
la gestión migratoria.
21. Promover el respeto a los derechos y obligaciones laborales.
22. Establecer actividades que faciliten el entrenamiento oportuno para
modelar nuevamente las actitudes de los colaboradores hacia el modelo
de cultura organizacional que se promueve.
23. Fortalecer la vivencia de los valores en los y las funcionarias de la DGME.
24. Dar seguimiento a los indicadores de cumplimiento de la Ley 8764
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25. Garantizar la inclusión de documentos en la Red Interinstitucional de
Transparencia.
26. Promover la equidad de género en los procesos migratorios, así como
prevenir la discriminación y el hostigamiento sexual, generando un
ambiente laboral sano y condiciones de trabajo equitativas para todo el
personal.
27. Velar por la correcta aplicación de la Ley de Control Interno y sus normas
28. Mejorar los sistemas de información migratoria físicos y tecnológicos que
propicien un mejor desempeño institucional
29. Aprovechar la disponibilidad de medios tecnológicos y físicos para lograr
un mayor y mejor acercamiento a los usuarios de los servicios migratorios
30. Garantizar la sostenibilidad de la Brigada de Emergencias
31. Garantizar la atención médica de los funcionarios y coadyuvar en la
prevención de enfermedades
32. Regular el ingreso a las áreas vulnerables de la Dirección General de
Migración con el fin de mitigar riesgos y resguardar el patrimonio público
y la vida de las personas que laboran y visitan la Dirección General de
Migración y Extranjería.
33. Desarrollar estrategias tendientes a promover y mantener el bienestar
físico, mental y social de los colaboradores, a través de la prevención y
control de los factores de riesgos y de la adaptación del trabajo al
funcionario.
34. Establecer medidas que garanticen el cumplimiento de la Ley 7600.
35. Promover buenas prácticas ambientales.
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MISIÓN
•La Dirección General deMigración y Extranjería es elente público ejecutor de lapolítica migratoria, quecontrola el ingreso y egresode personas al territorionacional, promueve laintegración de las personasextranjeras a la sociedadcostarricense, regula lapermanencia y actividadesde las personas extranjerasen el país y coadyuva en elcombate contra los delitos detrata de personas y tráficoilícito de migrantes,mediante la administraciónefectiva de los flujosmigratorios que contribuyanal desarrollo y a la seguridadde Costa Rica.
VISIÓN
•Ser la institución conformadapor un equipo de personascomprometido con unmodelo de gestión efectivo,evolutivo y transparente, quemediante la administraciónde los flujos migratorios y laintegración de la poblaciónmigrante, refugiada ynacional, coadyuva en eldesarrollo del país, el respetode los derechos humanos y elfortalecimiento de laseguridad pública.
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SEGUNDA PARTE Administración Financiera
Desempeño Financiero de la Junta Administrativa de la DGME
Periodo 2014 - 2018
Durante el periodo comprendido 2014-2018, la Junta Administrativa de la Dirección General
de Migración y Extranjería, experimentó situaciones que repercutieron en la ejecución de
los recursos financieros asignados para su operatividad, así como para el alcance de metas
y objetivos institucionales.
Entre esas situaciones podemos mencionar la afectación al presupuesto en virtud de las
directrices emitidas por el Gobierno de la República, para la contención del gasto, lo cual
género que la institución debiera efectuar ajustes en cumplimiento de las mismas. Ejemplo
de ello fueron las acciones tomadas en el año 2014, trasladando recursos a las subpartida
de Sumas sin asignación Presupuestaria, por el monto de ¢76,74 millones de colones según
los establecido en las Directrices N° 40-H y N° 009-H.
Además, otro aspecto que se considera importante mencionar, es que el refrendo a los
contratos de los Fideicomisos del Fondo Especial de Migración, Fondo Social Migratorio y
Fondo Nacional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, lo otorgó la
Contraloría General de la República en el mes de setiembre del 2014, motivo por el cual los
recursos presupuestados para hacer frente a los compromisos que dichos fideicomisos
generaran, no se ejecutaran en los ejercicios económicos previstos por la Administración,
siendo que los mismos iniciaron su operatividad hasta el periodo 2015.
Por otra parte, es preciso indicar que la Junta Administrativa de la DGME ha impulsado
acciones para lograr un mejor y mayor aprovechamiento de los recursos asignados a la
institución, los cuales se evidencian en el crecimiento del porcentaje de la ejecución de
estos recursos durante el periodo 2014-2018. Como parte de esas acciones podemos
mencionar: reuniones de seguimiento, en las cuales se analizan el estado y proceso de las
contrataciones financiadas tanto con recursos del gasto operativo como de los fondos
fideicometidos, presentación de informes de la ejecución presupuestarias por parte de las
Unidades Fiscalizadoras de contratos, revisión mensual del comportamiento del
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presupuesto, esto a efectos de identificar saldos disponibles que puedan ser distribuidos
para la atención de otras necesidades institucionales.
Es importante recalcar que la asignación de recursos a la Junta Administrativa de la DGME,
mediante Ley de Presupuesto, ha venido disminuyendo en los últimos años, ya que, para
el periodo 2014 el presupuesto asignado fue de ¢5.253.866.000,00, para el periodo 2015 el
mismo fue por la suma de ¢3.438.967.777, para el año 2016 el monto fue de
¢2.487.598.514,00, para el periodo económico 2017 el monto fue de ¢2.831.000.000,00
para gasto corriente y ¢166.500.000,00, para la atención de necesidades varias en puestos
fronterizos, mientras que para el periodo económico 2018 el mismo se mantuvo en
¢2.831.000.000,00. No obstante, al ser estos presupuestos insuficientes para cubrir la
totalidad de las necesidades institucionales, en cada uno de los citados ejercicios
económicos la institución ha tenido que recurrir a financiar aproximadamente el 50% de sus
gastos, con superávit libre.
No obstante a lo anterior, la institución debió realizar los trámites pertinentes para aplicar
ajustes mediante la presentación de presupuestos extraordinarios a la baja, siendo que para
el ejercicio económico 2017, se presupuestó la totalidad de los recursos por concepto de
vigencias anteriores con el que contaba la JADGME al 31 de diciembre de 2016, el cual, en
el mes de mayo de dicho periodo se vio afectado con la disminución de ¢1.383,0 millones
de colones. Mientras para el periodo 2018, el presupuesto se afecta con el rebajo de ¢1,
153,0, por cuanto el mismo se elaboró bajo un escenario de supuestos; es decir, se estimó
que la institución al finalizar el periodo 2017 tendría una subejecución mayor a la reflejada
en la liquidación presupuestaria, y que estos recursos pasarían a ser parte del superávit
libre.
Todo lo anterior, sin perjuicio de que los presupuestos de ingresos no fueron ejecutados en
su totalidad en varios años del periodo evaluado, por disposiciones de contención del gasto.
Siendo el siguiente el retrato real de las finanzas de la Dirección General de Migración y
Extranjería:
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Fuente: Dirección General de Migración y Extranjería
Estas situaciones han generado que la institución no cuente con superávit libre acumulado
a fin de ejecutar proyectos o compras que puedan ser financiados con gasto de capital, lo
que implica que deba utilizarse la transferencia corriente. Un claro ejemplo es la subpartida
de viáticos dentro del país, la cual ha venido en incremento debido a la demanda de este
recurso por parte de la Policía Profesional de Migración para la realización de operativos y
Transferencia del Gobierno Central 8,162.88 6,300.80 7,217.95 7,869.97 2,831.00
Financiamiento -Superávit Libre 2,712.30 1,860.51 2,454.88 3,477.50 2,234.62
Financiamiento -Superávit especifico
TOTALES 10,875.18 8,161.31 9,672.83 11,347.47 5,065.62
Ingresos reales
Junta Administrativa de la DGME
2014-2018
2018Detalle 2014 2015 2016 2017
Transferencia del Gobierno Central 2,886.38 3,173.17 3,919.96 4,582.17 -
Financiamiento -Superávit Libre 1,610.57 1,721.64 2,202.22 2,787.79 -
Financiamiento -Superávit especifico - 295.60 74.25 2,994.42
TOTALES 4,496.95 5,190.41 6,196.43 10,364.38 -
Egresos reales
Junta Administrativa de la DGME
2014-2018
2018Detalle 2014 2015 2016 2017
Egresos reales
Ingresos reales -
10,000.00
20,000.00
20142015
20162017
Títu
lo d
el e
je
2014 2015 2016 2017
Egresos reales 4,496.95 5,190.41 6,196.43 10,364.38
Ingresos reales 10,875.18 8,161.31 9,672.83 11,347.47
Presupuesto Junta Administrativa DGME Ingresos reales-Gastos relaes
2014-2017
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refuerzo de personal para apoyar en las funciones que se llevan a cabo en los diferentes
puestos fronterizos y apoyo a otros cuerpos policiales. En esta misma situación se
encuentra la asignación de recursos para la compra de libretas para pasaportes ordinarios
y DIMEX. Estos dos rubros, de no financiarse con dicha fuente, absorberían un alto
porcentaje del ingreso corriente, el cual ya se encuentra limitado, dado que, con estos
recursos se financian aproximadamente el 92% de los gastos correspondientes a la partida
1- SERVICIOS y un 8%, las subpartidas de Bienes Duraderos y Materiales y Suministros.
Otro factor a citar es que para los periodos en mención, la transferencia de recursos
correspondiente al gasto operativo no se ha aplicado en su totalidad, esto en atención a los
lineamientos establecidos por la Tesorería Nacional en razón a la limitación de flujo de caja
con la que cuenta el estado. Al respecto podemos mencionar que para el periodo 2016, no
se percibió la cuota de los meses de noviembre y diciembre, mientras que para el año 2017
no ingresaron los recursos correspondientes a la cuota del mes de diciembre. En lo que
respecta A los ingresos de los recursos por transferencia corriente para los fondos
fideicometidos, el ingreso ha sido menor ya que los mismos están supeditados a la
recaudación según los esblencado en los artículo 234 y 241 de la Ley N° 8764, y articulo
52 de la Ley N° 9095.
No obstante a las limitaciones afrontadas la institución ha procurado invertir estos recursos
para la satisfacción de las necesidades de sus usuarios y alcance de sus metas y objetivos,
a través de una eficiente operativa institucional y maximización de sus recursos.
Acciones tomadas para la mejora de la ejecución, transparencia, control y
administración de los recursos públicos a cargo del ente.
Algunas de las acciones que se han realizado con el fin de mejorar la ejecución,
transparencia, control y administración de los recursos públicos son:
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Acciones Dimensión
La Junta Administrativa da seguimiento semanal al
estado de las contrataciones propuestas en el plan
de compras.
Control y Administración
La Dirección Administrativa realiza una vez al mes
reuniones de seguimiento a la ejecución del
presupuesto, con los representantes de las
Unidades Administrativas a los cuales se les asignó
recursos en el presupuesto vigente.
Ejecución
Control y Administración
Se emitió la circular DAF-322-04-2017 mediante la
cual se establecen una serie de lineamientos para la
mejora en la ejecución del presupuesto, además de
que su cumplimiento genera insumos para el debido
seguimiento a la ejecución del presupuesto vigente
por subpartida y oficina responsable, logrando así
una mejor administración de los recursos asignados
a la Institución.
Ejecución
Control y Administración
Conformación de una Comisión Interdisciplinaria
para la revisión de proyectos especiales y
específicos de la Institución, la cual tiene como rol
primordial asesorar a la Dirección General de
Migración en la etapas de formulación, análisis y
recomendación de las propuestas de proyectos que
son de interés para el desarrollo de los principios
rectores de la Ley 8764.
Control y Administración
Transparencia
Sesiones de seguimiento quincenal a los avances
en la ejecución de los presupuestos fideicometidos
por parte de funcionarios de la DGME y el Banco
fiduciario.
Control y Administración
Transparencia
Se realizaron contrataciones con el fin de auditar
los Estados Financieros de la Institución del periodo
del 2010 al 2015.
Transparencia
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Estado de la Autoevaluación del Sistema de Control Interno de la unidad al
inicio y al final de su gestión.
En concordancia con la Ley General de Control Interno No 8292 y demás normativa
vinculante al inicio de la gestión se determinaron una serie de debilidades para el
cumplimiento de los objetivos institucionales los cuales se mencionan a continuación:
La necesidad de realizar esfuerzos para promover la ética y los valores establecidos
en el Código de Ética o documento similar.
Algunas jefaturas no le dan seguimiento a los riesgos identificados a fin de ajustar
las medidas de administración.
Falta de seguimiento a la ejecución oportuna de las recomendaciones emitidas por
los órganos fiscalizadores.
Debilidades en el proceso de control migratorio
En el componente de ambiente de control, prevalecía un comportamiento
organizacional que presentaba grandes debilidades entre el personal tanto de las
oficinas centrales como con las oficinas regionales.
La falta de un Plan Estratégico de Tecnologías de Información
Para el cumplimiento de los objetivos la Dirección General de Migración y Extranjería y en
armonía con la Política No 7 Institucional se llevaron a cabo las siguientes acciones al final
de la gestión:
Se ha reforzado por medio del desarrollo de charlas y capacitaciones en el tema de
la ética y los valores, así como mediante la impresión y divulgación de material
impreso para contar con material informativo para impartir las capacitaciones en
esta materia.
El establecimiento de un sistema de identificación de riesgos, que transciende la
identificación, valoración y seguimiento de los riesgos una vez al año, ya que el
SEVRI es aplicable a procedimientos ya sean establecidos en manuales como en
protocolos, así como en proyectos institucionales.
La participación de todas las unidades y comisiones permanentes en el
reforzamiento del control interno institucional.
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La definición de actividades de control para la atención oportuna de las debilidades
detectadas como producto de la autoevaluación del control interno.
La atención, establecimiento y ejecución de acciones para mejorar el ambiente de
control, a partir de las debilidades detectadas, tomando como principio que el
ambiente de control que es donde se analiza el comportamiento organizacional, es
la base a la cual se orientaron los esfuerzos, y se desarrollaron estudios de clima
organizacional, mediante el cual se están desarrollando actividades importantes en
este sentido tanto en oficinas centrales como en las oficinas regionales en todo el
territorio nacional.
Seguimiento y cumplimiento de la Matriz Anual de Cumplimiento de las
recomendaciones a los estudios realizados por la Auditoría Interna y por la
Contraloría General de República.
Puesta en ejecución del Plan de Migración Visible y la Automatización de la
Información de la Tarjeta de Ingreso y Egresos-TIE
Elaboración y aprobación del Plan Estratégico en Tecnologías de Información
Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el
sistema de control interno de la unidad, al menos durante el último año.
Con fundamento en la Política 7, la cual indica: Garantizar que el modelo de gestión
institucional se sustente en un sistema de control consolidado y efectivo que promueva la
prevención de riesgos, el uso racional de los recursos y la corrección oportuna de las
debilidades que se presenten en la organización puedan comprender el logro de los
objetivos institucionales.
Con base en lo anterior, durante mi gestión el control interno se ha constituido en la primera
línea de defensa institucional, para tal efecto, se han aplicado todos los instrumentos
institucionales diseñados para cumplir eficientemente con los objetivos de la norma, como
resultado en el siguiente cuadro, se puede evidenciar el avance sustantivo que durante los
años 2016 al 2018, presenta el control interno en la institución.
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CUADRO No 1 Grado de Modelo de Madurez Autoevaluación de Control Interno
Nombre del Subprograma
Presupuestario
Resultado de la
Autoevaluación
período 2016
Resultado de la
Autoevaluación
período 2017
Resultado de la
Autoevaluación
período 2018
054-1 Control de Migración y
Extranjería
Novato 70.07 Competente 90.48 Experto 95.65
Detalle de las acciones emprendidas:
a) En este sentido, tal como se mostró en el apartado dos, otra de las acciones más
significativas que se logró es el mejoramiento en la gestión de recursos humanos,
mediante un reforzamiento tanto en la parte administrativa como policial.
b) La importancia de establecer medidas de control interno para mitigar los riesgos y
brindarles el seguimiento adecuado, mediante el involucramiento de todos los niveles de
organización, incluyendo las diferentes comisiones institucionales, en todo el proceso de
gestión de riesgos.
c) La participación de todo el personal en los diferentes procesos de identificación,
programación, tanto a nivel de control interno como de planificación, lo cual es
concordante con los valores institucionales, especialmente el valor de “Trabajo en
equipo”. Lo cual ha permitido y contribuido a que la persona funcionaria de la DGME se
identifique de manera proactiva con el marco filosófico institucional.
d) Producto de las acciones emprendidas para el perfeccionamiento del sistema, las
unidades reconocen su contribución al Plan Anual Operativo Institucional y la importancia
de todos los objetivos para el cumplimiento de la misión institucional.
e) La incorporación de la variable riesgo en el proceso programático establecido para
la elaboración de los PAO, lo que permite relacionar sin los objetivos planteados
responden como una medida de administración para mitigar los riesgos identificados.
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f) Asimismo el control interno por medio de su puesta en ejecución ha permitido
priorizar las necesidades, maximizar los recursos, aunar esfuerzos, ser más eficientes y
efectivos, tanto en materia de servicios migratorios como en control migratorio, en este
sentido se lograron los siguientes resultados.
Atención de Migrantes cubanos, extraregionales y haitianos
La Policía Profesional de Migración es un órgano especializado con competencia
específica para controlar y vigilar el ingreso de personas al territorio nacional, o el egreso
de él, así como la permanencia y las actividades que en el territorio nacional llevan a cabo
las personas extranjeras.
Es como parte de este trabajo, se realizó la desarticulación de una organización criminal
de tráfico de migrantes, la que transportaba de la frontera sur de Paso Canoas hasta Peñas
Blancas frontera norte con Nicaragua, ciudadanos de nacionalidades cubanas y extra
continentales, lo que llevó que entre noviembre del 2015 y marzo del 2016, a la atención
de más de 8 mil de personas cubanas que se encontraron “varadas” en nuestro país.
A esas personas se le proveyó de lugares seguros para dormir, alimentación, y atención la
salud, además de una visa provisional que les permitió su estadía en Costa Rica, mientras
se definía su situación.
A través de un Puente Humanitario establecido entre países como El Salvador, Honduras
y México, después de una coordinación política y diplomática, 4 346 personas cubanas,
hombres, mujeres y niños, lograron llegar a su destino final, Estados Unidos, Se
establecieron dos rutas, saliendo de Costa Rica vía área, con un total de 35 vuelos, 7 de
ellos vía El Salvador y terrestre hasta México, y 28 vía directa hacia México.
Esta experiencia fue la antesala para atender el ingreso de personas migrantes extra
regionales y haitianos que comenzaron a llegar al país en abril 2016, teniendo como destino
final Estados Unidos. De abril de 2016 a enero de 2018 ingresaron aproximadamente 26
336 migrantes extra regionales que Migración registró a través de un Permiso de Ingreso
y Tránsito, y atendió en varios Centros de Atención Temporal para Migrantes denominados
CATEM, instalados en varios lugares del país.
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Centro de Atención Temporal para Migrantes
Como parte de la atención de personas migrantes en tránsito, desde finales del 2016
se habilita y opera los centros de atención temporal para migrantes y desarrolla acciones
puntuales para los procesos de regularización y control migratorio en el marco de la
atención humanitaria y la protección a la población vulnerable.
Los Centros de Atención Temporal para Migrantes (CATEM), uno en la Cruz de Guanacaste
CATEM Norte y otro en el Kilómetro 20 de Golfito CATEM SUR.
En el CATEM SUR a los migrantes extra regionales se le hace el control biométrico y el
registro al país y se le otorga el Permiso de Ingreso y Tránsito (PIT) y en el CATEM NORTE
se le da alojamiento, asistencia médica básica y alimentación con el fin de brindarles un
trato digno, humanitario y seguro.
El alquiler del CATEM SUR, la alimentación otorgada en ambos CATEM, el pago de
servicios públicos y asistencia médica es sufragada a través de un proyecto de fideicomiso
del Fondo Especial.
Ejerciendo su competencia, la PPM ejecutó durante el período 2017 alrededor de 501
operativos, y durante el período 2014- 2017, realizó 3.098 deportaciones y 55.244
rechazos de ingreso de personas extranjeras.
Fortalecimiento de la PPM
Para fortalecer y profesionalizar el trabajo policial, se ha capacitado a más del 80% de la
Policía Profesional del personal policial a través del Curso de Alta a 208 oficiales.
Este curso es impartido por la Escuela Profesional de Policías y su objetivo es formar a los
policías en técnicas básicas de seguridad, como el manejo de armas.
Asimismo, uno de los objetivos institucionales ha sido fortalecer la imagen y
posicionamiento, mediante el diseño de un nuevo uniforme que la identificará como la
autoridad migratoria en puestos de control migratorios aéreos, terrestres, marítimos y
pluviales, a nivel nacional e internacional. Es por ello que se les ha proporcionado a los
oficiales de camisas de fatiga manga larga, que les protegerán de las inclemencias del
clima, camisetas, gorras y botas policiales.
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Además; dentro de los nuevos recursos, se adquirieron 54 vehículos policiales nuevos que
se conforman de 20 vehículos tipo “pick-up”, 12 microbuses, 1 coaster, 8 vehículos para
traslado de aprehendidos, 5 motocicletas y 2 centros de atención móviles, los cuales
apoyarán las labores de control migratorio, seguridad nacional, actividades que en el
territorio nacional lleven a cabo las personas extranjeras, investigaciones relacionadas a la
trata de personas y tráfico de migrantes (entre otras), y todo al apoyo y colaboración que
se brinde a otras autoridades policiales.
Adicional a los vehículos y el uniforme, la PPM refuerza su desempeño a través de la
adquisición de radios de comunicación, equipo electrónico que incluye computadoras,
grabadoras, lectores de información biométrica, diferentes clases de municiones y chalecos
antibalas, entre otros insumos operativos y equipo policial.
Migración Visible
Como una mejora sustancias en el proceso de control migratorio y de seguridad nacional,
se implementa el proceso de Migración Visible en los aeropuertos del país, en donde
además de eliminar la Tarjeta de Ingreso y Egreso, se realiza un proceso de control
migratorio personal con el oficial de Migración, el cual incluye la revisión en los diversos
sistemas de consulta (como Interpol, Poder Judicial, entre otros) tanto en la salida como en
el ingreso de los pasajeros, así como una corta entrevista que incluirá consultar el motivo
del viaje, lugar de hospedaje o estadía, entre otros; incluyéndose inmediatamente en el
sistema.
Estas consultas son esenciales en todo control migratorio, ya que el Estado tiene la
obligación de saber o indagar la actividad que ejercerá el visitante dentro del territorio
nacional y ser localizable por cualquier eventualidad de seguridad nacional, así como
revisar requisitos de salida, incluyendo el permiso de salida si fuera una persona menor de
edad.
El principal propósito, es aplicar las medidas de control y administración que disminuyan la
posibilidad de error e impacto de las posibles consecuencias en temas de seguridad
nacional, así como reforzar aspectos de verificación secundaria y registro en sistema en
tiempo real de las personas.
Desde el pasado 26 de setiembre, fecha en que inició el Plan, al pasado 30 de octubre ya
se registran 13 alertas de diferentes tipos: dos investigativas, una por documento
19
extraviado, cuatro por documento robado, una por homicidio, una penal, tres por
información y dos por orden de captura. Además, se detectaron 68 personas con
impedimentos de salida.
Dicho proyecto trae además otros beneficios para los pasajeros, los gestores
aeroportuarios, y es parte de la estrategia que prepara los procedimientos y requerimientos
necesarios para los dos proyectos que se describen a continuación:
Modernización Institucional
SIIEM
El Sistema Integrado de Información Estandarizada de Migración (SIIEM) es una solución
integral que conlleva el diseño de un modelo integrado y estandarizado de los procesos
sustantivos de las Direcciones, Gestiones, Coordinaciones Regionales y Subprocesos que
permitan la adopción de un enfoque de mejora continua, mediante el desarrollo de una
herramienta integrada de digitalización de expediente.
Permite gestionar y agilizar su operatividad de manera planificada orientado a los procesos
sustantivos listados a continuación:
o Dirección Técnica Operativa y Regional.
o Coordinaciones Regionales.
o Gestión de Extranjería, que incluye los siguientes subprocesos: Plataforma de
Servicios, Archivo, Valoración Técnica, Documentación.
o Gestión de Trata y Tráfico Ilícito de Personas.
o Subproceso de Refugio.
o Subproceso de Visas.
o Gestión de Migraciones.
Tiene como propósito implementar una solución integral que conlleve el diseño de un
modelo integrado y estandarizado de los procesos sustantivos de las Direcciones,
Gestiones, Coordinaciones Regionales y Subprocesos que permitan la adopción de un
20
enfoque de mejora continua, mediante el desarrollo de una herramienta integrada de
digitalización de expediente.
Es importante mencionar que este proyecto se encuentra en su fase de desarrollo.
Por lo tanto en su fase de implementación se espera obtener los siguientes resultados:
Contar con un sistema de gestión y de expediente digital, reducción de tiempos de
espera, cumplimiento de plazos establecidos en la Ley 8764, Ley General de
Migración y Extranjería.
Disminución de filas,
Estadísticas actualizadas
Gestión documental más segura, control de flujos y roles de trabajo.
SICOMI
El megaproyecto llamado Sistema Inteligente de Control Migratorio Internacional, SICOMI,
tiene como objetivo fortalecer el control migratorio a través de la implementación de
fronteras inteligentes sustentadas en la modernización e innovación tecnológica, facilitando
la identificación de personas nacionales y extranjeras, el tránsito de pasajeros confiables y
la expedición de los documentos migratorios, que cumplan con las especificaciones y
medidas de seguridad, recomendadas por la Organización de Aviación Civil Internacional,
OACI.
Es una solución que potenciara el uso de nuevas tecnologías en términos de control y
servicio migratorio, así como la facilitación del tránsito de pasajeros, la identificación de
personas a través del reconocimiento de características biométricas como es el
reconocimiento facial y la huella dactilar (ABIS), utilizando estándares internacionales
establecidos por el FBI, con lo cual la DGME contará con su propio ABIS y la verificación
de documentos de viaje mediante el uso de dispositivos electrónicos, permitiendo
eficientemente la interrelación con las diferentes herramientas institucionales e
interinstitucionales de una manera racional, eficiente y efectiva, brindando respuestas
oportunas, confiables y seguras.
o Biometría: Sistema Automatizado de Identificación de Huellas Dactilares, AFIS, y
Sistema de Reconocimiento Facial para controlar el ingreso, egreso y permanencia
21
de las personas nacionales y extranjeras, en los puestos habilitados para el tránsito
en el territorio nacional.
o Pasajero confiable: Solución que facilitará el ingreso expedito al país, de los viajeros
nacionales y extranjeros, previamente valorados y registrados por la DGME.
o Pasaporte Electrónico: Sistema de Documentos Migratorios (pasaporte ordinario,
salvoconductos, documentos de identidad de viaje, documentos de viaje, permisos
vecinales), que permite gestionar las solicitudes y controlar el flujo de la expedición
de los documentos anteriormente citados, hasta su entrega al titular.
En el Pasaporte Ordinario para personas nacionales y el Documento de Viaje para personas
refugiadas, apátridas y asiladas políticas, la hoja de datos será personalizada en
policarbonato, además contarán con un chip, en el cual se encriptarán la foto, datos, huellas
y firma. Todas estas libretas, cumplirán con las recomendaciones de la OACI.
Pasaporte Mecánico
Para cumplir con los lineamientos de la Organización Internacional de Aviación Civil, OACI,
relacionados con el establecimiento de medidas de seguridad estándares utilizadas a nivel
mundial en el pasaporte mecánico, la institución inicia, a partir del año 2014, la
implementación del sistema de captura de datos para la confección de los pasaportes
mecánicos, SISPAS, así como la capacitación de su uso en los 54 consulados
costarricenses alrededor del mundo, labor que beneficia a miles de costarricenses,
quienes podrán acceder a un pasaporte que contiene todas las medidas de seguridad
requeridas por autoridades internacionales.
Este logro contribuye a la protección de las personas costarricenses en el exterior, al brindar
el servicio de pasaportes digitales, sin el riesgo de emitir pasaportes hechos a mano en los
consulados. El pasaporte emitido por la Dirección General de Migración y Extranjería es el
documento de viaje que acredita a nivel internacional la identidad de las personas
costarricenses en el exterior. Es un documento que permite garantizar la seguridad jurídica
de nuestros nacionales y permite el ejercicio pleno del derecho humano de la libertad de
circulación, donde toda persona tiene derecho de salir de cualquier país, incluso del propio
y a regresar a su país, plasmado en el artículo 13 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos.
22
Outsourcing
La Dirección General de Migración y Extranjería cuenta con la contratación de los servicios
de Outsourcing con el fin de mejorar los tiempos de respuesta en los diferentes trámites
relacionados con la solicitud de permanencia de las personas extranjeras.
Los servicios del Outsourcing se enfocan en actividades, accesorios y auxiliares, como:
registro, toma de fotografías, movilización y actualización de expedientes como capturas de
datos y fotografías, actualización de los expedientes (armar, foliar, enfailar, traslado)
notificaciones de resoluciones, gestión documental en general, con una cobertura en
oficinas centrales y regionales.
Dentro de las actividades ejecutadas es la movilización de 7.821 trámites de expedientes
en Plataforma de Servicios, 9.778 registros de datos y toma de fotografía en procesos de
Documentación de las persona extranjeras; además, la notificación de 5 mil resoluciones
de trámites migratorios, 6.464 Gestiones documentales para completar expedientes, 2.359
traslados al archivo temporal y 142.020 expedientes movilizados para resolver.
El apoyo en los procesos operativos del servicio de outsourcing permitirá bajar los tiempos
de respuesta en un plazo de doce meses. A la fecha, un trámite de solicitud de residencia
permanente ha disminuido en 120 días la ruta de resolución.
Se pretende que al finalizar el servicio alrededor de 28.807 trámites se encontrarán
actualizados, resueltos y notificados.
Integración y Desarrollo Humano
Repatriación de Personas Costarricenses
En atención a la disposición establecida en la normativa nacional, la institución realizó las
gestiones necesarias para garantizar la integridad de costarricenses que se encuentran en
estado de vulnerabilidad y el retorno a su país de origen.
Así se trabajó para repatriar a alrededor de 25 costarricenses, provenientes de Puerto Rico
y de República Dominicana, donde sus condiciones de vida se encontraban en riesgo ante
los desastres naturales que tuvieron cabida en sus países de residencia.
A través de la activación de los protocolos establecidos para hacer posible el retorno por
razones humanitarias de los costarricenses que se encuentran afectados por esta situación,
23
la institución, mediante la Dirección de Integración y Desarrollo Humano, y con el Fondo
Social Migratorio, cubrió toda la logística necesaria para el retorno de los nacionales y sus
familias al país.
Migramóvil
Fortalecimiento del Programa Migramóvil, el cual consiste en llevar los servicios e
información de las categorías migratorias a comunidades con mayor población migrante y
con difícil acceso a la información, buscando la regularización de estatus migratorio.
Como parte de un proyecto financiado por la vía de fideicomiso, se coordinó la entrega de
carpas de Migramóvil en las siguientes coordinaciones regionales: San Carlos Golfito
Puntarenas Liberia.
Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes
Campaña Corazón Azul
“Campaña Corazón Azul Contra la Trata de Personas”, que es una iniciativa que busca
incidir en la institucionalidad costarricense y en diferentes sectores para sensibilizar a la
población sobre este flagelo. Asimismo, la campaña permite que la sociedad exprese su
solidaridad con las personas afectadas por estas redes del crimen organizado.
Costa Rica no escapa de esta realidad porque por su ubicación geográfica, es una zona de
origen, tránsito y destino de la trata de personas –entre otros delitos–. Sólo en los últimos
cinco años se han acreditado 147 víctimas, entre extranjeras y nacionales, personas
adultas y personas menores de edad, producto de esta forma de esclavitud de seres
humanos.
La imagen del Corazón Azul representa la tristeza de quienes son víctimas de la trata de
personas y recuerda la insensibilidad de quienes compran y venden a otros seres humanos.
Fortalecimiento de la Secretaria Técnica de CONATT
El edificio y compra de equipo y mobiliario para la Secretaria Técnica de CONATT,
representa un esfuerzo material fundamental para la atención de las personas víctimas del
delito de trata de personas de manera directa por contarse con un espacio que cumple con
las condiciones idóneas para su abordaje, al contar con la discrecionalidad,
24
confidencialidad, comodidad, seguridad y las condiciones sanitarias necesarias para su
labor de atención y así proporcionarles un lugar seguro mientras se les ayuda con su
situación.
Usuarios o beneficiarios que reciben los bienes y/o servicios.
A través de los todos los funcionarios y las funcionarias de la institución, se ejerce lo
indicado en el artículo 13 y siguientes de la Ley General de Migración y Extranjería 8764,
sobre las funciones de la Dirección General. Así, se desprenden los siguientes datos sobre
el trabajo operativo de la institución, cada uno de los cuales son logros de un trabajo
continuo, un aprendizaje en crecimiento y una adaptación institucional ante los cambios
nacionales e internacionales en materia migratoria, tanto en lo que se refiere a la
documentación de personas nacionales, como en la regularización de personas extranjeras
y la seguridad nacional con respecto al control migratorio y el crimen organizado.
Ante esto, durante la administración 2014 – 2018:
Se han producido 907.617 pasaportes, tanto en el territorio nacional a través de la
institución, como en los diferentes Consulados alrededor del mundo.
Se han aprobado 88.758 solicitudes de Categorías Migratorias, las cuales han
pasado por proceso de revisión y valoración para regularizar a cada una de las
personas que este dato representa. Estas solicitudes incluyen residencias
permanentes, temporales, trabajadores, estudiantes, entre otros.
Se han aprobado 953 solicitudes de Refugio.
Durante el periodo indicado, se registraron 14.889.890 de personas, tanto
nacionales como extranjeras, ingresando al país por los diversos puestos de control
migratorio (aéreo, terrestre, marítimo y fluvial). Salieron un total de 15.054.940 de
personas, tanto nacionales como extranjeras, para un total de 29.944.830 de
registros de movimientos migratorios.
25
TERCERA PARTE Administración de Recursos Humanos
Organigrama
26
Análisis de las estadísticas descriptivas sobre recursos humanos, incluida la
variación en la cantidad de funcionarios durante el periodo, como su clase
(clasificación de puestos) y salarios brutos.
A continuación se detalla cuantitativamente las principales actividades realizadas por la
Gestión de Recursos Humanos de la Dirección General de Migración y Extranjería, durante
el periodo 2014-2018:
CUADRO No 2 Principales Actividades
Año
Actividad 2014 (may-dic)
2015 2016 2017 2018 (ene-mar)
Total
Funcionarios becados a través de la Comisión Instit. de Becas
33 --- --- -- --- 33
Programa Básico Policial para Policías de Alta
01 01 03 03 -- 08
Actividades de Capacitación en forma general
51 47 27 66 12 203
Estudios de Factibilidad
13 14 25 26 04 82
Estudios de Reasignaciones
35 19 36 33 15 138
Estudios de Reclamos Administrativos
-- 2 14 92 08 116
Estudios de Certificados para reconocimiento carrera profesional
114 77 75 116 22 404
Licencias de Estudio Tramitadas
43 38 15 04 02 102
Boletas de Descuento Universitario
79 72 50 43 08 252
Estudios de Quinquenio
40 39 75 49 40 243
Estudios de Anualidades
97 32 24 40 11 204
Estudios de Dedicación exclusiva
10 12 9 12 1 44
Addendum* 10 6 13 14 2 45
Prorrogas* 2 32 26 23 2 85
27
Estudios de Prohibición
6 8 4 13 4 35
Estudios de Carrera Policial**
208 315 266 223 5 1017
Estudios de Carrera Profesional**
36 213 236 226 43 754
Anualidades reconocidas
687 696 691 731 173 2978
Prórrogas de nombramiento
644 575 621 437 53 2330
Licencias sin Goce de salario
27 18 11 19 6 81
Licencias con Goce de salario
58 59 6 63 6 192
Reclamos administrativos
43 43 110 129 29 354
Nombramientos interinos policiales
0 18 27 50 24 119
Nombramientos interinos administrativos
13 7 17 14 3 54
Nombramientos en propiedad policiales***
0 51 77 96 24 248
Nombramientos en propiedad administrativos
13 14 9 17 58 111
Ascensos administrativos
6 1 1 1 1 10
Ascensos Policiales
0 0 0 34 3 37
Nota: *En el caso de Dedicación Exclusiva se contabilizan Prórrogas y Addendum a los Contratos. **En el caso de Carrera Policial y Carrera Profesional, se contabilizan tanto estudios por primera vez, como aquellos que ya tienen carrera y solicitan nuevos reconocimientos. ***Nombramientos refrendados por el Consejo de Personal del Ministerio de Gobernación y Policía, de los cuales 198 ya fueron publicados en la Gaceta.
En lo que respecta a los datos salariales, se indica que esta institución posee funcionarios
en dos estatutos diferentes: Servicio Civil y Policial; así como los puestos de confianza. En
tales casos, los salarios están contemplados en la Escala de Salarios de la Administración
Pública y se encuentran debidamente publicados en las páginas Web correspondientes.
Seguidamente se muestra cuadro con la información del incremento en la cantidad de
puestos que se ha tenido esta dependencia:
28
CUADRO No 3 Incremento en la Cantidad de Puestos
CUADRO No 4 Datos de las planillas con el salario bruto, índice salarial y escala de sueldos.
Desglose de totales anuales de salarios brutos y cargas sociales
Período Mayo 2014 a Marzo 2018
2014 2015 2016 2017 2018
Salarios Brutos
4.492.056.797,16
7.490.621.669,14
7.937.582.906,44
8.332.644.812,87
2.832.746.565,00
Cargas Sociales
882.186.104,55
1.525.762.715,00
1.568.040.119,39
1.672.885.391,19
513.149.617,05
Relación de Puestos (Período Mayo 2014 a Marzo 2018)
Año Policial Servicio Civil
Confianza Total %crecimiento respecto al año anterior
Observaciones
2014 401 366 4 771 0%
2015 402 366 4 772 0,13% Ingreso: Cambio de Código Guardia Rural proveniente del Ministerio de Gobernación y Policía.
2016 418 368 4 790 2,33% Ingresos: Traslado horizontal de 1 puesto Administrativo (PJ1). 18 Puestos nuevos: 2 Administrativos y 16 Policiales
Egresos: Traslado horizontal de 1 puesto administrativo (Prof. Informática 1C)
468 374 4 846 7,09% Puestos nuevos: Mediante presupuesto extraordinario (Gaceta 155, Alcance 143, del 12-Ago-16): 50 Policías 1 y 6 Oficinistas 1
2017 470 374 4 848 0,24% Ingresos: 2 puestos policiales trasladados horizontalmente provenientes del Ministerio de Seguridad Pública.
2018 505 374 4 883 4,13% Ingresos: 35 puestos policiales trasladados provenientes del Ministerio de Seguridad Pública.
29
CUARTA PARTE Proveeduría y Contratación Administrativa
Como parte de los procesos de contratación administrativa iniciados y adjudicados durante
2014-2018, a continuación se adjunta el resumen de los trámites por cada año son:
Cuadro N° 5
Trámites 2014
Los pedidos generados suman ¢ 994 millones de colones y $ 2,9 millones de dólares (Anexo n.° 1 Trámites
realizados 2014)
Trámites (CD,LA,LN) generados año 2014
Lista de Contrataciones Año Cantidad CM Convenio Marco Boletos Aéreos 46
Artículos Limpieza 1
Llantas 1
Materiales y Productos 7
Mobiliario de Oficina 7
Serv. de Limpieza 8
Suministros 17
Subtotal 87
LNC Licitaciones Públicas Contratos Continuos Año 2014
2
LAC Licitaciones Abreviadas 3
CDC Contrataciones Directas 7
Subtotal 12
LN Licitaciones Públicas Contrataciones Ordinarias Año 2014
2
LA Licitación Abreviadas 7
CD Contrataciones Directas 92
Subtotal 101
Total 200
30
Cuadro N° 6
Trámites 2015
Trámites (CD,LA,LN) generados año 2015
Lista de Contrataciones
Cantidad
CM Convenio Marco Boletos Aéreos 43
Suministros de Oficina 21
Suministros de Limpieza 5
Materiales y Productos 17
Mobiliario de Oficina 4
Serv. de Limpieza 9
Subtotal
99
LNC Licitaciones Públicas Contratos Continuos Año 2015
1
LAC Licitaciones Abreviadas 5
CDC Contrataciones Directas 10
Subtotal
16
LN Licitaciones Públicas Contrataciones Ordinarias Año 2015
3
LA Licitación Abreviadas 6
CD Contrataciones Directas 61
Subtotal 70
Total
185
Los pedidos generados suman ¢ 775 Millones de colones y $ 4,5 millones de dólares (Anexo n.° 2 Trámites
realizados 2015)
31
Cuadro N° 7
Trámites 2016
Trámites (CD,LA,LN) generados año 2016
Lista de Contrataciones Año Cantidad
CM Convenio Marco Boletos Aéreos 50
Artículos Limpieza 8
Materiales y Productos 9
Mobiliario de Oficina 3
Seguridad y Vigilancia 2
Servicio de Limpieza 5
Suministros de Oficina 24
Subtotal 101
LNC Licitaciones Públicas Contratos Continuos Año 2014
1
LAC Licitaciones Abreviadas 4
CDC Contrataciones Directas 4
Subtotal 9
LN Licitaciones Públicas Contrataciones Ordinarias Año 2014
0
LA Licitación Abreviadas 5
CD Contrataciones Directas 48
Subtotal 53
Los pedidos generados suman ¢ 863 millones de colones y $ 3,6 millones de dólares (Anexo n.° 3 Trámites
realizados 2016)
32
Cuadro N° 8
Trámites 2017
Los pedidos generados suman ¢ 991 millones de colones y $ 4.6 millones de dólares (Anexo n.° 4
Trámites realizados 2017)
Trámites (CD,LA,LN) generados año 2017
Lista de Contrataciones
Cantidad
CM Convenio Marco Boletos Aéreos 80
Servicio de Fumigación
1
Materiales y Productos
9
Servicio de Limpieza 5
Subtotal 95
LNC Licitaciones Públicas Contratos Continuos Año 2014
1
LAC Licitaciones Abreviadas 4
CDC Contrataciones Directas 5
Subtotal 10
LN Licitaciones Públicas Contrataciones Ordinarias Año 2014
2
LA Licitación Abreviadas 4
CD Contrataciones Directas 48
Subtotal 54
Total 159
33
Cuadro N° 9
Resumen General de Trámites realizados del 2014 al 2017
2014 2015 2016 2017 Total General
%
Convenio Marco CM 87 99 101 95 382 54%
Licitación Pública Continua
LNC 2 1 1 1 5 1%
Licitación Abreviada Continua
LAC 3 5 4 4 16 2%
Contratación Directa Continua
CDC 7 10 4 5 26 4%
Licitación Pública Nueva
LN 2 3 0 2 7 1%
Licitación Abreviada Nueva
LA 7 6 5 4 22 3%
Contratación Directa Nueva
CD 92 61 48 48 249 35%
Subtotal 200 185 163 159 707 100%
Del cuadro anterior se desprende un total de 707 trámites realizados durante el periodo en
estudio. Se cuentan contrataciones directas por convenio marco, contrataciones continuas
y nuevas. El rubro de contrataciones nuevas suman 278, lo que corresponde a un 39,3 %
del total general.
El 2014, refleja más contrataciones directas nuevas, siguido por el 2015. En los demás años
disminuyó, por consolidación más rigurosa de solicitudes de inicio y por el inevitable recorte
presupuestario de los últimos tiempos.
34
Tabla n. 1
Contraciones nuevas y continuas, por monto anual 2014-2018
Fuente: Dirección General de Migración y Extranjería
A B A+B
AÑO Tipo Colones % Dólares % Tipo de Cambio 575.42 al 12-2-2018
% Total General colones
% General
2014 Nuevos 709,990,243.46 71% 1,526,534.96 52% 878,398,747 52% 1,588,388,990 59%
Continuos 284,192,709.37 29% 1,413,669.40 48% 813,453,646 48% 1,097,646,356 41%
994,182,952.83 27% 2,940,204.36 19% 1,691,852,393 19% 2,686,035,346 21%
2015 Nuevos 483,510,740.69 62% 2,016,407.12 44% 1,160,280,985 44% 1,643,791,726 48%
Continuos 291,627,633.32 38% 2,549,349.93 56% 1,466,946,937 56% 1,758,574,570 52%
775,138,374.01 21% 4,565,757.05 29% 2,627,227,922 29% 3,402,366,296 27%
2016 Nuevos 524,040,270.95 61% 1,500,350.30 41% 863,331,570 41% 1,387,371,841 46%
Continuos 339,527,299.93 39% 2,195,930.21 59% 1,263,582,161 59% 1,603,109,461 54%
863,567,570.88 24% 3,696,280.51 23% 2,126,913,731 23% 2,990,481,302 24%
2017 Nuevos 604,089,710.47 61% 1,032,029.21 22% 593,850,248 22% 1,197,939,958 33%
Continuos 387,648,836.17 39% 3,576,773.19 78% 2,058,146,829 78% 2,445,795,665 67%
991,738,546.64 27% 4,608,802.40 29% 2,651,997,077 29% 3,643,735,624 29%
Gestión total de compras en
colones
¢3,624,627,444 100% $15,811,044.32 100% ¢9,097,991,123 100% 12,722,618,567 100%
35
Tabla n. 2
Contrataciones por año, periodo 2014-2017
(en millones de colones)
AÑO Colones % Dólares % Tipo de Cambio
575.42 al 12-2-2018
Total General colones
% General
2014 994 27% 2,940 19% 1,691 2,685 21%
2015 775 21% 4,565 29% 2,627 3,402 27%
2016 863 24% 3,696 23% 2,126 2,990 24%
2017 991 27% 4,608 29% 2,651 3,643 29%
3,623 100%
15,809 100%
9,095 12,722 100%
Fuente: Dirección General de Migración y Extranjería
Gráfico n. ° 1 Contrataciones realizadas por año
(en millones de colores)
2014-2017
Fuente: Dirección General de Migración y Extranjería
2,685, AÑO 2014,21%
3,402, AÑO 2015, 27%
2,990, AÑO 2016, 24%
¢3,643, AÑO 2017, 29%
1 2 3 4
36
Detalle de los contratos vigentes, período y costo en la Institución, incluyendo
contratos de obra pública, consultorías, servicios profesionales, alquileres,
licitaciones públicas y similares en el periodo del Informe.
Cuadro N° 10
Estado de Contratos Vigentes al 31-12- 2017
n.° Trámites Contrato n.° Contratista Vencimiento total del plazo
Colones Dólares
1 2013LA-000014-20300 "Servicio de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de UPS".
003-2014-JADGME-PI
Soporte Critico, S.A.
25/02/2018
54,379.00
2 2013LN-000004-20300 "Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Equipo de Oficina".
005-2014-JADGME-PI
Koagui A Y H, S.A. 01/04/2018 ₡50,463,200.00
3 2013LN-000006-05401 “Servicio de custodia y almacenamiento de documentos”
007-2014-JADGME-PI
Guarda Documentos S.A.
25/05/2018 ₡28,376,550.00
4 2013LA-000023-20300 "Servicio de Limpieza de Tanques Sépticos en Oficinas Centrales y Centro de Aprehensión".
008-2014-JADGME-PI
Moto Servicio Grecia, S.A.
28/03/2018 ₡17,575,775.60
5 2013LA-000027-20300 "Servicio de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Impresoras"
010-2014-JADGME-PI
IPL Sistemas S.A. 02/05/2018 ₡18,927,200.00
6 2013CD-000259-20300 "Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Sistema CARDEX"
012-2014-JADGME-PI
Tarjeta Láser de Costa Rica S.A.
24/06/2018
51,278.33
7 2013LN-000007-20300 "Mantenimiento Preventivo y Correctivo de la Central Telefónica"
013-2014-JADGME-PI
Corporación FONT, S.A.
19/06/2018
37
8 2014LA-000004-20300 "SERVICIO DE MANTENIMIENTO Y SOPORTE DEL SOFTWARE FOGLIGHT".
018-2014-JADGME-PI
Alta Tecnologia, S.A.
22/10/2018
30,000.00
9 2014LA-000005-20300" CURSO: Especialización de la Policía Migratoria."
019-2014-JADGME-PI
Fundación de la Universidad Estatal a Distancia para el Desarrollo y Promocion de la Educación a Distancia (FUNDEPREDI)
26/09/2018 ₡21,829,500.00
10 2014LA-000003-20300 "Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Gabinetes para Servidores (RACKS)".
024-2014-JADGME-PI
Grupo Comercial Tectronic, S.A.
12/11/2018
26,790.00
11 2014CD-000219-20300: Servicios de Mantenimiento Preventivo y Correctivo con Sustitución de Partes de la Perforadora Laser Marca IAI Bookmaster 105.
001-2015-JADGME-PI
Asesorías Informáticas GMPM, S.A.
17/04/2019
230,347.00
12 2014LA-000011-20300: Contratación de Servicios de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Puertas de Acceso.
002-2015-JADGME-PI
Edificios Inteligentes EDINTEL S.A.
19/03/2019
9,021.00
13 2014LN-000004-20300: Servicios de Seguridad y Vigilancia en las Oficinas Centrales de la DGME.
003-2015-JADGME-PI
Seguridad y Vigilancia SEVIN, LTDA.
08/06/2019 ₡49,774,924.00
14 2014LN-000006-20300: Servicio por Demanda de Programadores para el Desarrollo de Módulos y Sistemas.
004-2015-JADGME-PI
Crux Consultores, S.A.
11/09/2019 ₡50,000,000.00
38
15 2015LA-000002-20300: Servicio por Demanda para Transporte de los Funcionarios (as) de las Oficinas Centrales de la DGME.
005-2015-JADGME-PI
Administradora y Operadora de Bienes MOMO, LTDA.
20/07/2019 ₡27,800,000.00
16 2015CD-000102-20300: Servicios de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de un Sistema de Supresión de Incendios para el Subproceso de Administración de Servidores y Monitoreo.
010-2015-JADGME-PI
Edificios Inteligentes Edintel S.A.
01/09/2019
3,609.98
17 2015LN-000003-20300: Adquisición, Renovación y Actualización de Licencias Varias.
011-2015-JADGME-PI
Sefisa Sistemas Eficientes, S.A.
25/09/2019
37,750.00
18 2015LN-000003-20300: Adquisición, Renovación y Actualización de Licencias Varias.
012-2015-JADGME-PI
Business Solution Consulting BSC, S.A.
03/09/2019
18,290.00
19 2015LN-000003-20300: Adquisición, Renovación y Actualización de Licencias Varias.
014-2015-JADGME-PI
Alta Tecnología, S.A.
17/09/2019
19,000.00
20 2015LA-000008-20300: Servicio de Mantenimiento Preventivo y Correctivo con Sustitución de Partes para Servidores DELL y HP.
015-2015-JADGME-PI
IPL Sistemas S.A. 10/10/2019 ₡19,090,952.00
21 2015CD-000133-20300: Actualización, Renovación, Acompañamiento y Mantenimiento de Licencias Felino.
016-2015-JADGME-PI
Núñez y Asociados, Ltda.
19/10/2019 ₡11,749,815.00
39
22 2015LA-000014-20300 Servicio de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Ascensores
017-2015-JADGME-PI
Elevadores Centroamericanos INT, S.A.
13/10/2019 ₡10,000,000.00
23 2015CD-000147-20300: Compra del Suministro de Gas Propano en presentación de Cilindros de 44,45 kgs en entregas parciales para el CATECI de la DGME.
020-2015-JADGME-PI
Gas Nacional ZETA, S.A.
26/10/2019 ₡1,200,000.00
24 2015CD-000158-20300: Contrato Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Laminadoras de Pasaportes.
021-2015-JADGME-PI
TRES M Costa Rica, S.A.
26/10/2019
6,043.00
25 2015LA-000015-20300: Adquisición, Renovación y Actualización de Licencias Varias.
022-2015-JADGME-PI
Excelsis Consultores, S.A.
28/10/2019 ₡7,164,720.00
26 2015LA-000015-20300: Adquisición, Renovación y Actualización de Licencias Varias.
023-2015-JADGME-PI
Group Services System GSS, S.A.
12/11/2019
19,605.98
27 2015LA-000017-20300: Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Cámaras de Seguridad y Vigilancia de la DGME.
025-2015-JADGME-PI
Tech Brokers, S.A. 02/12/2019
25,154.00
28 2015CD-000177-20300: Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Equipo de Comunicación.
026-2015-JADGME-PI
Holst Van Patten, S.A.
01/12/2019 ₡2,835,000.00
29 2015LA-000018-20300: Mantenimiento Preventivo y Correctivo de
027-2015-JADGME-PI
O.C. Multiservicios, S.A.
02/12/2019 ₡780,000.00
40
Arcos Detectores de Metales.
30 2015LA-000018-20300: Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Arcos Detectores de Metales.
028-2015-JADGME-PI
Sistemas de Protección Incorporados, S.A.
03/12/2019 ₡2,090,000.00
31 2015LN-000004-20300: Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Autobuses, Camión y Microbús.
001-2016-JADGME-PI
TRACTOMOTRIZ S.A.
07/04/2020 ₡13,800,000.00
32 2015LN-000006-20300: Compra por Demanda de Libretas para Pasaportes de la República de Costa Rica.
002-2016-JADGME-PI
Grupo de Soluciones Informaticas GSI, S.A.
27/06/2020 ₡1,027,000,000.00
33 2016CD-000068-20300: Adquisición de un Sistema de Mensajería en Plataforma IP compatible con Prototipo Legacy Type B.
003-2016-JADGME-PI
Sita Information Networking Computing B.V
20/06/2020
13,500.00
34 2016CD-000007-0008700001: Servicio Recolección de Desechos y Materiales Especiales (Punzocortantes y Sólidos).
432016004900014-00 SICOP
Manejo Profesional de Desechos, S.A.
01/07/2020 ₡336,000.00
35 2016CD-000008-0008700001: Compra Tarjeta Banda Láser para Emisión DIMEX
432016004900017-00 SICOP
Tarjeta Láser de Costa Rica, S.A.
31/08/2020 ₡750,000,000.00
36 2016CD-000051-0008700001: Servicio de Almacenamiento SAN Plataforma Hitachi.
432016004900070-00 SICOP
Control Electrónico, S.A.
13/12/2020 ₡2,695,500.00
41
37 2016LA-000002-0008700001: Contrato para Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Vehículos y Motos
432016004900012-00 SICOP
Centro de Lubricación para Supermercados, S.A.
28/07/2020 ₡23,516,919.00
38 2016LA-000008-0008700001: Servicio de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Aire Acondicionado de Precisión.
432016004900073-00 SICOP
Grupo Comercial Tectronic, S.A.
30/11/2020 ₡7,315,800.00
39 2016LA-000010-0008700001: Servicio de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de UPS
432016004900089-00 SICOP
Soporte Crítico, S.A.
22/12/2020 ₡17,549,939.00
40 2016LN-000001-0008700001: Servicio de Continuidad Operativa de Servidores Marca SUN
432016004900029-00 SICOP
Control Electrónico, S.A.
17/09/2020 94,380.00
41 2017CD-000001-0008700001: Servicio de Recolección de Desechos y Materiales Especiales (Punzocortantes y Sólidos).
432017004900001-00 SICOP
Manejo Profesional de Desechos, S.A.
18/04/2021 ₡504,000.00
42 2017CD-000025-0008700001: Compra de tintas para impresoras marca Diletta 600I
432017004900040-
00 SICOP
Sauter Mayoreo, S.A.
12/09/2021 SEGÚN DEMANDA
43 2017CD-000027-0008700001: Compra de Licencias EPower
432017004900041-00 SICOP
Grupo de Soluciones Informáticas GSI, S.A.
03/10/2021
71,171.00
44 2017LA-000002-0008700001: Servicio de Contratación de Seguridad y Vigilancia para las Oficinas Centrales de la DGME.
432017004900030-00-SICOP
Consorcio de Información y Seguridad S.A.
01/09/2021 ₡27,962,862.24
42
45 2017LA-000003-0008700001: Servicio de Mantenimiento y Recarga de Extintores.
432017004900027-00 SICOP
Asesoría Óptima en Seguridad Industrial ASOSI, S.A.
18/07/2021 ₡4,399,000.00
46 2017LA-000004-0008700001: Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Plantas Eléctricas
432017004900039-00 SICOP
PROPACE INGENIERIA, S.A.
12/09/2021 $32.190,60 32,190.60
47 2017LA-000007-0008700001: Infraestructura Proxy.
432017004900054-
00 SICOP
Informática Trejos, S.A.
20/09/2021 ₡41,350,000.00
48 2017LA-000008-0008700001: Compra y Renovación de Licencias
432017004900075-00 SICOP
Group Services System GSS; S.A.
23/11/2021 38,211.44
49 2017LA-000008-0008700001: Compra y Renovación de Licencias
432017004900076-00-SICOP
Rolosa H y J, S.A. 09/11/2021 28,000.00
50 2017LA-000009-0008700001: Contrato por demanda de compra e instalación de llantas para vehículos institucionales
432017004900088-00 SICOP
Purdy Motor, S.A. 19/12/2021 SEGÚN DEMANDA
51 2017LN-000001-0008700001: Suministro por Demanda de Tintas y Tóner, Útiles de Oficina, Papelería, Impresos y Otros.
432017004900022-00 SICOP
Jiménez y Tanzi, S.A.
14/07/2021 SEGÚN DEMANDA
52 2017LN-000001-0008700001: Suministro por Demanda de Tintas y Tóner, Útiles de Oficina, Papelería, Impresos y Otros.
432017004900020-00 SICOP
FESA Formas Eficientes, S.A.
28/06/2021 SEGÚN DEMANDA
53 2017LN-000004-0008700001: Servicios de Limpieza y Jardinería en las
432017004900066-00-SICOP
Servicios Múltiples Especializados SERMULES, S.A.
16/11/2021 ₡38,937,240.00
43
Oficinas Centrales y Regionales.
54 2017LN-000004-0008700001: Servicios de Limpieza y Jardinería en las Oficinas Centrales y Regionales.
432017004900067-00 SICOP
Charmander Servicios Electrónicos en Seguridad, S.A.
16/11/2021 ₡43,949,173.80
55 2017LN-000004-0008700001: Servicios de Limpieza y Jardinería en las Oficinas Centrales y Regionales.
432017004900068-00 SICOP
ALAVISA de Cañas, S.A.L
16/11/2021 ₡86,292,000.00
56 2017LN-000004-0008700001: Servicios de Limpieza y Jardinería en las Oficinas Centrales y Regionales.
432017004900069-00 SICOP
Distribuidora y Envasadora de Químicos, S.A.
16/11/2021 ₡184,008,754.08
₡2,589,274,824
.72 $808,721.3
3
Se observa que la Dirección General de Migración y Extranjería, cuenta con 56 contratos
vigentes, para un total aproximado en colones de ¢ 2.589.274.824,72 y un total en dólares
de $ 808.721,33.
En general, los contratos corresponden a mantenimientos, servicios, limpieza, suministros,
vigilancia de seguridad, vehículos, equipo de oficina, guardadocumentos, actualizaciones,
entre otros.
Por otra parte, la Administración tiene en ejecución los siguientes contratos de Alquiler
(vigentes):
44
Cuadro N° 11
Estado de Contratos de Alquiler Vigentes al 31-12-2017
TRAMITE No de Contrato
LOCAL DE ALQUILER
PROVEEDOR
VENCIMIENTO
Colones Dólares
1 2016CD-000025-0008700001
0432016004900026-00
Servicio Alquiler Oficina Puntarenas
JINHUAN CHEN GU
07/09/2025
50,400,000.00
2 2008CD-002695-05401
010-2008-JA-DGME
Servicio Alquiler Oficina San Carlos
Alberto e Hilda S.A
24/03/2019
49,514,400.00
3 2006CD-004496-05402
14-2006-MGP-DGME-PISAL-MLGZ
Servicio Alquiler Oficina Limón
PREMIER MISAO
18/11/2006
12,270,988.00
4 2014CD-000156-20300
23-2014-JADGME
Servicio Alquiler Oficina Sarapiquí
Roberto Araya Castro
13/11/2023
10,707,120.00
5 CD-3657-1998 Sin número Servicio Alquiler Oficinas Sec. Guápiles
EGT Bargo N/A 4,683,366.00
6 2015CD-0000124-20300
009-2015-JADGME-PI
Servicio Alquiler Oficina Perez Zeledón
Videos Candhy del Sur, S.A.
27/08/2024
5,670,000.00
7 2009CD-003356-05401
06-2009-JA-DGME-PI
Servicio Alquiler Oficinas Reg. Quepos
Jose Gerardo Madrigal Herrera
05/09/2018
5,414,516.00
8 2008CD-003089-05401
013-2008-JA-DGME
Servicio Alquiler Oficinas Sec. Golfito
Xiomara Castrillo Mendoza
02/10/2011
5,504,371.00
9 LR-0043-2001 Sin número Servicio Alquiler Oficinas Sec. Playas del Coco
Mireya Guillen Bustos
N/A 19,521,432.00
10
2015CD-000088-20300
006-2015-JADGME
Servicio Alquiler Oficinas Centro Aprehensión
Flor de Loto del Lago, S.A.
20/07/2024
38,046,000.00
11
2015CD-000122-20300
013-2015-JADGME-PI
Alquiler de Bóveda de Seguridad para Resguardo de Respaldo de Medios Magnéticos.
Document Management Solutions DMS, S.R.L
24/02/2020
2,904.81
₡201,732,193.00
$2,904.81
La Institución cuenta con 10 alquileres de locales para oficinas y 1 alquiler de bóveda para
seguidad de resguardo de respaldo de medios magnéticos. Los montos señalados son
aproximados, con motivo de los reajustes de precios, tipo de cambio del dólares, entre otros.
45
Cuadro N° 12 Acuerdos de Viajes Jerarcas y jefes de Departamentos
2016-2018
Nombre de la persona funcionaria Nombre de la Unidad País Destino
Año 2016
Gisela Yockchen Mora Dirección General Nicaragua
Eugenia Víctor Sánchez Planificación Institucional Nicaragua
Gisela Yockchen Mora Dirección General Francia
Gisela Yockchen Mora Dirección General Panamá
Roxana Quesada Zamora Dirección de Integración Honduras
Gabriel Díaz Díaz Gestión de Recursos Financieros Bolivia y Paraguay
Luis Alonso Serrano Echeverría Planificación Institucional Honduras
Sandra Chávez Esquivel Gestión de Trata Honduras
Gisela Yockchen Mora Dirección General Honduras
Eugenia Víctor Sánchez Planificación Institucional Salvador
Esteban Obando Ramos Subdirección General Salvador
Luis Alonso Serrano Echeverría Planificación Institucional Alemania
Gisela Yockchen Mora Dirección General Bangladesh
Allan Rodríguez Vargas Unidad de Refugio Honduras
Año 2017
Esteban Obando Ramos Subdirección General Guatemala
Eugenia Víctor Sánchez Planificación Institucional Salvador
Johanna Rodríguez Tencio Gestión Regional Policial Panamá
Esteban Obando Ramos Subdirección General México
Stephen Maddem Barrientos Policía Profesional de Migración Panamá
Gisela Yockchen Mora Dirección General Colombia
Rosibel Vargas Durán Gestión de Migraciones Honduras
Germán Soto Chacón Policía Profesional de Migración España
Gisela Yockchen Mora Dirección General Francia
Gisela Yockchen Mora Dirección General Estados Unidos
Luis Alonso Serrano Echeverría Planificación Institucional Francia
Allan Rodríguez Vargas Unidad de Refugio Estados Unidos
Gisela Yockchen Mora Dirección General Guatemala
Gisela Yockchen Mora Dirección General Nicaragua
Gisela Yockchen Mora Dirección General Nicaragua
Raquel Vargas Jaubert Unidad de Visas Nicaragua
Roxana Quesada Zamora Dirección de Integración México
Rosibel Vargas Durán Gestión de Migraciones Salvador
Sandra Cháves Esquivel Gestión de Trata Salvador
Luis Alonso Serrano Echeverría Unidad de Planificación Salvador
Gisela Yockchen Mora Dirección General México
Sandra Chávez Esquivel Gestión de Trata México
Esteban Obando Ramos Subdirección General Suiza
Esteban Obando Ramos Subdirección General Brasil
Allan Rodríguez Vargas Unidad de Refugio Brasil
Johanna Rodríguez Tencio Policía Profesional de Migración Estados Unidos
Gisela Yockchen Mora Dirección General Panamá
Eugenia Víctor Sánchez Unidad de Planificación España
Sandra Chávez Esquivel Gestión de Refugio Canadá
Elías Quesada Soto Policía Profesional de Migración Estados Unidos
Roxana Quesada Durán Dirección de Integración España
Raquel Vargas Jaubert Unidad de Visas Nicaragua
46
Rosibel Vargas Durán Gestión de Migraciones Puerto Rico
Sandra Chávez Esquivel Gestión de Trata Guatemala
Eugenia Víctor Sánchez Planificación Institucional Estados Unidos
Gisela Yockchen Mora Dirección General Salvador
Sandra Chávez Esquivel Gestión de Trata Salvador
Gisela Yockchen Mora Dirección General Guatemala
Eugenia Víctor Sánchez Planificación Institucional Panamá
Esteban Obando Ramos Subdirección General México
Gisela Yockchen Mora Dirección General México
Sandra Chávez Esquivel Gestión de Trata México
Allan Rodríguez Vargas Unidad de Refugio Panamá
Gisela Yockchen Mora Dirección General Panamá
Año 2018
Eugenia Víctor Sánchez Planificación Institucional Panamá
Gisela Yockchen Mora Dirección General Estados Unidos
Gisela Yockchen Mora Dirección General New York Elaboración: Dirección General de Migración y Extranjería Fuente: Asesoría Legal, Dirección General de Migración y Extranjería
47
QUINTA PARTE
La Dirección General de Migración y Extranjería se vincula a nivel del Plan Nacional de
Desarrollo con tres sectores donde se establecieron metas precisas.
CUADRO No 13 SECTOR DESARROLLO HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL
PROGRAMA O PROYECTO
OBJETIVO INDICADOR METAS PROGRAMADAS
CUMPLIMIENTO DEL PERÍODO
1.1.Proyecto Modelo de Graduación
Incorporar la población refugiada al desarrollo económico costarricense
Cantidad de personas
refugiadas con autosuficiencia
económica
750 756
Esta meta es compartida con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR). Para la implementación del proyecto, se mejoró el proceso de
identificación de personas beneficiarias para el proyecto, lo que permitió que se incluyeran
a los grupos familiares más vulnerables.
El proyecto Modelo de Graduación obtuvo resultados muy positivos y aunque fue
proyectada a cuatro años, esta meta fue concluida en el 2017, superando levemente la
cantidad de personas refugiadas beneficiarias.
Lo anterior producto de que en el 2015 año de inicio, la cifra proyectada de 250 se
incrementó a 394, en el 2016 se alcanzó una meta de 190 y en el 2017 de 172 con lo cual
se alcanza la meta total.
Para un efectivo seguimiento, ACNUR fortaleció el monitoreo del proyecto, lo que permitió
recopilar de forma regular información sobre las personas beneficiarias para establecer un
registro más adecuado de las fortalezas y áreas de mejora del Modelo de Graduación.
Un aspecto importante y que contribuyó al éxito es la inclusión de Fundación Mujer como
agencia especialista en medios de vida lo que permitió: fortalecer los procesos de
capacitación técnica, identificar con mayor detalle las personas con el perfil para el inicio de
emprendimiento, incorporar nuevas empresas aliadas para favorecer el acceso a empleo,
48
capacitar en habilidades blandas a las personas y brindarles acompañamiento para
fortalecer su perfil laboral.
Durante el año 2017 la Fundación Mujer organizó 4 ferias de empleo, efectuó 2 ferias de
emprendimiento, capacitó en emprendimiento a 65 personas, entregó 61 capitales semillas
y brindó capacitación técnica a 55 personas, todas las anteriores acciones claves para
apoyar las autosuficiencia económica de las personas.
La firma de un convenio entre ACNUR y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social permitió
la referencia de personas al programa Empléate y la participación de ese Ministerio en todas
las ferias de empleo por medio de un puesto informativo para las empresas y las personas
participantes. Este convenio permite además la inclusión de la población refugiada y
solicitante de la condición de refugiada en todos los programas del MTSS.
Un aspecto muy importante y que refiere al éxito del proyecto es su visión integral. En este
sentido, todas las personas recibieron acompañamiento de parte un profesional en trabajo
social o psicología para valorar la condición integral de la familia, de forma que se
garantizara el acceso a educación, salud y vivienda digna.
Asimismo, también es necesario referir al fortalecimiento recibido gracias a la firma de un
convenio con el Instituto Mixto de Ayuda Social, que permitió que las personas refugiadas
y solicitantes de la condición de refugiada fueran atendidas por trabajadoras sociales
especialistas en el tema de refugio, así, se logró incluir a las personas más vulnerables en
otros programas estatales.
Estas acciones con el gobierno de Costa Rica se encuentran dentro de los acuerdos del
Marco de Protección y Soluciones de Respuesta a la Situación de Personas refugiadas en
Costa Rica (MINARE) una iniciativa de Casa Presidencial apoyada por el ACNUR que
desarrolló un marco de respuesta a la situación de las personas refugiadas en Costa Rica.
Con las acciones emprendidas en este proyecto, el hecho más importante es que ninguna
de las personas beneficiarias graduadas permanece en pobreza extrema, esto se ve
reflejado en que el desempleo disminuye 59% y un 71% incrementa su salario por más de
100.000 colones, según la información proporcionada por el ACNUR para el 2017 que es
49
el cierre del proyecto. Simultáneamente, un 73% vive sin condiciones de hacinamiento y un
46% tiene acceso a internet. Estos indicadores evidencian una mejora en la calidad de vida
de las personas, al permitirles acceso a vivienda digna y mejor alimentación.
La coordinación interinstitucional, el apoyo e involucramiento del ACNUR y las alianzas
estratégicas con otras organizaciones son los factores claves para que el proyecto fuera
exitoso.
CUADRO No 14 SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA Y JUSTICIA
PROGRAMA O
PROYECTO OBJETIVO INDICADORES META
PROGRAMADA CUMPLIMIENTO DEL PERÌODO
4. Lucha contra el crimen organizado, transfronterizo y actividades conexas
4.1 Ampliar la cobertura y el efecto de las estrategias en la lucha contra el crimen organizado, transfronterizo y actividades conexas.
Cantidad de
detenidos
80 96
Víctimas de trata
atendidas
125 .99
La DGME ha encauzado acciones para combatir el tráfico de migrantes y la trata de
personas, así como una serie de actividades delictivas que giran en torno a estos delitos,
como la documentación fraudulenta, suplantaciones de identidad, entre otros.
En este sentido, podemos citar cinco logros esenciales ligados a estas dos metas:
1. Investigaciones. Esta lucha contra el crimen organizado se ha visto materializada
en la apertura de 70 procesos investigativos.
2. Esos procesos investigativos propició que para el período en estudio se hayan
realizado 96 detenciones de personas involucradas con los delitos de Trata y
Tráfico de Personas, falsedad ideológica, incumplimiento de deberes, infracción a
la ley de Tránsito, extranjero fugitivo, delitos conexos.
3. La desarticulación de redes criminales. La desarticulación de redes criminales
dedicadas al Tráfico Ilícito de migrantes ha sido un logro de gran trascendencia,
porque evidencia parte del impacto que tiene el trabajo que se viene realizando, a
50
nivel investigativo y operativo, salvaguardando los derechos de las personas
víctimas, porque estos delitos utilizan a las personas como mercancías.
4. Atención de víctimas de manera integral, producto de esta labor que se viene
desarrollando. Si bien cuando se formulan las metas no se conoce con certeza la
cantidad de víctimas que serán detectadas, el poder abordar el mayor número
posible.
5. El fortalecimiento del control migratorio, ampliando el accionar de la Policía
Profesional de Migración, reforzando los controles a nivel aéreo con la
implementación de la Migración Visible, lo que permite la detección de cualquier
irregularidad migratoria o de delitos ligados al crimen organizado. Lo que conlleva
también a la automatización de la tarjeta de ingreso y egreso, con lo cual se refuerza
el contacto que el oficial de Migración debe tener con los pasajeros.
Dentro de los factores que consideramos deben brindársele sostenibilidad y reforzarse,
están:
- Fortalecimiento de la coordinación interpolicial a nivel local e internacional, así como
el intercambio de información para fines Investigativos.
- Brindarle continuidad a la especialización de la Policía Profesional de Migración en
el análisis de perfiles, documentación fraudulenta, técnicas de investigación
- Contar con un Centro para la atención de víctimas de trata de personas, que reúna
las condiciones apropiadas, cuyos recursos pueden surgir del FONATT.
- Actividades de prevención de los delitos de trata de personas y tráfico de migrantes
- La implementación y sostenibilidad del proyecto Sistema Inteligente de Control
Migratorio Internacional (SICOMI) que facilitará la identificación de personas, a
través de la verificación de huellas y el reconocimiento facial. Para lo cual se debe
garantizar recursos en el Fondo Especial.
- A nivel presupuestario la ampliación del tope del presupuesto ordinario para la
DGME para suplir las necesidades que conlleva el proceso investigativo,
deportaciones, operativos, y demás trabajo policial.
51
- Ampliar la cantidad de Oficiales de Migración para lo cual también se requiere la
designación de más plazas y la inyección de recursos suficientes para sufragar los
gastos que este nuevo recurso humano demande.
En cuanto a la atención de víctimas de trata de personas debemos señalar que el número
de víctimas programado si bien es una expectativa, porque depende del entorno nacional
e internacional, ya que la trata de personas es un delito de crimen organizado, transnacional
o no, pero que no se puede garantizar a ciencia cierta cuántas víctimas se pueden detectar
y atender, es algo sumamente casuístico.
No obstante, la superación de metas en esta materia, debe interpretarse como algo positivo,
porque el tema de la trata de personas estaba invisibilizado, pero todas las actividades que
se han desarrollado y los procesos de sensibilización y capacitación, la campaña corazón
azul, ha llegado a la población, lo que facilita la detección de víctimas, así como el hecho
de contar con recursos para su atención, es decir, el FONATT, la CONATT y el ERI.
Con el arrendamiento del nuevo edificio CASA CONATT, se ha dado un giro completo al
abordaje que se le brinda a las víctimas, siendo que se constituye en un espacio físico
importante para realizar entrevistas, sean iniciales o de seguimiento, para conversar con
estas personas o incluso para que otras instituciones les hagan sus entrevistas.
52
CUADRO No 14 SECTOR POLÍTICA INTERNACIONAL
PROGRAMA O PROYECTO
OBJETIVO INDICADOR META DEL PERÌODO
CUMPLIMIENTO DEL PERÌODO
1.1 Programa: Administración efectiva de los flujos migratorios
Implementar los sistemas informáticos de visas y pasaportes en los consulados de Costa Rica, como agentes migratorios en el exterior.
Numero de consulados automatizados con el sistema de visas y pasaportes
20 54
1.2 Programa: Derechos Humanos de la población migrante y refugiada
Promover la integración y respeto de los derechos humanos de la población migrante y refugiada en foros regionales, multilaterales y mecanismos de coordinación binacional.
Número de acuerdos regionales negociados y aprobados.
16 12
La meta se superó y se automatizaron al final del período 54 consulados costarricenses,
con ello se han documentado en el período 27.453 costarricenses
CUADRO No 15 Consulados Costarricenses
CONSULADOS AÑO
TOTAL 2015 2016 2017
TOTAL
27.453
9.314
9.631
8.511
53
La automatización de los consulados permitió:
Pasar de un pasaporte manual a uno de lectura mecánica
Se cumple con las recomendaciones de la Organización de Aviación Civil
Internacional OACI, donde al 2016 los pasaportes deben ser de lectura mecánica.
Que el costarricense se sienta confiado porque viaja con uno de los documentos
más seguros del mundo evitándole los inconvenientes ocasionados por portar un
documento poco confiable.
Al ser el pasaporte una carta de presentación a nivel internacional, mejora la imagen
de Costa Rica.
La automatización posibilita la implementación de otros proyectos de modernización
como el Sistema Inteligente de Control Migratorio Internacional (SICOMI), que va a
permitir la captura de características biométricas y la identificación de personas
En cuanto a los acuerdos regionales, en el período hemos alcanzado 12 acuerdos,
cumpliendo de manera satisfactoria con la cantidad programada anualmente, faltando el
año 2018.
Los acuerdos se han dado en el marco de la Organización Centroamericana de Directores
de Migración (OCAM) y la Conferencia Regional sobre Migración (CRM)
Durante el período se logró aprobar la propuesta de la Política Migratoria Integral Regional,
reconociéndose así que la Región es tránsito de flujos constantes de migrantes.
El abordaje regional integral de los flujos migratorios extracontinentales y de personas
cubanas en la Región a petición de Costa Rica, en la búsqueda de soluciones conjuntas a
los flujos masivos experimentados especialmente en el 2016
Promoción del tema de niñez y adolescencia migrante y por ende la conformación de la
Red de Enlace de Niñez y adolescencia, la cual ya tiene su plan de acción.
En el marco de los acuerdos, podemos citar los siguientes abordajes:
La Declaración: Migración: una responsabilidad compartida.
o Donde se reconoce los avances en cuanto al principio de corresponsabilidad
en la gobernanza migratoria, la promoción de una migración segura, regular
y ordenada dentro de la Región, la necesidad trabajar conjuntamente para
54
enfrentar los desafíos que la protección y asistencia de las personas
migrantes plantean.
o Aprobación del proyecto: “Contribuir al fortalecimiento institucional para la
protección de las mujeres víctimas de violencia o en riesgo en el proceso
migratorio en Centroamérica y República Dominicana. En este punto el tema
de mujeres migrantes también llegó a ser prioritario y se efectuaron
capacitaciones al respecto.
Reconocer la importancia de promover un abordaje integral de la movilidad humana.
Declaración del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular
Abordaje del tema de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes
La participación de la Dirección General de Migración en estos foros, permitió:
Posicionar a Costa Rica liderando el tema de Flujos Migratorios Mixtos, la
importancia del abordaje integral y la creación del puente humanitario lo que facilitó
la salida del país de las personas cubanas que se dirigían hacia Estados Unidos.
Posicionar el tema de niñez y adolescencia en la región y la creación de la red de
enlace
La Declaración sobre el Pacto Mundial, para una Migración Segura, Ordenada y
Regular.
Este es un instrumento que reviste un interés muy particular para Costa Rica, puesto que
el abordaje integral de la movilidad humana, es un asunto de primer orden y de urgente
necesidad, ante el cambio de los patrones migratorios y el crecimiento de los flujos
migratorios mixtos hacia Costa Rica.
Facilita la articulación de acciones que conllevan la protección de los derechos de migrantes
y refugiados con los objetivos de la Agenda 2030 y el compromiso de los países que
integran la CRM para hacerlo efectivo.
Programación Estratégica:
De las metas propuestas a nivel estratégico y materializado en la matriz plan-presupuesto,
debemos señalar que se programaron seis productos con sus respectivas metas.
55
CUADRO No 16 METAS PROGRAMADAS A NIVEL ESTRATÈGICO
Producto Unidad de medida Meta
Programada
Ejercer control migratorio sobre el ingreso
y egreso de personas nacionales y
extranjeras del país y sobre la
permanencia de las personas extranjeras
en el territorio nacional.
Porcentaje de oficiales
participando en la
especialización policial
30 oficiales
Investigaciones
criminológicas realizadas 5 Investigaciones
Detenciones efectuadas
20 detenciones
Ofrecer servicios migratorios a personas
costarricenses y extranjeras
Personas del Programa
Puente al Desarrollo
regularizadas
500
Acuerdos implementados 4
Orientar acciones para prevenir la trata
de personas y tráfico ilícito de migrantes
Porcentaje de víctimas de
trata de personas
atendidas 100%
Cantidad de funcionarios
capacitados
375
Apoyar el financiamiento de gastos
corrientes y de capital de la DGME para
el cumplimiento de la Ley 8764
Recursos transferidos
100%
Financiar mediante el FONATT gastos
administrativos y operativos para la
prevención, investigación, persecución y
detección del delito de trata de personas;
atención integral, protección y
reintegración social de las víctimas del
delito de trata de personas acreditadas,
nacionales y extranjeras, así como el
combate integral del delito de tráfico ilícito
de migrantes
Recursos transferidos
100%
56
Apoyar a través del Fondo Social el
proceso de integración social de la
población migrante en los servicios
nacionales de migración, salud,
educación, seguridad y justicia, así como
la atención de las necesidades
humanitarias de repatriación de
costarricenses en el exterior y el
desarrollo de los principios rectores de la
Ley 8764.
Porcentaje de actividades
de coordinación
implementadas 2
Recursos transferidos
100%
Es importante señalar que estas metas se han cumplido con lo programado, las del PND
ninguna está rezagada, por el contrario algunas se han superado. No obstante, la meta
referida a la regularización de personas del programa puente al desarrollo, sí muestra un
atraso crítico, ya que esta meta es interinstitucional.
En este sentido, si bien la DGME se ha propuesto realizar un aporte al eje del Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018 para erradicar la pobreza extrema, mediante la regularización de
personas beneficiarias del Programa Puente al Desarrollo, es una meta que no logró
avances a nivel de beneficiarios, aunque si se realizó la coordinación necesaria y se crearon
los instrumentos que propiciarían dicha regularización.
Lo anterior por cuanto es una meta compartida y el líder del Programa Puente al Desarrollo
es el IMAS y es el ente competente para determinar la condición de beneficiario del
Programa Puente al Desarrollo, para lo cual identificó 75.000 familias, aunque de estas
familias no se sabe con certeza cuántas personas extranjeras están en condición irregular,
ya que el IMAS no incluyó esta pregunta en su diagnóstico.
No obstante, la DGME previó que en estas familias existan personas extranjeras que se
encuentren en condición de irregularidad, ya sea porque no goza de ningún estatus
migratorio, o bien, porque gozando de él, su documentación está vencida, las 500 personas
es como se aclaró desde que la meta se propuso una proyección, bien puede ser menos o
más, ya que se desconocer cuántas personas extranjeras permanecen en esa condición en
el país, pero se proyecta con base en el comportamiento que ha tenido la migración en
Costa Rica. La meta no mostró movimiento, pero por la importancia que reviste y al ser la
erradicación de la pobreza uno de los pilares principales del gobierno, la DGME le ha dado
seguimiento.
57
Se crearon los instrumentos necesarios, como la propuesta de reglamentación que es la
que flexibiliza requisitos para el acceso de estas personas a la categoría migratoria y se
diseñaron los procedimientos, ambos documentos no han sido oficializados y el IMAS no
cuenta con recursos para sufragar los gastos de la documentación, de aquellos rubros que
están por Ley y no se pueden exonerar.
La condición de irregularidad afectaría acceder a los beneficios del Programa, ya que la
regularización es un requisito.
En este marco, es importante señalar que estas condiciones también involucran un proceso
donde intervienen varios actores en las diferentes regiones del país, ya que el impacto es
nacional.
Mediante el Decreto 39453-MP-PLAN, se definió el Reglamento de Organización y
Funcionamiento de los Consejos Regionales de Desarrollo. (COREDES). Cada
Coordinación Regional es miembro y participa activamente en los COREDES y por el tipo
de actividad y labores de nuestra Institución fue consignada dentro de los denominados CIR
o Comités Intersectoriales Regionales.
Por otro lado, en la Sesión Ordinaria n°25 del Consejo Presidencial Social del 28/04/2016,
se ordena que la Estrategia Puente al Desarrollo se debe de incluir en las agendas regulares
de COREDES, incluir en sus agendas la coordinación de acciones y seguimientos de
procesos a nivel regional. Es decir que cada oficina Regional ha desarrollado acciones
atinentes a la Estrategia Puente al Desarrollo de manera interinstitucional mediante los
CIR.
También mediante los CCCI se desarrollan acciones tendientes a favorecer la Estrategia
Puente al Desarrollo:
Esta búsqueda del bien común y el desarrollo integral de la sociedad costarricense es el
fin de la integración, entendiéndose como un proceso en ambas vías (Plan Nacional de
Integración DGME 2013). En este sentido como parte de las labores sustanciales asignadas
a las Coordinaciones Regionales son -la participación en Migramóviles y en campañas de
Integración para la atención de usuarios nacionales y extranjeros-, no obstante lo anterior,
las Coordinaciones Regionales a través de los Consejos Cantonales de Coordinación
Institucional (CCCI) les corresponden desarrollar acciones interinstitucionales de
proyección social, enfocadas a la programación, ejecución y seguimiento de acciones
58
sectoriales-regionales del Plan Nacional de Desarrollo así como a la elaboración de
propuestas de programas, proyectos y acciones de desarrollo viables a nivel regional.
Mediante el Decreto 38536-MP-PLAN publicado en la Gaceta nº159 del 20 de agosto del
año 2014 se establece el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, dentro del cual como
parte de las instituciones públicas se crea en su artículo 19 los CCCI, de igual manera su
artículo 21 establece la regionalización, integración y distribución del territorio en regiones
para efectos de cumplir las funciones y deberes asignadas para cada CCCI, regionalización
que contempla a las cinco Coordinaciones Regionales de la DGME.
Por tanto, esta estructura organizacional a nivel regional es esencial para la implementación
del programa Puente al Desarrollo.
Si bien aún no hay datos de personas que se han recibido la regularización de acuerdo a
los beneficios del programa, porque el decreto aún no se ha publicado, puesto que un
problema a resolver ha sido la exoneración de pagos y en especial de rubros que están
regulados por la Ley migratoria, si se han identificado personas en estado de pobreza
extrema, a quienes se les ha ofrecido una atención especial.
Aunque no se han otorgado estatus como beneficiarios directos del programa Puente al
Desarrollo, y por ello es que cuantificamos la meta en cero, la coordinación entre el IMAS y
la DGME ha facilitado la atención de estas personas. Además, se han visitado dos
comunidades a solicitud del IMAS para atender beneficiarios del Programa Puente al
Desarrollo.
Dentro de las acciones previstas para concretar el programa por parte de la DGME es
finiquitar todas las herramientas necesarias para que las personas extranjeras que se
detecten y cumplan con las condiciones establecidas en el decreto se regularicen para que
reciban los beneficios del programa. Para ello, el paso que se aplicará en este trimestre
será la firma y publicación del decreto respectivo.
Nivel Operativo La Dirección General de Migración y Extranjería ha definido once políticas institucionales,
que cuenta con los objetivos de corto y largo plazo, incluye los compromisos del PND, del
Plan Nacional para una Sociedad Libre de Racismo y Xenofobia, las debilidades de control
interno y la administración de riesgos a nivel institucional.
59
Para el 2016 la DGME programó 88 metas a nivel del Plan Anual Operativo, de éstas 58
finalizaron con cumplimiento total, lo que equivale al 66%, 16 parcialmente cumplidas, lo
que representó un 18% y no se alcanzó el cumplimiento de 14.
Los factores que influyen en el cumplimiento de estas metas es que encontramos algunas
compartidas, como el proyecto Ferry Costa Rica-El Salvador, la Ventanilla Única Marítima,
ambos proyectos que se trabajaron con el MOPT en ese período, otras metas están sujetas
a proyectos de infraestructura y no fue posible consolidarlos porque los locales no reunían
las condiciones apropiadas, peritajes muy bajos a los precios del mercado o bien falta de
disponibilidad de locales o terrenos, así como otras por insuficiencia de recursos humanos
y financieros.
Para el 2017 se programaron 95 metas, de las cuales 78 fueron con cumplimiento total y
11 parciales ya que se encontraban en proceso. Además 7 no muestran un cumplimiento
de acuerdo con lo programado por las razones apuntadas anteriormente.
60
SEXTA PARTE Acceso a la información pública, datos abiertos y acción
ciudadana
Detalle de las acciones tomadas en el campo del acceso a la información pública según lo
indicado por el Decreto “Transparencia y Acceso a la Información Pública” N° 40200-MP-
MEIC-MC y la Directriz Nº 073 “Transparencia y Acceso a la Información Pública”, ambos
del 27 de abril de 2017.
a- Estadísticas de las solicitudes de información pública recibidas durante el año, el número
total de estas, el plazo de atención brindado, la existencia de recursos de amparo sobre el
cumplimiento del derecho de acceso a la información pública y el resultado de dichos
procesos.
En base a los procesos y trámites que se realizan en la Dirección General de Migración y
Extranjería, todas las consultas que se realizan sobre información se deben contabilizar en
este rubro. Así, tomando en cuenta la cantidad de personas que se atiende, tanto de forma
personal como a través de otros medios de solicitud, se indica:
195.000 atenciones de usuarios de forma persona en las oficinas de
Migración, solicitando informaciones diversas.
222.899 llamadas atendidas a través del Call Center
3.600 consultas atendidas a través de los perfiles de Redes Sociales de la
DGME.
Ante la Asesoría Jurídica se atendieron, durante 2017, 19 recursos de amparo referentes a
supuestos incumplimientos en cuanto al derecho de acceso a la información pública. De
ellos, 7 fueron declarados con lugar, 3 sin lugar, 1 desistido y 8 se encuentran en trámite.
Hasta el momento no han capacitado funcionarios durante el período.
Indicación de cantidad y características de procedimientos administrativos, disciplinarios y
sus resultados vinculados con el acceso a la información pública, cuando estos se
encuentren concluidos.
61
A la fecha, no se han tramitado ninguno proceso de esta naturaleza.
Indicación de mejoras y avances presentados durante el período para hacer más ágil y
efectivo el derecho de acceso a la información.
Se han realizado diversas mejoras en lo relacionado al derecho de acceso a la
información, sobre todo en el ámbito digital, a través del sitio web:
Colocación de documentación de carácter obligatorio de publicación en formatos
abiertos.
Rediseño de requisitos para subir en el sitio web (así como la entrega física en las
oficinas centrales y regionales de la institución) que faciliten la compresión de la
tramitología migratoria.
Atención de consultas a través de las redes sociales, no solo brindando la información
que requiere, sino guiando a las personas usuarias al sitio web de Migración.
Capacitaciones periódicas a los agentes del Centro de Atención al Ciudadano, con el
fin de mantenerlos capacitados y actualizados en la tramitología migratoria.
Creación de la Intranet institucional, con el fin de facilitar el acceso a la información a
nivel inter e intradepartamental.
Indicación de las sugerencias recibidas del Oficial de Acceso a la Información y los
resultados de estas.
A la fecha se han presentado 3 recomendaciones del OAI, que se encuentran a la espera
de la valoración y respuesta de la Dirección General:
Centro de Información Estadístico Institucional
Acciones en pro mejoramiento al Acceso de la Información
Formulario Página Web
Documentación de Solicitudes de Información
62
Indicación del lugar que ocupaba el período anterior en el Índice de Transparencia del
Sector Público y el avance conseguido durante el período, con los comentarios u
observaciones que estime pertinentes a ese respecto.
En el año 2017 se ocupó el lugar 117 en el ITSP. A raíz de las valoraciones relacionadas al
respecto, se implementa un nuevo Portal Web con las condiciones que se presentan en la
Guía de Diseño para Portales Web Transparentes.
Así, como cronograma de trabajo, se tienen como prioridades:
La carga de archivos en formatos abiertos.
Revisión de las Herramientas de Información.
Inclusión de medios Informativos Inclusivos.
Datos sobre la Información Institucional Relevantes
Acceso a servicios en línea seguros, prácticos e inclusivos.
Todo aquel contenido que se indique en la Guía que no estaba incluido en el sitio web.
El portal Web estará publicado al finalizar el primero semestre 2018.
Plan de seguimiento, actualización y monitoreo de la información pública de publicación proactiva. Se encuentra en formulación para su ejecución 2018. Acciones tomadas en el campo de apertura de datos en acatamiento del Decreto Apertura
de Datos Públicos N° 40199-MP del 27 de Abril del 2017, Alcance Digital Nº 102 del 12 de
mayo del 2017 del Diario Oficial La Gaceta.
Realización de una revisión exhaustiva en el sitio web sobre la información tanto la que
hace falta como aquella que no se encuentra en formato abierto, no solo para responder a
este Decreto, sino al Índice de Transparencia del Sector Público.
Se incluyeron espacios en el sitio web de:
Auditoría Interna, http://migracion.go.cr/institucion/Auditoria%20Interna.html
Recursos Humanos,
http://migracion.go.cr/recursos%20humanos/Recursos%20Humanos.html
63
Proveeduría Institucional,
http://migracion.go.cr/institucion/Proveeduria%20Institucional.html
Diferentes documentos faltantes en el espacio de Estadísticas y documentos.
Además, según el artículo 17 del citado Decreto, se tiene incluido en el sitio web:
Datos de los Presupuestos institucionales, su ejecución y evaluación
Datos de soporte de las memorias anuales y otros informes de gestión.
Datos de soporte de los informes de la auditoria interna sobre la gestión institucional,
los informes de la Contraloría General de la Republica o Auditorías Externas sı los
hubıere, y los respectıvos ınformes de seguımıento a su cumplımıento.
Datos de soporte de las actas de los órganos colegiados establecidos por ley,
quedando a salvo información de acceso restringido por expresa disposición legal.
Datos generados en las etapas de los procesos de contratación administrativas de
la institución.
Datos de solicitudes de información, peticiones, denuncias y sugerencias para el
mejoramiento de la función de la institución, así como cualquier otro medio de
participación ciudadana.
Datos de atestados y calidades de las personas funcionarias de más jerarquía
Datos de Indicadores, estadísticas o registros del sector atinente a la gestión de
cada.
Se asigna a la jefatura de la Unidad de Comunicación como la Oficial de Acceso a la
Información, Andrea Quesada Villalobos.
Incluir indicación expresa de los canales y mecanismos de participación
ciudadana existentes y su aprovechamiento en la gestión institucional.
Los canales de participación ciudadana presentes en la institución a través de los cuales
logramos la retroalimentación de las personas usuarias son los siguientes:
64
Encuesta a nivel nacional (y con acceso internacional) sobre servicio al cliente,
publicada en la página web y promovida a través de las redes sociales
institucionales. Se mantiene de forma permanente para el acceso al usuario.
Buzón de sugerencias ubicado en el área de Devolución de Depósitos, donde las
personas pueden ubicar sus quejas, sugerencias o felicitaciones con respecto al
servicio. Además, la Gestión de Migraciones, en el área de Pasaportes, se
encuentra en el proceso logístico de colocación de un Buzón de Sugerencias.
Acceso a MEIC
El libre acceso a las cuentas de redes sociales de la institución, tanto de Twitter
como de Facebook, hace que las personas la utilicen no sólo para comentar las
noticias que a través de esos medios, la administración decide distribuir, sino para
retroalimentar acerca del servicio, trámites y otros, según percepción y experiencia
de cada usuario.
Cada uno de los mecanismos mantiene un canal de resolución, dependiendo de la instancia
a la cual llegue la información al usuario:
Los resultados de la encuesta y el buzón de sugerencias se reciben directamente en la
Contraloría de Servicios y en la Gestión Financiera, por lo que la resolución de las
sugerencias o quejas depende de ellos mismos. De igual forma, si involucrará otra
dependencia institucional, la Contraloría deberá pasar el informe a esa dependencia para
el abordaje como corresponde.
Toda interacción que se realice a través de redes sociales depende de la Unidad de
Comunicación, sobre quien recae la responsabilidad de distribuirle la información, consulta
o queja a la dependencia correspondiente, y desde allí se le da la respuesta al usuario.
Indicación expresa de las acciones emprendidas para la mejora regulatoria o simplificación
de trámites.
65
A través del Fondo Especial, la institución se ha planeado un proyecto para la
modernización de los sistemas internos, lo que a la larga traerá beneficios para el usuario.
Este proyecto, que ya se encuentra en su etapa de ejecución, se denomina Sistema
Integrado de Información Estandarizada de Migración, SIIEM, el cual tiene como objetivos:
Contar con un sistema integral que ayude a las unidades participantes a reducir los
tiempos de espera en la resolución de los trámites y solicitudes presentadas por los
usuarios de los servicios migratorios.
Contar con tecnología de punta que ayude a la reducción y control de los flujos de
personas que utilizan los servicios migratorios con el fin de brindar una adecuada atención
de los usuarios.
Contar con una herramienta tecnológica que nos permita controlar la información con el fin
de obtener estadísticas y reportes actualizados y con mayor facilidad de acceso para los
usuarios internos y externos.
Cambios en la organización de la entidad, incluyendo cambios importantes, creación de
nueva unidades o modificaciones que se hayan realizado para mejorar la gestión de la
entidad.
En el 2017, el Ministerio de Planificación aprueba la creación de cuatro Unidades dentro de
la institución, las cuales hasta ese momento estaban funcionando como Subprocesos:
Unidad de Archivo Central, Unidad de Comunicación, Unidad de Visas, Unidad de Refugio.
Asimismo, se crea la Oficina Policial de Tablillas.
66
SETIMA PARTE Cuadro N° 17
Limitaciones y obstáculos encontrados
Desafíos encontrados
Julio 2016 Estado
ACCIONES INMEDIATAS año 2016-2017
Migración en Transito
2.000 personas migrantes en frontera Sur, en espera de ingresar.
250 personas, sobre pasada capacidad en CATEM SUR.
2.000 personas migrantes en frontera norte hacinadas en una zona denominada DELDU, sin condiciones básicas y con presencia de poblaciones vulnerables.
Flujo en tránsito migratorio constante, masivo, sin control.
SIN ESTRUCTURA OPERATIVA de atención integral.
Problemas de orden público de comunidades fronterizas de acogida (sur-norte).
Dificultades de coordinación interinstitucional por competencias.
Ausencia de acciones de coordinación binacional.
1. Con la emisión de la DIRECTRIZ PRESIDENCIAL N°057, se respaldó la elaboración de un plan de acción para Migración Segura, ordenada, Digna, Humanitaria, con el financiamiento de los Fondos del Fideicomiso para la operación a cargo de la DGME.
2. Se logró un acuerdo de trabajo coordinado con Panamá, para un flujo controlado, así como para compartir información relevante.
3. Se procedió con el desalojo de la zona DELDU. 4. Se ejecutaron acciones concretas para la creación y
administración de CATEM NORTE, así como la administración CATEM SUR.
5. Se ejecutó un contrato entre la DGME y la Cruz Roja, para asegurar la asistencia humanitaria en ambos centros de atención, CATEM.
6. Se adquirieron para los CATEM, servicios de seguridad privada, limpieza, cabañas sanitarias, compra de alimentos y artículos de higiene personal para ambos centros de atención, CATEM.
Servicios de extranjería
Atraso crítico en:
7.500 Resoluciones de solicitudes de Permanencia Legal.
25.000 expedientes pendientes de notificar
2.500 expedientes sin procesar
750.000 expedientes por movilizar y depurar
25.000 documentos pendientes de adjuntar al expediente
10.000 expedientes pendientes de registrar en archivo
1. Contratación de servicio Outsourcing, para la atención de los
atrasos críticos en la Gestión de Extranjería, en un plazo de 12 a 18 meses.
Financiado por Fondo Especial.
67
Fuente: Dirección General de Migración y Extranjería
Visas y Refugio
Atraso Crítico en solicitudes de refugio (11 meses).
Sistema de visas NO es estándar
1. Al subproceso de Refugio se le trasladaron dos plazas de abogadas, más la ejecución de acciones institucionales que superaron el atraso de las citas.
2. Se elaboró y presentó el proyecto Outsourcing, para reforzar las actividades accesorias y auxiliares del proceso de atención.
3. El proyecto para estandarización de VISA incorporado en proyecto de sistema SIIEM.
Infraestructura Operativa Policial
No cuenta con espacio físico adecuado.
Carencia de Recursos básicos como Uniforme, armas, equipo policial.
Sin ejecutar nombramiento de Manual de la Policía.
Sin ejecutar nombramiento de 50 plazas nuevas y vacantes.
Puestos terrestres y aéreos con necesidades de mejoras tecnológicas, servicio y seguridad.
Flotilla vehicular insuficiente en cantidad y requerimientos técnicos policiales.
1. Se ejecutó procedimiento de avalúos así como de contratación administrativa para alquiler de edificio y del Centro de Aprehensión.
2. Se ejecutó proceso de compra de uniformes, armas y chalecos.
3. Se ejecutó proceso de compra de flotilla vehicular, incluyendo vehículos con requerimientos policiales especiales (transporte de aprehendidos – centros móviles de atención – mulas, etc)
4. Se dio inicio al proceso de nombramiento del Manual Policial. 5. Se instruyó a realizar un proceso efectivo de reclutamiento y
selección para las 50 plazas nuevas más las vacantes. 6. Desarrollo en SIMMEL, para incorporar proceso de migración
visible en puestos aéreos. 7.
Infraestructura TI SICOMI – Biometría
SIIEM - CARDEX
Atraso en la ejecución de proyectos de modernización tecnológica, para Control Migratorio, servicios de pasaportes y extranjería.
1. Elaboración de Cartel de Licitación Pública para adquirir SISTEMA de CONTROL MIGRATORIO con BIOMETRÍA, puertas inteligentes y pasaporte electrónico.
2. Elaboración de Cartel de Licitación Pública para adquirir SISTEMA – SIIEM. Sistema Institucional de Extranjeros.
3. Mejora a sistema CARDEX.
68
OCTAVA PARTE Retos, Objetivos e Inversiones
Cuadro No 18
CADENA DE RESULTADOS
Proyectos Detalle Detalle - Inversión Financiamiento
FO
RT
AL
EC
IMIE
NT
O
PO
LIC
IAL
1- Edificio Policía Profesional de Migración, con Centro de Aprehensión Región Central
Adjudicado el Edificio para la Policía Profesional de Migración y el
nuevo Centro de Aprehensión, para inaugurarse el 30 de abril de
2018.
Centro de Aprehensión, aumenta su capacidad y mejora las
condiciones de acuerdo a informes de la Auditoría Interna, Ministerio
de Salud, Defensoría de los Habitantes.
Fortalecimiento administrativo y
operativo de Policía Profesional
de Migración.
750.000.000
millones de colones por año
Para cubrir y dar soporte a la
operativa anual de la PPM
Fondo Especial
Migración
2- Compra de Flotilla Vehicular.
Compra de 66 nuevos vehículos para atender la demanda en todo
el territorio nacional:
28 Pick up
13 microbuses
01 bus Coaster
05 vehículos p/traslado de personas aprehendidas
05 motocicletas
02 camiones equipados de atención móvil /centro mando
04 cuadriciclos, tipo mula
En proceso se encuentran:
02 motocicletas
05 cuadriciclos, tipo mula
01 Camión de carga
1.625.000.000
millones de colones
Fondo Especial
Migración
3- Nombramiento del Manual de Puestos de la PPM.
Se nombraron 38 puestos de Gestores, Supervisores y
Coordinadores de la Policía Profesional de Migración, primero en
forma interina previo a cumplir el proceso para la propiedad
Ejecución de 130.245.043,5
millones colones, asignados
desde año 2017
Partida 0
Presupuesto Ordinario
69
Proyectos Detalle Detalle - Inversión Financiamiento
4- Nombramiento (50) nuevas plazas policiales más (47) vacantes.
Nombramiento de 97 oficiales de Policía 1 destacados en oficinas
regionales y aeropuertos en todo el territorial nacional. NA Partida 0
Presupuesto Ordinario
5- Adquisición de nuevo uniforme policial y equipo táctico.
Se dotó a nivel nacional de Uniforme Policial, para posicionar la
imagen de la PPM. Todo el personal recibió, camisas manga larga,
camisetas, pantalones, botas, gorras y chalecos antibalas. (Proyecto
cubre 2017, 2018,2019).
744.052.437,00
millones de colones
Fondo FONATT
*Consejo de Puesto
Fronterizos
DE
SA
RR
OL
LO
TÉ
CN
OL
OG
ICO
6- Proyecto SICOMI Sistema Inteligente de Control Migratorio, Biometría, Puertas Inteligentes, Pasaporte Electrónico.
El proyecto SICOMI, se encuentra en proceso de adjudicación,
en análisis de dos ofertas de los proveedores participantes, la fecha
máxima para adjudicar es el 21 de junio de 2018.
2018: 4.053.000.000,00
2019: 8.809.416.900,00
2020: 3.280.849.285,00
2021: 3.210.113.588,00
2022: 3.210.113.586,00
TOTAL 22.563.493.359,00
Fondo Especial
Migración
7- Implementación Migración Visible en procesos de Control Migratorio de salida, en aeropuertos internacionales.
Con mejoras en la infraestructura aeroportuaria y desarrollo de
sistema SIMMEL, Se instalaron con sus respectivos equipos 16
estaciones, lectores y actualización de Software para el control de
salida de pasajeros en el aeropuerto Juan Santamaría y 8 en el
aeropuerto Daniel Oduber Quirós además se encuentran 4 equipos
listos para instalar.
Este proceso además de fortalecer la seguridad Nacional así como
el servicio de control secundario, ha permitido la detención de 13
casos saliendo del país requeridos por autoridades policiales.
2018: 18.200.000.00
Equipo cómputo
284.441.220,00*
Presupuesto ordinario
*Inversión de la
concesionaria
OP
ER
AC
IÓN
PO
LIC
IAL
8- Atención de migración extra regional, proveniente de AFRICA, Asia del Sur, El Caribe.
Atención de 27.551, personas en tránsito de 2016 a marzo
2018, control migratorio mediante visa humanitaria y asistencia
humanitaria durante su tránsito por Costa Rica.
Creación y puesta en operación de CATEM NORTE - SUR.
Centros de Atención Temporal para Migrantes, con cobertura de
atención de la Benemérita Cruz Roja.
2017: 176.500.000,00
2018: 87.800.000,00
TOTAL 264.300.000,00
Fondo Especial
Migración
*Donación del
Gobierno EEUU
70
Proyectos Detalle Detalle - Inversión Financiamiento
*8.000 (2015-2016)
Personas Cubanas con
Control Migratorio.
*Uso efectivo del equipo ´´BIT MAP´´ para registro y base de
datos con alertas tempranas de consulta. Creación de base de
datos biométrica de 6.758 registros.
Coordinación binacional con Panamá, considerada un modelo
regional de responsabilidad compartida, para una Migración
Segura, Ordenada, Regular.
9- Operación MAPEO para la identificación perfiles de personas extranjeras ligadas a actividades relacionadas con el crimen organizado, u otras que comprometen la paz, la seguridad pública.
Se analizó una muestra de 26.081 casos, de la base de datos del
SICORE, de los cuales resultaron 144 casos para análisis.
Deportaciones: 931 (206 ligado a actividad criminal)
Rechazos: 15.419 (71 ofensores sexuales menores)
Expulsiones: 8 (ligado a actividad criminal)
Impedimentos de Ingreso: 4 (ligado a actividad criminal)
Incorporado a la operativa
policial
Fondo Especial
Presupuesto ordinario
OP
ER
AC
IÓN
PO
LIC
IAL
10- Elaboración de MAPEO LABORAL, Para facilitar la
regularización de
trabajadores y
patronos, mediante un
abordaje integral.
Análisis de la base de datos institucional para segregar 25.000
trabajadores registrados con sus respectivas empresas por sector
productivo.
Análisis de 3.500 solicitudes de Trabajadores de ocupación
específica, (2014-2016 sin respuesta) para facilitar su
regularización.
DECRETO ICAFE, para facilitar la regularización de 100.000
recolectores de café.
DECRETO Población Indígena, para facilitar su proceso de
permanencia legal en Costa Rica, considerando como factor
principal su condición especial de ´´Persona Indígena´´.
85.050.000,00
millones de colones
OIM
71
Proyectos Detalle Detalle - Inversión Financiamiento
ME
JO
RA
RE
GU
LA
TO
RIA
11- Proyecto de Ley 20.594, para reformar artículo 33, 91,164 y 170
Reforma Reglamento
de Control Migratorio
artículo 187.
El proyecto de Ley a la fecha, fue aprobado en primer debate.
Propone mejoras al texto para el cobro de multa a las personas
turistas que excedan su tiempo de turismo otorgado, establece que
la presentación del aseguramiento CCSS, se de a partir de la
renovación DIMEX, aclara que se cobrará una multa a los medios
de transporte que abandonen el país si la debida autorización de la
DGME.
La Reforma al Reglamento de Control Migratorio, establece una
mejora que beneficia a las personas que solicitan un permiso de
trabajo, porque permite que las mismas puedan incorporarse a
laborar con la empresa que presentó contrato de trabajo, en tanto
se resuelve su solicitud.
NA No requería
SE
RV
ICIO
S IN
ST
ITU
CIO
NA
LE
S
12- Contratación de Servicio Outsourcing para la atención de los atrasos críticos en la Gestión de Extranjería.
(12 meses)
25.000 expedientes
pendientes de notificar.
2.500 expedientes sin
procesar.
750.000 expedientes por
movilizar y depurar
25.000 documentos
pendientes de adjuntar al
expediente
10.000 expedientes
pendientes de registrar en
archivo Temporal
Al mes de abril de 2018, se han logrado los siguientes resultados:
a) 17.074 expedientes notificados b) 27.287 expedientes procesados en Plataforma de Servicios c) 605.955 expedientes movilizados y depurados d) 22.593 documentos adjuntados al expediente e) 5.189 expedientes al Archivo Central f) 48.703 registro de datos y toma de fotografías para Documentos de Identidad Migratoria para personas Extranjeras g) 7.168 resoluciones de naturalización h) 1.533 resoluciones de defunción.
256.160.180.97
millones de colones
Fondo Especial
Migración
72
Proyectos Detalle Detalle - Inversión Financiamiento
21.250
NATURALIZACIÓN
2.500 DEFUNCIÓN
13- 100% ejecución del nombramiento del concurso interno administrativo.
Al mes de marzo del 2018, se lograron nombrar 60 plazas
administrativas por concurso interno administrativo, detallado a
continuación:
a) 2 Cocineros b) 2 Oficiales de Seguridad de Servicio Civil 1 c) 10 Oficinistas de Servicio Civil 1 d) 7 Oficinistas de Servicio Civil 2 e) 2 Técnicos de Servicio Civil 3 f) 1 Profesional de Servicio Civil 1 A g) 5 Profesional de Servicio Civil 1 B h) 11 Profesional de Servicio Civil 2 i) 2 Profesional de Servicio Civil 3 j) 1 Profesional Jefe de Servicio Civil 1 k) 8 Técnicos en Informática 2 l) 1 Técnico en Informática 3 m) 2 Profesional en Informática 1 A n) 1 Profesional en Informática 1 B o) 2 Profesional en Informática 1 C p) 2 Profesional en Informática 3 q) 1 Medico Asistente
NA No requería
14- DOTACIÓN de Infraestructura Fronteriza, para Centros de atención Temporal para Migrantes.
Se lograron las siguientes donaciones:
1- Zona Sur, propiedad Complejo MADERÍN – ECO, Empresa
Faber Castell.
2- Zona Norte, Lote donado por la Municipalidad de la Cruz.
Ambas en proceso de Traspaso Legal.
DONACIÓN NA
73
Proyectos Detalle Detalle - Inversión Financiamiento
EF
ICIE
NC
IA A
DM
INIS
TR
AT
IVA
15- Puesta en ejecución y replanteamiento del presupuestos de los FONDOS DEL FIDEICOMISO de la Junta Administrativa de la DGME.
Puesta en ejecución de los Fondos Fideicomiso:
Fondo Especial: Para este fondo se definió la línea estratégica
para atender prioridades institucionales, mediante proyectos
plurianuales, respondiendo a tres áreas:
- Servicios Institucionales
- Fortalecimiento de la Policía Profesional
- Modernización e Infraestructura Tecnológica Fondo Social: alcanzó un 30% de ejecución en el año 2017
Fondo Trata: alcanzó un 60% de ejecución en el año 2017
NA NA
Año2014
Año2015
Agosto2016
Diciembre 2016
Agosto2017
Diciembre 2017
Series1 0% 14% 9% 32% 38% 41%
0%
14%9%
32%38%
41%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Tendencia de ejecución presupuestaria promedio total de los Fondos del Fideicomiso
2014 al 2017
74
SEGUIMIENTO URGENTE, para la continuidad de los Proyectos Cuadro No 19
Seguimiento a Proyectos
Proyectos Detalle Detalle - Inversión SEGUIMIENTO PARA
ASEGURAR LA
CONTINUIDAD
FO
RT
AL
EC
IMIE
NT
O
PO
LIC
IAL
16- Edificio Policía Profesional de Migración, con Centro de Aprehensión Región Central
Adjudicado el Edificio para la Policía Profesional de Migración y el
nuevo Centro de Aprehensión, para inaugurarse el 30 de abril de
2018.
Centro de Aprehensión, aumenta su capacidad y mejora las
condiciones de acuerdo a informes de la Auditoría Interna, Ministerio
de Salud, Defensoría de los Habitantes.
Fortalecimiento administrativo
y operativo de Policía
Profesional de Migración.
750.000.000 millones de colones por año
Para cubrir y dar soporte a la
operativa anual de la PPM
PENDIENTE:
Recepción del
inmueble.
Equipamiento,
MOBILIARIO.
Posible compra.
17- Compra de Flotilla Vehicular.
Compra de 66 nuevos vehículos para atender la demanda en todo
el territorio nacional:
28 Pick up
13 microbuses
01 bus Coaster
05 vehículos p/traslado de personas aprehendidas
05 motocicletas
02 camiones equipados de atención móvil /centro mando
04 cuadriciclos, tipo mula
En proceso se encuentran:
02 motocicletas
05 cuadriciclos, tipo mula
01 Camión de carga
1.625.000.000
millones de colones
PENDIENTE:
Inscripción del 100%
de la flotilla.
Gestión de las placas.
Prever sus gastos y
procesos de
mantenimiento.
18- Nombramiento del Manual de Puestos de la PPM.
Se nombraron 38 puestos de Gestores, Supervisores y
Coordinadores de la Policía Profesional de Migración, primero en
forma interina previo a cumplir el proceso para la propiedad
Ejecución de
130.245.043,5
millones colones,
asignados desde año 2017
PENDIENTE:
Continuar el proceso
para lograr el 100%
75
Proyectos Detalle Detalle - Inversión SEGUIMIENTO PARA
ASEGURAR LA
CONTINUIDAD
19- Nombramiento (50) nuevas plazas policiales más (47) vacantes.
Nombramiento de 97 oficiales de Policía 1 destacados en oficinas
regionales y aeropuertos en todo el territorial nacional. NA
PENDIENTE:
30 plazas nuevas que requieren autorización de la STAP
Solicitar más plazas.
20- Adquisición de nuevo uniforme policial y equipo táctico.
Se dotó a nivel nacional de Uniforme Policial, para posicionar la
imagen de la PPM. Todo el personal recibió, camisas manga larga,
camisetas, pantalones, botas, gorras y chalecos antibalas. (Proyecto
cubre 2017, 2018,2019).
744.052.437,00
millones de colones
PENDIENTE:
Continuar con una
contratación por dos
años más.
DE
SA
RR
OL
LO
TÉ
CN
OL
OG
ICO
21- Proyecto SICOMI Sistema Inteligente de Control Migratorio, Biometría, Puertas Inteligentes, Pasaporte Electrónico.
El proyecto SICOMI, se encuentra en proceso de adjudicación,
en análisis de dos ofertas de los proveedores participantes, la fecha
máxima para adjudicar es el 21 de junio de 2018. 2018: 4.053.000.000,00
2019: 8.809.416.900,00
2020: 3.280.849.285,00
2021: 3.210.113.588,00
2022: 3.210.113.586,00
TOTAL 22.563.493.359,00
PENDIENTE:
Asegurar LA
ADJUDICACIÓN
Asegurar RECURSOS
FINANCIEROS,
seguimiento oficio
DMGMV-512-2018
22- Implementación Migración Visible en procesos de Control Migratorio de salida, en aeropuertos internacionales.
Con mejoras en la infraestructura aeroportuaria y desarrollo de
sistema SIMMEL, Se instalaron con sus respectivos equipos 16
estaciones, lectores y actualización de Software para el control de
salida de pasajeros en el aeropuerto Juan Santamaría y 8 en el
aeropuerto Daniel Oduber Quirós además se encuentran 4 equipos
listos para instalar.
Este proceso además de fortalecer la seguridad Nacional así como
el servicio de control secundario, ha permitido la detención de 13
casos saliendo del país requeridos por autoridades policiales.
2018: 18.200.000.00
Equipo cómputo
284.441.220,00*
SIN PENDIENTES
76
Proyectos Detalle Detalle - Inversión SEGUIMIENTO PARA
ASEGURAR LA
CONTINUIDAD
OP
ER
AC
IÓN
PO
LIC
IAL
23- Atención de migración extra regional, proveniente de AFRICA, Asia del Sur, El Caribe.
*8.000 (2015-2016)
Personas Cubanas con
Control Migratorio.
Atención de 27.551, personas en tránsito de 2016 a marzo
2018, control migratorio mediante visa humanitaria y asistencia
humanitaria durante su tránsito por Costa Rica.
Creación y puesta en operación de CATEM NORTE - SUR.
Centros de Atención Temporal para Migrantes, con cobertura de
atención de la Benemérita Cruz Roja.
*Uso efectivo del equipo ´´BIT MAP´´ para registro y base de
datos con alertas tempranas de consulta. Creación de base de
datos biométrica de 6.758 registros.
Coordinación binacional con Panamá, considerada un modelo
regional de responsabilidad compartida, para una Migración
Segura, Ordenada, Regular.
2017: 176.500.000,00
2018: 87.800.000,00
TOTAL 264.300.000,00
VELAR POR EL
FUNCIONAMIENTO Y LA
DOTACIÓN DE LOS
RECURSOS Y SERVICIOS
24- Operación MAPEO para la identificación perfiles de personas extranjeras ligadas a actividades relacionadas con el crimen organizado, u otras que comprometen la paz, la seguridad pública.
Se analizó una muestra de 26.081 casos, de la base de datos del
SICORE, de los cuales resultaron 144 casos para análisis.
Deportaciones: 931 (206 ligado a actividad criminal)
Rechazos: 15.419 (71 ofensores sexuales menores)
Expulsiones: 8 (ligado a actividad criminal)
Impedimentos de Ingreso: 4 (ligado a actividad criminal)
Incorporado a la
operativa policial
PENDIENTE:
Dar continuidad al
registro y análisis de
datos, así como al
aporte a la parte
operaciones y la
seguridad nacional
77
Proyectos Detalle Detalle - Inversión SEGUIMIENTO PARA
ASEGURAR LA
CONTINUIDAD
OP
ER
AC
IÓN
PO
LIC
IAL
25- Elaboración de MAPEO LABORAL, Para facilitar la
regularización de
trabajadores y
patronos, mediante un
abordaje integral.
Análisis de la base de datos institucional para segregar 25.000
trabajadores registrados con sus respectivas empresas por sector
productivo.
Análisis de 3.500 solicitudes de Trabajadores de ocupación
específica, (2014-2016 sin respuesta) para facilitar su
regularización.
DECRETO ICAFE, para facilitar la regularización de 100.000
recolectores de café.
DECRETO Población Indígena, para facilitar su proceso de
permanencia legal en Costa Rica, considerando como factor
principal su condición especial de ´´Persona Indígena´´.
85.050.000,00
millones de colones
PENDIENTE:
Ejecutar la propuesta,
con apoyo técnico y
tecnológico de la OIM.
Facilitar la
regularización, con una
medición cuantitativa.
Dar seguimiento a la
firma de los Decretos y
a su aplicación
efectiva.
ME
JO
RA
RE
GU
LA
TO
RIA
26- Proyecto de Ley 20.594, para reformar artículo 33, 91,164 y 170
Reforma Reglamento
de Control Migratorio
artículo 187.
El proyecto de Ley a la fecha, fue aprobado en primer debate.
Propone mejoras al texto para el cobro de multa a las personas
turistas que excedan su tiempo de turismo otorgado, establece que
la presentación del aseguramiento CCSS, se de a partir de la
renovación DIMEX, aclara que se cobrará una multa a los medios
de transporte que abandonen el país si la debida autorización de la
DGME.
La Reforma al Reglamento de Control Migratorio, establece una
mejora que beneficia a las personas que solicitan un permiso de
trabajo, porque permite que las mismas puedan incorporarse a
laborar con la empresa que presentó contrato de trabajo, en tanto
se resuelve su solicitud.
NA
PENDIENTE:
Dar seguimiento
efectivo a la
aprobación del
proyecto 20.594 y la
reforma al Reglamento
de Control Migratorio.
Se recomienda hacer
una propuesta integral
para modificar la Ley
8764, así como a los
Reglamentos de
extranjería, visas,
control migratorio-
78
Proyectos Detalle Detalle - Inversión SEGUIMIENTO PARA
ASEGURAR LA
CONTINUIDAD
SE
RV
ICIO
S IN
ST
ITU
CIO
NA
LE
S
27- Contratación de Servicio Outsourcing para la atención de los atrasos críticos en la Gestión de Extranjería.
(12 meses)
25.000 expedientes
pendientes de notificar.
2.500 expedientes sin
procesar.
750.000 expedientes por
movilizar y depurar
25.000 documentos
pendientes de adjuntar al
expediente
10.000 expedientes
pendientes de registrar en
archivo Temporal
21.250
NATURALIZACIÓN
2.500 DEFUNCIÓN
Al mes de abril de 2018, se han logrado los siguientes resultados:
i) 17.074 expedientes notificados j) 27.287 expedientes procesados en Plataforma de Servicios k) 605.955 expedientes movilizados y depurados l) 22.593 documentos adjuntados al expediente m) 5.189 expedientes al Archivo Central n) 48.703 registro de datos y toma de fotografías para Documentos de Identidad Migratoria para personas Extranjeras o) 7.168 resoluciones de naturalización p) 1.533 resoluciones de defunción.
256.160.180.97
millones de colones
En Ejecución
28- 100% ejecución del nombramiento del concurso interno administrativo.
Al mes de marzo del 2018, se lograron nombrar 60 plazas
administrativas por concurso interno administrativo, detallado a
continuación:
r) 2 Cocineros s) 2 Oficiales de Seguridad de Servicio Civil 1 t) 10 Oficinistas de Servicio Civil 1 u) 7 Oficinistas de Servicio Civil 2 v) 2 Técnicos de Servicio Civil 3 w) 1 Profesional de Servicio Civil 1 A
NA
79
Proyectos Detalle Detalle - Inversión SEGUIMIENTO PARA
ASEGURAR LA
CONTINUIDAD
x) 5 Profesional de Servicio Civil 1 B y) 11 Profesional de Servicio Civil 2 z) 2 Profesional de Servicio Civil 3 aa) 1 Profesional Jefe de Servicio Civil 1 bb) 8 Técnicos en Informática 2 cc) 1 Técnico en Informática 3 dd) 2 Profesional en Informática 1 A ee) 1 Profesional en Informática 1 B ff) 2 Profesional en Informática 1 C gg) 2 Profesional en Informática 3 hh) 1 Medico Asistente
29- DOTACIÓN de Infraestructura Fronteriza, para Centros de atención Temporal para Migrantes.
Se lograron las siguientes donaciones:
3- Zona Sur, propiedad Complejo MADERÍN – ECO, Empresa
Faber Castell.
4- Zona Norte, Lote donado por la Municipalidad de la Cruz.
Ambas en proceso de Traspaso Legal. DONACIÓN
PENDIENTE:
Concretar el proceso
de traspaso de la
propiedad MADERIN -
ECO.
Atender lo indicado en
oficio DG-765-05-2018
Concretar proceso de
traspaso de la
propiedad de la Cruz
80
Proyectos Detalle Detalle - Inversión SEGUIMIENTO PARA
ASEGURAR LA
CONTINUIDAD
EF
ICIE
NC
IA A
DM
INIS
TR
AT
IVA
30- Puesta en ejecución y replanteamiento del presupuestos de los FONDOS DEL FIDEICOMISO de la Junta Administrativa de la DGME.
Puesta en ejecución de los Fondos Fideicomiso:
Fondo Especial: Para este fondo se definió la línea estratégica
para atender prioridades institucionales, mediante proyectos
plurianuales, respondiendo a tres áreas:
- Servicios Institucionales
- Fortalecimiento de la Policía Profesional
- Modernización e Infraestructura Tecnológica Fondo Social: alcanzó un 30% de ejecución en el año 2017
Fondo Trata: alcanzó un 60% de ejecución en el año 2017
NA
PENDIENTE:
Dar seguimiento
personal, con Jerarcas
al oficio DMGMV-512-
2018.
Seguimiento efectivo
para la modificación de
los contratos de los
fondos del fideicomiso,
ante la CGR.
Analizar el desempeño
del Banco Fiduciario.
Año2014
Año2015
Agosto2016
Diciembre 2016
Agosto2017
Diciembre 2017
Series1 0% 14% 9% 32% 38% 41%
0%
14%9%
32%38%
41%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Tendencia de ejecución presupuestaria promedio total de los Fondos del Fideicomiso
2014 al 2017
81
Medidas Correctivas
Seguidamente presentamos las medidas correctivas para las 18 metas que muestran porcentaje de avance bajo del Plan Anual
Operativo, donde se incluyen los compromisos del PND.
Cuadro N° 20 DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA
SEGUIMIENTO METAS NO ALCANZADAS
OBJETIVO INDICADOR CON MENOS
PORCENTAJE DE AVANCE
META PORCENTAJE DE AVANCE
ALCANZADO1
CAUSA DEL REZAGO
RIESGOS IDENTIFICADOS
MEDIDAS CORRECTIVAS
FECHA PARA EJECUTAR LA MEDIDA
Garantizar la atención oportuna de las personas extranjeras que requieren de los servicios migratorios.
Personas del Programa Puente al Desarrollo regularizadas
Meta Regularizar 500 personas extranjeras del Programa Puente al Desarrollo (Vinculación meta PND)
0
Esta meta depende del IMAS, ya la DGME realizó el procedimiento y participó en el Decreto correspondiente, ambos documentos se encuentran en el IMAS. Es importante mencionar que como beneficiarios del programa no se ha registrado a nadie porque el Decreto no se ha publicado, pero la DGME si atiende personas en extrema pobreza.
Falta de recursos presupuestarios para sufragar gastos de regularización Que no se apruebe el decreto de flexibilización de requisitos
Establecer coordinación permanente con el IMAS con enlaces técnicos que le brinden el seguimiento oportuno. Que el IMAS presente una propuesta para hacer efectiva la regularización.
2018
82
Porcentaje de disminución
Disminuir en un 30% el rezago que existe en los plazos de resolución de primer conocimiento.
0
A finales de 2016 se había logrado disminuir el tiempo de resolución a 4 meses, contados a partir del momento en que se completa el expediente el día de la entrevista. Sin embargo, debido al aumento continuado de las solicitudes de refugio, se hizo necesario utilizar personal que normalmente se dedica a resolver, para realizar entrevistas. Esto en virtud de que el plazo de programación de entrevista estaba aumentando, lo que afectaba la posibilidad de los solicitantes a accesar al permiso laboral. Lo anterior, sumado a que durante un mes no se prorrogó la contratación del personal del Proyecto DGME-ACNUR, hizo que los plazos volvieran a aumentar.
Personal insuficiente para atender la creciente demanda en solicitudes de refugio
Que se autorice a la DGME la contratación de personal administrativo profesional para reforzar el proceso de resolución de las solicitudes de refugio Outsourcing.
2018
2018
83
Nueva contratación de infraestructura
Dar seguimiento al proyecto de mejoramiento de la Infraestructura de Limón.
25%
Se han identificado varios locales, terrenos, pero ninguno cumple con los requerimientos institucionales. La oferta en el Centro de Limón es escasa, por ello se ha extendido la zona de búsqueda. Actualmente ya se tiene otra opción de local.
Recursos insuficientes para realizar la contratación
El requerimiento de infraestructura de Limón es un riesgo que se está administrando, por tanto el seguimiento está garantizado y en cuento a los recursos está incluido en las prioridades institucionales.
2018
Gestión de Extranjería y área anexas remodeladas.
Formular el proyecto en el 2017
15%
Se reprogramó por la falta de espacio para ampliar.
No aprovechar el espacio que la Policía de Migración va a dejar y mejorar la infraestructura de la Gestión Institucional
Preparar el proyecto de modernización aprovechando el traslado de la Policía de Migración al nuevo local.
2018
Aprovechar la disponibilidad de medios tecnológicos y físicos para lograr un mayor y mejor acercamiento a los usuarios de los servicios migratorios.
Informe de opinión sobre servicios migratorios
Aplicar una encuesta al año en las áreas de mayor afluencia de público
Reprogramada
Esta meta fue reprogramada porque la encuesta por el aumento de la demanda y la insuficiencia de personal no se pudo realizar
No conocer la percepción de los usuarios respecto a los servicios migratorios
Aplicar la encuesta anualmente
2018
84
Disposiciones de la Contraloría General de la Republica
Documento Comunicado de Prensa Fecha: 21 de abril, 2016
Tema: Comunicado de las Defensorías del Pueblo de Panamá y Costa Rica respecto de la
situación de personas migrantes de la fronteras
Responsable: Ministro de Gobernación y
Policía
Acciones: El 19 de diciembre de 2013 se publica en La Gaceta N°245 el DECRETO Nº 38099-G
referente a la oficialización de la Política Migratoria Integral para Costa Rica 2013-
2023, cuyo objetivo general es “establecer un sistema de coordinación interinstitucional por parte del Estado costarricense que promueva una efectiva
gestión de la realidad migratoria, consecuente con las necesidades del desarrollo integral de la nación, la seguridad nacional y el respeto a los derechos humanos” y se divide en tres ejes estratégicos: 1) Servicios Migratorios: regularización
migratoria, gestión de la información y seguridad jurídica, costarricenses en el exterior y fronteras seguras. 2) Integración y Desarrollo: empleo, salud, educación,
cultura y sociedad y fomento económico. 3) Protección de Derechos Humanos y grupos vulnerables: tráfico ilícito de migrantes y trata de personas, poblaciones
vulnerables, refugio, asilo y apátrida. Mediante proyecto aprobado por la Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de
Migrantes y Trata de Personas (CONATT) se está construyendo la Política Nacional
contra la Trata de Personas que va direccionada en el abordaje integral de esta población y se divide en tres ejes: prevención, atención y protección y persecución y
sanción. El 27 de febrero de este año, se aprobó por parte de la Coalición Regional contra la
Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, el Plan Estratégico y Plan Operativo
direccionado a ambos delitos y cuyo objetivo general es: “Fortalecer las capacidades de la Coalición Regional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes
para la incidencia, coordinación y articulación en el impulso de iniciativas y mecanismos para el abordaje integral de la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes por medio de los espacios nacionales de los Estados Parte”. Esta Coalición
está integrada por nueve países: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.
En el marco de la Conferencia Regional para las Migraciones (CRM), se tuvo lugar una reunión el 13 y 14 de marzo del presente año en el que se construyó de forma conjunta por representantes de los 11 países que la componen, la propuesta de Plan de Acción
en materia de tráfico ilícito de migrantes que deberá ser validada por la plenaria de este ente regional y que pretende unir esfuerzos entre los países para realizar un
abordaje integral de las personas objeto de este delito así como para combatir a las redes de traficantes de forma efectiva.
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Documento Comunicado de Prensa Fecha: 29 de julio, 2016
Tema: Costa Rica debe redoblar esfuerzos para
enfrentar el delito de trata de personas
Responsable: Ministro de
Gobernación y Policía
Documento Comunicado de Prensa Fecha: 29 de julio, 2016
Tema: Costa Rica debe redoblar esfuerzos para enfrentar el delito de trata de personas
Responsable: Ministro de Gobernación y Policía
Acciones: a. Emitir la Política Nacional de prevención y combate integral de la trata de personas
y sus actividades conexas y su correspondiente plan de acción: Como se indicó en el punto anterior, mediante un proyecto presentado por la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) ante la CONATT y aprobado por esta para que mediante recursos del Fondo Nacional Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (FONATT), establecido en la Ley N°
9095, Ley contra la Trata de Personas y creación de la CONATT, se está construyendo, con el apoyo de una empresa consultora y mediante la supervisión
de la Gestión de Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas de la Dirección General de Migración y Extranjería en calidad de Secretaría Técnica de la CONATT, la Política Nacional Contra la Trata de Personas establecida en la Ley N° 9095, así
como el Plan Estratégico contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, ambos documentos estarán listos este año.
Cabe resaltar que actualmente se cuenta con un Plan Estratégico en materia de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes que ha servido como marco para la presentación de proyectos y el trabajo de la CONATT y sus comisiones.
b. Crear un registro único sobre casos investigados vía judicial y personas víctimas del
delito de trata atendidas:
El Ministerio Público es el ente encargado de contar con el registro de los casos
investigados, en razón de que es, mediante la Fiscalía Adjunta contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, quien da la dirección funcional sea a la
Policía Profesional de Migración o al Organismo de Investigación Judicial, de investigación de los casos.
En cuanto a las víctimas de trata de personas atendidas, la Secretaría Técnica del Equipo de Respuesta Inmediata que se encuentra adscrita a la Gestión de
Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas es la que cuenta con el registro único de estos datos, así como de sus expedientes y las correspondientes estadísticas. Actualmente, se encuentran acreditadas en el país 195 víctimas de
diversas nacionalidades y tratadas con diferentes fines (sexual, laboral, extracción ilícita de órganos, adopción irregular, servidumbre, entre otros).
c. Que cada una de las instituciones e instancias que integran la CONATT definan, en
el menor tiempo posible, un mecanismo que les permita avanzar en el diseño y ejecución de proyectos, según el marco de sus competencias, relacionados con la investigación y sanción del delito, así como con la atención de las víctimas de
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mismo, de forma tal que se logre una ejecución adecuada de los fondos creados a partir de la Ley contra la trata de personas.
El Gobierno de Costa Rica mediante la Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito
de Migrantes y Trata de Personas (Conatt) empezó utilizar los recursos creados por la Ley N° 9095 desde el año 2015. Durante el año 2015, 2016 y 2017, mediante la coordinación de la Gestión de Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de
Personas de la Dirección General de Migración y Extranjería como Secretaría Técnica, se ha ido incrementando la maduración operativa, administrativa y
financiera. Orgullosamente el año 2017 representó el mayor logro en cuanto a la cantidad
de millones de colones que fueron ejecutados en los proyectos presentados por las instituciones miembros de la Conatt.
Para el año 2015 la ejecución fue de un 0.65% del presupuesto aprobado, dado que fue el año de la construcción de reglamentos, protocolos y lineamientos que
iban a trabajarse para la ejecución de los recursos y la tramitación correspondiente. El año 2016 alcanzó una ejecución del 30% del monto
presupuestado lo cual también fue bueno, pero había mucho por mejorar. Para el año 2017 el porcentaje ejecutado fue de un 66% del monto aprobado, se trata
del año más productivo y con mayor impacto en cuanto a la ejecución de los recursos orientado a la lucha integral a los delitos de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.
d. Se deben concretar esfuerzos en la promulgación de una legislación especializada
en relación con el delito de trata de personas.
El 8 de febrero de 2013 sale publicada en el alcance digital N° 27 de La Gaceta
N° 28 la Ley N° 9095, Ley Contra la Trata de Personas y creación de la Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de migrantes y Trata de Personas (CONATT).
El 23 de noviembre de 2015 sale publicado en el alcance digital N° 99 de La Gaceta N° 227 el respectivo reglamento.
Ambos documentos se construyeron y fueron aprobados en el seno de la
CONATT y se han convertido junto con el artículo 172 del Código Penal, que tipifica el delito, en la legislación especializada en la materia.
e. Definir mecanismos idóneos para la atención de las personas que utilizan las vías del tráfico ilícito para ingresar y transitar por el territorio nacional, más allá de un
enfoque de control migratorio y con el fin de atender sus situaciones o necesidades particulares de protección en garantía de sus derechos fundamentales.
El 31 de octubre de 2016 en el alcance digital N° 238 se publicó la Directriz N° 57 denominada “Sobre la atención de las personas en tránsito y en condición
irregular, personas objeto del tráfico ilícito de migrantes y víctimas de trata de personas, pertenecientes a los flujos migratorios mixtos que se encuentran en
87
el territorio nacional”, estableciendo en su artículo 1 como objeto: “establecer lineamientos para la debida coordinación y colaboración interinstitucional que
permita atender, de manera integral, a las personas en tránsito y en condición irregular, personas objeto del tráfico ilícito de migrantes y víctimas de trata de
personas, pertenecientes a los flujos migratorios mixtos que se encuentran en el territorio nacional.” Asimismo, en el numeral
4 realiza una distribución de competencias a las siguientes instituciones: Caja Costarricense del Seguro Social, Comisión Nacional de Emergencias, Dirección
General de Migración y Extranjería, Instituto Nacional de las Mujeres, Ministerio de Gobernación y Policía, Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, Ministerio de la Presidencia y sus dependencias, Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, Ministerio de Salud, Ministerio de Seguridad Pública y Patronato nacional de la Infancia; lo anterior, dentro de tres niveles de
abordaje según la competencia de cada institución citada: a) resguardo y seguridad transfronteriza
b) atención de las personas migrantes c) abordaje migratorio regional y extra regional.
Asimismo, la Gestión de Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas de la
Dirección General de Migración y Extranjería ha trabajado en la construcción de los Lineamientos de coordinación fronteriza en materia de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes con las demás instancias que componen la CONATT y con el apoyo
técnico de UNODC. Este documento será presentado ante las autoridades correspondientes a quienes se les dará la capacitación respectiva para el correcto
abordaje de estas poblaciones. La Ley N° 8764, Ley General de Migración y Extranjería, así como sus Reglamentos
también establecen pautas para la atención de estas poblaciones en un marco de respeto y protección de los derechos humanos de las personas migrantes.
Documento Informe Auditoria Especial DFOE-PG-IF-01-2017
Fecha: 24 de enero, 2017
Tema: Procesos de contratación administrativa Responsable: Junta Administrativa
Acciones: Mediante Oficio JAD 003-01-18, el señor Esteban Obando Ramos en calidad de Presidente ad hoc de la Junta Administrativa, informa las medidas que se adoptaron para el cumplimiento de las recomendaciones 4.4, 4.5, 4.6 y 4.7 del informe N° DFOE-PG-IF-01-2017
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Documento Informe de Auditoria Operativa DFOE-PG-IF-16-2016
Fecha: 22 de diciembre, 2016
Tema: Eficacia de los Servicios de la DGME Responsable: Viceministra de Gobernacion y
Policía
Acciones:
Mediante oficio DFOE-SD-2472, suscrito por los señores Grace Madrigal Castro, Gerente de
Área, Vivian Garbanzo Navarro, Asistente Técnico y Gabriel González Cabezas, Fiscalizador Asociado de la Contraloría General de la Republica, se informa sobre la finalización del proceso de seguimiento de las disposiciones 4.5, 4.5 y 4.6 del Informe N°DFOE-PG-IF-16-2016.
Documento Informe de Auditoria Operativa DFOE-PG-
IF-16-2016
Fecha: 22 de diciembre,
2016
Tema: Eficacia de los Servicios de la DGME Responsable: Directora General de
Migración y Extranjería
Acciones:
Mediante oficio DFOE-SD-2472, suscrito por los señores Grace Madrigal Castro, Gerente de Área, Vivian Garbanzo Navarro, Asistente Técnico y Gabriel González Cabezas, Fiscalizador Asociado de la Contraloría General de la Republica, se informa sobre la finalización del proceso
de seguimiento de las disposiciones 4.5, 4.5 y 4.6 del Informe N°DFOE-PG-IF-16-2016. Mediante oficio DG-2531-12-2017 se procede a realizar la aclaración a las recomendaciones
4.7 y 4.8.
Documento Informe de Auditoria Especial DFOE-PG-IF-21-2017
Fecha: 21 de diciembre de 2017
Tema: Calidad y Seguridad de la Información para
la toma de decisiones gerenciales de los proyectos sustanciales de la DGME
Responsable: Directora General de
Migración y Extranjería
Acciones: Mediante certificaciones DG-001-2018 y DG-002-2018 se da cumplimento a las
recomendaciones 4.8 y 4.9 respectivamente.
Pendientes: Recomendación 4.4, vence el 31 de mayo de 2018 Recomendación 4.5, vence el 31 de mayo de 2018
Recomendación 4.6, vence el 28 de setiembre de 2018 Recomendación 4.7, vence el 31 de agosto de 2018
89
Riesgos Identificados
Como producto de la aplicación del Sistema Específico de Valoración de Riesgos, durante
el año 2018, la DGME identificó un total 547, este análisis nos permite evidenciar la
complejidad que presenta la institución en su accionar sustantivo y de impacto en la
dinámica del país, como producto de la identificación con riesgo alto se consideraron 123
riesgos, a los cuales se les está dando durante el año en curso el debido coordinación y
ejecución para cumplir con efectividad las medidas de administración establecidas.
Durante el año 2017, se identificaron 551 riesgos, posteriormente del análisis y evaluación
aplicada se establecieron medidas de administración para mitigar el impacto a los de nivel
alto a 156 riesgos.
En este sentido a continuación se detallan los principales riesgos a los cuales se les dio
una atención inmediata a efectos de mitigar su impacto, según objetivos los objetivos
institucionales:
Objetivo Táctico 1.1.1 Garantizar la atención oportuna de las personas extranjeras
que requieren de los servicios migratorios.
Riesgo de R007 Recurso Humano
A efectos de prevenir la afectación de la salud física y mental de los funcionarios por
exceso de trabajo en la parte operativa de la Institución, se contrató servicios de
Outsourcing para la Gestión de Extranjería, se dotó de más personal la Policía
Profesional de Migración y se ejecutó en un 100% el nombramiento de concurso
interno administrativo.
Para disminuir el riesgo de la falta de personal policial en la Policía Profesional de
Migración, se nombraron 38 puestos de Gestores, Supervisores y Coordinadores,
primero en forma interina previo a cumplir con el proceso de para el nombramiento
en propiedad y 97 oficiales de Policía 1.
90
Riesgo de R003 Insumos
Ante el riesgo de la carencia de los dispositivos de seguridad para el traslado de las
personas menores de edad, se le asignó a algunas unidades móviles de dispositivos
para el traslado de menores de edad (sillas de seguridad).
Riesgo R012 Social
Se mejoraron los protocolos en materia de niñez, aprovechando la asistencia técnica
de la cooperación Española y la experiencia del Centro de Atención de Milla España.
Riesgo R00 Operativo
Para mitigar el riesgo de aplicar procedimientos establecidos en materia de niñez
de manera incorrecta, se le brindó a la Comisión de Niñez y Adolescencia,
capacitación sobre niñez migrante, actividad que fue coordinada con la
Organización Internacional de la Migración.
Objetivo táctico 1.1.4 Garantizar la atención oportuna de la población víctima de trata
de personas y tráfico ilícito de migrantes, mediante acciones de protección y
prevención.
Riesgo de R007 Recurso Humano
En relación con el riesgo no contar con un operador de equipo móvil, se le asignó al
Gestión de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de una persona con
experiencia.
Riesgo R003 Operativo
Para evitar la exposición de expedientes confidenciales, se adquirió un archivo para
la Gestión de Trata, de esta manera ya se cuenta con el resguardo de los
expedientes.
Riesgo R005 Estratégico
A efectos de reducir el riesgo de que las actuaciones del personal en materia de
Trata y Tráfico de Personas, de las regionales se realice de manera errónea, se han
realizado capacitaciones tanto el Gran Área Metropolitana como en las Regionales.
91
Objetivo Táctico 1.1.7 Brindar la atención oportuna a las personas producto de los
flujos migratorios mixtos.
Riesgo R001 Tecnologías de Información
No se cuenta con herramientas tecnológicas que permitan una integración de
sistemas para verificación de identidades. Para solventar este importante riesgo
institucional se encuentra en proceso de adjudicación el proyecto para la adquisición
del SICOMI, Sistema Inteligente de Control Migratorio.
Objetivo Táctico 2.1.2 Apoyar el proceso de integración social de la población
migrante y refugiada en los servicios nacionales de migración, salud, educación,
seguridad y justicia, así como la atención de las necesidades humanitarias de
repatriación de costarricenses en el exterior y el desarrollo de los principios rectores
de la Ley 8764.
R009 Político
Ante la probabilidad del bajo índice de ejecución presupuestaria del Fondo Social
Migratorio, se replantearon líneas de acción estratégica tanto a los recursos que le
corresponden a la DGME como a las demás instituciones beneficiarias.
Objetivo Táctico 3.1.1 Fortalecer el control migratorio para que responda a los retos
que implica el dinamismo de la migración internacional y el crimen organizado.
R003 Operativo
Que los aeropuertos no presenten las condiciones apropiadas para estandarizar los
procedimientos. Se solicitaron los requerimientos tecnológicos a GTI para
acondicionar el Aeropuerto Daniel Oduber para la implementación del proyecto de
ampliación de controles aéreos.
R013 Legal:
Ambigüedad en la normativa de medios de transporte internacional. De acuerdo con la
implementación del proyecto de ampliación de controles aéreos, se determinó que la
normativa migratoria aplicable a medios de transporte es ambigua y proponer mejoras. Dar
seguimiento a la reforma del artículo 164 y 170 de la Ley 8764.
92
R003 Operativo
Pasajeros que abandonan el país con documento fraudulento. Se aprovechó el proyecto de
ampliación de controles aéreos para realizar el control de documentos robados
directamente en los counter de salida y por personal de Migración.
Objetivo Táctico 3.1.3 Garantizar el respeto de los derechos de las personas
aprehendidas
R002 Presupuestario
Infraestructura no es acorde a los requerimientos establecidos por ley y se dio seguimiento
al proyecto CATEM, presentado por Fideicomiso.
Objetivo Táctico 4.2.1 Asegurar la sostenibilidad de la gestión migratoria mediante el
suministro oportuno de bienes y servicios
R002 Presupuestario
Infraestructura inadecuada para la prestación de los servicios migratorios. Por ello se dio
seguimiento a los proyectos para construcción de edificios y procesos de contratación de
nuevos alquileres.
Objetivo Táctico 6.1.1 Fortalecer la vivencia de los valores en los y las funcionarias
de la DGME.
R007 Recurso Humano
Que no se propicie comportamientos éticos en las Gestiones. Ante esto se propuso a la
Comisión de Valores realizar una campaña de sensibilización sobre los valores
institucionales
R007 Recurso Humano
Ausentismo, desmotivación y desgaste físico y mental. Se establecieron parámetros y
estándares de producción., Crear espacios de esparcimiento y relaciones informales, Evitar
malas prácticas que denoten persecución y desconfianza en el personal."
93
Objetivo Táctico 7.1.1 Fortalecer el Sistema de Control Interno Institucional
R003 Operativo
Cumplimiento parcial de las recomendaciones de la Auditoría Interna y la Contraloría
General de la República Por lo que se fortaleció el seguimiento de los informes y
reportar variaciones, gestionando las prórrogas requeridas.
Objetivo táctico 11.1.1 Coadyuvar al desarrollo nacional e internacional en el marco
de los procesos internacionales.
R015 Institucional
Carencia de estrategias integrales para atender la problemática migratoria regional. Se
aprovechan los foros regionales para el análisis de tema y preparación de estrategias
conjuntas.
R012 Social
Flujos mixtos que no pueden continuar el tránsito hacia su destino final: Estados Unidos.
Se prepararon estrategias y alianzas que facilitaron el abordaje de los flujos y la
permanencia en el país.
94
NOVENA PARTE SAD-FA-03
PRÉSTAMO O TRASLADO DE BIENES
DENTRO DE LA INSTITUCIÓN
Fecha: 07 de mayo del 2018
Señores:
Subproceso de Abastecimiento y Distribución
Para su conocimiento y registro, le remito el listado de bienes que han sido trasladados a: Subdirección General
Gisela Yockchen Mora Directora General 1-904-0184
NOMBRE DEL FUNCIONARIO
RESPONSABLE DEL BIEN ACTUALMENTE
SUBPROCESO
O UNIDAD
FIRMA CÉDULA
En calidad: PERMANENTE X TEMPORAL
TIEMPO ESTIMADO
Lo anterior debido a: Informe Fin de Gestión
PATRIMONIO N° DESCRIPCIÓN DEL BIEN
CLASE MARCA MODELO SERIE BUENO REGULAR MALO
738763
PANELES EN
DIFERENTES
ESTILOS
X
738767 MODULOS O
CUBICULOS X
6600745543 SILLA
ERGONOMICA X
95
6600004115
ARCHIVADOR
MOVIL
(ARTURITO)
X
6600006087 SCANNER X
6600007154 ARCHIVADOR
AEREO X
6600007520 LICENCIA
WINDOWS 8 X
66001492 Estante
archivero bajo X
Sin patrimonio Bandeja con
soporte X
740036 Silla reclinable X
Sin patrimonio Basurero X
Sin patrimonio Arturito X
Sin patrimonio Teléfono X
66002679 Archivero X
6600005816 Pizarra de vidrio X
6600008216 Impresora
RICOH X
743982 Extintor (B-C) X
7440113 Extintor (A) X
738519 Archivero X
737034 Archivero X
700493 Archivero X
4779 (ICT) Archivero X
736474 Archivero X
738625 Archivero X
735059 Mesa escritorio X
740059 Mesa de
reuniones X
740030 Silla giratoria X
740031 Silla giratoria X
6600001909 Vehíc. Toyota
Fortuner X
740034 Silla giratoria X
96
740035 Silla giratoria X
740033 Silla giratoria X
740037 Silla giratoria X
91490 Biblioteca X
744935 Televisor X
66001495 Sillón X
66002679 Arturito X
738846 Silla espera
giratoria X
738778 Armario X
745583 Silla giratoria X
6600007946 Silla giratoria X
6600001489 Escritorio
ergonómico X
739548 Teléfono X
014040000000000
00002004 Pantalla monitor
HP X
6600011518 Teclado HP X
6600011519 Mouse X
014040000000000
00000172A Software X
014040000000000
00000189F Licencia X
014040000000000
000001974 CPU HP X
6600001382 Teléfono X
6600001486 Arturito X
6600001486 Escritorio
modular X
740585 Silla principal X
6600001487 Escritorio
modular X
6600007846 Aire
acondicionado X
6600004247 Pizarra acrílica X
97
660001708 Trituradora de
papel X
6600005866 Impresora
Kyocera X
729994 Silla giratoria X
6600004205 TV Panasonic X
6600003981 Fax X
729993 Silla giratoria X
660000 Silla giratoria X
660000 Escritorio
ergonómico X
660000 Escritorio
ergonómico X
6600005460 Diadema
telefónica X
739567 Teléfono
Panasonic X
741692 Repetidora X
6600011132 CPU HP X
6600011241 Monitor X
6600011136 Licencia X
6600011137 Licencia X
6600011135 Mouse HP X
6600001488 Escritorio
ergonómico X
6600007947 Silla giratoria X
741983 Teléfono X
6600008936 Monitor pantalla X
014040000000000
000001936 CPU HP X
014040000000000
000001942 Licencia X
014040000000000
000001850 Licencia X
66000011214 Mouse X
98
66000011218 Teclado X
738769 Escritorio
modular X
6600001488 Arturito X
007949 Silla X
6600016380 Reloj marcador X
6600011249 Mouse HP X
6600011248 Teclado HP X
6600011097 Monitor HP X
6600011246 CPU HP X
6600011250 Licencia X
66000011251 Licencia X
738768 Teléfono X
6600005459 Escritorio
ergonómico X
Sin patrimonio Silla giratoria X
6600007915 Silla espera X
6600007914 Silla espera X
6600007916 Silla espera X
6600007912 Mesa X
738770 Mueble X
740114 Refrigerador X
736159 Escritorio X
6600005402 Silla ergonómica X
6600005404 Silla ergonómica X
6600005400 Silla ergonómica X
6600005399 Silla ergonómica X
6600005409 Silla ergonómica X
740780 Silla ergonómica X
6600005401 Silla ergonómica X
6600007950 Silla ergonómica X
6600007951 Silla ergonómica X
99
6600005407 Silla ergonómica X
6600005403 Silla ergonómica X
6600005405 Silla ergonómica X
6600005410 Silla ergonómica X
6600005408 Silla ergonómica X
6600005406 Silla ergonómica X
736138 Escritorio con
rodines X
718367 Escritorio con
rodines X
ICT 738522 Podio de
madera X
6600005834 Teléfono para
conferencias X
66000007851 Aire
acondicionado X
740223 Mesa para
reuniones X
Sin patrimonio Pizarra blanca X
6600018194 Proyector video
beam X
744011 Extintor (A) X
743841 Extintor (B-C) X
6600009848 Teléfono Celular X
745688 USB X
No se hace entrega de los bienes señalados de la página 94 a la 99, en virtud de no haberse informado el nombre del jerarca entrante, por lo que se efectúa el inventario final en presencia de dos testigos:
Gisela Yockchen Mora Cédula: 1-0904-0184
Directora General de Migración y Extranjería 1) María Fernanda Cordero Álvarez 2) Andrea Carrillo Vargas Jefe de Despacho Colaboradora, Despacho Testigo 1 Testigo 2
100
ANEXOS
101
Junta Administrativa de la Dirección General de Migración y Extranjería
ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO
Período: Enero-Febrero-Marzo 2018
En miles de colones
Nota Nº Ejercicio
Ejercicio 2017
FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE
OPERACIÓN
Cobros 76 1,302,590.97 10,594,180.29
Cobros por impuestos 0.00 0.00
Cobros por contribuciones sociales 0.00 0.00
Cobros por multas, sanciones, remates y confiscaciones de origen no tributario 0.00 0.00
Cobros por ventas de inventarios, servicios y derechos administrativos 0.00 0.00
Cobros por ingresos de la propiedad 0.00 0.00
Cobros por transferencias 624,725.00 7,869,973.78
Cobros por concesiones 0.00 0.00
Otros cobros por actividades de operación 677,865.97 2,724,206.51
Pagos 77 1,797,161.36 10,787,187.96
Pagos por beneficios al personal 0.00 0.00
Pagos por servicios y adquisiciones de inventarios (incluye anticipos) 1,390,709.97 3,889,829.21
Pagos por prestaciones de la seguridad social 0.00 0.00
Pagos por otras transferencias 35,453.37 5,346,546.95
Otros pagos por actividades de operación 370,998.02 1,550,811.80
Flujos netos de efectivo por actividades de operación -494,570.39 -193,007.67
FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE
INVERSIÓN Cobros 78 0.00 0.00
Cobros por ventas de bienes distintos de inventarios 0.00 0.00
Cobros por ventas y reembolso de inversiones patrimoniales 0.00 0.00
Cobros por ventas y reembolso de inversiones en otros instrumentos financieros 0.00 0.00
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Cobros por reembolsos de préstamos 0.00 0.00
Otros cobros por actividades de inversión 0.00 0.00
Pagos 79 88,265.94 602,004.70
Pagos por adquisición de bienes distintos de inventarios 88,265.94 602,004.70
Pagos por adquisición de inversiones patrimoniales 0.00 0.00
Pagos por adquisición de inversiones en otros instrumentos financieros 0.00 0.00
Pagos por préstamos otorgados 0.00 0.00
Otros pagos por actividades de inversión 0.00 0.00
Flujos netos de efectivo por actividades de inversión -88,265.94 -602,004.70
FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE
FINANCIACIÓN Cobros 80 0.00 0.00
Cobros por incrementos de capital y transferencias de capital 0.00 0.00
Cobros por endeudamiento público 0.00 0.00
Otros cobros por actividades de financiación 0.00 0.00
Pagos 81 0.00 0.00
Pagos por disminuciones del patrimonio que no afectan resultados 0.00 0.00
Pagos por amortizaciones de endeudamiento público 0.00 0.00
Otros pagos por actividades de financiación 0.00 0.00
Flujos netos de efectivo por actividades de financiación 0.00 0.00
Incremento/Disminución neta de efectivo y equivalentes de efectivo por flujos de actividades -582,836.33 -795,012.37
Incremento/Disminución neta de efectivo y equivalentes de efectivo por diferencias de cambio no realizadas
0.00 0.00
Efectivo y equivalentes de efectivo al inicio del ejercicio 32,128,518.94 32,923,531.31
Efectivo y equivalentes de efectivo al final del ejercicio 82 31,545,682.61 32,128,518.94
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MISIONES
EN EL
EXTERIOR
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2016
1. Binacional Costa Rica- Nicaragua- Consejo de Puestos Fronterizos Managua Nicaragua 30 de setiembre de 2016
2. Encuentro Binacional sobre Seguridad y Migración Boquete, Panamá 6 y 7 de octubre dl 2016
3. Dialogue on the interrelations between public policies, migration and Development Paris, Francia 13 y 14 de octubre de 2016
4. XLIII Reunión Ordinaria de la Comisión Centroamericana de Directoras y Directores de Migración (OCAM). Ciudad de Panamá, Panamá 28 de octubre de 2016
5. XXI Conferencia Regional sobre Migración (CRM). San Pedro Sula, Honduras 15 al 18 de noviembre de 2016
6. Foro Global sobre Migración y Desarrollo: “Migration that works for Sustainable Development for All: Towards a Transformative Migration Agenda” Bangladesh 10 al 12 de diciembre de 2016
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2017
1. Reunión autoridades migratorias México, Costa Rica, Panamá y Colombia Bogotá, Colombia 17 de febrero de 2017
2. Conferencia Regional sobre Migración (CRM) en el marco de las consultas sobre el Pacto Global Washington DC, Estados Unidos 30 de marzo al 01 de abril de 2017
3. Proceso de Adhesión a la OCDE Paris, Francia 10 y 11 de abril de 2017
4. Inauguración del sistema de citas consulares y reunión con autoridades consulares para el análisis de procedimientos para emisión de visas a nicaragüenses Managua, Nicaragua 24 y 25 de mayo de 2017
5. Reunión Binacional de Seguridad Nicaragua- Costa Rica Managua, Nicaragua 29 de mayo de 2017
6. XLIV Reunión Ordinaria de la Comisión Centroamericana de Directoras y Directores de Migración (OCAM) Ciudad de Guatemala, Guatemala 01 y 02 de junio de 2017
7. IV Reunión de Grupo de Trabajo AD-HOC sobre Migrantes Extra-Regionales Ciudad de México, México 06 y 07 de julio de 2017
8. VII Congreso Iberoamericano de Autoridades Migratorias Ciudad de Panamá, Panamá 19 al 22 de setiembre de 2017
9. XLV Reunión Ordinaria de la Comisión Centroamericana de Directoras y Directores de Migración (OCAM) Ciudad de Guatemala, Guatemala 15 de noviembre de 2017
10. XXII Conferencia Regional sobre Migración “Mujeres Migrantes” San Salvador, El Salvador 27 al 30 de noviembre de 2017
11. Preparatory meeting of the Intergovernmental Conference to adopt a Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration Puerto Vallarta, México 4 al 6 de diciembre de 2017
12. XXIV Reunión Extraordinaria de la Comisión Centroamericana de Directoras y Directores de Migración (OCAM) Ciudad de Panamá, Panamá 12 de diciembre de 2017
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2018
1. How Immigrants Contribute to Developing Countries’ Economies Paris, Francia 24 y 25 de enero de 2018
2. Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, Zero Draft New York, Estados Unidos 20 al 23 de febrero de 2018
3. Statement by like-minded countries Beginning of the Third Round of Negotiation Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration New York, Estados Unidos 3 al 6 de abril de 2018
