DESCRIPCIÓNDEACTIVIDADESOPROCESOS

INFORMEDEGESTIÓNFEBRERO

OFICINAASESORAJURÍDICAPedroAndrésRodríguezMeloJefeOficinaAsesoraJurídica

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Elpresenteinformemensualdegestiónsehaelaboradoconel fin de dar a conocer públicamente las actividades másimportantes realizadas por parte de la Oficina AsesoraJurídica.

Conscientes de la gran responsabilidad asumida con laciudadanía Nariñense, hemos emprendido el reto de ser elprimer Gobierno Abierto de Colombia. Consideramos desuma importancia realizar acciones que evidencien elcompromisodeestaAdministraciónconlatransparencia,unade ellas es la publicación de los informes de gestión en laplataformaGANA.

En este informe se abordan de manera individual algunosaspectos de la gestión que tienen unamayor trascendenciasocialoinstitucional.Igualmente,sereportanlasactividadesrealizadas para dar cumplimiento a los procesos yprocedimientosacargodeestaOficinaAsesoraenelmarcode sus competencias, todas ellas vitales para garantizar laseguridad jurídica de las actuaciones de la AdministraciónDepartamental.

INTRODUCCIÓN

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Concursos de méritos para la selección de Gerentes deEmpresasSocialesdelEstadodelordenDepartamentalparaelperiodoinstitucional2016-2020.

Actualmente se adelantan los procesos de selección de lasInstituciones debidamente acreditadas por la ComisiónNacional del Servicio Civil, que serán las encargadas derealizar los concursosdeméritospúblicosyabiertospara laconformación de las ternas de candidatos, de las cuales sedesignarán Gerentes para las siguientes Empresas Socialesdel Estado;HospitalUniversitarioDepartamental deNariño,Centro de Habilitación del niño CEHANI, Hospital Civil deIpiales, Hospital San Andrés de Tumaco y Hospital EduardoSantosdelaUnión.

Los procesos de selección de Instituciones acreditadas sonlideradosporelJefedelaOficinaAsesoraJurídica,actúandoademás como delegado del Gobernador ante las JuntasDirectivasdelCEHANI,HOSDENARyHospital SanAndrésdeTumaco.

Estos procesos se realizandandoestricto cumplimiento a lanormatividadvigenteenlamateria.

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Participación de la Gobernación de Nariño dentro delproceso penal adelantado por la Fiscalía General de laNación especializada contra la corrupción, por los hechosocurridosenlalicitaciónPúblicaPJB001-2014.

Serealizó larevisiónyestudiodelprocesopenalseguidoencontrade JuanCarlosBurbanoVallejo yotros, conel findepreparar la participación de la Gobernación de Nariño encalidad de víctima. Este proceso penal se adelanta comoconsecuencia de los hechos ocurridos en el proceso delicitaciónpúblicacuyoobjetofuecontratarelmejoramientoyreconstrucción de un tramo de la vía Junín – BarbacoasSectorDivinoNiño.

ProcesodecreacióndelaSecretaríadelasTIC,innovaciónyGobierno Abierto, Secretaría de Cultura, Ambiente yDesarrollo Sostenible, Subsecretaría de Paz y DerechosHumanos,ylaDirecciónAdministrativadeTurismo.

LaOficinaAsesora Jurídica apoyóel procesode elaboraciónde los estudios técnicos requeridos para la reformaadministrativa propuesta, verificando la observancia delmarco legal y constitucional vigente. De igual forma, seelaboróelproyectodeordenanzajuntoconlaexposicióndemotivos que será puesto a consideración de la AsambleaDepartamental.

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Supervisióndeconvenios

Duranteesteperiodoserealizaronaccionesparafortalecerlasupervisión de los convenios financiados con recursos deSistema General de Regalías. Sin perjuicio de lascompetencias del Departamento Administrativo deContratación, la Oficina Asesora Jurídica realizóacompañamiento yprestó asesoría jurídica enel temaa lasdependenciasencargadas.

SecretaríaTécnicadelComitédeConciliaciones

La Oficina Asesora Jurídica ejerce la Secretaría técnica delComitédeConciliaciones,instanciaadministrativaencargadade decidir sobre la procedencia de la conciliación y otrosmediosalternativosdesolucióndeconflictosparacadacasoconcreto. Durante el mes de febrero el Comité sesionó entresoportunidades,enlascualessefijaronloslineamientosaseguiren sieteaudienciasdeconciliaciónprejudicial, y sietemásensedejudicial.

LiquidacióndeProbolsaS.A.

La Oficina Asesora Jurídica adelanta actuacionesencaminadas a la recuperación de dinerosque debereintegrar la empresaPROBOLSA S.A. en liquidación,después de que el Departamento de Nariño, adelantara el

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proceso de reclamación administrativa y se lo consideraracomounacreedordequintaclase.Graciasalaintervencióndel Departamento de Nariño, se vienen adelantandoprocesos abreviados de acciones revocatorias, que hanpermitido adicionar a la masa patrimonial de la liquidadaotros bienes, que representan el retorno de capital paranuestraentidad.

ApoyojurídicoenlarevisióndeasuntosdelDespacho

Una de las labores principales de esta dependencia esasesoraralGobernadorentodas lasdecisiones jurídicasquese deban adoptar, garantizando la aplicación y elcumplimientode lanormativavigenteeneldesarrollode laPolítica Social. En ejercicio de esta función, se ha prestadoapoyo jurídico para la revisión de todos los temasencomendadosporelDespacho.Deigualforma,elJefedelaOficina Asesora Jurídica ha asistido a las reuniones decarácter oficial que han sido programadas, participando enellasyasesorandoenlatomadedecisiones.

Procesosyprocedimientos

La Oficina Asesora Jurídica tiene a su cargo seisprocedimientos que hacen parte de los procesosdenominados “Prestar Asesoría Jurídica” y “Tramitar

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accionesjudicialesylitigios”.Acontinuaciónserelacionanlasactividades realizadas en cumplimiento de cada uno de losprocedimientosduranteelmesdefebrero.

a) Revisióndeactosadministrativos.Se realizó la revisión de veintidós actos administrativosrelacionados con las actividades propias delDepartamento, con el fin verificar que se encuentrenajustados a Derecho y evitar la ocurrencia de dañosantijurídicos.

b) Trámite de requisitos de competencias de losdepartamentos para quienes opten a la nacionalidadcolombianaporadopción.AsolicituddelaCancilleríasedioinicioatrestrámitesdeestetipo,parapersonasextranjerasquedeseanobtenerla nacionalidad colombianapor adopción. Se practicó elexámendeconocimientosenunodeloscasosqueyafueevaluado y remitido al Ministerio de RelacionesExteriores, y se programaron fechas para los dosexámenesrestantes.

c) ActuacionesAdministrativas.Durante este periodo se resolvieron dos recursos deapelación interpuestos contra fallos disciplinarios

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proferidosenprimerainstanciaporlaOficinadeControlInterno Disciplinario. Los recursos fueron resueltosdentrodeltérminodeley.

d) Atencióndepeticiones.LaOficina Jurídica dio respuesta dentrode los términosdeleyal100%delaspeticionescuyarespuestaemitió,enelmarcodelascompetenciasasignadas.

e) Analizaryexpedirconceptosuorientacionesjurídicas.Durante este periodo se emitieron nueve conceptos uorientaciones jurídicas escritas, a solicituddelDespachodelGobernadorylasdiferentesdependencias.

f) Tramitaraccionesjudiciales.LosprofesionalesdelaOficinaAsesoraJurídicaejercenlarepresentaciónjudicialdelaentidaden69procesosquese encuentran activos a la fecha, en los cuales laGobernaciónactúacomopartedemandada,cifraquenoincluyeaccionesdetutela.Adicionalmente, a la fecha se adelantan ocho procesosjudiciales en los cuales la Gobernación de Nariño actúacomo demandante ante la Jurisdiccción ContenciosoAdministrativa en acciones de revisión de acuerdos

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municipales y actos administrativos proferidos por losConsejos Municipales y Alcaldes. Con estas acciones sebusca preservar el principio de legalidad y proteger losrecursos públicos, ya que la mayoría de estos actostienen implicaciones patrimoniales. De igual forma, seencuentraacargodeestadependencialarepresentaciónjudicialenunaacciónderepetición.DuranteelmesdefebrerolosprofesionalesdelaOficinaJurídica realizaron once actuaciones dentro de losprocesos judiciales en los cuales ejercen larepresentación en calidad de demandados, tales como:contestación de demandas, asistencia a audiencias,presentaciónderecursos,entreotras.Durante este mes se obtuvo un pronunciamientofavorable a la Gobernación, al declararse probada laexcepciónpreviadefaltadelegitimaciónenlacausaporpasiva, logrando así la desvinculación de la entidaddentro de un proceso de reparación directa cuyaspretensionesascendíana$330.388.975De igual forma, se dio contestación oportuna a dosacciones de tutela, las cuales fueron denegadas por losJuecesdeconocimientoenprimerainstancia.

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Todas lasactuacionesdentrode losprocesosyaccionesjudiciales se han realizado en forma oportuna,asegurandoladefensatécnicadelaentidad.

g) Conciliacionesprejudiciales.Durante este periodo los profesionales de la OficinaAsesora Jurídica asistieron a tres audiencias deconciliación prejudicial, previa elaboración ypresentación del estudio jurídico, técnico y económicoanteelComitédeConciliaciones.

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Procesosejecutivos instauradosporextrabajadoresde laEmpresaLicoreradeNariñoLa Oficina Asesora Jurídica ha planteado estrategias dedefensa frente a las consecuencias de la Sentencia de laCorte Constitucional (Inter-partes) T- 283 de 2013 en losprocesos ejecutivos laborales instaurados por extrabajadores de la Licorera de Nariño. Dicha sentenciarevocóladecisiónadoptadaporlaSaladeCasaciónLaboraldelaCorteSupremadeJusticia,dejandosinefectoselautointerlocutorio proferido por la Sala Laboral del TribunalSuperiordelDistritoJudicialdePastoenelqueseconfirmóladecisióndel JuzgadoPrimeroLaboraldelCircuito,con lacual se había negado librar mandamiento de Pago enContradelFondodePensionesPúblicasdeNariño.

Ensulugar,dichofallodeterminólasucesiónprocesalentreelDepartamentodeNariño–FondodePensionesPúblicasde Nariño frente a la Empresa Licorera de Nariño, enrelación con la asunción del pago de algunas acreenciaslaborales, situación que conlleva un alto riesgo financieroparaelDepartamento.Hastaelmomentosehanadelantadotodaslasactuacionesjudicialesendefensadelosinteresesdelaentidad.

RIESGOSYHALLAZGOS

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NecesidaddefortalecerladefensajurídicadelaentidadActualmenteseadelantan673procesosjudicialesencontradel Departamento de Nariño, los cuales al ser clasificadosportipodeproceso,ensumayoríacorrespondenaaccionesde nulidad y restablecimiento del derecho, y reparacióndirecta.Debidoalaltonúmerodedemandas,sucuantíaylacomplejidadde lasmismas,sehacenecesario fortalecer ladefensajurídicadelaentidadconelfindemitigarelriesgodeprosperidaddelaspretensionesdelosdemandantes.LoanterioraunadolaexistenciadeunaltoriesgofinancieroderivadodelasentenciaT-283de2013,soncircunstanciasquerequierenlavaloracióndelosposiblesfallosencontra,asícomola formulacióndeestrategiasdedefensaeficacesqueminimicendichoriesgo.Loanterior sinperderdevistaque lagestiónde laOficinaAsesora Jurídica tiene un enfoque eminentementepreventivo, propendiendo por la solución de problemasadministrativos generadores de litigiosidad en aras dereducirloseventosdedañoantijurídico.

RIESGOSYHALLAZGOS

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Prevencióndeldañoantijurídico

Una de las prioridades de la Oficina Asesora Jurídica esasegurarlaejecucióndelaspolíticasdeprevencióndeldañoantijurídicoennuestraentidad,entendidocomoelperjuiciocausado a una persona que no tiene el deber jurídico desoportarlo,yquedebeserreparadoporelEstado.

Para tal fin, se han planteado acciones encamidadas afortalecer los procesos de divulgación y capacitaciónpermanente, dirigidas a todas las áreas de la entidad cuyamisióntengarelaciónconloshechosgeneradoresdeposiblesdaño. En informes posteriores se darán a conocer lasactividadesqueseejecutencontalpropósitoylosresultadosobtenidos.

Basededatosdeprocesosjudicialesterminados

Durante este periodo se dio inicio a la elaboración de unabasededatosdeprocesosjudicialesterminados,quepermitaaccederrápidamenteaesta información.Sibienapartirdelaño2014contamosconunaherramientatecnológicaparaelseguimientodeprocesosjudiciales,consideramosimportanteconservarunregistrodeañosanteriores.

OBSERVACIONES

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PedroAndrésRodríguezMelo

OFICINAASESORAJURÍDICA