Informe de la Primera Reunión del Grupo de Trabajo sobre el Proyecto de Estatuto de la CPPS

(GT-PE)

El día 8 de enero de 2016, a las 9:20 am, se dio inicio a la Primera Reunión del Grupo de Trabajo sobre el Proyecto de Estatuto de la CPPS, llevada a cabo en la modalidad de teleconferencia. Participaron los siguientes delegados: Secciones Nacionales.- Chile: Sr. Cristóbal Hernández Castillo, Abogado del Departamento de Asuntos

Marítimos del Ministerio de Relaciones Exteriores Colombia: Dra. Angela María Burbano, Dirección de Asuntos Jurídicos

Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores Perú: Ministro Luis Arribasplata, Director de Asuntos Marítimos del Ministerio

de Relaciones Exteriores Lcda. Sara Dueñas, Dirección de Asuntos Marítimos del Ministerio de Relaciones Exteriores

CPPS.- Capitán de Navío Julián Reyna, Secretario General

Ministra Marisol Agüero, Directora de Asuntos Jurídicos y de Política Marítima Internacional

Antecedentes.- La reunión fue convocada por la Secretaría General de la CPPS mediante Circular CPPS/SG/001/2016 del 4 de enero de 2016, y fue conducida por el Secretario General, con el apoyo de la Directora de Asuntos Jurídicos y Política Marítima Internacional. A continuación se sintetiza el desarrollo de los temas de la agenda: 1. Introducción.- El Secretario General, luego de dar la bienvenida a todos los participantes, solicitó a la Directora de Asuntos Jurídicos y Política Marítima Internacional que informara acerca del quorum requerido para el desarrollo de las reuniones de los grupos de trabajo. La Ministra Marisol Agüero dio lectura al Art. 29 del Reglamento de la CPPS que, en su parte pertinente, establece: Quórum para la instalación del Grupo de Trabajo, que se computa y establece al inicio de la reunión.- Se necesita la presencia de representantes de al menos dos Secciones Nacionales, debidamente acreditados, y un representante de la Secretaría General con lo que el Coordinador puede abrir o iniciar la reunión. Las Secciones Nacionales presentes estuvieron de acuerdo en que, de conformidad con lo establecido por el Art. 29 del Reglamente de la CPPS, existía quorum para el inicio de la reunión. Seguidamente, y a modo de introducción, se dio lectura a la Resolución CPPS/AO/XII/N°4/2015 de la XII Asamblea Ordinaria de la CPPS, sobre la Creación de un Grupo de Trabajo para la Consideración del Proyecto de Estatuto elaborado por la Ministra Marisol Agüero (GT-PE). Anexo 1.

El Secretario General agradeció la labor realizada por la Ministra Agüero, destacando que se trataba de un trabajo muy minucioso, que ofrecía un marco jurídico claro para normar las diversas situaciones que comprenden las labores de la CPPS. Las Secciones Nacionales participantes coincidieron en la necesidad de contar con un Estatuto que supere las dificultades de interpretación y aplicación que presenta el Estatuto vigente y ofrecieron su más amplia colaboración para apoyar este esfuerzo de dotar a la CPPS de un Estatuto claro y de fácil manejo, a través de un proactivo intercambio de ideas y aportes concretos al texto. En respuesta a una preocupación planteada por la Delegación de Colombia, con respecto a la necesidad de replicar el ejercicio respecto al Reglamento de la CPPS, que, en ocasiones inclusive contradice al Estatuto, la Secretaría General explicó que ello está previsto, y que la revisión del Reglamento deberá efectuarse una vez que se haya aprobado el texto revisado del Estatuto. 2. Presentación del Estatuto.- La Ministra Marisol Agüero realizó una presentación en power point, titulada Sugerencias Concernientes al Estatuto de la CPPS, la misma que fue expuesta a los Jefes de las Delegaciones de los Estados Miembros de la CPPS en su XII Asamblea Ordinaria, llevada a cabo en noviembre pasado. Anexo 2. La presentación explica las razones que generaron la iniciativa de revisar a profundidad el Estatuto vigente y redactar un proyecto para consideración de las Secciones Nacionales. Las razones se sintetizan en:

Distribución, en el Estatuto vigente, de las normas que regulan una misma materia, a lo largo de diversas secciones de su texto;

Repetición de disposiciones, en ocasiones, más de dos veces; Ausencia de algunas normas necesarias; Referencias cruzadas que no coinciden; Diversas nomenclaturas para un mismo concepto, lo cual genera

confusión; Ausencia de títulos

Todo ello conlleva que la interpretación y aplicación del Estatuto actual sea un proceso complejo, que demanda esfuerzos y tiempo excesivo. En cuanto al Proyecto de Estatuto 2016, la Ministra Agüero explicó que de lo que se trataba era de ajustar el texto del Estatuto vigente, con el fin de brindar un cuerpo normativo coherente y sencillo, facilitando su manejo. El proyecto de Estatuto que presentó consta de 24 artículos. Explicó que había tratado de presentar un texto lo más amigable con el lector, incluyendo, después de cada artículo propuesto, un señalamiento del antecedente en el Estatuto vigente, seguido de un comentario que explica en qué consisten los cambios propuestos y cuál es la razón que sustenta los mismos. Explicó que la tarea que habría desarrollado estaba orientada, esencialmente, a:

Agrupar las normas que rigen una materia;

Fusionar las disposiciones afines; Incorporar normas faltantes; Eliminar detalles procedimentales que no corresponden al Estatuto sino

al Reglamento; Corregir las referencias cruzadas; Colocar títulos a todos los artículos

Agregó que como principales características del Proyecto que sometía a consideración estaban las siguientes:

1. Desagregación de Objetivo y Metas / Mecanismos para alcanzarlos; 2. Creación de Comité de Finanzas; 3. Prescindencia de referencias a instrumentos sujetos a evolución; 4. Avance en el proceso de incorporación del Plan de Acción a la estructura

de la CPPS; Finalmente, presentó brevemente algunos ejemplos. Una a una, las delegaciones de Chile, Colombia y Perú agradecieron el proyecto de Estatuto y la presentación efectuada, que calificaron en términos muy positivos. Coincidieron con el diagnóstico realizado con respecto al Estatuto vigente y con la naturaleza de las reformas incorporadas, que otorgan claridad, orden y precisión conceptual al instrumento, reduciendo el margen a diversas interpretaciones y facilitando así su interpretación y aplicación. En particular, las tres Delegaciones se pronunciaron en favor de la creación del Comité de Finanzas, así como de lograr avances en el proceso de incorporación del Plan de Acción a la estructura de la CPPS. Asimismo, cada una de las Delegaciones ofreció su más amplia colaboración, a fin de que el Proyecto de Estatuto cuente con los aportes que cada una de ellas podrá efectuar en el desarrollo de las labores del Grupo de Trabajo. El Secretario General de la CPPS y la Directora de Asuntos Jurídicos agradecieron las expresiones de las Delegaciones y destacaron que las altas calidades de sus integrantes garantizaría un resultado óptimo. 3. Designación de Coordinador del Grupo.- A fin de proceder a la designación del Coordinador del Grupo, se leyó el Artículo 30 del Reglamento, que establece sus atribuciones: Serán atribuciones del Coordinador de los Grupos de Trabajo, designado de entre los miembros que lo componen:

a) Presidir las sesiones plenarias y de clausura; b) Conceder el uso de la palabra a los delegados y observadores en el orden en

que lo haya solicitado; c) Tomar las medidas que considere oportunas para promover el desarrollo de los

trabajos; y d) Presentar al Comité Ejecutivo los avances de las tareas encomendadas al Grupo

de Trabajo. Acto seguido, el Secretario General invitó a las Secciones Nacionales a presentar candidaturas para ejercer la función de Coordinador. Al no recibirse ninguna, se acordó dar plazo hasta el lunes 11 de enero para la designación del Coordinador del GT-PE.

4. Cronograma y metodología de trabajo.- De conformidad con la Resolución CPPS/AO/XII/N°4/2015, el plazo límite para culminar los trabajos es el 8 de febrero de 2016, fecha en que el GT-PE deberá presentar el Estatuto aprobado, para consideración de las Secciones Nacionales, con miras a su adopción en una Asamblea Extraordinaria a celebrarse en el mismo mes de febrero. En cuanto al mecanismo para la adopción de decisiones, se dio lectura al Artículo 29 del Reglamento de la CPPS, relativo al funcionamiento de los Grupos de Trabajo, que expresa, en su parte pertinente: Mecanismo para la adopción de decisiones.- Todas las decisiones que adopte el Grupo de Trabajo deberán ser aprobadas por consenso de los delegados participantes incluyendo las recomendaciones, que tendrán una exposición de motivos. Los resultados de cada reunión serán recogidos en un informe que preparará la Secretaría General de la CPPS y luego serán circulados a todos los miembros del Grupo de Trabajo por correo electrónico. En caso de no recibir observaciones al informe, en un plazo de cinco días calendario, se entenderá que todos los integrantes del Grupo de trabajo se encuentran conformes con el informe y lo hacen suyo. Los informes, una vez aprobados conforme al párrafo anterior, serán presentados al Comité Ejecutivo. Las sesiones de los Grupos de Trabajo serán privadas; sin embargo, por acuerdo de las delegaciones, se podrá invitar a personas calificadas para que los asesoren. Luego de examinar varias opciones para desarrollar las labores del Grupo de Trabajo, y teniendo en consideración diversas dificultades que se presentaban para la participación de los delegados en videoconferencias, se decidió que la CPPS creara una plataforma para la participación virtual. A fin de organizar la participación de las Delegaciones y asegurar el cumplimiento del plazo para la culminación de los trabajos, el GT-PE acordó enviar sus aportes los días martes y jueves de cada semana, entendiendo que en cada oportunidad debería avanzarse un determinado número de artículos del proyecto de Estatuto. Adicionalmente, se realizarían una o dos videoconferencias en enero, en caso que fuera necesario sostener discusiones sobre los términos de algunos artículos. Se fijó el martes 12 de enero como plazo para presentar los comentarios y sugerencias con respecto al título del Estatuto y a los Artículos 1 al cinco inclusive. El Secretario General, en representación de la CPPS, agradeció la participación de cada uno de los Delegados, y a las 10:50 am se dio por finalizada la videoconferencia. MAC/DAJPMI

Anexo 1

XII ASAMBLEA ORDINARIA DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL PACÍFICO SUR

Puerto Ayora, Galápagos, Ecuador, 25 de noviembre de 2015

Resolución CPPS/AO/XII/Nº 4/2015. CREACIÓN DE UN GRUPO DE TRABAJO PARA LA CONSIDERACIÓN DEL PROYECTO DE ESTATUTO

(GT-PE) La Asamblea, Considerando:

1) Que el Estatuto sobre Competencias y Estructura de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS) establece las normas fundamentales que rigen a la Organización y el desempeño de sus funcionarios;

2) Que dada la proyección de la CPPS frente a los retos que ofrece el Siglo XXI es menester contar con un Estatuto que dote a la Organización de una estructura moderna y funcional, cuyas normas estén conformes a criterios de eficacia;

3) Que el Artículo 10 del Estatuto vigente de la CPPS establece en su literal e) que corresponde a la Asamblea “[c]onocer las iniciativas y propuestas que sometan a su consideración los Estados Miembros y la Secretaría General y adoptar las decisiones que estime pertinentes”; y en su literal l) que corresponde al mismo órgano “[e]stablecer los grupos de trabajo que estime pertinentes y determinar sus objetivos”.

4) Que se ha recibido de la Dirección de Asuntos Jurídicos y Política Marítima Internacional un Proyecto de Estatuto, cuyos lineamientos principales han sido expuestos a los señores Jefes de las Delegaciones de los Estados Miembros; y

5) Que el Proyecto de Estatuto amerita una evaluación minuciosa por parte de representantes de los cuatro Estados Miembros, conjuntamente con la Directora de Asuntos Jurídicos y Política Marítima Internacional de la CPPS, con miras a su eventual adopción por la Asamblea;

Resuelve:

1) Conformar un Grupo de Trabajo sobre el Proyecto de Estatuto de la CPPS (GT-PE), integrado por dosrepresentantesde cada Estado Miembro de la organización, uno de los cuales deberá tener formación jurídica, y la Directora de Asuntos Jurídicos y Política Marítima Internacional, a fin de examinar el Proyecto de Estatuto presentado en la Reunión de Jefes de Delegación de la XII Asamblea Ordinaria.

2) Las Secciones Nacionales designarán a sus respectivos integrantes del Grupo de Trabajo antes del 15 de diciembre del 2015.

3) El Grupo de Trabajo tendrá como misión examinar el Proyecto de Estatuto elaborado por la Dirección de Asuntos Jurídicos y Política Marítima Internacional y efectuar los ajustes ymodificaciones al documento que estime necesarios, con miras a su posterior adopción por una reunión extraordinaria de la Asamblea a realizarse en el mes de febrero del 2016.

4) El Grupo de Trabajo deberá culminar la labor encomendada el 8 de febrero del 2016, a más tardar.

Anexo 2

SUGERENCIAS CONCERNIENTES AL ESTATUTO DE LA CPPS

“PROYECTO DE ESTATUTO 2016”Puerto Ayora, Galápagos.25 de noviembre del 2015

GENERALIDADES Dos años de experiencia en la aplicación del Estatuto

vigente. Alguna dificultades encontradas:

Distribución de las normas; Repetición de disposiciones; Ausencia de normas; Referencias cruzadas que no coinciden; Diversas nomenclaturas para un mismo concepto; Ausencia de títulos

RESULTADO

PROYECTO DE ESTATUTO

Orientado a:

Agrupar las normas que rigen una materia; Fusionar las disposiciones afines; Incorporar normas faltantes; Eliminar detalles procedimentales que corresponden

al Reglamento; Corregir las referencias cruzadas; Colocar títulos a todos los artículos

PROYECTO DE ESTATUTOCARACTERÍSTICAS

Nueve Capítulos; 24 Artículos + Disposición transitoria; Todos los Artículos están precedidos de un título.

Cuatro principales características:

1. Desagregación Objetivo y Metas / Mecanismos para alcanzarlos;

2. Creación de Comité de Finanzas;3. Prescindencia de referencias a instrumentos sujetos a

evolución; 4. Avance en proceso de incorporación del Plan de Acción

a la estructura de la CPPS.

DESAGREGACIÓN:OBJETIVO Y METAS / MECANISMOS PARA ALCANZARLOS

Estatuto vigente: Art. 4: Competencia funcional de la CPPS. Quince literales que comprenden los objetivos de la CPPS y las funciones o acciones para alcanzarlos.Ejemplo:k) Promover la conciencia marítima para la proteccióndel Medio Marino y las áreas costeras mediantecampañas sistemáticas de difusión pública y lainclusión de conceptos sobre el ambiente en losprogramas educacionales, el otorgamiento de becas yel uso de otros medios que permitan incrementar elconocimiento general de los problemas ambientales;

OBJETIVO Y METAS

Artículo 2Objetivo y Metas

La CPPS tiene por objetivo coadyuvar al desarrollo de sus Estados Miembros sobre la base de los principios rectores e instrumentos internacionales orientados al aprovechamiento sostenible de los recursos marinos de la región en beneficio de sus respectivos pueblos, respetando las políticas nacionales y los mecanismos aplicables en cada país.

Este objetivo guiará también la proyección de la CPPS más allá de las zonas de jurisdicción nacional de sus Estados Miembros, incluyendo la Cuenca del Pacífico. …

OBJETIVO Y METAS

Para el logro de su objetivo, y dentro del ámbito de su competencia, la CPPS orientará sus esfuerzos al logro de las siguientes metas:a) Promover, según corresponda, la conservación y el óptimo

aprovechamiento de los recursos vivos marinos, tanto dentro como fuera de las zonas de soberanía y jurisdicción de los Estados Miembros, incluyendo las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios, los mamíferos marinos y las tortugas marinas;

b) Contribuir al desarrollo progresivo del Derecho del Mar y la consolidación de la normativa regional en la materia;

c) Fomentar la participación de los Estados Miembros en la prospección, exploración y explotación de los recursos no vivos de la Zona, de conformidad con los principios y normas que rigen las actividades en dicho espacio, considerando el principio de precaución y el enfoque ecosistémico;

d) Promover la realización de investigaciones y acciones conjuntas en materia oceánica, climatológica, biológica, ecológica y medioambiental, incluyendo el cambio climático y la gestión de desastres en las zonas marinas y áreas costeras de los Estados Miembros;

OBJETIVO Y METAS

e) Promover la evaluación integral de los recursos naturales y en particular de las pesquerías en el Pacífico Sudeste, incluyendo la realización de investigaciones y estudios científicos y tecnológicos, así como de mercado internacional con respecto a los productos pesqueros;

f) Coadyuvar al incremento de la colaboración entre los Estados Miembros para poner en práctica políticas y mecanismos de cooperación orientados al aprovechamiento sostenible de los recursos marinos;

g) Promover el establecimiento de mecanismos de coordinación política y técnica orientados a prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio marino y de la zona costera del Pacífico Sudeste contra todos los tipos y fuentes de contaminación mediante una adecuada gestión y ordenamiento ambiental de los recursos naturales;

h) Promover la toma de conciencia acerca de la protección del medio marino y las áreas costeras en los Estados Miembros; e

i) Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de investigación científica marina y al desarrollo de la tecnología marina de los Estados Miembros.

FUNCIONESArtículo 6Funciones

a) Coordinar, cuando fuere pertinente, las políticas marítimas de sus Estados Miembros, con miras a la formulación y adopción de posiciones comunes y de políticas marítimas regionales;

b) Participar en conferencias, talleres y otros foros internacionales sobre materias de interés para la región, y, de ser el caso, presentar y sustentar en ellos las posiciones convergentes de sus Estados Miembros;

c) Establecer vínculos de colaboración y cooperación, incluyendo la asistencia técnica y financiera, con Estados, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, fundaciones, autoridades regionales y locales y centros académicos, entre otros, para lo cual podrá suscribir acuerdos;

d) Llevar a cabo estudios e investigaciones, organizar y realizar conferencias, talleres, campañas y otras acciones de difusión, directamente o con la colaboración o contratación de terceros, así como ofrecer becas para el desarrollo de capacidades en favor de los Estados Miembros en las materias de competencia de la CPPS;

e) Coordinar cruceros de investigación oceanográfica; yf) Otras funciones que le otorgue la Asamblea o que resulten necesarias para el

cumplimiento de su objetivo y metas y que no sean incompatibles con el presente Estatuto;

GRACIAS