IMPRESO EN COBOCE-EDITORA OPINIÓN COCHABAMBA, DOMINGO 18 DE JULIO DE 2010 VISÍTENOS EN WWW.OPINION.COM.BOEDITORA LESLIE LAFUENTE CONTACTOSLLAFUENTE@OPINION.COM.BO

LA JUSTICIA EN LA BOLIVIADE LAS AUTONOMÍASLas leyes del Órgano Judicial y delTribunal Constitucional en la ópticade constitucionalistas y juristas.

// 7

A fondo. Leyes orgánicas

VOTOELECCIÓN DEMAGISTRADOS

// 6 CRÍTICASA LA LEY DEL TRIBUNAL

// 5 DOCENCIAPROHÍBEN DARCÁTEDRA

// 2

El principio de plurina-cionalidad en las leyes delÓrgano Judicial y Tribu-nal Constitucional Pluri-nacional ha hecho que seincorporen en las nuevasnormas requisitos que fa-vorecen a los indígenas. Las dos leyes reciente-mente promulgadas esta-blecen que el ser autori-dad indígena será unaventaja para acceder alcargo de magistrados yjueces. En el caso de las autorida-des del Tribunal Consti-tucional los postulantestendrán que autoidentifi-carse con un pueblo indí-gena originario. Los candidatos para elÓrgano Judicial y Tribu-nal Constitucional con lapromulgación de las nue-vas leyes serán electos porel voto popular y no po-drán ejercer la docenciadesde el momento de suposesión. Con la implementaciónde un Tribunal Agroam-biental los delitos medio-ambientales serán juzga-dos de mejor manera,pues se contará con sietemagistrados y tres salas.

En imágenes.1. DocenciaNo podrá ser ejercida por lasautoridades judiciales ymagistrados

2. TierrasLos conflictos de tierras tienenun tribunal especializado

3. Funcionariosjudiciales El ser autoridad indígena tieneventaja para acceder a cargosjudiciales

4. Voto universalEs la nueva forma de elecciónde las autoridades judiciales ymagistrados

5. Corte de DistritoDe Cochabamba estarácompuesta por 18 vocales

3

COCHABAMBA, DOMINGO 18 DE JULIO DE 2010

Reportaje gráfico. Leyes Orgánicas

1

La justicia ysus nuevasnormas

2

8 INFORMEESPECIAL DE DOMINGO

ARCHIVO/OPINIÓN

más informaciónwww.opinion.com.bo

4 5

COCHABAMBA, DOMINGO 18 DE JULIO DE 20102 INFORMEESPECIAL DE DOMINGO

A fondo. Leyes orgánicas

El hecho de haber sido autoridad indígena tendrá su peso en la calificación de los postulantes al Tribunal Supremo de Justicia. ARCHIVO

Ley Judicial bajo el centralismoLa norma del Órgano Judicial tiene innovaciones, que, sin embargo, no responden a la nueva Bolivia conautonomías y descentralización, sino al Estado unitario, señalan juristas que analizaron los 230 artículos del texto

LESLIE LAFUENTEJHENNY NAVAllafuente@opinion.com.bo

La Ley del ÓrganoJudicial contienemodificacionespositivas para la

administración de justicia,pero a la vez mantiene ele-mentos que seguirán favo-reciendo a la retardaciónde justicia y al centralismo,señalan dos ex altos fun-cionarios judiciales.Algunas de las innovacio-nes de la ley son cuatro ju-risdicciones: ordinaria,agroambiental, especialese indígena originaria cam-pesina. Asimismo, la elec-ción de magistrados al Tri-bunal Supremo de Justicia,al Agroambiental y al Con-sejo de la Magistratura.El ex magistrado del Tri-bunal Constitucional JoséAntonio Rivera afirma queel espíritu de la ley no re-fleja el criterio de cambioy de descentralización. “Eldiseño del Órgano Judicialno responde a esta nuevaBolivia con autonomías ydescentralización. Sigueen la vieja lógica del Esta-do unitario”, explica Rive-ra. La ex vocal de la Corte Su-

perior de Distrito de Co-chabamba Marlene Pinoseñala que el menor núme-ro de magistrados en elTribunal Supremo agudi-zará la retardación de jus-ticia.

JURISDICCIONESLa ley, una de las cinconormas fundamentales pa-ra la aplicación de la Cons-titución Política del Esta-do, reconoce entre cuatrojurisdicciones a la justiciacomunitaria. La incorporaen el título V e indica queserá ejercida por sus pro-pias autoridades según susnormas y procedimientospropios.“La ley solamente sientalas bases en cuanto a laspersonas, el territorio y lasmaterias, porque despuésse hará una norma de des-linde jurisdiccional quemarcará los mecanismosde cooperación entre la ju-risdicción ordinaria y laoriginaria campesina”,aclara Rivera.Otra de las jurisdiccioneses la ordinaria, conforma-da por el Tribunal Supre-mo, los tribunales departa-mentales, de Sentencia ylos juzgados.La jurisdicción agroam-

Conciliación.La ley privilegia laconciliación como unmecanismo de solución a algunos problemas, con lo quese evitará el juicio.

biental impartirá justiciaen materia agraria, pecua-ria, forestal, ambiental,aguas y biodiversidad. Es-tará a cargo del TribunalAgroambiental. Finalmen-te, están las jurisdiccionesespecializadas, que seráncreadas y reguladas me-diante ley específica por laAsamblea Legislativa.

ELECCIONES A partir de la nueva nor-ma, los miembros del Tri-bunal Supremo, Agroam-biental y el Consejo de laMagistratura serán electospor el voto del pueblo, enlos comicios que se reali-zarán el próximo 5 de di-ciembre.La ley dispone que el nue-vo Tribunal Supremo esta-rá conformado por nuevemiembros, y no doce comoantes. Cada uno de ellos

será electo por departa-mento y la gestión será deseis y ya no de diez años.Según Pino esta reducciónserá negativa y agudizaráaún más la retardación dejusticia que hoy existe.“La Suprema debiera deser fortalecida con mayornúmero de ministros, yaque en este instante es elcuello de botella más fuer-te que existe. Allí llegancasos de toda Bolivia y sequedan por meses o poraños sin ser resueltos”,afirma e indica que lasCortes Superiores tambiénrequieren fortalecerse. Porsu lado, el ex presidente dela Corte Superior de Justi-cia de Cochabamba, OscarFreire, afirma que era ne-cesario diseñar una nuevaestructura que tome encuenta a los litigantes, “ysea la propia realidadquien la configure y no elcapricho de quienes creenque se administra justiciadesde arriba”.Pino también cuestiona elnúmero de vocales queconformarán los tribunalesdepartamentales, particu-larmente aquellos del ejetroncal (Cochabamba, San-ta Cruz y La Paz).Según el artículo cuarto,

los tribunales departa-mentales estarán confor-mados por: 24 vocales enLa Paz, 20 en Santa Cruz,18 en Cochabamba; 12 enOruro, Potosí y Chuquisa-ca; ocho en Tarija; siete enBeni y cinco en Pando.

MÉRITOS INDÍGENASLa experiencia como au-toridad indígena origina-ria campesina se constitu-ye en una ventaja paraacceder a cualquier cargodel sistema judicial. “Para la calificación deméritos se tomará encuenta el haber ejercido lacalidad de autoridad indí-gena originaria campesi-na, bajo su sistema de jus-ticia”, dice la ley en variosde sus artículos referidos arequisitos tanto para ma-gistrados del Tribunal co-

mo para los auxiliares yadministrativos.Los constitucionalistasconsideran que este hechopondrá en desventaja amuchos juristas que pre-tendan acceder a cual-quier cargo, toda vez que“pesará”, como la normaindica, a la hora de la cali-ficación.Por otra parte, la ley exigea los postulantes a cargosen la jurisdicción ordina-ria demostrar un títuloprofesional en Derecho,mientras que los que ad-ministren la justicia indí-gena originaria campesinano tienen que llenar talesrequisitos, simplementeser designados por usos ycostumbres en su comuni-dad. “Los que tengan a sucargo la justicia ordinaria,la agroambiental y las ju-risdicciones especiales de-ben ser profesionales deDerecho, no así los de lajusticia originaria campe-sina, donde por procedi-mientos propios, usos ycostumbres son los quevan a asumir el cargo”, in-siste el presidente de laComisión de Constitucióndel Senado, Eduardo Mal-donado, y destaca la pluri-nacionalidad.

Vocales.El Tribunal deJusticia deCochabamba contarácon 20 vocales,mientras que el de LaPaz con 24 y SantaCruz con 20.

TCP con 7 magistrados y 3 salas

JHENNY NAVA B. jnava@opinion.com.bo

Un mayor númerode magistrados da-rá pronta respues-ta, en tres salas, a

las demandas de constitu-cionalidad que se presen-ten ante el nuevo TribunalConstitucionalPlurinacional, cuya ley aca-ba de promulgar elGobierno boliviano.El ordenamiento del Tri-bunal tiene como objetivoprincipal el de atender to-das las consultas en el me-nor tiempo posible a fin deevitar la acumulación decausas, como la que se diopor la renuncia o el aleja-miento obligado de la ma-yor parte de los magistra-dos del anterior Tribunal,que dejó pendiente de re-solución al menos unascinco mil causas.

En el Tribunal Constitucional existen numerosos de casos judiciales que no han sido resueltos ARCHIVO

Bolivia es el primer país en elmundo que elegirá a losmiembros del Tribunal Consti-tucional por voto universal. Hasta ahora el Congreso, pordos tercios de voto, elegía a losvocales de ese Tribunal por ellapso de diez años. Para las elecciones de diciem-bre, la Asamblea LegislativaPlurinacional seleccionará pordos tercios de voto a 28 postu-

Magistrados desde las urnas

OEP hará campañapor candidatos

EL ÓRGANO ELECTORALPlurinacional es el únicoente encargado de hacercampaña por los candida-tos a magistrados delTribunal Constitucional.

Dos Plurinacional para apro-bar el Código de Proce-dimientos Constitucio-nales, a partir de la fechade promulgación de laley. Así lo establece la terce-ra disposición transitoriade la normativa.

años tiene el TribunalConstitucional

lantes, de los cuales 14 seránmujeres y 14 hombres.El Órgano Electoral Plurina-cional, se encargará de reali-zar la campaña electoral pa-ra promover a los 28candidatos designados porel Legislativo. Las y los siete candidatosmás votados serán elegidoscomo magistrados titulares ylos siete candidatos siguien-

Auditoría generalpara la transición

LA CONTRALORÍA realiza-rá, en el plazo de 90 días,una auditoría de todoslos activos y pasivos delextinguido TribunalConstitucional a fin deque se cumpla el procesode transición a la gestióndel nuevo Tribunal Cons-titucional Plurinacionalque debe iniciarse 90 dí-as después de su instala-ción.

Postulantes conprohibiciones

NO PODRÁN ser magistra-dos quienes hayan patro-cinado a personas que re-sulten culpables de lacomisión de delitos con-tra la unidad del Estado;que hayan participado enla conformación de go-biernos dictatoriales oque patrocinaron proce-sos de entrega o enajena-ción de recursos naturaleso patrimonio nacional.

Titular y suplenteganarán lo mismo

LOS MAGISTRADOS su-plentes tendrán una re-muneración igual a la delos titulares. La ley abro-gada establecía el 50%del salario del titular.

Para la elección se tomará en cuenta que los postulantes hayan sido autoridades indígenas

El artículo 13 de la Ley027/2010 del TribunalConstitucional indica quela nueva entidad estarácompuesta por siete ma-gistrados titulares y sietesuplentes, de los cuales almenos dos deben provenirdel sistema indígena origi-nario campesino.El requisito señala la “au-to-identificación” étnica,es decir, que el postulantese considere parte o perte-nezca a un determinadogrupo o pueblo originarioy que tenga pleno conoci-miento del derecho indíge-na.La antigua norma estable-cía, para esta instancia, so-lamente cinco magistradosy una sala. La oposición solicitó que elTribunal esté compuestopor 9 magistrados para quecada uno represente a undepartamento, sin embar-

tes en votación serán los ma-gistrados suplentes. Para evitar las vacancias alinterior del Tribunal, como su-cedió en la anterior gestión,se ha previsto que los restan-tes siete candidatos confor-men un grupo de reserva. En el caso de que el titular yel suplente dejen el cargo es-ta reserva permitirá llenar elvacío de personal.

go esta petición fue dese-chada.Según el senador del Mo-vimiento Al SocialismoEduardo Maldonado, lapropuesta ponía en riesgola fragmentación regionaldel Tribunal. “La legitimidad de las ac-ciones del Tribunal será entorno al conjunto del paísno de los departamentos, sicada magistrado respon-diera a un electorado de-partamental, la potestadque se le estaría dando co-rrespondería a visionesparcializadas”, dice. El ex magistrado del Tri-bunal Constitucional JoséAntonio Rivera indica queel número de vocales es in-suficiente para las atribu-ciones que ahora tienen lasautoridades de este ente. Sostuvo que los nuevosmagistrados tendrán ma-yor número de atribucio-

nes que las establecidas enla ley abrogada lo que oca-sionará un incremento delflujo procesal. “En la práctica corremos elriesgo de que el Tribunalno resuelva oportunamen-te los procesos y se genereuna retardación de justicia,o, en su defecto, los resuel-

LOS DATOS DE LA LEY

Tribunal recibirámás consultas

CON LA NUEVA LEY se am-pliará la recepción de con-sultas a las autoridades in-dígenas sobre la aplicaciónde normas jurídicas; laconstitucionalidad de laspreguntas del referendo;control sobre la constitu-cionalidad de los estatutosautonómicos, sobre la rati-ficación de tratados inter-nacionales y reformas a laConstitución.

va de manera superficialsin un estudio cuidadoso yuna buena fundamenta-ción”, explica Rivera. En caso de que se den es-tas dos posibilidades, unade las consecuencias, se-gún el ex magistrado po-dría ser la deslegitimacióndel Tribunal y pedidos decierre del mismo como yaocurrió en el pasado. Otrode los cambios en el fun-cionamiento del TribunalConstitucional es la reduc-ción de la gestión de losmagistrados de 10 a 6 años. Al igual que la antiguanorma, la nueva ley esta-blece que los magistradosno podrán ser reelectos demanera continua.

NUEVA COMPOSICIÓNEl Tribunal Constitucionalserá dirigido por un presi-dente que podrá dirimircon su voto el empate quepueda darse en la sala ple-na o en las otras tres salas. A diferencia de la anteriornorma que solamente es-tablecía una sala, ahora elTribunal Constitucionalestará conformado portres salas cada una inte-grada por dos magistrados,de los cuales uno ejercerála presidencia por un año. La función de estas salas

será la de conocer y resol-ver, en revisión, las accio-nes de libertad, amparoconstitucional, protecciónde privacidad, y de cum-plimiento del deber omiti-do por un funcionario pú-blico. Una de estas tres salas de-nominada “especializada”conocerá adicional y ex-clusivamente las consultasde las autoridades indíge-na originaria campesinas,sobre la aplicación de susnormas jurídicas.Estará conformada portres magistrados que de-sempeñarán sus funcionesde manera rotativa y obli-gatoria.

RESPONSABILIDADPENALSe exigirá responsabilidadpenal al poder públicocentral, gobernaciones, al-caldías, universidades,personas naturales o jurí-dicas de derecho público yprivado que incumplancon la entrega de infor-mes, documentos, fotoco-pias legalizadas que puedarequerir el Tribunal Cons-titucional en el plazo quedetermine. Así lo establece el artículo41 de la nueva norma, másestricta que la anterior.

COCHABAMBA, DOMINGO 18 DE JULIO DE 2010 7INFORMEESPECIAL DE DOMINGO

A fondo. Leyes orgánicas

COCHABAMBA, DOMINGO 18 DE JULIO DE 2010 6 INFORMEESPECIAL DE DOMINGO

La ley a fondo. Leyes orgánicas

Asamblea interpretará la CPE JHENNY NAVA B.jnava@opinion.com.bo

El Artículo 4 de laLey del TribunalConstitucional lequita fuerza, capa-

cidad de decisión y obliga-toriedad para efectuar elcontrol constitucional,coincidieron en señalarjuristas y asambleístas quefueron consultados por es-te medio. Éste es uno de los puntosmás cuestionados de lanueva ley que faculta a laAsamblea Legislativa a re-alizar interpretaciones dela Constitución Políticadel Estado (CPE). “El Tribunal Constitucio-nal Plurinacional en su la-bor de guardián de laConstitución Política delEstado es el intérprete su-premo de la Ley Funda-mental sin perjuicio de lafacultad interpretativaque tiene la Asamblea Le-gislativa Plurinacional co-mo órgano depositario dela soberanía popular”, in-dica textualmente el artí-culo. Para el ex magistrado delTribunal Constitucional,José Antonio Rivera, quefue convocado por laAsamblea Legislativa Plu-

La ley faculta a los asambleístas a hacer interpretaciones “políticas” de la Constitución Política del Estado ARCHIVO

Opositores aseguran que el control constitucional será subordinado al Legislativo

rinacional para hacer ob-servaciones a la nueva nor-ma antes de su aprobación,esta ley podría ser utiliza-da por el Poder Legislativopara desconocer las sen-

tencias que dicte el Tribu-nal Constitucional y cam-biarlas. “Esto le quita fuerza, capa-cidad de decisión y obliga-toriedad al Tribunal Cons-titucional y eso podríaneutralizar el controlconstitucional”, sostieneRivera. La diputada de Conver-gencia Nacional, NormaPiérola indica que este ar-ticulo habilita a la asam-blea a hacer la interpreta-ción de la Constitución ypone en riesgo la autoridadque tiene el TribunalConstitucional.

Si bien el parágrafo 3 delArtículo 158 de la Consti-tución Política del Estadoestablece que una de lasatribuciones de la Asam-blea Legislativa es hacer lainterpretación de las leyes,Piérola señala que el con-trol que debe hacer el Le-gislativo tiene que ser pre-vio y no posterior al queefectúe el Tribunal, puesesto podría generar pro-blemas.

INTERPRETACIÓNEl senador del Movimien-to Al Socialismo (MAS)Eduardo Maldonado expli-

ca que esta facultad parala Asamblea Legislativaque no figuraba en la de-rogada Ley del TribunalConstitucional se incorpo-ró porque la CPE tiene unsentido jurídico y político.Afirma que la interpreta-ción jurídica le correspon-derá al Tribunal Constitu-cional cuando sepresenten recursos deconsulta y control deconstitucionalidad y la po-lítica se realizará por elÓrgano Legislativo Pluri-nacional para el desarrollode las leyes.

ATRIBUCIONESCon la nueva norma lasatribuciones del TribunalConstitucional se amplíana: resolver conflictos decompetencia entre los ór-ganos de poder público;entre el Gobierno y las en-tidades territoriales autó-nomas; entre “jurisdicciónindígena originario cam-pesina” y la jurisdicciónordinaria y agroambiental.La ley abrogada establecíaque esta instancia resolvíaconflictos de competenciasólo entre los poderes pú-blicos, la Corte NacionalElectoral, las administra-ciones departamentales ylos gobiernos municipales.

CARLOS ALARCÓN ABOGADOCONSTITUCIONALISTAUna de las observaciones es-tructurales está referida al Artí-culo 4 que pone en cuestión lainterpretación que pueda ha-cer el Tribunal Constitucional,pues la Asamblea LegislativaPlurinacional está usurpandosus funciones con la excusa deser el depositario de la sobe-ranía popular. Tampoco se establece el blo-que de constitucionalidad quedebe estar conformado por lostratados de derechos huma-nos, el deslinde jurisdiccional ylos estatutos autonómicos y, sieste bloque no está completono se podrá hacer funcionar laConstitución.

LA VOZ DE LOS JURISTAS

HERCULIANO CAPUSIRIABOGADO CONSTITUCIONALISTA Tengo observaciones acercadel Artículo 4 porque se debegarantizar que las interpreta-ciones del Tribunal Constitu-cional sean respetadas. Encierta parte esto está ponien-do al Tribunal en cierta depen-dencia de la Asamblea Legisla-tiva. El hecho de que una de las sa-las trate las consultas de lasautoridades indígena origina-rio campesinas para la aplica-ción de sus normas me pareceun avance, hay jurisprudencia,pero ahora se podrá hacer unmejor tratamiento y atencióna los ciudadanos en estos ca-sos.

JUAN MEJÍA COCAABOGADO CONSTITUCIONALISTA Hay algunos cambios, pero noes una ley nueva íntegramen-te, por ejemplo, en el tema delas acciones no hay cambiostrascendentales.El Artículo 4 es el que más mepreocupa porque va a dar lu-gar a confusiones entre el Tri-bunal Constitucional y laAsamblea Legislativa. Uno de los aspectos destaca-bles de la nueva norma es queuno de los principios es la in-terculturalidad. Este es un avance para el paísy en cuanto al número de ma-gistrados es positivo que sehaya aumentado el número.

La frase.“Se admite dos tiposde interpretación,una jurídica y otrapolítica”.

Eduardo Maldonado SENADOR DEL MAS

Los miembros del Tribunal Constitucional serán electos por voto universal ARCHIVO

BUZÓNSegún el Artículo 110, enla sede del Tribunal Supremo, de los tribunales de-partamentales y de los juzga-dos de provincia funcionará elservicio de buzón judicial, don-de se centralizará la presenta-ción de memoriales y recursosfuera de horario judicial y en días inhábiles; en caso de ur-gencia y cuando esté por ven-cer su plazo perentorio. Paraesto también se podrá usar medios electrónicos.

NUEVEMiembros titulares conformarán el Tribunal Supremo de Justicia. Cada unode ellos será electo por voto universal en los comicios delpróximo 5 de diciembre.Según el Artículo 34, la elec-ción se realizará por circuns-cripción departamental, lo quesignifica que, por ejemplo, enCochabamba se elegirá a unmagistrado titular y a un su-plente entre las listas que ela-borará la Asamblea Legislativa,luego de una selección.

SUCRESede oficial del Consejode la MagistraturaEl Artículo 165 dispone que losconsejeros que sean electostienen la obligación de consti-tuir domicilio y establecer resi-dencia permanente en la capi-tal del Estado Plurinacional.

50%De las personaspreseleccionadas por la Asamblea Legislativa para laelección de magistrado al Tri-bunal Supremo de Justicia de-berán ser mujeres.Los electores emitirán dos vo-tos, uno en la lista de candida-tas mujeres y otro en la de va-rones.La norma indica que si unhombre obtiene mayor votací-ón, su suplente será la mujerque tenga más apoyo entre lascandidatas, o visceversa.

RONALD TORRESDOCENTE Y ABOGADO CONSTITUCIONALISTACon esta ley, el litigante podrátener un acceso más directo ala justicia porque no pagarápor timbres, que en muchoscasos eran costosos. Lo queno me parece es que se hayareducido a ocho años la expe-riencia para ser magistrado,que es muy poco tiempo. Tampoco me parece que seponga como otro requisito elhaber sido una autoridad indí-gena. Los vocales no podrán hacercarrera judicial porque se hareducido su mandato de seis acuatro años y sólo podrán serreelegidos una vez.

LA VOZ DE LOS JURISTAS

HENRY PINTO ABOGADOCONSTITUCIONALISTA La Ley del Órgano Judicial esnovedosa porque estableceparámetros diferentes. Eliminalas notarías de fe pública, crealos juzgados anticorrupción, elbuzón judicial; establece pará-metros de funcionamiento dela jurisdicción y disminuye eltiempo de mandato de los ma-gistrados y jueces. Pero tam-bién no hay descentralizaciónde la justicia. El esquema de laatención al ciudadano siguesiendo el mismo de siempre yesa era una de las principalesdemandas de la gente paramejorar la administración dejusticia.

JHONNY LEDEZMA PRESIDENTE CONSEJODE LA JUDICATURAEsta es una ley que tiene quevenir acompañada de las mo-dificaciones a los procedi-mientos en materia civil y pe-nal para su aplicación. Uno de los aspectos positivosque puedo destacar es que losjueces y consejeros de la ma-gistratura se dedicarán exclu-sivamente al trabajo judicial yya no ejercerán la docenciacomo lo hacían hasta ahora,incluso en horarios que no co-rrespondían. Creo que es unabuena ley, que era necesariomodificarla, ya que este órga-no funcionaba con una normade hace 17 años.

Las judiciales dejarán de tra-bajar los sábados como ac-tualmente lo hacen, dado quela Ley del Órgano Judicial ensu Artículo 123 fija como díashábiles de lunes a viernes.Aunque la medida está ya dic-tada, hasta ahora no existeuna disposición que hagacumplir ese cambio.Asimismo, la ley indica que elTribunal Supremo de Justicia ylos tribunales departamenta-les son los que fijarán el hora-rio más conveniente a su cir-cunscripción, medianteacuerdos de Sala Plena.“El horario de trabajo señala-do no modifica lo dispuestopor leyes especiales para laejecución de mandamientos ydiligencias judiciales”, aclara lanorma.El presidente del Colegio Na-cional de Abogados, Edwin Ro-jas, observa sin embargo queese tema es delicado porqueen algunos juicios los plazospara presentar algún recurso

son fatales y se cuentan inclu-yendo sábado y domingo in-clusive. “Ojalá que no recarguen las la-bores y que no complique a ladefensa”, afirma.El Artículo 124 referido a sus-pensión de plazos procesales

Juzgados del país trabajaránsólo de lunes a viernes

La gratuidad y conciliaciónresaltan la norma jurídica

1ºUno de los puntosque resalta en laley y es destacadopor analistas es la

gratuidad de la justicia.El Artículo 10, referido a la su-presión de valores y arancelesjudiciales, indica: “En atenciónal principio de gratuidad pro-clamado en la presente ley,queda suprimido y eliminadotodo pago por concepto detimbres, formularios, valorespara la interposición de cual-quier recurso judicial en todotipo y clase de proceso; pagopor comprobantes de caja delTesoro Judicial y cualquierotro tipo de cancelación queagrave a los litigantes”.El presidente Evo Morales, alpromulgar la ley, destacó estehecho, sin embargo no advir-tió que la medida no entraráen vigencia de manera inme-diata. Según la disposicióntransitoria décimo segunda,“la supresión de valores yaranceles judiciales a favor delos litigantes, según lo estable-ce el Artículo 10, será de apli-cación progresiva conforme lodetermine el Tribunal Supre-mo”.Con esta disposición, se con-cluye que la gratuidad reciéntendrá vigencia una vez quelos bolivianos elijan a losmiembros del Tribunal Supre-mo Judicial, hecho que ocurri-rá el próximo 5 de diciembre.En tanto, algunos cobros parainiciar un proceso judicial con-tinúan vigentes.

2ºLos defensoresde oficio tam-bién están in-cluidos en la

norma.El Artículo 113, establece que: I. Toda persona demandadatendrá derecho a ser asistidopor defensoras o defensoresde oficio de turno, cuando ca-rezca de uno propio. II. Anualmente los TribunalesDepartamentales de Justiciadesignarán y posesionarán a las defensoras o los defenso-res de oficio para que prestenasistencia jurídica al imputa-do, procesado o demandado. III. En provincias, las defenso-ras o los defensores de oficioserán designados por las juezas y los jueces para cadacaso o proceso. IV. La defensora o el defensorde oficio será responsable deacuerdo a ley si incurriese ennegligencia o abandono de ladefensa, venalidad, patrocinioinfiel u otras transgresiones alcumplimiento de sus deberesprofesionales y morales.V. Para ejercer la defensa e in-terponer los recursos legalesno necesitará poder de su de-fendido”. El defensor de oficio,si bien no es una novedad quetrae la norma fundamentalpara la aplicación de la Consti-tución Política del Estado, con-tinuará permitiendo acceder aun abogado sin costo alguno aaquellas personas que care-cen de recursos.

3ºLa conciliación,que es el mediode solución deconflictos y de

acceso directo a la justicia, co-mo primera instancia proce-sal, también está prevista en laLey del Órgano Judicial.La ex vocal de la Corte Supe-rior de Justicia de Cochabam-ba, Marlene Pino afirma queésta es una fortaleza de lanueva norma, que permitiráresolver muchos problemassin necesidad de llegar a unproceso largo y complejo.“ Hay personas que van a jui-cio por una tontería, pero conla nueva disposición se arre-glarán en la etapa de concilia-ción”, indica al señalar que loscasos por bagatela podríanser los primeros en ser solu-cionados en esa instancia. Según el Artículo 67, los juecesestán obligados a promover laconciliación de oficio a peti-ción de partes. Aclara que noestá permitida la conciliaciónen temas de violencia intrafa-miliar o doméstica y, en he-chos que involucren el interéssuperior de las niñas, niños yadolescentes. Tampoco estápermitido en procesos en losque sea parte el Estado; en de-litos de corrupción, narcotráfi-co que atenten contra la segu-ridad e integridad del Estado ocontra la vida, la integridad fí-sica, psicológica y sexual delas personas. Uno de sus prin-cipios es la gratuidad.

COCHABAMBA, DOMINGO 18 DE JULIO DE 2010 3INFORMEESPECIAL DE DOMINGO

A fondo. Leyes orgánicas

aclara que “por regla generallos plazos procesales transcu-rrirán ininterrumpidamente.Sin embargo podrán declarar-se en suspensión por vacacio-nes judiciales colectivas y porcircunstancias de fuerza ma-yor que hicieran imposible larealización del acto pendien-te”.

SERVICIOS INFORMÁTICOSPor otro lado, la norma incor-pora en los procesos judicialesla utilización de medios infor-máticos, electrónicos, magné-ticos, archivos de imagen, pro-gramas, bancos de datos yotras aplicaciones de mediosque posibiliten la tecnologíapara garantizar la autentici-dad, integridad y seguridad dela documentación y las actua-ciones procesales. Estos servi-cios serán implementados porel Consejo de la Magistratura,en mérito a requerimientos ju-diciales y la administración dejusticia.

“Ojalá con la nuevamedida no se recarguen las laboresjudiciales y no secomplique a la defensa”.

Edwin RojasPRESIDENTE DEL COLEGIO NACIONAL DE ABOGADOS

“

LOS DATOS DE LA LEY

4Jurisdicciones prevé laley para el ejercicio de la función judicial: 1. La Juris-dicción Ordinaria, por el Tribu-nal Supremo de Justicia, losdepartamentales, los de sen-tencia y los juzgados.2. Jurisdicción Agroambiental,por el Tribunal Agroambiental yJuzgados Agroambientales. 3. Las Jurisdicciones Especia-les reguladas por ley.4. La Jurisdicción Indígena Ori-ginaria Campesina, por suspropias autoridades.

SEISAños es el tiempo demandato de magistradosEl Artículo 35 señala que losmagistrados del Tribunal Supre-mo de Justicia tendrán un pe-riodo de seis años y no podránser reelectos.La abrogada Ley de Organiza-ción Judicial disponía que laCorte de Suprema de Justiciaesté conformada por 12 miem-bros y el mandato era de diezaños. Uno de los requisitos paraser electo es tener 30 años.

5El Consejo de la Magistratura estará Compuesto por cinco miem-bros, que desempeñarán susfunciones por un periodo deseis años y podrán postularsenuevamente al cargo luego dehaber transcurrido un periodoconstitucional.Así como los miembros del Tri-bunal Supremo Judicial, losconsejeros serán electos me-diante voto universal el próxi-mo 5 de diciembre.

La Ley del Órgano Judicial exige hablar al menos dos idiomas oficialespara acceder a cualquier cargode las jurisdicciones ordinaria yagroambiental.Entre otros requisitos está el tí-tulo de abogado en provisiónnacional, además, en el casode los varones, haber cumplidocon los deberes militares. Otraexigencia es la inscripción en elpadrón electoral y no haber si-do destituido por el Consejo dela Magistratura.

4 INFORMEESPECIAL DE DOMINGO COCHABAMBA, DOMINGO 18 DE JULIO DE 2010 5INFORME

ESPECIAL DE DOMINGO

En el país no existen personas recluidas por haber cometido delitos ambientales. Sin embargo, con la ley se prevé revertir esta situación. ARCHIVO

Los autores de lacontaminación me-dioambiental, dañosa la biodiversidad,

la salud pública o al patri-monio nacional, desde elpróximo año, serán pena-dos por un tribunal espe-cializado.La Ley del Órgano Judicialcrea el Tribunal Agroam-biental, que impartirá jus-ticia en materia agraria,pecuaria, forestal, ambien-tal, aguas y biodiversidad.Hasta ahora, los juzgadosordinarios atienden los de-litos ambientales y pocosson los casos denunciadosque han culminado conuna sentencia. La coordinadora nacionaldel Programa de Inciden-cia Política y Legislativa dela Liga de Defensa del Me-dio Ambiente (Lidema),Ivana Lira, considera quela implementación del Tri-bunal Agroambiental es unavance importante en elpaís ya que permitirá pro-cesar aquellos casos quetengan que ver con la con-taminación del agua, aire,suelo, bosque, las áreasprotegidas; las acciones pa-ra el establecimiento y ex-tinción de servidumbres; lasobreposición de los dere-chos forestales, mineros,hidrocarburíferos, entreotros.En 18 años de vigencia dela Ley del Medio Ambientese han fallado apenas dossentencias condenatoriaspor daños ambientales (ca-za ilegal de vicuñas en elParque Sajama y la pescacon métodos no permiti-

dos en ríos de Tarija), conpenas privativas de menosde dos años. Lira afirma que productode la ausencia de juzgadosespecializados en el área,en la actualidad nadie estáen prisión, pese a los gra-ves delitos ambientales co-metidos en distintos luga-res del país,principalmente en las áre-as petrolera, minera y fo-restal.Sin embargo, consideraque esta situación podríarevertirse, toda vez quehoy existen normas para lapenalización de los delitosmedioambientales que,además, son imprescripti-bles por mandato de laConstitución Política delEstado.“Para una correcta aplica-ción se requieren no sólo

A fondo. Leyes orgánicas

Los magistrados del TribunalAgroambiental, los del Tribu-nal Supremo de Justicia, losdel Consejo de la Magistratu-ra e inclusive los jueces nopodrán ejercer la docenciauniversitaria, como hastaahora, a partir de la elecciónde autoridades judiciales.El artículo 22 de la Ley del Ór-gano Judicial estable comouna causal de incompatibili-dad para el ejercicio de la fun-ción judicial el dar clases enlas universidades, además decontinuar ejerciendo la abo-gacía.

El constitucionalista HenryPinto afirma que esta prohibi-ción le parece acertada. “Per-mitirá no sólo democratizar elejercicio de los cargos públi-cos, sino también el contarcon magistrados de plena de-dicación para que administrenjusticia dentro de los postula-dos de celeridad y prontitudprocesal”.Similar opinión tiene el presi-dente del Consejo de la Judi-catura de Cochabamba,Johnny Ledezma, al asegurarque en la actualidad algunasautoridades dejan su labor ju-

dicial para impartir clases,“cuando deberían dedicar to-do su tiempo a la solución delos casos judiciales”.La ex vocal de la Corte Supe-rior de Justicia Marlene Pinocuestiona esta prohibiciónporque “los administradoresde justicia no podrán transmi-tir su experiencia mediante laenseñanza a los que quieranseguir esta profesión”.El incumplimiento de la dispo-sición, según el artículo 23 dela ley, será sancionado con elcese inmediato de las funcio-nes judiciales.

jueces y fiscales sino poli-cías especializados”, diceLira y agrega que tambiénurge que el Código Penalincorpore los delitos con-tra el ambiente.

JUZGADOSLa experta indica que lajurisdicción agroambien-

tal, por ser la suma de dosregímenes que son distin-tos pero complementarios,debería de contar con juz-gados diferenciados: unoambiental y otro agrario.“La Ley 025, no consideraeste aspecto técnico”, afir-ma.El artículo 134 de la ley se-ñala que el Tribunal Agro-ambiental estará integradopor siete magistrados y di-vidido en dos salas de tresmiembros cada una. Sinembargo, no especifica siuna de estas salas será ex-clusiva para cada materia.Respecto al número de ma-gistrados, Lira consideraque es insuficiente y plan-tea que el ideal mínimo se-ría nueve (uno por depar-tamento): “porque de aquíen adelante los conflictossociales van a ser por el ac-

ceso a los recursos natura-les”.Asimismo, cuestiona la li-mitación de las competen-cias del Tribunal, que sólooirá asuntos sobre los re-cursos renovables, dejandode lado a los no renovables,de similar importancia.“Las acciones popularestambién deberían ser com-petencia de los jueces am-bientales así como las de-mandas penalesrelacionadas al medio am-biente y a la Madre Tie-rra”, agrega.

ELECCIONESSegún la ley, los magistra-dos del Tribunal Agroam-biental serán electos porvoto universal el próximo5 de diciembre y, tendránun período de mandato deseis años.Podrán acceder al cargolos profesionales con cono-cimientos en materia agra-ria, forestal, de aguas, am-biental, de recursosnaturales renovables y bio-diversidad.Lira hace notar que la nue-va norma judicial no tomaen cuenta la experienciaen gestión ambiental.Por otra parte, la ley señalaque los juzgados agroam-bientales estarán confor-mados por un juez, una se-cretaria, un oficial dediligencia y equipo técnicoespecializado de apoyo ju-dicial. Asimismo, anuncia la ela-boración de un reglamentoespecial para la jurisdic-ción agroambiental.

APUNTES DE LANUEVA LEYJUDICIAL

Competencias.El TribunalAgroambiental velaráporque se respete elderecho de lasmujeres en el registrode la propiedadagraria, en los casosque conozca.

Docencia.“Los administradoresde justicia no podrándemostrar suexperiencia”.

Marlene PinoEX VOCAL DE LA CORTE CBBA

“

230Artículos y 8 títulostiene la Ley del ÓrganoJudicial.Su objetivo es refundar elPoder Judicial con mayortransparencia, control social yparticipación.

UNODe sus principios es lapluriculturalidadSegún el abogadoconstitucionalista Henry Pintoesto supone la existencia denaciones y pueblos indígenaoriginario campesinos y de lascomunidades interculturales yafrobolivianas, que en conjuntoconstituyen el puebloboliviano.

LOS DELITOSAGROAMBIENTALESSERÁN SANCIONADOSEl Tribunal Agroambiental es una innovación importante de la Ley del ÓrganoJudicial porque permitirá sancionar a los autores de delitos agrarios yambientales en juzgados especializados. Sin embargo, la jurisdicción une ados regímenes distintos aunque complementarios que, a decir lacoordinadora nacional de Lidema, Ivana Lira, debieran de ir separados.

LESLIE LAFUENTE LÓPEZllafuente@opinion.com.bo

Adiós a la docencia universitaria

COCHABAMBA, DOMINGO 18 DE JULIO DE 2010 6 INFORMEESPECIAL DE DOMINGO

La ley a fondo. Leyes orgánicas

Asamblea interpretará la CPE JHENNY NAVA B.jnava@opinion.com.bo

El Artículo 4 de laLey del TribunalConstitucional lequita fuerza, capa-

cidad de decisión y obliga-toriedad para efectuar elcontrol constitucional,coincidieron en señalarjuristas y asambleístas quefueron consultados por es-te medio. Éste es uno de los puntosmás cuestionados de lanueva ley que faculta a laAsamblea Legislativa a re-alizar interpretaciones dela Constitución Políticadel Estado (CPE). “El Tribunal Constitucio-nal Plurinacional en su la-bor de guardián de laConstitución Política delEstado es el intérprete su-premo de la Ley Funda-mental sin perjuicio de lafacultad interpretativaque tiene la Asamblea Le-gislativa Plurinacional co-mo órgano depositario dela soberanía popular”, in-dica textualmente el artí-culo. Para el ex magistrado delTribunal Constitucional,José Antonio Rivera, quefue convocado por laAsamblea Legislativa Plu-

La ley faculta a los asambleístas a hacer interpretaciones “políticas” de la Constitución Política del Estado ARCHIVO

Opositores aseguran que el control constitucional será subordinado al Legislativo

rinacional para hacer ob-servaciones a la nueva nor-ma antes de su aprobación,esta ley podría ser utiliza-da por el Poder Legislativopara desconocer las sen-

tencias que dicte el Tribu-nal Constitucional y cam-biarlas. “Esto le quita fuerza, capa-cidad de decisión y obliga-toriedad al Tribunal Cons-titucional y eso podríaneutralizar el controlconstitucional”, sostieneRivera. La diputada de Conver-gencia Nacional, NormaPiérola indica que este ar-ticulo habilita a la asam-blea a hacer la interpreta-ción de la Constitución ypone en riesgo la autoridadque tiene el TribunalConstitucional.

Si bien el parágrafo 3 delArtículo 158 de la Consti-tución Política del Estadoestablece que una de lasatribuciones de la Asam-blea Legislativa es hacer lainterpretación de las leyes,Piérola señala que el con-trol que debe hacer el Le-gislativo tiene que ser pre-vio y no posterior al queefectúe el Tribunal, puesesto podría generar pro-blemas.

INTERPRETACIÓNEl senador del Movimien-to Al Socialismo (MAS)Eduardo Maldonado expli-

ca que esta facultad parala Asamblea Legislativaque no figuraba en la de-rogada Ley del TribunalConstitucional se incorpo-ró porque la CPE tiene unsentido jurídico y político.Afirma que la interpreta-ción jurídica le correspon-derá al Tribunal Constitu-cional cuando sepresenten recursos deconsulta y control deconstitucionalidad y la po-lítica se realizará por elÓrgano Legislativo Pluri-nacional para el desarrollode las leyes.

ATRIBUCIONESCon la nueva norma lasatribuciones del TribunalConstitucional se amplíana: resolver conflictos decompetencia entre los ór-ganos de poder público;entre el Gobierno y las en-tidades territoriales autó-nomas; entre “jurisdicciónindígena originario cam-pesina” y la jurisdicciónordinaria y agroambiental.La ley abrogada establecíaque esta instancia resolvíaconflictos de competenciasólo entre los poderes pú-blicos, la Corte NacionalElectoral, las administra-ciones departamentales ylos gobiernos municipales.

CARLOS ALARCÓN ABOGADOCONSTITUCIONALISTAUna de las observaciones es-tructurales está referida al Artí-culo 4 que pone en cuestión lainterpretación que pueda ha-cer el Tribunal Constitucional,pues la Asamblea LegislativaPlurinacional está usurpandosus funciones con la excusa deser el depositario de la sobe-ranía popular. Tampoco se establece el blo-que de constitucionalidad quedebe estar conformado por lostratados de derechos huma-nos, el deslinde jurisdiccional ylos estatutos autonómicos y, sieste bloque no está completono se podrá hacer funcionar laConstitución.

LA VOZ DE LOS JURISTAS

HERCULIANO CAPUSIRIABOGADO CONSTITUCIONALISTA Tengo observaciones acercadel Artículo 4 porque se debegarantizar que las interpreta-ciones del Tribunal Constitu-cional sean respetadas. Encierta parte esto está ponien-do al Tribunal en cierta depen-dencia de la Asamblea Legisla-tiva. El hecho de que una de las sa-las trate las consultas de lasautoridades indígena origina-rio campesinas para la aplica-ción de sus normas me pareceun avance, hay jurisprudencia,pero ahora se podrá hacer unmejor tratamiento y atencióna los ciudadanos en estos ca-sos.

JUAN MEJÍA COCAABOGADO CONSTITUCIONALISTA Hay algunos cambios, pero noes una ley nueva íntegramen-te, por ejemplo, en el tema delas acciones no hay cambiostrascendentales.El Artículo 4 es el que más mepreocupa porque va a dar lu-gar a confusiones entre el Tri-bunal Constitucional y laAsamblea Legislativa. Uno de los aspectos destaca-bles de la nueva norma es queuno de los principios es la in-terculturalidad. Este es un avance para el paísy en cuanto al número de ma-gistrados es positivo que sehaya aumentado el número.

La frase.“Se admite dos tiposde interpretación,una jurídica y otrapolítica”.

Eduardo Maldonado SENADOR DEL MAS

Los miembros del Tribunal Constitucional serán electos por voto universal ARCHIVO

BUZÓNSegún el Artículo 110, enla sede del Tribunal Supremo, de los tribunales de-partamentales y de los juzga-dos de provincia funcionará elservicio de buzón judicial, don-de se centralizará la presenta-ción de memoriales y recursosfuera de horario judicial y en días inhábiles; en caso de ur-gencia y cuando esté por ven-cer su plazo perentorio. Paraesto también se podrá usar medios electrónicos.

NUEVEMiembros titulares conformarán el Tribunal Supremo de Justicia. Cada unode ellos será electo por voto universal en los comicios delpróximo 5 de diciembre.Según el Artículo 34, la elec-ción se realizará por circuns-cripción departamental, lo quesignifica que, por ejemplo, enCochabamba se elegirá a unmagistrado titular y a un su-plente entre las listas que ela-borará la Asamblea Legislativa,luego de una selección.

SUCRESede oficial del Consejode la MagistraturaEl Artículo 165 dispone que losconsejeros que sean electostienen la obligación de consti-tuir domicilio y establecer resi-dencia permanente en la capi-tal del Estado Plurinacional.

50%De las personaspreseleccionadas por la Asamblea Legislativa para laelección de magistrado al Tri-bunal Supremo de Justicia de-berán ser mujeres.Los electores emitirán dos vo-tos, uno en la lista de candida-tas mujeres y otro en la de va-rones.La norma indica que si unhombre obtiene mayor votací-ón, su suplente será la mujerque tenga más apoyo entre lascandidatas, o visceversa.

RONALD TORRESDOCENTE Y ABOGADO CONSTITUCIONALISTACon esta ley, el litigante podrátener un acceso más directo ala justicia porque no pagarápor timbres, que en muchoscasos eran costosos. Lo queno me parece es que se hayareducido a ocho años la expe-riencia para ser magistrado,que es muy poco tiempo. Tampoco me parece que seponga como otro requisito elhaber sido una autoridad indí-gena. Los vocales no podrán hacercarrera judicial porque se hareducido su mandato de seis acuatro años y sólo podrán serreelegidos una vez.

LA VOZ DE LOS JURISTAS

HENRY PINTO ABOGADOCONSTITUCIONALISTA La Ley del Órgano Judicial esnovedosa porque estableceparámetros diferentes. Eliminalas notarías de fe pública, crealos juzgados anticorrupción, elbuzón judicial; establece pará-metros de funcionamiento dela jurisdicción y disminuye eltiempo de mandato de los ma-gistrados y jueces. Pero tam-bién no hay descentralizaciónde la justicia. El esquema de laatención al ciudadano siguesiendo el mismo de siempre yesa era una de las principalesdemandas de la gente paramejorar la administración dejusticia.

JHONNY LEDEZMA PRESIDENTE CONSEJODE LA JUDICATURAEsta es una ley que tiene quevenir acompañada de las mo-dificaciones a los procedi-mientos en materia civil y pe-nal para su aplicación. Uno de los aspectos positivosque puedo destacar es que losjueces y consejeros de la ma-gistratura se dedicarán exclu-sivamente al trabajo judicial yya no ejercerán la docenciacomo lo hacían hasta ahora,incluso en horarios que no co-rrespondían. Creo que es unabuena ley, que era necesariomodificarla, ya que este órga-no funcionaba con una normade hace 17 años.

Las judiciales dejarán de tra-bajar los sábados como ac-tualmente lo hacen, dado quela Ley del Órgano Judicial ensu Artículo 123 fija como díashábiles de lunes a viernes.Aunque la medida está ya dic-tada, hasta ahora no existeuna disposición que hagacumplir ese cambio.Asimismo, la ley indica que elTribunal Supremo de Justicia ylos tribunales departamenta-les son los que fijarán el hora-rio más conveniente a su cir-cunscripción, medianteacuerdos de Sala Plena.“El horario de trabajo señala-do no modifica lo dispuestopor leyes especiales para laejecución de mandamientos ydiligencias judiciales”, aclara lanorma.El presidente del Colegio Na-cional de Abogados, Edwin Ro-jas, observa sin embargo queese tema es delicado porqueen algunos juicios los plazospara presentar algún recurso

son fatales y se cuentan inclu-yendo sábado y domingo in-clusive. “Ojalá que no recarguen las la-bores y que no complique a ladefensa”, afirma.El Artículo 124 referido a sus-pensión de plazos procesales

Juzgados del país trabajaránsólo de lunes a viernes

La gratuidad y conciliaciónresaltan la norma jurídica

1ºUno de los puntosque resalta en laley y es destacadopor analistas es la

gratuidad de la justicia.El Artículo 10, referido a la su-presión de valores y arancelesjudiciales, indica: “En atenciónal principio de gratuidad pro-clamado en la presente ley,queda suprimido y eliminadotodo pago por concepto detimbres, formularios, valorespara la interposición de cual-quier recurso judicial en todotipo y clase de proceso; pagopor comprobantes de caja delTesoro Judicial y cualquierotro tipo de cancelación queagrave a los litigantes”.El presidente Evo Morales, alpromulgar la ley, destacó estehecho, sin embargo no advir-tió que la medida no entraráen vigencia de manera inme-diata. Según la disposicióntransitoria décimo segunda,“la supresión de valores yaranceles judiciales a favor delos litigantes, según lo estable-ce el Artículo 10, será de apli-cación progresiva conforme lodetermine el Tribunal Supre-mo”.Con esta disposición, se con-cluye que la gratuidad reciéntendrá vigencia una vez quelos bolivianos elijan a losmiembros del Tribunal Supre-mo Judicial, hecho que ocurri-rá el próximo 5 de diciembre.En tanto, algunos cobros parainiciar un proceso judicial con-tinúan vigentes.

2ºLos defensoresde oficio tam-bién están in-cluidos en la

norma.El Artículo 113, establece que: I. Toda persona demandadatendrá derecho a ser asistidopor defensoras o defensoresde oficio de turno, cuando ca-rezca de uno propio. II. Anualmente los TribunalesDepartamentales de Justiciadesignarán y posesionarán a las defensoras o los defenso-res de oficio para que prestenasistencia jurídica al imputa-do, procesado o demandado. III. En provincias, las defenso-ras o los defensores de oficioserán designados por las juezas y los jueces para cadacaso o proceso. IV. La defensora o el defensorde oficio será responsable deacuerdo a ley si incurriese ennegligencia o abandono de ladefensa, venalidad, patrocinioinfiel u otras transgresiones alcumplimiento de sus deberesprofesionales y morales.V. Para ejercer la defensa e in-terponer los recursos legalesno necesitará poder de su de-fendido”. El defensor de oficio,si bien no es una novedad quetrae la norma fundamentalpara la aplicación de la Consti-tución Política del Estado, con-tinuará permitiendo acceder aun abogado sin costo alguno aaquellas personas que care-cen de recursos.

3ºLa conciliación,que es el mediode solución deconflictos y de

acceso directo a la justicia, co-mo primera instancia proce-sal, también está prevista en laLey del Órgano Judicial.La ex vocal de la Corte Supe-rior de Justicia de Cochabam-ba, Marlene Pino afirma queésta es una fortaleza de lanueva norma, que permitiráresolver muchos problemassin necesidad de llegar a unproceso largo y complejo.“ Hay personas que van a jui-cio por una tontería, pero conla nueva disposición se arre-glarán en la etapa de concilia-ción”, indica al señalar que loscasos por bagatela podríanser los primeros en ser solu-cionados en esa instancia. Según el Artículo 67, los juecesestán obligados a promover laconciliación de oficio a peti-ción de partes. Aclara que noestá permitida la conciliaciónen temas de violencia intrafa-miliar o doméstica y, en he-chos que involucren el interéssuperior de las niñas, niños yadolescentes. Tampoco estápermitido en procesos en losque sea parte el Estado; en de-litos de corrupción, narcotráfi-co que atenten contra la segu-ridad e integridad del Estado ocontra la vida, la integridad fí-sica, psicológica y sexual delas personas. Uno de sus prin-cipios es la gratuidad.

COCHABAMBA, DOMINGO 18 DE JULIO DE 2010 3INFORMEESPECIAL DE DOMINGO

A fondo. Leyes orgánicas

aclara que “por regla generallos plazos procesales transcu-rrirán ininterrumpidamente.Sin embargo podrán declarar-se en suspensión por vacacio-nes judiciales colectivas y porcircunstancias de fuerza ma-yor que hicieran imposible larealización del acto pendien-te”.

SERVICIOS INFORMÁTICOSPor otro lado, la norma incor-pora en los procesos judicialesla utilización de medios infor-máticos, electrónicos, magné-ticos, archivos de imagen, pro-gramas, bancos de datos yotras aplicaciones de mediosque posibiliten la tecnologíapara garantizar la autentici-dad, integridad y seguridad dela documentación y las actua-ciones procesales. Estos servi-cios serán implementados porel Consejo de la Magistratura,en mérito a requerimientos ju-diciales y la administración dejusticia.

“Ojalá con la nuevamedida no se recarguen las laboresjudiciales y no secomplique a la defensa”.

Edwin RojasPRESIDENTE DEL COLEGIO NACIONAL DE ABOGADOS

“

LOS DATOS DE LA LEY

4Jurisdicciones prevé laley para el ejercicio de la función judicial: 1. La Juris-dicción Ordinaria, por el Tribu-nal Supremo de Justicia, losdepartamentales, los de sen-tencia y los juzgados.2. Jurisdicción Agroambiental,por el Tribunal Agroambiental yJuzgados Agroambientales. 3. Las Jurisdicciones Especia-les reguladas por ley.4. La Jurisdicción Indígena Ori-ginaria Campesina, por suspropias autoridades.

SEISAños es el tiempo demandato de magistradosEl Artículo 35 señala que losmagistrados del Tribunal Supre-mo de Justicia tendrán un pe-riodo de seis años y no podránser reelectos.La abrogada Ley de Organiza-ción Judicial disponía que laCorte de Suprema de Justiciaesté conformada por 12 miem-bros y el mandato era de diezaños. Uno de los requisitos paraser electo es tener 30 años.

5El Consejo de la Magistratura estará Compuesto por cinco miem-bros, que desempeñarán susfunciones por un periodo deseis años y podrán postularsenuevamente al cargo luego dehaber transcurrido un periodoconstitucional.Así como los miembros del Tri-bunal Supremo Judicial, losconsejeros serán electos me-diante voto universal el próxi-mo 5 de diciembre.

La Ley del Órgano Judicial exige hablar al menos dos idiomas oficialespara acceder a cualquier cargode las jurisdicciones ordinaria yagroambiental.Entre otros requisitos está el tí-tulo de abogado en provisiónnacional, además, en el casode los varones, haber cumplidocon los deberes militares. Otraexigencia es la inscripción en elpadrón electoral y no haber si-do destituido por el Consejo dela Magistratura.

COCHABAMBA, DOMINGO 18 DE JULIO DE 20102 INFORMEESPECIAL DE DOMINGO

A fondo. Leyes orgánicas

El hecho de haber sido autoridad indígena tendrá su peso en la calificación de los postulantes al Tribunal Supremo de Justicia. ARCHIVO

Ley Judicial bajo el centralismoLa norma del Órgano Judicial tiene innovaciones, que, sin embargo, no responden a la nueva Bolivia conautonomías y descentralización, sino al Estado unitario, señalan juristas que analizaron los 230 artículos del texto

LESLIE LAFUENTEJHENNY NAVAllafuente@opinion.com.bo

La Ley del ÓrganoJudicial contienemodificacionespositivas para la

administración de justicia,pero a la vez mantiene ele-mentos que seguirán favo-reciendo a la retardaciónde justicia y al centralismo,señalan dos ex altos fun-cionarios judiciales.Algunas de las innovacio-nes de la ley son cuatro ju-risdicciones: ordinaria,agroambiental, especialese indígena originaria cam-pesina. Asimismo, la elec-ción de magistrados al Tri-bunal Supremo de Justicia,al Agroambiental y al Con-sejo de la Magistratura.El ex magistrado del Tri-bunal Constitucional JoséAntonio Rivera afirma queel espíritu de la ley no re-fleja el criterio de cambioy de descentralización. “Eldiseño del Órgano Judicialno responde a esta nuevaBolivia con autonomías ydescentralización. Sigueen la vieja lógica del Esta-do unitario”, explica Rive-ra. La ex vocal de la Corte Su-

perior de Distrito de Co-chabamba Marlene Pinoseñala que el menor núme-ro de magistrados en elTribunal Supremo agudi-zará la retardación de jus-ticia.

JURISDICCIONESLa ley, una de las cinconormas fundamentales pa-ra la aplicación de la Cons-titución Política del Esta-do, reconoce entre cuatrojurisdicciones a la justiciacomunitaria. La incorporaen el título V e indica queserá ejercida por sus pro-pias autoridades según susnormas y procedimientospropios.“La ley solamente sientalas bases en cuanto a laspersonas, el territorio y lasmaterias, porque despuésse hará una norma de des-linde jurisdiccional quemarcará los mecanismosde cooperación entre la ju-risdicción ordinaria y laoriginaria campesina”,aclara Rivera.Otra de las jurisdiccioneses la ordinaria, conforma-da por el Tribunal Supre-mo, los tribunales departa-mentales, de Sentencia ylos juzgados.La jurisdicción agroam-

Conciliación.La ley privilegia laconciliación como unmecanismo de solución a algunos problemas, con lo quese evitará el juicio.

biental impartirá justiciaen materia agraria, pecua-ria, forestal, ambiental,aguas y biodiversidad. Es-tará a cargo del TribunalAgroambiental. Finalmen-te, están las jurisdiccionesespecializadas, que seráncreadas y reguladas me-diante ley específica por laAsamblea Legislativa.

ELECCIONES A partir de la nueva nor-ma, los miembros del Tri-bunal Supremo, Agroam-biental y el Consejo de laMagistratura serán electospor el voto del pueblo, enlos comicios que se reali-zarán el próximo 5 de di-ciembre.La ley dispone que el nue-vo Tribunal Supremo esta-rá conformado por nuevemiembros, y no doce comoantes. Cada uno de ellos

será electo por departa-mento y la gestión será deseis y ya no de diez años.Según Pino esta reducciónserá negativa y agudizaráaún más la retardación dejusticia que hoy existe.“La Suprema debiera deser fortalecida con mayornúmero de ministros, yaque en este instante es elcuello de botella más fuer-te que existe. Allí llegancasos de toda Bolivia y sequedan por meses o poraños sin ser resueltos”,afirma e indica que lasCortes Superiores tambiénrequieren fortalecerse. Porsu lado, el ex presidente dela Corte Superior de Justi-cia de Cochabamba, OscarFreire, afirma que era ne-cesario diseñar una nuevaestructura que tome encuenta a los litigantes, “ysea la propia realidadquien la configure y no elcapricho de quienes creenque se administra justiciadesde arriba”.Pino también cuestiona elnúmero de vocales queconformarán los tribunalesdepartamentales, particu-larmente aquellos del ejetroncal (Cochabamba, San-ta Cruz y La Paz).Según el artículo cuarto,

los tribunales departa-mentales estarán confor-mados por: 24 vocales enLa Paz, 20 en Santa Cruz,18 en Cochabamba; 12 enOruro, Potosí y Chuquisa-ca; ocho en Tarija; siete enBeni y cinco en Pando.

MÉRITOS INDÍGENASLa experiencia como au-toridad indígena origina-ria campesina se constitu-ye en una ventaja paraacceder a cualquier cargodel sistema judicial. “Para la calificación deméritos se tomará encuenta el haber ejercido lacalidad de autoridad indí-gena originaria campesi-na, bajo su sistema de jus-ticia”, dice la ley en variosde sus artículos referidos arequisitos tanto para ma-gistrados del Tribunal co-

mo para los auxiliares yadministrativos.Los constitucionalistasconsideran que este hechopondrá en desventaja amuchos juristas que pre-tendan acceder a cual-quier cargo, toda vez que“pesará”, como la normaindica, a la hora de la cali-ficación.Por otra parte, la ley exigea los postulantes a cargosen la jurisdicción ordina-ria demostrar un títuloprofesional en Derecho,mientras que los que ad-ministren la justicia indí-gena originaria campesinano tienen que llenar talesrequisitos, simplementeser designados por usos ycostumbres en su comuni-dad. “Los que tengan a sucargo la justicia ordinaria,la agroambiental y las ju-risdicciones especiales de-ben ser profesionales deDerecho, no así los de lajusticia originaria campe-sina, donde por procedi-mientos propios, usos ycostumbres son los quevan a asumir el cargo”, in-siste el presidente de laComisión de Constitucióndel Senado, Eduardo Mal-donado, y destaca la pluri-nacionalidad.

Vocales.El Tribunal deJusticia deCochabamba contarácon 20 vocales,mientras que el de LaPaz con 24 y SantaCruz con 20.

TCP con 7 magistrados y 3 salas

JHENNY NAVA B. jnava@opinion.com.bo

Un mayor númerode magistrados da-rá pronta respues-ta, en tres salas, a

las demandas de constitu-cionalidad que se presen-ten ante el nuevo TribunalConstitucionalPlurinacional, cuya ley aca-ba de promulgar elGobierno boliviano.El ordenamiento del Tri-bunal tiene como objetivoprincipal el de atender to-das las consultas en el me-nor tiempo posible a fin deevitar la acumulación decausas, como la que se diopor la renuncia o el aleja-miento obligado de la ma-yor parte de los magistra-dos del anterior Tribunal,que dejó pendiente de re-solución al menos unascinco mil causas.

En el Tribunal Constitucional existen numerosos de casos judiciales que no han sido resueltos ARCHIVO

Bolivia es el primer país en elmundo que elegirá a losmiembros del Tribunal Consti-tucional por voto universal. Hasta ahora el Congreso, pordos tercios de voto, elegía a losvocales de ese Tribunal por ellapso de diez años. Para las elecciones de diciem-bre, la Asamblea LegislativaPlurinacional seleccionará pordos tercios de voto a 28 postu-

Magistrados desde las urnas

OEP hará campañapor candidatos

EL ÓRGANO ELECTORALPlurinacional es el únicoente encargado de hacercampaña por los candida-tos a magistrados delTribunal Constitucional.

Dos Plurinacional para apro-bar el Código de Proce-dimientos Constitucio-nales, a partir de la fechade promulgación de laley. Así lo establece la terce-ra disposición transitoriade la normativa.

años tiene el TribunalConstitucional

lantes, de los cuales 14 seránmujeres y 14 hombres.El Órgano Electoral Plurina-cional, se encargará de reali-zar la campaña electoral pa-ra promover a los 28candidatos designados porel Legislativo. Las y los siete candidatosmás votados serán elegidoscomo magistrados titulares ylos siete candidatos siguien-

Auditoría generalpara la transición

LA CONTRALORÍA realiza-rá, en el plazo de 90 días,una auditoría de todoslos activos y pasivos delextinguido TribunalConstitucional a fin deque se cumpla el procesode transición a la gestióndel nuevo Tribunal Cons-titucional Plurinacionalque debe iniciarse 90 dí-as después de su instala-ción.

Postulantes conprohibiciones

NO PODRÁN ser magistra-dos quienes hayan patro-cinado a personas que re-sulten culpables de lacomisión de delitos con-tra la unidad del Estado;que hayan participado enla conformación de go-biernos dictatoriales oque patrocinaron proce-sos de entrega o enajena-ción de recursos naturaleso patrimonio nacional.

Titular y suplenteganarán lo mismo

LOS MAGISTRADOS su-plentes tendrán una re-muneración igual a la delos titulares. La ley abro-gada establecía el 50%del salario del titular.

Para la elección se tomará en cuenta que los postulantes hayan sido autoridades indígenas

El artículo 13 de la Ley027/2010 del TribunalConstitucional indica quela nueva entidad estarácompuesta por siete ma-gistrados titulares y sietesuplentes, de los cuales almenos dos deben provenirdel sistema indígena origi-nario campesino.El requisito señala la “au-to-identificación” étnica,es decir, que el postulantese considere parte o perte-nezca a un determinadogrupo o pueblo originarioy que tenga pleno conoci-miento del derecho indíge-na.La antigua norma estable-cía, para esta instancia, so-lamente cinco magistradosy una sala. La oposición solicitó que elTribunal esté compuestopor 9 magistrados para quecada uno represente a undepartamento, sin embar-

tes en votación serán los ma-gistrados suplentes. Para evitar las vacancias alinterior del Tribunal, como su-cedió en la anterior gestión,se ha previsto que los restan-tes siete candidatos confor-men un grupo de reserva. En el caso de que el titular yel suplente dejen el cargo es-ta reserva permitirá llenar elvacío de personal.

go esta petición fue dese-chada.Según el senador del Mo-vimiento Al SocialismoEduardo Maldonado, lapropuesta ponía en riesgola fragmentación regionaldel Tribunal. “La legitimidad de las ac-ciones del Tribunal será entorno al conjunto del paísno de los departamentos, sicada magistrado respon-diera a un electorado de-partamental, la potestadque se le estaría dando co-rrespondería a visionesparcializadas”, dice. El ex magistrado del Tri-bunal Constitucional JoséAntonio Rivera indica queel número de vocales es in-suficiente para las atribu-ciones que ahora tienen lasautoridades de este ente. Sostuvo que los nuevosmagistrados tendrán ma-yor número de atribucio-

nes que las establecidas enla ley abrogada lo que oca-sionará un incremento delflujo procesal. “En la práctica corremos elriesgo de que el Tribunalno resuelva oportunamen-te los procesos y se genereuna retardación de justicia,o, en su defecto, los resuel-

LOS DATOS DE LA LEY

Tribunal recibirámás consultas

CON LA NUEVA LEY se am-pliará la recepción de con-sultas a las autoridades in-dígenas sobre la aplicaciónde normas jurídicas; laconstitucionalidad de laspreguntas del referendo;control sobre la constitu-cionalidad de los estatutosautonómicos, sobre la rati-ficación de tratados inter-nacionales y reformas a laConstitución.

va de manera superficialsin un estudio cuidadoso yuna buena fundamenta-ción”, explica Rivera. En caso de que se den es-tas dos posibilidades, unade las consecuencias, se-gún el ex magistrado po-dría ser la deslegitimacióndel Tribunal y pedidos decierre del mismo como yaocurrió en el pasado. Otrode los cambios en el fun-cionamiento del TribunalConstitucional es la reduc-ción de la gestión de losmagistrados de 10 a 6 años. Al igual que la antiguanorma, la nueva ley esta-blece que los magistradosno podrán ser reelectos demanera continua.

NUEVA COMPOSICIÓNEl Tribunal Constitucionalserá dirigido por un presi-dente que podrá dirimircon su voto el empate quepueda darse en la sala ple-na o en las otras tres salas. A diferencia de la anteriornorma que solamente es-tablecía una sala, ahora elTribunal Constitucionalestará conformado portres salas cada una inte-grada por dos magistrados,de los cuales uno ejercerála presidencia por un año. La función de estas salas

será la de conocer y resol-ver, en revisión, las accio-nes de libertad, amparoconstitucional, protecciónde privacidad, y de cum-plimiento del deber omiti-do por un funcionario pú-blico. Una de estas tres salas de-nominada “especializada”conocerá adicional y ex-clusivamente las consultasde las autoridades indíge-na originaria campesinas,sobre la aplicación de susnormas jurídicas.Estará conformada portres magistrados que de-sempeñarán sus funcionesde manera rotativa y obli-gatoria.

RESPONSABILIDADPENALSe exigirá responsabilidadpenal al poder públicocentral, gobernaciones, al-caldías, universidades,personas naturales o jurí-dicas de derecho público yprivado que incumplancon la entrega de infor-mes, documentos, fotoco-pias legalizadas que puedarequerir el Tribunal Cons-titucional en el plazo quedetermine. Así lo establece el artículo41 de la nueva norma, másestricta que la anterior.

COCHABAMBA, DOMINGO 18 DE JULIO DE 2010 7INFORMEESPECIAL DE DOMINGO

A fondo. Leyes orgánicas

IMPRESO EN COBOCE-EDITORA OPINIÓN COCHABAMBA, DOMINGO 18 DE JULIO DE 2010 VISÍTENOS EN WWW.OPINION.COM.BOEDITORA LESLIE LAFUENTE CONTACTOSLLAFUENTE@OPINION.COM.BO

LA JUSTICIA EN LA BOLIVIADE LAS AUTONOMÍASLas leyes del Órgano Judicial y delTribunal Constitucional en la ópticade constitucionalistas y juristas.

// 7

A fondo. Leyes orgánicas

VOTOELECCIÓN DEMAGISTRADOS

// 6 CRÍTICASA LA LEY DEL TRIBUNAL

// 5 DOCENCIAPROHÍBEN DARCÁTEDRA

// 2

El principio de plurina-cionalidad en las leyes delÓrgano Judicial y Tribu-nal Constitucional Pluri-nacional ha hecho que seincorporen en las nuevasnormas requisitos que fa-vorecen a los indígenas. Las dos leyes reciente-mente promulgadas esta-blecen que el ser autori-dad indígena será unaventaja para acceder alcargo de magistrados yjueces. En el caso de las autorida-des del Tribunal Consti-tucional los postulantestendrán que autoidentifi-carse con un pueblo indí-gena originario. Los candidatos para elÓrgano Judicial y Tribu-nal Constitucional con lapromulgación de las nue-vas leyes serán electos porel voto popular y no po-drán ejercer la docenciadesde el momento de suposesión. Con la implementaciónde un Tribunal Agroam-biental los delitos medio-ambientales serán juzga-dos de mejor manera,pues se contará con sietemagistrados y tres salas.

En imágenes.1. DocenciaNo podrá ser ejercida por lasautoridades judiciales ymagistrados

2. TierrasLos conflictos de tierras tienenun tribunal especializado

3. Funcionariosjudiciales El ser autoridad indígena tieneventaja para acceder a cargosjudiciales

4. Voto universalEs la nueva forma de elecciónde las autoridades judiciales ymagistrados

5. Corte de DistritoDe Cochabamba estarácompuesta por 18 vocales

3

COCHABAMBA, DOMINGO 18 DE JULIO DE 2010

Reportaje gráfico. Leyes Orgánicas

1

La justicia ysus nuevasnormas

2

8 INFORMEESPECIAL DE DOMINGO

ARCHIVO/OPINIÓN

más informaciónwww.opinion.com.bo

4 5