MINISTERIO DE FOMENTO

SUBSECRETARÍA

DIRECCIÓN GENERAL DE ORGANIZACIÓN E INSPECCIÓN

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE INSPECCIÓN DE SERVICIOS Y OBRAS

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INFORME FINAL DE EVALUACIÓN1

Denominación del PLAN:

Plan de Acción anual y plurianual de AESA 2017-2020.

Descripción del PLAN.

El Real Decreto 184/2008, de 8 de febrero, por el que se aprobó el Estatuto de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA), contempla en su artículo 12 la elaboración de un plan de acción anual, sobre la base de recursos disponibles, y un plan de acción plurianual.

La planificación de AESA contempla una programación precisa de programas y actuaciones del año 2017, con proyecciones dentro del resto del periodo hasta 2020. Una vez finalizado el ejercicio 2017 la Agencia realizó un análisis de su ejecución, que ha servido de base para esta evaluación.

La Misión de AESA se concreta y desarrolla en los objetivos estratégicos de la Agencia, que están totalmente alineados con las directrices marcadas desde el Ministerio de Fomento. Hasta ahora, la Agencia contaba con ocho grandes objetivos estratégicos, que coincidían prácticamente con los marcados por el Ministerio para el sector aéreo en España. Estos objetivos han sido sintetizados en cuatro para este plan plurianual 2017-2020, desde una doble perspectiva.

En primer lugar, se pretende situar al usuario de los servicios en el centro del enfoque estratégico, de forma que los objetivos estratégicos se focalizan en mejorar el servicio público como eje central. En ese sentido los antiguos objetivos 1 y 2, que hacían referencia a la seguridad operacional y a la seguridad contra actos ilícitos, se han sintetizado en uno solo, para tener presente el punto de vista del usuario final, para el cual lo importante es volar seguro independientemente del origen de las potenciales causas de inseguridad.

En segundo lugar, se ha hecho una “labor de concreción dentro de las recomendaciones para el diseño de Planes y programas realizada por el Ministerio de Fomento y se ha disminuido la heterogeneidad de los mismos”.

La trazabilidad entre los objetivos 2016 de AESA y los objetivos de este nuevo periodo pueden observarse en la siguiente figura.

1 Este informe se realiza en cumplimiento del Artículo 6.2 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de

transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, que establece: “Las Administraciones Públicas publicarán los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. Su grado de cumplimiento y resultados deberán ser objeto de evaluación y publicación periódica junto con los indicadores de medida y valoración, en la forma en que se determine por cada Administración competente. En el ámbito de la Administración General del Estado corresponde a las inspecciones generales de servicios la evaluación del cumplimiento de estos planes y programas.” Esta evaluación se ha realizado siguiendo la Guía Metodológica para la evaluación del cumplimiento de planes y programas aprobada por la Comisión Coordinadora de Inspecciones Generales de Servicios de la AGE, en su sesión de 23 de noviembre de 2015.

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Así, los objetivos estratégicos del Plan de Acción anual y plurianual de AESA 2017-2020 fueron:

1. Supervisar y mejorar la seguridad de los servicios de aviación civil para todos los usuarios, de acuerdo con las mejores prácticas.

2. Mejorar la calidad de los servicios de transporte aéreo y la protección de los derechos de los pasajeros.

3. Supervisar facilitar y promover la implantación de estándares que fomenten la eficiencia, competitividad y sostenibilidad del sector aéreo.

4. Desarrollar la excelencia en la gestión y mejorar la eficiencia económica y organizativa.

Estos objetivos fueron definidos de acuerdo con el Plan de Desarrollo del Sector Aéreo (PDSA), marco en el que se definen los objetivos, las estrategias y las actuaciones para el desarrollo del sector aéreo en España dentro de un periodo de cuatro años y conforme con los objetivos generales y directrices del Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI), proporcionando los parámetros generales que deben guiar las actividades propuestas para el sector aéreo, partiendo de una visión integral y armonizada.

Cada uno de los cuatro objetivos estratégicos se divide en varios objetivos tácticos, que a su vez se dividen en objetivos operativos, dentro de los cuales se ha definido actuaciones, cuyo grado de consecución es medido por un indicador (salvo tres actuaciones que usan 2 indicadores cada una para determinar si nivel de cumplimiento). La estructura es la siguiente:

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Como se ha mencionado, para cada una de las 123 actuaciones se han definido uno o dos indicadores (hasta un total de 126), con designación de un responsable asociado al mismo, que es el encargado de asegurar que se complete el valor de los indicadores con la frecuencia asignada, realizándose un seguimiento de la evolución del Plan con un desglose mensual de información. Cada indicador dispone en su definición de un valor meta a alcanzar, aunque no consta, cuando procede, del valor base de partida.

Para cada uno de los cuatro objetivos estratégicos también se han definido “Indicadores de Impacto Social (IIS)”, estando algunos de ellos asociados a algún objetivo operativo y/o actuaciones concretas, de la siguiente forma:

Para estos indicadores, a priori, no se han definido valores meta esperados. Pero para los 13 IIS que están asociados a objetivos operativos y/o actuaciones concretas este valor se encuentra fijado en cada una de las actuaciones concretas. Sin embargo para los IIS no asociados no existe este valor esperado de referencia, imprescindible para determinar el grado de consecución, por lo que el

Objetivos Estratégicos Obj. Tácticos Obj Operativos Actuaciones Indicadores

1. Supervisar y mejorar la seguridad de los servicios

de aviación civil para todos los usuarios, de acuerdo

con las mejores prácticas.

6 17 66 67

2. Mejorar la calidad de los servicios de transporte

aéreo y la protección de los derechos de los

pasajeros.

5 7 18 18

3. Supervisar facilitar y promover la implantación

de estándares que fomenten la eficiencia,

competitividad y sostenibilidad del sector aéreo.

8 9 19 20

4. Desarrollar la excelencia en la gestión y mejorar

la eficiencia económica y organizativa.6 10 20 21

Total 25 43 123 126

Estructura del Plan de Acción Anual y Plurianual 2017-2020

Objetivos Estratégicos Total IIS Asociados NO asociados

1. Supervisar y mejorar la seguridad de los servicios

de aviación civil para todos los usuarios, de acuerdo

con las mejores prácticas.

7 6 1

2. Mejorar la calidad de los servicios de transporte

aéreo y la protección de los derechos de los

pasajeros.

7 2 5

3. Supervisar facilitar y promover la implantación

de estándares que fomenten la eficiencia,

competitividad y sostenibilidad del sector aéreo.

13 1 12

4. Desarrollar la excelencia en la gestión y mejorar

la eficiencia económica y organizativa.4 4 0

Total 31 13 18

Plan de Acción Anual y Plurianual 2017-2020. Indicadores de impacto social (IIS)

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análisis de cumplimiento del Plan sólo se puede hacer a nivel de actuación y no de objetivo estratégico.

Con respecto a la idoneidad de los indicadores utilizados se puede decir que es un proceso permanente, eliminándose aquellos indicadores considerados no válidos y reforzándose los considerados como útiles. Este análisis sirve como base para la revisión del plan de acción anual y la elaboración del siguiente, quedando todo ello documentado en los informes de trazabilidad.

Las fuentes de información utilizadas se basan casi en su totalidad en bases de datos internas, que son recopiladas y tratadas según los estándares definidos tanto de manera interna por AESA, como por otros organismos como EASA (European Aviation Safety Agency), etc. Otros valores que se utilizan para el cálculo de los indicadores son mediciones concretas.

El seguimiento del Plan se realiza a través de una aplicación interna de AESA a la que tiene acceso todo el personal implicado en las actuaciones del mismo. Al término del periodo del plan, se estudian los valores y metas alcanzadas y se plasman las observaciones en la columna de “Comentario de seguimiento” de los Informes internos de cierre anuales.

Análisis cuantitativo del cumplimiento del PLAN.

En el Plan no están ponderadas las actuaciones que forman parte de cada objetivo operativo, ni éstos respecto a los objetivos tácticos ni lo mismo estos respecto a los objetivos estratégicos. Tampoco se ha definido método alguno para determinar el grado de consecución de cada uno de los objetivos, por lo cual no se puede establecer un grado de cumplimiento global del Plan ni de cada uno de sus objetivos. Esta situación es consecuencia de una decisión por parte de AESA en este sentido, al valorar que para el seguimiento interno del Plan era más útil trabajar con el mayor detalle posible, ya que la agregación de información podía “enmascarar” detalles necesarios para el control de dicho seguimiento.

Por el mismo motivo, no existe ponderación de los indicadores cuando existen varios para una misma actuación, por lo que tampoco se puede aportar automáticamente un nivel de consecución de dichas actuaciones, aunque esta situación se ha reducido respecto a años anteriores al ser sólo 3 las actuaciones que tienen más de un indicador. Por ello, el cumplimiento cuantitativo del Plan se determinará a nivel de cada actuación, analizando el cumplimiento de sus indicadores.

Así, el análisis del Plan de Acción 2017 se presentará describiendo sus objetivos y señalando a nivel de cada una de sus actuaciones, el nivel de cumplimiento mediante grado de alcance conseguido respecto de los valores meta establecidos en la planificación para sus indicadores. Este análisis cuantitativo del Plan de acciones anual 2017 se presenta en el ANEXO de este informe.

Se han marcado en fondo azul oscuro las numeraciones de aquellas actuaciones que contienen planes de inspección o actividades que se consideran de cumplimiento prioritario por parte de AESA (por ejemplo, la actuación 1.1.1.).

Como resumen cuantitativo, tomando como rangos de cumplimiento los establecidos por la propia Agencia, se puede concluir que de las 123 actuaciones planificadas, 81 se han cumplido por encima del 95%, 6 entre el 80% y el 95%, 26 por debajo del 80% y 10 han quedado pendientes de cumplimiento o no se ha podido medir su nivel de logro. Es decir, de acuerdo con los indicadores definidos, el 69,84% de las actuaciones se han cumplido por encima del 80%, el 21,43 % se han cumplido por debajo y el 8,73% han quedado pendientes.

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Análisis cualitativo del cumplimiento del PLAN.

Se puede afirmar que el cumplimiento del Plan de acción en 2017, en su globalidad y si nos centramos en aquellas actividades que contienen planes de inspección o actividades que se consideran de cumplimiento prioritario por parte de AESA, es alto.

La existencia de ese tipo de actuaciones clave y su lógica priorización frente a otras, justifica de por sí que algunas de esas otras no hayan podido alcanzar el valor meta establecido. Sin embargo, se puede destacar del análisis realizado algunas conclusiones que se deberían considerar en la planificación de los años siguientes.

Una primera conclusión está relacionada con los objetivos cuyos valores de cumplimiento por actuaciones han sido menores y por lo tanto donde en años sucesivos se pueden reforzar las actuaciones. Son en aquellas incluidas dentro del “Objetivo 2. Mejorar la calidad de los servicios de transporte aéreo y la protección de los derechos de los pasajeros” y el “Objetivo 3. Supervisar facilitar y promover la implantación de estándares que fomenten la eficiencia, competitividad y sostenibilidad del sector aéreo”, sin olvidar que muchas de las actuaciones descritas dentro de estos objetivos no son responsabilidad directa ni única de AESA. También otras actuaciones a reforzar, dentro del objetivo estratégico sobre seguridad, serían las relacionadas con el objetivo operativo “1.6.1 Supervisar las entidades con responsabilidad en la aplicación de medidas de seguridad”.

Por último, otra conclusión que también fue observada en las anteriores evaluaciones, tiene que ver con el dimensionamiento del trabajo dentro de la Agencia ya que siguen incluyéndose un número importante de actuaciones que al final del ejercicio quedan pendientes (casi un 9%). Algunas de estas actuaciones que requerían producción normativa no se pudieron completar, ya que dichas normas no fueron publicadas o no con margen suficiente para aplicarlas la Agencia dentro del ejercicio, y otras se decidió aplazarlas para priorizar incrementos sobrevenidos en actuaciones claves.

Observaciones al informe provisional.

El informe provisional es enviado el 5 de octubre a AESA, a través de la persona designada como interlocutor con la Subdirección General de Inspección de Servicios y Obras, al objeto de que en un plazo fijado hasta el 22 de octubre se pudieran hacer observaciones al mismo.

El 16 de octubre se recibe respuesta de AESA donde indican que “Tras revisar el documento únicamente te comentamos pequeños errores que indicamos en el propio documento”. Analizados los mismos son aceptados, por lo que el informe se eleva a definitivo.

Madrid, 22 de octubre de 2018

Fdo:

El Inspector de Servicios

VºBº:

El Subdirector General de Inspección de Servicios y Obras

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AESA - Plan Estratégico -

Objetivo 1: Supervisar y mejorar la seguridad de los servicios de aviación civil para todos los usuarios, de acuerdo con las mejores prácticas.

1.1 Mejora de la Seguridad Aérea. Actuaciones transversales.

1.1.1 Implantar el Programa Estatal de Seguridad Operacional (PESO) y el Plan de Acción asociado que establezca las medidas para la mejora de la seguridad operacional en todas las áreas de riesgo.

100%

1.1.2

Desarrollar el Observatorio Estratégico de la Seguridad Aérea, mediante la implantación de los módulos Compañías Aéreas y Aeropuertos.

0%

1.1.3 Desarrollar de un Plan de refuerzo de las labores inspectoras de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA).

100%

1.1.4 Profundizar en los estándares OACI (marco de monitorización continua, CMA, del programa USOAP).

100%

1.2 Mejora de la seguridad de las Operaciones Aéreas Comerciales.

1.2.1 Fortalecer el enfoque PREVENTIVO de la supervisión de la Seguridad Operacional.

100%

7

1.2.2 Fortalecer el enfoque PRESCRIPTIVO de supervisión de la Seguridad Operacional.

89%

1.2.3 Fortalecer la Regulación de las Operaciones Aéreas.

20%

1.2.4 Fortalecer la regulación en el sector de Trabajos Aéreos.

100%

1.2.5 Mejorar los procesos de coordinación para supervisión de operadores aéreos de países NO UE (Third Country Operators).

100%

1.3 Mejora de la Seguridad en los Aeropuertos de uso público y aeródromos de uso restringido.

1.3.1 Completar los procesos de certificación y realizar la vigilancia continuada de los aeropuertos de uso público, de acuerdo con la normativa nacional y en sintonía con las directrices y métodos recomendados de OACI.

100%

1.3.2

Completar los procesos de regularización en materia de seguridad operacional de los aeródromos y helipuertos de uso restringido.

100%

1.3.3 Mantener los más altos niveles de seguridad operacional en el ámbito aeroportuario.

100%

1.4 Mejora de los niveles de Seguridad en la Navegación Aérea.

1.4.1 Mantener los más altos niveles de seguridad operacional en la Navegación Aérea.

100%

1.5 Mejorar la seguridad en el sector de la Aviación General.

1.5.1 Fortalecer la regulación y supervisión de la seguridad en el sector de Aviación General.

50%

8

1.5.2 Promocionar la seguridad operacional en el sector de la Aviación General.

100%

1.6 Supervisión de la eficacia de las medidas de seguridad y promoción de nuevas medidas.

1.6.1 Supervisar las entidades con responsabilidad en la aplicación de medidas de seguridad.

67%

1.6.2 Fomentar tecnologías más eficientes y menos invasivas, mejora de la calidad y atención a los pasajeros en los filtros de seguridad de los aeropuertos, apoyo a nuevos enfoques y simplificación de los procesos de formación y certificación.

100%

Objetivo 2: Mejorar la calidad de los servicios de transporte aéreo y la protección de los derechos de los pasajeros.

2.1. Difundir los derechos de los pasajeros y los servicios que AESA presta para su protección.

2.1.1 Mejorar el conocimiento que tienen los pasajeros sobre sus derechos y sobre el servicio de protección al usuario de AESA.

33%

2.1.2 Aumentar la satisfacción de los usuarios del servicio de protección al usuario

80%

2.1.3 Fomentar el uso de la sede electrónica para la presentación de reclamaciones

0%

2.2. Supervisar el cumplimiento de los derechos de los pasajeros por parte de las compañías

2.2.1 Aumentar la eficacia y eficiencia de las Inspecciones.

100%

9

2.3. Mejorar la accesibilidad de los pasajeros al transporte aéreo.

2.3.1 Aumentar la eficacia y eficiencia de las Inspecciones.

50%

2.4. Asegurar la adopción de medidas para la asistencia de las víctimas de accidentes de aviación civil.

2.4.1 Mejorar la supervisión a las compañías respecto a las medidas adoptadas para la asistencia de las víctimas de accidentes de aviación civil.

50%

2.5 Mejorar la calidad, eficiencia y capacidad de los servicios aeroportuarios.

2.5.1 Garantizar los estándares de calidad en la prestación de servicios aeroportuarios en la red de aeropuertos (DORA).

100%

Objetivo 3: Supervisar facilitar y promover la implantación de estándares que fomenten la eficiencia, competitividad y sostenibilidad del sector aéreo.

3.1 Potenciar la competitividad de las compañías aéreas españolas y la aviación ejecutiva.

3.1.1 Optimizar los procesos de adaptación a la normativa y regulación vigente.

100%

3.1.2 Desarrollar programas informáticos dirigidos a mejorar las relaciones con el sector de las compañías aéreas.

0%

10

3.2 Potenciar el sector de los trabajos aéreos.

3.2.1

Fomentar la compatibilidad entre requisitos técnicos y de seguridad y los de explotación en el sector de los trabajos aéreos.

100%

3.3 Identificar medidas para mejorar la seguridad, la eficiencia e impulsar el transporte aéreo.

3.3.1 Mejorar la percepción de la seguridad AVSEC dentro de los grupos de interés

100%

3.4 Regular e impulsar el desarrollo de las actividades tecnológicas aeronáuticas civiles relacionadas con aeronaves no tripuladas (UAV/RPAS).

3.4.1 Desarrollar y publicar la normativa nacional (<150 kg) de certificación / aeronavegabilidad, operaciones en vuelo y licencias para los pilotos de UAV / RPA (Unmanned Aerial Vehicle / Remotely Piloted Aircraft), y su acceso al espacio aéreo, en coherencia con los desarrollos internacionales.

25%

3.5 Mejorar la puntualidad en el transporte aéreo.

3.5.1 Mantener un grupo de trabajo entre los agentes del sector para la mejora de los actuales niveles de puntualidad.

33%

3.6 Mejorar la independencia de la coordinación y la eficiencia en el uso de las Franjas Horarias (Slots).

3.6.1 Supervisar el cumplimiento del Real Decreto de la implantación de un nuevo modelo de asignación de franjas horarias en aeropuertos (Slots) con objeto de aprovechar mejor la capacidad aeroportuaria y mejorar la coordinación.

50%

11

3.7 Mejora de la eficiencia del sistema de navegación aérea: Cielo Único Europeo.

3.7.1 Seguimiento del Plan de Rendimientos del SW FAB (SOWEPP 2015-2019) en el marco del Cielo Único Europeo, con el objetivo de la reducción de las demoras y la mejora de la relación coste-eficiencia del sistema de navegación aérea.

100%

3.8 Fomentar el desarrollo sostenible del transporte aéreo.

3.8.1 Análisis de mejoras operacionales para la reducción de ruido y del consumo de combustible.

100%

Objetivo 4: Desarrollar la excelencia en la gestión y mejorar la eficiencia económica y organizativa.

4.1. Reforzar la posición española en los organismos aeronáuticos internacionales.

4.1.1

Mejorar la coordinación interna entre los diversos organismos implicados (DGAC, AESA, Aena, Ministerio de Defensa, y el sector) de cara a aumentar la eficacia de la participación española en los organismos aeronáuticos internacionales para fortalecer la posición española (EASA, OACI, EUROCONTROL, proyecto Cielo Único Europa, FAA-sector comercial espacial, etc.).

50%

4.1.2 Profundizar en los estándares OACI (marco de monitorización continua, CMA, del programa USOAP).

100%

4.2. Impulso de la innovación operativa y nuevos desarrollos tecnológicos de Navegación Aérea.

4.2.1

Supervisión y seguimiento de la Implantación del despliegue y desarrollo de SESAR y la Navegación Basada en Prestaciones (Performance Based Navigation - PBN) en España.

100%

12

4.3 Mejorar la satisfacción de los usuarios y la calidad percibida, prestando un servicio eficaz, eficiente y de calidad.

4.3.1 Mejorar la satisfacción de nuestros usuarios.

50%

4.3.2 Certificar a AESA con estándares de calidad ISO 9001:2008.

100%

4.3.3 Mejorar los Sistemas de Gestión de AESA y Administración electrónica.

0%

4.4 Mejora de la eficiencia de AESA como entidad supervisora técnica e independiente.

4.4.1 Reforzar los medios humanos, financieros y estructurales con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos.

100%

4.5 Iniciativas normativas realizadas por AESA.

4.5.1 Iniciativas normativas realizadas por AESA.

0%

4.6 Mejorar la comunicación de la Agencia con ciudadanos y medios.

4.6.1 Mejorar la Comunicación Externa

100%

4.6.2 Mejorar la Comunicación Interna

100%