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CONTRALORiacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA CONTRALORiacuteA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
Informe Final Servicio de Salud Coquimbo
Regioacuten Coquimbo
Fecha Agosto de 2010
Ndeg Informe 502010
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICACONTRALORIacuteA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
SEDCE 397
REMITE INFORME FINAL QUE INDICA
OFICIO Ndeg 3 2 4 7
LA SERENA I r 7111
Adjunto para su conocimiento y fines
pertinentes un ejemplar del Informe Final Ndeg 50 de 2010 elaborado por personal de
esta Contraloriacutea Regional relacionado con una auditoriacutea de obras al Servicio de Salud
Coquimbo
Sobre el particular considerando los
antecedentes de que da cuenta este informe final esta Contraloriacutea Regional de
Coquimbo iniciaraacute un sumario administrativo en los teacuterminos de su resolucioacuten Ndeg 236 de
1998 en relacioacuten con los artiacuteculos 131 y siguientes de la ley Ndeg 10336 con el fin de
establecer las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos
observados en los puntos 5 y 6 de las conclusiones del citado informe
Saluda atentamente a Ud
GUSTAVO AN ASTABURUAGA
Contralo Regional de CoquimboCantraloriacute General de La Repuacuteblica
AL SENtildeORDIRECTORSERVICIO DE SALUD COQUIMBOPRESENTE
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICACONTRALORIacuteA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
SEDCE 398
REMITE INFORME FINAL QUE INDICA
248OFICIO Ndeg
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LA SERENA
Adjunto para su conocimiento y fines
pertinentes un ejemplar del Informe Final Ndeg 50 de 2010 elaborado por personal de
esta Contraloriacutea Regional relacionado con una auditoria de obras al Servicio de Salud
Coquimbo
Sobre el particular considerando los
antecedentes de que da cuenta este informe final esta Contraloriacutea Regional de
Coquimbo iniciaraacute un sumario administrativo en los teacuterminos de su resolucioacuten Ndeg 236 de
1998 en relacioacuten con los artiacuteculos 131 y siguientes de la ley Ndeg 10336 con el fin de
establecer las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos
observados en los puntos 5 y 6 de las conclusiones del citado informe
Saluda atentamente a Ud
GUSTAVO JORDAN ASTABURUAGAContralor Regional de Coquimbo
Contraloriacutea General de La Repuacuteblica
AL SENtildeORSECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL DE SALUDREGIOacuteN DE COQUIMBOPRESENTE
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INFORME FINAL Ndeg 50 DE 2010 SOBRE OBRA DEL SERVICIO DE SALUD COQUIMBO
LA SERENA 3 O PbO 2010
En cumplimiento del programa anual de fiscalizacioacuten de ejecucioacuten de obras de la Contraloriacutea Regional de Coquimbo se realizoacute una auditoriacutea de obras al Servicio de Salud Coquimbo
Objetivo
La auditoriacutea tuvo por finalidad comprobar que el procedimiento de adjudicacioacuten contratacioacuten y ejecucioacuten de una obra se realice conforme a la normativa general y especiacutefica aplicable al contrato el correcto uso de los recursos fiscales asignados para tal efecto verificar la concordancia entre los pagos aprobados y el avance fiacutesico real y el comportamiento de la inspeccioacuten teacutecnica
Metodologiacutea
La revlslon se desarrolloacute conforme con los principios normas y procedimientos aprobados por la Contraloriacutea General incluyendo por consiguiente comprobaciones selectivas de registros y documentos que respaldan las operaciones y pruebas de terreno asiacute como otros procedimientos que se estimoacute necesario aplicar de acuerdo con las circunstancias
Universo y Muestra
La referida auditoriacutea se realizoacute a las obras adjudicadas y ejecutadas durante el antildeo 2009 de cuyos contratos se tiene un universo de $ 13537558557- La fiscalizacioacuten efectuada consideroacute la revisioacuten de la obra denominada Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquirnbo suscrito entre el Servicio de Salud Coquimbo y la empresa contratista Obrascon Huarte Lain SA Agencia en Chile cuyo valor asciende a $ 11842377108- que representa un 8748 del universo contratado
AL SENtildeOR GUSTAVO JORDAacuteN ASTABURUAGA CONTRALOR REGIONAL DE COQUIMBO PRESENTE EGS
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Antecedentes Generales
El Servicio de Salud Coquimbo mediante la resolucioacuten Ndeg 267 de 28 de diciembre de 2006 adjudicoacute la propuesta puacuteblica de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo a la empresa Obrascon Huarte Lain SA Agencia en Chile por la suma de $ 11792377108- La obra fue financiada mediante recursos sectoriales y del Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR por montos de $ 10252817511- Y $ 2711472000- respectivamente contratada bajo la modalidad de suma alzada sin reajuste
Como inspector teacutecnico de la obra se desempentildeoacute desde el 28 de marzo de 2007 hasta el 17 de febrero de 2008 dontildea Marcela Torres Goacutemez de profesioacuten ingeniero civil y desde el 18 de febrero de 2008 a la fecha don Christian Sepuacutelveda Soruco arquitecto nombrado mediante la resolucioacuten Ndeg 54 de 29 de febrero de 2008
El plazo de ejecucioacuten del contrato fue de 700 diacuteas La fecha de inicio contractual fue el 28 de marzo de 2007 siendo en consecuencia su fecha de teacutermino el 26 de febrero de 2009
Mediante las resoluciones (E) Ndegs 270 de diciembre de 2008 1272 Y 2142 de julio y octubre de 2009 el Servicio de Salud Coquimbo aproboacute modificaciones al contrato resultando aumentos efectivos ascendentes a $ 503306407 $ 407803042 Y $ 210802954 como tambieacuten aumentos de plazo de 133 115 Y 60 diacuteas respectivamente quedando como monto final del contrato la suma de $ 12964289511 Y el plazo aumentado en 308 diacuteas por tanto la fecha de termino quedoacute para el 30 de diciembre de 2009
La obra cuenta con el permiso de edificacioacuten Ndeg 325 de 29 de junio de 2007 emitido por la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Coquimbo y a la fecha de la fiscalizacioacuten el contratista auacuten no obteniacutea la recepcioacuten final
Por resolucioacuten exenta Ndeg 174 de 29 de enero de 2010 fue nombrada la comisioacuten de recepcioacuten de las obras del hospital La empresa constructora ingresoacute la carta en la oficina de partes del servicio el 16 de abril de 2010 solicitando la recepcioacuten
La obra recibida mediante el acta de recepcioacuten provisoria de 14 de mayo de 2010 cuenta con observaciones La comisioacuten otorgoacute un plazo de 60 diacuteas para que la empresa diera cumplimiento a lo observado
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Descripcioacuten del Proyecto
Las obras comprenden la construccioacuten de un edificio de aproximadamente 12600 m2 de edificacioacuten distribuidos en cinco pisos maacutes un zoacutecalo un piso superior mecaacutenico y un helipuerto sobre la techumbre conforme al siguiente detalle
PISO SERVICIO I Zoacutecalo Acceso al puacuteblico recintos teacutecnicos bodegas y estacionamientos
1a piso Traumatologiacutea y Neurologiacutea
2a piso UPC Pediatriacutea Sedile Ginecologiacutea Obstetricia maacutes la conexioacuten con las unidades criticas
3a piso Cirugiacutea y Pediatriacutea
114 piSO IMedIcina y PensIonado
58 piso Piso mecaacutenico
IHeliacutepuerto I
La edificacioacuten estaacute realizada con un iacutendice adicional de reforzamiento contra sismos para asegurar la vida de las personas como tambieacuten la funcionalidad del edificio ante sismos severos
Toda la estructura del edificio de la torre de hospitalizacioacuten es en base a muros de hormigoacuten armado vigas cadenas losas y muros de contencioacuten H-35 al 90 de confianza
La cubierta es en base a un panel continuo con aislacioacuten integrada conformada por dos laacuteminas de zincalum con nuacutecleo de aislante de poliuretano alta densidad las estructuras de techumbre sobre losas del uacuteltimo piso piso mecaacutenico pasillos de comunicacioacuten con edificio antiguo y rampa de acceso a helipuerto son metaacutelicas las tabiqueriacuteas interiores son de metalcom revestidas con permanit los pavimentos se instalaron en una sobre losa la que despueacutes recibioacute como terminaciones pavimentos viniacutelicos en rollo para las aacutereas de hospitalizacioacuten ceraacutemica en recintos huacutemedos y porcelanato para las aacutereas centrales de circulacioacuten bajo las losas se realizoacute un cielo falso registrable para la mantencioacuten de las instalaciones en base a la combinacioacuten de metalcom planchas de yeso cartoacuten y palmetas modulares Las ventanas exteriores son de aluminio con aislacioacuten teacutermica y los vidrios son termopaneles las puertas en general son de madera de dimensiones especiales para el acceso de camillas y equipos meacutedicos
Contempla ademaacutes las Instalaciones de alcantarillado agua potable electricidad corrientes deacutebiles circuito cerrado de televisioacuten voz y datos seguridad contra incendio climatizacioacuten gases cliacutenicos control centralizado calefaccioacuten riego automatizado correo neumaacutetico ascensores yagua blanda
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El contrato consideroacute tambieacuten la demolicioacuten de las oficinas antiguas de la administracioacuten de los estanques antiguos de agua potable la remodelacioacuten para la conexioacuten del nuevo edificio con el existente en el piso en el sector de pabellones y preparto la habilitacioacuten en el 10 piso del edificio antiguo de las oficinas administrativas y cardiorrespiratorias la construccioacuten de un nuevo acceso vehicular remodelacioacuten central de los gases cliacutenicos y residuos soacutelidos construccioacuten de veredas y de nuevos estanques de agua potable y cierros exteriores entre otras obras
Cumplimiento de las Bases
Aspecto Teacutecnico
La visita a terreno se efectuoacute el 30 de junio y el 10 de julio del presente antildeo constataacutendose que la obra estaba terminada en proceso de solucioacuten de las observaciones y con recepcioacuten provisoria La obra terminoacute con 107 diacuteas de atraso debiendo proceder cuando corresponda a aplicar las multas estipuladas en el artiacuteculo 25 de las bases administrativas especiales
De la revisioacuten se determinaron irregularidades que no fueron consideradas en el acta de recepcioacuten provisoria Entre ellas que el edificio presenta filtraciones en el cielo de la sala de pacientes A456 en un sector del cielo del hall de acceso al piso bajo y en un muro del estacionamiento que las ventanas de los halls y recintos hospitalarios en un 40 aproximadamente presentan dificultad para cerrar o abrir y en la mayoriacutea de los casos les falta alguacuten implemento que dificulta el buen funcionamiento a modo de ejemplo los junquillos los burletes lo que produce que los vidrios esteacuten sueltos no dando cumplimiento con lo indicado en los puntos 13 131 1311 1312 de las especificaciones teacutecnicas
En su respuesta el Servicio sentildeala que respecto de las filtraciones la techumbre del edificio fue construida en un periacuteodo que no hubo precipitaciones que permitieran probar la estanqueidad de las cubiertas sin embargo se realizaron pruebas mediante el riego de eacutestas con ayuda de bomberos reparando en su oportunidad las fallas detectadas a pesar de ello en el acta de recepcioacuten quedoacute estipulado que debiacutean ajustar defectos de forros y contraforros observaciones que ya fueron corregidas y revisadas por la comisioacuten Con las lluvias ocurridas se encontraron filtraciones no observadas en las pruebas realizadas algunas de ellas tuvieron origen en ajustes defectuosos de los forros pero ya fueron reparadas
En cuanto a las ventanas de los halls y recintos hospitalarios que presentan dificultad para cerrar o abrir y les falta alguacuten implemento en el proceso de recepcioacuten provisoria se detectaron algunos problemas de ajuste de puertas y ventanas lo que le fue informado mediante el acta de recepcioacuten a la empresa para que realizara las reparaciones correspondientes sin embargo posterior a la recepcioacuten se detectoacute que algunos burletes y sellos se fueron soltando exigieacutendole a la empresa su reparacioacuten
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Si a futuro se presentan nuevas situaciones eacutestas deberaacuten ser reparadas por la empresa o en su defecto por el mandante haciendo uso de las retenciones o con la boleta de garantiacutea Por todo lo expuesto se da por superada la observacioacuten
Asimismo las mamparas que separan los sectores en todos los pisos en un 80 presentan dificultad para cerrar o abrir adecuadamente debido a que el marco estaacute suelto raspan en el piso el quicio estaacute mal instalado estaacuten rayadas y el enchape descascarado vulnerando el punto 1321 de las especificaciones teacutecnicas Ademaacutes en algunos casos les falta barniz no dando cumplimiento a lo indicado en el punto 199 de las especificaciones teacutecnicas
Igual situacioacuten acontece con las puertas las que aproximadamente en un 40 se encuentran rayadas descascaradas les faltan junquillos barnizar los cantos y las guarniciones de proteccioacuten de acero inoxidable ubicadas en la parte inferior y en el sector de las chapas estaacuten mal instaladas rayadas o sucias no dando cumplimiento a los puntos 1322 y 199 de las especificaciones teacutecnicas
Indica el Servicio que durante la ejecucioacuten de las obras el inspector teacutecnico detectoacute falencia en el funcionamiento de las puertas en un porcentaje normal para este tipo de obras las que fueron informadas a la empresa y subsanadas oportunamente a posterior y durante el proceso de recepcioacuten no hubo mayores observaciones motivo por el cual no quedoacute consignado en el acta de recepcioacuten Agrega que las puertas han estado en constante uso debido a que el hospital estaacute en pleno proceso de habilitacioacuten y que a partir de este uso habitual aparecieron algunos desajustes situacioacuten que tambieacuten fue detectada por la Contraloriacutea lo que fue comunicado a la empresa para su reparacioacuten
Sentildeala ademaacutes el Servicio que la inspeccioacuten teacutecnica estudioacute las posibles causas de estos defectos concluyendo que probablemente el disentildeo no fue el maacutes adecuado con marcos de aluminio insuficientes para soportar el peso de las puertas por tanto se solicitoacute a la empresa reforzar con piezas especiales los marcos y que a la fecha las puertas se encuentran reparadas en caso de observar nuevos problemas la empresa deberaacute reparar o cambiar las mamparas Se da por superada la observacioacuten
Finalmente se constatoacute un porcentaje menor de incumplimientos aproximadamente de un 10 tales como que no se encuentran instaladas la totalidad de los focos algunas luces de los recintos no encienden y falta el fraguumle en algunos ceraacutemicos
El Director en su respuesta sentildeala que efectivamente faltaban algunos focos y ampolletas probablemente debido a robos ya que los cables o conectores estaban instalados se instruyoacute a la constructora la que repuso en su totalidad los equipos faltantes por tanto se da por superada la observacioacuten
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Aspecto Administrativo
Las bases no sentildealan los plazos que tiene el Servicio para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten
En su respuesta el Servicio indica que efectivamente las bases no sentildealan los plazos para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten pero el calendario se publicoacute en el portal Mercado Puacuteblico
Se da por superada la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que en la calendarizacioacuten publicada en el Portal se sentildeala que se adjudicaraacute el 15 de diciembre de 2006 y la resolucioacuten de adjudicacioacuten tiene fecha 28 de diciembre del mismo antildeo
Se verificoacute que el contratista no dio cumplimiento a lo requerido en el artiacuteculo Ndeg 35 de las bases administrativas especiales que indicaba que para la correcta entrega definitiva de las obras se debiacutea presentar los siguientes antecedentes
a- Letra a) un compilado de las fotografiacuteas
Indica el Servicio que el compilado de fotos fue entregado de acuerdo a lo exigido seguacuten consta en documento de entrega de fecha 24 de mayo de 2010
No se da por superada la observacioacuten debido a que cuando se realizoacute la inspeccioacuten el 30 de junio de 2010 no estaba el documento que indica el Servicio y en su respuesta no lo adjuntan y soacutelo habiacutea una serie de aacutelbumes de fotografiacuteas referente a la obra pero no un compilado como lo indican las bases
b- Letra c) entrega de 7 ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios documento de buena calidad resistente al uso y en colores El contratista entregoacute una fotocopia del ejemplar en blanco y negro
Asimismo en el inciso final de este artiacuteculo se sentildeala que el contratista debiacutea presentar ante la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten el texto y diagramacioacuten de los manuales para su aprobacioacuten antes de proceder a la impresioacuten cabe sentildealar que el documento entregado no cumple con lo indicado y que ademaacutes fue entregado el 24 de mayo de 2010 cuando la obra ya estaba con recepcioacuten provisoria
El Servicio sentildeala que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales indica que se deben entregar documentos o materiales en ciertos plazos especiacuteficos sin embargo no todos eacutestos estaacuten claramente relacionados con alguacuten hito en particular En el caso del manual las bases administrativas especiales indican que se deberaacute presentar a la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten para su revisioacuten y posterior impresioacuten pero no estaacute referido a cD ninguacuten hito
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Debido a la inconsistencia de las bases especiales se decidioacute utilizar el criterio establecido en las bases generales que indican en el artiacuteculo 70 que para la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago terminados totalmente los trabajos el contratista deberaacute solicitar por escrito la Recepcioacuten Provisoria junto a una serie de documentos individualizados y en el artiacuteculo 706 se autorizan 40 diacuteas de gracia para la entrega de toda esta documentacioacuten Ante la inexistencia de un plazo preciso para la entrega del manual se aceptoacute con fecha 24 de mayo de 2010 la entrega del manual en blanco y negro para su revisioacuten siendo obligatoria la entrega de la totalidad de las copias de acuerdo a lo exigido antes del pago del uacuteltimo estado de pago
Conforme a lo sentildealado por el Servicio se debe indicar que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales se refiere a la entrega de una serie de antecedentes previos a la recepcioacuten provisoria
Sin embargo en relacioacuten con lo exigido en la letra c) del mismo artiacuteculo 35 sin perjuicio que no se consigne expresamente la oportunidad de entrega de los ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios del anaacutelisis de la normativa se concluye que dicha exigencia debiacutea concretarse previo a la recepcioacuten provisoria considerando que durante la realizacioacuten de este proceso la comisioacuten comprobariacutea el funcionamiento el uso y verificacioacuten de elementos equipamientos sistemas e instalaciones que forman parte de la obra ejecutada cuyas instrucciones se contendriacutean en dicho manual de uso y mantencioacuten de los edificios
Ahora bien en cuanto a lo sentildealado respecto de lo establecido en el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales que otorga 40 diacuteas de gracia para la entrega de certificados es dable mencionar que dicha normativa esta referida a acreditaciones sin que se mencionen los manuales
Por otra parte es necesario aclarar que de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales en caso de discrepancias o contradicciones entre los documentos del contrato prevaleceraacuten unos sobre otros seguacuten el orden sentildealado en las bases especiales Ahora bien de acuerdo con esta normativa en el artiacuteculo 6 de las bases especiales priman eacutestas sobre las generales
Por tanto el artiacuteculo 35 de las bases especiales se debe entender que toda la documentacioacuten que alliacute se detalla debiacutean presentarse previo a la recepcioacuten provisoria de la obra y no como lo interpretoacute ese Servicio de Salud
A mayor abundamiento se hace presente que el anexo Ndeg 1 adjunto al oficio Ndeg 1A11162 de 2010 de ese Servicio Regional respalda lo sentildealado por esta Contraloriacutea Regional por cuanto en el uacuteltimo paacuterrafo de dicho documento exige a la empresa la entrega urgente de los manuales de operacioacuten en atencioacuten a que no se ha solicitado la revisioacuten de los mismos dada la fecha de teacutermino de las obras el 30 de abril de 2010 y que a la data de ese anexo 4 de mayo de 2010 no han recibido para la revisioacuten correspondiente dichos manuales quedando de manifiesto que esta solicitud se formulaba previamente a la recepcioacuten de la obras
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c- Letra e1- la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras Municipales documento que no se ha tramitado vulnerando ademaacutes el artiacuteculo Ndeg 701 de de las bases administrativas generales y los artiacuteculos 525 y 527 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
El Servicio sentildeala que efectivamente la empresa constructora no hizo entrega del citado documento y ello se debe a que para la obtencioacuten del certificado de recepcioacuten faltaba cerrar el shaft de instalaciones exigido por el SEC y la instalacioacuten de gabinetes de incendio de la red huacutemeda exigidos por Aguas del Valle trabajos que el Servicio se encuentra ejecutando con un segundo contratista por tanto ante la falta de los certificados emitidos por las instituciones antes mencionadas fue imposible para la constructora obtener y entregar el certificado de recepcioacuten de obras municipales
Conforme con el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 que se adjunta a la respuesta el Servicio de Salud otorgariacutea un mayor plazo para la entrega de alguna documentacioacuten si el atraso fuera por causa del mandante por tanto una vez concluidas las obras en ejecucioacuten la empresa deberaacute solicitar la recepcioacuten A la fecha el contratista ha entregado la totalidad de los certificados y se estaacute a la espera de recibir el informe de los revisores independientes los que ya visitaron la obra otorgando el visto bueno Una vez recibido el documento la constructora iniciaraacute los traacutemites para obtener la recepcioacuten municipal la que seraacute exigida para la visacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En relacioacuten con lo indicado por el Servicio es preciso aclarar que el SEC y Aguas del Valle exigieron lo que indica la normativa vigente para otorgar los certificados correspondientes por tanto es responsabilidad de la empresa cumplir con eacutesta Ademaacutes mediante el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 del Servicio de Salud anexo Ndeg 1 enviado a la constructora le sentildeala queu
es responsabilidad de la empresa constructora considerar todo lo necesario para obtener las recepciones de las instalaciones correspondientes seguacuten se indica en las bases que rigen el proyecto incluidas las normas legales y teacutecnicas las que deben estar en conocimiento del contratista Por tanto el Servicio debioacute exigir el cumplimiento de todas las certificaciones establecidas en las bases
Ademaacutes los revisores independientes debieron extender su certificacioacuten antes de la recepcioacuten provisoria realizada por el Servicio Por todo lo expuesto no se da por superada la observacioacuten
d- Letra e21- y e22 certificado de dotacioacuten de servicio de agua y alcantarillado de Aguas del Valle documento que no ha sido entregado por tanto no estaacute dando cumplimiento ademaacutes al artiacuteculo Ndeg 702 de las bases administrativas generales Asimismo el certificado de recepcioacuten de la SEREMI de Salud
Ese Servicio indica que efectivamente la empresa no entregoacute en su oportunidad el mencionado certificado dado que Aguas del Valle objetoacute la no inclusioacuten de gabinetes de red huacutemeda en el cuerpo B del edificio sin embargo a traveacutes de gestiones realizadas por el Servicio de Salud el certificado fue obtenido por la empresa
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Agrega maacutes adelante que respecto de los certificados de la SEREMI de Salud sobre las instalaciones de alcantarillado yagua potable eacutestos no fueron requeridos dado que estaacuten conectados a la red puacuteblica por lo que al no tratarse de instalaciones particulares no requieren la aprobacioacuten sanitaria y que como antecedente complementario se informa que con el propoacutesito de obtener la certificacioacuten de la puesta en marcha del edificio el Hospital de Coquimbo se encuentra gestionando la autorizacioacuten sanitaria de los servicios cliacutenicos e industriales del edificio
No se da por superada la observacioacuten por cuanto el certificado de dotacioacuten de agua y alcantarillado tiene fecha 5 de julio de 2010 y la recepcioacuten provisoria se realizoacute el 14 de mayo de 2010 Es decir el documento fue entregado 52 diacuteas despueacutes de realizada la recepcioacuten provisoria
Ademaacutes se debe aclarar que la observacioacuten referida al certificado de la SEREMI es respecto de las resoluciones con que deben contar las distintas dependencias del hospital para funcionar como tal antecedentes con los cuales auacuten el Servicio no cuenta y sin los cuales no puede entrar en funcionamiento
Por otra parte el contratista no cumplioacute con lo estipulado en el artiacuteculo Ndeg 70 de las bases administrativas generales que sentildeala que terminados totalmente los trabajos deberaacute solicitar por escrito la recepcioacuten provisoria adjuntando varios certificados dado que no proporcionoacute los certificados de recepcioacuten municipal de recepcioacuten final de las obras de instalaciones de agua alcantarillado y electricidad de cancelacioacuten total de consumos de agua potable electricidad y gas y otros requeridos en el artiacuteculo 706 como por ejemplo de los ascensores y estanque de petroacuteleo
El Servicio indica que relacionado con el incumplimiento del contratista al artiacuteculo Ndeg 70 de las bases generales anteriormente se han sentildealado las razones para no haber exigido los certificados de recepcioacuten de instalaciones de agua alcantarillado electricidad y de recepcioacuten municipal
En cuanto a la cancelacioacuten de los consumos de electricidad el Servicio sentildeala que la constructora contoacute durante la mayor parte del tiempo con un arranque propio sin embargo a la fecha el hospital se encuentra estudiando sus consumos para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
Respecto del consumo de agua potable indica el Servicio que la empresa instaloacute un remarcador que registroacute los consumos y a la fecha el hospital los estaacute estudiando para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En cuanto a los certificados de los ascensores eacutestos fueron entregados en su oportunidad los de instalacioacuten y los del proveedor sin embargo el eleacutectrico no pudo ser gestionado porque se requeriacutea previamente la aprobacioacuten del certificado TE1 del SEC situacioacuten que como se indicoacute anteriormente se obtuvo con posterioridad Con ello la constructora gestionoacute el certificado TE1 de ascensores el que estaacute en poder de la inspeccioacuten teacutecnica ver9anexo N5 de ese servicio regional
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En cuanto a los estanques de petroacuteleo agrega el Servicio que las obras contemplaron la instalacioacuten de 4 estanques y que los cuatro estaacuten revisados y aprobados por SEC y que solamente dos estaacuten con el correspondiente certificado TC4 Anexo 6 de ese servicio regional que la certificacioacuten de los otros dos se encuentra supeditada a la aprobacioacuten de un pequentildeo estanque diario solicitado como obra adicional por la unidad teacutecnica Agrega que entre la fecha de modificacioacuten y construccioacuten hubo un cambio de normativa en el SEC que derivoacute en observaciones sobre la instalacioacuten del mencionado estanque diario las cuales se encuentran subsanadas y a la espera de la emisioacuten del certificado
No se dan por superadas las observaciones por cuanto no se dio cumplimiento a lo estipulado en el artiacuteculo 706 de las bases generales el que indica que junto con la solicitud de recepcioacuten de las obras el contratista debe adjuntar el certificado de cancelacioacuten total de los consumos de agua potable y electricidad y el Servicio no acompantildea dicha documentacioacuten
En cuanto a la documentacioacuten de los ascensores el certificado TE1 de SEC tiene fecha 2 de julio de 2010 es decir se obtuvo fuera de plazo 49 diacuteas despueacutes de la recepcioacuten provisoria
Respecto de los estanques de petroacuteleo se debe sentildealar que de acuerdo con informaciones obtenidas en la oficina de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles los antecedentes para la aprobacioacuten de los tres estanques de petroacuteleo que faltan fue rechazada en dos oportunidades y que con fecha 19 de agosto de 2010 volvieron a ingresar estando en proceso de revisioacuten y no como lo sentildeala el Servicio
Ademaacutes se debe aclarar que no existe ninguna modificacioacuten reciente al decreto Ndeg 160 del Ministerio de Economiacutea Fomento y Reconstruccioacuten siendo la uacuteltima emitida en el antildeo 2008
Ademaacutes de conformidad con el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales la comisioacuten de recepcioacuten le otorgoacute al contratista un plazo de 40 diacuteas para entregar los certificados de instalaciones lo que no corresponde debido a que por sobre las bases administrativas generales prevalecen las bases administrativas especiales (seguacuten lo sentildeala el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales) y eacutestas no contemplan plazo para la entrega de la documentacioacuten
Sentildeala el Servicio en su respuesta que efectivamente las bases especiales no facultan a la comisioacuten de recepcioacuten para otorgar plazos adicionales sin embargo el artiacuteculo 35 de las mismas solicita expresamente una cantidad de documentacioacuten fotografiacuteas filmaciones y certificados pero no es claro en los plazos de cada entrega o los hitos a que se refiere cada plazo Ante las imprecisiones la unidad teacutecnica optoacute por hacer uso del artiacuteculo 706 de las bases generales el que faculta al contratista para hacer entrega de la totalidad de los documentos exigidos con un plazo de gracia de 40 diacuteas desde la fecha de ingreso de su solicitud de recepcioacuten provisoria Agrega que toda la documentacioacuten requerida fue entregada a la inspeccioacuten teacutecnica con fecha 24 de mayo de 2010 con excepcioacuten de los casos indicados precedentemente
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CONTROL EXTERNO
La argumentacioacuten sentildealada no es suficiente para levantar la observacioacuten por cuanto como ya se sentildealoacute las bases generales prevalecen sobre las bases administrativas especiales y eacutestas no contemplan diacuteas de gracia para la entrega de la documentacioacuten Cabe aclarar que todas las certificaciones debieron ser entregadas en conjunto con la solicitud de recepcioacuten conforme al artiacuteculo 70 de las bases generales
En otro orden de consideraciones el contratista conforme con la carta de 17 de mayo de 2010 de Aguas del Valle sentildeala al inspector teacutecnico de la obra que fue rechazado otorgar el certificado de dotacioacuten de agua debido al incumplimiento del artiacuteculo 53 del reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado RIDAA indicando que se debe a un defecto del proyecto no siendo responsable la empresa de ello
Sobre el particular se debe indicar que el artiacuteculo 439 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones indica que en las edificaciones que corresponda que es este el caso se debe cumplir las exigencias miacutenimas previstas en el reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado aprobado por decreto supremo Ndeg 50 del Ministerio de Obras Puacuteblicas de 2002 reglamentacioacuten que estaacute dentro de las bases de este contrato por tanto la empresa es responsable de cumplir con todo lo indicado en la reglamentacioacuten vigente
A mayor abundamiento se debe agregar que en el documento Serie de Preguntas y Respuestas Ndeg 2 en la respuesta a la pregunta 184 el Servicio sentildeala que la obra es a suma alzada por tanto el contratista deberaacute incluir en su oferta la totalidad de las partidas necesarias y suficientes para entregar la obra completa y correctamente terminada y dispuesta para su funcionamiento
En cuanto a la declaracioacuten eleacutectrica corresponde sentildealar que no fue registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles debido al incumplimiento con lo dispuesto de la Norma Chilena de Electricidad en el punto 6031 42003 que establece que los tableros eleacutectricos deben quedar ubicados en recintos soacutelo accesibles al personal de operacioacuten los que sin embargo quedaron instalados en los shafts a la vista y sin la proteccioacuten correspondiente Posteriormente con fecha 26 de mayo de 2010 la Superintendencia registroacute la declaracioacuten en atencioacuten al compromiso sucrito por el Servicio de Salud Coquimbo en carta compromiso en la que se hace responsable de realizar los trabajos solicitados por dicha entidad para cumplir con la normativa vigente
Sobre las observaciones de agua y electricidad precedentemente sentildealadas el Servicio de Salud Coquimbo resolvioacute contratar con otra empresa las obras necesarias para obtener las certificaciones pertinentes es asiacute que mediante la resolucioacuten Ndeg 905 de 19 de abril de 2010 adjudicoacute el contrato Obras Complementarias del Edificio de Hospitalizacioacuten - Hospital San Pablo de Coquimbo a la empresa Carlos Domiacutenguez Vial por un monto de $ 96332822- con un plazo de ejecucioacuten de 90 diacuteas para ademaacutes realizar el mejoramiento de la sala de bombas reposicioacuten de la reja existente construccioacuten de veredas iluminacioacuten y garita de acceso vehicular entre otras El pago de acuerdo a lo establecido en oficio Ndeg 592 de 18 de febrero de 2010 del Subsecretario de Redes Asistenciales seriacutea financiado con cargo a las multas cursadas a la empresa que construyoacute el Hospital
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Al respecto corresponde sentildealar que no procede que se realicen contratos complementarios para ejecutar obras que debieron ser consideradas por el contratista para cumplir con la normativa que rigen para este tipo de construcciones tal como ya se sentildealoacute en particular respecto de agua y electricidad
El Servicio sentildeala que es responsabilidad de la empresa en virtud de las caracteriacutesticas de un contrato a suma alzada considerar todos los trabajos necesarios para entregar la obra funcionando y cumpliendo con la normativa vigente Indica que en el caso de los shaft de instalaciones no hay proyecto ni indicaciones en los planos que sentildealen su cierre ni las materialidades y caracteriacutesticas de los mismos en ese sentido la empresa ofrecioacute una solucioacuten que no satisfaciacutea los criterios del Ministerio de Salud Agrega que los Shaft consideran las instalaciones eleacutectricas de red de incendio agua caliente entre otras de los cuales no existe normativa que exija que sean cerrados antildeade que esteacuten ubicados en eacutereas de treacutensito puacuteblico lo que obliga a que el disentildeo y materialidad implique aspectos arquitectoacutenicos de seguridad y de operacioacuten de mayor complejidad Para cumplir con lo exigido la empresa solicitoacute plazos adicionales y ofrecioacute costo cero por los cierres
Igual aneacutelisis efectuacutea respecto de las observaciones sanitarias e indica que el edificio fue disentildeado con un sistema de deteccioacuten y extincioacuten de incendio muy superior a lo exigido por las normas chilenas que contempla censores y alarmas de humo rociadores automeacuteticos en todos los recintos red seca puertas cortafuego automeacuteticas eacutereas de seguridad para evacuacioacuten sistema de dumpers de cierre automaacutetico que evita la propagacioacuten de humo a otros sectores del mismo edificio luces estroboscoacutepicas para la evacuacioacuten extintores y por uacuteltimo la materialidad del edificio y sus instalaciones no son combustibles ni emiten gases toacutexicos Como antecedente adicional Bomberos de Chile revisoacute dichas instalaciones emitiendo un certificado de aprobacioacuten
Agrega maacutes adelante que en el caso de la red huacutemeda los proyectos indicaban claramente para el sector A del edificio los espacios para instalar los gabinetes y las matrices de conexioacuten de agua potable Para el sector B no exisUan detalles en los proyectos Se le exigioacute a la empresa dar cumplimiento a lo requerido por el RIDAA accediendo a ello pero haciendo uso de algunos espacios en los pasillos sin embargo en razoacuten a que no se debe interferir en los anchos de los pasillos se le indicoacute que ubicara los gabinetes dentro de algunos tabiques sentildealando la empresa que esto implicariacutea la suspensioacuten de las multas y un aumento de plazo
El Servicio sentildeala ademeacutes que el proyecto de construccioacuten del edificio presenta algunas falencias originadas en debilidades de los proyectos u omisiones de los mismos A modo de ejemplo la calle de acceso vehicular cuenta con algunas tuberiacuteas instaladas a baja altura con riesgo de ser golpeadas y rotas por alguacuten vehiacuteculo dejando al edificio sin descargas sanitarias tampoco existe un proyecto que contemple la instalacioacuten de protecciones y sentildealizacioacuten por tanto se solicitoacute la construccioacuten de algunas obras de este tipo ademeacutes de los shaft y la instalacioacuten de los gabinetes de red huacutemeda obras necesarias para mejorar y atenuar las vulnerabilidades detectadas en los proyectos
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Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
SALUDA ATENTAMENTE A UD
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wwwcontraloriacl
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICACONTRALORIacuteA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
SEDCE 397
REMITE INFORME FINAL QUE INDICA
OFICIO Ndeg 3 2 4 7
LA SERENA I r 7111
Adjunto para su conocimiento y fines
pertinentes un ejemplar del Informe Final Ndeg 50 de 2010 elaborado por personal de
esta Contraloriacutea Regional relacionado con una auditoriacutea de obras al Servicio de Salud
Coquimbo
Sobre el particular considerando los
antecedentes de que da cuenta este informe final esta Contraloriacutea Regional de
Coquimbo iniciaraacute un sumario administrativo en los teacuterminos de su resolucioacuten Ndeg 236 de
1998 en relacioacuten con los artiacuteculos 131 y siguientes de la ley Ndeg 10336 con el fin de
establecer las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos
observados en los puntos 5 y 6 de las conclusiones del citado informe
Saluda atentamente a Ud
GUSTAVO AN ASTABURUAGA
Contralo Regional de CoquimboCantraloriacute General de La Repuacuteblica
AL SENtildeORDIRECTORSERVICIO DE SALUD COQUIMBOPRESENTE
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SEDCE 398
REMITE INFORME FINAL QUE INDICA
248OFICIO Ndeg
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LA SERENA
Adjunto para su conocimiento y fines
pertinentes un ejemplar del Informe Final Ndeg 50 de 2010 elaborado por personal de
esta Contraloriacutea Regional relacionado con una auditoria de obras al Servicio de Salud
Coquimbo
Sobre el particular considerando los
antecedentes de que da cuenta este informe final esta Contraloriacutea Regional de
Coquimbo iniciaraacute un sumario administrativo en los teacuterminos de su resolucioacuten Ndeg 236 de
1998 en relacioacuten con los artiacuteculos 131 y siguientes de la ley Ndeg 10336 con el fin de
establecer las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos
observados en los puntos 5 y 6 de las conclusiones del citado informe
Saluda atentamente a Ud
GUSTAVO JORDAN ASTABURUAGAContralor Regional de Coquimbo
Contraloriacutea General de La Repuacuteblica
AL SENtildeORSECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL DE SALUDREGIOacuteN DE COQUIMBOPRESENTE
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INFORME FINAL Ndeg 50 DE 2010 SOBRE OBRA DEL SERVICIO DE SALUD COQUIMBO
LA SERENA 3 O PbO 2010
En cumplimiento del programa anual de fiscalizacioacuten de ejecucioacuten de obras de la Contraloriacutea Regional de Coquimbo se realizoacute una auditoriacutea de obras al Servicio de Salud Coquimbo
Objetivo
La auditoriacutea tuvo por finalidad comprobar que el procedimiento de adjudicacioacuten contratacioacuten y ejecucioacuten de una obra se realice conforme a la normativa general y especiacutefica aplicable al contrato el correcto uso de los recursos fiscales asignados para tal efecto verificar la concordancia entre los pagos aprobados y el avance fiacutesico real y el comportamiento de la inspeccioacuten teacutecnica
Metodologiacutea
La revlslon se desarrolloacute conforme con los principios normas y procedimientos aprobados por la Contraloriacutea General incluyendo por consiguiente comprobaciones selectivas de registros y documentos que respaldan las operaciones y pruebas de terreno asiacute como otros procedimientos que se estimoacute necesario aplicar de acuerdo con las circunstancias
Universo y Muestra
La referida auditoriacutea se realizoacute a las obras adjudicadas y ejecutadas durante el antildeo 2009 de cuyos contratos se tiene un universo de $ 13537558557- La fiscalizacioacuten efectuada consideroacute la revisioacuten de la obra denominada Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquirnbo suscrito entre el Servicio de Salud Coquimbo y la empresa contratista Obrascon Huarte Lain SA Agencia en Chile cuyo valor asciende a $ 11842377108- que representa un 8748 del universo contratado
AL SENtildeOR GUSTAVO JORDAacuteN ASTABURUAGA CONTRALOR REGIONAL DE COQUIMBO PRESENTE EGS
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Antecedentes Generales
El Servicio de Salud Coquimbo mediante la resolucioacuten Ndeg 267 de 28 de diciembre de 2006 adjudicoacute la propuesta puacuteblica de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo a la empresa Obrascon Huarte Lain SA Agencia en Chile por la suma de $ 11792377108- La obra fue financiada mediante recursos sectoriales y del Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR por montos de $ 10252817511- Y $ 2711472000- respectivamente contratada bajo la modalidad de suma alzada sin reajuste
Como inspector teacutecnico de la obra se desempentildeoacute desde el 28 de marzo de 2007 hasta el 17 de febrero de 2008 dontildea Marcela Torres Goacutemez de profesioacuten ingeniero civil y desde el 18 de febrero de 2008 a la fecha don Christian Sepuacutelveda Soruco arquitecto nombrado mediante la resolucioacuten Ndeg 54 de 29 de febrero de 2008
El plazo de ejecucioacuten del contrato fue de 700 diacuteas La fecha de inicio contractual fue el 28 de marzo de 2007 siendo en consecuencia su fecha de teacutermino el 26 de febrero de 2009
Mediante las resoluciones (E) Ndegs 270 de diciembre de 2008 1272 Y 2142 de julio y octubre de 2009 el Servicio de Salud Coquimbo aproboacute modificaciones al contrato resultando aumentos efectivos ascendentes a $ 503306407 $ 407803042 Y $ 210802954 como tambieacuten aumentos de plazo de 133 115 Y 60 diacuteas respectivamente quedando como monto final del contrato la suma de $ 12964289511 Y el plazo aumentado en 308 diacuteas por tanto la fecha de termino quedoacute para el 30 de diciembre de 2009
La obra cuenta con el permiso de edificacioacuten Ndeg 325 de 29 de junio de 2007 emitido por la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Coquimbo y a la fecha de la fiscalizacioacuten el contratista auacuten no obteniacutea la recepcioacuten final
Por resolucioacuten exenta Ndeg 174 de 29 de enero de 2010 fue nombrada la comisioacuten de recepcioacuten de las obras del hospital La empresa constructora ingresoacute la carta en la oficina de partes del servicio el 16 de abril de 2010 solicitando la recepcioacuten
La obra recibida mediante el acta de recepcioacuten provisoria de 14 de mayo de 2010 cuenta con observaciones La comisioacuten otorgoacute un plazo de 60 diacuteas para que la empresa diera cumplimiento a lo observado
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Descripcioacuten del Proyecto
Las obras comprenden la construccioacuten de un edificio de aproximadamente 12600 m2 de edificacioacuten distribuidos en cinco pisos maacutes un zoacutecalo un piso superior mecaacutenico y un helipuerto sobre la techumbre conforme al siguiente detalle
PISO SERVICIO I Zoacutecalo Acceso al puacuteblico recintos teacutecnicos bodegas y estacionamientos
1a piso Traumatologiacutea y Neurologiacutea
2a piso UPC Pediatriacutea Sedile Ginecologiacutea Obstetricia maacutes la conexioacuten con las unidades criticas
3a piso Cirugiacutea y Pediatriacutea
114 piSO IMedIcina y PensIonado
58 piso Piso mecaacutenico
IHeliacutepuerto I
La edificacioacuten estaacute realizada con un iacutendice adicional de reforzamiento contra sismos para asegurar la vida de las personas como tambieacuten la funcionalidad del edificio ante sismos severos
Toda la estructura del edificio de la torre de hospitalizacioacuten es en base a muros de hormigoacuten armado vigas cadenas losas y muros de contencioacuten H-35 al 90 de confianza
La cubierta es en base a un panel continuo con aislacioacuten integrada conformada por dos laacuteminas de zincalum con nuacutecleo de aislante de poliuretano alta densidad las estructuras de techumbre sobre losas del uacuteltimo piso piso mecaacutenico pasillos de comunicacioacuten con edificio antiguo y rampa de acceso a helipuerto son metaacutelicas las tabiqueriacuteas interiores son de metalcom revestidas con permanit los pavimentos se instalaron en una sobre losa la que despueacutes recibioacute como terminaciones pavimentos viniacutelicos en rollo para las aacutereas de hospitalizacioacuten ceraacutemica en recintos huacutemedos y porcelanato para las aacutereas centrales de circulacioacuten bajo las losas se realizoacute un cielo falso registrable para la mantencioacuten de las instalaciones en base a la combinacioacuten de metalcom planchas de yeso cartoacuten y palmetas modulares Las ventanas exteriores son de aluminio con aislacioacuten teacutermica y los vidrios son termopaneles las puertas en general son de madera de dimensiones especiales para el acceso de camillas y equipos meacutedicos
Contempla ademaacutes las Instalaciones de alcantarillado agua potable electricidad corrientes deacutebiles circuito cerrado de televisioacuten voz y datos seguridad contra incendio climatizacioacuten gases cliacutenicos control centralizado calefaccioacuten riego automatizado correo neumaacutetico ascensores yagua blanda
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El contrato consideroacute tambieacuten la demolicioacuten de las oficinas antiguas de la administracioacuten de los estanques antiguos de agua potable la remodelacioacuten para la conexioacuten del nuevo edificio con el existente en el piso en el sector de pabellones y preparto la habilitacioacuten en el 10 piso del edificio antiguo de las oficinas administrativas y cardiorrespiratorias la construccioacuten de un nuevo acceso vehicular remodelacioacuten central de los gases cliacutenicos y residuos soacutelidos construccioacuten de veredas y de nuevos estanques de agua potable y cierros exteriores entre otras obras
Cumplimiento de las Bases
Aspecto Teacutecnico
La visita a terreno se efectuoacute el 30 de junio y el 10 de julio del presente antildeo constataacutendose que la obra estaba terminada en proceso de solucioacuten de las observaciones y con recepcioacuten provisoria La obra terminoacute con 107 diacuteas de atraso debiendo proceder cuando corresponda a aplicar las multas estipuladas en el artiacuteculo 25 de las bases administrativas especiales
De la revisioacuten se determinaron irregularidades que no fueron consideradas en el acta de recepcioacuten provisoria Entre ellas que el edificio presenta filtraciones en el cielo de la sala de pacientes A456 en un sector del cielo del hall de acceso al piso bajo y en un muro del estacionamiento que las ventanas de los halls y recintos hospitalarios en un 40 aproximadamente presentan dificultad para cerrar o abrir y en la mayoriacutea de los casos les falta alguacuten implemento que dificulta el buen funcionamiento a modo de ejemplo los junquillos los burletes lo que produce que los vidrios esteacuten sueltos no dando cumplimiento con lo indicado en los puntos 13 131 1311 1312 de las especificaciones teacutecnicas
En su respuesta el Servicio sentildeala que respecto de las filtraciones la techumbre del edificio fue construida en un periacuteodo que no hubo precipitaciones que permitieran probar la estanqueidad de las cubiertas sin embargo se realizaron pruebas mediante el riego de eacutestas con ayuda de bomberos reparando en su oportunidad las fallas detectadas a pesar de ello en el acta de recepcioacuten quedoacute estipulado que debiacutean ajustar defectos de forros y contraforros observaciones que ya fueron corregidas y revisadas por la comisioacuten Con las lluvias ocurridas se encontraron filtraciones no observadas en las pruebas realizadas algunas de ellas tuvieron origen en ajustes defectuosos de los forros pero ya fueron reparadas
En cuanto a las ventanas de los halls y recintos hospitalarios que presentan dificultad para cerrar o abrir y les falta alguacuten implemento en el proceso de recepcioacuten provisoria se detectaron algunos problemas de ajuste de puertas y ventanas lo que le fue informado mediante el acta de recepcioacuten a la empresa para que realizara las reparaciones correspondientes sin embargo posterior a la recepcioacuten se detectoacute que algunos burletes y sellos se fueron soltando exigieacutendole a la empresa su reparacioacuten
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Si a futuro se presentan nuevas situaciones eacutestas deberaacuten ser reparadas por la empresa o en su defecto por el mandante haciendo uso de las retenciones o con la boleta de garantiacutea Por todo lo expuesto se da por superada la observacioacuten
Asimismo las mamparas que separan los sectores en todos los pisos en un 80 presentan dificultad para cerrar o abrir adecuadamente debido a que el marco estaacute suelto raspan en el piso el quicio estaacute mal instalado estaacuten rayadas y el enchape descascarado vulnerando el punto 1321 de las especificaciones teacutecnicas Ademaacutes en algunos casos les falta barniz no dando cumplimiento a lo indicado en el punto 199 de las especificaciones teacutecnicas
Igual situacioacuten acontece con las puertas las que aproximadamente en un 40 se encuentran rayadas descascaradas les faltan junquillos barnizar los cantos y las guarniciones de proteccioacuten de acero inoxidable ubicadas en la parte inferior y en el sector de las chapas estaacuten mal instaladas rayadas o sucias no dando cumplimiento a los puntos 1322 y 199 de las especificaciones teacutecnicas
Indica el Servicio que durante la ejecucioacuten de las obras el inspector teacutecnico detectoacute falencia en el funcionamiento de las puertas en un porcentaje normal para este tipo de obras las que fueron informadas a la empresa y subsanadas oportunamente a posterior y durante el proceso de recepcioacuten no hubo mayores observaciones motivo por el cual no quedoacute consignado en el acta de recepcioacuten Agrega que las puertas han estado en constante uso debido a que el hospital estaacute en pleno proceso de habilitacioacuten y que a partir de este uso habitual aparecieron algunos desajustes situacioacuten que tambieacuten fue detectada por la Contraloriacutea lo que fue comunicado a la empresa para su reparacioacuten
Sentildeala ademaacutes el Servicio que la inspeccioacuten teacutecnica estudioacute las posibles causas de estos defectos concluyendo que probablemente el disentildeo no fue el maacutes adecuado con marcos de aluminio insuficientes para soportar el peso de las puertas por tanto se solicitoacute a la empresa reforzar con piezas especiales los marcos y que a la fecha las puertas se encuentran reparadas en caso de observar nuevos problemas la empresa deberaacute reparar o cambiar las mamparas Se da por superada la observacioacuten
Finalmente se constatoacute un porcentaje menor de incumplimientos aproximadamente de un 10 tales como que no se encuentran instaladas la totalidad de los focos algunas luces de los recintos no encienden y falta el fraguumle en algunos ceraacutemicos
El Director en su respuesta sentildeala que efectivamente faltaban algunos focos y ampolletas probablemente debido a robos ya que los cables o conectores estaban instalados se instruyoacute a la constructora la que repuso en su totalidad los equipos faltantes por tanto se da por superada la observacioacuten
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Aspecto Administrativo
Las bases no sentildealan los plazos que tiene el Servicio para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten
En su respuesta el Servicio indica que efectivamente las bases no sentildealan los plazos para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten pero el calendario se publicoacute en el portal Mercado Puacuteblico
Se da por superada la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que en la calendarizacioacuten publicada en el Portal se sentildeala que se adjudicaraacute el 15 de diciembre de 2006 y la resolucioacuten de adjudicacioacuten tiene fecha 28 de diciembre del mismo antildeo
Se verificoacute que el contratista no dio cumplimiento a lo requerido en el artiacuteculo Ndeg 35 de las bases administrativas especiales que indicaba que para la correcta entrega definitiva de las obras se debiacutea presentar los siguientes antecedentes
a- Letra a) un compilado de las fotografiacuteas
Indica el Servicio que el compilado de fotos fue entregado de acuerdo a lo exigido seguacuten consta en documento de entrega de fecha 24 de mayo de 2010
No se da por superada la observacioacuten debido a que cuando se realizoacute la inspeccioacuten el 30 de junio de 2010 no estaba el documento que indica el Servicio y en su respuesta no lo adjuntan y soacutelo habiacutea una serie de aacutelbumes de fotografiacuteas referente a la obra pero no un compilado como lo indican las bases
b- Letra c) entrega de 7 ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios documento de buena calidad resistente al uso y en colores El contratista entregoacute una fotocopia del ejemplar en blanco y negro
Asimismo en el inciso final de este artiacuteculo se sentildeala que el contratista debiacutea presentar ante la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten el texto y diagramacioacuten de los manuales para su aprobacioacuten antes de proceder a la impresioacuten cabe sentildealar que el documento entregado no cumple con lo indicado y que ademaacutes fue entregado el 24 de mayo de 2010 cuando la obra ya estaba con recepcioacuten provisoria
El Servicio sentildeala que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales indica que se deben entregar documentos o materiales en ciertos plazos especiacuteficos sin embargo no todos eacutestos estaacuten claramente relacionados con alguacuten hito en particular En el caso del manual las bases administrativas especiales indican que se deberaacute presentar a la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten para su revisioacuten y posterior impresioacuten pero no estaacute referido a cD ninguacuten hito
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CONrROL EXTERNO
Debido a la inconsistencia de las bases especiales se decidioacute utilizar el criterio establecido en las bases generales que indican en el artiacuteculo 70 que para la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago terminados totalmente los trabajos el contratista deberaacute solicitar por escrito la Recepcioacuten Provisoria junto a una serie de documentos individualizados y en el artiacuteculo 706 se autorizan 40 diacuteas de gracia para la entrega de toda esta documentacioacuten Ante la inexistencia de un plazo preciso para la entrega del manual se aceptoacute con fecha 24 de mayo de 2010 la entrega del manual en blanco y negro para su revisioacuten siendo obligatoria la entrega de la totalidad de las copias de acuerdo a lo exigido antes del pago del uacuteltimo estado de pago
Conforme a lo sentildealado por el Servicio se debe indicar que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales se refiere a la entrega de una serie de antecedentes previos a la recepcioacuten provisoria
Sin embargo en relacioacuten con lo exigido en la letra c) del mismo artiacuteculo 35 sin perjuicio que no se consigne expresamente la oportunidad de entrega de los ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios del anaacutelisis de la normativa se concluye que dicha exigencia debiacutea concretarse previo a la recepcioacuten provisoria considerando que durante la realizacioacuten de este proceso la comisioacuten comprobariacutea el funcionamiento el uso y verificacioacuten de elementos equipamientos sistemas e instalaciones que forman parte de la obra ejecutada cuyas instrucciones se contendriacutean en dicho manual de uso y mantencioacuten de los edificios
Ahora bien en cuanto a lo sentildealado respecto de lo establecido en el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales que otorga 40 diacuteas de gracia para la entrega de certificados es dable mencionar que dicha normativa esta referida a acreditaciones sin que se mencionen los manuales
Por otra parte es necesario aclarar que de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales en caso de discrepancias o contradicciones entre los documentos del contrato prevaleceraacuten unos sobre otros seguacuten el orden sentildealado en las bases especiales Ahora bien de acuerdo con esta normativa en el artiacuteculo 6 de las bases especiales priman eacutestas sobre las generales
Por tanto el artiacuteculo 35 de las bases especiales se debe entender que toda la documentacioacuten que alliacute se detalla debiacutean presentarse previo a la recepcioacuten provisoria de la obra y no como lo interpretoacute ese Servicio de Salud
A mayor abundamiento se hace presente que el anexo Ndeg 1 adjunto al oficio Ndeg 1A11162 de 2010 de ese Servicio Regional respalda lo sentildealado por esta Contraloriacutea Regional por cuanto en el uacuteltimo paacuterrafo de dicho documento exige a la empresa la entrega urgente de los manuales de operacioacuten en atencioacuten a que no se ha solicitado la revisioacuten de los mismos dada la fecha de teacutermino de las obras el 30 de abril de 2010 y que a la data de ese anexo 4 de mayo de 2010 no han recibido para la revisioacuten correspondiente dichos manuales quedando de manifiesto que esta solicitud se formulaba previamente a la recepcioacuten de la obras
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CONTROL EXTERNO
c- Letra e1- la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras Municipales documento que no se ha tramitado vulnerando ademaacutes el artiacuteculo Ndeg 701 de de las bases administrativas generales y los artiacuteculos 525 y 527 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
El Servicio sentildeala que efectivamente la empresa constructora no hizo entrega del citado documento y ello se debe a que para la obtencioacuten del certificado de recepcioacuten faltaba cerrar el shaft de instalaciones exigido por el SEC y la instalacioacuten de gabinetes de incendio de la red huacutemeda exigidos por Aguas del Valle trabajos que el Servicio se encuentra ejecutando con un segundo contratista por tanto ante la falta de los certificados emitidos por las instituciones antes mencionadas fue imposible para la constructora obtener y entregar el certificado de recepcioacuten de obras municipales
Conforme con el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 que se adjunta a la respuesta el Servicio de Salud otorgariacutea un mayor plazo para la entrega de alguna documentacioacuten si el atraso fuera por causa del mandante por tanto una vez concluidas las obras en ejecucioacuten la empresa deberaacute solicitar la recepcioacuten A la fecha el contratista ha entregado la totalidad de los certificados y se estaacute a la espera de recibir el informe de los revisores independientes los que ya visitaron la obra otorgando el visto bueno Una vez recibido el documento la constructora iniciaraacute los traacutemites para obtener la recepcioacuten municipal la que seraacute exigida para la visacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En relacioacuten con lo indicado por el Servicio es preciso aclarar que el SEC y Aguas del Valle exigieron lo que indica la normativa vigente para otorgar los certificados correspondientes por tanto es responsabilidad de la empresa cumplir con eacutesta Ademaacutes mediante el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 del Servicio de Salud anexo Ndeg 1 enviado a la constructora le sentildeala queu
es responsabilidad de la empresa constructora considerar todo lo necesario para obtener las recepciones de las instalaciones correspondientes seguacuten se indica en las bases que rigen el proyecto incluidas las normas legales y teacutecnicas las que deben estar en conocimiento del contratista Por tanto el Servicio debioacute exigir el cumplimiento de todas las certificaciones establecidas en las bases
Ademaacutes los revisores independientes debieron extender su certificacioacuten antes de la recepcioacuten provisoria realizada por el Servicio Por todo lo expuesto no se da por superada la observacioacuten
d- Letra e21- y e22 certificado de dotacioacuten de servicio de agua y alcantarillado de Aguas del Valle documento que no ha sido entregado por tanto no estaacute dando cumplimiento ademaacutes al artiacuteculo Ndeg 702 de las bases administrativas generales Asimismo el certificado de recepcioacuten de la SEREMI de Salud
Ese Servicio indica que efectivamente la empresa no entregoacute en su oportunidad el mencionado certificado dado que Aguas del Valle objetoacute la no inclusioacuten de gabinetes de red huacutemeda en el cuerpo B del edificio sin embargo a traveacutes de gestiones realizadas por el Servicio de Salud el certificado fue obtenido por la empresa
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Agrega maacutes adelante que respecto de los certificados de la SEREMI de Salud sobre las instalaciones de alcantarillado yagua potable eacutestos no fueron requeridos dado que estaacuten conectados a la red puacuteblica por lo que al no tratarse de instalaciones particulares no requieren la aprobacioacuten sanitaria y que como antecedente complementario se informa que con el propoacutesito de obtener la certificacioacuten de la puesta en marcha del edificio el Hospital de Coquimbo se encuentra gestionando la autorizacioacuten sanitaria de los servicios cliacutenicos e industriales del edificio
No se da por superada la observacioacuten por cuanto el certificado de dotacioacuten de agua y alcantarillado tiene fecha 5 de julio de 2010 y la recepcioacuten provisoria se realizoacute el 14 de mayo de 2010 Es decir el documento fue entregado 52 diacuteas despueacutes de realizada la recepcioacuten provisoria
Ademaacutes se debe aclarar que la observacioacuten referida al certificado de la SEREMI es respecto de las resoluciones con que deben contar las distintas dependencias del hospital para funcionar como tal antecedentes con los cuales auacuten el Servicio no cuenta y sin los cuales no puede entrar en funcionamiento
Por otra parte el contratista no cumplioacute con lo estipulado en el artiacuteculo Ndeg 70 de las bases administrativas generales que sentildeala que terminados totalmente los trabajos deberaacute solicitar por escrito la recepcioacuten provisoria adjuntando varios certificados dado que no proporcionoacute los certificados de recepcioacuten municipal de recepcioacuten final de las obras de instalaciones de agua alcantarillado y electricidad de cancelacioacuten total de consumos de agua potable electricidad y gas y otros requeridos en el artiacuteculo 706 como por ejemplo de los ascensores y estanque de petroacuteleo
El Servicio indica que relacionado con el incumplimiento del contratista al artiacuteculo Ndeg 70 de las bases generales anteriormente se han sentildealado las razones para no haber exigido los certificados de recepcioacuten de instalaciones de agua alcantarillado electricidad y de recepcioacuten municipal
En cuanto a la cancelacioacuten de los consumos de electricidad el Servicio sentildeala que la constructora contoacute durante la mayor parte del tiempo con un arranque propio sin embargo a la fecha el hospital se encuentra estudiando sus consumos para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
Respecto del consumo de agua potable indica el Servicio que la empresa instaloacute un remarcador que registroacute los consumos y a la fecha el hospital los estaacute estudiando para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En cuanto a los certificados de los ascensores eacutestos fueron entregados en su oportunidad los de instalacioacuten y los del proveedor sin embargo el eleacutectrico no pudo ser gestionado porque se requeriacutea previamente la aprobacioacuten del certificado TE1 del SEC situacioacuten que como se indicoacute anteriormente se obtuvo con posterioridad Con ello la constructora gestionoacute el certificado TE1 de ascensores el que estaacute en poder de la inspeccioacuten teacutecnica ver9anexo N5 de ese servicio regional
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En cuanto a los estanques de petroacuteleo agrega el Servicio que las obras contemplaron la instalacioacuten de 4 estanques y que los cuatro estaacuten revisados y aprobados por SEC y que solamente dos estaacuten con el correspondiente certificado TC4 Anexo 6 de ese servicio regional que la certificacioacuten de los otros dos se encuentra supeditada a la aprobacioacuten de un pequentildeo estanque diario solicitado como obra adicional por la unidad teacutecnica Agrega que entre la fecha de modificacioacuten y construccioacuten hubo un cambio de normativa en el SEC que derivoacute en observaciones sobre la instalacioacuten del mencionado estanque diario las cuales se encuentran subsanadas y a la espera de la emisioacuten del certificado
No se dan por superadas las observaciones por cuanto no se dio cumplimiento a lo estipulado en el artiacuteculo 706 de las bases generales el que indica que junto con la solicitud de recepcioacuten de las obras el contratista debe adjuntar el certificado de cancelacioacuten total de los consumos de agua potable y electricidad y el Servicio no acompantildea dicha documentacioacuten
En cuanto a la documentacioacuten de los ascensores el certificado TE1 de SEC tiene fecha 2 de julio de 2010 es decir se obtuvo fuera de plazo 49 diacuteas despueacutes de la recepcioacuten provisoria
Respecto de los estanques de petroacuteleo se debe sentildealar que de acuerdo con informaciones obtenidas en la oficina de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles los antecedentes para la aprobacioacuten de los tres estanques de petroacuteleo que faltan fue rechazada en dos oportunidades y que con fecha 19 de agosto de 2010 volvieron a ingresar estando en proceso de revisioacuten y no como lo sentildeala el Servicio
Ademaacutes se debe aclarar que no existe ninguna modificacioacuten reciente al decreto Ndeg 160 del Ministerio de Economiacutea Fomento y Reconstruccioacuten siendo la uacuteltima emitida en el antildeo 2008
Ademaacutes de conformidad con el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales la comisioacuten de recepcioacuten le otorgoacute al contratista un plazo de 40 diacuteas para entregar los certificados de instalaciones lo que no corresponde debido a que por sobre las bases administrativas generales prevalecen las bases administrativas especiales (seguacuten lo sentildeala el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales) y eacutestas no contemplan plazo para la entrega de la documentacioacuten
Sentildeala el Servicio en su respuesta que efectivamente las bases especiales no facultan a la comisioacuten de recepcioacuten para otorgar plazos adicionales sin embargo el artiacuteculo 35 de las mismas solicita expresamente una cantidad de documentacioacuten fotografiacuteas filmaciones y certificados pero no es claro en los plazos de cada entrega o los hitos a que se refiere cada plazo Ante las imprecisiones la unidad teacutecnica optoacute por hacer uso del artiacuteculo 706 de las bases generales el que faculta al contratista para hacer entrega de la totalidad de los documentos exigidos con un plazo de gracia de 40 diacuteas desde la fecha de ingreso de su solicitud de recepcioacuten provisoria Agrega que toda la documentacioacuten requerida fue entregada a la inspeccioacuten teacutecnica con fecha 24 de mayo de 2010 con excepcioacuten de los casos indicados precedentemente
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La argumentacioacuten sentildealada no es suficiente para levantar la observacioacuten por cuanto como ya se sentildealoacute las bases generales prevalecen sobre las bases administrativas especiales y eacutestas no contemplan diacuteas de gracia para la entrega de la documentacioacuten Cabe aclarar que todas las certificaciones debieron ser entregadas en conjunto con la solicitud de recepcioacuten conforme al artiacuteculo 70 de las bases generales
En otro orden de consideraciones el contratista conforme con la carta de 17 de mayo de 2010 de Aguas del Valle sentildeala al inspector teacutecnico de la obra que fue rechazado otorgar el certificado de dotacioacuten de agua debido al incumplimiento del artiacuteculo 53 del reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado RIDAA indicando que se debe a un defecto del proyecto no siendo responsable la empresa de ello
Sobre el particular se debe indicar que el artiacuteculo 439 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones indica que en las edificaciones que corresponda que es este el caso se debe cumplir las exigencias miacutenimas previstas en el reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado aprobado por decreto supremo Ndeg 50 del Ministerio de Obras Puacuteblicas de 2002 reglamentacioacuten que estaacute dentro de las bases de este contrato por tanto la empresa es responsable de cumplir con todo lo indicado en la reglamentacioacuten vigente
A mayor abundamiento se debe agregar que en el documento Serie de Preguntas y Respuestas Ndeg 2 en la respuesta a la pregunta 184 el Servicio sentildeala que la obra es a suma alzada por tanto el contratista deberaacute incluir en su oferta la totalidad de las partidas necesarias y suficientes para entregar la obra completa y correctamente terminada y dispuesta para su funcionamiento
En cuanto a la declaracioacuten eleacutectrica corresponde sentildealar que no fue registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles debido al incumplimiento con lo dispuesto de la Norma Chilena de Electricidad en el punto 6031 42003 que establece que los tableros eleacutectricos deben quedar ubicados en recintos soacutelo accesibles al personal de operacioacuten los que sin embargo quedaron instalados en los shafts a la vista y sin la proteccioacuten correspondiente Posteriormente con fecha 26 de mayo de 2010 la Superintendencia registroacute la declaracioacuten en atencioacuten al compromiso sucrito por el Servicio de Salud Coquimbo en carta compromiso en la que se hace responsable de realizar los trabajos solicitados por dicha entidad para cumplir con la normativa vigente
Sobre las observaciones de agua y electricidad precedentemente sentildealadas el Servicio de Salud Coquimbo resolvioacute contratar con otra empresa las obras necesarias para obtener las certificaciones pertinentes es asiacute que mediante la resolucioacuten Ndeg 905 de 19 de abril de 2010 adjudicoacute el contrato Obras Complementarias del Edificio de Hospitalizacioacuten - Hospital San Pablo de Coquimbo a la empresa Carlos Domiacutenguez Vial por un monto de $ 96332822- con un plazo de ejecucioacuten de 90 diacuteas para ademaacutes realizar el mejoramiento de la sala de bombas reposicioacuten de la reja existente construccioacuten de veredas iluminacioacuten y garita de acceso vehicular entre otras El pago de acuerdo a lo establecido en oficio Ndeg 592 de 18 de febrero de 2010 del Subsecretario de Redes Asistenciales seriacutea financiado con cargo a las multas cursadas a la empresa que construyoacute el Hospital
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Al respecto corresponde sentildealar que no procede que se realicen contratos complementarios para ejecutar obras que debieron ser consideradas por el contratista para cumplir con la normativa que rigen para este tipo de construcciones tal como ya se sentildealoacute en particular respecto de agua y electricidad
El Servicio sentildeala que es responsabilidad de la empresa en virtud de las caracteriacutesticas de un contrato a suma alzada considerar todos los trabajos necesarios para entregar la obra funcionando y cumpliendo con la normativa vigente Indica que en el caso de los shaft de instalaciones no hay proyecto ni indicaciones en los planos que sentildealen su cierre ni las materialidades y caracteriacutesticas de los mismos en ese sentido la empresa ofrecioacute una solucioacuten que no satisfaciacutea los criterios del Ministerio de Salud Agrega que los Shaft consideran las instalaciones eleacutectricas de red de incendio agua caliente entre otras de los cuales no existe normativa que exija que sean cerrados antildeade que esteacuten ubicados en eacutereas de treacutensito puacuteblico lo que obliga a que el disentildeo y materialidad implique aspectos arquitectoacutenicos de seguridad y de operacioacuten de mayor complejidad Para cumplir con lo exigido la empresa solicitoacute plazos adicionales y ofrecioacute costo cero por los cierres
Igual aneacutelisis efectuacutea respecto de las observaciones sanitarias e indica que el edificio fue disentildeado con un sistema de deteccioacuten y extincioacuten de incendio muy superior a lo exigido por las normas chilenas que contempla censores y alarmas de humo rociadores automeacuteticos en todos los recintos red seca puertas cortafuego automeacuteticas eacutereas de seguridad para evacuacioacuten sistema de dumpers de cierre automaacutetico que evita la propagacioacuten de humo a otros sectores del mismo edificio luces estroboscoacutepicas para la evacuacioacuten extintores y por uacuteltimo la materialidad del edificio y sus instalaciones no son combustibles ni emiten gases toacutexicos Como antecedente adicional Bomberos de Chile revisoacute dichas instalaciones emitiendo un certificado de aprobacioacuten
Agrega maacutes adelante que en el caso de la red huacutemeda los proyectos indicaban claramente para el sector A del edificio los espacios para instalar los gabinetes y las matrices de conexioacuten de agua potable Para el sector B no exisUan detalles en los proyectos Se le exigioacute a la empresa dar cumplimiento a lo requerido por el RIDAA accediendo a ello pero haciendo uso de algunos espacios en los pasillos sin embargo en razoacuten a que no se debe interferir en los anchos de los pasillos se le indicoacute que ubicara los gabinetes dentro de algunos tabiques sentildealando la empresa que esto implicariacutea la suspensioacuten de las multas y un aumento de plazo
El Servicio sentildeala ademeacutes que el proyecto de construccioacuten del edificio presenta algunas falencias originadas en debilidades de los proyectos u omisiones de los mismos A modo de ejemplo la calle de acceso vehicular cuenta con algunas tuberiacuteas instaladas a baja altura con riesgo de ser golpeadas y rotas por alguacuten vehiacuteculo dejando al edificio sin descargas sanitarias tampoco existe un proyecto que contemple la instalacioacuten de protecciones y sentildealizacioacuten por tanto se solicitoacute la construccioacuten de algunas obras de este tipo ademeacutes de los shaft y la instalacioacuten de los gabinetes de red huacutemeda obras necesarias para mejorar y atenuar las vulnerabilidades detectadas en los proyectos
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Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
SALUDA ATENTAMENTE A UD
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wwwcontraloriacl
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SEDCE 398
REMITE INFORME FINAL QUE INDICA
248OFICIO Ndeg
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LA SERENA
Adjunto para su conocimiento y fines
pertinentes un ejemplar del Informe Final Ndeg 50 de 2010 elaborado por personal de
esta Contraloriacutea Regional relacionado con una auditoria de obras al Servicio de Salud
Coquimbo
Sobre el particular considerando los
antecedentes de que da cuenta este informe final esta Contraloriacutea Regional de
Coquimbo iniciaraacute un sumario administrativo en los teacuterminos de su resolucioacuten Ndeg 236 de
1998 en relacioacuten con los artiacuteculos 131 y siguientes de la ley Ndeg 10336 con el fin de
establecer las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos
observados en los puntos 5 y 6 de las conclusiones del citado informe
Saluda atentamente a Ud
GUSTAVO JORDAN ASTABURUAGAContralor Regional de Coquimbo
Contraloriacutea General de La Repuacuteblica
AL SENtildeORSECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL DE SALUDREGIOacuteN DE COQUIMBOPRESENTE
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INFORME FINAL Ndeg 50 DE 2010 SOBRE OBRA DEL SERVICIO DE SALUD COQUIMBO
LA SERENA 3 O PbO 2010
En cumplimiento del programa anual de fiscalizacioacuten de ejecucioacuten de obras de la Contraloriacutea Regional de Coquimbo se realizoacute una auditoriacutea de obras al Servicio de Salud Coquimbo
Objetivo
La auditoriacutea tuvo por finalidad comprobar que el procedimiento de adjudicacioacuten contratacioacuten y ejecucioacuten de una obra se realice conforme a la normativa general y especiacutefica aplicable al contrato el correcto uso de los recursos fiscales asignados para tal efecto verificar la concordancia entre los pagos aprobados y el avance fiacutesico real y el comportamiento de la inspeccioacuten teacutecnica
Metodologiacutea
La revlslon se desarrolloacute conforme con los principios normas y procedimientos aprobados por la Contraloriacutea General incluyendo por consiguiente comprobaciones selectivas de registros y documentos que respaldan las operaciones y pruebas de terreno asiacute como otros procedimientos que se estimoacute necesario aplicar de acuerdo con las circunstancias
Universo y Muestra
La referida auditoriacutea se realizoacute a las obras adjudicadas y ejecutadas durante el antildeo 2009 de cuyos contratos se tiene un universo de $ 13537558557- La fiscalizacioacuten efectuada consideroacute la revisioacuten de la obra denominada Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquirnbo suscrito entre el Servicio de Salud Coquimbo y la empresa contratista Obrascon Huarte Lain SA Agencia en Chile cuyo valor asciende a $ 11842377108- que representa un 8748 del universo contratado
AL SENtildeOR GUSTAVO JORDAacuteN ASTABURUAGA CONTRALOR REGIONAL DE COQUIMBO PRESENTE EGS
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CONTROL EXTERNO
Antecedentes Generales
El Servicio de Salud Coquimbo mediante la resolucioacuten Ndeg 267 de 28 de diciembre de 2006 adjudicoacute la propuesta puacuteblica de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo a la empresa Obrascon Huarte Lain SA Agencia en Chile por la suma de $ 11792377108- La obra fue financiada mediante recursos sectoriales y del Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR por montos de $ 10252817511- Y $ 2711472000- respectivamente contratada bajo la modalidad de suma alzada sin reajuste
Como inspector teacutecnico de la obra se desempentildeoacute desde el 28 de marzo de 2007 hasta el 17 de febrero de 2008 dontildea Marcela Torres Goacutemez de profesioacuten ingeniero civil y desde el 18 de febrero de 2008 a la fecha don Christian Sepuacutelveda Soruco arquitecto nombrado mediante la resolucioacuten Ndeg 54 de 29 de febrero de 2008
El plazo de ejecucioacuten del contrato fue de 700 diacuteas La fecha de inicio contractual fue el 28 de marzo de 2007 siendo en consecuencia su fecha de teacutermino el 26 de febrero de 2009
Mediante las resoluciones (E) Ndegs 270 de diciembre de 2008 1272 Y 2142 de julio y octubre de 2009 el Servicio de Salud Coquimbo aproboacute modificaciones al contrato resultando aumentos efectivos ascendentes a $ 503306407 $ 407803042 Y $ 210802954 como tambieacuten aumentos de plazo de 133 115 Y 60 diacuteas respectivamente quedando como monto final del contrato la suma de $ 12964289511 Y el plazo aumentado en 308 diacuteas por tanto la fecha de termino quedoacute para el 30 de diciembre de 2009
La obra cuenta con el permiso de edificacioacuten Ndeg 325 de 29 de junio de 2007 emitido por la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Coquimbo y a la fecha de la fiscalizacioacuten el contratista auacuten no obteniacutea la recepcioacuten final
Por resolucioacuten exenta Ndeg 174 de 29 de enero de 2010 fue nombrada la comisioacuten de recepcioacuten de las obras del hospital La empresa constructora ingresoacute la carta en la oficina de partes del servicio el 16 de abril de 2010 solicitando la recepcioacuten
La obra recibida mediante el acta de recepcioacuten provisoria de 14 de mayo de 2010 cuenta con observaciones La comisioacuten otorgoacute un plazo de 60 diacuteas para que la empresa diera cumplimiento a lo observado
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Descripcioacuten del Proyecto
Las obras comprenden la construccioacuten de un edificio de aproximadamente 12600 m2 de edificacioacuten distribuidos en cinco pisos maacutes un zoacutecalo un piso superior mecaacutenico y un helipuerto sobre la techumbre conforme al siguiente detalle
PISO SERVICIO I Zoacutecalo Acceso al puacuteblico recintos teacutecnicos bodegas y estacionamientos
1a piso Traumatologiacutea y Neurologiacutea
2a piso UPC Pediatriacutea Sedile Ginecologiacutea Obstetricia maacutes la conexioacuten con las unidades criticas
3a piso Cirugiacutea y Pediatriacutea
114 piSO IMedIcina y PensIonado
58 piso Piso mecaacutenico
IHeliacutepuerto I
La edificacioacuten estaacute realizada con un iacutendice adicional de reforzamiento contra sismos para asegurar la vida de las personas como tambieacuten la funcionalidad del edificio ante sismos severos
Toda la estructura del edificio de la torre de hospitalizacioacuten es en base a muros de hormigoacuten armado vigas cadenas losas y muros de contencioacuten H-35 al 90 de confianza
La cubierta es en base a un panel continuo con aislacioacuten integrada conformada por dos laacuteminas de zincalum con nuacutecleo de aislante de poliuretano alta densidad las estructuras de techumbre sobre losas del uacuteltimo piso piso mecaacutenico pasillos de comunicacioacuten con edificio antiguo y rampa de acceso a helipuerto son metaacutelicas las tabiqueriacuteas interiores son de metalcom revestidas con permanit los pavimentos se instalaron en una sobre losa la que despueacutes recibioacute como terminaciones pavimentos viniacutelicos en rollo para las aacutereas de hospitalizacioacuten ceraacutemica en recintos huacutemedos y porcelanato para las aacutereas centrales de circulacioacuten bajo las losas se realizoacute un cielo falso registrable para la mantencioacuten de las instalaciones en base a la combinacioacuten de metalcom planchas de yeso cartoacuten y palmetas modulares Las ventanas exteriores son de aluminio con aislacioacuten teacutermica y los vidrios son termopaneles las puertas en general son de madera de dimensiones especiales para el acceso de camillas y equipos meacutedicos
Contempla ademaacutes las Instalaciones de alcantarillado agua potable electricidad corrientes deacutebiles circuito cerrado de televisioacuten voz y datos seguridad contra incendio climatizacioacuten gases cliacutenicos control centralizado calefaccioacuten riego automatizado correo neumaacutetico ascensores yagua blanda
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CONTROL EXTERNO
El contrato consideroacute tambieacuten la demolicioacuten de las oficinas antiguas de la administracioacuten de los estanques antiguos de agua potable la remodelacioacuten para la conexioacuten del nuevo edificio con el existente en el piso en el sector de pabellones y preparto la habilitacioacuten en el 10 piso del edificio antiguo de las oficinas administrativas y cardiorrespiratorias la construccioacuten de un nuevo acceso vehicular remodelacioacuten central de los gases cliacutenicos y residuos soacutelidos construccioacuten de veredas y de nuevos estanques de agua potable y cierros exteriores entre otras obras
Cumplimiento de las Bases
Aspecto Teacutecnico
La visita a terreno se efectuoacute el 30 de junio y el 10 de julio del presente antildeo constataacutendose que la obra estaba terminada en proceso de solucioacuten de las observaciones y con recepcioacuten provisoria La obra terminoacute con 107 diacuteas de atraso debiendo proceder cuando corresponda a aplicar las multas estipuladas en el artiacuteculo 25 de las bases administrativas especiales
De la revisioacuten se determinaron irregularidades que no fueron consideradas en el acta de recepcioacuten provisoria Entre ellas que el edificio presenta filtraciones en el cielo de la sala de pacientes A456 en un sector del cielo del hall de acceso al piso bajo y en un muro del estacionamiento que las ventanas de los halls y recintos hospitalarios en un 40 aproximadamente presentan dificultad para cerrar o abrir y en la mayoriacutea de los casos les falta alguacuten implemento que dificulta el buen funcionamiento a modo de ejemplo los junquillos los burletes lo que produce que los vidrios esteacuten sueltos no dando cumplimiento con lo indicado en los puntos 13 131 1311 1312 de las especificaciones teacutecnicas
En su respuesta el Servicio sentildeala que respecto de las filtraciones la techumbre del edificio fue construida en un periacuteodo que no hubo precipitaciones que permitieran probar la estanqueidad de las cubiertas sin embargo se realizaron pruebas mediante el riego de eacutestas con ayuda de bomberos reparando en su oportunidad las fallas detectadas a pesar de ello en el acta de recepcioacuten quedoacute estipulado que debiacutean ajustar defectos de forros y contraforros observaciones que ya fueron corregidas y revisadas por la comisioacuten Con las lluvias ocurridas se encontraron filtraciones no observadas en las pruebas realizadas algunas de ellas tuvieron origen en ajustes defectuosos de los forros pero ya fueron reparadas
En cuanto a las ventanas de los halls y recintos hospitalarios que presentan dificultad para cerrar o abrir y les falta alguacuten implemento en el proceso de recepcioacuten provisoria se detectaron algunos problemas de ajuste de puertas y ventanas lo que le fue informado mediante el acta de recepcioacuten a la empresa para que realizara las reparaciones correspondientes sin embargo posterior a la recepcioacuten se detectoacute que algunos burletes y sellos se fueron soltando exigieacutendole a la empresa su reparacioacuten
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Si a futuro se presentan nuevas situaciones eacutestas deberaacuten ser reparadas por la empresa o en su defecto por el mandante haciendo uso de las retenciones o con la boleta de garantiacutea Por todo lo expuesto se da por superada la observacioacuten
Asimismo las mamparas que separan los sectores en todos los pisos en un 80 presentan dificultad para cerrar o abrir adecuadamente debido a que el marco estaacute suelto raspan en el piso el quicio estaacute mal instalado estaacuten rayadas y el enchape descascarado vulnerando el punto 1321 de las especificaciones teacutecnicas Ademaacutes en algunos casos les falta barniz no dando cumplimiento a lo indicado en el punto 199 de las especificaciones teacutecnicas
Igual situacioacuten acontece con las puertas las que aproximadamente en un 40 se encuentran rayadas descascaradas les faltan junquillos barnizar los cantos y las guarniciones de proteccioacuten de acero inoxidable ubicadas en la parte inferior y en el sector de las chapas estaacuten mal instaladas rayadas o sucias no dando cumplimiento a los puntos 1322 y 199 de las especificaciones teacutecnicas
Indica el Servicio que durante la ejecucioacuten de las obras el inspector teacutecnico detectoacute falencia en el funcionamiento de las puertas en un porcentaje normal para este tipo de obras las que fueron informadas a la empresa y subsanadas oportunamente a posterior y durante el proceso de recepcioacuten no hubo mayores observaciones motivo por el cual no quedoacute consignado en el acta de recepcioacuten Agrega que las puertas han estado en constante uso debido a que el hospital estaacute en pleno proceso de habilitacioacuten y que a partir de este uso habitual aparecieron algunos desajustes situacioacuten que tambieacuten fue detectada por la Contraloriacutea lo que fue comunicado a la empresa para su reparacioacuten
Sentildeala ademaacutes el Servicio que la inspeccioacuten teacutecnica estudioacute las posibles causas de estos defectos concluyendo que probablemente el disentildeo no fue el maacutes adecuado con marcos de aluminio insuficientes para soportar el peso de las puertas por tanto se solicitoacute a la empresa reforzar con piezas especiales los marcos y que a la fecha las puertas se encuentran reparadas en caso de observar nuevos problemas la empresa deberaacute reparar o cambiar las mamparas Se da por superada la observacioacuten
Finalmente se constatoacute un porcentaje menor de incumplimientos aproximadamente de un 10 tales como que no se encuentran instaladas la totalidad de los focos algunas luces de los recintos no encienden y falta el fraguumle en algunos ceraacutemicos
El Director en su respuesta sentildeala que efectivamente faltaban algunos focos y ampolletas probablemente debido a robos ya que los cables o conectores estaban instalados se instruyoacute a la constructora la que repuso en su totalidad los equipos faltantes por tanto se da por superada la observacioacuten
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Aspecto Administrativo
Las bases no sentildealan los plazos que tiene el Servicio para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten
En su respuesta el Servicio indica que efectivamente las bases no sentildealan los plazos para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten pero el calendario se publicoacute en el portal Mercado Puacuteblico
Se da por superada la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que en la calendarizacioacuten publicada en el Portal se sentildeala que se adjudicaraacute el 15 de diciembre de 2006 y la resolucioacuten de adjudicacioacuten tiene fecha 28 de diciembre del mismo antildeo
Se verificoacute que el contratista no dio cumplimiento a lo requerido en el artiacuteculo Ndeg 35 de las bases administrativas especiales que indicaba que para la correcta entrega definitiva de las obras se debiacutea presentar los siguientes antecedentes
a- Letra a) un compilado de las fotografiacuteas
Indica el Servicio que el compilado de fotos fue entregado de acuerdo a lo exigido seguacuten consta en documento de entrega de fecha 24 de mayo de 2010
No se da por superada la observacioacuten debido a que cuando se realizoacute la inspeccioacuten el 30 de junio de 2010 no estaba el documento que indica el Servicio y en su respuesta no lo adjuntan y soacutelo habiacutea una serie de aacutelbumes de fotografiacuteas referente a la obra pero no un compilado como lo indican las bases
b- Letra c) entrega de 7 ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios documento de buena calidad resistente al uso y en colores El contratista entregoacute una fotocopia del ejemplar en blanco y negro
Asimismo en el inciso final de este artiacuteculo se sentildeala que el contratista debiacutea presentar ante la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten el texto y diagramacioacuten de los manuales para su aprobacioacuten antes de proceder a la impresioacuten cabe sentildealar que el documento entregado no cumple con lo indicado y que ademaacutes fue entregado el 24 de mayo de 2010 cuando la obra ya estaba con recepcioacuten provisoria
El Servicio sentildeala que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales indica que se deben entregar documentos o materiales en ciertos plazos especiacuteficos sin embargo no todos eacutestos estaacuten claramente relacionados con alguacuten hito en particular En el caso del manual las bases administrativas especiales indican que se deberaacute presentar a la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten para su revisioacuten y posterior impresioacuten pero no estaacute referido a cD ninguacuten hito
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CONrROL EXTERNO
Debido a la inconsistencia de las bases especiales se decidioacute utilizar el criterio establecido en las bases generales que indican en el artiacuteculo 70 que para la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago terminados totalmente los trabajos el contratista deberaacute solicitar por escrito la Recepcioacuten Provisoria junto a una serie de documentos individualizados y en el artiacuteculo 706 se autorizan 40 diacuteas de gracia para la entrega de toda esta documentacioacuten Ante la inexistencia de un plazo preciso para la entrega del manual se aceptoacute con fecha 24 de mayo de 2010 la entrega del manual en blanco y negro para su revisioacuten siendo obligatoria la entrega de la totalidad de las copias de acuerdo a lo exigido antes del pago del uacuteltimo estado de pago
Conforme a lo sentildealado por el Servicio se debe indicar que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales se refiere a la entrega de una serie de antecedentes previos a la recepcioacuten provisoria
Sin embargo en relacioacuten con lo exigido en la letra c) del mismo artiacuteculo 35 sin perjuicio que no se consigne expresamente la oportunidad de entrega de los ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios del anaacutelisis de la normativa se concluye que dicha exigencia debiacutea concretarse previo a la recepcioacuten provisoria considerando que durante la realizacioacuten de este proceso la comisioacuten comprobariacutea el funcionamiento el uso y verificacioacuten de elementos equipamientos sistemas e instalaciones que forman parte de la obra ejecutada cuyas instrucciones se contendriacutean en dicho manual de uso y mantencioacuten de los edificios
Ahora bien en cuanto a lo sentildealado respecto de lo establecido en el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales que otorga 40 diacuteas de gracia para la entrega de certificados es dable mencionar que dicha normativa esta referida a acreditaciones sin que se mencionen los manuales
Por otra parte es necesario aclarar que de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales en caso de discrepancias o contradicciones entre los documentos del contrato prevaleceraacuten unos sobre otros seguacuten el orden sentildealado en las bases especiales Ahora bien de acuerdo con esta normativa en el artiacuteculo 6 de las bases especiales priman eacutestas sobre las generales
Por tanto el artiacuteculo 35 de las bases especiales se debe entender que toda la documentacioacuten que alliacute se detalla debiacutean presentarse previo a la recepcioacuten provisoria de la obra y no como lo interpretoacute ese Servicio de Salud
A mayor abundamiento se hace presente que el anexo Ndeg 1 adjunto al oficio Ndeg 1A11162 de 2010 de ese Servicio Regional respalda lo sentildealado por esta Contraloriacutea Regional por cuanto en el uacuteltimo paacuterrafo de dicho documento exige a la empresa la entrega urgente de los manuales de operacioacuten en atencioacuten a que no se ha solicitado la revisioacuten de los mismos dada la fecha de teacutermino de las obras el 30 de abril de 2010 y que a la data de ese anexo 4 de mayo de 2010 no han recibido para la revisioacuten correspondiente dichos manuales quedando de manifiesto que esta solicitud se formulaba previamente a la recepcioacuten de la obras
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c- Letra e1- la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras Municipales documento que no se ha tramitado vulnerando ademaacutes el artiacuteculo Ndeg 701 de de las bases administrativas generales y los artiacuteculos 525 y 527 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
El Servicio sentildeala que efectivamente la empresa constructora no hizo entrega del citado documento y ello se debe a que para la obtencioacuten del certificado de recepcioacuten faltaba cerrar el shaft de instalaciones exigido por el SEC y la instalacioacuten de gabinetes de incendio de la red huacutemeda exigidos por Aguas del Valle trabajos que el Servicio se encuentra ejecutando con un segundo contratista por tanto ante la falta de los certificados emitidos por las instituciones antes mencionadas fue imposible para la constructora obtener y entregar el certificado de recepcioacuten de obras municipales
Conforme con el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 que se adjunta a la respuesta el Servicio de Salud otorgariacutea un mayor plazo para la entrega de alguna documentacioacuten si el atraso fuera por causa del mandante por tanto una vez concluidas las obras en ejecucioacuten la empresa deberaacute solicitar la recepcioacuten A la fecha el contratista ha entregado la totalidad de los certificados y se estaacute a la espera de recibir el informe de los revisores independientes los que ya visitaron la obra otorgando el visto bueno Una vez recibido el documento la constructora iniciaraacute los traacutemites para obtener la recepcioacuten municipal la que seraacute exigida para la visacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En relacioacuten con lo indicado por el Servicio es preciso aclarar que el SEC y Aguas del Valle exigieron lo que indica la normativa vigente para otorgar los certificados correspondientes por tanto es responsabilidad de la empresa cumplir con eacutesta Ademaacutes mediante el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 del Servicio de Salud anexo Ndeg 1 enviado a la constructora le sentildeala queu
es responsabilidad de la empresa constructora considerar todo lo necesario para obtener las recepciones de las instalaciones correspondientes seguacuten se indica en las bases que rigen el proyecto incluidas las normas legales y teacutecnicas las que deben estar en conocimiento del contratista Por tanto el Servicio debioacute exigir el cumplimiento de todas las certificaciones establecidas en las bases
Ademaacutes los revisores independientes debieron extender su certificacioacuten antes de la recepcioacuten provisoria realizada por el Servicio Por todo lo expuesto no se da por superada la observacioacuten
d- Letra e21- y e22 certificado de dotacioacuten de servicio de agua y alcantarillado de Aguas del Valle documento que no ha sido entregado por tanto no estaacute dando cumplimiento ademaacutes al artiacuteculo Ndeg 702 de las bases administrativas generales Asimismo el certificado de recepcioacuten de la SEREMI de Salud
Ese Servicio indica que efectivamente la empresa no entregoacute en su oportunidad el mencionado certificado dado que Aguas del Valle objetoacute la no inclusioacuten de gabinetes de red huacutemeda en el cuerpo B del edificio sin embargo a traveacutes de gestiones realizadas por el Servicio de Salud el certificado fue obtenido por la empresa
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Agrega maacutes adelante que respecto de los certificados de la SEREMI de Salud sobre las instalaciones de alcantarillado yagua potable eacutestos no fueron requeridos dado que estaacuten conectados a la red puacuteblica por lo que al no tratarse de instalaciones particulares no requieren la aprobacioacuten sanitaria y que como antecedente complementario se informa que con el propoacutesito de obtener la certificacioacuten de la puesta en marcha del edificio el Hospital de Coquimbo se encuentra gestionando la autorizacioacuten sanitaria de los servicios cliacutenicos e industriales del edificio
No se da por superada la observacioacuten por cuanto el certificado de dotacioacuten de agua y alcantarillado tiene fecha 5 de julio de 2010 y la recepcioacuten provisoria se realizoacute el 14 de mayo de 2010 Es decir el documento fue entregado 52 diacuteas despueacutes de realizada la recepcioacuten provisoria
Ademaacutes se debe aclarar que la observacioacuten referida al certificado de la SEREMI es respecto de las resoluciones con que deben contar las distintas dependencias del hospital para funcionar como tal antecedentes con los cuales auacuten el Servicio no cuenta y sin los cuales no puede entrar en funcionamiento
Por otra parte el contratista no cumplioacute con lo estipulado en el artiacuteculo Ndeg 70 de las bases administrativas generales que sentildeala que terminados totalmente los trabajos deberaacute solicitar por escrito la recepcioacuten provisoria adjuntando varios certificados dado que no proporcionoacute los certificados de recepcioacuten municipal de recepcioacuten final de las obras de instalaciones de agua alcantarillado y electricidad de cancelacioacuten total de consumos de agua potable electricidad y gas y otros requeridos en el artiacuteculo 706 como por ejemplo de los ascensores y estanque de petroacuteleo
El Servicio indica que relacionado con el incumplimiento del contratista al artiacuteculo Ndeg 70 de las bases generales anteriormente se han sentildealado las razones para no haber exigido los certificados de recepcioacuten de instalaciones de agua alcantarillado electricidad y de recepcioacuten municipal
En cuanto a la cancelacioacuten de los consumos de electricidad el Servicio sentildeala que la constructora contoacute durante la mayor parte del tiempo con un arranque propio sin embargo a la fecha el hospital se encuentra estudiando sus consumos para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
Respecto del consumo de agua potable indica el Servicio que la empresa instaloacute un remarcador que registroacute los consumos y a la fecha el hospital los estaacute estudiando para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En cuanto a los certificados de los ascensores eacutestos fueron entregados en su oportunidad los de instalacioacuten y los del proveedor sin embargo el eleacutectrico no pudo ser gestionado porque se requeriacutea previamente la aprobacioacuten del certificado TE1 del SEC situacioacuten que como se indicoacute anteriormente se obtuvo con posterioridad Con ello la constructora gestionoacute el certificado TE1 de ascensores el que estaacute en poder de la inspeccioacuten teacutecnica ver9anexo N5 de ese servicio regional
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En cuanto a los estanques de petroacuteleo agrega el Servicio que las obras contemplaron la instalacioacuten de 4 estanques y que los cuatro estaacuten revisados y aprobados por SEC y que solamente dos estaacuten con el correspondiente certificado TC4 Anexo 6 de ese servicio regional que la certificacioacuten de los otros dos se encuentra supeditada a la aprobacioacuten de un pequentildeo estanque diario solicitado como obra adicional por la unidad teacutecnica Agrega que entre la fecha de modificacioacuten y construccioacuten hubo un cambio de normativa en el SEC que derivoacute en observaciones sobre la instalacioacuten del mencionado estanque diario las cuales se encuentran subsanadas y a la espera de la emisioacuten del certificado
No se dan por superadas las observaciones por cuanto no se dio cumplimiento a lo estipulado en el artiacuteculo 706 de las bases generales el que indica que junto con la solicitud de recepcioacuten de las obras el contratista debe adjuntar el certificado de cancelacioacuten total de los consumos de agua potable y electricidad y el Servicio no acompantildea dicha documentacioacuten
En cuanto a la documentacioacuten de los ascensores el certificado TE1 de SEC tiene fecha 2 de julio de 2010 es decir se obtuvo fuera de plazo 49 diacuteas despueacutes de la recepcioacuten provisoria
Respecto de los estanques de petroacuteleo se debe sentildealar que de acuerdo con informaciones obtenidas en la oficina de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles los antecedentes para la aprobacioacuten de los tres estanques de petroacuteleo que faltan fue rechazada en dos oportunidades y que con fecha 19 de agosto de 2010 volvieron a ingresar estando en proceso de revisioacuten y no como lo sentildeala el Servicio
Ademaacutes se debe aclarar que no existe ninguna modificacioacuten reciente al decreto Ndeg 160 del Ministerio de Economiacutea Fomento y Reconstruccioacuten siendo la uacuteltima emitida en el antildeo 2008
Ademaacutes de conformidad con el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales la comisioacuten de recepcioacuten le otorgoacute al contratista un plazo de 40 diacuteas para entregar los certificados de instalaciones lo que no corresponde debido a que por sobre las bases administrativas generales prevalecen las bases administrativas especiales (seguacuten lo sentildeala el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales) y eacutestas no contemplan plazo para la entrega de la documentacioacuten
Sentildeala el Servicio en su respuesta que efectivamente las bases especiales no facultan a la comisioacuten de recepcioacuten para otorgar plazos adicionales sin embargo el artiacuteculo 35 de las mismas solicita expresamente una cantidad de documentacioacuten fotografiacuteas filmaciones y certificados pero no es claro en los plazos de cada entrega o los hitos a que se refiere cada plazo Ante las imprecisiones la unidad teacutecnica optoacute por hacer uso del artiacuteculo 706 de las bases generales el que faculta al contratista para hacer entrega de la totalidad de los documentos exigidos con un plazo de gracia de 40 diacuteas desde la fecha de ingreso de su solicitud de recepcioacuten provisoria Agrega que toda la documentacioacuten requerida fue entregada a la inspeccioacuten teacutecnica con fecha 24 de mayo de 2010 con excepcioacuten de los casos indicados precedentemente
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La argumentacioacuten sentildealada no es suficiente para levantar la observacioacuten por cuanto como ya se sentildealoacute las bases generales prevalecen sobre las bases administrativas especiales y eacutestas no contemplan diacuteas de gracia para la entrega de la documentacioacuten Cabe aclarar que todas las certificaciones debieron ser entregadas en conjunto con la solicitud de recepcioacuten conforme al artiacuteculo 70 de las bases generales
En otro orden de consideraciones el contratista conforme con la carta de 17 de mayo de 2010 de Aguas del Valle sentildeala al inspector teacutecnico de la obra que fue rechazado otorgar el certificado de dotacioacuten de agua debido al incumplimiento del artiacuteculo 53 del reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado RIDAA indicando que se debe a un defecto del proyecto no siendo responsable la empresa de ello
Sobre el particular se debe indicar que el artiacuteculo 439 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones indica que en las edificaciones que corresponda que es este el caso se debe cumplir las exigencias miacutenimas previstas en el reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado aprobado por decreto supremo Ndeg 50 del Ministerio de Obras Puacuteblicas de 2002 reglamentacioacuten que estaacute dentro de las bases de este contrato por tanto la empresa es responsable de cumplir con todo lo indicado en la reglamentacioacuten vigente
A mayor abundamiento se debe agregar que en el documento Serie de Preguntas y Respuestas Ndeg 2 en la respuesta a la pregunta 184 el Servicio sentildeala que la obra es a suma alzada por tanto el contratista deberaacute incluir en su oferta la totalidad de las partidas necesarias y suficientes para entregar la obra completa y correctamente terminada y dispuesta para su funcionamiento
En cuanto a la declaracioacuten eleacutectrica corresponde sentildealar que no fue registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles debido al incumplimiento con lo dispuesto de la Norma Chilena de Electricidad en el punto 6031 42003 que establece que los tableros eleacutectricos deben quedar ubicados en recintos soacutelo accesibles al personal de operacioacuten los que sin embargo quedaron instalados en los shafts a la vista y sin la proteccioacuten correspondiente Posteriormente con fecha 26 de mayo de 2010 la Superintendencia registroacute la declaracioacuten en atencioacuten al compromiso sucrito por el Servicio de Salud Coquimbo en carta compromiso en la que se hace responsable de realizar los trabajos solicitados por dicha entidad para cumplir con la normativa vigente
Sobre las observaciones de agua y electricidad precedentemente sentildealadas el Servicio de Salud Coquimbo resolvioacute contratar con otra empresa las obras necesarias para obtener las certificaciones pertinentes es asiacute que mediante la resolucioacuten Ndeg 905 de 19 de abril de 2010 adjudicoacute el contrato Obras Complementarias del Edificio de Hospitalizacioacuten - Hospital San Pablo de Coquimbo a la empresa Carlos Domiacutenguez Vial por un monto de $ 96332822- con un plazo de ejecucioacuten de 90 diacuteas para ademaacutes realizar el mejoramiento de la sala de bombas reposicioacuten de la reja existente construccioacuten de veredas iluminacioacuten y garita de acceso vehicular entre otras El pago de acuerdo a lo establecido en oficio Ndeg 592 de 18 de febrero de 2010 del Subsecretario de Redes Asistenciales seriacutea financiado con cargo a las multas cursadas a la empresa que construyoacute el Hospital
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Al respecto corresponde sentildealar que no procede que se realicen contratos complementarios para ejecutar obras que debieron ser consideradas por el contratista para cumplir con la normativa que rigen para este tipo de construcciones tal como ya se sentildealoacute en particular respecto de agua y electricidad
El Servicio sentildeala que es responsabilidad de la empresa en virtud de las caracteriacutesticas de un contrato a suma alzada considerar todos los trabajos necesarios para entregar la obra funcionando y cumpliendo con la normativa vigente Indica que en el caso de los shaft de instalaciones no hay proyecto ni indicaciones en los planos que sentildealen su cierre ni las materialidades y caracteriacutesticas de los mismos en ese sentido la empresa ofrecioacute una solucioacuten que no satisfaciacutea los criterios del Ministerio de Salud Agrega que los Shaft consideran las instalaciones eleacutectricas de red de incendio agua caliente entre otras de los cuales no existe normativa que exija que sean cerrados antildeade que esteacuten ubicados en eacutereas de treacutensito puacuteblico lo que obliga a que el disentildeo y materialidad implique aspectos arquitectoacutenicos de seguridad y de operacioacuten de mayor complejidad Para cumplir con lo exigido la empresa solicitoacute plazos adicionales y ofrecioacute costo cero por los cierres
Igual aneacutelisis efectuacutea respecto de las observaciones sanitarias e indica que el edificio fue disentildeado con un sistema de deteccioacuten y extincioacuten de incendio muy superior a lo exigido por las normas chilenas que contempla censores y alarmas de humo rociadores automeacuteticos en todos los recintos red seca puertas cortafuego automeacuteticas eacutereas de seguridad para evacuacioacuten sistema de dumpers de cierre automaacutetico que evita la propagacioacuten de humo a otros sectores del mismo edificio luces estroboscoacutepicas para la evacuacioacuten extintores y por uacuteltimo la materialidad del edificio y sus instalaciones no son combustibles ni emiten gases toacutexicos Como antecedente adicional Bomberos de Chile revisoacute dichas instalaciones emitiendo un certificado de aprobacioacuten
Agrega maacutes adelante que en el caso de la red huacutemeda los proyectos indicaban claramente para el sector A del edificio los espacios para instalar los gabinetes y las matrices de conexioacuten de agua potable Para el sector B no exisUan detalles en los proyectos Se le exigioacute a la empresa dar cumplimiento a lo requerido por el RIDAA accediendo a ello pero haciendo uso de algunos espacios en los pasillos sin embargo en razoacuten a que no se debe interferir en los anchos de los pasillos se le indicoacute que ubicara los gabinetes dentro de algunos tabiques sentildealando la empresa que esto implicariacutea la suspensioacuten de las multas y un aumento de plazo
El Servicio sentildeala ademeacutes que el proyecto de construccioacuten del edificio presenta algunas falencias originadas en debilidades de los proyectos u omisiones de los mismos A modo de ejemplo la calle de acceso vehicular cuenta con algunas tuberiacuteas instaladas a baja altura con riesgo de ser golpeadas y rotas por alguacuten vehiacuteculo dejando al edificio sin descargas sanitarias tampoco existe un proyecto que contemple la instalacioacuten de protecciones y sentildealizacioacuten por tanto se solicitoacute la construccioacuten de algunas obras de este tipo ademeacutes de los shaft y la instalacioacuten de los gabinetes de red huacutemeda obras necesarias para mejorar y atenuar las vulnerabilidades detectadas en los proyectos
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Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
SALUDA ATENTAMENTE A UD
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INFORME FINAL Ndeg 50 DE 2010 SOBRE OBRA DEL SERVICIO DE SALUD COQUIMBO
LA SERENA 3 O PbO 2010
En cumplimiento del programa anual de fiscalizacioacuten de ejecucioacuten de obras de la Contraloriacutea Regional de Coquimbo se realizoacute una auditoriacutea de obras al Servicio de Salud Coquimbo
Objetivo
La auditoriacutea tuvo por finalidad comprobar que el procedimiento de adjudicacioacuten contratacioacuten y ejecucioacuten de una obra se realice conforme a la normativa general y especiacutefica aplicable al contrato el correcto uso de los recursos fiscales asignados para tal efecto verificar la concordancia entre los pagos aprobados y el avance fiacutesico real y el comportamiento de la inspeccioacuten teacutecnica
Metodologiacutea
La revlslon se desarrolloacute conforme con los principios normas y procedimientos aprobados por la Contraloriacutea General incluyendo por consiguiente comprobaciones selectivas de registros y documentos que respaldan las operaciones y pruebas de terreno asiacute como otros procedimientos que se estimoacute necesario aplicar de acuerdo con las circunstancias
Universo y Muestra
La referida auditoriacutea se realizoacute a las obras adjudicadas y ejecutadas durante el antildeo 2009 de cuyos contratos se tiene un universo de $ 13537558557- La fiscalizacioacuten efectuada consideroacute la revisioacuten de la obra denominada Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquirnbo suscrito entre el Servicio de Salud Coquimbo y la empresa contratista Obrascon Huarte Lain SA Agencia en Chile cuyo valor asciende a $ 11842377108- que representa un 8748 del universo contratado
AL SENtildeOR GUSTAVO JORDAacuteN ASTABURUAGA CONTRALOR REGIONAL DE COQUIMBO PRESENTE EGS
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Antecedentes Generales
El Servicio de Salud Coquimbo mediante la resolucioacuten Ndeg 267 de 28 de diciembre de 2006 adjudicoacute la propuesta puacuteblica de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo a la empresa Obrascon Huarte Lain SA Agencia en Chile por la suma de $ 11792377108- La obra fue financiada mediante recursos sectoriales y del Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR por montos de $ 10252817511- Y $ 2711472000- respectivamente contratada bajo la modalidad de suma alzada sin reajuste
Como inspector teacutecnico de la obra se desempentildeoacute desde el 28 de marzo de 2007 hasta el 17 de febrero de 2008 dontildea Marcela Torres Goacutemez de profesioacuten ingeniero civil y desde el 18 de febrero de 2008 a la fecha don Christian Sepuacutelveda Soruco arquitecto nombrado mediante la resolucioacuten Ndeg 54 de 29 de febrero de 2008
El plazo de ejecucioacuten del contrato fue de 700 diacuteas La fecha de inicio contractual fue el 28 de marzo de 2007 siendo en consecuencia su fecha de teacutermino el 26 de febrero de 2009
Mediante las resoluciones (E) Ndegs 270 de diciembre de 2008 1272 Y 2142 de julio y octubre de 2009 el Servicio de Salud Coquimbo aproboacute modificaciones al contrato resultando aumentos efectivos ascendentes a $ 503306407 $ 407803042 Y $ 210802954 como tambieacuten aumentos de plazo de 133 115 Y 60 diacuteas respectivamente quedando como monto final del contrato la suma de $ 12964289511 Y el plazo aumentado en 308 diacuteas por tanto la fecha de termino quedoacute para el 30 de diciembre de 2009
La obra cuenta con el permiso de edificacioacuten Ndeg 325 de 29 de junio de 2007 emitido por la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Coquimbo y a la fecha de la fiscalizacioacuten el contratista auacuten no obteniacutea la recepcioacuten final
Por resolucioacuten exenta Ndeg 174 de 29 de enero de 2010 fue nombrada la comisioacuten de recepcioacuten de las obras del hospital La empresa constructora ingresoacute la carta en la oficina de partes del servicio el 16 de abril de 2010 solicitando la recepcioacuten
La obra recibida mediante el acta de recepcioacuten provisoria de 14 de mayo de 2010 cuenta con observaciones La comisioacuten otorgoacute un plazo de 60 diacuteas para que la empresa diera cumplimiento a lo observado
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Descripcioacuten del Proyecto
Las obras comprenden la construccioacuten de un edificio de aproximadamente 12600 m2 de edificacioacuten distribuidos en cinco pisos maacutes un zoacutecalo un piso superior mecaacutenico y un helipuerto sobre la techumbre conforme al siguiente detalle
PISO SERVICIO I Zoacutecalo Acceso al puacuteblico recintos teacutecnicos bodegas y estacionamientos
1a piso Traumatologiacutea y Neurologiacutea
2a piso UPC Pediatriacutea Sedile Ginecologiacutea Obstetricia maacutes la conexioacuten con las unidades criticas
3a piso Cirugiacutea y Pediatriacutea
114 piSO IMedIcina y PensIonado
58 piso Piso mecaacutenico
IHeliacutepuerto I
La edificacioacuten estaacute realizada con un iacutendice adicional de reforzamiento contra sismos para asegurar la vida de las personas como tambieacuten la funcionalidad del edificio ante sismos severos
Toda la estructura del edificio de la torre de hospitalizacioacuten es en base a muros de hormigoacuten armado vigas cadenas losas y muros de contencioacuten H-35 al 90 de confianza
La cubierta es en base a un panel continuo con aislacioacuten integrada conformada por dos laacuteminas de zincalum con nuacutecleo de aislante de poliuretano alta densidad las estructuras de techumbre sobre losas del uacuteltimo piso piso mecaacutenico pasillos de comunicacioacuten con edificio antiguo y rampa de acceso a helipuerto son metaacutelicas las tabiqueriacuteas interiores son de metalcom revestidas con permanit los pavimentos se instalaron en una sobre losa la que despueacutes recibioacute como terminaciones pavimentos viniacutelicos en rollo para las aacutereas de hospitalizacioacuten ceraacutemica en recintos huacutemedos y porcelanato para las aacutereas centrales de circulacioacuten bajo las losas se realizoacute un cielo falso registrable para la mantencioacuten de las instalaciones en base a la combinacioacuten de metalcom planchas de yeso cartoacuten y palmetas modulares Las ventanas exteriores son de aluminio con aislacioacuten teacutermica y los vidrios son termopaneles las puertas en general son de madera de dimensiones especiales para el acceso de camillas y equipos meacutedicos
Contempla ademaacutes las Instalaciones de alcantarillado agua potable electricidad corrientes deacutebiles circuito cerrado de televisioacuten voz y datos seguridad contra incendio climatizacioacuten gases cliacutenicos control centralizado calefaccioacuten riego automatizado correo neumaacutetico ascensores yagua blanda
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El contrato consideroacute tambieacuten la demolicioacuten de las oficinas antiguas de la administracioacuten de los estanques antiguos de agua potable la remodelacioacuten para la conexioacuten del nuevo edificio con el existente en el piso en el sector de pabellones y preparto la habilitacioacuten en el 10 piso del edificio antiguo de las oficinas administrativas y cardiorrespiratorias la construccioacuten de un nuevo acceso vehicular remodelacioacuten central de los gases cliacutenicos y residuos soacutelidos construccioacuten de veredas y de nuevos estanques de agua potable y cierros exteriores entre otras obras
Cumplimiento de las Bases
Aspecto Teacutecnico
La visita a terreno se efectuoacute el 30 de junio y el 10 de julio del presente antildeo constataacutendose que la obra estaba terminada en proceso de solucioacuten de las observaciones y con recepcioacuten provisoria La obra terminoacute con 107 diacuteas de atraso debiendo proceder cuando corresponda a aplicar las multas estipuladas en el artiacuteculo 25 de las bases administrativas especiales
De la revisioacuten se determinaron irregularidades que no fueron consideradas en el acta de recepcioacuten provisoria Entre ellas que el edificio presenta filtraciones en el cielo de la sala de pacientes A456 en un sector del cielo del hall de acceso al piso bajo y en un muro del estacionamiento que las ventanas de los halls y recintos hospitalarios en un 40 aproximadamente presentan dificultad para cerrar o abrir y en la mayoriacutea de los casos les falta alguacuten implemento que dificulta el buen funcionamiento a modo de ejemplo los junquillos los burletes lo que produce que los vidrios esteacuten sueltos no dando cumplimiento con lo indicado en los puntos 13 131 1311 1312 de las especificaciones teacutecnicas
En su respuesta el Servicio sentildeala que respecto de las filtraciones la techumbre del edificio fue construida en un periacuteodo que no hubo precipitaciones que permitieran probar la estanqueidad de las cubiertas sin embargo se realizaron pruebas mediante el riego de eacutestas con ayuda de bomberos reparando en su oportunidad las fallas detectadas a pesar de ello en el acta de recepcioacuten quedoacute estipulado que debiacutean ajustar defectos de forros y contraforros observaciones que ya fueron corregidas y revisadas por la comisioacuten Con las lluvias ocurridas se encontraron filtraciones no observadas en las pruebas realizadas algunas de ellas tuvieron origen en ajustes defectuosos de los forros pero ya fueron reparadas
En cuanto a las ventanas de los halls y recintos hospitalarios que presentan dificultad para cerrar o abrir y les falta alguacuten implemento en el proceso de recepcioacuten provisoria se detectaron algunos problemas de ajuste de puertas y ventanas lo que le fue informado mediante el acta de recepcioacuten a la empresa para que realizara las reparaciones correspondientes sin embargo posterior a la recepcioacuten se detectoacute que algunos burletes y sellos se fueron soltando exigieacutendole a la empresa su reparacioacuten
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Si a futuro se presentan nuevas situaciones eacutestas deberaacuten ser reparadas por la empresa o en su defecto por el mandante haciendo uso de las retenciones o con la boleta de garantiacutea Por todo lo expuesto se da por superada la observacioacuten
Asimismo las mamparas que separan los sectores en todos los pisos en un 80 presentan dificultad para cerrar o abrir adecuadamente debido a que el marco estaacute suelto raspan en el piso el quicio estaacute mal instalado estaacuten rayadas y el enchape descascarado vulnerando el punto 1321 de las especificaciones teacutecnicas Ademaacutes en algunos casos les falta barniz no dando cumplimiento a lo indicado en el punto 199 de las especificaciones teacutecnicas
Igual situacioacuten acontece con las puertas las que aproximadamente en un 40 se encuentran rayadas descascaradas les faltan junquillos barnizar los cantos y las guarniciones de proteccioacuten de acero inoxidable ubicadas en la parte inferior y en el sector de las chapas estaacuten mal instaladas rayadas o sucias no dando cumplimiento a los puntos 1322 y 199 de las especificaciones teacutecnicas
Indica el Servicio que durante la ejecucioacuten de las obras el inspector teacutecnico detectoacute falencia en el funcionamiento de las puertas en un porcentaje normal para este tipo de obras las que fueron informadas a la empresa y subsanadas oportunamente a posterior y durante el proceso de recepcioacuten no hubo mayores observaciones motivo por el cual no quedoacute consignado en el acta de recepcioacuten Agrega que las puertas han estado en constante uso debido a que el hospital estaacute en pleno proceso de habilitacioacuten y que a partir de este uso habitual aparecieron algunos desajustes situacioacuten que tambieacuten fue detectada por la Contraloriacutea lo que fue comunicado a la empresa para su reparacioacuten
Sentildeala ademaacutes el Servicio que la inspeccioacuten teacutecnica estudioacute las posibles causas de estos defectos concluyendo que probablemente el disentildeo no fue el maacutes adecuado con marcos de aluminio insuficientes para soportar el peso de las puertas por tanto se solicitoacute a la empresa reforzar con piezas especiales los marcos y que a la fecha las puertas se encuentran reparadas en caso de observar nuevos problemas la empresa deberaacute reparar o cambiar las mamparas Se da por superada la observacioacuten
Finalmente se constatoacute un porcentaje menor de incumplimientos aproximadamente de un 10 tales como que no se encuentran instaladas la totalidad de los focos algunas luces de los recintos no encienden y falta el fraguumle en algunos ceraacutemicos
El Director en su respuesta sentildeala que efectivamente faltaban algunos focos y ampolletas probablemente debido a robos ya que los cables o conectores estaban instalados se instruyoacute a la constructora la que repuso en su totalidad los equipos faltantes por tanto se da por superada la observacioacuten
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Aspecto Administrativo
Las bases no sentildealan los plazos que tiene el Servicio para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten
En su respuesta el Servicio indica que efectivamente las bases no sentildealan los plazos para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten pero el calendario se publicoacute en el portal Mercado Puacuteblico
Se da por superada la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que en la calendarizacioacuten publicada en el Portal se sentildeala que se adjudicaraacute el 15 de diciembre de 2006 y la resolucioacuten de adjudicacioacuten tiene fecha 28 de diciembre del mismo antildeo
Se verificoacute que el contratista no dio cumplimiento a lo requerido en el artiacuteculo Ndeg 35 de las bases administrativas especiales que indicaba que para la correcta entrega definitiva de las obras se debiacutea presentar los siguientes antecedentes
a- Letra a) un compilado de las fotografiacuteas
Indica el Servicio que el compilado de fotos fue entregado de acuerdo a lo exigido seguacuten consta en documento de entrega de fecha 24 de mayo de 2010
No se da por superada la observacioacuten debido a que cuando se realizoacute la inspeccioacuten el 30 de junio de 2010 no estaba el documento que indica el Servicio y en su respuesta no lo adjuntan y soacutelo habiacutea una serie de aacutelbumes de fotografiacuteas referente a la obra pero no un compilado como lo indican las bases
b- Letra c) entrega de 7 ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios documento de buena calidad resistente al uso y en colores El contratista entregoacute una fotocopia del ejemplar en blanco y negro
Asimismo en el inciso final de este artiacuteculo se sentildeala que el contratista debiacutea presentar ante la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten el texto y diagramacioacuten de los manuales para su aprobacioacuten antes de proceder a la impresioacuten cabe sentildealar que el documento entregado no cumple con lo indicado y que ademaacutes fue entregado el 24 de mayo de 2010 cuando la obra ya estaba con recepcioacuten provisoria
El Servicio sentildeala que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales indica que se deben entregar documentos o materiales en ciertos plazos especiacuteficos sin embargo no todos eacutestos estaacuten claramente relacionados con alguacuten hito en particular En el caso del manual las bases administrativas especiales indican que se deberaacute presentar a la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten para su revisioacuten y posterior impresioacuten pero no estaacute referido a cD ninguacuten hito
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CONrROL EXTERNO
Debido a la inconsistencia de las bases especiales se decidioacute utilizar el criterio establecido en las bases generales que indican en el artiacuteculo 70 que para la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago terminados totalmente los trabajos el contratista deberaacute solicitar por escrito la Recepcioacuten Provisoria junto a una serie de documentos individualizados y en el artiacuteculo 706 se autorizan 40 diacuteas de gracia para la entrega de toda esta documentacioacuten Ante la inexistencia de un plazo preciso para la entrega del manual se aceptoacute con fecha 24 de mayo de 2010 la entrega del manual en blanco y negro para su revisioacuten siendo obligatoria la entrega de la totalidad de las copias de acuerdo a lo exigido antes del pago del uacuteltimo estado de pago
Conforme a lo sentildealado por el Servicio se debe indicar que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales se refiere a la entrega de una serie de antecedentes previos a la recepcioacuten provisoria
Sin embargo en relacioacuten con lo exigido en la letra c) del mismo artiacuteculo 35 sin perjuicio que no se consigne expresamente la oportunidad de entrega de los ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios del anaacutelisis de la normativa se concluye que dicha exigencia debiacutea concretarse previo a la recepcioacuten provisoria considerando que durante la realizacioacuten de este proceso la comisioacuten comprobariacutea el funcionamiento el uso y verificacioacuten de elementos equipamientos sistemas e instalaciones que forman parte de la obra ejecutada cuyas instrucciones se contendriacutean en dicho manual de uso y mantencioacuten de los edificios
Ahora bien en cuanto a lo sentildealado respecto de lo establecido en el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales que otorga 40 diacuteas de gracia para la entrega de certificados es dable mencionar que dicha normativa esta referida a acreditaciones sin que se mencionen los manuales
Por otra parte es necesario aclarar que de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales en caso de discrepancias o contradicciones entre los documentos del contrato prevaleceraacuten unos sobre otros seguacuten el orden sentildealado en las bases especiales Ahora bien de acuerdo con esta normativa en el artiacuteculo 6 de las bases especiales priman eacutestas sobre las generales
Por tanto el artiacuteculo 35 de las bases especiales se debe entender que toda la documentacioacuten que alliacute se detalla debiacutean presentarse previo a la recepcioacuten provisoria de la obra y no como lo interpretoacute ese Servicio de Salud
A mayor abundamiento se hace presente que el anexo Ndeg 1 adjunto al oficio Ndeg 1A11162 de 2010 de ese Servicio Regional respalda lo sentildealado por esta Contraloriacutea Regional por cuanto en el uacuteltimo paacuterrafo de dicho documento exige a la empresa la entrega urgente de los manuales de operacioacuten en atencioacuten a que no se ha solicitado la revisioacuten de los mismos dada la fecha de teacutermino de las obras el 30 de abril de 2010 y que a la data de ese anexo 4 de mayo de 2010 no han recibido para la revisioacuten correspondiente dichos manuales quedando de manifiesto que esta solicitud se formulaba previamente a la recepcioacuten de la obras
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c- Letra e1- la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras Municipales documento que no se ha tramitado vulnerando ademaacutes el artiacuteculo Ndeg 701 de de las bases administrativas generales y los artiacuteculos 525 y 527 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
El Servicio sentildeala que efectivamente la empresa constructora no hizo entrega del citado documento y ello se debe a que para la obtencioacuten del certificado de recepcioacuten faltaba cerrar el shaft de instalaciones exigido por el SEC y la instalacioacuten de gabinetes de incendio de la red huacutemeda exigidos por Aguas del Valle trabajos que el Servicio se encuentra ejecutando con un segundo contratista por tanto ante la falta de los certificados emitidos por las instituciones antes mencionadas fue imposible para la constructora obtener y entregar el certificado de recepcioacuten de obras municipales
Conforme con el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 que se adjunta a la respuesta el Servicio de Salud otorgariacutea un mayor plazo para la entrega de alguna documentacioacuten si el atraso fuera por causa del mandante por tanto una vez concluidas las obras en ejecucioacuten la empresa deberaacute solicitar la recepcioacuten A la fecha el contratista ha entregado la totalidad de los certificados y se estaacute a la espera de recibir el informe de los revisores independientes los que ya visitaron la obra otorgando el visto bueno Una vez recibido el documento la constructora iniciaraacute los traacutemites para obtener la recepcioacuten municipal la que seraacute exigida para la visacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En relacioacuten con lo indicado por el Servicio es preciso aclarar que el SEC y Aguas del Valle exigieron lo que indica la normativa vigente para otorgar los certificados correspondientes por tanto es responsabilidad de la empresa cumplir con eacutesta Ademaacutes mediante el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 del Servicio de Salud anexo Ndeg 1 enviado a la constructora le sentildeala queu
es responsabilidad de la empresa constructora considerar todo lo necesario para obtener las recepciones de las instalaciones correspondientes seguacuten se indica en las bases que rigen el proyecto incluidas las normas legales y teacutecnicas las que deben estar en conocimiento del contratista Por tanto el Servicio debioacute exigir el cumplimiento de todas las certificaciones establecidas en las bases
Ademaacutes los revisores independientes debieron extender su certificacioacuten antes de la recepcioacuten provisoria realizada por el Servicio Por todo lo expuesto no se da por superada la observacioacuten
d- Letra e21- y e22 certificado de dotacioacuten de servicio de agua y alcantarillado de Aguas del Valle documento que no ha sido entregado por tanto no estaacute dando cumplimiento ademaacutes al artiacuteculo Ndeg 702 de las bases administrativas generales Asimismo el certificado de recepcioacuten de la SEREMI de Salud
Ese Servicio indica que efectivamente la empresa no entregoacute en su oportunidad el mencionado certificado dado que Aguas del Valle objetoacute la no inclusioacuten de gabinetes de red huacutemeda en el cuerpo B del edificio sin embargo a traveacutes de gestiones realizadas por el Servicio de Salud el certificado fue obtenido por la empresa
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Agrega maacutes adelante que respecto de los certificados de la SEREMI de Salud sobre las instalaciones de alcantarillado yagua potable eacutestos no fueron requeridos dado que estaacuten conectados a la red puacuteblica por lo que al no tratarse de instalaciones particulares no requieren la aprobacioacuten sanitaria y que como antecedente complementario se informa que con el propoacutesito de obtener la certificacioacuten de la puesta en marcha del edificio el Hospital de Coquimbo se encuentra gestionando la autorizacioacuten sanitaria de los servicios cliacutenicos e industriales del edificio
No se da por superada la observacioacuten por cuanto el certificado de dotacioacuten de agua y alcantarillado tiene fecha 5 de julio de 2010 y la recepcioacuten provisoria se realizoacute el 14 de mayo de 2010 Es decir el documento fue entregado 52 diacuteas despueacutes de realizada la recepcioacuten provisoria
Ademaacutes se debe aclarar que la observacioacuten referida al certificado de la SEREMI es respecto de las resoluciones con que deben contar las distintas dependencias del hospital para funcionar como tal antecedentes con los cuales auacuten el Servicio no cuenta y sin los cuales no puede entrar en funcionamiento
Por otra parte el contratista no cumplioacute con lo estipulado en el artiacuteculo Ndeg 70 de las bases administrativas generales que sentildeala que terminados totalmente los trabajos deberaacute solicitar por escrito la recepcioacuten provisoria adjuntando varios certificados dado que no proporcionoacute los certificados de recepcioacuten municipal de recepcioacuten final de las obras de instalaciones de agua alcantarillado y electricidad de cancelacioacuten total de consumos de agua potable electricidad y gas y otros requeridos en el artiacuteculo 706 como por ejemplo de los ascensores y estanque de petroacuteleo
El Servicio indica que relacionado con el incumplimiento del contratista al artiacuteculo Ndeg 70 de las bases generales anteriormente se han sentildealado las razones para no haber exigido los certificados de recepcioacuten de instalaciones de agua alcantarillado electricidad y de recepcioacuten municipal
En cuanto a la cancelacioacuten de los consumos de electricidad el Servicio sentildeala que la constructora contoacute durante la mayor parte del tiempo con un arranque propio sin embargo a la fecha el hospital se encuentra estudiando sus consumos para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
Respecto del consumo de agua potable indica el Servicio que la empresa instaloacute un remarcador que registroacute los consumos y a la fecha el hospital los estaacute estudiando para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En cuanto a los certificados de los ascensores eacutestos fueron entregados en su oportunidad los de instalacioacuten y los del proveedor sin embargo el eleacutectrico no pudo ser gestionado porque se requeriacutea previamente la aprobacioacuten del certificado TE1 del SEC situacioacuten que como se indicoacute anteriormente se obtuvo con posterioridad Con ello la constructora gestionoacute el certificado TE1 de ascensores el que estaacute en poder de la inspeccioacuten teacutecnica ver9anexo N5 de ese servicio regional
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En cuanto a los estanques de petroacuteleo agrega el Servicio que las obras contemplaron la instalacioacuten de 4 estanques y que los cuatro estaacuten revisados y aprobados por SEC y que solamente dos estaacuten con el correspondiente certificado TC4 Anexo 6 de ese servicio regional que la certificacioacuten de los otros dos se encuentra supeditada a la aprobacioacuten de un pequentildeo estanque diario solicitado como obra adicional por la unidad teacutecnica Agrega que entre la fecha de modificacioacuten y construccioacuten hubo un cambio de normativa en el SEC que derivoacute en observaciones sobre la instalacioacuten del mencionado estanque diario las cuales se encuentran subsanadas y a la espera de la emisioacuten del certificado
No se dan por superadas las observaciones por cuanto no se dio cumplimiento a lo estipulado en el artiacuteculo 706 de las bases generales el que indica que junto con la solicitud de recepcioacuten de las obras el contratista debe adjuntar el certificado de cancelacioacuten total de los consumos de agua potable y electricidad y el Servicio no acompantildea dicha documentacioacuten
En cuanto a la documentacioacuten de los ascensores el certificado TE1 de SEC tiene fecha 2 de julio de 2010 es decir se obtuvo fuera de plazo 49 diacuteas despueacutes de la recepcioacuten provisoria
Respecto de los estanques de petroacuteleo se debe sentildealar que de acuerdo con informaciones obtenidas en la oficina de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles los antecedentes para la aprobacioacuten de los tres estanques de petroacuteleo que faltan fue rechazada en dos oportunidades y que con fecha 19 de agosto de 2010 volvieron a ingresar estando en proceso de revisioacuten y no como lo sentildeala el Servicio
Ademaacutes se debe aclarar que no existe ninguna modificacioacuten reciente al decreto Ndeg 160 del Ministerio de Economiacutea Fomento y Reconstruccioacuten siendo la uacuteltima emitida en el antildeo 2008
Ademaacutes de conformidad con el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales la comisioacuten de recepcioacuten le otorgoacute al contratista un plazo de 40 diacuteas para entregar los certificados de instalaciones lo que no corresponde debido a que por sobre las bases administrativas generales prevalecen las bases administrativas especiales (seguacuten lo sentildeala el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales) y eacutestas no contemplan plazo para la entrega de la documentacioacuten
Sentildeala el Servicio en su respuesta que efectivamente las bases especiales no facultan a la comisioacuten de recepcioacuten para otorgar plazos adicionales sin embargo el artiacuteculo 35 de las mismas solicita expresamente una cantidad de documentacioacuten fotografiacuteas filmaciones y certificados pero no es claro en los plazos de cada entrega o los hitos a que se refiere cada plazo Ante las imprecisiones la unidad teacutecnica optoacute por hacer uso del artiacuteculo 706 de las bases generales el que faculta al contratista para hacer entrega de la totalidad de los documentos exigidos con un plazo de gracia de 40 diacuteas desde la fecha de ingreso de su solicitud de recepcioacuten provisoria Agrega que toda la documentacioacuten requerida fue entregada a la inspeccioacuten teacutecnica con fecha 24 de mayo de 2010 con excepcioacuten de los casos indicados precedentemente
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La argumentacioacuten sentildealada no es suficiente para levantar la observacioacuten por cuanto como ya se sentildealoacute las bases generales prevalecen sobre las bases administrativas especiales y eacutestas no contemplan diacuteas de gracia para la entrega de la documentacioacuten Cabe aclarar que todas las certificaciones debieron ser entregadas en conjunto con la solicitud de recepcioacuten conforme al artiacuteculo 70 de las bases generales
En otro orden de consideraciones el contratista conforme con la carta de 17 de mayo de 2010 de Aguas del Valle sentildeala al inspector teacutecnico de la obra que fue rechazado otorgar el certificado de dotacioacuten de agua debido al incumplimiento del artiacuteculo 53 del reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado RIDAA indicando que se debe a un defecto del proyecto no siendo responsable la empresa de ello
Sobre el particular se debe indicar que el artiacuteculo 439 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones indica que en las edificaciones que corresponda que es este el caso se debe cumplir las exigencias miacutenimas previstas en el reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado aprobado por decreto supremo Ndeg 50 del Ministerio de Obras Puacuteblicas de 2002 reglamentacioacuten que estaacute dentro de las bases de este contrato por tanto la empresa es responsable de cumplir con todo lo indicado en la reglamentacioacuten vigente
A mayor abundamiento se debe agregar que en el documento Serie de Preguntas y Respuestas Ndeg 2 en la respuesta a la pregunta 184 el Servicio sentildeala que la obra es a suma alzada por tanto el contratista deberaacute incluir en su oferta la totalidad de las partidas necesarias y suficientes para entregar la obra completa y correctamente terminada y dispuesta para su funcionamiento
En cuanto a la declaracioacuten eleacutectrica corresponde sentildealar que no fue registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles debido al incumplimiento con lo dispuesto de la Norma Chilena de Electricidad en el punto 6031 42003 que establece que los tableros eleacutectricos deben quedar ubicados en recintos soacutelo accesibles al personal de operacioacuten los que sin embargo quedaron instalados en los shafts a la vista y sin la proteccioacuten correspondiente Posteriormente con fecha 26 de mayo de 2010 la Superintendencia registroacute la declaracioacuten en atencioacuten al compromiso sucrito por el Servicio de Salud Coquimbo en carta compromiso en la que se hace responsable de realizar los trabajos solicitados por dicha entidad para cumplir con la normativa vigente
Sobre las observaciones de agua y electricidad precedentemente sentildealadas el Servicio de Salud Coquimbo resolvioacute contratar con otra empresa las obras necesarias para obtener las certificaciones pertinentes es asiacute que mediante la resolucioacuten Ndeg 905 de 19 de abril de 2010 adjudicoacute el contrato Obras Complementarias del Edificio de Hospitalizacioacuten - Hospital San Pablo de Coquimbo a la empresa Carlos Domiacutenguez Vial por un monto de $ 96332822- con un plazo de ejecucioacuten de 90 diacuteas para ademaacutes realizar el mejoramiento de la sala de bombas reposicioacuten de la reja existente construccioacuten de veredas iluminacioacuten y garita de acceso vehicular entre otras El pago de acuerdo a lo establecido en oficio Ndeg 592 de 18 de febrero de 2010 del Subsecretario de Redes Asistenciales seriacutea financiado con cargo a las multas cursadas a la empresa que construyoacute el Hospital
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Al respecto corresponde sentildealar que no procede que se realicen contratos complementarios para ejecutar obras que debieron ser consideradas por el contratista para cumplir con la normativa que rigen para este tipo de construcciones tal como ya se sentildealoacute en particular respecto de agua y electricidad
El Servicio sentildeala que es responsabilidad de la empresa en virtud de las caracteriacutesticas de un contrato a suma alzada considerar todos los trabajos necesarios para entregar la obra funcionando y cumpliendo con la normativa vigente Indica que en el caso de los shaft de instalaciones no hay proyecto ni indicaciones en los planos que sentildealen su cierre ni las materialidades y caracteriacutesticas de los mismos en ese sentido la empresa ofrecioacute una solucioacuten que no satisfaciacutea los criterios del Ministerio de Salud Agrega que los Shaft consideran las instalaciones eleacutectricas de red de incendio agua caliente entre otras de los cuales no existe normativa que exija que sean cerrados antildeade que esteacuten ubicados en eacutereas de treacutensito puacuteblico lo que obliga a que el disentildeo y materialidad implique aspectos arquitectoacutenicos de seguridad y de operacioacuten de mayor complejidad Para cumplir con lo exigido la empresa solicitoacute plazos adicionales y ofrecioacute costo cero por los cierres
Igual aneacutelisis efectuacutea respecto de las observaciones sanitarias e indica que el edificio fue disentildeado con un sistema de deteccioacuten y extincioacuten de incendio muy superior a lo exigido por las normas chilenas que contempla censores y alarmas de humo rociadores automeacuteticos en todos los recintos red seca puertas cortafuego automeacuteticas eacutereas de seguridad para evacuacioacuten sistema de dumpers de cierre automaacutetico que evita la propagacioacuten de humo a otros sectores del mismo edificio luces estroboscoacutepicas para la evacuacioacuten extintores y por uacuteltimo la materialidad del edificio y sus instalaciones no son combustibles ni emiten gases toacutexicos Como antecedente adicional Bomberos de Chile revisoacute dichas instalaciones emitiendo un certificado de aprobacioacuten
Agrega maacutes adelante que en el caso de la red huacutemeda los proyectos indicaban claramente para el sector A del edificio los espacios para instalar los gabinetes y las matrices de conexioacuten de agua potable Para el sector B no exisUan detalles en los proyectos Se le exigioacute a la empresa dar cumplimiento a lo requerido por el RIDAA accediendo a ello pero haciendo uso de algunos espacios en los pasillos sin embargo en razoacuten a que no se debe interferir en los anchos de los pasillos se le indicoacute que ubicara los gabinetes dentro de algunos tabiques sentildealando la empresa que esto implicariacutea la suspensioacuten de las multas y un aumento de plazo
El Servicio sentildeala ademeacutes que el proyecto de construccioacuten del edificio presenta algunas falencias originadas en debilidades de los proyectos u omisiones de los mismos A modo de ejemplo la calle de acceso vehicular cuenta con algunas tuberiacuteas instaladas a baja altura con riesgo de ser golpeadas y rotas por alguacuten vehiacuteculo dejando al edificio sin descargas sanitarias tampoco existe un proyecto que contemple la instalacioacuten de protecciones y sentildealizacioacuten por tanto se solicitoacute la construccioacuten de algunas obras de este tipo ademeacutes de los shaft y la instalacioacuten de los gabinetes de red huacutemeda obras necesarias para mejorar y atenuar las vulnerabilidades detectadas en los proyectos
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Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
SALUDA ATENTAMENTE A UD
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Antecedentes Generales
El Servicio de Salud Coquimbo mediante la resolucioacuten Ndeg 267 de 28 de diciembre de 2006 adjudicoacute la propuesta puacuteblica de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo a la empresa Obrascon Huarte Lain SA Agencia en Chile por la suma de $ 11792377108- La obra fue financiada mediante recursos sectoriales y del Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR por montos de $ 10252817511- Y $ 2711472000- respectivamente contratada bajo la modalidad de suma alzada sin reajuste
Como inspector teacutecnico de la obra se desempentildeoacute desde el 28 de marzo de 2007 hasta el 17 de febrero de 2008 dontildea Marcela Torres Goacutemez de profesioacuten ingeniero civil y desde el 18 de febrero de 2008 a la fecha don Christian Sepuacutelveda Soruco arquitecto nombrado mediante la resolucioacuten Ndeg 54 de 29 de febrero de 2008
El plazo de ejecucioacuten del contrato fue de 700 diacuteas La fecha de inicio contractual fue el 28 de marzo de 2007 siendo en consecuencia su fecha de teacutermino el 26 de febrero de 2009
Mediante las resoluciones (E) Ndegs 270 de diciembre de 2008 1272 Y 2142 de julio y octubre de 2009 el Servicio de Salud Coquimbo aproboacute modificaciones al contrato resultando aumentos efectivos ascendentes a $ 503306407 $ 407803042 Y $ 210802954 como tambieacuten aumentos de plazo de 133 115 Y 60 diacuteas respectivamente quedando como monto final del contrato la suma de $ 12964289511 Y el plazo aumentado en 308 diacuteas por tanto la fecha de termino quedoacute para el 30 de diciembre de 2009
La obra cuenta con el permiso de edificacioacuten Ndeg 325 de 29 de junio de 2007 emitido por la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Coquimbo y a la fecha de la fiscalizacioacuten el contratista auacuten no obteniacutea la recepcioacuten final
Por resolucioacuten exenta Ndeg 174 de 29 de enero de 2010 fue nombrada la comisioacuten de recepcioacuten de las obras del hospital La empresa constructora ingresoacute la carta en la oficina de partes del servicio el 16 de abril de 2010 solicitando la recepcioacuten
La obra recibida mediante el acta de recepcioacuten provisoria de 14 de mayo de 2010 cuenta con observaciones La comisioacuten otorgoacute un plazo de 60 diacuteas para que la empresa diera cumplimiento a lo observado
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Descripcioacuten del Proyecto
Las obras comprenden la construccioacuten de un edificio de aproximadamente 12600 m2 de edificacioacuten distribuidos en cinco pisos maacutes un zoacutecalo un piso superior mecaacutenico y un helipuerto sobre la techumbre conforme al siguiente detalle
PISO SERVICIO I Zoacutecalo Acceso al puacuteblico recintos teacutecnicos bodegas y estacionamientos
1a piso Traumatologiacutea y Neurologiacutea
2a piso UPC Pediatriacutea Sedile Ginecologiacutea Obstetricia maacutes la conexioacuten con las unidades criticas
3a piso Cirugiacutea y Pediatriacutea
114 piSO IMedIcina y PensIonado
58 piso Piso mecaacutenico
IHeliacutepuerto I
La edificacioacuten estaacute realizada con un iacutendice adicional de reforzamiento contra sismos para asegurar la vida de las personas como tambieacuten la funcionalidad del edificio ante sismos severos
Toda la estructura del edificio de la torre de hospitalizacioacuten es en base a muros de hormigoacuten armado vigas cadenas losas y muros de contencioacuten H-35 al 90 de confianza
La cubierta es en base a un panel continuo con aislacioacuten integrada conformada por dos laacuteminas de zincalum con nuacutecleo de aislante de poliuretano alta densidad las estructuras de techumbre sobre losas del uacuteltimo piso piso mecaacutenico pasillos de comunicacioacuten con edificio antiguo y rampa de acceso a helipuerto son metaacutelicas las tabiqueriacuteas interiores son de metalcom revestidas con permanit los pavimentos se instalaron en una sobre losa la que despueacutes recibioacute como terminaciones pavimentos viniacutelicos en rollo para las aacutereas de hospitalizacioacuten ceraacutemica en recintos huacutemedos y porcelanato para las aacutereas centrales de circulacioacuten bajo las losas se realizoacute un cielo falso registrable para la mantencioacuten de las instalaciones en base a la combinacioacuten de metalcom planchas de yeso cartoacuten y palmetas modulares Las ventanas exteriores son de aluminio con aislacioacuten teacutermica y los vidrios son termopaneles las puertas en general son de madera de dimensiones especiales para el acceso de camillas y equipos meacutedicos
Contempla ademaacutes las Instalaciones de alcantarillado agua potable electricidad corrientes deacutebiles circuito cerrado de televisioacuten voz y datos seguridad contra incendio climatizacioacuten gases cliacutenicos control centralizado calefaccioacuten riego automatizado correo neumaacutetico ascensores yagua blanda
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El contrato consideroacute tambieacuten la demolicioacuten de las oficinas antiguas de la administracioacuten de los estanques antiguos de agua potable la remodelacioacuten para la conexioacuten del nuevo edificio con el existente en el piso en el sector de pabellones y preparto la habilitacioacuten en el 10 piso del edificio antiguo de las oficinas administrativas y cardiorrespiratorias la construccioacuten de un nuevo acceso vehicular remodelacioacuten central de los gases cliacutenicos y residuos soacutelidos construccioacuten de veredas y de nuevos estanques de agua potable y cierros exteriores entre otras obras
Cumplimiento de las Bases
Aspecto Teacutecnico
La visita a terreno se efectuoacute el 30 de junio y el 10 de julio del presente antildeo constataacutendose que la obra estaba terminada en proceso de solucioacuten de las observaciones y con recepcioacuten provisoria La obra terminoacute con 107 diacuteas de atraso debiendo proceder cuando corresponda a aplicar las multas estipuladas en el artiacuteculo 25 de las bases administrativas especiales
De la revisioacuten se determinaron irregularidades que no fueron consideradas en el acta de recepcioacuten provisoria Entre ellas que el edificio presenta filtraciones en el cielo de la sala de pacientes A456 en un sector del cielo del hall de acceso al piso bajo y en un muro del estacionamiento que las ventanas de los halls y recintos hospitalarios en un 40 aproximadamente presentan dificultad para cerrar o abrir y en la mayoriacutea de los casos les falta alguacuten implemento que dificulta el buen funcionamiento a modo de ejemplo los junquillos los burletes lo que produce que los vidrios esteacuten sueltos no dando cumplimiento con lo indicado en los puntos 13 131 1311 1312 de las especificaciones teacutecnicas
En su respuesta el Servicio sentildeala que respecto de las filtraciones la techumbre del edificio fue construida en un periacuteodo que no hubo precipitaciones que permitieran probar la estanqueidad de las cubiertas sin embargo se realizaron pruebas mediante el riego de eacutestas con ayuda de bomberos reparando en su oportunidad las fallas detectadas a pesar de ello en el acta de recepcioacuten quedoacute estipulado que debiacutean ajustar defectos de forros y contraforros observaciones que ya fueron corregidas y revisadas por la comisioacuten Con las lluvias ocurridas se encontraron filtraciones no observadas en las pruebas realizadas algunas de ellas tuvieron origen en ajustes defectuosos de los forros pero ya fueron reparadas
En cuanto a las ventanas de los halls y recintos hospitalarios que presentan dificultad para cerrar o abrir y les falta alguacuten implemento en el proceso de recepcioacuten provisoria se detectaron algunos problemas de ajuste de puertas y ventanas lo que le fue informado mediante el acta de recepcioacuten a la empresa para que realizara las reparaciones correspondientes sin embargo posterior a la recepcioacuten se detectoacute que algunos burletes y sellos se fueron soltando exigieacutendole a la empresa su reparacioacuten
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Si a futuro se presentan nuevas situaciones eacutestas deberaacuten ser reparadas por la empresa o en su defecto por el mandante haciendo uso de las retenciones o con la boleta de garantiacutea Por todo lo expuesto se da por superada la observacioacuten
Asimismo las mamparas que separan los sectores en todos los pisos en un 80 presentan dificultad para cerrar o abrir adecuadamente debido a que el marco estaacute suelto raspan en el piso el quicio estaacute mal instalado estaacuten rayadas y el enchape descascarado vulnerando el punto 1321 de las especificaciones teacutecnicas Ademaacutes en algunos casos les falta barniz no dando cumplimiento a lo indicado en el punto 199 de las especificaciones teacutecnicas
Igual situacioacuten acontece con las puertas las que aproximadamente en un 40 se encuentran rayadas descascaradas les faltan junquillos barnizar los cantos y las guarniciones de proteccioacuten de acero inoxidable ubicadas en la parte inferior y en el sector de las chapas estaacuten mal instaladas rayadas o sucias no dando cumplimiento a los puntos 1322 y 199 de las especificaciones teacutecnicas
Indica el Servicio que durante la ejecucioacuten de las obras el inspector teacutecnico detectoacute falencia en el funcionamiento de las puertas en un porcentaje normal para este tipo de obras las que fueron informadas a la empresa y subsanadas oportunamente a posterior y durante el proceso de recepcioacuten no hubo mayores observaciones motivo por el cual no quedoacute consignado en el acta de recepcioacuten Agrega que las puertas han estado en constante uso debido a que el hospital estaacute en pleno proceso de habilitacioacuten y que a partir de este uso habitual aparecieron algunos desajustes situacioacuten que tambieacuten fue detectada por la Contraloriacutea lo que fue comunicado a la empresa para su reparacioacuten
Sentildeala ademaacutes el Servicio que la inspeccioacuten teacutecnica estudioacute las posibles causas de estos defectos concluyendo que probablemente el disentildeo no fue el maacutes adecuado con marcos de aluminio insuficientes para soportar el peso de las puertas por tanto se solicitoacute a la empresa reforzar con piezas especiales los marcos y que a la fecha las puertas se encuentran reparadas en caso de observar nuevos problemas la empresa deberaacute reparar o cambiar las mamparas Se da por superada la observacioacuten
Finalmente se constatoacute un porcentaje menor de incumplimientos aproximadamente de un 10 tales como que no se encuentran instaladas la totalidad de los focos algunas luces de los recintos no encienden y falta el fraguumle en algunos ceraacutemicos
El Director en su respuesta sentildeala que efectivamente faltaban algunos focos y ampolletas probablemente debido a robos ya que los cables o conectores estaban instalados se instruyoacute a la constructora la que repuso en su totalidad los equipos faltantes por tanto se da por superada la observacioacuten
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CONTROL EXTERNO
Aspecto Administrativo
Las bases no sentildealan los plazos que tiene el Servicio para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten
En su respuesta el Servicio indica que efectivamente las bases no sentildealan los plazos para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten pero el calendario se publicoacute en el portal Mercado Puacuteblico
Se da por superada la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que en la calendarizacioacuten publicada en el Portal se sentildeala que se adjudicaraacute el 15 de diciembre de 2006 y la resolucioacuten de adjudicacioacuten tiene fecha 28 de diciembre del mismo antildeo
Se verificoacute que el contratista no dio cumplimiento a lo requerido en el artiacuteculo Ndeg 35 de las bases administrativas especiales que indicaba que para la correcta entrega definitiva de las obras se debiacutea presentar los siguientes antecedentes
a- Letra a) un compilado de las fotografiacuteas
Indica el Servicio que el compilado de fotos fue entregado de acuerdo a lo exigido seguacuten consta en documento de entrega de fecha 24 de mayo de 2010
No se da por superada la observacioacuten debido a que cuando se realizoacute la inspeccioacuten el 30 de junio de 2010 no estaba el documento que indica el Servicio y en su respuesta no lo adjuntan y soacutelo habiacutea una serie de aacutelbumes de fotografiacuteas referente a la obra pero no un compilado como lo indican las bases
b- Letra c) entrega de 7 ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios documento de buena calidad resistente al uso y en colores El contratista entregoacute una fotocopia del ejemplar en blanco y negro
Asimismo en el inciso final de este artiacuteculo se sentildeala que el contratista debiacutea presentar ante la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten el texto y diagramacioacuten de los manuales para su aprobacioacuten antes de proceder a la impresioacuten cabe sentildealar que el documento entregado no cumple con lo indicado y que ademaacutes fue entregado el 24 de mayo de 2010 cuando la obra ya estaba con recepcioacuten provisoria
El Servicio sentildeala que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales indica que se deben entregar documentos o materiales en ciertos plazos especiacuteficos sin embargo no todos eacutestos estaacuten claramente relacionados con alguacuten hito en particular En el caso del manual las bases administrativas especiales indican que se deberaacute presentar a la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten para su revisioacuten y posterior impresioacuten pero no estaacute referido a cD ninguacuten hito
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CONrROL EXTERNO
Debido a la inconsistencia de las bases especiales se decidioacute utilizar el criterio establecido en las bases generales que indican en el artiacuteculo 70 que para la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago terminados totalmente los trabajos el contratista deberaacute solicitar por escrito la Recepcioacuten Provisoria junto a una serie de documentos individualizados y en el artiacuteculo 706 se autorizan 40 diacuteas de gracia para la entrega de toda esta documentacioacuten Ante la inexistencia de un plazo preciso para la entrega del manual se aceptoacute con fecha 24 de mayo de 2010 la entrega del manual en blanco y negro para su revisioacuten siendo obligatoria la entrega de la totalidad de las copias de acuerdo a lo exigido antes del pago del uacuteltimo estado de pago
Conforme a lo sentildealado por el Servicio se debe indicar que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales se refiere a la entrega de una serie de antecedentes previos a la recepcioacuten provisoria
Sin embargo en relacioacuten con lo exigido en la letra c) del mismo artiacuteculo 35 sin perjuicio que no se consigne expresamente la oportunidad de entrega de los ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios del anaacutelisis de la normativa se concluye que dicha exigencia debiacutea concretarse previo a la recepcioacuten provisoria considerando que durante la realizacioacuten de este proceso la comisioacuten comprobariacutea el funcionamiento el uso y verificacioacuten de elementos equipamientos sistemas e instalaciones que forman parte de la obra ejecutada cuyas instrucciones se contendriacutean en dicho manual de uso y mantencioacuten de los edificios
Ahora bien en cuanto a lo sentildealado respecto de lo establecido en el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales que otorga 40 diacuteas de gracia para la entrega de certificados es dable mencionar que dicha normativa esta referida a acreditaciones sin que se mencionen los manuales
Por otra parte es necesario aclarar que de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales en caso de discrepancias o contradicciones entre los documentos del contrato prevaleceraacuten unos sobre otros seguacuten el orden sentildealado en las bases especiales Ahora bien de acuerdo con esta normativa en el artiacuteculo 6 de las bases especiales priman eacutestas sobre las generales
Por tanto el artiacuteculo 35 de las bases especiales se debe entender que toda la documentacioacuten que alliacute se detalla debiacutean presentarse previo a la recepcioacuten provisoria de la obra y no como lo interpretoacute ese Servicio de Salud
A mayor abundamiento se hace presente que el anexo Ndeg 1 adjunto al oficio Ndeg 1A11162 de 2010 de ese Servicio Regional respalda lo sentildealado por esta Contraloriacutea Regional por cuanto en el uacuteltimo paacuterrafo de dicho documento exige a la empresa la entrega urgente de los manuales de operacioacuten en atencioacuten a que no se ha solicitado la revisioacuten de los mismos dada la fecha de teacutermino de las obras el 30 de abril de 2010 y que a la data de ese anexo 4 de mayo de 2010 no han recibido para la revisioacuten correspondiente dichos manuales quedando de manifiesto que esta solicitud se formulaba previamente a la recepcioacuten de la obras
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CONTROL EXTERNO
c- Letra e1- la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras Municipales documento que no se ha tramitado vulnerando ademaacutes el artiacuteculo Ndeg 701 de de las bases administrativas generales y los artiacuteculos 525 y 527 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
El Servicio sentildeala que efectivamente la empresa constructora no hizo entrega del citado documento y ello se debe a que para la obtencioacuten del certificado de recepcioacuten faltaba cerrar el shaft de instalaciones exigido por el SEC y la instalacioacuten de gabinetes de incendio de la red huacutemeda exigidos por Aguas del Valle trabajos que el Servicio se encuentra ejecutando con un segundo contratista por tanto ante la falta de los certificados emitidos por las instituciones antes mencionadas fue imposible para la constructora obtener y entregar el certificado de recepcioacuten de obras municipales
Conforme con el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 que se adjunta a la respuesta el Servicio de Salud otorgariacutea un mayor plazo para la entrega de alguna documentacioacuten si el atraso fuera por causa del mandante por tanto una vez concluidas las obras en ejecucioacuten la empresa deberaacute solicitar la recepcioacuten A la fecha el contratista ha entregado la totalidad de los certificados y se estaacute a la espera de recibir el informe de los revisores independientes los que ya visitaron la obra otorgando el visto bueno Una vez recibido el documento la constructora iniciaraacute los traacutemites para obtener la recepcioacuten municipal la que seraacute exigida para la visacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En relacioacuten con lo indicado por el Servicio es preciso aclarar que el SEC y Aguas del Valle exigieron lo que indica la normativa vigente para otorgar los certificados correspondientes por tanto es responsabilidad de la empresa cumplir con eacutesta Ademaacutes mediante el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 del Servicio de Salud anexo Ndeg 1 enviado a la constructora le sentildeala queu
es responsabilidad de la empresa constructora considerar todo lo necesario para obtener las recepciones de las instalaciones correspondientes seguacuten se indica en las bases que rigen el proyecto incluidas las normas legales y teacutecnicas las que deben estar en conocimiento del contratista Por tanto el Servicio debioacute exigir el cumplimiento de todas las certificaciones establecidas en las bases
Ademaacutes los revisores independientes debieron extender su certificacioacuten antes de la recepcioacuten provisoria realizada por el Servicio Por todo lo expuesto no se da por superada la observacioacuten
d- Letra e21- y e22 certificado de dotacioacuten de servicio de agua y alcantarillado de Aguas del Valle documento que no ha sido entregado por tanto no estaacute dando cumplimiento ademaacutes al artiacuteculo Ndeg 702 de las bases administrativas generales Asimismo el certificado de recepcioacuten de la SEREMI de Salud
Ese Servicio indica que efectivamente la empresa no entregoacute en su oportunidad el mencionado certificado dado que Aguas del Valle objetoacute la no inclusioacuten de gabinetes de red huacutemeda en el cuerpo B del edificio sin embargo a traveacutes de gestiones realizadas por el Servicio de Salud el certificado fue obtenido por la empresa
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Agrega maacutes adelante que respecto de los certificados de la SEREMI de Salud sobre las instalaciones de alcantarillado yagua potable eacutestos no fueron requeridos dado que estaacuten conectados a la red puacuteblica por lo que al no tratarse de instalaciones particulares no requieren la aprobacioacuten sanitaria y que como antecedente complementario se informa que con el propoacutesito de obtener la certificacioacuten de la puesta en marcha del edificio el Hospital de Coquimbo se encuentra gestionando la autorizacioacuten sanitaria de los servicios cliacutenicos e industriales del edificio
No se da por superada la observacioacuten por cuanto el certificado de dotacioacuten de agua y alcantarillado tiene fecha 5 de julio de 2010 y la recepcioacuten provisoria se realizoacute el 14 de mayo de 2010 Es decir el documento fue entregado 52 diacuteas despueacutes de realizada la recepcioacuten provisoria
Ademaacutes se debe aclarar que la observacioacuten referida al certificado de la SEREMI es respecto de las resoluciones con que deben contar las distintas dependencias del hospital para funcionar como tal antecedentes con los cuales auacuten el Servicio no cuenta y sin los cuales no puede entrar en funcionamiento
Por otra parte el contratista no cumplioacute con lo estipulado en el artiacuteculo Ndeg 70 de las bases administrativas generales que sentildeala que terminados totalmente los trabajos deberaacute solicitar por escrito la recepcioacuten provisoria adjuntando varios certificados dado que no proporcionoacute los certificados de recepcioacuten municipal de recepcioacuten final de las obras de instalaciones de agua alcantarillado y electricidad de cancelacioacuten total de consumos de agua potable electricidad y gas y otros requeridos en el artiacuteculo 706 como por ejemplo de los ascensores y estanque de petroacuteleo
El Servicio indica que relacionado con el incumplimiento del contratista al artiacuteculo Ndeg 70 de las bases generales anteriormente se han sentildealado las razones para no haber exigido los certificados de recepcioacuten de instalaciones de agua alcantarillado electricidad y de recepcioacuten municipal
En cuanto a la cancelacioacuten de los consumos de electricidad el Servicio sentildeala que la constructora contoacute durante la mayor parte del tiempo con un arranque propio sin embargo a la fecha el hospital se encuentra estudiando sus consumos para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
Respecto del consumo de agua potable indica el Servicio que la empresa instaloacute un remarcador que registroacute los consumos y a la fecha el hospital los estaacute estudiando para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En cuanto a los certificados de los ascensores eacutestos fueron entregados en su oportunidad los de instalacioacuten y los del proveedor sin embargo el eleacutectrico no pudo ser gestionado porque se requeriacutea previamente la aprobacioacuten del certificado TE1 del SEC situacioacuten que como se indicoacute anteriormente se obtuvo con posterioridad Con ello la constructora gestionoacute el certificado TE1 de ascensores el que estaacute en poder de la inspeccioacuten teacutecnica ver9anexo N5 de ese servicio regional
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En cuanto a los estanques de petroacuteleo agrega el Servicio que las obras contemplaron la instalacioacuten de 4 estanques y que los cuatro estaacuten revisados y aprobados por SEC y que solamente dos estaacuten con el correspondiente certificado TC4 Anexo 6 de ese servicio regional que la certificacioacuten de los otros dos se encuentra supeditada a la aprobacioacuten de un pequentildeo estanque diario solicitado como obra adicional por la unidad teacutecnica Agrega que entre la fecha de modificacioacuten y construccioacuten hubo un cambio de normativa en el SEC que derivoacute en observaciones sobre la instalacioacuten del mencionado estanque diario las cuales se encuentran subsanadas y a la espera de la emisioacuten del certificado
No se dan por superadas las observaciones por cuanto no se dio cumplimiento a lo estipulado en el artiacuteculo 706 de las bases generales el que indica que junto con la solicitud de recepcioacuten de las obras el contratista debe adjuntar el certificado de cancelacioacuten total de los consumos de agua potable y electricidad y el Servicio no acompantildea dicha documentacioacuten
En cuanto a la documentacioacuten de los ascensores el certificado TE1 de SEC tiene fecha 2 de julio de 2010 es decir se obtuvo fuera de plazo 49 diacuteas despueacutes de la recepcioacuten provisoria
Respecto de los estanques de petroacuteleo se debe sentildealar que de acuerdo con informaciones obtenidas en la oficina de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles los antecedentes para la aprobacioacuten de los tres estanques de petroacuteleo que faltan fue rechazada en dos oportunidades y que con fecha 19 de agosto de 2010 volvieron a ingresar estando en proceso de revisioacuten y no como lo sentildeala el Servicio
Ademaacutes se debe aclarar que no existe ninguna modificacioacuten reciente al decreto Ndeg 160 del Ministerio de Economiacutea Fomento y Reconstruccioacuten siendo la uacuteltima emitida en el antildeo 2008
Ademaacutes de conformidad con el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales la comisioacuten de recepcioacuten le otorgoacute al contratista un plazo de 40 diacuteas para entregar los certificados de instalaciones lo que no corresponde debido a que por sobre las bases administrativas generales prevalecen las bases administrativas especiales (seguacuten lo sentildeala el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales) y eacutestas no contemplan plazo para la entrega de la documentacioacuten
Sentildeala el Servicio en su respuesta que efectivamente las bases especiales no facultan a la comisioacuten de recepcioacuten para otorgar plazos adicionales sin embargo el artiacuteculo 35 de las mismas solicita expresamente una cantidad de documentacioacuten fotografiacuteas filmaciones y certificados pero no es claro en los plazos de cada entrega o los hitos a que se refiere cada plazo Ante las imprecisiones la unidad teacutecnica optoacute por hacer uso del artiacuteculo 706 de las bases generales el que faculta al contratista para hacer entrega de la totalidad de los documentos exigidos con un plazo de gracia de 40 diacuteas desde la fecha de ingreso de su solicitud de recepcioacuten provisoria Agrega que toda la documentacioacuten requerida fue entregada a la inspeccioacuten teacutecnica con fecha 24 de mayo de 2010 con excepcioacuten de los casos indicados precedentemente
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La argumentacioacuten sentildealada no es suficiente para levantar la observacioacuten por cuanto como ya se sentildealoacute las bases generales prevalecen sobre las bases administrativas especiales y eacutestas no contemplan diacuteas de gracia para la entrega de la documentacioacuten Cabe aclarar que todas las certificaciones debieron ser entregadas en conjunto con la solicitud de recepcioacuten conforme al artiacuteculo 70 de las bases generales
En otro orden de consideraciones el contratista conforme con la carta de 17 de mayo de 2010 de Aguas del Valle sentildeala al inspector teacutecnico de la obra que fue rechazado otorgar el certificado de dotacioacuten de agua debido al incumplimiento del artiacuteculo 53 del reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado RIDAA indicando que se debe a un defecto del proyecto no siendo responsable la empresa de ello
Sobre el particular se debe indicar que el artiacuteculo 439 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones indica que en las edificaciones que corresponda que es este el caso se debe cumplir las exigencias miacutenimas previstas en el reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado aprobado por decreto supremo Ndeg 50 del Ministerio de Obras Puacuteblicas de 2002 reglamentacioacuten que estaacute dentro de las bases de este contrato por tanto la empresa es responsable de cumplir con todo lo indicado en la reglamentacioacuten vigente
A mayor abundamiento se debe agregar que en el documento Serie de Preguntas y Respuestas Ndeg 2 en la respuesta a la pregunta 184 el Servicio sentildeala que la obra es a suma alzada por tanto el contratista deberaacute incluir en su oferta la totalidad de las partidas necesarias y suficientes para entregar la obra completa y correctamente terminada y dispuesta para su funcionamiento
En cuanto a la declaracioacuten eleacutectrica corresponde sentildealar que no fue registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles debido al incumplimiento con lo dispuesto de la Norma Chilena de Electricidad en el punto 6031 42003 que establece que los tableros eleacutectricos deben quedar ubicados en recintos soacutelo accesibles al personal de operacioacuten los que sin embargo quedaron instalados en los shafts a la vista y sin la proteccioacuten correspondiente Posteriormente con fecha 26 de mayo de 2010 la Superintendencia registroacute la declaracioacuten en atencioacuten al compromiso sucrito por el Servicio de Salud Coquimbo en carta compromiso en la que se hace responsable de realizar los trabajos solicitados por dicha entidad para cumplir con la normativa vigente
Sobre las observaciones de agua y electricidad precedentemente sentildealadas el Servicio de Salud Coquimbo resolvioacute contratar con otra empresa las obras necesarias para obtener las certificaciones pertinentes es asiacute que mediante la resolucioacuten Ndeg 905 de 19 de abril de 2010 adjudicoacute el contrato Obras Complementarias del Edificio de Hospitalizacioacuten - Hospital San Pablo de Coquimbo a la empresa Carlos Domiacutenguez Vial por un monto de $ 96332822- con un plazo de ejecucioacuten de 90 diacuteas para ademaacutes realizar el mejoramiento de la sala de bombas reposicioacuten de la reja existente construccioacuten de veredas iluminacioacuten y garita de acceso vehicular entre otras El pago de acuerdo a lo establecido en oficio Ndeg 592 de 18 de febrero de 2010 del Subsecretario de Redes Asistenciales seriacutea financiado con cargo a las multas cursadas a la empresa que construyoacute el Hospital
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Al respecto corresponde sentildealar que no procede que se realicen contratos complementarios para ejecutar obras que debieron ser consideradas por el contratista para cumplir con la normativa que rigen para este tipo de construcciones tal como ya se sentildealoacute en particular respecto de agua y electricidad
El Servicio sentildeala que es responsabilidad de la empresa en virtud de las caracteriacutesticas de un contrato a suma alzada considerar todos los trabajos necesarios para entregar la obra funcionando y cumpliendo con la normativa vigente Indica que en el caso de los shaft de instalaciones no hay proyecto ni indicaciones en los planos que sentildealen su cierre ni las materialidades y caracteriacutesticas de los mismos en ese sentido la empresa ofrecioacute una solucioacuten que no satisfaciacutea los criterios del Ministerio de Salud Agrega que los Shaft consideran las instalaciones eleacutectricas de red de incendio agua caliente entre otras de los cuales no existe normativa que exija que sean cerrados antildeade que esteacuten ubicados en eacutereas de treacutensito puacuteblico lo que obliga a que el disentildeo y materialidad implique aspectos arquitectoacutenicos de seguridad y de operacioacuten de mayor complejidad Para cumplir con lo exigido la empresa solicitoacute plazos adicionales y ofrecioacute costo cero por los cierres
Igual aneacutelisis efectuacutea respecto de las observaciones sanitarias e indica que el edificio fue disentildeado con un sistema de deteccioacuten y extincioacuten de incendio muy superior a lo exigido por las normas chilenas que contempla censores y alarmas de humo rociadores automeacuteticos en todos los recintos red seca puertas cortafuego automeacuteticas eacutereas de seguridad para evacuacioacuten sistema de dumpers de cierre automaacutetico que evita la propagacioacuten de humo a otros sectores del mismo edificio luces estroboscoacutepicas para la evacuacioacuten extintores y por uacuteltimo la materialidad del edificio y sus instalaciones no son combustibles ni emiten gases toacutexicos Como antecedente adicional Bomberos de Chile revisoacute dichas instalaciones emitiendo un certificado de aprobacioacuten
Agrega maacutes adelante que en el caso de la red huacutemeda los proyectos indicaban claramente para el sector A del edificio los espacios para instalar los gabinetes y las matrices de conexioacuten de agua potable Para el sector B no exisUan detalles en los proyectos Se le exigioacute a la empresa dar cumplimiento a lo requerido por el RIDAA accediendo a ello pero haciendo uso de algunos espacios en los pasillos sin embargo en razoacuten a que no se debe interferir en los anchos de los pasillos se le indicoacute que ubicara los gabinetes dentro de algunos tabiques sentildealando la empresa que esto implicariacutea la suspensioacuten de las multas y un aumento de plazo
El Servicio sentildeala ademeacutes que el proyecto de construccioacuten del edificio presenta algunas falencias originadas en debilidades de los proyectos u omisiones de los mismos A modo de ejemplo la calle de acceso vehicular cuenta con algunas tuberiacuteas instaladas a baja altura con riesgo de ser golpeadas y rotas por alguacuten vehiacuteculo dejando al edificio sin descargas sanitarias tampoco existe un proyecto que contemple la instalacioacuten de protecciones y sentildealizacioacuten por tanto se solicitoacute la construccioacuten de algunas obras de este tipo ademeacutes de los shaft y la instalacioacuten de los gabinetes de red huacutemeda obras necesarias para mejorar y atenuar las vulnerabilidades detectadas en los proyectos
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Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
SALUDA ATENTAMENTE A UD
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Descripcioacuten del Proyecto
Las obras comprenden la construccioacuten de un edificio de aproximadamente 12600 m2 de edificacioacuten distribuidos en cinco pisos maacutes un zoacutecalo un piso superior mecaacutenico y un helipuerto sobre la techumbre conforme al siguiente detalle
PISO SERVICIO I Zoacutecalo Acceso al puacuteblico recintos teacutecnicos bodegas y estacionamientos
1a piso Traumatologiacutea y Neurologiacutea
2a piso UPC Pediatriacutea Sedile Ginecologiacutea Obstetricia maacutes la conexioacuten con las unidades criticas
3a piso Cirugiacutea y Pediatriacutea
114 piSO IMedIcina y PensIonado
58 piso Piso mecaacutenico
IHeliacutepuerto I
La edificacioacuten estaacute realizada con un iacutendice adicional de reforzamiento contra sismos para asegurar la vida de las personas como tambieacuten la funcionalidad del edificio ante sismos severos
Toda la estructura del edificio de la torre de hospitalizacioacuten es en base a muros de hormigoacuten armado vigas cadenas losas y muros de contencioacuten H-35 al 90 de confianza
La cubierta es en base a un panel continuo con aislacioacuten integrada conformada por dos laacuteminas de zincalum con nuacutecleo de aislante de poliuretano alta densidad las estructuras de techumbre sobre losas del uacuteltimo piso piso mecaacutenico pasillos de comunicacioacuten con edificio antiguo y rampa de acceso a helipuerto son metaacutelicas las tabiqueriacuteas interiores son de metalcom revestidas con permanit los pavimentos se instalaron en una sobre losa la que despueacutes recibioacute como terminaciones pavimentos viniacutelicos en rollo para las aacutereas de hospitalizacioacuten ceraacutemica en recintos huacutemedos y porcelanato para las aacutereas centrales de circulacioacuten bajo las losas se realizoacute un cielo falso registrable para la mantencioacuten de las instalaciones en base a la combinacioacuten de metalcom planchas de yeso cartoacuten y palmetas modulares Las ventanas exteriores son de aluminio con aislacioacuten teacutermica y los vidrios son termopaneles las puertas en general son de madera de dimensiones especiales para el acceso de camillas y equipos meacutedicos
Contempla ademaacutes las Instalaciones de alcantarillado agua potable electricidad corrientes deacutebiles circuito cerrado de televisioacuten voz y datos seguridad contra incendio climatizacioacuten gases cliacutenicos control centralizado calefaccioacuten riego automatizado correo neumaacutetico ascensores yagua blanda
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El contrato consideroacute tambieacuten la demolicioacuten de las oficinas antiguas de la administracioacuten de los estanques antiguos de agua potable la remodelacioacuten para la conexioacuten del nuevo edificio con el existente en el piso en el sector de pabellones y preparto la habilitacioacuten en el 10 piso del edificio antiguo de las oficinas administrativas y cardiorrespiratorias la construccioacuten de un nuevo acceso vehicular remodelacioacuten central de los gases cliacutenicos y residuos soacutelidos construccioacuten de veredas y de nuevos estanques de agua potable y cierros exteriores entre otras obras
Cumplimiento de las Bases
Aspecto Teacutecnico
La visita a terreno se efectuoacute el 30 de junio y el 10 de julio del presente antildeo constataacutendose que la obra estaba terminada en proceso de solucioacuten de las observaciones y con recepcioacuten provisoria La obra terminoacute con 107 diacuteas de atraso debiendo proceder cuando corresponda a aplicar las multas estipuladas en el artiacuteculo 25 de las bases administrativas especiales
De la revisioacuten se determinaron irregularidades que no fueron consideradas en el acta de recepcioacuten provisoria Entre ellas que el edificio presenta filtraciones en el cielo de la sala de pacientes A456 en un sector del cielo del hall de acceso al piso bajo y en un muro del estacionamiento que las ventanas de los halls y recintos hospitalarios en un 40 aproximadamente presentan dificultad para cerrar o abrir y en la mayoriacutea de los casos les falta alguacuten implemento que dificulta el buen funcionamiento a modo de ejemplo los junquillos los burletes lo que produce que los vidrios esteacuten sueltos no dando cumplimiento con lo indicado en los puntos 13 131 1311 1312 de las especificaciones teacutecnicas
En su respuesta el Servicio sentildeala que respecto de las filtraciones la techumbre del edificio fue construida en un periacuteodo que no hubo precipitaciones que permitieran probar la estanqueidad de las cubiertas sin embargo se realizaron pruebas mediante el riego de eacutestas con ayuda de bomberos reparando en su oportunidad las fallas detectadas a pesar de ello en el acta de recepcioacuten quedoacute estipulado que debiacutean ajustar defectos de forros y contraforros observaciones que ya fueron corregidas y revisadas por la comisioacuten Con las lluvias ocurridas se encontraron filtraciones no observadas en las pruebas realizadas algunas de ellas tuvieron origen en ajustes defectuosos de los forros pero ya fueron reparadas
En cuanto a las ventanas de los halls y recintos hospitalarios que presentan dificultad para cerrar o abrir y les falta alguacuten implemento en el proceso de recepcioacuten provisoria se detectaron algunos problemas de ajuste de puertas y ventanas lo que le fue informado mediante el acta de recepcioacuten a la empresa para que realizara las reparaciones correspondientes sin embargo posterior a la recepcioacuten se detectoacute que algunos burletes y sellos se fueron soltando exigieacutendole a la empresa su reparacioacuten
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Si a futuro se presentan nuevas situaciones eacutestas deberaacuten ser reparadas por la empresa o en su defecto por el mandante haciendo uso de las retenciones o con la boleta de garantiacutea Por todo lo expuesto se da por superada la observacioacuten
Asimismo las mamparas que separan los sectores en todos los pisos en un 80 presentan dificultad para cerrar o abrir adecuadamente debido a que el marco estaacute suelto raspan en el piso el quicio estaacute mal instalado estaacuten rayadas y el enchape descascarado vulnerando el punto 1321 de las especificaciones teacutecnicas Ademaacutes en algunos casos les falta barniz no dando cumplimiento a lo indicado en el punto 199 de las especificaciones teacutecnicas
Igual situacioacuten acontece con las puertas las que aproximadamente en un 40 se encuentran rayadas descascaradas les faltan junquillos barnizar los cantos y las guarniciones de proteccioacuten de acero inoxidable ubicadas en la parte inferior y en el sector de las chapas estaacuten mal instaladas rayadas o sucias no dando cumplimiento a los puntos 1322 y 199 de las especificaciones teacutecnicas
Indica el Servicio que durante la ejecucioacuten de las obras el inspector teacutecnico detectoacute falencia en el funcionamiento de las puertas en un porcentaje normal para este tipo de obras las que fueron informadas a la empresa y subsanadas oportunamente a posterior y durante el proceso de recepcioacuten no hubo mayores observaciones motivo por el cual no quedoacute consignado en el acta de recepcioacuten Agrega que las puertas han estado en constante uso debido a que el hospital estaacute en pleno proceso de habilitacioacuten y que a partir de este uso habitual aparecieron algunos desajustes situacioacuten que tambieacuten fue detectada por la Contraloriacutea lo que fue comunicado a la empresa para su reparacioacuten
Sentildeala ademaacutes el Servicio que la inspeccioacuten teacutecnica estudioacute las posibles causas de estos defectos concluyendo que probablemente el disentildeo no fue el maacutes adecuado con marcos de aluminio insuficientes para soportar el peso de las puertas por tanto se solicitoacute a la empresa reforzar con piezas especiales los marcos y que a la fecha las puertas se encuentran reparadas en caso de observar nuevos problemas la empresa deberaacute reparar o cambiar las mamparas Se da por superada la observacioacuten
Finalmente se constatoacute un porcentaje menor de incumplimientos aproximadamente de un 10 tales como que no se encuentran instaladas la totalidad de los focos algunas luces de los recintos no encienden y falta el fraguumle en algunos ceraacutemicos
El Director en su respuesta sentildeala que efectivamente faltaban algunos focos y ampolletas probablemente debido a robos ya que los cables o conectores estaban instalados se instruyoacute a la constructora la que repuso en su totalidad los equipos faltantes por tanto se da por superada la observacioacuten
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Aspecto Administrativo
Las bases no sentildealan los plazos que tiene el Servicio para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten
En su respuesta el Servicio indica que efectivamente las bases no sentildealan los plazos para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten pero el calendario se publicoacute en el portal Mercado Puacuteblico
Se da por superada la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que en la calendarizacioacuten publicada en el Portal se sentildeala que se adjudicaraacute el 15 de diciembre de 2006 y la resolucioacuten de adjudicacioacuten tiene fecha 28 de diciembre del mismo antildeo
Se verificoacute que el contratista no dio cumplimiento a lo requerido en el artiacuteculo Ndeg 35 de las bases administrativas especiales que indicaba que para la correcta entrega definitiva de las obras se debiacutea presentar los siguientes antecedentes
a- Letra a) un compilado de las fotografiacuteas
Indica el Servicio que el compilado de fotos fue entregado de acuerdo a lo exigido seguacuten consta en documento de entrega de fecha 24 de mayo de 2010
No se da por superada la observacioacuten debido a que cuando se realizoacute la inspeccioacuten el 30 de junio de 2010 no estaba el documento que indica el Servicio y en su respuesta no lo adjuntan y soacutelo habiacutea una serie de aacutelbumes de fotografiacuteas referente a la obra pero no un compilado como lo indican las bases
b- Letra c) entrega de 7 ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios documento de buena calidad resistente al uso y en colores El contratista entregoacute una fotocopia del ejemplar en blanco y negro
Asimismo en el inciso final de este artiacuteculo se sentildeala que el contratista debiacutea presentar ante la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten el texto y diagramacioacuten de los manuales para su aprobacioacuten antes de proceder a la impresioacuten cabe sentildealar que el documento entregado no cumple con lo indicado y que ademaacutes fue entregado el 24 de mayo de 2010 cuando la obra ya estaba con recepcioacuten provisoria
El Servicio sentildeala que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales indica que se deben entregar documentos o materiales en ciertos plazos especiacuteficos sin embargo no todos eacutestos estaacuten claramente relacionados con alguacuten hito en particular En el caso del manual las bases administrativas especiales indican que se deberaacute presentar a la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten para su revisioacuten y posterior impresioacuten pero no estaacute referido a cD ninguacuten hito
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Debido a la inconsistencia de las bases especiales se decidioacute utilizar el criterio establecido en las bases generales que indican en el artiacuteculo 70 que para la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago terminados totalmente los trabajos el contratista deberaacute solicitar por escrito la Recepcioacuten Provisoria junto a una serie de documentos individualizados y en el artiacuteculo 706 se autorizan 40 diacuteas de gracia para la entrega de toda esta documentacioacuten Ante la inexistencia de un plazo preciso para la entrega del manual se aceptoacute con fecha 24 de mayo de 2010 la entrega del manual en blanco y negro para su revisioacuten siendo obligatoria la entrega de la totalidad de las copias de acuerdo a lo exigido antes del pago del uacuteltimo estado de pago
Conforme a lo sentildealado por el Servicio se debe indicar que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales se refiere a la entrega de una serie de antecedentes previos a la recepcioacuten provisoria
Sin embargo en relacioacuten con lo exigido en la letra c) del mismo artiacuteculo 35 sin perjuicio que no se consigne expresamente la oportunidad de entrega de los ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios del anaacutelisis de la normativa se concluye que dicha exigencia debiacutea concretarse previo a la recepcioacuten provisoria considerando que durante la realizacioacuten de este proceso la comisioacuten comprobariacutea el funcionamiento el uso y verificacioacuten de elementos equipamientos sistemas e instalaciones que forman parte de la obra ejecutada cuyas instrucciones se contendriacutean en dicho manual de uso y mantencioacuten de los edificios
Ahora bien en cuanto a lo sentildealado respecto de lo establecido en el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales que otorga 40 diacuteas de gracia para la entrega de certificados es dable mencionar que dicha normativa esta referida a acreditaciones sin que se mencionen los manuales
Por otra parte es necesario aclarar que de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales en caso de discrepancias o contradicciones entre los documentos del contrato prevaleceraacuten unos sobre otros seguacuten el orden sentildealado en las bases especiales Ahora bien de acuerdo con esta normativa en el artiacuteculo 6 de las bases especiales priman eacutestas sobre las generales
Por tanto el artiacuteculo 35 de las bases especiales se debe entender que toda la documentacioacuten que alliacute se detalla debiacutean presentarse previo a la recepcioacuten provisoria de la obra y no como lo interpretoacute ese Servicio de Salud
A mayor abundamiento se hace presente que el anexo Ndeg 1 adjunto al oficio Ndeg 1A11162 de 2010 de ese Servicio Regional respalda lo sentildealado por esta Contraloriacutea Regional por cuanto en el uacuteltimo paacuterrafo de dicho documento exige a la empresa la entrega urgente de los manuales de operacioacuten en atencioacuten a que no se ha solicitado la revisioacuten de los mismos dada la fecha de teacutermino de las obras el 30 de abril de 2010 y que a la data de ese anexo 4 de mayo de 2010 no han recibido para la revisioacuten correspondiente dichos manuales quedando de manifiesto que esta solicitud se formulaba previamente a la recepcioacuten de la obras
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c- Letra e1- la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras Municipales documento que no se ha tramitado vulnerando ademaacutes el artiacuteculo Ndeg 701 de de las bases administrativas generales y los artiacuteculos 525 y 527 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
El Servicio sentildeala que efectivamente la empresa constructora no hizo entrega del citado documento y ello se debe a que para la obtencioacuten del certificado de recepcioacuten faltaba cerrar el shaft de instalaciones exigido por el SEC y la instalacioacuten de gabinetes de incendio de la red huacutemeda exigidos por Aguas del Valle trabajos que el Servicio se encuentra ejecutando con un segundo contratista por tanto ante la falta de los certificados emitidos por las instituciones antes mencionadas fue imposible para la constructora obtener y entregar el certificado de recepcioacuten de obras municipales
Conforme con el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 que se adjunta a la respuesta el Servicio de Salud otorgariacutea un mayor plazo para la entrega de alguna documentacioacuten si el atraso fuera por causa del mandante por tanto una vez concluidas las obras en ejecucioacuten la empresa deberaacute solicitar la recepcioacuten A la fecha el contratista ha entregado la totalidad de los certificados y se estaacute a la espera de recibir el informe de los revisores independientes los que ya visitaron la obra otorgando el visto bueno Una vez recibido el documento la constructora iniciaraacute los traacutemites para obtener la recepcioacuten municipal la que seraacute exigida para la visacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En relacioacuten con lo indicado por el Servicio es preciso aclarar que el SEC y Aguas del Valle exigieron lo que indica la normativa vigente para otorgar los certificados correspondientes por tanto es responsabilidad de la empresa cumplir con eacutesta Ademaacutes mediante el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 del Servicio de Salud anexo Ndeg 1 enviado a la constructora le sentildeala queu
es responsabilidad de la empresa constructora considerar todo lo necesario para obtener las recepciones de las instalaciones correspondientes seguacuten se indica en las bases que rigen el proyecto incluidas las normas legales y teacutecnicas las que deben estar en conocimiento del contratista Por tanto el Servicio debioacute exigir el cumplimiento de todas las certificaciones establecidas en las bases
Ademaacutes los revisores independientes debieron extender su certificacioacuten antes de la recepcioacuten provisoria realizada por el Servicio Por todo lo expuesto no se da por superada la observacioacuten
d- Letra e21- y e22 certificado de dotacioacuten de servicio de agua y alcantarillado de Aguas del Valle documento que no ha sido entregado por tanto no estaacute dando cumplimiento ademaacutes al artiacuteculo Ndeg 702 de las bases administrativas generales Asimismo el certificado de recepcioacuten de la SEREMI de Salud
Ese Servicio indica que efectivamente la empresa no entregoacute en su oportunidad el mencionado certificado dado que Aguas del Valle objetoacute la no inclusioacuten de gabinetes de red huacutemeda en el cuerpo B del edificio sin embargo a traveacutes de gestiones realizadas por el Servicio de Salud el certificado fue obtenido por la empresa
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Agrega maacutes adelante que respecto de los certificados de la SEREMI de Salud sobre las instalaciones de alcantarillado yagua potable eacutestos no fueron requeridos dado que estaacuten conectados a la red puacuteblica por lo que al no tratarse de instalaciones particulares no requieren la aprobacioacuten sanitaria y que como antecedente complementario se informa que con el propoacutesito de obtener la certificacioacuten de la puesta en marcha del edificio el Hospital de Coquimbo se encuentra gestionando la autorizacioacuten sanitaria de los servicios cliacutenicos e industriales del edificio
No se da por superada la observacioacuten por cuanto el certificado de dotacioacuten de agua y alcantarillado tiene fecha 5 de julio de 2010 y la recepcioacuten provisoria se realizoacute el 14 de mayo de 2010 Es decir el documento fue entregado 52 diacuteas despueacutes de realizada la recepcioacuten provisoria
Ademaacutes se debe aclarar que la observacioacuten referida al certificado de la SEREMI es respecto de las resoluciones con que deben contar las distintas dependencias del hospital para funcionar como tal antecedentes con los cuales auacuten el Servicio no cuenta y sin los cuales no puede entrar en funcionamiento
Por otra parte el contratista no cumplioacute con lo estipulado en el artiacuteculo Ndeg 70 de las bases administrativas generales que sentildeala que terminados totalmente los trabajos deberaacute solicitar por escrito la recepcioacuten provisoria adjuntando varios certificados dado que no proporcionoacute los certificados de recepcioacuten municipal de recepcioacuten final de las obras de instalaciones de agua alcantarillado y electricidad de cancelacioacuten total de consumos de agua potable electricidad y gas y otros requeridos en el artiacuteculo 706 como por ejemplo de los ascensores y estanque de petroacuteleo
El Servicio indica que relacionado con el incumplimiento del contratista al artiacuteculo Ndeg 70 de las bases generales anteriormente se han sentildealado las razones para no haber exigido los certificados de recepcioacuten de instalaciones de agua alcantarillado electricidad y de recepcioacuten municipal
En cuanto a la cancelacioacuten de los consumos de electricidad el Servicio sentildeala que la constructora contoacute durante la mayor parte del tiempo con un arranque propio sin embargo a la fecha el hospital se encuentra estudiando sus consumos para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
Respecto del consumo de agua potable indica el Servicio que la empresa instaloacute un remarcador que registroacute los consumos y a la fecha el hospital los estaacute estudiando para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En cuanto a los certificados de los ascensores eacutestos fueron entregados en su oportunidad los de instalacioacuten y los del proveedor sin embargo el eleacutectrico no pudo ser gestionado porque se requeriacutea previamente la aprobacioacuten del certificado TE1 del SEC situacioacuten que como se indicoacute anteriormente se obtuvo con posterioridad Con ello la constructora gestionoacute el certificado TE1 de ascensores el que estaacute en poder de la inspeccioacuten teacutecnica ver9anexo N5 de ese servicio regional
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En cuanto a los estanques de petroacuteleo agrega el Servicio que las obras contemplaron la instalacioacuten de 4 estanques y que los cuatro estaacuten revisados y aprobados por SEC y que solamente dos estaacuten con el correspondiente certificado TC4 Anexo 6 de ese servicio regional que la certificacioacuten de los otros dos se encuentra supeditada a la aprobacioacuten de un pequentildeo estanque diario solicitado como obra adicional por la unidad teacutecnica Agrega que entre la fecha de modificacioacuten y construccioacuten hubo un cambio de normativa en el SEC que derivoacute en observaciones sobre la instalacioacuten del mencionado estanque diario las cuales se encuentran subsanadas y a la espera de la emisioacuten del certificado
No se dan por superadas las observaciones por cuanto no se dio cumplimiento a lo estipulado en el artiacuteculo 706 de las bases generales el que indica que junto con la solicitud de recepcioacuten de las obras el contratista debe adjuntar el certificado de cancelacioacuten total de los consumos de agua potable y electricidad y el Servicio no acompantildea dicha documentacioacuten
En cuanto a la documentacioacuten de los ascensores el certificado TE1 de SEC tiene fecha 2 de julio de 2010 es decir se obtuvo fuera de plazo 49 diacuteas despueacutes de la recepcioacuten provisoria
Respecto de los estanques de petroacuteleo se debe sentildealar que de acuerdo con informaciones obtenidas en la oficina de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles los antecedentes para la aprobacioacuten de los tres estanques de petroacuteleo que faltan fue rechazada en dos oportunidades y que con fecha 19 de agosto de 2010 volvieron a ingresar estando en proceso de revisioacuten y no como lo sentildeala el Servicio
Ademaacutes se debe aclarar que no existe ninguna modificacioacuten reciente al decreto Ndeg 160 del Ministerio de Economiacutea Fomento y Reconstruccioacuten siendo la uacuteltima emitida en el antildeo 2008
Ademaacutes de conformidad con el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales la comisioacuten de recepcioacuten le otorgoacute al contratista un plazo de 40 diacuteas para entregar los certificados de instalaciones lo que no corresponde debido a que por sobre las bases administrativas generales prevalecen las bases administrativas especiales (seguacuten lo sentildeala el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales) y eacutestas no contemplan plazo para la entrega de la documentacioacuten
Sentildeala el Servicio en su respuesta que efectivamente las bases especiales no facultan a la comisioacuten de recepcioacuten para otorgar plazos adicionales sin embargo el artiacuteculo 35 de las mismas solicita expresamente una cantidad de documentacioacuten fotografiacuteas filmaciones y certificados pero no es claro en los plazos de cada entrega o los hitos a que se refiere cada plazo Ante las imprecisiones la unidad teacutecnica optoacute por hacer uso del artiacuteculo 706 de las bases generales el que faculta al contratista para hacer entrega de la totalidad de los documentos exigidos con un plazo de gracia de 40 diacuteas desde la fecha de ingreso de su solicitud de recepcioacuten provisoria Agrega que toda la documentacioacuten requerida fue entregada a la inspeccioacuten teacutecnica con fecha 24 de mayo de 2010 con excepcioacuten de los casos indicados precedentemente
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La argumentacioacuten sentildealada no es suficiente para levantar la observacioacuten por cuanto como ya se sentildealoacute las bases generales prevalecen sobre las bases administrativas especiales y eacutestas no contemplan diacuteas de gracia para la entrega de la documentacioacuten Cabe aclarar que todas las certificaciones debieron ser entregadas en conjunto con la solicitud de recepcioacuten conforme al artiacuteculo 70 de las bases generales
En otro orden de consideraciones el contratista conforme con la carta de 17 de mayo de 2010 de Aguas del Valle sentildeala al inspector teacutecnico de la obra que fue rechazado otorgar el certificado de dotacioacuten de agua debido al incumplimiento del artiacuteculo 53 del reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado RIDAA indicando que se debe a un defecto del proyecto no siendo responsable la empresa de ello
Sobre el particular se debe indicar que el artiacuteculo 439 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones indica que en las edificaciones que corresponda que es este el caso se debe cumplir las exigencias miacutenimas previstas en el reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado aprobado por decreto supremo Ndeg 50 del Ministerio de Obras Puacuteblicas de 2002 reglamentacioacuten que estaacute dentro de las bases de este contrato por tanto la empresa es responsable de cumplir con todo lo indicado en la reglamentacioacuten vigente
A mayor abundamiento se debe agregar que en el documento Serie de Preguntas y Respuestas Ndeg 2 en la respuesta a la pregunta 184 el Servicio sentildeala que la obra es a suma alzada por tanto el contratista deberaacute incluir en su oferta la totalidad de las partidas necesarias y suficientes para entregar la obra completa y correctamente terminada y dispuesta para su funcionamiento
En cuanto a la declaracioacuten eleacutectrica corresponde sentildealar que no fue registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles debido al incumplimiento con lo dispuesto de la Norma Chilena de Electricidad en el punto 6031 42003 que establece que los tableros eleacutectricos deben quedar ubicados en recintos soacutelo accesibles al personal de operacioacuten los que sin embargo quedaron instalados en los shafts a la vista y sin la proteccioacuten correspondiente Posteriormente con fecha 26 de mayo de 2010 la Superintendencia registroacute la declaracioacuten en atencioacuten al compromiso sucrito por el Servicio de Salud Coquimbo en carta compromiso en la que se hace responsable de realizar los trabajos solicitados por dicha entidad para cumplir con la normativa vigente
Sobre las observaciones de agua y electricidad precedentemente sentildealadas el Servicio de Salud Coquimbo resolvioacute contratar con otra empresa las obras necesarias para obtener las certificaciones pertinentes es asiacute que mediante la resolucioacuten Ndeg 905 de 19 de abril de 2010 adjudicoacute el contrato Obras Complementarias del Edificio de Hospitalizacioacuten - Hospital San Pablo de Coquimbo a la empresa Carlos Domiacutenguez Vial por un monto de $ 96332822- con un plazo de ejecucioacuten de 90 diacuteas para ademaacutes realizar el mejoramiento de la sala de bombas reposicioacuten de la reja existente construccioacuten de veredas iluminacioacuten y garita de acceso vehicular entre otras El pago de acuerdo a lo establecido en oficio Ndeg 592 de 18 de febrero de 2010 del Subsecretario de Redes Asistenciales seriacutea financiado con cargo a las multas cursadas a la empresa que construyoacute el Hospital
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Al respecto corresponde sentildealar que no procede que se realicen contratos complementarios para ejecutar obras que debieron ser consideradas por el contratista para cumplir con la normativa que rigen para este tipo de construcciones tal como ya se sentildealoacute en particular respecto de agua y electricidad
El Servicio sentildeala que es responsabilidad de la empresa en virtud de las caracteriacutesticas de un contrato a suma alzada considerar todos los trabajos necesarios para entregar la obra funcionando y cumpliendo con la normativa vigente Indica que en el caso de los shaft de instalaciones no hay proyecto ni indicaciones en los planos que sentildealen su cierre ni las materialidades y caracteriacutesticas de los mismos en ese sentido la empresa ofrecioacute una solucioacuten que no satisfaciacutea los criterios del Ministerio de Salud Agrega que los Shaft consideran las instalaciones eleacutectricas de red de incendio agua caliente entre otras de los cuales no existe normativa que exija que sean cerrados antildeade que esteacuten ubicados en eacutereas de treacutensito puacuteblico lo que obliga a que el disentildeo y materialidad implique aspectos arquitectoacutenicos de seguridad y de operacioacuten de mayor complejidad Para cumplir con lo exigido la empresa solicitoacute plazos adicionales y ofrecioacute costo cero por los cierres
Igual aneacutelisis efectuacutea respecto de las observaciones sanitarias e indica que el edificio fue disentildeado con un sistema de deteccioacuten y extincioacuten de incendio muy superior a lo exigido por las normas chilenas que contempla censores y alarmas de humo rociadores automeacuteticos en todos los recintos red seca puertas cortafuego automeacuteticas eacutereas de seguridad para evacuacioacuten sistema de dumpers de cierre automaacutetico que evita la propagacioacuten de humo a otros sectores del mismo edificio luces estroboscoacutepicas para la evacuacioacuten extintores y por uacuteltimo la materialidad del edificio y sus instalaciones no son combustibles ni emiten gases toacutexicos Como antecedente adicional Bomberos de Chile revisoacute dichas instalaciones emitiendo un certificado de aprobacioacuten
Agrega maacutes adelante que en el caso de la red huacutemeda los proyectos indicaban claramente para el sector A del edificio los espacios para instalar los gabinetes y las matrices de conexioacuten de agua potable Para el sector B no exisUan detalles en los proyectos Se le exigioacute a la empresa dar cumplimiento a lo requerido por el RIDAA accediendo a ello pero haciendo uso de algunos espacios en los pasillos sin embargo en razoacuten a que no se debe interferir en los anchos de los pasillos se le indicoacute que ubicara los gabinetes dentro de algunos tabiques sentildealando la empresa que esto implicariacutea la suspensioacuten de las multas y un aumento de plazo
El Servicio sentildeala ademeacutes que el proyecto de construccioacuten del edificio presenta algunas falencias originadas en debilidades de los proyectos u omisiones de los mismos A modo de ejemplo la calle de acceso vehicular cuenta con algunas tuberiacuteas instaladas a baja altura con riesgo de ser golpeadas y rotas por alguacuten vehiacuteculo dejando al edificio sin descargas sanitarias tampoco existe un proyecto que contemple la instalacioacuten de protecciones y sentildealizacioacuten por tanto se solicitoacute la construccioacuten de algunas obras de este tipo ademeacutes de los shaft y la instalacioacuten de los gabinetes de red huacutemeda obras necesarias para mejorar y atenuar las vulnerabilidades detectadas en los proyectos
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Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
SALUDA ATENTAMENTE A UD
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El contrato consideroacute tambieacuten la demolicioacuten de las oficinas antiguas de la administracioacuten de los estanques antiguos de agua potable la remodelacioacuten para la conexioacuten del nuevo edificio con el existente en el piso en el sector de pabellones y preparto la habilitacioacuten en el 10 piso del edificio antiguo de las oficinas administrativas y cardiorrespiratorias la construccioacuten de un nuevo acceso vehicular remodelacioacuten central de los gases cliacutenicos y residuos soacutelidos construccioacuten de veredas y de nuevos estanques de agua potable y cierros exteriores entre otras obras
Cumplimiento de las Bases
Aspecto Teacutecnico
La visita a terreno se efectuoacute el 30 de junio y el 10 de julio del presente antildeo constataacutendose que la obra estaba terminada en proceso de solucioacuten de las observaciones y con recepcioacuten provisoria La obra terminoacute con 107 diacuteas de atraso debiendo proceder cuando corresponda a aplicar las multas estipuladas en el artiacuteculo 25 de las bases administrativas especiales
De la revisioacuten se determinaron irregularidades que no fueron consideradas en el acta de recepcioacuten provisoria Entre ellas que el edificio presenta filtraciones en el cielo de la sala de pacientes A456 en un sector del cielo del hall de acceso al piso bajo y en un muro del estacionamiento que las ventanas de los halls y recintos hospitalarios en un 40 aproximadamente presentan dificultad para cerrar o abrir y en la mayoriacutea de los casos les falta alguacuten implemento que dificulta el buen funcionamiento a modo de ejemplo los junquillos los burletes lo que produce que los vidrios esteacuten sueltos no dando cumplimiento con lo indicado en los puntos 13 131 1311 1312 de las especificaciones teacutecnicas
En su respuesta el Servicio sentildeala que respecto de las filtraciones la techumbre del edificio fue construida en un periacuteodo que no hubo precipitaciones que permitieran probar la estanqueidad de las cubiertas sin embargo se realizaron pruebas mediante el riego de eacutestas con ayuda de bomberos reparando en su oportunidad las fallas detectadas a pesar de ello en el acta de recepcioacuten quedoacute estipulado que debiacutean ajustar defectos de forros y contraforros observaciones que ya fueron corregidas y revisadas por la comisioacuten Con las lluvias ocurridas se encontraron filtraciones no observadas en las pruebas realizadas algunas de ellas tuvieron origen en ajustes defectuosos de los forros pero ya fueron reparadas
En cuanto a las ventanas de los halls y recintos hospitalarios que presentan dificultad para cerrar o abrir y les falta alguacuten implemento en el proceso de recepcioacuten provisoria se detectaron algunos problemas de ajuste de puertas y ventanas lo que le fue informado mediante el acta de recepcioacuten a la empresa para que realizara las reparaciones correspondientes sin embargo posterior a la recepcioacuten se detectoacute que algunos burletes y sellos se fueron soltando exigieacutendole a la empresa su reparacioacuten
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Si a futuro se presentan nuevas situaciones eacutestas deberaacuten ser reparadas por la empresa o en su defecto por el mandante haciendo uso de las retenciones o con la boleta de garantiacutea Por todo lo expuesto se da por superada la observacioacuten
Asimismo las mamparas que separan los sectores en todos los pisos en un 80 presentan dificultad para cerrar o abrir adecuadamente debido a que el marco estaacute suelto raspan en el piso el quicio estaacute mal instalado estaacuten rayadas y el enchape descascarado vulnerando el punto 1321 de las especificaciones teacutecnicas Ademaacutes en algunos casos les falta barniz no dando cumplimiento a lo indicado en el punto 199 de las especificaciones teacutecnicas
Igual situacioacuten acontece con las puertas las que aproximadamente en un 40 se encuentran rayadas descascaradas les faltan junquillos barnizar los cantos y las guarniciones de proteccioacuten de acero inoxidable ubicadas en la parte inferior y en el sector de las chapas estaacuten mal instaladas rayadas o sucias no dando cumplimiento a los puntos 1322 y 199 de las especificaciones teacutecnicas
Indica el Servicio que durante la ejecucioacuten de las obras el inspector teacutecnico detectoacute falencia en el funcionamiento de las puertas en un porcentaje normal para este tipo de obras las que fueron informadas a la empresa y subsanadas oportunamente a posterior y durante el proceso de recepcioacuten no hubo mayores observaciones motivo por el cual no quedoacute consignado en el acta de recepcioacuten Agrega que las puertas han estado en constante uso debido a que el hospital estaacute en pleno proceso de habilitacioacuten y que a partir de este uso habitual aparecieron algunos desajustes situacioacuten que tambieacuten fue detectada por la Contraloriacutea lo que fue comunicado a la empresa para su reparacioacuten
Sentildeala ademaacutes el Servicio que la inspeccioacuten teacutecnica estudioacute las posibles causas de estos defectos concluyendo que probablemente el disentildeo no fue el maacutes adecuado con marcos de aluminio insuficientes para soportar el peso de las puertas por tanto se solicitoacute a la empresa reforzar con piezas especiales los marcos y que a la fecha las puertas se encuentran reparadas en caso de observar nuevos problemas la empresa deberaacute reparar o cambiar las mamparas Se da por superada la observacioacuten
Finalmente se constatoacute un porcentaje menor de incumplimientos aproximadamente de un 10 tales como que no se encuentran instaladas la totalidad de los focos algunas luces de los recintos no encienden y falta el fraguumle en algunos ceraacutemicos
El Director en su respuesta sentildeala que efectivamente faltaban algunos focos y ampolletas probablemente debido a robos ya que los cables o conectores estaban instalados se instruyoacute a la constructora la que repuso en su totalidad los equipos faltantes por tanto se da por superada la observacioacuten
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Aspecto Administrativo
Las bases no sentildealan los plazos que tiene el Servicio para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten
En su respuesta el Servicio indica que efectivamente las bases no sentildealan los plazos para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten pero el calendario se publicoacute en el portal Mercado Puacuteblico
Se da por superada la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que en la calendarizacioacuten publicada en el Portal se sentildeala que se adjudicaraacute el 15 de diciembre de 2006 y la resolucioacuten de adjudicacioacuten tiene fecha 28 de diciembre del mismo antildeo
Se verificoacute que el contratista no dio cumplimiento a lo requerido en el artiacuteculo Ndeg 35 de las bases administrativas especiales que indicaba que para la correcta entrega definitiva de las obras se debiacutea presentar los siguientes antecedentes
a- Letra a) un compilado de las fotografiacuteas
Indica el Servicio que el compilado de fotos fue entregado de acuerdo a lo exigido seguacuten consta en documento de entrega de fecha 24 de mayo de 2010
No se da por superada la observacioacuten debido a que cuando se realizoacute la inspeccioacuten el 30 de junio de 2010 no estaba el documento que indica el Servicio y en su respuesta no lo adjuntan y soacutelo habiacutea una serie de aacutelbumes de fotografiacuteas referente a la obra pero no un compilado como lo indican las bases
b- Letra c) entrega de 7 ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios documento de buena calidad resistente al uso y en colores El contratista entregoacute una fotocopia del ejemplar en blanco y negro
Asimismo en el inciso final de este artiacuteculo se sentildeala que el contratista debiacutea presentar ante la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten el texto y diagramacioacuten de los manuales para su aprobacioacuten antes de proceder a la impresioacuten cabe sentildealar que el documento entregado no cumple con lo indicado y que ademaacutes fue entregado el 24 de mayo de 2010 cuando la obra ya estaba con recepcioacuten provisoria
El Servicio sentildeala que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales indica que se deben entregar documentos o materiales en ciertos plazos especiacuteficos sin embargo no todos eacutestos estaacuten claramente relacionados con alguacuten hito en particular En el caso del manual las bases administrativas especiales indican que se deberaacute presentar a la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten para su revisioacuten y posterior impresioacuten pero no estaacute referido a cD ninguacuten hito
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Debido a la inconsistencia de las bases especiales se decidioacute utilizar el criterio establecido en las bases generales que indican en el artiacuteculo 70 que para la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago terminados totalmente los trabajos el contratista deberaacute solicitar por escrito la Recepcioacuten Provisoria junto a una serie de documentos individualizados y en el artiacuteculo 706 se autorizan 40 diacuteas de gracia para la entrega de toda esta documentacioacuten Ante la inexistencia de un plazo preciso para la entrega del manual se aceptoacute con fecha 24 de mayo de 2010 la entrega del manual en blanco y negro para su revisioacuten siendo obligatoria la entrega de la totalidad de las copias de acuerdo a lo exigido antes del pago del uacuteltimo estado de pago
Conforme a lo sentildealado por el Servicio se debe indicar que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales se refiere a la entrega de una serie de antecedentes previos a la recepcioacuten provisoria
Sin embargo en relacioacuten con lo exigido en la letra c) del mismo artiacuteculo 35 sin perjuicio que no se consigne expresamente la oportunidad de entrega de los ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios del anaacutelisis de la normativa se concluye que dicha exigencia debiacutea concretarse previo a la recepcioacuten provisoria considerando que durante la realizacioacuten de este proceso la comisioacuten comprobariacutea el funcionamiento el uso y verificacioacuten de elementos equipamientos sistemas e instalaciones que forman parte de la obra ejecutada cuyas instrucciones se contendriacutean en dicho manual de uso y mantencioacuten de los edificios
Ahora bien en cuanto a lo sentildealado respecto de lo establecido en el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales que otorga 40 diacuteas de gracia para la entrega de certificados es dable mencionar que dicha normativa esta referida a acreditaciones sin que se mencionen los manuales
Por otra parte es necesario aclarar que de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales en caso de discrepancias o contradicciones entre los documentos del contrato prevaleceraacuten unos sobre otros seguacuten el orden sentildealado en las bases especiales Ahora bien de acuerdo con esta normativa en el artiacuteculo 6 de las bases especiales priman eacutestas sobre las generales
Por tanto el artiacuteculo 35 de las bases especiales se debe entender que toda la documentacioacuten que alliacute se detalla debiacutean presentarse previo a la recepcioacuten provisoria de la obra y no como lo interpretoacute ese Servicio de Salud
A mayor abundamiento se hace presente que el anexo Ndeg 1 adjunto al oficio Ndeg 1A11162 de 2010 de ese Servicio Regional respalda lo sentildealado por esta Contraloriacutea Regional por cuanto en el uacuteltimo paacuterrafo de dicho documento exige a la empresa la entrega urgente de los manuales de operacioacuten en atencioacuten a que no se ha solicitado la revisioacuten de los mismos dada la fecha de teacutermino de las obras el 30 de abril de 2010 y que a la data de ese anexo 4 de mayo de 2010 no han recibido para la revisioacuten correspondiente dichos manuales quedando de manifiesto que esta solicitud se formulaba previamente a la recepcioacuten de la obras
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c- Letra e1- la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras Municipales documento que no se ha tramitado vulnerando ademaacutes el artiacuteculo Ndeg 701 de de las bases administrativas generales y los artiacuteculos 525 y 527 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
El Servicio sentildeala que efectivamente la empresa constructora no hizo entrega del citado documento y ello se debe a que para la obtencioacuten del certificado de recepcioacuten faltaba cerrar el shaft de instalaciones exigido por el SEC y la instalacioacuten de gabinetes de incendio de la red huacutemeda exigidos por Aguas del Valle trabajos que el Servicio se encuentra ejecutando con un segundo contratista por tanto ante la falta de los certificados emitidos por las instituciones antes mencionadas fue imposible para la constructora obtener y entregar el certificado de recepcioacuten de obras municipales
Conforme con el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 que se adjunta a la respuesta el Servicio de Salud otorgariacutea un mayor plazo para la entrega de alguna documentacioacuten si el atraso fuera por causa del mandante por tanto una vez concluidas las obras en ejecucioacuten la empresa deberaacute solicitar la recepcioacuten A la fecha el contratista ha entregado la totalidad de los certificados y se estaacute a la espera de recibir el informe de los revisores independientes los que ya visitaron la obra otorgando el visto bueno Una vez recibido el documento la constructora iniciaraacute los traacutemites para obtener la recepcioacuten municipal la que seraacute exigida para la visacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En relacioacuten con lo indicado por el Servicio es preciso aclarar que el SEC y Aguas del Valle exigieron lo que indica la normativa vigente para otorgar los certificados correspondientes por tanto es responsabilidad de la empresa cumplir con eacutesta Ademaacutes mediante el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 del Servicio de Salud anexo Ndeg 1 enviado a la constructora le sentildeala queu
es responsabilidad de la empresa constructora considerar todo lo necesario para obtener las recepciones de las instalaciones correspondientes seguacuten se indica en las bases que rigen el proyecto incluidas las normas legales y teacutecnicas las que deben estar en conocimiento del contratista Por tanto el Servicio debioacute exigir el cumplimiento de todas las certificaciones establecidas en las bases
Ademaacutes los revisores independientes debieron extender su certificacioacuten antes de la recepcioacuten provisoria realizada por el Servicio Por todo lo expuesto no se da por superada la observacioacuten
d- Letra e21- y e22 certificado de dotacioacuten de servicio de agua y alcantarillado de Aguas del Valle documento que no ha sido entregado por tanto no estaacute dando cumplimiento ademaacutes al artiacuteculo Ndeg 702 de las bases administrativas generales Asimismo el certificado de recepcioacuten de la SEREMI de Salud
Ese Servicio indica que efectivamente la empresa no entregoacute en su oportunidad el mencionado certificado dado que Aguas del Valle objetoacute la no inclusioacuten de gabinetes de red huacutemeda en el cuerpo B del edificio sin embargo a traveacutes de gestiones realizadas por el Servicio de Salud el certificado fue obtenido por la empresa
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Agrega maacutes adelante que respecto de los certificados de la SEREMI de Salud sobre las instalaciones de alcantarillado yagua potable eacutestos no fueron requeridos dado que estaacuten conectados a la red puacuteblica por lo que al no tratarse de instalaciones particulares no requieren la aprobacioacuten sanitaria y que como antecedente complementario se informa que con el propoacutesito de obtener la certificacioacuten de la puesta en marcha del edificio el Hospital de Coquimbo se encuentra gestionando la autorizacioacuten sanitaria de los servicios cliacutenicos e industriales del edificio
No se da por superada la observacioacuten por cuanto el certificado de dotacioacuten de agua y alcantarillado tiene fecha 5 de julio de 2010 y la recepcioacuten provisoria se realizoacute el 14 de mayo de 2010 Es decir el documento fue entregado 52 diacuteas despueacutes de realizada la recepcioacuten provisoria
Ademaacutes se debe aclarar que la observacioacuten referida al certificado de la SEREMI es respecto de las resoluciones con que deben contar las distintas dependencias del hospital para funcionar como tal antecedentes con los cuales auacuten el Servicio no cuenta y sin los cuales no puede entrar en funcionamiento
Por otra parte el contratista no cumplioacute con lo estipulado en el artiacuteculo Ndeg 70 de las bases administrativas generales que sentildeala que terminados totalmente los trabajos deberaacute solicitar por escrito la recepcioacuten provisoria adjuntando varios certificados dado que no proporcionoacute los certificados de recepcioacuten municipal de recepcioacuten final de las obras de instalaciones de agua alcantarillado y electricidad de cancelacioacuten total de consumos de agua potable electricidad y gas y otros requeridos en el artiacuteculo 706 como por ejemplo de los ascensores y estanque de petroacuteleo
El Servicio indica que relacionado con el incumplimiento del contratista al artiacuteculo Ndeg 70 de las bases generales anteriormente se han sentildealado las razones para no haber exigido los certificados de recepcioacuten de instalaciones de agua alcantarillado electricidad y de recepcioacuten municipal
En cuanto a la cancelacioacuten de los consumos de electricidad el Servicio sentildeala que la constructora contoacute durante la mayor parte del tiempo con un arranque propio sin embargo a la fecha el hospital se encuentra estudiando sus consumos para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
Respecto del consumo de agua potable indica el Servicio que la empresa instaloacute un remarcador que registroacute los consumos y a la fecha el hospital los estaacute estudiando para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En cuanto a los certificados de los ascensores eacutestos fueron entregados en su oportunidad los de instalacioacuten y los del proveedor sin embargo el eleacutectrico no pudo ser gestionado porque se requeriacutea previamente la aprobacioacuten del certificado TE1 del SEC situacioacuten que como se indicoacute anteriormente se obtuvo con posterioridad Con ello la constructora gestionoacute el certificado TE1 de ascensores el que estaacute en poder de la inspeccioacuten teacutecnica ver9anexo N5 de ese servicio regional
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En cuanto a los estanques de petroacuteleo agrega el Servicio que las obras contemplaron la instalacioacuten de 4 estanques y que los cuatro estaacuten revisados y aprobados por SEC y que solamente dos estaacuten con el correspondiente certificado TC4 Anexo 6 de ese servicio regional que la certificacioacuten de los otros dos se encuentra supeditada a la aprobacioacuten de un pequentildeo estanque diario solicitado como obra adicional por la unidad teacutecnica Agrega que entre la fecha de modificacioacuten y construccioacuten hubo un cambio de normativa en el SEC que derivoacute en observaciones sobre la instalacioacuten del mencionado estanque diario las cuales se encuentran subsanadas y a la espera de la emisioacuten del certificado
No se dan por superadas las observaciones por cuanto no se dio cumplimiento a lo estipulado en el artiacuteculo 706 de las bases generales el que indica que junto con la solicitud de recepcioacuten de las obras el contratista debe adjuntar el certificado de cancelacioacuten total de los consumos de agua potable y electricidad y el Servicio no acompantildea dicha documentacioacuten
En cuanto a la documentacioacuten de los ascensores el certificado TE1 de SEC tiene fecha 2 de julio de 2010 es decir se obtuvo fuera de plazo 49 diacuteas despueacutes de la recepcioacuten provisoria
Respecto de los estanques de petroacuteleo se debe sentildealar que de acuerdo con informaciones obtenidas en la oficina de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles los antecedentes para la aprobacioacuten de los tres estanques de petroacuteleo que faltan fue rechazada en dos oportunidades y que con fecha 19 de agosto de 2010 volvieron a ingresar estando en proceso de revisioacuten y no como lo sentildeala el Servicio
Ademaacutes se debe aclarar que no existe ninguna modificacioacuten reciente al decreto Ndeg 160 del Ministerio de Economiacutea Fomento y Reconstruccioacuten siendo la uacuteltima emitida en el antildeo 2008
Ademaacutes de conformidad con el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales la comisioacuten de recepcioacuten le otorgoacute al contratista un plazo de 40 diacuteas para entregar los certificados de instalaciones lo que no corresponde debido a que por sobre las bases administrativas generales prevalecen las bases administrativas especiales (seguacuten lo sentildeala el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales) y eacutestas no contemplan plazo para la entrega de la documentacioacuten
Sentildeala el Servicio en su respuesta que efectivamente las bases especiales no facultan a la comisioacuten de recepcioacuten para otorgar plazos adicionales sin embargo el artiacuteculo 35 de las mismas solicita expresamente una cantidad de documentacioacuten fotografiacuteas filmaciones y certificados pero no es claro en los plazos de cada entrega o los hitos a que se refiere cada plazo Ante las imprecisiones la unidad teacutecnica optoacute por hacer uso del artiacuteculo 706 de las bases generales el que faculta al contratista para hacer entrega de la totalidad de los documentos exigidos con un plazo de gracia de 40 diacuteas desde la fecha de ingreso de su solicitud de recepcioacuten provisoria Agrega que toda la documentacioacuten requerida fue entregada a la inspeccioacuten teacutecnica con fecha 24 de mayo de 2010 con excepcioacuten de los casos indicados precedentemente
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La argumentacioacuten sentildealada no es suficiente para levantar la observacioacuten por cuanto como ya se sentildealoacute las bases generales prevalecen sobre las bases administrativas especiales y eacutestas no contemplan diacuteas de gracia para la entrega de la documentacioacuten Cabe aclarar que todas las certificaciones debieron ser entregadas en conjunto con la solicitud de recepcioacuten conforme al artiacuteculo 70 de las bases generales
En otro orden de consideraciones el contratista conforme con la carta de 17 de mayo de 2010 de Aguas del Valle sentildeala al inspector teacutecnico de la obra que fue rechazado otorgar el certificado de dotacioacuten de agua debido al incumplimiento del artiacuteculo 53 del reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado RIDAA indicando que se debe a un defecto del proyecto no siendo responsable la empresa de ello
Sobre el particular se debe indicar que el artiacuteculo 439 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones indica que en las edificaciones que corresponda que es este el caso se debe cumplir las exigencias miacutenimas previstas en el reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado aprobado por decreto supremo Ndeg 50 del Ministerio de Obras Puacuteblicas de 2002 reglamentacioacuten que estaacute dentro de las bases de este contrato por tanto la empresa es responsable de cumplir con todo lo indicado en la reglamentacioacuten vigente
A mayor abundamiento se debe agregar que en el documento Serie de Preguntas y Respuestas Ndeg 2 en la respuesta a la pregunta 184 el Servicio sentildeala que la obra es a suma alzada por tanto el contratista deberaacute incluir en su oferta la totalidad de las partidas necesarias y suficientes para entregar la obra completa y correctamente terminada y dispuesta para su funcionamiento
En cuanto a la declaracioacuten eleacutectrica corresponde sentildealar que no fue registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles debido al incumplimiento con lo dispuesto de la Norma Chilena de Electricidad en el punto 6031 42003 que establece que los tableros eleacutectricos deben quedar ubicados en recintos soacutelo accesibles al personal de operacioacuten los que sin embargo quedaron instalados en los shafts a la vista y sin la proteccioacuten correspondiente Posteriormente con fecha 26 de mayo de 2010 la Superintendencia registroacute la declaracioacuten en atencioacuten al compromiso sucrito por el Servicio de Salud Coquimbo en carta compromiso en la que se hace responsable de realizar los trabajos solicitados por dicha entidad para cumplir con la normativa vigente
Sobre las observaciones de agua y electricidad precedentemente sentildealadas el Servicio de Salud Coquimbo resolvioacute contratar con otra empresa las obras necesarias para obtener las certificaciones pertinentes es asiacute que mediante la resolucioacuten Ndeg 905 de 19 de abril de 2010 adjudicoacute el contrato Obras Complementarias del Edificio de Hospitalizacioacuten - Hospital San Pablo de Coquimbo a la empresa Carlos Domiacutenguez Vial por un monto de $ 96332822- con un plazo de ejecucioacuten de 90 diacuteas para ademaacutes realizar el mejoramiento de la sala de bombas reposicioacuten de la reja existente construccioacuten de veredas iluminacioacuten y garita de acceso vehicular entre otras El pago de acuerdo a lo establecido en oficio Ndeg 592 de 18 de febrero de 2010 del Subsecretario de Redes Asistenciales seriacutea financiado con cargo a las multas cursadas a la empresa que construyoacute el Hospital
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CONTROL EXTERNO
Al respecto corresponde sentildealar que no procede que se realicen contratos complementarios para ejecutar obras que debieron ser consideradas por el contratista para cumplir con la normativa que rigen para este tipo de construcciones tal como ya se sentildealoacute en particular respecto de agua y electricidad
El Servicio sentildeala que es responsabilidad de la empresa en virtud de las caracteriacutesticas de un contrato a suma alzada considerar todos los trabajos necesarios para entregar la obra funcionando y cumpliendo con la normativa vigente Indica que en el caso de los shaft de instalaciones no hay proyecto ni indicaciones en los planos que sentildealen su cierre ni las materialidades y caracteriacutesticas de los mismos en ese sentido la empresa ofrecioacute una solucioacuten que no satisfaciacutea los criterios del Ministerio de Salud Agrega que los Shaft consideran las instalaciones eleacutectricas de red de incendio agua caliente entre otras de los cuales no existe normativa que exija que sean cerrados antildeade que esteacuten ubicados en eacutereas de treacutensito puacuteblico lo que obliga a que el disentildeo y materialidad implique aspectos arquitectoacutenicos de seguridad y de operacioacuten de mayor complejidad Para cumplir con lo exigido la empresa solicitoacute plazos adicionales y ofrecioacute costo cero por los cierres
Igual aneacutelisis efectuacutea respecto de las observaciones sanitarias e indica que el edificio fue disentildeado con un sistema de deteccioacuten y extincioacuten de incendio muy superior a lo exigido por las normas chilenas que contempla censores y alarmas de humo rociadores automeacuteticos en todos los recintos red seca puertas cortafuego automeacuteticas eacutereas de seguridad para evacuacioacuten sistema de dumpers de cierre automaacutetico que evita la propagacioacuten de humo a otros sectores del mismo edificio luces estroboscoacutepicas para la evacuacioacuten extintores y por uacuteltimo la materialidad del edificio y sus instalaciones no son combustibles ni emiten gases toacutexicos Como antecedente adicional Bomberos de Chile revisoacute dichas instalaciones emitiendo un certificado de aprobacioacuten
Agrega maacutes adelante que en el caso de la red huacutemeda los proyectos indicaban claramente para el sector A del edificio los espacios para instalar los gabinetes y las matrices de conexioacuten de agua potable Para el sector B no exisUan detalles en los proyectos Se le exigioacute a la empresa dar cumplimiento a lo requerido por el RIDAA accediendo a ello pero haciendo uso de algunos espacios en los pasillos sin embargo en razoacuten a que no se debe interferir en los anchos de los pasillos se le indicoacute que ubicara los gabinetes dentro de algunos tabiques sentildealando la empresa que esto implicariacutea la suspensioacuten de las multas y un aumento de plazo
El Servicio sentildeala ademeacutes que el proyecto de construccioacuten del edificio presenta algunas falencias originadas en debilidades de los proyectos u omisiones de los mismos A modo de ejemplo la calle de acceso vehicular cuenta con algunas tuberiacuteas instaladas a baja altura con riesgo de ser golpeadas y rotas por alguacuten vehiacuteculo dejando al edificio sin descargas sanitarias tampoco existe un proyecto que contemple la instalacioacuten de protecciones y sentildealizacioacuten por tanto se solicitoacute la construccioacuten de algunas obras de este tipo ademeacutes de los shaft y la instalacioacuten de los gabinetes de red huacutemeda obras necesarias para mejorar y atenuar las vulnerabilidades detectadas en los proyectos
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Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
SALUDA ATENTAMENTE A UD
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Si a futuro se presentan nuevas situaciones eacutestas deberaacuten ser reparadas por la empresa o en su defecto por el mandante haciendo uso de las retenciones o con la boleta de garantiacutea Por todo lo expuesto se da por superada la observacioacuten
Asimismo las mamparas que separan los sectores en todos los pisos en un 80 presentan dificultad para cerrar o abrir adecuadamente debido a que el marco estaacute suelto raspan en el piso el quicio estaacute mal instalado estaacuten rayadas y el enchape descascarado vulnerando el punto 1321 de las especificaciones teacutecnicas Ademaacutes en algunos casos les falta barniz no dando cumplimiento a lo indicado en el punto 199 de las especificaciones teacutecnicas
Igual situacioacuten acontece con las puertas las que aproximadamente en un 40 se encuentran rayadas descascaradas les faltan junquillos barnizar los cantos y las guarniciones de proteccioacuten de acero inoxidable ubicadas en la parte inferior y en el sector de las chapas estaacuten mal instaladas rayadas o sucias no dando cumplimiento a los puntos 1322 y 199 de las especificaciones teacutecnicas
Indica el Servicio que durante la ejecucioacuten de las obras el inspector teacutecnico detectoacute falencia en el funcionamiento de las puertas en un porcentaje normal para este tipo de obras las que fueron informadas a la empresa y subsanadas oportunamente a posterior y durante el proceso de recepcioacuten no hubo mayores observaciones motivo por el cual no quedoacute consignado en el acta de recepcioacuten Agrega que las puertas han estado en constante uso debido a que el hospital estaacute en pleno proceso de habilitacioacuten y que a partir de este uso habitual aparecieron algunos desajustes situacioacuten que tambieacuten fue detectada por la Contraloriacutea lo que fue comunicado a la empresa para su reparacioacuten
Sentildeala ademaacutes el Servicio que la inspeccioacuten teacutecnica estudioacute las posibles causas de estos defectos concluyendo que probablemente el disentildeo no fue el maacutes adecuado con marcos de aluminio insuficientes para soportar el peso de las puertas por tanto se solicitoacute a la empresa reforzar con piezas especiales los marcos y que a la fecha las puertas se encuentran reparadas en caso de observar nuevos problemas la empresa deberaacute reparar o cambiar las mamparas Se da por superada la observacioacuten
Finalmente se constatoacute un porcentaje menor de incumplimientos aproximadamente de un 10 tales como que no se encuentran instaladas la totalidad de los focos algunas luces de los recintos no encienden y falta el fraguumle en algunos ceraacutemicos
El Director en su respuesta sentildeala que efectivamente faltaban algunos focos y ampolletas probablemente debido a robos ya que los cables o conectores estaban instalados se instruyoacute a la constructora la que repuso en su totalidad los equipos faltantes por tanto se da por superada la observacioacuten
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Aspecto Administrativo
Las bases no sentildealan los plazos que tiene el Servicio para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten
En su respuesta el Servicio indica que efectivamente las bases no sentildealan los plazos para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten pero el calendario se publicoacute en el portal Mercado Puacuteblico
Se da por superada la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que en la calendarizacioacuten publicada en el Portal se sentildeala que se adjudicaraacute el 15 de diciembre de 2006 y la resolucioacuten de adjudicacioacuten tiene fecha 28 de diciembre del mismo antildeo
Se verificoacute que el contratista no dio cumplimiento a lo requerido en el artiacuteculo Ndeg 35 de las bases administrativas especiales que indicaba que para la correcta entrega definitiva de las obras se debiacutea presentar los siguientes antecedentes
a- Letra a) un compilado de las fotografiacuteas
Indica el Servicio que el compilado de fotos fue entregado de acuerdo a lo exigido seguacuten consta en documento de entrega de fecha 24 de mayo de 2010
No se da por superada la observacioacuten debido a que cuando se realizoacute la inspeccioacuten el 30 de junio de 2010 no estaba el documento que indica el Servicio y en su respuesta no lo adjuntan y soacutelo habiacutea una serie de aacutelbumes de fotografiacuteas referente a la obra pero no un compilado como lo indican las bases
b- Letra c) entrega de 7 ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios documento de buena calidad resistente al uso y en colores El contratista entregoacute una fotocopia del ejemplar en blanco y negro
Asimismo en el inciso final de este artiacuteculo se sentildeala que el contratista debiacutea presentar ante la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten el texto y diagramacioacuten de los manuales para su aprobacioacuten antes de proceder a la impresioacuten cabe sentildealar que el documento entregado no cumple con lo indicado y que ademaacutes fue entregado el 24 de mayo de 2010 cuando la obra ya estaba con recepcioacuten provisoria
El Servicio sentildeala que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales indica que se deben entregar documentos o materiales en ciertos plazos especiacuteficos sin embargo no todos eacutestos estaacuten claramente relacionados con alguacuten hito en particular En el caso del manual las bases administrativas especiales indican que se deberaacute presentar a la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten para su revisioacuten y posterior impresioacuten pero no estaacute referido a cD ninguacuten hito
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CONrROL EXTERNO
Debido a la inconsistencia de las bases especiales se decidioacute utilizar el criterio establecido en las bases generales que indican en el artiacuteculo 70 que para la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago terminados totalmente los trabajos el contratista deberaacute solicitar por escrito la Recepcioacuten Provisoria junto a una serie de documentos individualizados y en el artiacuteculo 706 se autorizan 40 diacuteas de gracia para la entrega de toda esta documentacioacuten Ante la inexistencia de un plazo preciso para la entrega del manual se aceptoacute con fecha 24 de mayo de 2010 la entrega del manual en blanco y negro para su revisioacuten siendo obligatoria la entrega de la totalidad de las copias de acuerdo a lo exigido antes del pago del uacuteltimo estado de pago
Conforme a lo sentildealado por el Servicio se debe indicar que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales se refiere a la entrega de una serie de antecedentes previos a la recepcioacuten provisoria
Sin embargo en relacioacuten con lo exigido en la letra c) del mismo artiacuteculo 35 sin perjuicio que no se consigne expresamente la oportunidad de entrega de los ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios del anaacutelisis de la normativa se concluye que dicha exigencia debiacutea concretarse previo a la recepcioacuten provisoria considerando que durante la realizacioacuten de este proceso la comisioacuten comprobariacutea el funcionamiento el uso y verificacioacuten de elementos equipamientos sistemas e instalaciones que forman parte de la obra ejecutada cuyas instrucciones se contendriacutean en dicho manual de uso y mantencioacuten de los edificios
Ahora bien en cuanto a lo sentildealado respecto de lo establecido en el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales que otorga 40 diacuteas de gracia para la entrega de certificados es dable mencionar que dicha normativa esta referida a acreditaciones sin que se mencionen los manuales
Por otra parte es necesario aclarar que de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales en caso de discrepancias o contradicciones entre los documentos del contrato prevaleceraacuten unos sobre otros seguacuten el orden sentildealado en las bases especiales Ahora bien de acuerdo con esta normativa en el artiacuteculo 6 de las bases especiales priman eacutestas sobre las generales
Por tanto el artiacuteculo 35 de las bases especiales se debe entender que toda la documentacioacuten que alliacute se detalla debiacutean presentarse previo a la recepcioacuten provisoria de la obra y no como lo interpretoacute ese Servicio de Salud
A mayor abundamiento se hace presente que el anexo Ndeg 1 adjunto al oficio Ndeg 1A11162 de 2010 de ese Servicio Regional respalda lo sentildealado por esta Contraloriacutea Regional por cuanto en el uacuteltimo paacuterrafo de dicho documento exige a la empresa la entrega urgente de los manuales de operacioacuten en atencioacuten a que no se ha solicitado la revisioacuten de los mismos dada la fecha de teacutermino de las obras el 30 de abril de 2010 y que a la data de ese anexo 4 de mayo de 2010 no han recibido para la revisioacuten correspondiente dichos manuales quedando de manifiesto que esta solicitud se formulaba previamente a la recepcioacuten de la obras
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c- Letra e1- la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras Municipales documento que no se ha tramitado vulnerando ademaacutes el artiacuteculo Ndeg 701 de de las bases administrativas generales y los artiacuteculos 525 y 527 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
El Servicio sentildeala que efectivamente la empresa constructora no hizo entrega del citado documento y ello se debe a que para la obtencioacuten del certificado de recepcioacuten faltaba cerrar el shaft de instalaciones exigido por el SEC y la instalacioacuten de gabinetes de incendio de la red huacutemeda exigidos por Aguas del Valle trabajos que el Servicio se encuentra ejecutando con un segundo contratista por tanto ante la falta de los certificados emitidos por las instituciones antes mencionadas fue imposible para la constructora obtener y entregar el certificado de recepcioacuten de obras municipales
Conforme con el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 que se adjunta a la respuesta el Servicio de Salud otorgariacutea un mayor plazo para la entrega de alguna documentacioacuten si el atraso fuera por causa del mandante por tanto una vez concluidas las obras en ejecucioacuten la empresa deberaacute solicitar la recepcioacuten A la fecha el contratista ha entregado la totalidad de los certificados y se estaacute a la espera de recibir el informe de los revisores independientes los que ya visitaron la obra otorgando el visto bueno Una vez recibido el documento la constructora iniciaraacute los traacutemites para obtener la recepcioacuten municipal la que seraacute exigida para la visacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En relacioacuten con lo indicado por el Servicio es preciso aclarar que el SEC y Aguas del Valle exigieron lo que indica la normativa vigente para otorgar los certificados correspondientes por tanto es responsabilidad de la empresa cumplir con eacutesta Ademaacutes mediante el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 del Servicio de Salud anexo Ndeg 1 enviado a la constructora le sentildeala queu
es responsabilidad de la empresa constructora considerar todo lo necesario para obtener las recepciones de las instalaciones correspondientes seguacuten se indica en las bases que rigen el proyecto incluidas las normas legales y teacutecnicas las que deben estar en conocimiento del contratista Por tanto el Servicio debioacute exigir el cumplimiento de todas las certificaciones establecidas en las bases
Ademaacutes los revisores independientes debieron extender su certificacioacuten antes de la recepcioacuten provisoria realizada por el Servicio Por todo lo expuesto no se da por superada la observacioacuten
d- Letra e21- y e22 certificado de dotacioacuten de servicio de agua y alcantarillado de Aguas del Valle documento que no ha sido entregado por tanto no estaacute dando cumplimiento ademaacutes al artiacuteculo Ndeg 702 de las bases administrativas generales Asimismo el certificado de recepcioacuten de la SEREMI de Salud
Ese Servicio indica que efectivamente la empresa no entregoacute en su oportunidad el mencionado certificado dado que Aguas del Valle objetoacute la no inclusioacuten de gabinetes de red huacutemeda en el cuerpo B del edificio sin embargo a traveacutes de gestiones realizadas por el Servicio de Salud el certificado fue obtenido por la empresa
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Agrega maacutes adelante que respecto de los certificados de la SEREMI de Salud sobre las instalaciones de alcantarillado yagua potable eacutestos no fueron requeridos dado que estaacuten conectados a la red puacuteblica por lo que al no tratarse de instalaciones particulares no requieren la aprobacioacuten sanitaria y que como antecedente complementario se informa que con el propoacutesito de obtener la certificacioacuten de la puesta en marcha del edificio el Hospital de Coquimbo se encuentra gestionando la autorizacioacuten sanitaria de los servicios cliacutenicos e industriales del edificio
No se da por superada la observacioacuten por cuanto el certificado de dotacioacuten de agua y alcantarillado tiene fecha 5 de julio de 2010 y la recepcioacuten provisoria se realizoacute el 14 de mayo de 2010 Es decir el documento fue entregado 52 diacuteas despueacutes de realizada la recepcioacuten provisoria
Ademaacutes se debe aclarar que la observacioacuten referida al certificado de la SEREMI es respecto de las resoluciones con que deben contar las distintas dependencias del hospital para funcionar como tal antecedentes con los cuales auacuten el Servicio no cuenta y sin los cuales no puede entrar en funcionamiento
Por otra parte el contratista no cumplioacute con lo estipulado en el artiacuteculo Ndeg 70 de las bases administrativas generales que sentildeala que terminados totalmente los trabajos deberaacute solicitar por escrito la recepcioacuten provisoria adjuntando varios certificados dado que no proporcionoacute los certificados de recepcioacuten municipal de recepcioacuten final de las obras de instalaciones de agua alcantarillado y electricidad de cancelacioacuten total de consumos de agua potable electricidad y gas y otros requeridos en el artiacuteculo 706 como por ejemplo de los ascensores y estanque de petroacuteleo
El Servicio indica que relacionado con el incumplimiento del contratista al artiacuteculo Ndeg 70 de las bases generales anteriormente se han sentildealado las razones para no haber exigido los certificados de recepcioacuten de instalaciones de agua alcantarillado electricidad y de recepcioacuten municipal
En cuanto a la cancelacioacuten de los consumos de electricidad el Servicio sentildeala que la constructora contoacute durante la mayor parte del tiempo con un arranque propio sin embargo a la fecha el hospital se encuentra estudiando sus consumos para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
Respecto del consumo de agua potable indica el Servicio que la empresa instaloacute un remarcador que registroacute los consumos y a la fecha el hospital los estaacute estudiando para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En cuanto a los certificados de los ascensores eacutestos fueron entregados en su oportunidad los de instalacioacuten y los del proveedor sin embargo el eleacutectrico no pudo ser gestionado porque se requeriacutea previamente la aprobacioacuten del certificado TE1 del SEC situacioacuten que como se indicoacute anteriormente se obtuvo con posterioridad Con ello la constructora gestionoacute el certificado TE1 de ascensores el que estaacute en poder de la inspeccioacuten teacutecnica ver9anexo N5 de ese servicio regional
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En cuanto a los estanques de petroacuteleo agrega el Servicio que las obras contemplaron la instalacioacuten de 4 estanques y que los cuatro estaacuten revisados y aprobados por SEC y que solamente dos estaacuten con el correspondiente certificado TC4 Anexo 6 de ese servicio regional que la certificacioacuten de los otros dos se encuentra supeditada a la aprobacioacuten de un pequentildeo estanque diario solicitado como obra adicional por la unidad teacutecnica Agrega que entre la fecha de modificacioacuten y construccioacuten hubo un cambio de normativa en el SEC que derivoacute en observaciones sobre la instalacioacuten del mencionado estanque diario las cuales se encuentran subsanadas y a la espera de la emisioacuten del certificado
No se dan por superadas las observaciones por cuanto no se dio cumplimiento a lo estipulado en el artiacuteculo 706 de las bases generales el que indica que junto con la solicitud de recepcioacuten de las obras el contratista debe adjuntar el certificado de cancelacioacuten total de los consumos de agua potable y electricidad y el Servicio no acompantildea dicha documentacioacuten
En cuanto a la documentacioacuten de los ascensores el certificado TE1 de SEC tiene fecha 2 de julio de 2010 es decir se obtuvo fuera de plazo 49 diacuteas despueacutes de la recepcioacuten provisoria
Respecto de los estanques de petroacuteleo se debe sentildealar que de acuerdo con informaciones obtenidas en la oficina de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles los antecedentes para la aprobacioacuten de los tres estanques de petroacuteleo que faltan fue rechazada en dos oportunidades y que con fecha 19 de agosto de 2010 volvieron a ingresar estando en proceso de revisioacuten y no como lo sentildeala el Servicio
Ademaacutes se debe aclarar que no existe ninguna modificacioacuten reciente al decreto Ndeg 160 del Ministerio de Economiacutea Fomento y Reconstruccioacuten siendo la uacuteltima emitida en el antildeo 2008
Ademaacutes de conformidad con el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales la comisioacuten de recepcioacuten le otorgoacute al contratista un plazo de 40 diacuteas para entregar los certificados de instalaciones lo que no corresponde debido a que por sobre las bases administrativas generales prevalecen las bases administrativas especiales (seguacuten lo sentildeala el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales) y eacutestas no contemplan plazo para la entrega de la documentacioacuten
Sentildeala el Servicio en su respuesta que efectivamente las bases especiales no facultan a la comisioacuten de recepcioacuten para otorgar plazos adicionales sin embargo el artiacuteculo 35 de las mismas solicita expresamente una cantidad de documentacioacuten fotografiacuteas filmaciones y certificados pero no es claro en los plazos de cada entrega o los hitos a que se refiere cada plazo Ante las imprecisiones la unidad teacutecnica optoacute por hacer uso del artiacuteculo 706 de las bases generales el que faculta al contratista para hacer entrega de la totalidad de los documentos exigidos con un plazo de gracia de 40 diacuteas desde la fecha de ingreso de su solicitud de recepcioacuten provisoria Agrega que toda la documentacioacuten requerida fue entregada a la inspeccioacuten teacutecnica con fecha 24 de mayo de 2010 con excepcioacuten de los casos indicados precedentemente
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La argumentacioacuten sentildealada no es suficiente para levantar la observacioacuten por cuanto como ya se sentildealoacute las bases generales prevalecen sobre las bases administrativas especiales y eacutestas no contemplan diacuteas de gracia para la entrega de la documentacioacuten Cabe aclarar que todas las certificaciones debieron ser entregadas en conjunto con la solicitud de recepcioacuten conforme al artiacuteculo 70 de las bases generales
En otro orden de consideraciones el contratista conforme con la carta de 17 de mayo de 2010 de Aguas del Valle sentildeala al inspector teacutecnico de la obra que fue rechazado otorgar el certificado de dotacioacuten de agua debido al incumplimiento del artiacuteculo 53 del reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado RIDAA indicando que se debe a un defecto del proyecto no siendo responsable la empresa de ello
Sobre el particular se debe indicar que el artiacuteculo 439 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones indica que en las edificaciones que corresponda que es este el caso se debe cumplir las exigencias miacutenimas previstas en el reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado aprobado por decreto supremo Ndeg 50 del Ministerio de Obras Puacuteblicas de 2002 reglamentacioacuten que estaacute dentro de las bases de este contrato por tanto la empresa es responsable de cumplir con todo lo indicado en la reglamentacioacuten vigente
A mayor abundamiento se debe agregar que en el documento Serie de Preguntas y Respuestas Ndeg 2 en la respuesta a la pregunta 184 el Servicio sentildeala que la obra es a suma alzada por tanto el contratista deberaacute incluir en su oferta la totalidad de las partidas necesarias y suficientes para entregar la obra completa y correctamente terminada y dispuesta para su funcionamiento
En cuanto a la declaracioacuten eleacutectrica corresponde sentildealar que no fue registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles debido al incumplimiento con lo dispuesto de la Norma Chilena de Electricidad en el punto 6031 42003 que establece que los tableros eleacutectricos deben quedar ubicados en recintos soacutelo accesibles al personal de operacioacuten los que sin embargo quedaron instalados en los shafts a la vista y sin la proteccioacuten correspondiente Posteriormente con fecha 26 de mayo de 2010 la Superintendencia registroacute la declaracioacuten en atencioacuten al compromiso sucrito por el Servicio de Salud Coquimbo en carta compromiso en la que se hace responsable de realizar los trabajos solicitados por dicha entidad para cumplir con la normativa vigente
Sobre las observaciones de agua y electricidad precedentemente sentildealadas el Servicio de Salud Coquimbo resolvioacute contratar con otra empresa las obras necesarias para obtener las certificaciones pertinentes es asiacute que mediante la resolucioacuten Ndeg 905 de 19 de abril de 2010 adjudicoacute el contrato Obras Complementarias del Edificio de Hospitalizacioacuten - Hospital San Pablo de Coquimbo a la empresa Carlos Domiacutenguez Vial por un monto de $ 96332822- con un plazo de ejecucioacuten de 90 diacuteas para ademaacutes realizar el mejoramiento de la sala de bombas reposicioacuten de la reja existente construccioacuten de veredas iluminacioacuten y garita de acceso vehicular entre otras El pago de acuerdo a lo establecido en oficio Ndeg 592 de 18 de febrero de 2010 del Subsecretario de Redes Asistenciales seriacutea financiado con cargo a las multas cursadas a la empresa que construyoacute el Hospital
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Al respecto corresponde sentildealar que no procede que se realicen contratos complementarios para ejecutar obras que debieron ser consideradas por el contratista para cumplir con la normativa que rigen para este tipo de construcciones tal como ya se sentildealoacute en particular respecto de agua y electricidad
El Servicio sentildeala que es responsabilidad de la empresa en virtud de las caracteriacutesticas de un contrato a suma alzada considerar todos los trabajos necesarios para entregar la obra funcionando y cumpliendo con la normativa vigente Indica que en el caso de los shaft de instalaciones no hay proyecto ni indicaciones en los planos que sentildealen su cierre ni las materialidades y caracteriacutesticas de los mismos en ese sentido la empresa ofrecioacute una solucioacuten que no satisfaciacutea los criterios del Ministerio de Salud Agrega que los Shaft consideran las instalaciones eleacutectricas de red de incendio agua caliente entre otras de los cuales no existe normativa que exija que sean cerrados antildeade que esteacuten ubicados en eacutereas de treacutensito puacuteblico lo que obliga a que el disentildeo y materialidad implique aspectos arquitectoacutenicos de seguridad y de operacioacuten de mayor complejidad Para cumplir con lo exigido la empresa solicitoacute plazos adicionales y ofrecioacute costo cero por los cierres
Igual aneacutelisis efectuacutea respecto de las observaciones sanitarias e indica que el edificio fue disentildeado con un sistema de deteccioacuten y extincioacuten de incendio muy superior a lo exigido por las normas chilenas que contempla censores y alarmas de humo rociadores automeacuteticos en todos los recintos red seca puertas cortafuego automeacuteticas eacutereas de seguridad para evacuacioacuten sistema de dumpers de cierre automaacutetico que evita la propagacioacuten de humo a otros sectores del mismo edificio luces estroboscoacutepicas para la evacuacioacuten extintores y por uacuteltimo la materialidad del edificio y sus instalaciones no son combustibles ni emiten gases toacutexicos Como antecedente adicional Bomberos de Chile revisoacute dichas instalaciones emitiendo un certificado de aprobacioacuten
Agrega maacutes adelante que en el caso de la red huacutemeda los proyectos indicaban claramente para el sector A del edificio los espacios para instalar los gabinetes y las matrices de conexioacuten de agua potable Para el sector B no exisUan detalles en los proyectos Se le exigioacute a la empresa dar cumplimiento a lo requerido por el RIDAA accediendo a ello pero haciendo uso de algunos espacios en los pasillos sin embargo en razoacuten a que no se debe interferir en los anchos de los pasillos se le indicoacute que ubicara los gabinetes dentro de algunos tabiques sentildealando la empresa que esto implicariacutea la suspensioacuten de las multas y un aumento de plazo
El Servicio sentildeala ademeacutes que el proyecto de construccioacuten del edificio presenta algunas falencias originadas en debilidades de los proyectos u omisiones de los mismos A modo de ejemplo la calle de acceso vehicular cuenta con algunas tuberiacuteas instaladas a baja altura con riesgo de ser golpeadas y rotas por alguacuten vehiacuteculo dejando al edificio sin descargas sanitarias tampoco existe un proyecto que contemple la instalacioacuten de protecciones y sentildealizacioacuten por tanto se solicitoacute la construccioacuten de algunas obras de este tipo ademeacutes de los shaft y la instalacioacuten de los gabinetes de red huacutemeda obras necesarias para mejorar y atenuar las vulnerabilidades detectadas en los proyectos
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Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
SALUDA ATENTAMENTE A UD
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Aspecto Administrativo
Las bases no sentildealan los plazos que tiene el Servicio para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten
En su respuesta el Servicio indica que efectivamente las bases no sentildealan los plazos para el estudio y adjudicacioacuten de la licitacioacuten pero el calendario se publicoacute en el portal Mercado Puacuteblico
Se da por superada la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que en la calendarizacioacuten publicada en el Portal se sentildeala que se adjudicaraacute el 15 de diciembre de 2006 y la resolucioacuten de adjudicacioacuten tiene fecha 28 de diciembre del mismo antildeo
Se verificoacute que el contratista no dio cumplimiento a lo requerido en el artiacuteculo Ndeg 35 de las bases administrativas especiales que indicaba que para la correcta entrega definitiva de las obras se debiacutea presentar los siguientes antecedentes
a- Letra a) un compilado de las fotografiacuteas
Indica el Servicio que el compilado de fotos fue entregado de acuerdo a lo exigido seguacuten consta en documento de entrega de fecha 24 de mayo de 2010
No se da por superada la observacioacuten debido a que cuando se realizoacute la inspeccioacuten el 30 de junio de 2010 no estaba el documento que indica el Servicio y en su respuesta no lo adjuntan y soacutelo habiacutea una serie de aacutelbumes de fotografiacuteas referente a la obra pero no un compilado como lo indican las bases
b- Letra c) entrega de 7 ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios documento de buena calidad resistente al uso y en colores El contratista entregoacute una fotocopia del ejemplar en blanco y negro
Asimismo en el inciso final de este artiacuteculo se sentildeala que el contratista debiacutea presentar ante la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten el texto y diagramacioacuten de los manuales para su aprobacioacuten antes de proceder a la impresioacuten cabe sentildealar que el documento entregado no cumple con lo indicado y que ademaacutes fue entregado el 24 de mayo de 2010 cuando la obra ya estaba con recepcioacuten provisoria
El Servicio sentildeala que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales indica que se deben entregar documentos o materiales en ciertos plazos especiacuteficos sin embargo no todos eacutestos estaacuten claramente relacionados con alguacuten hito en particular En el caso del manual las bases administrativas especiales indican que se deberaacute presentar a la unidad teacutecnica con 90 diacuteas de anticipacioacuten para su revisioacuten y posterior impresioacuten pero no estaacute referido a cD ninguacuten hito
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Debido a la inconsistencia de las bases especiales se decidioacute utilizar el criterio establecido en las bases generales que indican en el artiacuteculo 70 que para la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago terminados totalmente los trabajos el contratista deberaacute solicitar por escrito la Recepcioacuten Provisoria junto a una serie de documentos individualizados y en el artiacuteculo 706 se autorizan 40 diacuteas de gracia para la entrega de toda esta documentacioacuten Ante la inexistencia de un plazo preciso para la entrega del manual se aceptoacute con fecha 24 de mayo de 2010 la entrega del manual en blanco y negro para su revisioacuten siendo obligatoria la entrega de la totalidad de las copias de acuerdo a lo exigido antes del pago del uacuteltimo estado de pago
Conforme a lo sentildealado por el Servicio se debe indicar que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales se refiere a la entrega de una serie de antecedentes previos a la recepcioacuten provisoria
Sin embargo en relacioacuten con lo exigido en la letra c) del mismo artiacuteculo 35 sin perjuicio que no se consigne expresamente la oportunidad de entrega de los ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios del anaacutelisis de la normativa se concluye que dicha exigencia debiacutea concretarse previo a la recepcioacuten provisoria considerando que durante la realizacioacuten de este proceso la comisioacuten comprobariacutea el funcionamiento el uso y verificacioacuten de elementos equipamientos sistemas e instalaciones que forman parte de la obra ejecutada cuyas instrucciones se contendriacutean en dicho manual de uso y mantencioacuten de los edificios
Ahora bien en cuanto a lo sentildealado respecto de lo establecido en el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales que otorga 40 diacuteas de gracia para la entrega de certificados es dable mencionar que dicha normativa esta referida a acreditaciones sin que se mencionen los manuales
Por otra parte es necesario aclarar que de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales en caso de discrepancias o contradicciones entre los documentos del contrato prevaleceraacuten unos sobre otros seguacuten el orden sentildealado en las bases especiales Ahora bien de acuerdo con esta normativa en el artiacuteculo 6 de las bases especiales priman eacutestas sobre las generales
Por tanto el artiacuteculo 35 de las bases especiales se debe entender que toda la documentacioacuten que alliacute se detalla debiacutean presentarse previo a la recepcioacuten provisoria de la obra y no como lo interpretoacute ese Servicio de Salud
A mayor abundamiento se hace presente que el anexo Ndeg 1 adjunto al oficio Ndeg 1A11162 de 2010 de ese Servicio Regional respalda lo sentildealado por esta Contraloriacutea Regional por cuanto en el uacuteltimo paacuterrafo de dicho documento exige a la empresa la entrega urgente de los manuales de operacioacuten en atencioacuten a que no se ha solicitado la revisioacuten de los mismos dada la fecha de teacutermino de las obras el 30 de abril de 2010 y que a la data de ese anexo 4 de mayo de 2010 no han recibido para la revisioacuten correspondiente dichos manuales quedando de manifiesto que esta solicitud se formulaba previamente a la recepcioacuten de la obras
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c- Letra e1- la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras Municipales documento que no se ha tramitado vulnerando ademaacutes el artiacuteculo Ndeg 701 de de las bases administrativas generales y los artiacuteculos 525 y 527 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
El Servicio sentildeala que efectivamente la empresa constructora no hizo entrega del citado documento y ello se debe a que para la obtencioacuten del certificado de recepcioacuten faltaba cerrar el shaft de instalaciones exigido por el SEC y la instalacioacuten de gabinetes de incendio de la red huacutemeda exigidos por Aguas del Valle trabajos que el Servicio se encuentra ejecutando con un segundo contratista por tanto ante la falta de los certificados emitidos por las instituciones antes mencionadas fue imposible para la constructora obtener y entregar el certificado de recepcioacuten de obras municipales
Conforme con el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 que se adjunta a la respuesta el Servicio de Salud otorgariacutea un mayor plazo para la entrega de alguna documentacioacuten si el atraso fuera por causa del mandante por tanto una vez concluidas las obras en ejecucioacuten la empresa deberaacute solicitar la recepcioacuten A la fecha el contratista ha entregado la totalidad de los certificados y se estaacute a la espera de recibir el informe de los revisores independientes los que ya visitaron la obra otorgando el visto bueno Una vez recibido el documento la constructora iniciaraacute los traacutemites para obtener la recepcioacuten municipal la que seraacute exigida para la visacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En relacioacuten con lo indicado por el Servicio es preciso aclarar que el SEC y Aguas del Valle exigieron lo que indica la normativa vigente para otorgar los certificados correspondientes por tanto es responsabilidad de la empresa cumplir con eacutesta Ademaacutes mediante el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 del Servicio de Salud anexo Ndeg 1 enviado a la constructora le sentildeala queu
es responsabilidad de la empresa constructora considerar todo lo necesario para obtener las recepciones de las instalaciones correspondientes seguacuten se indica en las bases que rigen el proyecto incluidas las normas legales y teacutecnicas las que deben estar en conocimiento del contratista Por tanto el Servicio debioacute exigir el cumplimiento de todas las certificaciones establecidas en las bases
Ademaacutes los revisores independientes debieron extender su certificacioacuten antes de la recepcioacuten provisoria realizada por el Servicio Por todo lo expuesto no se da por superada la observacioacuten
d- Letra e21- y e22 certificado de dotacioacuten de servicio de agua y alcantarillado de Aguas del Valle documento que no ha sido entregado por tanto no estaacute dando cumplimiento ademaacutes al artiacuteculo Ndeg 702 de las bases administrativas generales Asimismo el certificado de recepcioacuten de la SEREMI de Salud
Ese Servicio indica que efectivamente la empresa no entregoacute en su oportunidad el mencionado certificado dado que Aguas del Valle objetoacute la no inclusioacuten de gabinetes de red huacutemeda en el cuerpo B del edificio sin embargo a traveacutes de gestiones realizadas por el Servicio de Salud el certificado fue obtenido por la empresa
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Agrega maacutes adelante que respecto de los certificados de la SEREMI de Salud sobre las instalaciones de alcantarillado yagua potable eacutestos no fueron requeridos dado que estaacuten conectados a la red puacuteblica por lo que al no tratarse de instalaciones particulares no requieren la aprobacioacuten sanitaria y que como antecedente complementario se informa que con el propoacutesito de obtener la certificacioacuten de la puesta en marcha del edificio el Hospital de Coquimbo se encuentra gestionando la autorizacioacuten sanitaria de los servicios cliacutenicos e industriales del edificio
No se da por superada la observacioacuten por cuanto el certificado de dotacioacuten de agua y alcantarillado tiene fecha 5 de julio de 2010 y la recepcioacuten provisoria se realizoacute el 14 de mayo de 2010 Es decir el documento fue entregado 52 diacuteas despueacutes de realizada la recepcioacuten provisoria
Ademaacutes se debe aclarar que la observacioacuten referida al certificado de la SEREMI es respecto de las resoluciones con que deben contar las distintas dependencias del hospital para funcionar como tal antecedentes con los cuales auacuten el Servicio no cuenta y sin los cuales no puede entrar en funcionamiento
Por otra parte el contratista no cumplioacute con lo estipulado en el artiacuteculo Ndeg 70 de las bases administrativas generales que sentildeala que terminados totalmente los trabajos deberaacute solicitar por escrito la recepcioacuten provisoria adjuntando varios certificados dado que no proporcionoacute los certificados de recepcioacuten municipal de recepcioacuten final de las obras de instalaciones de agua alcantarillado y electricidad de cancelacioacuten total de consumos de agua potable electricidad y gas y otros requeridos en el artiacuteculo 706 como por ejemplo de los ascensores y estanque de petroacuteleo
El Servicio indica que relacionado con el incumplimiento del contratista al artiacuteculo Ndeg 70 de las bases generales anteriormente se han sentildealado las razones para no haber exigido los certificados de recepcioacuten de instalaciones de agua alcantarillado electricidad y de recepcioacuten municipal
En cuanto a la cancelacioacuten de los consumos de electricidad el Servicio sentildeala que la constructora contoacute durante la mayor parte del tiempo con un arranque propio sin embargo a la fecha el hospital se encuentra estudiando sus consumos para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
Respecto del consumo de agua potable indica el Servicio que la empresa instaloacute un remarcador que registroacute los consumos y a la fecha el hospital los estaacute estudiando para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En cuanto a los certificados de los ascensores eacutestos fueron entregados en su oportunidad los de instalacioacuten y los del proveedor sin embargo el eleacutectrico no pudo ser gestionado porque se requeriacutea previamente la aprobacioacuten del certificado TE1 del SEC situacioacuten que como se indicoacute anteriormente se obtuvo con posterioridad Con ello la constructora gestionoacute el certificado TE1 de ascensores el que estaacute en poder de la inspeccioacuten teacutecnica ver9anexo N5 de ese servicio regional
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En cuanto a los estanques de petroacuteleo agrega el Servicio que las obras contemplaron la instalacioacuten de 4 estanques y que los cuatro estaacuten revisados y aprobados por SEC y que solamente dos estaacuten con el correspondiente certificado TC4 Anexo 6 de ese servicio regional que la certificacioacuten de los otros dos se encuentra supeditada a la aprobacioacuten de un pequentildeo estanque diario solicitado como obra adicional por la unidad teacutecnica Agrega que entre la fecha de modificacioacuten y construccioacuten hubo un cambio de normativa en el SEC que derivoacute en observaciones sobre la instalacioacuten del mencionado estanque diario las cuales se encuentran subsanadas y a la espera de la emisioacuten del certificado
No se dan por superadas las observaciones por cuanto no se dio cumplimiento a lo estipulado en el artiacuteculo 706 de las bases generales el que indica que junto con la solicitud de recepcioacuten de las obras el contratista debe adjuntar el certificado de cancelacioacuten total de los consumos de agua potable y electricidad y el Servicio no acompantildea dicha documentacioacuten
En cuanto a la documentacioacuten de los ascensores el certificado TE1 de SEC tiene fecha 2 de julio de 2010 es decir se obtuvo fuera de plazo 49 diacuteas despueacutes de la recepcioacuten provisoria
Respecto de los estanques de petroacuteleo se debe sentildealar que de acuerdo con informaciones obtenidas en la oficina de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles los antecedentes para la aprobacioacuten de los tres estanques de petroacuteleo que faltan fue rechazada en dos oportunidades y que con fecha 19 de agosto de 2010 volvieron a ingresar estando en proceso de revisioacuten y no como lo sentildeala el Servicio
Ademaacutes se debe aclarar que no existe ninguna modificacioacuten reciente al decreto Ndeg 160 del Ministerio de Economiacutea Fomento y Reconstruccioacuten siendo la uacuteltima emitida en el antildeo 2008
Ademaacutes de conformidad con el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales la comisioacuten de recepcioacuten le otorgoacute al contratista un plazo de 40 diacuteas para entregar los certificados de instalaciones lo que no corresponde debido a que por sobre las bases administrativas generales prevalecen las bases administrativas especiales (seguacuten lo sentildeala el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales) y eacutestas no contemplan plazo para la entrega de la documentacioacuten
Sentildeala el Servicio en su respuesta que efectivamente las bases especiales no facultan a la comisioacuten de recepcioacuten para otorgar plazos adicionales sin embargo el artiacuteculo 35 de las mismas solicita expresamente una cantidad de documentacioacuten fotografiacuteas filmaciones y certificados pero no es claro en los plazos de cada entrega o los hitos a que se refiere cada plazo Ante las imprecisiones la unidad teacutecnica optoacute por hacer uso del artiacuteculo 706 de las bases generales el que faculta al contratista para hacer entrega de la totalidad de los documentos exigidos con un plazo de gracia de 40 diacuteas desde la fecha de ingreso de su solicitud de recepcioacuten provisoria Agrega que toda la documentacioacuten requerida fue entregada a la inspeccioacuten teacutecnica con fecha 24 de mayo de 2010 con excepcioacuten de los casos indicados precedentemente
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La argumentacioacuten sentildealada no es suficiente para levantar la observacioacuten por cuanto como ya se sentildealoacute las bases generales prevalecen sobre las bases administrativas especiales y eacutestas no contemplan diacuteas de gracia para la entrega de la documentacioacuten Cabe aclarar que todas las certificaciones debieron ser entregadas en conjunto con la solicitud de recepcioacuten conforme al artiacuteculo 70 de las bases generales
En otro orden de consideraciones el contratista conforme con la carta de 17 de mayo de 2010 de Aguas del Valle sentildeala al inspector teacutecnico de la obra que fue rechazado otorgar el certificado de dotacioacuten de agua debido al incumplimiento del artiacuteculo 53 del reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado RIDAA indicando que se debe a un defecto del proyecto no siendo responsable la empresa de ello
Sobre el particular se debe indicar que el artiacuteculo 439 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones indica que en las edificaciones que corresponda que es este el caso se debe cumplir las exigencias miacutenimas previstas en el reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado aprobado por decreto supremo Ndeg 50 del Ministerio de Obras Puacuteblicas de 2002 reglamentacioacuten que estaacute dentro de las bases de este contrato por tanto la empresa es responsable de cumplir con todo lo indicado en la reglamentacioacuten vigente
A mayor abundamiento se debe agregar que en el documento Serie de Preguntas y Respuestas Ndeg 2 en la respuesta a la pregunta 184 el Servicio sentildeala que la obra es a suma alzada por tanto el contratista deberaacute incluir en su oferta la totalidad de las partidas necesarias y suficientes para entregar la obra completa y correctamente terminada y dispuesta para su funcionamiento
En cuanto a la declaracioacuten eleacutectrica corresponde sentildealar que no fue registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles debido al incumplimiento con lo dispuesto de la Norma Chilena de Electricidad en el punto 6031 42003 que establece que los tableros eleacutectricos deben quedar ubicados en recintos soacutelo accesibles al personal de operacioacuten los que sin embargo quedaron instalados en los shafts a la vista y sin la proteccioacuten correspondiente Posteriormente con fecha 26 de mayo de 2010 la Superintendencia registroacute la declaracioacuten en atencioacuten al compromiso sucrito por el Servicio de Salud Coquimbo en carta compromiso en la que se hace responsable de realizar los trabajos solicitados por dicha entidad para cumplir con la normativa vigente
Sobre las observaciones de agua y electricidad precedentemente sentildealadas el Servicio de Salud Coquimbo resolvioacute contratar con otra empresa las obras necesarias para obtener las certificaciones pertinentes es asiacute que mediante la resolucioacuten Ndeg 905 de 19 de abril de 2010 adjudicoacute el contrato Obras Complementarias del Edificio de Hospitalizacioacuten - Hospital San Pablo de Coquimbo a la empresa Carlos Domiacutenguez Vial por un monto de $ 96332822- con un plazo de ejecucioacuten de 90 diacuteas para ademaacutes realizar el mejoramiento de la sala de bombas reposicioacuten de la reja existente construccioacuten de veredas iluminacioacuten y garita de acceso vehicular entre otras El pago de acuerdo a lo establecido en oficio Ndeg 592 de 18 de febrero de 2010 del Subsecretario de Redes Asistenciales seriacutea financiado con cargo a las multas cursadas a la empresa que construyoacute el Hospital
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Al respecto corresponde sentildealar que no procede que se realicen contratos complementarios para ejecutar obras que debieron ser consideradas por el contratista para cumplir con la normativa que rigen para este tipo de construcciones tal como ya se sentildealoacute en particular respecto de agua y electricidad
El Servicio sentildeala que es responsabilidad de la empresa en virtud de las caracteriacutesticas de un contrato a suma alzada considerar todos los trabajos necesarios para entregar la obra funcionando y cumpliendo con la normativa vigente Indica que en el caso de los shaft de instalaciones no hay proyecto ni indicaciones en los planos que sentildealen su cierre ni las materialidades y caracteriacutesticas de los mismos en ese sentido la empresa ofrecioacute una solucioacuten que no satisfaciacutea los criterios del Ministerio de Salud Agrega que los Shaft consideran las instalaciones eleacutectricas de red de incendio agua caliente entre otras de los cuales no existe normativa que exija que sean cerrados antildeade que esteacuten ubicados en eacutereas de treacutensito puacuteblico lo que obliga a que el disentildeo y materialidad implique aspectos arquitectoacutenicos de seguridad y de operacioacuten de mayor complejidad Para cumplir con lo exigido la empresa solicitoacute plazos adicionales y ofrecioacute costo cero por los cierres
Igual aneacutelisis efectuacutea respecto de las observaciones sanitarias e indica que el edificio fue disentildeado con un sistema de deteccioacuten y extincioacuten de incendio muy superior a lo exigido por las normas chilenas que contempla censores y alarmas de humo rociadores automeacuteticos en todos los recintos red seca puertas cortafuego automeacuteticas eacutereas de seguridad para evacuacioacuten sistema de dumpers de cierre automaacutetico que evita la propagacioacuten de humo a otros sectores del mismo edificio luces estroboscoacutepicas para la evacuacioacuten extintores y por uacuteltimo la materialidad del edificio y sus instalaciones no son combustibles ni emiten gases toacutexicos Como antecedente adicional Bomberos de Chile revisoacute dichas instalaciones emitiendo un certificado de aprobacioacuten
Agrega maacutes adelante que en el caso de la red huacutemeda los proyectos indicaban claramente para el sector A del edificio los espacios para instalar los gabinetes y las matrices de conexioacuten de agua potable Para el sector B no exisUan detalles en los proyectos Se le exigioacute a la empresa dar cumplimiento a lo requerido por el RIDAA accediendo a ello pero haciendo uso de algunos espacios en los pasillos sin embargo en razoacuten a que no se debe interferir en los anchos de los pasillos se le indicoacute que ubicara los gabinetes dentro de algunos tabiques sentildealando la empresa que esto implicariacutea la suspensioacuten de las multas y un aumento de plazo
El Servicio sentildeala ademeacutes que el proyecto de construccioacuten del edificio presenta algunas falencias originadas en debilidades de los proyectos u omisiones de los mismos A modo de ejemplo la calle de acceso vehicular cuenta con algunas tuberiacuteas instaladas a baja altura con riesgo de ser golpeadas y rotas por alguacuten vehiacuteculo dejando al edificio sin descargas sanitarias tampoco existe un proyecto que contemple la instalacioacuten de protecciones y sentildealizacioacuten por tanto se solicitoacute la construccioacuten de algunas obras de este tipo ademeacutes de los shaft y la instalacioacuten de los gabinetes de red huacutemeda obras necesarias para mejorar y atenuar las vulnerabilidades detectadas en los proyectos
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Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
SALUDA ATENTAMENTE A UD
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Debido a la inconsistencia de las bases especiales se decidioacute utilizar el criterio establecido en las bases generales que indican en el artiacuteculo 70 que para la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago terminados totalmente los trabajos el contratista deberaacute solicitar por escrito la Recepcioacuten Provisoria junto a una serie de documentos individualizados y en el artiacuteculo 706 se autorizan 40 diacuteas de gracia para la entrega de toda esta documentacioacuten Ante la inexistencia de un plazo preciso para la entrega del manual se aceptoacute con fecha 24 de mayo de 2010 la entrega del manual en blanco y negro para su revisioacuten siendo obligatoria la entrega de la totalidad de las copias de acuerdo a lo exigido antes del pago del uacuteltimo estado de pago
Conforme a lo sentildealado por el Servicio se debe indicar que el artiacuteculo 35 de las bases administrativas especiales se refiere a la entrega de una serie de antecedentes previos a la recepcioacuten provisoria
Sin embargo en relacioacuten con lo exigido en la letra c) del mismo artiacuteculo 35 sin perjuicio que no se consigne expresamente la oportunidad de entrega de los ejemplares del manual de uso y mantencioacuten de los edificios del anaacutelisis de la normativa se concluye que dicha exigencia debiacutea concretarse previo a la recepcioacuten provisoria considerando que durante la realizacioacuten de este proceso la comisioacuten comprobariacutea el funcionamiento el uso y verificacioacuten de elementos equipamientos sistemas e instalaciones que forman parte de la obra ejecutada cuyas instrucciones se contendriacutean en dicho manual de uso y mantencioacuten de los edificios
Ahora bien en cuanto a lo sentildealado respecto de lo establecido en el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales que otorga 40 diacuteas de gracia para la entrega de certificados es dable mencionar que dicha normativa esta referida a acreditaciones sin que se mencionen los manuales
Por otra parte es necesario aclarar que de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales en caso de discrepancias o contradicciones entre los documentos del contrato prevaleceraacuten unos sobre otros seguacuten el orden sentildealado en las bases especiales Ahora bien de acuerdo con esta normativa en el artiacuteculo 6 de las bases especiales priman eacutestas sobre las generales
Por tanto el artiacuteculo 35 de las bases especiales se debe entender que toda la documentacioacuten que alliacute se detalla debiacutean presentarse previo a la recepcioacuten provisoria de la obra y no como lo interpretoacute ese Servicio de Salud
A mayor abundamiento se hace presente que el anexo Ndeg 1 adjunto al oficio Ndeg 1A11162 de 2010 de ese Servicio Regional respalda lo sentildealado por esta Contraloriacutea Regional por cuanto en el uacuteltimo paacuterrafo de dicho documento exige a la empresa la entrega urgente de los manuales de operacioacuten en atencioacuten a que no se ha solicitado la revisioacuten de los mismos dada la fecha de teacutermino de las obras el 30 de abril de 2010 y que a la data de ese anexo 4 de mayo de 2010 no han recibido para la revisioacuten correspondiente dichos manuales quedando de manifiesto que esta solicitud se formulaba previamente a la recepcioacuten de la obras
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c- Letra e1- la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras Municipales documento que no se ha tramitado vulnerando ademaacutes el artiacuteculo Ndeg 701 de de las bases administrativas generales y los artiacuteculos 525 y 527 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
El Servicio sentildeala que efectivamente la empresa constructora no hizo entrega del citado documento y ello se debe a que para la obtencioacuten del certificado de recepcioacuten faltaba cerrar el shaft de instalaciones exigido por el SEC y la instalacioacuten de gabinetes de incendio de la red huacutemeda exigidos por Aguas del Valle trabajos que el Servicio se encuentra ejecutando con un segundo contratista por tanto ante la falta de los certificados emitidos por las instituciones antes mencionadas fue imposible para la constructora obtener y entregar el certificado de recepcioacuten de obras municipales
Conforme con el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 que se adjunta a la respuesta el Servicio de Salud otorgariacutea un mayor plazo para la entrega de alguna documentacioacuten si el atraso fuera por causa del mandante por tanto una vez concluidas las obras en ejecucioacuten la empresa deberaacute solicitar la recepcioacuten A la fecha el contratista ha entregado la totalidad de los certificados y se estaacute a la espera de recibir el informe de los revisores independientes los que ya visitaron la obra otorgando el visto bueno Una vez recibido el documento la constructora iniciaraacute los traacutemites para obtener la recepcioacuten municipal la que seraacute exigida para la visacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En relacioacuten con lo indicado por el Servicio es preciso aclarar que el SEC y Aguas del Valle exigieron lo que indica la normativa vigente para otorgar los certificados correspondientes por tanto es responsabilidad de la empresa cumplir con eacutesta Ademaacutes mediante el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 del Servicio de Salud anexo Ndeg 1 enviado a la constructora le sentildeala queu
es responsabilidad de la empresa constructora considerar todo lo necesario para obtener las recepciones de las instalaciones correspondientes seguacuten se indica en las bases que rigen el proyecto incluidas las normas legales y teacutecnicas las que deben estar en conocimiento del contratista Por tanto el Servicio debioacute exigir el cumplimiento de todas las certificaciones establecidas en las bases
Ademaacutes los revisores independientes debieron extender su certificacioacuten antes de la recepcioacuten provisoria realizada por el Servicio Por todo lo expuesto no se da por superada la observacioacuten
d- Letra e21- y e22 certificado de dotacioacuten de servicio de agua y alcantarillado de Aguas del Valle documento que no ha sido entregado por tanto no estaacute dando cumplimiento ademaacutes al artiacuteculo Ndeg 702 de las bases administrativas generales Asimismo el certificado de recepcioacuten de la SEREMI de Salud
Ese Servicio indica que efectivamente la empresa no entregoacute en su oportunidad el mencionado certificado dado que Aguas del Valle objetoacute la no inclusioacuten de gabinetes de red huacutemeda en el cuerpo B del edificio sin embargo a traveacutes de gestiones realizadas por el Servicio de Salud el certificado fue obtenido por la empresa
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Agrega maacutes adelante que respecto de los certificados de la SEREMI de Salud sobre las instalaciones de alcantarillado yagua potable eacutestos no fueron requeridos dado que estaacuten conectados a la red puacuteblica por lo que al no tratarse de instalaciones particulares no requieren la aprobacioacuten sanitaria y que como antecedente complementario se informa que con el propoacutesito de obtener la certificacioacuten de la puesta en marcha del edificio el Hospital de Coquimbo se encuentra gestionando la autorizacioacuten sanitaria de los servicios cliacutenicos e industriales del edificio
No se da por superada la observacioacuten por cuanto el certificado de dotacioacuten de agua y alcantarillado tiene fecha 5 de julio de 2010 y la recepcioacuten provisoria se realizoacute el 14 de mayo de 2010 Es decir el documento fue entregado 52 diacuteas despueacutes de realizada la recepcioacuten provisoria
Ademaacutes se debe aclarar que la observacioacuten referida al certificado de la SEREMI es respecto de las resoluciones con que deben contar las distintas dependencias del hospital para funcionar como tal antecedentes con los cuales auacuten el Servicio no cuenta y sin los cuales no puede entrar en funcionamiento
Por otra parte el contratista no cumplioacute con lo estipulado en el artiacuteculo Ndeg 70 de las bases administrativas generales que sentildeala que terminados totalmente los trabajos deberaacute solicitar por escrito la recepcioacuten provisoria adjuntando varios certificados dado que no proporcionoacute los certificados de recepcioacuten municipal de recepcioacuten final de las obras de instalaciones de agua alcantarillado y electricidad de cancelacioacuten total de consumos de agua potable electricidad y gas y otros requeridos en el artiacuteculo 706 como por ejemplo de los ascensores y estanque de petroacuteleo
El Servicio indica que relacionado con el incumplimiento del contratista al artiacuteculo Ndeg 70 de las bases generales anteriormente se han sentildealado las razones para no haber exigido los certificados de recepcioacuten de instalaciones de agua alcantarillado electricidad y de recepcioacuten municipal
En cuanto a la cancelacioacuten de los consumos de electricidad el Servicio sentildeala que la constructora contoacute durante la mayor parte del tiempo con un arranque propio sin embargo a la fecha el hospital se encuentra estudiando sus consumos para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
Respecto del consumo de agua potable indica el Servicio que la empresa instaloacute un remarcador que registroacute los consumos y a la fecha el hospital los estaacute estudiando para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En cuanto a los certificados de los ascensores eacutestos fueron entregados en su oportunidad los de instalacioacuten y los del proveedor sin embargo el eleacutectrico no pudo ser gestionado porque se requeriacutea previamente la aprobacioacuten del certificado TE1 del SEC situacioacuten que como se indicoacute anteriormente se obtuvo con posterioridad Con ello la constructora gestionoacute el certificado TE1 de ascensores el que estaacute en poder de la inspeccioacuten teacutecnica ver9anexo N5 de ese servicio regional
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En cuanto a los estanques de petroacuteleo agrega el Servicio que las obras contemplaron la instalacioacuten de 4 estanques y que los cuatro estaacuten revisados y aprobados por SEC y que solamente dos estaacuten con el correspondiente certificado TC4 Anexo 6 de ese servicio regional que la certificacioacuten de los otros dos se encuentra supeditada a la aprobacioacuten de un pequentildeo estanque diario solicitado como obra adicional por la unidad teacutecnica Agrega que entre la fecha de modificacioacuten y construccioacuten hubo un cambio de normativa en el SEC que derivoacute en observaciones sobre la instalacioacuten del mencionado estanque diario las cuales se encuentran subsanadas y a la espera de la emisioacuten del certificado
No se dan por superadas las observaciones por cuanto no se dio cumplimiento a lo estipulado en el artiacuteculo 706 de las bases generales el que indica que junto con la solicitud de recepcioacuten de las obras el contratista debe adjuntar el certificado de cancelacioacuten total de los consumos de agua potable y electricidad y el Servicio no acompantildea dicha documentacioacuten
En cuanto a la documentacioacuten de los ascensores el certificado TE1 de SEC tiene fecha 2 de julio de 2010 es decir se obtuvo fuera de plazo 49 diacuteas despueacutes de la recepcioacuten provisoria
Respecto de los estanques de petroacuteleo se debe sentildealar que de acuerdo con informaciones obtenidas en la oficina de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles los antecedentes para la aprobacioacuten de los tres estanques de petroacuteleo que faltan fue rechazada en dos oportunidades y que con fecha 19 de agosto de 2010 volvieron a ingresar estando en proceso de revisioacuten y no como lo sentildeala el Servicio
Ademaacutes se debe aclarar que no existe ninguna modificacioacuten reciente al decreto Ndeg 160 del Ministerio de Economiacutea Fomento y Reconstruccioacuten siendo la uacuteltima emitida en el antildeo 2008
Ademaacutes de conformidad con el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales la comisioacuten de recepcioacuten le otorgoacute al contratista un plazo de 40 diacuteas para entregar los certificados de instalaciones lo que no corresponde debido a que por sobre las bases administrativas generales prevalecen las bases administrativas especiales (seguacuten lo sentildeala el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales) y eacutestas no contemplan plazo para la entrega de la documentacioacuten
Sentildeala el Servicio en su respuesta que efectivamente las bases especiales no facultan a la comisioacuten de recepcioacuten para otorgar plazos adicionales sin embargo el artiacuteculo 35 de las mismas solicita expresamente una cantidad de documentacioacuten fotografiacuteas filmaciones y certificados pero no es claro en los plazos de cada entrega o los hitos a que se refiere cada plazo Ante las imprecisiones la unidad teacutecnica optoacute por hacer uso del artiacuteculo 706 de las bases generales el que faculta al contratista para hacer entrega de la totalidad de los documentos exigidos con un plazo de gracia de 40 diacuteas desde la fecha de ingreso de su solicitud de recepcioacuten provisoria Agrega que toda la documentacioacuten requerida fue entregada a la inspeccioacuten teacutecnica con fecha 24 de mayo de 2010 con excepcioacuten de los casos indicados precedentemente
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La argumentacioacuten sentildealada no es suficiente para levantar la observacioacuten por cuanto como ya se sentildealoacute las bases generales prevalecen sobre las bases administrativas especiales y eacutestas no contemplan diacuteas de gracia para la entrega de la documentacioacuten Cabe aclarar que todas las certificaciones debieron ser entregadas en conjunto con la solicitud de recepcioacuten conforme al artiacuteculo 70 de las bases generales
En otro orden de consideraciones el contratista conforme con la carta de 17 de mayo de 2010 de Aguas del Valle sentildeala al inspector teacutecnico de la obra que fue rechazado otorgar el certificado de dotacioacuten de agua debido al incumplimiento del artiacuteculo 53 del reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado RIDAA indicando que se debe a un defecto del proyecto no siendo responsable la empresa de ello
Sobre el particular se debe indicar que el artiacuteculo 439 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones indica que en las edificaciones que corresponda que es este el caso se debe cumplir las exigencias miacutenimas previstas en el reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado aprobado por decreto supremo Ndeg 50 del Ministerio de Obras Puacuteblicas de 2002 reglamentacioacuten que estaacute dentro de las bases de este contrato por tanto la empresa es responsable de cumplir con todo lo indicado en la reglamentacioacuten vigente
A mayor abundamiento se debe agregar que en el documento Serie de Preguntas y Respuestas Ndeg 2 en la respuesta a la pregunta 184 el Servicio sentildeala que la obra es a suma alzada por tanto el contratista deberaacute incluir en su oferta la totalidad de las partidas necesarias y suficientes para entregar la obra completa y correctamente terminada y dispuesta para su funcionamiento
En cuanto a la declaracioacuten eleacutectrica corresponde sentildealar que no fue registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles debido al incumplimiento con lo dispuesto de la Norma Chilena de Electricidad en el punto 6031 42003 que establece que los tableros eleacutectricos deben quedar ubicados en recintos soacutelo accesibles al personal de operacioacuten los que sin embargo quedaron instalados en los shafts a la vista y sin la proteccioacuten correspondiente Posteriormente con fecha 26 de mayo de 2010 la Superintendencia registroacute la declaracioacuten en atencioacuten al compromiso sucrito por el Servicio de Salud Coquimbo en carta compromiso en la que se hace responsable de realizar los trabajos solicitados por dicha entidad para cumplir con la normativa vigente
Sobre las observaciones de agua y electricidad precedentemente sentildealadas el Servicio de Salud Coquimbo resolvioacute contratar con otra empresa las obras necesarias para obtener las certificaciones pertinentes es asiacute que mediante la resolucioacuten Ndeg 905 de 19 de abril de 2010 adjudicoacute el contrato Obras Complementarias del Edificio de Hospitalizacioacuten - Hospital San Pablo de Coquimbo a la empresa Carlos Domiacutenguez Vial por un monto de $ 96332822- con un plazo de ejecucioacuten de 90 diacuteas para ademaacutes realizar el mejoramiento de la sala de bombas reposicioacuten de la reja existente construccioacuten de veredas iluminacioacuten y garita de acceso vehicular entre otras El pago de acuerdo a lo establecido en oficio Ndeg 592 de 18 de febrero de 2010 del Subsecretario de Redes Asistenciales seriacutea financiado con cargo a las multas cursadas a la empresa que construyoacute el Hospital
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Al respecto corresponde sentildealar que no procede que se realicen contratos complementarios para ejecutar obras que debieron ser consideradas por el contratista para cumplir con la normativa que rigen para este tipo de construcciones tal como ya se sentildealoacute en particular respecto de agua y electricidad
El Servicio sentildeala que es responsabilidad de la empresa en virtud de las caracteriacutesticas de un contrato a suma alzada considerar todos los trabajos necesarios para entregar la obra funcionando y cumpliendo con la normativa vigente Indica que en el caso de los shaft de instalaciones no hay proyecto ni indicaciones en los planos que sentildealen su cierre ni las materialidades y caracteriacutesticas de los mismos en ese sentido la empresa ofrecioacute una solucioacuten que no satisfaciacutea los criterios del Ministerio de Salud Agrega que los Shaft consideran las instalaciones eleacutectricas de red de incendio agua caliente entre otras de los cuales no existe normativa que exija que sean cerrados antildeade que esteacuten ubicados en eacutereas de treacutensito puacuteblico lo que obliga a que el disentildeo y materialidad implique aspectos arquitectoacutenicos de seguridad y de operacioacuten de mayor complejidad Para cumplir con lo exigido la empresa solicitoacute plazos adicionales y ofrecioacute costo cero por los cierres
Igual aneacutelisis efectuacutea respecto de las observaciones sanitarias e indica que el edificio fue disentildeado con un sistema de deteccioacuten y extincioacuten de incendio muy superior a lo exigido por las normas chilenas que contempla censores y alarmas de humo rociadores automeacuteticos en todos los recintos red seca puertas cortafuego automeacuteticas eacutereas de seguridad para evacuacioacuten sistema de dumpers de cierre automaacutetico que evita la propagacioacuten de humo a otros sectores del mismo edificio luces estroboscoacutepicas para la evacuacioacuten extintores y por uacuteltimo la materialidad del edificio y sus instalaciones no son combustibles ni emiten gases toacutexicos Como antecedente adicional Bomberos de Chile revisoacute dichas instalaciones emitiendo un certificado de aprobacioacuten
Agrega maacutes adelante que en el caso de la red huacutemeda los proyectos indicaban claramente para el sector A del edificio los espacios para instalar los gabinetes y las matrices de conexioacuten de agua potable Para el sector B no exisUan detalles en los proyectos Se le exigioacute a la empresa dar cumplimiento a lo requerido por el RIDAA accediendo a ello pero haciendo uso de algunos espacios en los pasillos sin embargo en razoacuten a que no se debe interferir en los anchos de los pasillos se le indicoacute que ubicara los gabinetes dentro de algunos tabiques sentildealando la empresa que esto implicariacutea la suspensioacuten de las multas y un aumento de plazo
El Servicio sentildeala ademeacutes que el proyecto de construccioacuten del edificio presenta algunas falencias originadas en debilidades de los proyectos u omisiones de los mismos A modo de ejemplo la calle de acceso vehicular cuenta con algunas tuberiacuteas instaladas a baja altura con riesgo de ser golpeadas y rotas por alguacuten vehiacuteculo dejando al edificio sin descargas sanitarias tampoco existe un proyecto que contemple la instalacioacuten de protecciones y sentildealizacioacuten por tanto se solicitoacute la construccioacuten de algunas obras de este tipo ademeacutes de los shaft y la instalacioacuten de los gabinetes de red huacutemeda obras necesarias para mejorar y atenuar las vulnerabilidades detectadas en los proyectos
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Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
SALUDA ATENTAMENTE A UD
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c- Letra e1- la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras Municipales documento que no se ha tramitado vulnerando ademaacutes el artiacuteculo Ndeg 701 de de las bases administrativas generales y los artiacuteculos 525 y 527 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
El Servicio sentildeala que efectivamente la empresa constructora no hizo entrega del citado documento y ello se debe a que para la obtencioacuten del certificado de recepcioacuten faltaba cerrar el shaft de instalaciones exigido por el SEC y la instalacioacuten de gabinetes de incendio de la red huacutemeda exigidos por Aguas del Valle trabajos que el Servicio se encuentra ejecutando con un segundo contratista por tanto ante la falta de los certificados emitidos por las instituciones antes mencionadas fue imposible para la constructora obtener y entregar el certificado de recepcioacuten de obras municipales
Conforme con el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 que se adjunta a la respuesta el Servicio de Salud otorgariacutea un mayor plazo para la entrega de alguna documentacioacuten si el atraso fuera por causa del mandante por tanto una vez concluidas las obras en ejecucioacuten la empresa deberaacute solicitar la recepcioacuten A la fecha el contratista ha entregado la totalidad de los certificados y se estaacute a la espera de recibir el informe de los revisores independientes los que ya visitaron la obra otorgando el visto bueno Una vez recibido el documento la constructora iniciaraacute los traacutemites para obtener la recepcioacuten municipal la que seraacute exigida para la visacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En relacioacuten con lo indicado por el Servicio es preciso aclarar que el SEC y Aguas del Valle exigieron lo que indica la normativa vigente para otorgar los certificados correspondientes por tanto es responsabilidad de la empresa cumplir con eacutesta Ademaacutes mediante el oficio Ndeg 649 de 4 de mayo de 2010 del Servicio de Salud anexo Ndeg 1 enviado a la constructora le sentildeala queu
es responsabilidad de la empresa constructora considerar todo lo necesario para obtener las recepciones de las instalaciones correspondientes seguacuten se indica en las bases que rigen el proyecto incluidas las normas legales y teacutecnicas las que deben estar en conocimiento del contratista Por tanto el Servicio debioacute exigir el cumplimiento de todas las certificaciones establecidas en las bases
Ademaacutes los revisores independientes debieron extender su certificacioacuten antes de la recepcioacuten provisoria realizada por el Servicio Por todo lo expuesto no se da por superada la observacioacuten
d- Letra e21- y e22 certificado de dotacioacuten de servicio de agua y alcantarillado de Aguas del Valle documento que no ha sido entregado por tanto no estaacute dando cumplimiento ademaacutes al artiacuteculo Ndeg 702 de las bases administrativas generales Asimismo el certificado de recepcioacuten de la SEREMI de Salud
Ese Servicio indica que efectivamente la empresa no entregoacute en su oportunidad el mencionado certificado dado que Aguas del Valle objetoacute la no inclusioacuten de gabinetes de red huacutemeda en el cuerpo B del edificio sin embargo a traveacutes de gestiones realizadas por el Servicio de Salud el certificado fue obtenido por la empresa
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Agrega maacutes adelante que respecto de los certificados de la SEREMI de Salud sobre las instalaciones de alcantarillado yagua potable eacutestos no fueron requeridos dado que estaacuten conectados a la red puacuteblica por lo que al no tratarse de instalaciones particulares no requieren la aprobacioacuten sanitaria y que como antecedente complementario se informa que con el propoacutesito de obtener la certificacioacuten de la puesta en marcha del edificio el Hospital de Coquimbo se encuentra gestionando la autorizacioacuten sanitaria de los servicios cliacutenicos e industriales del edificio
No se da por superada la observacioacuten por cuanto el certificado de dotacioacuten de agua y alcantarillado tiene fecha 5 de julio de 2010 y la recepcioacuten provisoria se realizoacute el 14 de mayo de 2010 Es decir el documento fue entregado 52 diacuteas despueacutes de realizada la recepcioacuten provisoria
Ademaacutes se debe aclarar que la observacioacuten referida al certificado de la SEREMI es respecto de las resoluciones con que deben contar las distintas dependencias del hospital para funcionar como tal antecedentes con los cuales auacuten el Servicio no cuenta y sin los cuales no puede entrar en funcionamiento
Por otra parte el contratista no cumplioacute con lo estipulado en el artiacuteculo Ndeg 70 de las bases administrativas generales que sentildeala que terminados totalmente los trabajos deberaacute solicitar por escrito la recepcioacuten provisoria adjuntando varios certificados dado que no proporcionoacute los certificados de recepcioacuten municipal de recepcioacuten final de las obras de instalaciones de agua alcantarillado y electricidad de cancelacioacuten total de consumos de agua potable electricidad y gas y otros requeridos en el artiacuteculo 706 como por ejemplo de los ascensores y estanque de petroacuteleo
El Servicio indica que relacionado con el incumplimiento del contratista al artiacuteculo Ndeg 70 de las bases generales anteriormente se han sentildealado las razones para no haber exigido los certificados de recepcioacuten de instalaciones de agua alcantarillado electricidad y de recepcioacuten municipal
En cuanto a la cancelacioacuten de los consumos de electricidad el Servicio sentildeala que la constructora contoacute durante la mayor parte del tiempo con un arranque propio sin embargo a la fecha el hospital se encuentra estudiando sus consumos para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
Respecto del consumo de agua potable indica el Servicio que la empresa instaloacute un remarcador que registroacute los consumos y a la fecha el hospital los estaacute estudiando para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En cuanto a los certificados de los ascensores eacutestos fueron entregados en su oportunidad los de instalacioacuten y los del proveedor sin embargo el eleacutectrico no pudo ser gestionado porque se requeriacutea previamente la aprobacioacuten del certificado TE1 del SEC situacioacuten que como se indicoacute anteriormente se obtuvo con posterioridad Con ello la constructora gestionoacute el certificado TE1 de ascensores el que estaacute en poder de la inspeccioacuten teacutecnica ver9anexo N5 de ese servicio regional
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En cuanto a los estanques de petroacuteleo agrega el Servicio que las obras contemplaron la instalacioacuten de 4 estanques y que los cuatro estaacuten revisados y aprobados por SEC y que solamente dos estaacuten con el correspondiente certificado TC4 Anexo 6 de ese servicio regional que la certificacioacuten de los otros dos se encuentra supeditada a la aprobacioacuten de un pequentildeo estanque diario solicitado como obra adicional por la unidad teacutecnica Agrega que entre la fecha de modificacioacuten y construccioacuten hubo un cambio de normativa en el SEC que derivoacute en observaciones sobre la instalacioacuten del mencionado estanque diario las cuales se encuentran subsanadas y a la espera de la emisioacuten del certificado
No se dan por superadas las observaciones por cuanto no se dio cumplimiento a lo estipulado en el artiacuteculo 706 de las bases generales el que indica que junto con la solicitud de recepcioacuten de las obras el contratista debe adjuntar el certificado de cancelacioacuten total de los consumos de agua potable y electricidad y el Servicio no acompantildea dicha documentacioacuten
En cuanto a la documentacioacuten de los ascensores el certificado TE1 de SEC tiene fecha 2 de julio de 2010 es decir se obtuvo fuera de plazo 49 diacuteas despueacutes de la recepcioacuten provisoria
Respecto de los estanques de petroacuteleo se debe sentildealar que de acuerdo con informaciones obtenidas en la oficina de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles los antecedentes para la aprobacioacuten de los tres estanques de petroacuteleo que faltan fue rechazada en dos oportunidades y que con fecha 19 de agosto de 2010 volvieron a ingresar estando en proceso de revisioacuten y no como lo sentildeala el Servicio
Ademaacutes se debe aclarar que no existe ninguna modificacioacuten reciente al decreto Ndeg 160 del Ministerio de Economiacutea Fomento y Reconstruccioacuten siendo la uacuteltima emitida en el antildeo 2008
Ademaacutes de conformidad con el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales la comisioacuten de recepcioacuten le otorgoacute al contratista un plazo de 40 diacuteas para entregar los certificados de instalaciones lo que no corresponde debido a que por sobre las bases administrativas generales prevalecen las bases administrativas especiales (seguacuten lo sentildeala el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales) y eacutestas no contemplan plazo para la entrega de la documentacioacuten
Sentildeala el Servicio en su respuesta que efectivamente las bases especiales no facultan a la comisioacuten de recepcioacuten para otorgar plazos adicionales sin embargo el artiacuteculo 35 de las mismas solicita expresamente una cantidad de documentacioacuten fotografiacuteas filmaciones y certificados pero no es claro en los plazos de cada entrega o los hitos a que se refiere cada plazo Ante las imprecisiones la unidad teacutecnica optoacute por hacer uso del artiacuteculo 706 de las bases generales el que faculta al contratista para hacer entrega de la totalidad de los documentos exigidos con un plazo de gracia de 40 diacuteas desde la fecha de ingreso de su solicitud de recepcioacuten provisoria Agrega que toda la documentacioacuten requerida fue entregada a la inspeccioacuten teacutecnica con fecha 24 de mayo de 2010 con excepcioacuten de los casos indicados precedentemente
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La argumentacioacuten sentildealada no es suficiente para levantar la observacioacuten por cuanto como ya se sentildealoacute las bases generales prevalecen sobre las bases administrativas especiales y eacutestas no contemplan diacuteas de gracia para la entrega de la documentacioacuten Cabe aclarar que todas las certificaciones debieron ser entregadas en conjunto con la solicitud de recepcioacuten conforme al artiacuteculo 70 de las bases generales
En otro orden de consideraciones el contratista conforme con la carta de 17 de mayo de 2010 de Aguas del Valle sentildeala al inspector teacutecnico de la obra que fue rechazado otorgar el certificado de dotacioacuten de agua debido al incumplimiento del artiacuteculo 53 del reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado RIDAA indicando que se debe a un defecto del proyecto no siendo responsable la empresa de ello
Sobre el particular se debe indicar que el artiacuteculo 439 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones indica que en las edificaciones que corresponda que es este el caso se debe cumplir las exigencias miacutenimas previstas en el reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado aprobado por decreto supremo Ndeg 50 del Ministerio de Obras Puacuteblicas de 2002 reglamentacioacuten que estaacute dentro de las bases de este contrato por tanto la empresa es responsable de cumplir con todo lo indicado en la reglamentacioacuten vigente
A mayor abundamiento se debe agregar que en el documento Serie de Preguntas y Respuestas Ndeg 2 en la respuesta a la pregunta 184 el Servicio sentildeala que la obra es a suma alzada por tanto el contratista deberaacute incluir en su oferta la totalidad de las partidas necesarias y suficientes para entregar la obra completa y correctamente terminada y dispuesta para su funcionamiento
En cuanto a la declaracioacuten eleacutectrica corresponde sentildealar que no fue registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles debido al incumplimiento con lo dispuesto de la Norma Chilena de Electricidad en el punto 6031 42003 que establece que los tableros eleacutectricos deben quedar ubicados en recintos soacutelo accesibles al personal de operacioacuten los que sin embargo quedaron instalados en los shafts a la vista y sin la proteccioacuten correspondiente Posteriormente con fecha 26 de mayo de 2010 la Superintendencia registroacute la declaracioacuten en atencioacuten al compromiso sucrito por el Servicio de Salud Coquimbo en carta compromiso en la que se hace responsable de realizar los trabajos solicitados por dicha entidad para cumplir con la normativa vigente
Sobre las observaciones de agua y electricidad precedentemente sentildealadas el Servicio de Salud Coquimbo resolvioacute contratar con otra empresa las obras necesarias para obtener las certificaciones pertinentes es asiacute que mediante la resolucioacuten Ndeg 905 de 19 de abril de 2010 adjudicoacute el contrato Obras Complementarias del Edificio de Hospitalizacioacuten - Hospital San Pablo de Coquimbo a la empresa Carlos Domiacutenguez Vial por un monto de $ 96332822- con un plazo de ejecucioacuten de 90 diacuteas para ademaacutes realizar el mejoramiento de la sala de bombas reposicioacuten de la reja existente construccioacuten de veredas iluminacioacuten y garita de acceso vehicular entre otras El pago de acuerdo a lo establecido en oficio Ndeg 592 de 18 de febrero de 2010 del Subsecretario de Redes Asistenciales seriacutea financiado con cargo a las multas cursadas a la empresa que construyoacute el Hospital
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Al respecto corresponde sentildealar que no procede que se realicen contratos complementarios para ejecutar obras que debieron ser consideradas por el contratista para cumplir con la normativa que rigen para este tipo de construcciones tal como ya se sentildealoacute en particular respecto de agua y electricidad
El Servicio sentildeala que es responsabilidad de la empresa en virtud de las caracteriacutesticas de un contrato a suma alzada considerar todos los trabajos necesarios para entregar la obra funcionando y cumpliendo con la normativa vigente Indica que en el caso de los shaft de instalaciones no hay proyecto ni indicaciones en los planos que sentildealen su cierre ni las materialidades y caracteriacutesticas de los mismos en ese sentido la empresa ofrecioacute una solucioacuten que no satisfaciacutea los criterios del Ministerio de Salud Agrega que los Shaft consideran las instalaciones eleacutectricas de red de incendio agua caliente entre otras de los cuales no existe normativa que exija que sean cerrados antildeade que esteacuten ubicados en eacutereas de treacutensito puacuteblico lo que obliga a que el disentildeo y materialidad implique aspectos arquitectoacutenicos de seguridad y de operacioacuten de mayor complejidad Para cumplir con lo exigido la empresa solicitoacute plazos adicionales y ofrecioacute costo cero por los cierres
Igual aneacutelisis efectuacutea respecto de las observaciones sanitarias e indica que el edificio fue disentildeado con un sistema de deteccioacuten y extincioacuten de incendio muy superior a lo exigido por las normas chilenas que contempla censores y alarmas de humo rociadores automeacuteticos en todos los recintos red seca puertas cortafuego automeacuteticas eacutereas de seguridad para evacuacioacuten sistema de dumpers de cierre automaacutetico que evita la propagacioacuten de humo a otros sectores del mismo edificio luces estroboscoacutepicas para la evacuacioacuten extintores y por uacuteltimo la materialidad del edificio y sus instalaciones no son combustibles ni emiten gases toacutexicos Como antecedente adicional Bomberos de Chile revisoacute dichas instalaciones emitiendo un certificado de aprobacioacuten
Agrega maacutes adelante que en el caso de la red huacutemeda los proyectos indicaban claramente para el sector A del edificio los espacios para instalar los gabinetes y las matrices de conexioacuten de agua potable Para el sector B no exisUan detalles en los proyectos Se le exigioacute a la empresa dar cumplimiento a lo requerido por el RIDAA accediendo a ello pero haciendo uso de algunos espacios en los pasillos sin embargo en razoacuten a que no se debe interferir en los anchos de los pasillos se le indicoacute que ubicara los gabinetes dentro de algunos tabiques sentildealando la empresa que esto implicariacutea la suspensioacuten de las multas y un aumento de plazo
El Servicio sentildeala ademeacutes que el proyecto de construccioacuten del edificio presenta algunas falencias originadas en debilidades de los proyectos u omisiones de los mismos A modo de ejemplo la calle de acceso vehicular cuenta con algunas tuberiacuteas instaladas a baja altura con riesgo de ser golpeadas y rotas por alguacuten vehiacuteculo dejando al edificio sin descargas sanitarias tampoco existe un proyecto que contemple la instalacioacuten de protecciones y sentildealizacioacuten por tanto se solicitoacute la construccioacuten de algunas obras de este tipo ademeacutes de los shaft y la instalacioacuten de los gabinetes de red huacutemeda obras necesarias para mejorar y atenuar las vulnerabilidades detectadas en los proyectos
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Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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CONTROL EXTERNO
No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONTROL EXTERNO
CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
SALUDA ATENTAMENTE A UD
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Agrega maacutes adelante que respecto de los certificados de la SEREMI de Salud sobre las instalaciones de alcantarillado yagua potable eacutestos no fueron requeridos dado que estaacuten conectados a la red puacuteblica por lo que al no tratarse de instalaciones particulares no requieren la aprobacioacuten sanitaria y que como antecedente complementario se informa que con el propoacutesito de obtener la certificacioacuten de la puesta en marcha del edificio el Hospital de Coquimbo se encuentra gestionando la autorizacioacuten sanitaria de los servicios cliacutenicos e industriales del edificio
No se da por superada la observacioacuten por cuanto el certificado de dotacioacuten de agua y alcantarillado tiene fecha 5 de julio de 2010 y la recepcioacuten provisoria se realizoacute el 14 de mayo de 2010 Es decir el documento fue entregado 52 diacuteas despueacutes de realizada la recepcioacuten provisoria
Ademaacutes se debe aclarar que la observacioacuten referida al certificado de la SEREMI es respecto de las resoluciones con que deben contar las distintas dependencias del hospital para funcionar como tal antecedentes con los cuales auacuten el Servicio no cuenta y sin los cuales no puede entrar en funcionamiento
Por otra parte el contratista no cumplioacute con lo estipulado en el artiacuteculo Ndeg 70 de las bases administrativas generales que sentildeala que terminados totalmente los trabajos deberaacute solicitar por escrito la recepcioacuten provisoria adjuntando varios certificados dado que no proporcionoacute los certificados de recepcioacuten municipal de recepcioacuten final de las obras de instalaciones de agua alcantarillado y electricidad de cancelacioacuten total de consumos de agua potable electricidad y gas y otros requeridos en el artiacuteculo 706 como por ejemplo de los ascensores y estanque de petroacuteleo
El Servicio indica que relacionado con el incumplimiento del contratista al artiacuteculo Ndeg 70 de las bases generales anteriormente se han sentildealado las razones para no haber exigido los certificados de recepcioacuten de instalaciones de agua alcantarillado electricidad y de recepcioacuten municipal
En cuanto a la cancelacioacuten de los consumos de electricidad el Servicio sentildeala que la constructora contoacute durante la mayor parte del tiempo con un arranque propio sin embargo a la fecha el hospital se encuentra estudiando sus consumos para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
Respecto del consumo de agua potable indica el Servicio que la empresa instaloacute un remarcador que registroacute los consumos y a la fecha el hospital los estaacute estudiando para establecer el cobro correspondiente el que se deberaacute materializar antes de la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago
En cuanto a los certificados de los ascensores eacutestos fueron entregados en su oportunidad los de instalacioacuten y los del proveedor sin embargo el eleacutectrico no pudo ser gestionado porque se requeriacutea previamente la aprobacioacuten del certificado TE1 del SEC situacioacuten que como se indicoacute anteriormente se obtuvo con posterioridad Con ello la constructora gestionoacute el certificado TE1 de ascensores el que estaacute en poder de la inspeccioacuten teacutecnica ver9anexo N5 de ese servicio regional
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En cuanto a los estanques de petroacuteleo agrega el Servicio que las obras contemplaron la instalacioacuten de 4 estanques y que los cuatro estaacuten revisados y aprobados por SEC y que solamente dos estaacuten con el correspondiente certificado TC4 Anexo 6 de ese servicio regional que la certificacioacuten de los otros dos se encuentra supeditada a la aprobacioacuten de un pequentildeo estanque diario solicitado como obra adicional por la unidad teacutecnica Agrega que entre la fecha de modificacioacuten y construccioacuten hubo un cambio de normativa en el SEC que derivoacute en observaciones sobre la instalacioacuten del mencionado estanque diario las cuales se encuentran subsanadas y a la espera de la emisioacuten del certificado
No se dan por superadas las observaciones por cuanto no se dio cumplimiento a lo estipulado en el artiacuteculo 706 de las bases generales el que indica que junto con la solicitud de recepcioacuten de las obras el contratista debe adjuntar el certificado de cancelacioacuten total de los consumos de agua potable y electricidad y el Servicio no acompantildea dicha documentacioacuten
En cuanto a la documentacioacuten de los ascensores el certificado TE1 de SEC tiene fecha 2 de julio de 2010 es decir se obtuvo fuera de plazo 49 diacuteas despueacutes de la recepcioacuten provisoria
Respecto de los estanques de petroacuteleo se debe sentildealar que de acuerdo con informaciones obtenidas en la oficina de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles los antecedentes para la aprobacioacuten de los tres estanques de petroacuteleo que faltan fue rechazada en dos oportunidades y que con fecha 19 de agosto de 2010 volvieron a ingresar estando en proceso de revisioacuten y no como lo sentildeala el Servicio
Ademaacutes se debe aclarar que no existe ninguna modificacioacuten reciente al decreto Ndeg 160 del Ministerio de Economiacutea Fomento y Reconstruccioacuten siendo la uacuteltima emitida en el antildeo 2008
Ademaacutes de conformidad con el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales la comisioacuten de recepcioacuten le otorgoacute al contratista un plazo de 40 diacuteas para entregar los certificados de instalaciones lo que no corresponde debido a que por sobre las bases administrativas generales prevalecen las bases administrativas especiales (seguacuten lo sentildeala el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales) y eacutestas no contemplan plazo para la entrega de la documentacioacuten
Sentildeala el Servicio en su respuesta que efectivamente las bases especiales no facultan a la comisioacuten de recepcioacuten para otorgar plazos adicionales sin embargo el artiacuteculo 35 de las mismas solicita expresamente una cantidad de documentacioacuten fotografiacuteas filmaciones y certificados pero no es claro en los plazos de cada entrega o los hitos a que se refiere cada plazo Ante las imprecisiones la unidad teacutecnica optoacute por hacer uso del artiacuteculo 706 de las bases generales el que faculta al contratista para hacer entrega de la totalidad de los documentos exigidos con un plazo de gracia de 40 diacuteas desde la fecha de ingreso de su solicitud de recepcioacuten provisoria Agrega que toda la documentacioacuten requerida fue entregada a la inspeccioacuten teacutecnica con fecha 24 de mayo de 2010 con excepcioacuten de los casos indicados precedentemente
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La argumentacioacuten sentildealada no es suficiente para levantar la observacioacuten por cuanto como ya se sentildealoacute las bases generales prevalecen sobre las bases administrativas especiales y eacutestas no contemplan diacuteas de gracia para la entrega de la documentacioacuten Cabe aclarar que todas las certificaciones debieron ser entregadas en conjunto con la solicitud de recepcioacuten conforme al artiacuteculo 70 de las bases generales
En otro orden de consideraciones el contratista conforme con la carta de 17 de mayo de 2010 de Aguas del Valle sentildeala al inspector teacutecnico de la obra que fue rechazado otorgar el certificado de dotacioacuten de agua debido al incumplimiento del artiacuteculo 53 del reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado RIDAA indicando que se debe a un defecto del proyecto no siendo responsable la empresa de ello
Sobre el particular se debe indicar que el artiacuteculo 439 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones indica que en las edificaciones que corresponda que es este el caso se debe cumplir las exigencias miacutenimas previstas en el reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado aprobado por decreto supremo Ndeg 50 del Ministerio de Obras Puacuteblicas de 2002 reglamentacioacuten que estaacute dentro de las bases de este contrato por tanto la empresa es responsable de cumplir con todo lo indicado en la reglamentacioacuten vigente
A mayor abundamiento se debe agregar que en el documento Serie de Preguntas y Respuestas Ndeg 2 en la respuesta a la pregunta 184 el Servicio sentildeala que la obra es a suma alzada por tanto el contratista deberaacute incluir en su oferta la totalidad de las partidas necesarias y suficientes para entregar la obra completa y correctamente terminada y dispuesta para su funcionamiento
En cuanto a la declaracioacuten eleacutectrica corresponde sentildealar que no fue registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles debido al incumplimiento con lo dispuesto de la Norma Chilena de Electricidad en el punto 6031 42003 que establece que los tableros eleacutectricos deben quedar ubicados en recintos soacutelo accesibles al personal de operacioacuten los que sin embargo quedaron instalados en los shafts a la vista y sin la proteccioacuten correspondiente Posteriormente con fecha 26 de mayo de 2010 la Superintendencia registroacute la declaracioacuten en atencioacuten al compromiso sucrito por el Servicio de Salud Coquimbo en carta compromiso en la que se hace responsable de realizar los trabajos solicitados por dicha entidad para cumplir con la normativa vigente
Sobre las observaciones de agua y electricidad precedentemente sentildealadas el Servicio de Salud Coquimbo resolvioacute contratar con otra empresa las obras necesarias para obtener las certificaciones pertinentes es asiacute que mediante la resolucioacuten Ndeg 905 de 19 de abril de 2010 adjudicoacute el contrato Obras Complementarias del Edificio de Hospitalizacioacuten - Hospital San Pablo de Coquimbo a la empresa Carlos Domiacutenguez Vial por un monto de $ 96332822- con un plazo de ejecucioacuten de 90 diacuteas para ademaacutes realizar el mejoramiento de la sala de bombas reposicioacuten de la reja existente construccioacuten de veredas iluminacioacuten y garita de acceso vehicular entre otras El pago de acuerdo a lo establecido en oficio Ndeg 592 de 18 de febrero de 2010 del Subsecretario de Redes Asistenciales seriacutea financiado con cargo a las multas cursadas a la empresa que construyoacute el Hospital
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Al respecto corresponde sentildealar que no procede que se realicen contratos complementarios para ejecutar obras que debieron ser consideradas por el contratista para cumplir con la normativa que rigen para este tipo de construcciones tal como ya se sentildealoacute en particular respecto de agua y electricidad
El Servicio sentildeala que es responsabilidad de la empresa en virtud de las caracteriacutesticas de un contrato a suma alzada considerar todos los trabajos necesarios para entregar la obra funcionando y cumpliendo con la normativa vigente Indica que en el caso de los shaft de instalaciones no hay proyecto ni indicaciones en los planos que sentildealen su cierre ni las materialidades y caracteriacutesticas de los mismos en ese sentido la empresa ofrecioacute una solucioacuten que no satisfaciacutea los criterios del Ministerio de Salud Agrega que los Shaft consideran las instalaciones eleacutectricas de red de incendio agua caliente entre otras de los cuales no existe normativa que exija que sean cerrados antildeade que esteacuten ubicados en eacutereas de treacutensito puacuteblico lo que obliga a que el disentildeo y materialidad implique aspectos arquitectoacutenicos de seguridad y de operacioacuten de mayor complejidad Para cumplir con lo exigido la empresa solicitoacute plazos adicionales y ofrecioacute costo cero por los cierres
Igual aneacutelisis efectuacutea respecto de las observaciones sanitarias e indica que el edificio fue disentildeado con un sistema de deteccioacuten y extincioacuten de incendio muy superior a lo exigido por las normas chilenas que contempla censores y alarmas de humo rociadores automeacuteticos en todos los recintos red seca puertas cortafuego automeacuteticas eacutereas de seguridad para evacuacioacuten sistema de dumpers de cierre automaacutetico que evita la propagacioacuten de humo a otros sectores del mismo edificio luces estroboscoacutepicas para la evacuacioacuten extintores y por uacuteltimo la materialidad del edificio y sus instalaciones no son combustibles ni emiten gases toacutexicos Como antecedente adicional Bomberos de Chile revisoacute dichas instalaciones emitiendo un certificado de aprobacioacuten
Agrega maacutes adelante que en el caso de la red huacutemeda los proyectos indicaban claramente para el sector A del edificio los espacios para instalar los gabinetes y las matrices de conexioacuten de agua potable Para el sector B no exisUan detalles en los proyectos Se le exigioacute a la empresa dar cumplimiento a lo requerido por el RIDAA accediendo a ello pero haciendo uso de algunos espacios en los pasillos sin embargo en razoacuten a que no se debe interferir en los anchos de los pasillos se le indicoacute que ubicara los gabinetes dentro de algunos tabiques sentildealando la empresa que esto implicariacutea la suspensioacuten de las multas y un aumento de plazo
El Servicio sentildeala ademeacutes que el proyecto de construccioacuten del edificio presenta algunas falencias originadas en debilidades de los proyectos u omisiones de los mismos A modo de ejemplo la calle de acceso vehicular cuenta con algunas tuberiacuteas instaladas a baja altura con riesgo de ser golpeadas y rotas por alguacuten vehiacuteculo dejando al edificio sin descargas sanitarias tampoco existe un proyecto que contemple la instalacioacuten de protecciones y sentildealizacioacuten por tanto se solicitoacute la construccioacuten de algunas obras de este tipo ademeacutes de los shaft y la instalacioacuten de los gabinetes de red huacutemeda obras necesarias para mejorar y atenuar las vulnerabilidades detectadas en los proyectos
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Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
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En cuanto a los estanques de petroacuteleo agrega el Servicio que las obras contemplaron la instalacioacuten de 4 estanques y que los cuatro estaacuten revisados y aprobados por SEC y que solamente dos estaacuten con el correspondiente certificado TC4 Anexo 6 de ese servicio regional que la certificacioacuten de los otros dos se encuentra supeditada a la aprobacioacuten de un pequentildeo estanque diario solicitado como obra adicional por la unidad teacutecnica Agrega que entre la fecha de modificacioacuten y construccioacuten hubo un cambio de normativa en el SEC que derivoacute en observaciones sobre la instalacioacuten del mencionado estanque diario las cuales se encuentran subsanadas y a la espera de la emisioacuten del certificado
No se dan por superadas las observaciones por cuanto no se dio cumplimiento a lo estipulado en el artiacuteculo 706 de las bases generales el que indica que junto con la solicitud de recepcioacuten de las obras el contratista debe adjuntar el certificado de cancelacioacuten total de los consumos de agua potable y electricidad y el Servicio no acompantildea dicha documentacioacuten
En cuanto a la documentacioacuten de los ascensores el certificado TE1 de SEC tiene fecha 2 de julio de 2010 es decir se obtuvo fuera de plazo 49 diacuteas despueacutes de la recepcioacuten provisoria
Respecto de los estanques de petroacuteleo se debe sentildealar que de acuerdo con informaciones obtenidas en la oficina de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles los antecedentes para la aprobacioacuten de los tres estanques de petroacuteleo que faltan fue rechazada en dos oportunidades y que con fecha 19 de agosto de 2010 volvieron a ingresar estando en proceso de revisioacuten y no como lo sentildeala el Servicio
Ademaacutes se debe aclarar que no existe ninguna modificacioacuten reciente al decreto Ndeg 160 del Ministerio de Economiacutea Fomento y Reconstruccioacuten siendo la uacuteltima emitida en el antildeo 2008
Ademaacutes de conformidad con el artiacuteculo 706 de las bases administrativas generales la comisioacuten de recepcioacuten le otorgoacute al contratista un plazo de 40 diacuteas para entregar los certificados de instalaciones lo que no corresponde debido a que por sobre las bases administrativas generales prevalecen las bases administrativas especiales (seguacuten lo sentildeala el artiacuteculo 37 de las bases administrativas generales) y eacutestas no contemplan plazo para la entrega de la documentacioacuten
Sentildeala el Servicio en su respuesta que efectivamente las bases especiales no facultan a la comisioacuten de recepcioacuten para otorgar plazos adicionales sin embargo el artiacuteculo 35 de las mismas solicita expresamente una cantidad de documentacioacuten fotografiacuteas filmaciones y certificados pero no es claro en los plazos de cada entrega o los hitos a que se refiere cada plazo Ante las imprecisiones la unidad teacutecnica optoacute por hacer uso del artiacuteculo 706 de las bases generales el que faculta al contratista para hacer entrega de la totalidad de los documentos exigidos con un plazo de gracia de 40 diacuteas desde la fecha de ingreso de su solicitud de recepcioacuten provisoria Agrega que toda la documentacioacuten requerida fue entregada a la inspeccioacuten teacutecnica con fecha 24 de mayo de 2010 con excepcioacuten de los casos indicados precedentemente
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La argumentacioacuten sentildealada no es suficiente para levantar la observacioacuten por cuanto como ya se sentildealoacute las bases generales prevalecen sobre las bases administrativas especiales y eacutestas no contemplan diacuteas de gracia para la entrega de la documentacioacuten Cabe aclarar que todas las certificaciones debieron ser entregadas en conjunto con la solicitud de recepcioacuten conforme al artiacuteculo 70 de las bases generales
En otro orden de consideraciones el contratista conforme con la carta de 17 de mayo de 2010 de Aguas del Valle sentildeala al inspector teacutecnico de la obra que fue rechazado otorgar el certificado de dotacioacuten de agua debido al incumplimiento del artiacuteculo 53 del reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado RIDAA indicando que se debe a un defecto del proyecto no siendo responsable la empresa de ello
Sobre el particular se debe indicar que el artiacuteculo 439 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones indica que en las edificaciones que corresponda que es este el caso se debe cumplir las exigencias miacutenimas previstas en el reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado aprobado por decreto supremo Ndeg 50 del Ministerio de Obras Puacuteblicas de 2002 reglamentacioacuten que estaacute dentro de las bases de este contrato por tanto la empresa es responsable de cumplir con todo lo indicado en la reglamentacioacuten vigente
A mayor abundamiento se debe agregar que en el documento Serie de Preguntas y Respuestas Ndeg 2 en la respuesta a la pregunta 184 el Servicio sentildeala que la obra es a suma alzada por tanto el contratista deberaacute incluir en su oferta la totalidad de las partidas necesarias y suficientes para entregar la obra completa y correctamente terminada y dispuesta para su funcionamiento
En cuanto a la declaracioacuten eleacutectrica corresponde sentildealar que no fue registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles debido al incumplimiento con lo dispuesto de la Norma Chilena de Electricidad en el punto 6031 42003 que establece que los tableros eleacutectricos deben quedar ubicados en recintos soacutelo accesibles al personal de operacioacuten los que sin embargo quedaron instalados en los shafts a la vista y sin la proteccioacuten correspondiente Posteriormente con fecha 26 de mayo de 2010 la Superintendencia registroacute la declaracioacuten en atencioacuten al compromiso sucrito por el Servicio de Salud Coquimbo en carta compromiso en la que se hace responsable de realizar los trabajos solicitados por dicha entidad para cumplir con la normativa vigente
Sobre las observaciones de agua y electricidad precedentemente sentildealadas el Servicio de Salud Coquimbo resolvioacute contratar con otra empresa las obras necesarias para obtener las certificaciones pertinentes es asiacute que mediante la resolucioacuten Ndeg 905 de 19 de abril de 2010 adjudicoacute el contrato Obras Complementarias del Edificio de Hospitalizacioacuten - Hospital San Pablo de Coquimbo a la empresa Carlos Domiacutenguez Vial por un monto de $ 96332822- con un plazo de ejecucioacuten de 90 diacuteas para ademaacutes realizar el mejoramiento de la sala de bombas reposicioacuten de la reja existente construccioacuten de veredas iluminacioacuten y garita de acceso vehicular entre otras El pago de acuerdo a lo establecido en oficio Ndeg 592 de 18 de febrero de 2010 del Subsecretario de Redes Asistenciales seriacutea financiado con cargo a las multas cursadas a la empresa que construyoacute el Hospital
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Al respecto corresponde sentildealar que no procede que se realicen contratos complementarios para ejecutar obras que debieron ser consideradas por el contratista para cumplir con la normativa que rigen para este tipo de construcciones tal como ya se sentildealoacute en particular respecto de agua y electricidad
El Servicio sentildeala que es responsabilidad de la empresa en virtud de las caracteriacutesticas de un contrato a suma alzada considerar todos los trabajos necesarios para entregar la obra funcionando y cumpliendo con la normativa vigente Indica que en el caso de los shaft de instalaciones no hay proyecto ni indicaciones en los planos que sentildealen su cierre ni las materialidades y caracteriacutesticas de los mismos en ese sentido la empresa ofrecioacute una solucioacuten que no satisfaciacutea los criterios del Ministerio de Salud Agrega que los Shaft consideran las instalaciones eleacutectricas de red de incendio agua caliente entre otras de los cuales no existe normativa que exija que sean cerrados antildeade que esteacuten ubicados en eacutereas de treacutensito puacuteblico lo que obliga a que el disentildeo y materialidad implique aspectos arquitectoacutenicos de seguridad y de operacioacuten de mayor complejidad Para cumplir con lo exigido la empresa solicitoacute plazos adicionales y ofrecioacute costo cero por los cierres
Igual aneacutelisis efectuacutea respecto de las observaciones sanitarias e indica que el edificio fue disentildeado con un sistema de deteccioacuten y extincioacuten de incendio muy superior a lo exigido por las normas chilenas que contempla censores y alarmas de humo rociadores automeacuteticos en todos los recintos red seca puertas cortafuego automeacuteticas eacutereas de seguridad para evacuacioacuten sistema de dumpers de cierre automaacutetico que evita la propagacioacuten de humo a otros sectores del mismo edificio luces estroboscoacutepicas para la evacuacioacuten extintores y por uacuteltimo la materialidad del edificio y sus instalaciones no son combustibles ni emiten gases toacutexicos Como antecedente adicional Bomberos de Chile revisoacute dichas instalaciones emitiendo un certificado de aprobacioacuten
Agrega maacutes adelante que en el caso de la red huacutemeda los proyectos indicaban claramente para el sector A del edificio los espacios para instalar los gabinetes y las matrices de conexioacuten de agua potable Para el sector B no exisUan detalles en los proyectos Se le exigioacute a la empresa dar cumplimiento a lo requerido por el RIDAA accediendo a ello pero haciendo uso de algunos espacios en los pasillos sin embargo en razoacuten a que no se debe interferir en los anchos de los pasillos se le indicoacute que ubicara los gabinetes dentro de algunos tabiques sentildealando la empresa que esto implicariacutea la suspensioacuten de las multas y un aumento de plazo
El Servicio sentildeala ademeacutes que el proyecto de construccioacuten del edificio presenta algunas falencias originadas en debilidades de los proyectos u omisiones de los mismos A modo de ejemplo la calle de acceso vehicular cuenta con algunas tuberiacuteas instaladas a baja altura con riesgo de ser golpeadas y rotas por alguacuten vehiacuteculo dejando al edificio sin descargas sanitarias tampoco existe un proyecto que contemple la instalacioacuten de protecciones y sentildealizacioacuten por tanto se solicitoacute la construccioacuten de algunas obras de este tipo ademeacutes de los shaft y la instalacioacuten de los gabinetes de red huacutemeda obras necesarias para mejorar y atenuar las vulnerabilidades detectadas en los proyectos
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CONTRALORiacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA CONTRALORiacuteA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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CONTROL EXTERNO
No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONTROL EXTERNO
CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
SALUDA ATENTAMENTE A UD
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La argumentacioacuten sentildealada no es suficiente para levantar la observacioacuten por cuanto como ya se sentildealoacute las bases generales prevalecen sobre las bases administrativas especiales y eacutestas no contemplan diacuteas de gracia para la entrega de la documentacioacuten Cabe aclarar que todas las certificaciones debieron ser entregadas en conjunto con la solicitud de recepcioacuten conforme al artiacuteculo 70 de las bases generales
En otro orden de consideraciones el contratista conforme con la carta de 17 de mayo de 2010 de Aguas del Valle sentildeala al inspector teacutecnico de la obra que fue rechazado otorgar el certificado de dotacioacuten de agua debido al incumplimiento del artiacuteculo 53 del reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado RIDAA indicando que se debe a un defecto del proyecto no siendo responsable la empresa de ello
Sobre el particular se debe indicar que el artiacuteculo 439 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones indica que en las edificaciones que corresponda que es este el caso se debe cumplir las exigencias miacutenimas previstas en el reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y de alcantarillado aprobado por decreto supremo Ndeg 50 del Ministerio de Obras Puacuteblicas de 2002 reglamentacioacuten que estaacute dentro de las bases de este contrato por tanto la empresa es responsable de cumplir con todo lo indicado en la reglamentacioacuten vigente
A mayor abundamiento se debe agregar que en el documento Serie de Preguntas y Respuestas Ndeg 2 en la respuesta a la pregunta 184 el Servicio sentildeala que la obra es a suma alzada por tanto el contratista deberaacute incluir en su oferta la totalidad de las partidas necesarias y suficientes para entregar la obra completa y correctamente terminada y dispuesta para su funcionamiento
En cuanto a la declaracioacuten eleacutectrica corresponde sentildealar que no fue registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles debido al incumplimiento con lo dispuesto de la Norma Chilena de Electricidad en el punto 6031 42003 que establece que los tableros eleacutectricos deben quedar ubicados en recintos soacutelo accesibles al personal de operacioacuten los que sin embargo quedaron instalados en los shafts a la vista y sin la proteccioacuten correspondiente Posteriormente con fecha 26 de mayo de 2010 la Superintendencia registroacute la declaracioacuten en atencioacuten al compromiso sucrito por el Servicio de Salud Coquimbo en carta compromiso en la que se hace responsable de realizar los trabajos solicitados por dicha entidad para cumplir con la normativa vigente
Sobre las observaciones de agua y electricidad precedentemente sentildealadas el Servicio de Salud Coquimbo resolvioacute contratar con otra empresa las obras necesarias para obtener las certificaciones pertinentes es asiacute que mediante la resolucioacuten Ndeg 905 de 19 de abril de 2010 adjudicoacute el contrato Obras Complementarias del Edificio de Hospitalizacioacuten - Hospital San Pablo de Coquimbo a la empresa Carlos Domiacutenguez Vial por un monto de $ 96332822- con un plazo de ejecucioacuten de 90 diacuteas para ademaacutes realizar el mejoramiento de la sala de bombas reposicioacuten de la reja existente construccioacuten de veredas iluminacioacuten y garita de acceso vehicular entre otras El pago de acuerdo a lo establecido en oficio Ndeg 592 de 18 de febrero de 2010 del Subsecretario de Redes Asistenciales seriacutea financiado con cargo a las multas cursadas a la empresa que construyoacute el Hospital
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Al respecto corresponde sentildealar que no procede que se realicen contratos complementarios para ejecutar obras que debieron ser consideradas por el contratista para cumplir con la normativa que rigen para este tipo de construcciones tal como ya se sentildealoacute en particular respecto de agua y electricidad
El Servicio sentildeala que es responsabilidad de la empresa en virtud de las caracteriacutesticas de un contrato a suma alzada considerar todos los trabajos necesarios para entregar la obra funcionando y cumpliendo con la normativa vigente Indica que en el caso de los shaft de instalaciones no hay proyecto ni indicaciones en los planos que sentildealen su cierre ni las materialidades y caracteriacutesticas de los mismos en ese sentido la empresa ofrecioacute una solucioacuten que no satisfaciacutea los criterios del Ministerio de Salud Agrega que los Shaft consideran las instalaciones eleacutectricas de red de incendio agua caliente entre otras de los cuales no existe normativa que exija que sean cerrados antildeade que esteacuten ubicados en eacutereas de treacutensito puacuteblico lo que obliga a que el disentildeo y materialidad implique aspectos arquitectoacutenicos de seguridad y de operacioacuten de mayor complejidad Para cumplir con lo exigido la empresa solicitoacute plazos adicionales y ofrecioacute costo cero por los cierres
Igual aneacutelisis efectuacutea respecto de las observaciones sanitarias e indica que el edificio fue disentildeado con un sistema de deteccioacuten y extincioacuten de incendio muy superior a lo exigido por las normas chilenas que contempla censores y alarmas de humo rociadores automeacuteticos en todos los recintos red seca puertas cortafuego automeacuteticas eacutereas de seguridad para evacuacioacuten sistema de dumpers de cierre automaacutetico que evita la propagacioacuten de humo a otros sectores del mismo edificio luces estroboscoacutepicas para la evacuacioacuten extintores y por uacuteltimo la materialidad del edificio y sus instalaciones no son combustibles ni emiten gases toacutexicos Como antecedente adicional Bomberos de Chile revisoacute dichas instalaciones emitiendo un certificado de aprobacioacuten
Agrega maacutes adelante que en el caso de la red huacutemeda los proyectos indicaban claramente para el sector A del edificio los espacios para instalar los gabinetes y las matrices de conexioacuten de agua potable Para el sector B no exisUan detalles en los proyectos Se le exigioacute a la empresa dar cumplimiento a lo requerido por el RIDAA accediendo a ello pero haciendo uso de algunos espacios en los pasillos sin embargo en razoacuten a que no se debe interferir en los anchos de los pasillos se le indicoacute que ubicara los gabinetes dentro de algunos tabiques sentildealando la empresa que esto implicariacutea la suspensioacuten de las multas y un aumento de plazo
El Servicio sentildeala ademeacutes que el proyecto de construccioacuten del edificio presenta algunas falencias originadas en debilidades de los proyectos u omisiones de los mismos A modo de ejemplo la calle de acceso vehicular cuenta con algunas tuberiacuteas instaladas a baja altura con riesgo de ser golpeadas y rotas por alguacuten vehiacuteculo dejando al edificio sin descargas sanitarias tampoco existe un proyecto que contemple la instalacioacuten de protecciones y sentildealizacioacuten por tanto se solicitoacute la construccioacuten de algunas obras de este tipo ademeacutes de los shaft y la instalacioacuten de los gabinetes de red huacutemeda obras necesarias para mejorar y atenuar las vulnerabilidades detectadas en los proyectos
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Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
SALUDA ATENTAMENTE A UD
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Al respecto corresponde sentildealar que no procede que se realicen contratos complementarios para ejecutar obras que debieron ser consideradas por el contratista para cumplir con la normativa que rigen para este tipo de construcciones tal como ya se sentildealoacute en particular respecto de agua y electricidad
El Servicio sentildeala que es responsabilidad de la empresa en virtud de las caracteriacutesticas de un contrato a suma alzada considerar todos los trabajos necesarios para entregar la obra funcionando y cumpliendo con la normativa vigente Indica que en el caso de los shaft de instalaciones no hay proyecto ni indicaciones en los planos que sentildealen su cierre ni las materialidades y caracteriacutesticas de los mismos en ese sentido la empresa ofrecioacute una solucioacuten que no satisfaciacutea los criterios del Ministerio de Salud Agrega que los Shaft consideran las instalaciones eleacutectricas de red de incendio agua caliente entre otras de los cuales no existe normativa que exija que sean cerrados antildeade que esteacuten ubicados en eacutereas de treacutensito puacuteblico lo que obliga a que el disentildeo y materialidad implique aspectos arquitectoacutenicos de seguridad y de operacioacuten de mayor complejidad Para cumplir con lo exigido la empresa solicitoacute plazos adicionales y ofrecioacute costo cero por los cierres
Igual aneacutelisis efectuacutea respecto de las observaciones sanitarias e indica que el edificio fue disentildeado con un sistema de deteccioacuten y extincioacuten de incendio muy superior a lo exigido por las normas chilenas que contempla censores y alarmas de humo rociadores automeacuteticos en todos los recintos red seca puertas cortafuego automeacuteticas eacutereas de seguridad para evacuacioacuten sistema de dumpers de cierre automaacutetico que evita la propagacioacuten de humo a otros sectores del mismo edificio luces estroboscoacutepicas para la evacuacioacuten extintores y por uacuteltimo la materialidad del edificio y sus instalaciones no son combustibles ni emiten gases toacutexicos Como antecedente adicional Bomberos de Chile revisoacute dichas instalaciones emitiendo un certificado de aprobacioacuten
Agrega maacutes adelante que en el caso de la red huacutemeda los proyectos indicaban claramente para el sector A del edificio los espacios para instalar los gabinetes y las matrices de conexioacuten de agua potable Para el sector B no exisUan detalles en los proyectos Se le exigioacute a la empresa dar cumplimiento a lo requerido por el RIDAA accediendo a ello pero haciendo uso de algunos espacios en los pasillos sin embargo en razoacuten a que no se debe interferir en los anchos de los pasillos se le indicoacute que ubicara los gabinetes dentro de algunos tabiques sentildealando la empresa que esto implicariacutea la suspensioacuten de las multas y un aumento de plazo
El Servicio sentildeala ademeacutes que el proyecto de construccioacuten del edificio presenta algunas falencias originadas en debilidades de los proyectos u omisiones de los mismos A modo de ejemplo la calle de acceso vehicular cuenta con algunas tuberiacuteas instaladas a baja altura con riesgo de ser golpeadas y rotas por alguacuten vehiacuteculo dejando al edificio sin descargas sanitarias tampoco existe un proyecto que contemple la instalacioacuten de protecciones y sentildealizacioacuten por tanto se solicitoacute la construccioacuten de algunas obras de este tipo ademeacutes de los shaft y la instalacioacuten de los gabinetes de red huacutemeda obras necesarias para mejorar y atenuar las vulnerabilidades detectadas en los proyectos
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Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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CONTRALORiacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA CONTRALORiacuteA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
SALUDA ATENTAMENTE A UD
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Considerando que la multa diaria por atraso alcanza aproximadamente a $ 9000000 la unidad teacutecnica estimoacute altamente inapropiado otorgar mayor plazo y con la aprobacioacuten de la unidad de monitoreo de obras del Ministerio de Salud otorgoacute libertad a la constructora para no ejecutar los trabajos manteniendo las multas en curso y se contratoacute a otra empresa para ejecutar los trabajos mediante licitacioacuten puacuteblica
Al respecto es preciso indicar que el oficio del Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud determinoacute que los trabajos son necesarios para dar buen teacutermino al proyecto aprobando el prepuesto oficial elaborado por el Servicio de Salud Coquimbo para ejecutar las obras complementarias y de mejoramiento por un total de $ 283745911 las que seguacuten instruye deberaacuten ser licitadas y financiadas con cargo a las multas cursadas a la empresa contratista
Con todo las argumentaciones expuestas por la Direccioacuten del Servicio de Salud Coquimbo no son suficientes para desvirtuar la observacioacuten toda vez que tal como se ha sentildealado el contrato fue suscrito a suma alzada debiendo la empresa entonces preveer su obligacioacuten de dar cumplimiento a la normativa que regula los proyectos de la especie como el mismo Servicio lo ha reconocido no siendo procedente por tanto liberarlo de tales obligaciones Habida consideracioacuten ademaacutes que aquella menoscaba el patrimonio fiscal por cuanto no corresponde pagarlas con los recursos de las multas debido a que eacutestas se encuentran destinadas a resarcir el dantildeo producido al no entregar el edificio terminado en la fecha pactada y no asiacute al pago de obras Asimismo independiente de los recursos con los cuales se financien las obras contratadas se pagoacute la ejecucioacuten de trabajos a un tercero por iacutetemes considerados en el contrato matriz como se ha sentildealado anteriormente
Por otra parte es dable sentildealar que fue el Servicio de Salud Coquimbo quieacuten contratoacute el disentildeo del edificio hospitalario por tanto en esa oportunidad debioacute haber realizado una revisioacuten acuciosa antes de recibirlo conforme y de llamar a propuesta
Por otra parte en relacioacuten al plazo otorgado para la regularizacioacuten de las observaciones al acta de recepcioacuten provisoria no estaacute regulado en las bases del contrato quedando a criterio de la comisioacuten el nuacutemero de diacuteas que se le otorgue al contratista para tal efecto El Servicio no da respuesta por tanto se mantiene la observacioacuten
Los subcontratistas Bash Instalaciones Ltda Constructora Sergio Matteuccii y Mariano Rojas Salas conforme a certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales que se tuvieron a la vista tienen cotizaciones previsionales impagas en abril y mayo de 2009 y enero y febrero de 2010 vulnerando el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social
Indica en su respuesta el Servicio que respecto de las cotizaciones impagas de los subcontratistas mencionados conforme al artiacuteculo Ndeg 703 de las bases generales previo a la cancelacioacuten del uacuteltimo estado de pago seraacuten exigidos todos los documentos necesarios para certificar el pago total de las obligaciones laborales y previsionales y que especial atencioacuten se tendraacute con los contratistas individualizados
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No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
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No se da por superada la observacioacuten en razoacuten a que el OFL Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social en el artiacuteculo 43 inciso segundo indica que los contratistas de obras puacuteblicas fiscales o municipales deberaacuten acreditar para que pueda darse curso a los estados de pago que no tienen reclamos pendientes por remuneraciones y de imposiciones a las leyes de previsioacuten de su personal mediante certificados expedidos por la Inspeccioacuten del Trabajo antecedentes que no fueron solicitados en su oportunidad algunos meses durante el antildeo 2009 y 2010 en el caso de las empresas mencionadas
Aspecto Financiero
A la fecha de la fiscalizacioacuten se habiacutean pagado treinta y cuatro estados de pago de los cuales 11 fueron cancelados durante el antildeo 2009 y uno el 2010 El avance financiero de la obra era de un 9064 y el fiacutesico de un 100 respecto de lo contratado
De los antecedentes que se tuvieron a la vista no fue posible obtener la resolucioacuten de modificacioacuten presupuestaria que aumenta el ingreso por concepto de multas y del aumento de gastos del proyecto de iniciativa de inversioacuten para ser utilizado en el contrato de las obras complementarias del edificio de hospitalizacioacuten del hospital de Coquimbo
De igual manera no se acreditoacute que ese Servicio hubiese efectuado el reconocimiento de dicha modificacioacuten ante el Ministerio de Planificacioacuten para ser incorporado al Banco Integrado de Proyectos
Sentildeala el Director del Servicio en la respuesta que de acuerdo a los montos autorizados en el decreto Ndeg 168 de 11 de marzo de 2010 y lo solicitado en ficha 101 2010 para el iacutetem Obras Civiles no es necesario solicitar aumento del decreto de asignacioacuten presupuestaria ya que el marco asignado es suficiente para incluir las obras complementarias y que no se requiere reevaluacioacuten de la SERPLAC dado que el monto de dichas obras no supera el 10 de lo autorizado
Agrega que en relacioacuten a las multas soacutelo se han cursado por atrasos parciales y que el resto seraacuten cobradas en el uacuteltimo estado de pago una vez regularizadas las observaciones indicadas en el Acta de Recepcioacuten Provisoria Agrega que las multas cursadas fueron imputadas contablemente al subtiacutetulo otros ingresos propios como se muestra en el Anexo 15 de ese servicio regional
En atencioacuten a los antecedentes examinados se da por superada la observacioacuten
En cuanto a las multas cobradas se levanta lo observado indicando que la imputacioacuten debioacute ser al subtiacutetulo 11508 otros ingresos corrientes y no al 11507
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CONCLUSIONES
El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
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El Servicio de Salud Coquimbo ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Edificio de Hospitalizacioacuten Hospital de Coquimbo las cuales han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que ese Servicio adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Cumplir con las bases de los contratos es decir contar previo a la recepcioacuten de las obras con las certificaciones correspondientes de las instalaciones de los distintos servicios con el informe del revisor independiente con la recepcioacuten de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad respectiva y con toda la documentacioacuten que se exige para llevar cabo dicho proceso como tambieacuten con los manuales de uso y mantencioacuten del edificio para verificar la buena ejecucioacuten de la obra
2- Efectuar los cobros al contratista por los consumos de electricidad yagua utilizados en la ejecucioacuten de la obra
3- Exigir oportunamente los certificados de la Direccioacuten del Trabajo de los subcontratistas que participan de la ejecucioacuten de obras para dar curso a los estados de pago mensuales en concordancia con lo exigido por la normativa que regula la materia
4- Analizar la documentacioacuten que regularaacute la licitacioacuten y contratacioacuten de obras con el objeto de evitar inconsistencias que permitan interpretar o aplicar equiacutevocamente las disposiciones contenidas en ellas
5- No procede la decisioacuten adoptada por ese Servicio respecto de los iacutetem es contratados con otra empresa para dar teacutermino a la ejecucioacuten de la obra respecto de la red huacutemeda y de los shafts por cuanto el contrato fue suscrito por modalidad de suma alzada debiendo por lo tanto el Servicio de Salud Coquimbo haber exigido al contratista la totalidad de las obras en concordancia con la normativa vigente que regula dicha construccioacuten lo que afectoacute ademaacutes el patrimonio fiscal en atencioacuten a que se efectuaron pagos adicionales por obras consideradas en el contrato original
6- El Servicio de Salud otorgoacute la recepcioacuten provisoria de las obras sin que se diera cumplimiento a todos los requisitos sentildealados en las bases y en la normativa que lo regula
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7- En atencioacuten a las irregularidades sentildealadas en los puntos 5 y 6 de estas conclusiones esta Contraloriacutea Regional incoaraacute un sumario administrativo con el objeto de determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en los procesos observados
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