INFORME SEGUIMIENTO OBRAS HOSPITALES DEL DEPARTAMENTO DE ...santander.gestiontransparente.com/institucional/Portals/0/Files/... · INSPECCION OCULAR El día 23 de Julio de 2013 se

Control Fiscal Preventivo, Proactivo y Participativo Gobernación de Santander – Calle 37 No. 10-30 Tel. 6306420 Fax (7) 6306416 Bucaramanga Colombia.

www.contraloriasantander.gov.co

CONTRALORÍA GENERAL DE SANTANDER CÓDIGO: RECF-16-01

INFORME SEGUIMIENTO OBRAS HOSPITALES DEL

DEPARTAMENTO DE SANTANDER SUBCONTRALORIA DELEGADA PARA EL CONTROL FISCAL

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INFORME DE VISITA ESPECIAL OBRAS HOSPITALES DEPARTAMENTO DE SANTANDER

( 000003) 13 DE ENERO DE 2014

GOBERNACION DE SANTANDER

RICHARD ALFONSO AGUILAR VILLA GOBERNADOR 2012 - 2015

VIGENCIA 2013






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ARGEMIRO CASTRO GRANADOS Contralor General de Santander

CARLOS FERNANDO PEREZ GELVEZ Contralor Auxiliar

SONNIA YANETH GARCÍA BENITEZ Sub Contralora Delegada Para el Control Fiscal

GRUPO AUDITOR – EQUIPO TECNICO

PAOLA ANDREA RODRIGUEZ RINCON Ingeniera Civil

ERITH JOEL TRIANA RODRIGUEZ

Arquitecto

CHRISTIAN ARIEL AMADO GAONA Ingeniero Civil






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INTRODUCCION

En ejercicio del control fiscal que corresponde a la CGS y especialmente en aplicación de la filosofía del control preventivo y proactivo, se vio la necesidad de realizar una auditoría de seguimiento a una gran cantidad de contratos que a pesar que fueron contratados en las vigencias 2010 – 2011 y con plazos de entrega de 6 a 12 meses, dos años después no se han podido ejecutar con serios problemas especialmente en los estudios y diseños. En la primera auditoría realizada en el 2012 a los contratos que tenían problemas en su ejecución, se analizó la parte precontractual y contractual y parte de su ejecución detectándose una serie de deficiencias que fueron plasmadas en el respectivo informe como hallazgos que fueron trasladados a las autoridades competentes para la correspondiente investigación y sanción a los presuntos responsables. En el presente informe se analiza únicamente la parte técnica para evidenciar los problemas que han llevado a las múltiples parálisis de las obras, sus rediseños y modificaciones que a la postre tampoco han permitido la finalización y entrega de las obras a la comunidad. Para un mejor análisis por parte de la ciudadanía se dividió el informe en tres temas, el primero de ellos es este que corresponde a la problemática en la ejecución de proyectos de construcción y mejoras de los hospitales en varios Municipios del Departamento. Gracias al trabajo realizado por el equipo técnico se pudo evidenciar los reiterativos y graves problemas de planeación de los procesos, lo cual se ve reflejado en los errores graves en los estudios y diseños lo que conlleva a deducir que no fueron realizados por personal técnico y en muchas ocasiones sin realizar el trabajo de campo requerido, lo que motivo a que tanto contratistas, interventores y la misma administración departamental tuviera que rediseñar los proyectos, modificando ítem y cantidades de obra que desfinanciaron gravemente el proyecto y por ende no se pueda entregar a las comunidades. Como resultado del trabajo y ante los graves riesgos de generarse un daño al patrimonio público, se realizaron sendos “Controles de Advertencia” a la Administración Departamental, Alcaldes y Gerentes de los Hospitales, para que de acuerdo a sus competencias realicen las acciones que sean necesarias para evitar la consumación del daño fiscal, al no lograr los objetivos que buscaba la contratación e inversión de tan importantes recursos. Se espera que con el presente informe las entidades, contratistas, interventores y funcionarios públicos comprometidos desplieguen las acciones que les corresponda para evitar el daño al patrimonio público con la grave afectación al servicio de salud de los Santandereanos.






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HOSPITAL INTEGRADO SAN BERNARDO DEL MUNICIPIO DE BARBOSA

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO 0163 DE 2011 OBJETO: "CONSTRUCCION DEL HOSPITAL INTEGRADO SAN

BERNANDO DEL MUNICIPIO DE BARBOSA" CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: MUNICIPIO DE BARBOSA VALOR INICIAL: $ 2.923.259.067,28 VALOR ADICIONAL: $ 933.635.092,34 VALOR TOTAL: $ 3.856.894.159,62 PLAZO INICIAL: 9 MESES FECHA DE INICIO: MARZO 30 DE 2011 ESTADO ACTUAL: EN EJECUCION

CONTRATO DE OBRA 0005 DE 2011 OBJETO: "CONSTRUCCION DEL HOSPITAL INTEGRADO SAN

BERNANDO DEL MUNICIPIO DE BARBOSA" CONTRATANTE: MUNICIPIO DE BARBOSA CONTRATISTA: CONSORCIO SINCO VALOR INICIAL: $ 3.374.009.364,00 VALOR ADICIONAL: $ 933.635.092,34 VALOR TOTAL: $ 4.307.644.456,34 PLAZO INICIAL: 8 MESES FECHA DE INICIO: SEPTIEMBRE 15 DE 2011 ESTADO ACTUAL: EN EJECUCION






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CONTRATO DE INTERVENTORIA 1484 DE 2011

OBJETO: "INTERVENTORÍA CONSTRUCCION DEL HOSPITAL

INTEGRADO SAN BERNANDO DEL MUNICIPIO DE BARBOSA"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: CARLOS JULIO RODRIGUEZ PADILLA VALOR INICIAL: $ 176.540.400,00 VALOR ADICIONAL: $ 66.202.650,00 VALOR TOTAL: $ 242.743.050,00 PLAZO INICIAL: 8 MESES FECHA DE INICIO: SEPTIEMBRE 15 DE 2011 ESTADO ACTUAL: EN EJECUCION

CUADRO COMPARATIVO PROCESO EJECUCIÓN DE OBRA

CONTRATO CONVENIO INTERADMINISTRATIVO OBRA INTERVENTORÍA

No. CONTRATO 163 5 1484

FECHA CONTRATO FEBRERO 24 DE 2011 SEPTIEMBRE 09 DE 2011 AGOSTO 22 DE 2011

OBJETO CONSTRUCCION DEL HOSPITAL INTEGRADO SAN BERNANDO DEL MUNICIPIO DE BARBOSA

CONSTRUCCION DEL HOSPITAL INTEGRADO SAN BERNANDO DEL MUNICIPIO DE BARBOSA

INTERVENTORIA- CONSTRUCCION HOSPITAL INTEGRADO SAN BERNARDO MUNICIPIO DE BARBOSA SANTANDER

CONTRATANTE DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE BARBOSA DEPARTAMENTO DE SANTANDER

CONTRATISTA MUNICIPIO DE BARBOSA CONSORCIO SINCO CARLOS JULIO RODRIGUEZ PADILLA

VALOR $ 2.923.259.067,28 $ 3.374.009.364,00 $ 176.540.400,00

VALOR ADICIONAL No.1 $ 933.635.092,34 $ 933.635.092,34 $ 66.202.650,00

VALOR ADICIONAL No.2

VALOR TOTAL $ 3.856.894.159,62 $ 4.307.644.456,34 $ 242.743.050,00

PLAZO INICIAL 9 MESES 8 MESES 8 MESES

PLAZO ADICIONAL No.1 3 MESES 3 MESES 3 MESES

PLAZO ADICIONAL No.2

PLAZO ADICIONAL TOTAL

TIEMPO TOTAL

FECHA INICIACION MARZO 30 DE 2011 SEPTIEMBRE 15 DE 2011

FECHA SUSPENSION No.1 ABRIL 15 DE 2011

FECHA REINICIO No.1 SEPTIEMBRE 15 DE 2011

FECHA SUSPENSION No.2 FEBRERO 06 DE 2012

FECHA DE REINICIO No.2 JULIO 03 DE 2012

FECHA SUSPENSION No.3

FECHA DE REINICIO No.3

FECHA TERMINACION INICIAL DICIEMBRE 29 DE 2011

FECHA TERMINACION






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INSPECCION OCULAR

El día 23 de Julio de 2013 se realizó inspección ocular donde se pudo evidenciar lo siguiente:

Movimiento de tierra para obras de urbanismo.

Montaje estructura metálica para cubierta, personal sin ningún tipo de

elemento de protección personal ni seguridad para trabajo en alturas.

Muros en mampostería y pañete casi al 100%.






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Trabajos de estuco y pintura.

Cajas de inspección e instalaciones hidrosanitarias.

Instalación redes eléctricas.






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Instalación cielo raso en drywall.

Instalación cerámica pisos y paredes.

Se encuentra en obra acopio de aparatos sanitarios.






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Instalación marcos puertas y ventanería, acopio carpintería metálica y madera.

Instalación cubierta policarbonato en bóveda.






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DESCRIPCION MOTIVOS ADICIONALES EN TIEMPO Y DINERO

ADICIONAL No.1 1. Durante el desarrollo de los trabajos fue necesario fue necesario realizar ajustes a los diseños que modificaron espacios intervenidos dentro del alcance del contrato, tales como laboratorio clínico, urgencias, modulo administrativo, área de quirófanos, terapia física, cocina, lavandería, depósito de cadáveres y consulta externa. 2. Por ser una obra de remodelación se encontraron actividades constructivas que no fueron contempladas, obras no previstas, mayores y menores cantidades de obra que no están incluidas dentro del alcance inicial del contrato de obra y que son necesarias para su buen funcionamiento.

DESCRIPCION MOTIVOS SUSPENSION SUSPENSION No.1 “1. Por solicitud del Municipio mediante carta expresa del día tres (03) de febrero del año 2012 con el objetivo de evaluar los nuevos servicios que prestaría el hospital, se hace necesario el rediseño técnico de la obra para dichas modificaciones tanto en lo técnico, administrativo y económico del proyecto”.

CAMBIOS TECNICOS Y/O MODIFICACIONES DEL PROYECTO

1. Segun informe de interventoría al iniciar actividades se encuentra que algunas cantidades e ítem no están contempladas o sus cantidades no concuerda con lo que se va a ejecutar, por ende se acuerdan tanto con el municipio como con el contratista la elaboración de cinco (5) actas de mayores y menores cantidades e ítems no previstos, de igual manera durante este periodo se realizó la adición en tiempo y en valor al contrato por las circunstancias anteriormente nombradas.

DIAGNOSTICO GENERAL DE LA OBRA

La obra actualmente presenta las siguientes características: Las estructuras en concreto reforzado que hacen parte de la estructura del

proyecto ya se encuentran ejecutadas, igualmente los muros en mampostería.

Actualmente se realizan los últimos trabajos para la instalación de la cubierta con teja termoacustica y estructura metálica.

Se adelantan trabajos de pañete en un pequeño sector, la aplicación de estuco y pintura se adelanta en diferentes puntos.

La instalación de cerámica tanto para piso y paredes también se adelanta en diferentes puntos.






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En el sitio de la obra se encuentran acopiados materiales como aparatos sanitarios, puertas en madera, marcos para puertas y ventanas.

Se trabaja con retrocargador adelantando trabajos en la parte frontal del hospital para las obras de urbanismo.

El porcentaje de avance en obra es del 80%.

CONCLUSIONES

La obra inicialmente presento inconvenientes con los diseños, pues se hizo cuenta de un predio que no pertenece al hospital. Se debe revisar el sistema de ventilación de las salas de partos y cirugía, pues no se ha tenido en cuenta este aspecto por parte del contratista ni por la interventoría; proceso que conlleva un sistema de aire especial, con unas especificaciones técnicas propias para este tipo de espacios. Igualmente se requiere de un sistema de iluminación por medio de lámparas que requieren una altura especial para su instalación, que tampoco ha sido tenido en cuenta dentro de la ejecución de la obra. Con el presupuesto que se maneja actualmente no quedo contemplada la fachada ni la parte administrativa; de acuerdo a lo manifestado por el Secretario de Planeación Municipal de Barbosa, se están gestionando los recursos faltantes para la terminación de la obra, para lo cual se tiene una asignación presupuestal por parte de la Administración Departamental por valor de $1.000 millones de los $1.400 millones que se requieren para la terminación de estas obras. Se presento una clara deficiencia en los estudios previos y diseños al contemplar en el proyecto un predio que no era de propiedad del municipio lo que obligo a un rediseño y de igual manera no se contemplaron algunas obras necesarias que generaron mayores cantidades de obra. Como consecuencia de estas deficiencias se presentaron suspensiones de obra, ampliación de plazos y adicionales en dinero. Se puede una advertir una conducta disciplinaria por la Entidad que viabilizó el proyecto, pues se debieron realizar y revisar unos Estudios Previos a la contratación estatal, entre los que se cuentan los diseños, que permitieran visualizar de forma técnica suficiente las necesidades a satisfacer y los medios más eficaces para lo mismo; estos deben ser lo más exactos posibles, evitando incurrir en improvisaciones que terminan aumentando desmedidamente el valor de la obra y disminuyendo las cantidades inicialmente proyectadas como en este caso.

URGENCIAS CENTRO DE SALUD MUNICIPIO DE SAN BENITO






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CONVENIO INTERADMINISTRATIVO 1118 DE 2011 OBJETO: "CONSTRUCCION URGENCIAS DEL CENTRO DE

SALUD SAN BENITO SANTANDER" CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: MUNICIPIO DE SAN BENITO VALOR INICIAL: $ 465.720.467,87 PLAZO INICIAL: 6 MESES FECHA DE INICIO: SEPTIEMBRE 26 DE 2011 ESTADO ACTUAL: EN LIQUIDACION

CONTRATO DE OBRA 0059 DE 2011 OBJETO: "CONSTRUCCION URGENCIAS DEL CENTRO DE

SALUD SAN BENITO SANTANDER" CONTRATANTE: MUNICIPIO DE SAN BENITO CONTRATISTA: CONSORCIO LA SALUD 2011 VALOR INICIAL: $ 465.710.297,31 PLAZO INICIAL: 6 MESES FECHA DE INICIO: DICIEMBRE 14 DE 2011 ESTADO ACTUAL: EN LIQUIDACION

CONTRATO DE INTERVENTORIA 1609 DE 2011 OBJETO: "INTERVENTORÍA TECNICA ADMINISTRATIVA Y

FINANCIERA CONSTRUCCION URGENCIAS DEL CENTRO DE SALUD SAN BENITO SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: EDER ALEXIS SILVA RODRIGUEZ VALOR INICIAL: $ 32.595.500,00 PLAZO INICIAL: 5 MESES FECHA DE INICIO: SEPTIEMBRE 26 DE 2011 ESTADO ACTUAL: EN LIQUIDACION






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FECHA CONTRATO JUNIO 29 DE 2011 OCTUBRE 20 DE 2011 SEPTIEMBRE 05 DE 2011

OBJETO CONSTRUCCION URGENCIAS DEL CENTRO DE SALUD SAN BENITO SANTANDER

CONSTRUCCION URGENCIAS DEL CENTRO DE SALUD SAN BENITO SANTANDER

Interventoría TECNICA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA CONSTRUCCION URGENCIAS DEL CENTRO DE SALUD SAN BENITO SANTANDER

CONTRATANTE DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE SAN BENITO DEPARTAMENTO SANTANDER

CONTRATISTA MUNICIPIO DE SAN BENITO CONSORCIO LA SALUD 2011 EDER ALEXIS SILVA RODRIGUEZ

VALOR $ 465.720.467,87 $ 465.710.297,31 $ 32.595.500,00



VALOR TOTAL


SUSPENSIONES

PLAZO ADICIONAL No.1 1 MES Y 15 DIAS




TIEMPO TOTAL

FECHA INICIACION SEPTIEMBRE 26 DE 2011 DICIEMBRE 14 DE 2011 SEPTIEMBRE 26 DE 2011

FECHA SUSPENSION No.1 OCTUBRE 26 DE 2011 ENERO 16 DE 2012 OCTUBRE 26 DE 2011

FECHA REINICIO No.1 DICIEMBRE 14 DE 2011 FEBRERO 10 DE 2012 DICIEMBRE 14 DE 2011

FECHA SUSPENSION No.2 ENERO 16 DE 2012 MARZO 23 DE 2012 ENERO 16 DE 2012

FECHA DE REINICIO No.2 FEBRERO 10 DE 2012 ABRIL 30 DE 2012 FEBRERO 10 DE 2012

FECHA SUSPENSION No.3 MARZO 23 DE 2012 JUNIO 26 DE 2012 MARZO 23 DE 2012

FECHA DE REINICIO No.3 ABRIL 30 DE 2012 FEBRERO 01 DE 2013 ABRIL 30 DE 2012

FECHA SUSPENSION No.4 JUNIO 26 DE 2012 JUNIO 26 DE 2012

FECHA DE REINICIO No.4 FEBRERO 01 DE 2013 FEBRERO 01 DE 2013

FECHA TERMINACION INICIAL MARZO 25 DE 2012 JUNIO 13 DE 2012

FECHA TERMINACION FEBRERO 18 DE 2013

INSPECCION OCULAR






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Estructura en concreto reforzado tipo pórtico, losa de antepiso y anden perimetral. Muros en mampostería H-10 con friso solo en la fachada y parte lateral derecha.

Viga canal en concreto reforzado.

Cubierta en teja de eternit.






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Correas metálicas las cuales cortaron la continuidad de la viga de amarre por un mal procedimiento constructivo. Se realizaron correcciones la cuales no garantizan el amarre y estabilidad de esta parte de la obra.

Muro de contención y filtro el cual presenta deformaciones por deficiencia en métodos constructivos en su extremo.






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Se determina la existencia de una alcantarilla con desagüe al filtro construido para protección del muro, el cual lleva las aguas a un costado de la obra sin tener ningún tipo de evacuación total de la zona, quedando estancadas a la entrada de la infraestructura en construcción (urgencias) y en la zona de proyección para la parte administrativa.

DESCRIPCION MOTIVOS SUSPENSION

SUSPENSION No.1 “Se suspende el contrato debido a que se encuentra en proceso de selección del contratista de obra por parte de la administración del Municipio de San Benito, además se requiere hacer el ajuste de las cantidades contratadas con respecto a las áreas a intervenir en el proyecto”.

SUSPENSION No.2 “1. Luego de cinco semanas de trabajo en obra se logra evidenciar al efectuar la excavación para las diferentes zapatas, un alto nivel freático para el sector y un terreno con baja capacidad portante para soporte de la estructura a construir”. “2. Al efectuar la puesta en sitio de diferentes módulos requiere efectuar un desplazamiento cinco metros en sentido oriente occidente para dar cumplimiento a los diseños”. “3. Se hace necesario la ejecución de un estudio de suelos y su revisión para obtener la caracterización del terreno, y así tomar las diferentes determinaciones a que halla lugar”.

SUSPENSION No.3 “1. En la última semana de ejecución del proyecto se han presentado diariamente fuertes precipitaciones, las cuales generan inconvenientes con las vías para el acopio de los materiales necesarios para dar continuidad a la ejecución de la obra. 2. Los transportadores de material pétreo y de ferretería se niegan a efectuar los fletes Barbosa – San Benito, pues es una vía de conformación arcillosa”.






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SUSPENSION No.4 “1. En comité que se realizó el 10 de febrero de 2012 se resolvió entre los participantes el desarrollo de obras complementarias para el desarrollo armónico del proyecto, detonando la necesidad de proveer condiciones para estabilidad de la estructura lo cual afectó el presupuesto inicial generando un valor adicional para dar cumplimiento a la meta física esperada acorde con el objeto inicial del proyecto”. “2. El proyecto requiere resolver por parte de la administración departamental el estudio de adjudicación de un valor adicional para la finalización del proyecto”.

CAMBIOS TECNICOS Y/O MODIFICACIONES DEL PROYECTO Entre las actividades más significativas que se desprenden del estudio de suelos se encuentran: 1. Construcción de un filtro de tipo francés perimetral para recoger las aguas infiltradas. La construcción de filtros longitudinales (tubería de drenaje, suministro e instalación de geotextil no tejido, suministro e instalación de material no filtrante, suministro e instalación de tubería PVC para drenaje, relleno en material de la misma excavación) en la zona perimetral de la construcción. 2. Se recomendó una profundidad de cimentación de 2,50m en adelante obedeciendo a la presencia de estratos muy compresibles. 3. Con el fin de darle estabilidad a la estructura de la obra, se requiere excavar y retirar la primera capa de barros hasta una profundidad de 1,50m mínima. 4. Se requiere estabilizar los taludes generados en la excavación del lote mediante un muro de contención. 5. Se requiere en el diseño lo referente al urbanismo para contemplar la construcción de la vía de acceso tanto vehicular como peatonal al área de urgencias ya que tampoco fue contemplada en el diseño inicial, y es de suma importancia para la accesibilidad del proyecto. 6. Instalación de concreto ciclópeo en profundidades variables según la ubicación del estrato competente.


La obra actualmente presenta las siguientes características: Se encontró una clara deficiencia en los estudios previos y diseños,

especialmente con el estudio de suelos, de igual manera se presentan






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deficiencias en el diseño del muro de contención, al extenderlo a una zona donde no cumple ninguna función de estabilidad y con un deficiente manejo de aguas, ya que no se condujeron las aguas y se están vertiendo sobre la zona de construcción del proyecto, acrecentando el alto nivel freático existente en la zona.

Las dimensiones externas de la estructura son aproximadamente 25.5 m de largo por 9.6 m de ancho.

Altura de viga parte inferior 3.14 m, altura cumbrera 6.25 m. Se construyó muro en concreto de longitud 51.50ml con una altura de

3.20m y un ancho de corona de 25cm. La construcción se encuentra en obra negra excepto la fachada principal y

lateral derecha que se encuentran revestidas en friso. Cubierta en teja de asbesto cemento, apoyado sobre correas metálicas de

aproximadamente 30 cm por 10 cm. Se encuentra un sistema estructural tradicional con columnas de 0.30 m por

0.30 m, las vigas aéreas con la misma dimensión de las columnas (18 unidades). Las columnas presentan diferentes alturas.

Se encuentran los puntos sanitarios instalados. Los muros están armados en mampostería H-10. La viga de la cuchilla fue fracturada para instalar las correas perdiendo el

amarre como tal, se utilizo un procedimiento erróneo para la instalación de la cubierta.

Se presentan problemas por manejo de aguas, pues se está descargando una alcantarilla de 24” que afecta el muro de contención que en su base posee un filtro que descarga sus aguas en la zona donde a futuro se construirá el área administrativa, el muro no está cumpliendo ninguna función de estabilización de talud en un tramo.

Se presentó un problema con el montaje de la cubierta debido a un mal procedimiento en el método constructivo donde no quedaron amarradas las correas metálicas con el sistema estructural tradicional.

La obra ya fue terminada en la medida hasta donde alcanzaron los recursos inicialmente presupuestados, teniendo en cuenta la ejecución de actividades no contempladas como el muro de contención y el refuerzo en la cimentación.

CONCLUSIONES

Se presentaron problemas con los diseños iniciales, por lo que el Municipio debió realizar unos nuevos estudios de suelos, los cuales arrojaron resultados diferentes a las condiciones inicialmente pactadas para la estructura, obligando a construir un muro de contención, cuyo costo repercutió notablemente en el presupuesto, ya que se debió invertir en esta nueva obra y en el reforzamiento de la cimentación una gran cantidad del presupuesto que inicialmente no había sido contemplado, lo que generó que la obra no pudiera ser culminada en su totalidad quedando prácticamente en obra negra.






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Se realizó un nuevo proyecto para una adición que no fue aprobado por regalías, debiendo liquidar el contrato y convenio actual, requiriendo hacer una nueva contratación para una segunda fase. Se da acta de recibo final de fecha 18 de febrero de 2013, restando por liquidar la obra y el convenio.

Se determinan falencias en la proyección de la infraestructura diseñada, pues al parecer no se tuvo en cuenta el índice de población, sobredimensionando el área construida solo para urgencias, la cual perfectamente podría ser optimizada para el funcionamiento de la totalidad del Centro de Salud.

El Equipo Auditor logro corroborar la existencia de una minuta de Convenio sin Legalizar, que suscribirá la Secretaría de Salud del Departamento con la E.S.E. del Municipio de San Benito, por valor de $279.492.481,00, para la ejecución de una segunda fase del proyecto y que compete actividades concernientes a acabados; resultando una decisión equivoca por parte de la Secretaria de Salud Departamental al querer celebrar este Convenio con la E.S.E de este Municipio, pues no es la entidad idónea para realizar un proceso precontractual y contractual para la contratación y ejecución de una obra civil, lo que a futuro puede presentar problemas de índole técnico y legal, tal y como se presenta en la actualidad con la Remodelación de la E.S.E del Hospital de Galán; por ende se recomienda por parte del Ente de Control que esta contratación la realice directamente el Departamento sin recurrir a convenio alguno, máxime aun con la problemática presentada en la actual ejecución por parte del Municipio de San Benito. Es necesario cumplir con el objeto contratado, ya que de lo contrario se incurriría en un hallazgo de tipo fiscal pues no se cumpliría con la finalidad para la cual fueron destinados estos recursos del orden Departamental. Si no se toman los correctivos necesarios sobre las deficiencias encontradas, se puede ver afectado el objeto del contrato; por tal motivo la Contraloría General de Santander emitirá un Control de Advertencia, con el que la Gobernación de Santander, el Municipio de San Benito y la E.S.E. tomen las medidas necesarias para garantizar la ejecución de la obra y evitar un posible detrimento patrimonial.






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CENTRO DE SALUD SAN ROQUE MUNICIPIO DE GUEPSA

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO 2075 DE 2010 OBJETO: "ADECUACION CENTRO DE SALUD SAN ROQUE

DEL MUNICIPIO DE GUEPSA, SANTANDER" CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: MUNICIPIO DE GUEPSA VALOR INICIAL: $ 1.192.002.934,00 PLAZO INICIAL: 6 MESES FECHA DE INICIO: ABRIL 11 DE 2011 ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDO

CONTRATO DE OBRA 0068 DE 2011 OBJETO: "ADECUACION CENTRO DE SALUD SAN ROQUE

FASE I, DEL MUNICIPIO DE GUEPSA, SANTANDER" CONTRATANTE: MUNICIPIO DE GUEPSA CONTRATISTA: CONSORCIO GUEPSA 2011 VALOR INICIAL: $ 1.176.029.968,00 PLAZO INICIAL: 4 MESES FECHA DE INICIO: NOVIEMBRE 18 DE 2011 ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDO

CONTRATO DE INTERVENTORIA 1609 DE 2011 OBJETO: "INTERVENTORÍA DE LA OBRA ADECUACION

CENTRO DE SALUD SAN ROQUE DEL MUNICIPIO DE GUEPSA, SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: CONSULTAR CON PROFESIONALES Y CIA LTDA VALOR INICIAL: $ 61.651.680,00 PLAZO INICIAL: 6 MESES FECHA DE INICIO: NOVIEMBRE 16 DE 2011 ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDO






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FECHA CONTRATO DICIEMBRE 31 DE 2010 OCTUBRE 06 DE 2011 OCTUBRE 21 DE 2011

OBJETO ADECUACION CENTRO DE SALUD SAN ROQUE DEL MUNICIPIO DE GUEPSA, SANTANDER

ADECUACION CENTRO DE SALUD SAN ROQUE FASE I, DEL MUNICIPIO DE GUEPSA, SANTANDER

INTERVENTORÍA DE LA OBRA ADECUACION CENTRO DE SALUD SAN ROQUE DEL MUNICIPIO DE GUEPSA, SANTANDER

CONTRATANTE DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE GUEPSA DEPARTAMENTO DE SANTANDER

CONTRATISTA MUNICIPIO DE GUEPSA CONSORCIO GUEPSA 2011 CONSULTAR CON PROFESIONALES Y CIA LTDA

VALOR $ 1.192.002.934,00 $ 1.176.029.968,00 $ 61.651.680,00

VALOR ADICIONAL No.1 $ 307.135.862,22 $ 307.135.862,00 $ 20.550.560,00


VALOR TOTAL



PLAZO ADICIONAL No.2 4 MESES



TOTAL SUSPENSIONES

TIEMPO TOTAL

FECHA INICIACION ABRIL 11 DE 2011 NOVIEMBRE 18 DE 2011 NOVIEMBRE 16 DE 2011

FECHA SUSPENSION No.1 MAYO 02 DE 2011 JUNIO 01 DE 2012 DICIEMBRE 20 DE 2011

FECHA REINICIO No.1 JULIO 28 DE 2011 NOVIEMBRE 19 DE 2012 MARZO 03 DE 2012

FECHA SUSPENSION No.2 AGOSTO 05 DE 2011 ABRIL 03 DE 2013 JUNIO 01 DE 2012

FECHA DE REINICIO No.2 NOVIEMBRE 18 DE 2011 NOVIEMBRE 19 DE 2012

FECHA SUSPENSION No.3 DICIEMBRE 20 DE 2011

FECHA DE REINICIO No.3 MARZO 03 DE 2012

FECHA SUSPENSION No.4 JUNIO 01 DE 2012

FECHA DE REINICIO No.4 NOVIEMBRE 19 DE 2012


FECHA TERMINACION INICIAL OCTUBRE 10 DE 2011 MARZO 17 DE 2012 MAYO 15 DE 2012

FECHA TERMINACION






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INSPECCION OCULAR


Estructura en concreto reforzado, placa de contrapiso y placa aligerada, escaleras, muro en mampostería H-10 confinada con friso completo en su parte exterior e internamente en el primer nivel.

Instalaciones hidrosanitarias y pluviales.






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Acometidas eléctricas.

Estuco paredes primer piso, instalación de cerámica en algunas áreas.

Cubierta con correas metálicas y teja termo acústica.






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SUSPENSION No.1 “1. El Ministerio de la Protección Social, no ha emitido concepto favorable y que por el contrario desaprobó la propuesta arquitectónica inicial”. “2. Se está realizando una nueva propuesta arquitectónica donde se respeten los ambientes y áreas de trabajo asistencial propio de la ESE San Roque”.

SUSPENSION No.2 “1. El Ministerio de Protección Social ha enviado los planos firmados y sellados por parte de la oficina de tecnología e infraestructura”. “2. De acuerdo a esa viabilidad se necesita que el Municipio haga la respectiva implantación junto con la supervisión”. “3. Lo anterior implica la suspensión de los trabajos definir exactamente, el alcance del contrato interadministrativo No.2075/2010 en cuanto a los planos estructurales, eléctricos, hidráulicos y sanitarios”.

SUSPENSION No.3 “1. Una vez efectuado las respectivas demoliciones se encontró unas filtraciones acumuladas del matadero”. “2. De acuerdo a este hallazgo se hace necesario el movimiento de tierra y tratamiento de suelo para instalar la cimentación de la nueva obra”. “3. Lo anterior implica la suspensión de los trabajos para definir exactamente, los alcances de estas excavaciones y lo afectado que puede estar el suelo, de igual manera estamos hablando de filtraciones de los últimos 40 años”.

SUSPENSION No.4

1. “Por ajustes y aclaraciones al contrato y al presupuesto contractual y con motivo de dar solución a los inconvenientes técnicos, sobre los siguientes puntos, se decide suspender el contrato, hasta que se contraten los estudios faltantes y se aprueben los precios de las actividades que resulten de ellos:

Ajustes al estudio sanitario.

Diseño del tanque de almacenamiento de agua potable.

Diseño de detalle de ventanería en aluminio.

Diseño de detalles de puertas en madera, metálicas y vidrio.

Diseño de muebles.

Diseño de mesones.

Diseño de detalles de cielos rasos.

Mueble de trabajo limpio para toma de muestras.






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Ubicación de la válvula de registro globo.

Diseño mueble trabajo limpio.

Aclarar que los guarda escoba deben ser en media caña en granito pulido.

Definir la construcción de una rampa de acceso al segundo piso o dejar definitivamente el ascensor.

Falta el diseño de red de oxígeno.

Falta el diseño de red de gas.

Falta el diseño de red de agua caliente.

Falta el diseño de red de voz y datos.

Detalles de refuerzos de acero para la mampostería”.

CAMBIOS TECNICOS Y/O MODIFICACIONES DEL PROYECTO Una vez analizado el proyecto se evidencia la necesidad de realizar unos ajustes al diseño arquitectónico inicialmente entregado por la entidad contratante, tendiendo a optimizar los recursos económicos que nos permita realizar mayores cantidades de obra a las inicialmente contratadas. Los cambios para ajustar el diseño son:

Proyectar la obra en niveles.

Dar prioridad al cambio de acceso al segundo piso por intermedio de rampas.

Revaluar la colocación de ventanas.

Modificar las baterías de baños.

Dar en este ajuste de diseño el manejo de la circulación con rampas.


La obra actualmente presenta las siguientes características: Las dimensiones externas de la estructura son aproximadamente 28.6 m de

largo por 23.84 m de ancho. Gran parte de la infraestructura construida se encuentra en obra negra,

excepto la parte exterior y una parte interior de la primera planta las cuales se encuentran revestidas en friso y en ciertas áreas se encuentran la instalación de piso en cerámica como también el enchape de algunos muros.

Cubierta en teja termo acústica, apoyado sobre correas metálicas las cuales están ancladas a las vigas.

Se determina una construcción en sistema estructural tradicional. Se encuentran instaladas las redes hidrosanitarias y pluviales. Los muros están armados en mampostería H-10 confinada. Se encontró la construcción de la base para la rampa peatonal que servirá

de acceso al segundo nivel; pero se debe revisar este diseño, ya que con la proyección que se tiene actualmente no cumpliría con la pendiente que exige la norma.






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La obra presenta un avance del 90% y actualmente se encuentra suspendida.

CONCLUSIONES

El contrato en mención se encuentra suspendido una vez que fue necesario realizar ajustes a los diseños, situación que conllevo a la modificación de Mayores y Menores cantidades de obra, haciéndose necesario la adición en tiempo. Se presentó la suspensión N°1 del contrato de obra de fecha Junio 1 de 2012, con reinicio Noviembre 19 de 2012; mientras que la suspensión N°1 del contrato de interventoría data de Diciembre 20 de 2011 con fecha de reinicio el 3 de Marzo de 2012, es decir la obra la obra duro sin interventoría prácticamente 2,5 meses sin interventoría. Se necesita un adicional de $360 millones para la fase de acabados del primer piso. Se presentaron problemas con los diseños arquitectónicos iniciales, por lo que el Municipio debió realizar nuevos diseños, los cuales arrojaron unos resultados diferentes a las condiciones inicialmente pactadas para la estructura, por lo tanto el presupuesto contratado no alcanzó para la ejecución de la obra. Cabe anotar que la rampa peatonal proyectada, localizada en el patio interior, no funcionaría, pues este espacio no posee el área necesaria para que en su recorrido cumpla con la norma hospitalaria, es decir el 8% de pendiente, por lo que se debería considerar la instalación de un ascensor camillero, cuyo costo elevaría notablemente el valor final de la obra. Se puede Advertir entonces una conducta de carácter Disciplinario, pues teniendo en cuenta los principios consagrados en el Artículo 209 de la Constitución Política y los señalados en la Ley 80 de 1993 y 1150 de 2007 se extrae que deben realizarse unos Estudios Previos a la contratación estatal, que permitan visualizar de forma técnica suficiente las necesidades a satisfacer y los medios más eficaces para lo mismo. En este contexto, no puede adelantarse ningún proceso contractual, previamente no se hayan adelantado los Estudios correspondientes de prefactibilidad, factibilidad y estudios de mercado para efectos de determinar el precio del proyecto o contrato. Para el máximo tribunal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en Colombia, la existencia de dichos Estudios Previos no es capricho o potestad discrecional de la administración, sino una exigencia legal de origen constitucional que favorece las posibilidades de realizar un buen uso de los recursos públicos. Nada en la contratación estatal puede ser arbitrario, ni incluso la discrecionalidad. Para el caso que nos compete se presentaron unos Estudios y Diseños Previos ambiguos al igual que debilidades en el proceso de Planeación que permitiera actuar de forma coherente a la Administración.






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Actualmente se adelanta gestión por parte del Municipio en busca de recursos para la culminación de la obra, la cual con el presupuesto actual no quedaría en operación. Los recursos que se gestionan actualmente son para finalizar el primer piso y poner en funcionamiento solo este nivel del centro de salud, dejando pendiente la terminación del segundo piso donde quedara la parte administrativa. A la fecha de la Inspección Ocular no se tiene un valor estimado a cuánto podría ascender el valor final de la obra incluyendo el segundo piso. Es necesario cumplir con el objeto contratado, ya que de lo contrario se incurriría en un hallazgo de tipo fiscal pues no se cumpliría con la finalidad para la cual fueron destinados estos recursos del orden Departamental. Si no se toman los correctivos necesarios sobre las deficiencias encontradas, se puede ver afectado el objeto del contrato; por tal motivo la Contraloría General de Santander emitirá un Control de Advertencia, con el que la Gobernación de Santander, el Municipio de Guepsa y la E.S.E. San Roque, tomen las medidas necesarias para garantizar la ejecución de la obra y evitar un posible detrimento patrimonial.

HOSPITAL CAICEDO Y FLOREZ DEL MUNICIPIO DE SUAITA






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CONVENIO INTERADMINISTRATIVO 1939 DE 2010 OBJETO: "REMODELACION Y CONSTRUCCION DE LAS

INTALACIONES QUE INCLUYE MAMPOSTERIA, ESCALERAS, CIELOS RASOS, CUBIERTAS, CANALES MATALICOS, PISOS, PAÑETES, ENCHAPES, CERAMICA, ESTUCOS, CARPINTERIA METALICA Y MADERA, PUERTAS APARATOS SANITARIOS, INSTALACIONES ELECTRICAS, PINTURA, GRANIPLAST Y LIMPIEZA E INTERVENTORIA, ENMARCADO DENTRO DEL PROYECTO REMODELACION HOSPITAL CAICEDO Y FLOREZ DEL MUNICIPIO DE SUAITA"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: MUNICIPIO DE SUAITA VALOR INICIAL: $ 2.051.065.235,71 PLAZO INICIAL: 12 MESES FECHA DE INICIO: MARZO 24 DE 2011 ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDO

CONTRATO DE OBRA 201 DE 2011 OBJETO: "REMODELACION Y CONSTRUCCION DE LAS

INSTALACIONES DE LA E.S.E. CAICEDO Y FLOREZ DEL MUNICIPIO DE SUAITA, DEPARTAMENTO DE SANTANDER"

CONTRATANTE: MUNICIPIO DE SUAITA CONTRATISTA: CONSORCIO DEL INTERIOR VALOR INICIAL: $ 2.051.065.235,71 PLAZO INICIAL: 6 MESES FECHA DE INICIO: SEPTIEMBRE 05 DE 2011 ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDO







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OBJETO: "INTERVENTORIA-REMODELACION HOSPITAL CAICEDO Y FLOREZ DEL MUNICIPIO DE SUAITA"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: INGENIERIA INTEGRAL DE OBRAS INGEOBRAS SAS VALOR INICIAL: $ 143.568.792,00 PLAZO INICIAL: 6 MESES FECHA DE INICIO: SEPTIEMBRE 05 DE 2011 ESTADO ACTUAL: TERMINADO



No. CONTRATO 1939 201 1488

FECHA CONTRATO DICIEMBRE 29 DE 2010 AGOSTO 08 DE 2011 AGOSTO 22 DE 2011

OBJETO

REMODELACION Y CONSTRUCCION DE LAS INTALACIONES QUE INCLUYE MAMPOSTERIA, ESCALERAS, CIELOS RASOS, CUBIERTAS, CANALES MATALICOS, PISOS, PAÑETES, ENCHAPES, CERAMICA, ESTUCOS, CARPINTERIA METALICA Y MADERA, PUERTAS APARATOS SANITARIOS, INSTALACIONES ELECTRICAS, PINTURA, GRANIPLAST Y LIMPIEZA E INTERVENTORIA, ENMARCADO DENTRO DEL PROYECTO REMODELACION HOSPITAL CAICEDO Y FLOREZ DEL MUNICIPIO DE SUAITA.

REMODELACION Y CONSTRUCCION DE LAS INSTALACIONES DE LA E.S.E. CAICEDO Y FLOREZ DEL MUNICIPIO DE SUAITA, DEPARTAMENTO DE SANTANDER.

INTERVENTORIA-REMODELACION HOSPITAL CAICEDO Y FLOREZ DEL MUNICIPIO DE SUAITA

CONTRATANTE DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE SUAITA DEPARTAMENTO DE SANTANDER

CONTRATISTA MUNICIPIO DE SUAITA CONSORCIO DEL INTERIOR INGENIERIA INTEGRAL DE OBRAS INGEOBRAS SAS

VALOR $ 2.051.065.235,70 $ 2.051.065.235,70 $ 143.568.792,00

VALOR ADICIONAL No.1 $ 80.000.000,00

VALOR TOTAL



TOTAL SUSPENSIONES

TIEMPO TOTAL

FECHA INICIACION MARZO 24 DE 2011 SEPTIEMBRE 05 DE 2011 SEPTIEMBRE 05 DE 2011

FECHA SUSPENSION No.1 MARZO 28 DE 2011 OCTUBRE 31 DE 2011 OCTUBRE 31 DE 2011

FECHA REINICIO No.1 SEPTIEMBRE 05 DE 2011 JUNIO 19 DE 2012 JUNIO 19 DE 2012

FECHA SUSPENSION No.2 OCTUBRE 31 DE 2011 OCTUBRE 22 DE 2012

FECHA DE REINICIO No.2 JUNIO 19 DE 2012

FECHA SUSPENSION No.3 OCTUBRE 23 DE 2012


FECHA TERMINACION INICIAL MARZO 23 DE 2012 MARZO 04 DE 2012 MARZO 04 DE 2012

FECHA TERMINACION OCTUBRE 22 DE 2012

INSPECCION OCULAR






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Estructura en concreto reforzado, columnas, vigas en primer y segundo piso, placa de entrepiso, escaleras.

Levantamiento de muros en bloque H-10 perimetral y divisorios.

Instalaciones hidráulicas y sanitarias.






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Friso exterior y mesones en concreto.


SUSPENSION No.1 “1. Es necesario realizar un ajuste en los diseños arquitectónicos y estructurales, teniendo en cuenta que el área de ginecobstetricia tiene que ser reubicada ya que en los diseños iniciales se encuentra junto al área de urgencias creando un cruce de ambientes no recomendables”. “2. Después de ajustados los diseños es necesario que estos sean aprobados por el Ministerio de Protección Social lo cual requiere un tiempo de 3 (tres) semanas aproximadamente”.

SUSPENSION No.2 “1. Se suspendió el contrato 1939 motivado en la terminación del plazo contractual de la interventoría sin que se haya terminado de ejecutar la obra y han manifestado su decisión de no continuar con su labor”.

“2. La obra objeto del presente contrato no puede continuarse desarrollando sin la vigilancia y control de un interventor”.

“3. La Secretaria de Salud Departamental se encuentra estudiando la forma en que se subsane este impase”.






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CAMBIOS TECNICOS Y/O MODIFICACIONES DEL PROYECTO Los estudios y diseños del proyecto fueron entregados por la Alcaldía de Suaita, sin embargo una vez revisados por la interventoría, fueron encontradas falencias en los mismos, las cuales fueron informadas a la Entidad. Estos diseños no eran susceptibles de ser ajustados, debido a que lo único rescatable fueron las plantas arquitectónicas del proyecto aprobados por el Ministerio de Protección Social. Los nuevos estudios y diseños fueron realizados por la interventoría, los cuales generaron unas mayores y menores cantidades y una serie de ítems no previstos Las cantidades del contrato de obra No.201 del 08 de Agosto de 2011 fueron modificadas en razón a que hubo un reajuste en los diseños estructurales, hidrosanitarios y eléctricos.

DIAGNOSTICO GENERAL DE LA OBRA La obra actualmente presenta las siguientes características: La construcción se encuentra en obra negra excepto la parte exterior que se

encuentra revestida en friso. Algunas aéreas se encuentran con mesones fundidos en concreto. La estructura cuenta con dos niveles hasta el armado de cuchillas para

montaje de estructura de la cubierta. Se encuentra un sistema estructural tradicional con columnas, vigas y placa

aligerada. Se encuentran instaladas las redes hidrosanitarias. Los muros están armados en mampostería H-10, se encuentra instalación

de muros sobre ejes y algunos divisorios. El avance del contrato de obra es de aproximadamente el 35%, pero no se

ha realizado un corte parcial. La obra se encuentra suspendida desde el 22 de octubre de 2012.

CONCLUSIONES

“Debido a la falta de estudios y diseños a cargo de los gestores del proyecto, no se ejecutaron actividades una vez iniciado el contrato, razón por la cual fue necesario suspenderlo el 31 de octubre de 2011; por lo tanto, el atraso presentado en la ejecución de las obras en el periodo comprendido entre el 5 de septiembre al 30 de octubre de 2011, equivale a un (1) mes y veinticinco (25) días, no es imputable al contratista”. “En cuanto a los dos (2) meses y cinco (5) días necesarios para completar los cuatro (4) meses solicitados por el contratista, la interventoría considera que el






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argumento empleado por el contratista es inaceptable, toda vez que desde el reinicio del contrato el Consorcio del interior tenia pleno conocimiento de las actividades a desarrollar. No obstante advierte que la única justificación válida para otorgar la prorroga es garantizar la finalización de las obras”. Basado en los argumentos presentados por la interventoría se concluye que los retrasos en la ejecución de la obra se deben a la deficiencia en los estudios y diseños y al incumplimiento por parte del contratista en una serie de actividades. El contrato en mención se encuentra suspendido una vez que fue necesario realizar ajustes a los diseños, situación que conllevo a la modificación de Mayores y Menores cantidades de obra, haciéndose necesario la adición en tiempo. Inicialmente se había planteado solo un reforzamiento estructural, sin embargo cuando se fue a ejecutar la obra, la interventoría analiza los diseños y se verifica que no corresponden al objeto a intervenir, el diseñador realizo un reajuste que finalmente tampoco sirvió, por lo tanto la interventoría asumió los ajustes. Se podría tipificar una conducta disciplinaria ya que los estudios requeridos necesariamente deben ser previos a la contratación a efectuar, pues ellos permitirán establecer las especificaciones técnicas de las obras, bienes o servicios a contratar y el presupuesto oficial necesario, y deben efectuarse en todo proceso de contratación, en aras de cumplir con una adecuada planeación que garantice la efectiva protección del patrimonio público que se comprometerá para la ejecución de la obra, o adquisición del bien o servicio requerido, porque una contratación sin los estudios técnicos preliminares requeridos o incompletos genera graves pérdidas para el Estado, origina retrasos, sobrecostos y obras inconclusas como en este caso. Con antelación a los procesos licitatorios o a la contratación directa, los responsables de la ejecución del presupuesto y de la dirección y manejo de la actividad contractual, deben realizar y constatar que el proceso cuente con los análisis y estudios requeridos que le permitan tener una clara definición técnica de la forma en que la entidad puede satisfacer la necesidad que motiva su actuar y garantizar que los fines perseguidos con la contratación surtan el efecto pretendido. Por lo que la planeación del proceso contractual es una etapa fundamental, pues de ella depende el buen suceso de la contratación, por lo tanto la falta de adecuados estudios o la ausencia total de estos, genera que se presenten vacíos en la definición técnica de la forma como se puede cumplir el objeto proyectado, comprometiendo el éxito de la necesidad específica que pretende atender la administración a través de la contratación efectuada. El contrato No.201 de 2010, permanece suspendido desde el día 23 de octubre de 2012, por la terminación del plazo contractual de la interventoría, sin que se haya culminado la ejecución de la obra; es así como se determina cierta negligencia por parte del Representante Legal actual del Municipio, al permitir la suspensión de la obra por este tiempo tan considerable, debido a la no destinación de recursos del orden municipal o gestionar la asignación de recursos de otros ordenes, que






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permitieran la continuación de manera inmediata por parte de la interventoría, o en su defecto la celebración de un nuevo proceso para tal fin que permitiera culminar la ejecución de la obra. Teniendo en cuenta el porcentaje tan bajo de avance de la obra (35%), resulta cuestionable el alto costo por concepto de interventoría ($ 143.568.792,oo), cuya labor prácticamente se limitó a elaborar los rediseños, creándose la necesidad de una adición por valor de $80.000.000,oo para la culminación de esta labor, superando el 50% del valor inicialmente contratado. Es de anotar que se debe profundizar en la contratación de los Estudios y Diseños Iniciales, ya que si fueron pagados por el Municipio o el Departamento se podría tipificar un presunto daño fiscal por la afectación al erario público de cualquiera de estos órdenes. En la semana del (12) de Junio del 2013, se realizó una reunión por parte de funcionarios de la Gobernación donde se acuerda adicionar al convenio 80 millones para que el Municipio contrate la interventoría. Se presentan múltiples quejas debido al reiterado incumplimiento de la firma contratista, siendo esta una de las causales para el avanzado retraso de la obra, máxime aun cuando para esta obra se dio inicio desde el día 5 de septiembre de 2011. Es necesario cumplir con el objeto contratado, ya que de lo contrario se incurriría en un hallazgo de tipo fiscal pues no se cumpliría con la finalidad para la cual fueron destinados estos recursos del orden Departamental; sin embargo y debido a los innumerables problemas presentados en la ejecución de dicha obra, se deja a consideración del Departamento la posibilidad de una liquidación del Convenio actual y la celebración de un nuevo proceso contractual manejado directamente por el Departamento, basado en unos Estudios y Diseños ajustados a la realidad que permitan llevar a feliz término esta obra en pro de la comunidad. Si no se toman los correctivos necesarios sobre las deficiencias encontradas, se puede ver afectado el objeto del contrato; por tal motivo la Contraloría General de Santander emitirá un Control de Advertencia, con el que el Municipio de Suaita, la firma contratista Consorcio del Interior y la firma Interventora Ingeobras, tomen las medidas necesarias para garantizar la ejecución de la obra y evitar un posible detrimento patrimonial.

HOSPITAL NUESTRA SEÑORA DE GUADALUPE DEL MUNICIPIO DE

GUADALUPE






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CONVENIO INTERADMINISTRATIVO 2006 DE 2010 OBJETO: "CONSTRUCCION DE LA E.S.E HOSPITAL NUESTRA

SEÑORA DE GUADALUPE MUNICIPIO DE GUADALUPE, SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: MUNICIPIO DE GUADALUPE VALOR INICIAL: $ 607.009.345,79 PLAZO INICIAL: 6 MESES FECHA DE INICIO: ABRIL 05 DE 2011 ESTADO ACTUAL: EN EJECUCION

CONTRATO DE OBRA 025 DE 2011 OBJETO: "CONSTRUCCION DE LA E.S.E. HOSPITAL

NUESTRA SEÑORA DE GUADALUPE, MUNICIPIO DE GUADALUPE, SANTANDER"

CONTRATANTE: MUNICIPIO DE GUADALUPE CONTRATISTA: CONSORCIO E.S.E. HOSPITAL GUADALUPE VALOR INICIAL: $ 607.009.344,00 PLAZO INICIAL: 6 MESES FECHA DE INICIO: JULIO 07 DE 2011 ESTADO ACTUAL: EN EJECUCION

CONTRATO DE INTERVENTORIA 1473 DE 2011 OBJETO: "INTERVENTORÍA TECNICA, ADMINISTRATIVA Y

FINANCIERA CONSTRUCCION DE LA E.S.E.






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HOSPITAL NUESTRA SEÑORA DE GUADALUPE, MUNICIPIO DE GUADALUPE, SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: JUAN CARLOS QUINTERO PIMIENTO VALOR INICIAL: $ 42.474.000,00 PLAZO INICIAL: 6 MESES FECHA DE INICIO: AGOSTO 24 DE 2011 ESTADO ACTUAL: EN EJECUCION




FECHA CONTRATO DICIEMBRE 30 DE 2010 JULIO 06 DE 2011 AGOSTO 17 DE 2011

OBJETO

CONSTRUCCION DE LA E.S.E HOSPITAL NUESTRA SEÑORA DE GUADALUPE MUNICIPIO DE GUADALUPE, SANTANDER

CONSTRUCCION DE LA E.S.E. HOSPITAL NUESTRA SEÑORA DE GUADALUPE, MUNICIPIO DE GUADALUPE, SANTANDER

INTERVENTORÍA TECNICA, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA CONSTRUCCION DE LA E.S.E. HOSPITAL NUESTRA SEÑORA DE GUADALUPE, MUNICIPIO DE GUADALUPE, SANTANDER

CONTRATANTE DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE GUADALUPE DEPARTAMENTO DE SANTANDER

CONTRATISTA MUNICIPIO DE GUADALUPE CONSORCIO E.S.E. HOSPITAL GUADALUPE JUAN CARLOS QUINTERO PIMIENTO

VALOR $ 607.009.345,79 $ 607.009.344,00 $ 42.474.000,00


VALOR TOTAL




TOTAL SUSPENSIONES

TIEMPO TOTAL

FECHA INICIACION ABRIL 05 DE 2011 JULIO 07 DE 2011 AGOSTO 24 DE 2011

FECHA SUSPENSION No.1 JULIO 07 DE 2011 SEPTIEMBRE 24 DE 2011

FECHA REINICIO No.1 MAYO 07 DE 2012 MAYO 07 DE 2012

FECHA SUSPENSION No.2 SEPTIEMBRE 06 DE 2012 SEPTIEMBRE 06 DE 2012

FECHA DE REINICIO No.2 OCTUBRE 29 DE 2012 OCTUBRE 29 DE 2012

FECHA SUSPENSION No.3 NOVIEMBRE 14 DE 2012 NOVIEMBRE 14 DE 2012

FECHA DE REINICIO No.3 OCTUBRE 29 DE 2012 ABRIL 26 DE 2013

FECHA SUSPENSION No.4 NOVIEMBRE 14 DE 2012


FECHA TERMINACION INICIAL ENERO 05 DE 2012 FEBRERO 23 DE 2012

FECHA TERMINACION

INSPECCION OCULAR






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El día 13 de Agosto de 2013 se realizó inspección ocular al sitio, donde se pudo evidenciar lo siguiente:

Estructura en concreto reforzado tipo pórtico y mampostería en bloque H-10, fachada frontal y posterior con friso y pintura casi en su totalidad.

Mesones en concreto y enchape paredes en cerámica.

Piso en cerámica, guardaescoba en media caña en granito pulido.

Cubierta en teja asbesto cemento y correas metálicas, se evidencia la instalación de tubería para la parte eléctrica.






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DESCRIPCION MOTIVOS SUSPENSION INTERVENTORIA

SUSPENSION No.1 “1. El Municipio de Guadalupe se encuentra a la espera que el Ministerio de el Pre aval técnico correspondiente para realizar los ajustes a los diseños complementarios (estructural, hidráulico, eléctrico, sanitario…)”.

SUSPENSION No.2

“1. El Municipio de Guadalupe presento ante la Secretaria del Salud Departamental los ajustes por los diseños de la cubierta para su correspondiente aval.” “2. El estado de la obra se encuentra en obra gris y se requiere continuidad en la etapa de acabados.” “3. Se hace necesario la cubierta para continuar con la obra en general”.

SUSPENSION No.2 “1. La ejecución de la obra fue suspendida con la motivación de escases de mano de obra calificada en la región, situación que fue verificada por el Municipio”.

DESCRIPCION MOTIVOS SUSPENSION OBRA SUSPENSION No.1 “1. El Departamento no ha asignado interventor para el debido control en la ejecución de la obra y no se ha obtenido el aval técnico por parte del Ministerio de Protección Social, requisito indispensable para el cumplimiento de las especificaciones técnicas del proyecto”.

SUSPENSION No.2 “1. Se da suspensión teniendo en cuenta que debe llevarse a cabo un ajuste en los diseños de la cubierta”.






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SUSPENSION No.3 “1. Se da suspensión teniendo en cuenta que el contratista mediante oficio de fecha 12 de Noviembre ha solicitado la suspensión del contrato, dado que en la actualidad ha sido difícil encontrar trabajadores disponibles para ejecutar las actividades pactadas, pues la mayor parte de la comunidad se encuentra prestando sus servicios en los cultivos”.


La obra actualmente presenta las siguientes características: La obra se encuentra ubicada bajo las siguientes coordenadas:

N06º14’37.7”, W73º25’12.8” a una altura de 1422 msnm. El módulo de urgencias tiene unas dimensiones de 19,76m x 19,33 m, se

encuentra en cerámica antideslizante, guardaescoba en media caña (granito pulido) y muros en friso, estuco y pintura primera mano.

Se encuentran trabajos adelantados de la parte eléctrica. Algunas aéreas se encuentran con enchapes a una altura de 1,58 m. Altura máxima de cubierta a 5,08 m. Se encuentra estructura tradicional tipo pórtico con columnas de 30 x 30. El área construida presenta las siguientes dimensiones: 12,60 m x 19,76 m

y 6,34 m x 9,59 m. No se ha instalado carpintería metálica ni de madera. La obra presenta un avance del 70% según certificación.

CONCLUSIONES

Se inició el contrato de obra en fecha Julio 07 de 2011 y se suspende el mismo día por carencia de interventoría, reincidiéndose hasta el día 07 de Mayo de 2012, habiendo suscrito el contrato de interventoría el día 17 de Agosto de 2011. Se suspendió por ajustes a los diseños y modificaciones a la cubierta. Inicialmente no hubo diseños hidráulicos, sanitarios, eléctricos, estructurales de cubierta. No se contempló el acceso al área de urgencias. Resulta clara la carencia total de planeación para la ejecución de este contrato, debido a las razones anteriormente mencionadas; pues con antelación a los procesos licitatorios o a la contratación directa, los responsables de la ejecución del presupuesto y de la dirección y manejo de la actividad contractual, deben realizar y constatar que el proceso cuente con los análisis y estudios requeridos que le permitan tener una clara definición técnica de la forma en que la Entidad pueda satisfacer la necesidad que motiva su actuar y garantizar que los fines perseguidos con la contratación surtan el efecto pretendido. Por lo que la planeación del proceso contractual es una etapa fundamental, pues de ella depende el buen suceso de la contratación; por lo tanto la falta de adecuados






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estudios o la ausencia total de estos, genera que se presenten vacíos en la definición técnica de la forma como se puede cumplir el objeto proyectado, comprometiendo el éxito de la necesidad específica, que pretende atender la administración a través de la contratación efectuada; es así como se podría tipificar una conducta disciplinaria de las partes comprometidas en el proceso. Se solicita un adicional aproximado de $250.000.000 millones para el acondicionamiento de los accesos, red de datos, puertas, cubrir con teja de barro las fachadas, mesones en acero para el área de sucios, ingreso de ambulancia a los servicios, un muro de contención en piedra para dar continuidad al existente, el acceso en rampas, entre otras; igualmente se debe reforzar la estructura de cubierta por el peso de la teja de barro, legalización de la parte eléctrica de acuerdo al RETIE y el cambio de puertas en pvc por madera para mantener el entorno arquitectónico. Solo se ha realizado un pago parcial, el Municipio está a la espera del segundo desembolso del 50% por parte del Departamento. Cabe resaltar que la obra duro 10 meses suspendida por la deficiencia en los diseños y 5 meses por la ausencia de oferta de trabajadores. Según lo manifestado por el Señor Alcalde Municipal la obra sería entregada en aproximadamente 60 días, restando el adicional para su culminación total. Es necesario cumplir con el objeto contratado, ya que de lo contrario se incurriría en un hallazgo de tipo fiscal pues no se cumpliría con la finalidad para la cual fueron destinados estos recursos del orden Departamental. Si no se toman los correctivos necesarios sobre las deficiencias encontradas, se puede ver afectado el objeto del contrato; por tal motivo la Contraloría General de Santander emitirá un Control de Advertencia, con el que la Gobernación de Santander, el Municipio de Guadalupe y la E.S.E. tomen las medidas necesarias para garantizar la ejecución de la obra y evitar un posible detrimento patrimonial.

CENTRO DE SALUD SAN CAYETANO DEL MUNICIPIO DE CONFINES






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CONVENIO INTERADMINISTRATIVO 2099 DE 2010 OBJETO: "AMPLIACION Y REMODELACION CENTRO DE

SALUD SAN CAYETANO DEL MUNICIPIO DE CONFINES, SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: MUNICIPIO DE CONFINES VALOR INICIAL: $ 958.429.705,00 PLAZO INICIAL: 6 MESES FECHA DE INICIO: OCTUBRE 10 DE 2011 ESTADO ACTUAL: EN LIQUIDACION

CONTRATO DE OBRA 006-09COP2011 DE 2011 OBJETO: "AMPLIACION Y REMODELACION CENTRO DE

SALUD SAN CAYETANO DEL MUNICIPIO DE CONFINES, SANTANDER"

CONTRATANTE: MUNICIPIO DE CONFINES CONTRATISTA: CONSORCIO ANDES 2010 VALOR INICIAL: $ 957.303.533,49 PLAZO INICIAL: 6 MESES FECHA DE INICIO: NOVIEMBRE 08 DE 2011 ESTADO ACTUAL: EN LIQUIDACION







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OBJETO: "INTERVENTORÍA TECNICA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA AMPLIACION Y REMODELACION CENTRO DE SALUD SAN CAYETANO DEL MUNICIPIO DE CONFINES, SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: CONSTRUCTORA DANGO LTDA VALOR INICIAL: $ 49.634.080,00 PLAZO INICIAL: 6 MESES FECHA DE INICIO: NOVIEMBRE 08 DE 2011 ESTADO ACTUAL: EN LIQUIDACION



No. CONTRATO 2099 006-09COP2011 1611

FECHA CONTRATO DICIEMBRE 31 DE 2010 SEPTIEMBRE 23 DE 2011 SEPTIEMBRE 05 DE 2011

OBJETO

AMPLIACION Y REMODELACION CENTRO DE SALUD SAN CAYETANO DEL MUNICIPIO DE CONFINES, SANTANDER

AMPLIACION Y REMODELACION CENTRO DE SALUD SAN CAYETANO DEL MUNICIPIO DE CONFINES, SANTANDER

INTERVENTORÍA TECNICA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA AMPLIACION Y REMODELACION CENTRO DE SALUD SAN CAYETANO DEL MUNICIPIO DE CONFINES, SANTANDER

CONTRATANTE DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONFINES DEPARTAMENTO DE SANTANDER

CONTRATISTA MUNICIPIO DE CONFINES CONSORCIO ANDES 2010 CONSTRUCTORA DANGO LTDA

VALOR $ 958.429.705,00 $ 957.303.533,49 $ 49.634.080,00



VALOR TOTAL


PLAZO ADICIONAL No.1 5 MESES 3 MESES


TOTAL SUSPENSIONES

TIEMPO TOTAL

FECHA INICIACION OCTUBRE 10 DE 2011 NOVIEMBRE 08 DE 2011 NOVIEMBRE 08 DE 2011

FECHA SUSPENSION No.1 OCTUBRE 11 DE 2011 MARZO 30 DE 2012

FECHA REINICIO No.1 NOVIEMBRE 08 DE 2011 OCTUBRE 29 DE 1012



FECHA TERMINACION INICIAL ABRIL 09 DE 2012 MAYO 08 DE 2012

FECHA TERMINACION MAYO 03 DE 2013

INSPECCION OCULAR






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El día 12 de Agosto de 2013 se realizó inspección ocular donde se pudo evidenciar lo siguiente:

Estructura tradicional tipo pórtico en concreto reforzado, estructuras en concreto como columnas, vigas, placa, escaleras y muro de contención.

Nivel uno, se encuentran diferentes aéreas en funcionamiento las cuales presentan acabados con pisos en cerámica, paredes con pintura epoxica, ventanería con perfilería en hierro y puertas tipo hospitalario en madera.






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En la parte posterior del nivel uno se encuentra también un área en obra

negra con instalaciones eléctricas e hidrosanitarias.

En el segundo nivel se deja la proyección de columnas, para una futura ampliación del Centro de Salud; mediante inspección ocular se logra corroborar la construcción de una placa impermeabilizada que funciona como cubierta del primer nivel, la cual presenta problemas de pendientado, provocando la acumulación de aguas lluvias.






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Piso -1 (subterráneo), se encuentra un muro de contención en concreto reforzado, un muro perimetral en mampostería H-10, foso para ascensor e instalaciones eléctricas e hidrosanitarias. Este se encuentra a una altura de -3.30m con relación al nivel Cero (0)

Piso -2 (subterráneo), se encuentra muro de contención en concreto reforzado, un muro en mampostería perimetral H-10 y el garaje para entrada ambulancia. Este se encuentra a una altura de -6.15m con relación al nivel Cero (0)






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DESCRIPCION MOTIVOS SUSPENSION CONVENIO

SUSPENSION No.1 “1. El Departamento de Santander a través de la Secretaria de Salud Departamental adjudico a la firma CONSTRUCTORA DANGO LTDA, la interventoría del contrato de la obra y a la fecha se encuentra en el proceso de legalización de dicho contrato”.

DESCRIPCION MOTIVOS SUSPENSION OBRA 1. A la fecha el Convenio Administrativo No. 02099 de diciembre de 2010, está próximo a vencerse. 2. Se requiere la vigencia de dicho convenio para garantizar los desembolsos correspondientes a los pagos programados durante la ejecución del objeto del convenio. 3. Se requiere realizar trámites legales ante la gobernación con el fin de prorrogar dicho convenio interadministrativo. 4. El término de tiempo requerido para que se dé la revisión, aprobación y legalización ante la gobernación, no está plenamente definido. 5. Una vez sean legalizados dichos tramites se procederá al reinicio de las actividades contractuales. SUSPENSION No.2 “1. Se suspendió el contrato 1939 motivado en la terminación del plazo contractual de la interventoría sin que se haya terminado de ejecutar la obra y han manifestado su decisión de no continuar con su labor”. “2. La obra objeto del presente contrato no puede continuarse desarrollando sin la vigilancia y control de un interventor”. “3. La Secretaria de Salud Departamental se encuentra estudiando la forma en que se subsane este impase”.

CAMBIOS TECNICOS Y/O MODIFICACIONES DEL PROYECTO

“Las actividades realizadas por la interventoría se iniciaron con la revisión de los estudios y diseños de todo el proyecto y fue ahí donde se pudo constatar que los diseños estaban incompletos, en donde el área a construir no era acorde al proyecto que se presentó por parte del Municipio de Confines al de la Secretaria de Salud del Departamento de Santander para suscribir el contrato interadministrativo”.






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Redistribución arquitectónica por cambio de dimensiones del terreno en el levantamiento topográfico realizado por el ingeniero topógrafo Wilson Moreno. Se hace modificación de cantidades de obra porque el presupuesto no era el suficiente para lograr el alcance de la obra para la ejecución de las actividades faltantes en el segundo piso y se determinó como prioridad el funcionamiento del primer piso.

DIAGNOSTICO GENERAL DE LA OBRA La obra actualmente presenta las siguientes características: Piso N°1: se habilito y actualmente se encuentra en servicio al público; en

sus acabados cuenta con cerámica duro piso de 30 x 30, guarda escoba en cerámica en algunas zonas, muros externos revestidos en estuco y vinilo, y en las zonas internas revestidos con pintura epóxica a una altura de 2.90 m.

Puertas tipo hospitalario en madera. En la parte posterior se encuentra una zona en obra negra aislada de la

zona habilitada por medio de una tela en polipropilenos blanca. Ventaneria con perfilaría en hierro pintado en blanco. El área de urgencia se encuentra con enchape techo a piso y media caña

en granito pulido para guardaescoba, techo a muro y muro a muro. Área de recuperación con baño para discapacitados y lavamanos

quirúrgico. Consultorio médico con baño privado y sala de partos. Sala de espera y recepción.

Piso N°2: se realizó la proyección de la placa con los arranques de

estructura.

Piso N°-1: Nivel -3.30m (subterráneo), piso destinado para el funcionamiento de la lavandería, cocina, mantenimiento, un punto ecológico y cuarto eléctrico con sus respectivos baños y cuarto de aseo. Se encuentra en obra negra, solo se encuentra el cerramiento perimetral, con punto fijo y conexiones hidrosanitarias.

Piso N°-2: Nivel -6.15m (subterráneo), destinado para el transitorio de cadáveres, planta eléctrica, parqueadero de ambulancia, punto ecológico, cuarto de equipos, dos baños y cuarto de aseo. Actualmente se encuentra en obra negra con cerramiento perimetral en mampostería H-10.

La placa presenta acumulación de agua por deficiencias en desniveles y falta de sifón para desagüe.






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CONCLUSIONES Se tuvieron que realizar algunos ajustes en la parte arquitectónica y eléctrica ya que no cumplían con lo requerido. Inicialmente estaba contemplado el proyecto para 4 pisos, pero se debió invertir gran cantidad de los recursos en mayores cantidades de obra, faltando un 40% por ejecutar de lo cual se están realizando los trámites para la consecución de los recursos. En el acceso de la ambulancia se presentó un problema en diseños con los niveles y se debió utilizar el espacio para el área administrativa de gerencia y farmacia. Se encuentran inconvenientes con la proyección de la estructura ya que se encuentra sobredimensionada y se necesitan aproximadamente entre $700 y $750 millones para su terminación. Una vez más se presentan falencias en la fase de Planeación, por deficiencia en los Estudios Previos del Proyecto, los cuales debieron ser lo más exactos posibles, evitando incurrir en improvisaciones que terminan aumentando desmedidamente el valor de la obra y disminuyendo las cantidades inicialmente proyectadas. Otra falencia mas es el sobredimensionamiento de la infraestructura, teniendo en cuenta que el municipio de Confines posee un bajo índice poblacional y además tiene la facilidad de acceder al Hospital Regional Manuela Beltrán del Municipio de El Socorro (Stder), que presta servicios de Salud de I, II y III nivel; aunado a esto, el alto costo considerado para su terminación que supera los 750 millones de pesos, aparte de su dotación, podría conllevar a un posible abandono de la obra y por ende el Detrimento Patrimonial al erario público del orden Departamental. Si no se toman los correctivos necesarios sobre las deficiencias encontradas, se puede ver afectado el objeto del contrato; por tal motivo la Contraloría General de Santander emitirá un Control de Advertencia, con el que la Gobernación de Santander, el Municipio de Confines y la E.S.E San Cayetano, tomen las medidas necesarias para garantizar la ejecución de la obra y evitar un posible detrimento patrimonial.






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HOSPITAL GALAN FASE I (URGENCIAS) DEL MUNICIPIO DE GALAN

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO 1092 DE 2011 OBJETO: "CONSTRUCCION DE LA E.S.E. HOSPITAL GALAN

FASE I (URGENCIAS) MUNICIPIO DE GALAN, SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: E.S.E. HOSPITAL SAN JUNA DE DIOS DE GALAN VALOR INICIAL: $ 491.905.109,00 PLAZO INICIAL: 5 MESES FECHA DE INICIO: OCTUBRE 13 DE 2011 ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDO

CONTRATO DE OBRA 001 DE 2011 OBJETO: "CONSTRUCCION DE LA E.S.E. HOSPITAL GALAN

FASE I (URGENCIAS) MUNICIPIO DE GALAN, SANTANDER"

CONTRATANTE: E.S.E. HOSPITAL SAN JUNA DE DIOS DE GALAN CONTRATISTA: CONSORCIO GALAN 2012 VALOR INICIAL: $ 491.905.109,00 PLAZO INICIAL: 4 MESES FECHA DE INICIO: ENERO 10 DE 2012 ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDO






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CONTRATO DE INTERVENTORIA 1606 DE 2011 OBJETO: "INTERVENTORÍA TECNICA ADMINISTRATIVA Y

FINANCIERA CONSTRUCCION DE LA E.S.E. HOSPITAL GALAN FASE I (URGENCIAS) MUNICIPIO DE GALAN, SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: CONSTRUCTORA DANGO LTDA VALOR INICIAL: $ 25.496.800,00 PLAZO INICIAL: 5 MESES FECHA DE INICIO: ENERO 10 DE 2011 ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDO




FECHA CONTRATO JUNIO 28 DE 2011 NOVIEMBRE 25 DE 2011 SEPTIEMBRE 05 DE 2011

OBJETO

CONSTRUCCION DE LA E.S.E. HOSPITAL GALAN FASE I (URGENCIAS) MUNICIPIO DE GALAN, SANTANDER

CONSTRUCCION DE LA E.S.E. HOSPITAL GALAN FASE I (URGENCIAS) MUNICIPIO DE GALAN, SANTANDER

INTERVENTORÍA TECNICA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA CONSTRUCCION DE LA E.S.E. HOSPITAL GALAN FASE I (URGENCIAS) MUNICIPIO DE GALAN, SANTANDER

CONTRATANTE DEPARTAMENTO DE SANTANDER

E.S.E. HOSPITAL SAN JUNA DE DIOS DE GALAN DEPARTAMENTO DE SANTANDER

CONTRATISTA E.S.E. HOSPITAL SAN JUNA DE DIOS DE GALAN CONSORCIO GALAN 2012 CONSTRUCTORA DANGO LTDA

VALOR $ 491.905.109,00 $ 491.905.109,00 $ 25.496.800,00


VALOR TOTAL




TOTAL SUSPENSIONES

TIEMPO TOTAL

FECHA INICIACION OCTUBRE 13 DE 2011 ENERO 10 DE 2012 ENERO 10 DE 2012

FECHA SUSPENSION No.1 OCTUBRE 14 DE 2011 ENERO 18 DE 2012 ENERO 18 DE 2012

FECHA REINICIO No.1 ENERO 10 DE 2012 MARZO 20 DE 2012 MARZO 20 DE 2012

FECHA SUSPENSION No.2 ENERO 18 DE 2012 MAYO 30 DE 2012 MAYO 30 DE 2012

FECHA DE REINICIO No.2 MARZO 20 DE 2012

FECHA SUSPENSION No.3 MAYO 30 DE 2012


FECHA TERMINACION INICIAL MARZO 14 DE 2012 MAYO 09 DE 2012 JUNIO 09 DE 2012

FECHA TERMINACION






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INSPECCION OCULAR


Estructura en concreto reforzado, columnas ya fundidas y vigas de amarre.

Armado de refuerzo para columnas con sus respectivas zapatas fundidas.

Cajas de Inspección con tapa en concreto.






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Instalación de algunas redes sanitarias.

DESCRIPCION MOTIVOS SUSPENSION CONVENIO

SUSPENSION No.1

“1. Previo a la etapa de ejecución del contrato interadministrativo la E.S.E. Hospital San Juan de Dios del Municipio de Galán se encuentra adelantando el proceso precontractual para la contratación de la obra”.

DESCRIPCION MOTIVOS SUSPENSION OBRA

SUSPENSION No.1 “1. Se encontró que hay falencias en los planos estructurales por lo tanto se procederá a realizar una adecuada revisión de los siguientes diseños:

Diseños estructurales

Diseños Arquitectónicos

Diseños Hidráulicos

Diseños Eléctricos” “2. La temporada invernal predominante en la región, no permite la realización de las actividades con el rendimiento programado, los riesgos de inestabilidad de taludes como de muros propios de la demolición son de alto riesgo de accidentalidad, y la baja transitabilidad en la vía por condiciones climáticas, se ha conceptuado por la interventoría la suspensión de la obra por un periodo de sesenta (60) días, de acuerdo a los pronósticos climáticos de la región.”

SUSPENSION No.2 “1. En el desarrollo del comité de obra realizado en el hospital de Galán, observamos que en la fase 1 en construcción en desarrollo, se deben ubicar las áreas correspondientes a urgencias, ya que estas áreas quedarían en la fase 2, así que procedimos a informar tal inquietud al arquitecto diseñador del hospital, resultado de esta inquietud es el plano anexo.” “Así mismo de manera urgente, revisando los planos recibidos por parte del arquitecto diseñador, nos percatamos que en el corte A-A” y B-B”, los muros trasversales que aparecen, en nuestro concepto son exageradamente altos, por lo que consideramos que se debe revisar por parte del diseñador para proceder a la construcción de los mismos con una altura proporcionadas a una construcción de un piso”.






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“En los planos arquitectónicos recibidos no aparecen por completo algunos detalles constructivos”.

SUSPENSION No.3 “1. Que en comité de obra No.1, se solicita por los intervinientes que se deben reubicar áreas correspondientes a urgencias”. “2. Que el área a reubicar quedan establecidas en la fase II”. “3. Que se hará la consulta al Arquitecto Diseñador del Proyecto, para garantizar que el proyecto cumpla con la normatividad vigente al reubicar áreas”. “4. Que se debe en la consulta con el Arquitecto Diseñador ajustar alturas para mejorar el proyecto tanto en la parte física como en el ajuste a los recursos del mismo”. “5. Que se solicitara al Arquitecto Diseñador presentar copias de detalles constructivos del proyecto”.


De manera previa a la Inspección Ocular, se realiza una reunión informal en las instalaciones de la Alcaldía Municipal de Galán a la cual asistieron, por parte de la E.S.E. la Doctora OLGA LUCIA CALA CALA, Gerente; por parte de la Alcaldía, el Dr. JORGE MARTINEZ GALVIS, Alcalde Municipal de Galán; el Arquitecto NELSON ENRIQUE SARMIENTO, Secretario de Planeación Municipal; el Doctor JOGE ELIECER DIAZ, Asesor Jurídico del Municipio; el Arquitecto DANUIL NAVARRO Interventor del Convenio y de la Obra por parte del Departamento y por la Contraloría General de Santander, los suscritos comisionados; con el fin de tratar la problemática presentada con la ejecución del Contrato de Obra Pública cuyo objeto es la “CONSTRUCCION ESE HOSPITAL GALAN FASE I (URGENCIAS) MUNICIPIO DE GALAN - SANTANDER”, y verificar las posibles irregularidades presentadas que han conllevado a su suspensión, bajo los siguientes considerandos: Se realiza una reunión en las instalaciones del Concejo Municipal donde se expresa por parte del Municipio, la ESE y la Interventoría de los problemas presentados inicialmente por falencias en los diseños, lo que conllevo a la realización de un rediseño total de la obra y por ende una variación en costos y cantidades de la misma, diseños que finalmente ya se encuentran avalados por la Secretaria de Salud Departamental. El día Jueves 15 de Agosto de 2013 se llevara a cobo una reunión acordada por las partes en la ciudad de El Socorro con el fin de darle solución al contrato de obra objeto de la presente auditoria. Se manifiesta por parte del Municipio, la intención de apoyar en la parte técnica a la E.S.E para el reinicio y la ejecución de la Obra, con miras a dar solución definitiva a la problemática presentada.






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Se solicita por parte de la E.S.E al Interventor el apoyo técnico y el aval del mismo, para la realización del respectivo Otro si, al igual que el análisis de precios unitarios (APU) de cada ítem y el valor ejecutado con base a las cantidades ejecutadas, a fin de dar claridad al porcentaje total ejecutado de la obra en términos financieros; toda vez que en el informe de Interventoría N°1 radicado en la E.S.E. el 17 de junio de 2013 no se hace referencia al porcentaje ejecutado de la obra; lo anterior solicita se lleve a reunión programada en común acuerdo el día jueves 15 de Agosto de 2013 en el Municipio del Socorro. El Interventor manifiesta que al ser avalados y firmados los planos y el presupuesto por los supervisores y el suyo propio, con eso se está manifestando el aval para que se realice el otro si modificatorio en cantidades y precios de acuerdo al informe por él presentado. La Gerente manifiesta que en el Acta de Comité de Obra N°8 hace referencia a que la Oficina Jurídica de la Secretaria de Salud diera respuesta respecto al tema de cantidades y precios y después de esto dar reinicio a la obra, una vez se tenga por escrito esa respuesta por parte de la Oficina Jurídica la E.S.E procederá a Estudiar la Viabilidad del Otro si Pregunta la Gerente de la ESE si teniendo en cuenta que desde el inicio de obra se han presentado inconsistencias e irregularidades, a la fecha quedarían subsanadas y el único inconveniente que se debería hacer era el otro si y si esto se daría se debe tener en cuenta que restarían cuarenta y un (41) días para ejecutar el contrato y si en el resto de días que han pasado se deberían ampliar en el tiempo de reinicio de obra como requisito, debe ser el interventor quien proyecte las razones del reinicio y que se ejecutaría con el recurso presupuestado. Se manifiesta por parte de la Contraloría General de Santander el riesgo en que se encuentra la inversión del Departamento por la suspensión de la obra, que a la fecha tiene un avance del 25% y toda la problemática en que se incurriría por una posible liquidación del Contrato y el Convenio, que finalmente perjudicaría notablemente a la población beneficiada con el proyecto; aclarando que el Ente de Control está haciendo un acompañamiento al proceso y no puede emitir conceptos determinantes dentro del mismo, ya que compete única y exclusivamente a las partes la toma de decisiones. (Se anexa acta de reunión) La obra actualmente presenta las siguientes características: La obra se encuentra ubicada bajo las siguientes coordenadas:

N06º38’22.1”, W73º17’22.3” a una altura de 967 msnm. Se encuentra en la obra la construcción de 25 columnas de dimensiones 30

x 30 y una altura de 3,34m, todo se encuentra amarrado por vigas. Se evidencia la construcción de 4 cajas de inspección conectadas con

algunos puntos sanitarios, las dimensiones de estas cajas son de 1.0 m x 1.0 m.

Además se encuentra de una estructura para columnas de 8 canastillas con sus respectivas zapatas y armado de dos tramos de viga de amarre.






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El área a construir donde ya se encuentran armadas las columnas es de 8,68 m x 34,63 m.

La obra presenta un avance del 25%. La obra se encuentra suspendida desde Mayo 30 de 2012.

CONCLUSIONES Se presentan falencias en los diseños iniciales, los cuales no coincidían con las dimensiones del lote. Se debieron realizar unos Estudios Previos a la contratación estatal, que permitieran visualizar de forma técnica suficiente las necesidades a satisfacer y los medios más eficaces para lo mismo. En este contexto, no puede adelantarse ningún proceso contractual en el que previamente no se hayan adelantado los Estudios correspondientes de prefactibilidad, factibilidad y estudios de mercado para efectos de determinar el precio real del proyecto o contrato. Los Estudios Previos de un Proyecto deben ser lo más exactos posibles, evitando incurrir en improvisaciones que terminan aumentando desmedidamente el valor de la obra y disminuyendo las cantidades inicialmente proyectadas como es el caso. Este proyecto presenta una carencia total de Planeación desde su concepción y viabilización, falencias que fueron acrecentadas al suscribirse el Convenio entre el Departamento Santander y la E.S.E. HOSPITAL DE GALAN, ya que esta última no es una Entidad Idónea para celebrar un proceso precontractual y contractual para la ejecución de una Obra Civil, ya que no cuenta con personal especializado en este campo que pueda tomar determinaciones de tipo técnico y/o administrativos al respecto. Prueba de esto es la actual problemática que se presenta con la Gerente de la E.S.E HOSPITAL DE GALAN, Dra. Olga Lucía Cala, con quien ha sido difícil y casi imposible conciliar los aspectos técnicos y legales de la obra, perjudicando notablemente su ejecución; tanto así que la obra ha estado suspendida por un largo periodo, a la espera de la firma de un otro si por parte de esta funcionaria para su reinicio, quien argumenta no tener la idoneidad en la materia para realizar este proceso, pese a que este ya está avalado por el supervisor del Departamento y la Interventoría. Los errores de carácter técnico-administrativos, mayores cantidades de obra, falencias en los diseños arquitectónicos, sobredimensionamiento de la obra con respecto al área del terreno donde ésta se construye, entre otras; provocaron un aumento bastante considerable en el valor proyectado para esta obra; pues se requieren de aproximadamente $200 millones para culminar la fase I, confirmando con esto las falencias en la etapa de planeación. El comportamiento omisivo desplegado por las partes actuantes, evidencian negligencia y falta de cuidado al dirigir y verificar el trámite precontractual del contrato por ellos suscritos y constituyen trasgresión a los mandatos de los artículos 3, 23, 25 N°12, 26 N°3 y 5 de la Ley 80 de 1993, y falta disciplinaria en






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los términos del numeral 1 del artículo 40 de la Ley 200 de 1995 y que ocasionaron en gran parte la problemática aquí expuesta. Es necesario cumplir con el objeto contratado, ya que de lo contrario se incurriría en un hallazgo de tipo fiscal, pues no se cumpliría con la finalidad para la cual fueron destinados estos recursos del orden Departamental; sin embargo y teniendo en cuenta los problemas de índole técnico legal y el bajo porcentaje de avance de la obra, se deja como sugerencia, considerar una posible liquidación del Convenio y realizar un nuevo proceso de contratación manejado directamente por el Departamento. Si no se toman los correctivos necesarios sobre las deficiencias encontradas, se puede ver afectado el objeto del contrato; por tal motivo la Contraloría General de Santander emitirá un Control de Advertencia, con el que la Gobernación de Santander, el Municipio de Galán y la E.S.E. San Juan de Dios de Galán, tomen las medidas necesarias para garantizar la ejecución de la obra y evitar un posible detrimento patrimonial.






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UNIDAD MATERNO INFANTIL DEL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO 1059 DE 2010

OBJETO: "CONTRATACIÓN DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS PARA LA INTERVENCIÓN DE CINCO INSTITUCIONES EDUCATIVAS, UNA INSTITUCIÓN PRESTADORA DE SALUD EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA Y UN ESCENARIO DEPORTIVO EN EL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER VALOR INICIAL: $ 1.647.395.600,00 PLAZO INICIAL: 4 MESES FECHA DE INICIO: OCTUBRE 05 DE 2010 ESTADO ACTUAL: LIQUIDADO

CONTRATO DE OBRA 2335 DE 2011

OBJETO: "CONSTRUCCIÓN DE LA UNIDAD MATERNO INFANTIL DEL SUR EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: CONSORCIO HOSPITALES DE COLOMBIA VALOR INICIAL: $ 13.924.227.304,34 PLAZO INICIAL: 11 MESES FECHA DE INICIO: JULIO 04 DE 2012 ESTADO ACTUAL: EN EJECUCION






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OBJETO: "INTERVENTORÍA CONSTRUCCIÓN DE LA UNIDAD

MATERNO INFANTIL DEL SUR EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: CONSORCIO HFB VALOR INICIAL: $ 764.012.192,00 PLAZO INICIAL: 5 MESES FECHA DE INICIO: JULIO 04 DE 2011 ESTADO ACTUAL: EN EJECUCION



No. CONTRATO 1059 2335 2353

FECHA CONTRATO 2010 DICIMEBRE 21 DE 2011 DICIEMBRE 22 DE 2011

OBJETO

CONTRATACIÓN DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS PARA LA INTERVENCIÓN DE CINCO INSTITUCIONES EDUCATIVAS, UNA INSTITUCIÓN PRESTADORA DE SALUD EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA Y UN ESCENARIO DEPORTIVO EN EL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA

CONSTRUCCIÓN DE LA UNIDAD MATERNO INFANTIL DEL SUR EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA SANTANDER

INTERVENTORÍA CONSTRUCCIÓN DE LA UNIDAD MATERNO INFANTIL DEL SUR EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA SANTANDER


DEPARTAMENTO DE SANTANDER DEPARTAMENTO DE SANTANDER

CONTRATISTA UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER

CONSORCIO HOSPITALES DE COLOMBIA CONSORCIO HFB

VALOR $ 1.647.395.600,00 $ 13.924.227.304,34 $ 764.012.192,00

VALOR ADICIONAL No.1 $ 302.773.920,00

VALOR TOTAL $ 1.066.786.112,00


PLAZO ADICIONAL No.1 3 MESES 6 MESES 1 MES

PLAZO ADICIONAL No.2 5 MESES


TOTAL SUSPENSIONES

TIEMPO TOTAL

FECHA INICIACION OCTUBRE 05 DE 2010 JULIO 04 DE 2012 JULIO 04 DE 2012

FECHA SUSPENSION No.1 ABRIL 13 DE 2011

FECHA REINICIO No.1 OCTUBRE 18 DE 2011

FECHA TERMINACION INICIAL NOVIEMBRE 08 DE 2011 JUNIO 03 DE 2012 JUNIO 03 DE 2012

FECHA TERMINACION






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INSPECCION OCULAR


Bloque A con estructuras en concreto reforzado y mamapostería, Bloque B con estructura en concreto reforzado.

Escaleras de emergencia las cuales no están cumpliendo con norma.

Compactación base y fundida placa contrapiso.






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Cajas de inspección.

Instalación de diferentes tipos de redes.

Muro de contención.






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Muros en mampostería confinada, aplicación de friso sobre los mismos.

Montaje formaleta para pantallas y placas.

DESCRIPCION MOTIVOS MODIFICACION DE CANTIDADES “1. Las cantidades del contrato han variado con respecto a las proyectadas inicialmente y han surgido ítems no previstos, en razón a que por tratarse de una demolición de la edificación correspondiente a la antigua licorera, no se pudieron detectar visualmente en el momento de la evaluación y cuantificación de las cantidades. Por consiguiente al realizarse las excavaciones y el retiro de todos los elementos estructurales encontrados bajo tierra, se generaron las mayores cantidades de obra e ítems no previstos”. “2. Para realizar esta acta de modificación de cantidades y precios no previstos, se suprimen las obras de urbanismo y algunas instalaciones, las cuales se realizarían con la consecución de recursos adicionales”. “3. Se han realizado diferentes requerimientos a la Universidad Industrial de Santander con el fin de subsanar las inconsistencias al presupuesto, y una vez hayan sido asumidas por la Universidad se procederá a actualizar el proyecto en el banco de proyectos del Departamento”.

“4. Las cantidades del contrato han variado con respecto a las proyectadas inicialmente y han surgido ítems no previstos, por ajustes a los diferentes diseños que conforman el proyecto”.







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La obra actualmente presenta las siguientes características: La obra se encuentra ubicada bajo las siguientes coordenadas:

N07º03’38.7”, W73º05’17.4”. En el piso uno (1) Bloque A se adelantan trabajos de placa contrapiso, se

tienen las redes ya instaladas y cajas de inspección, en este piso quedara funcionando la zona de urgencias; en el bloque B quedaran los servicios complementarios y punto fijo.

En el piso 2 Bloque A quedara consulta externa y en el Bloque B la recepción con entrada por la carrera 5ta, en esta área ya se encuentran muros en mampostería confinados e instalación de redes.

Piso 3 en el bloque A es la zona de cirugía, observaciones y esterilización; en el bloque B sala de espera y consultorios especializados para obstetricia, se adelantan trabajos de muros en mampostería y frisos.

En el Bloque A piso 4 se encontrara hospitalización y UCI; en el bloque B cubierta y solo continua punto fijo.

En el piso 5 quedara en el Bloque A hospitalización y en el bloque B solo un punto fijo.

Se verifica la construcción de un muro de contención el cual debió ser rediseñado, ya que se había proyectado con la misma altura de manera perimetral, sin tener en cuenta que sobre calle 6 su pendiente va en forma descendiente.

En el bloque B se encuentra estructura en concreto con placa steel deck, pantallas de foso de ascensores y punto fijo.

En el bloque A se encuentra estructura en concreto y mampostería confinada, se está aplicando friso enmallado en los pegues.

El ancho de la escalera de emergencia no cumple con la norma, pues esta de 1.0m y como mínimo debe ser de 1.50m por norma.

La altura de placa a viga 3.63m y piso a placa 4.55m. El bloque B se encuentra hasta el piso 4, se está continuando el piso punto

fijo, el cual a la fecha se esta fundiendo. La obra presenta un avance del 47%; sin embargo las actividades de mayor

complejidad ya fueron prácticamente terminadas, por lo que se podrá prever un avance de obra significativo en las siguientes actividades.

CONCLUSIONES Al contratista se le han realizado 11 cortes parciales equivalente al 40%, se encuentra en proceso el corte 12 y 13, el anticipo es del 40% por un valor de $5.569.690.921,74. La interventoría tiene un contrato inicial de $704.012.192 y adicional $302.773.920, anticipo del 40% y 11 actas mensuales. Las causas de los retrasos en la ejecución de las obras se deben a:






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1. Se presentaron diferentes inconvenientes con los diseños entregados por la UIS, que obligo a realizar ajustes al proyecto atrasando las actividades del mismo.

2. Debido a estos inconvenientes el presupuesto se ha visto afectado, ya que ha sido necesario realizar actas de modificación de cantidades y de precios no previstos a fin de cubrir ítems indispensables que no fueron tenidos en cuenta o mal cuantificados por la UIS, lo que quiere decir que con los recursos del contrato 2335 no se alcanza a ejecutar en su totalidad las obras contempladas en la consultoría realizada por la UIS.

3. Las demoras en la complementación o aclaraciones de los diseños estructurales, hidrosanitarios, arquitectónicos, eléctricos y mecánicos realizados por la UIS, quienes han venido trabajando de manera pausada con las solicitudes emitidas por la Secretaria de Infraestructura y la Interventoría aclarando las deficiencias, falencias o ausencias encontradas en los diseños.

4. Demoras en el traslado y ubicación de la subestación eléctrica existente y en funcionamiento, que se encontraba localizada en una de las bodegas a demoler.

5. La falta de espacios para el almacenamiento de materiales, ya que el patio disponible es muy limitado.

6. La ejecución de mayores cantidades de obra e items nuevos que se han generado durante la ejecución de la obra también han influenciado en los retrasos.

7. Igualmente la aparición de moles en concreto enterradas las cuales no se pudieron detectar en los estudios las cuales por su gran tamaño presentaron dificultades para su demolición.

Las medidas tomadas hasta el momento para mejorar estos retrasos son la gestión ante la UIS para la entrega oportuna de los detalles y faltantes de los estudios y diseños, requerimiento al Constructor solicitándole el incremento de personal, suministro de materiales, equipos, plan de contingencia, que incluya jornadas extendidas, domingos y festivos, seguimiento a la reprogramación de obra y compromisos que debe cumplir el Constructor.

El contrato Interadministrativo No. 1059 de 2010, celebrado entre el Departamento de Santander y la Universidad Industrial de Santander “UIS” no tuvo la auditoria que se encontraba estipulada en la minuta del contrato con la Sociedad Santandereana de Ingenieros, la UIS argumenta que verbalmente la SSI dijo que no. Aunque el Departamento le descontó el pago de esta auditoría a la UIS, se evidencia una posible falta de gestión para la realización de esta auditoría, la cual era fundamental para la revisión de los diseños. La negligencia por parte del Departamento afecto el cumplimiento de las metas pues se generaron retrasos en algunas actividades, el proyecto es considerado prioritario para el Departamento por lo que representa en atención complementaria de Salud a la Población Materno Infantil del Área Metropolitana y en general al gran servicio que prestará en beneficio de los Santandereanos.






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El contrato de obra presenta un adicional en tiempo de 6 meses, está para entrega el día 03 de Diciembre de 2013, el contrato de interventoría tiene un adicional 1 de un mes y un segundo adicional de 5 meses, de igual manera se le realizo al contrato de interventoría un adicional en dinero. Debido a las deficiencias que se han presentado en los diseños y a las actividades no previstas durante la ejecución de la obra, se han generado mayores cantidades de obra e ítems no previstos afectando el presupuesto oficial para la ejecución de esta obra, según el balance realizado por la interventoria a la fecha se encuentra un desfase de aproximadamente cinco mil millones de pesos ($5.000.000.000,00). Con el presupuesto que se tiene actualmente la obra quedaría sin obras de urbanismo y dotación. Una vez más se presentan falencias en los Estudios Previos del Proyecto los cuales debieron ser lo más exactos posibles, evitando incurrir en improvisaciones que terminan aumentando desmedidamente el valor de la obra y disminuyendo las cantidades inicialmente proyectadas. De los principios consagrados en el Artículo 209 de la Constitución Política y los señalados en la Ley 80 de 1993 y 1150 de 2007 se extrae que deben realizarse unos Estudios Previos a la contratación estatal, que permitan visualizar de forma técnica suficiente las necesidades a satisfacer y los medios más eficaces para lo mismo. En este contexto, no puede adelantarse ningún proceso contractual, previamente no se hayan adelantado los Estudios correspondientes de prefactibilidad, factibilidad y estudios de mercado para efectos de determinar el precio del proyecto o contrato. La responsabilidad de los representantes legales del Departamento, están obligados a establecer y verificar previamente a la firma de los contratos, el cumplimiento de la totalidad de los requisitos exigidos por la ley, tarea que hace parte de la fase de planeación, de la cual forma parte la elaboración de Estudios y Diseños que permitan establecer la factibilidad del proyecto, y si bien estos no son los encargados de elaborar los estudios reseñados, si tienen como directores de la entidad y ordenadores del gasto, la obligación de supervisión y vigilancia sobre los funcionarios y las actuaciones adelantadas por ellos en nombre de la entidad, responsabilidad que no varía ante la asignación de funciones por delegación o desconcentración, dado que conservan su facultad de corregir, reasumir y redistribuir funciones, y adoptar medidas para evitar se causen perjuicios ante comportamientos irregulares de los subalternos; por lo que la planeación del proceso contractual es una etapa fundamental, pues de ella depende el buen suceso de la contratación, por lo tanto la falta de adecuados estudios o la ausencia total de estos, genera que se presenten vacíos en la definición técnica de la forma como se puede cumplir el objeto proyectado, comprometiendo el éxito de la necesidad específica que pretende atender la administración a través de la contratación efectuada.






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Si no se toman los correctivos necesarios sobre las deficiencias encontradas, se puede ver afectado el objeto del contrato, por tal motivo la Contraloría General de Santander emitirá un control de advertencia con el que la Gobernación de Santander y la Universidad Industrial de Santander tomen las medidas necesarias para garantizar la calidad de la obra y evitar un posible detrimento patrimonial; de igual manera con las falencias aquí expuestas se puede tipificar una conducta de tipo disciplinario. Si no se toman los correctivos necesarios sobre las deficiencias encontradas, se puede ver afectado el objeto del contrato; por tal motivo la Contraloría General de Santander emitirá un Control de Advertencia, con el que la Gobernación de Santander, tome las medidas necesarias para garantizar la ejecución de la obra y evitar un posible detrimento patrimonial.






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HEMOCENTRO DE SANTANDER HUS DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA


OBJETO: "CONSTRUCCION Y REMODELACION DEL HEMOCENTRO DE SANTANDER ESE HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER HUS"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: E.S.E. HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER VALOR INICIAL: $ 2.488.984.868,34 PLAZO INICIAL: 6 MESES FECHA DE INICIO: JUNIO 15 DE 2011 ESTADO ACTUAL: EN EJECUCIÓN


OBJETO: "CONSTRUCCION Y REMODELACION DEL HEMOCENTRO DE SANTANDER ESE HUS HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER"

CONTRATANTE: E.S.E. HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER CONTRATISTA: CONSORCIO HEMOCENTRO INGENIEROS Y

ARQUITECTOS ASOCIADOS A.O.C. VALOR INICIAL: $ 2.969.226.856,62 PLAZO INICIAL: 5 MESES FECHA DE INICIO: ABRIL 25 DE 2013 ESTADO ACTUAL: EN EJECUCION






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CONTRATO DE INTERVENTORIA 1917 DE 2011 OBJETO: "INTERVENTORIA A LA "CONSTRUCCION Y

REMODELACION DEL HEMOCENTRO DE SANTANDER, HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: ARQ. OLMA YOLANDA GIRALDO CUARTAS VALOR INICIAL: $ 128.980.400,00 PLAZO INICIAL: 5 MESES FECHA DE INICIO: NOVIEMBRE 10 DE 2011 ESTADO ACTUAL: EN EJECUCION




FECHA CONTRATO MAYO 27 DE 2011 MARZO 18 DE 2013 OCTUBRE 24 DE 2011

OBJETO

CONSTRUCCION Y REMODELACION DEL HEMOCENTRO DE SANTANDER ESE HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER HUS

CONSTRUCCION Y REMODELACION DEL HEMOCENTRO DE SANTANDER ESE HUS HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER

INTERVENTORIA A LA "CONSTRUCCION Y REMODELACION DEL HEMOCENTRO DE SANTANDER, HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER


E.S.E. HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER DEPARTAMENTO DE SANTANDER

CONTRATISTA E.S.E. HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER

CONSORCIO HEMOCENTRO INGENIEROS Y ARQUITECTOS ASOCIADOS A.O.C.

ARQ. OLMA YOLANDA GIRALDO CUARTAS

VALOR $ 2.488.984.868,34 $ 2.969.226.856,62 $ 128.980.400,00


VALOR TOTAL




TOTAL SUSPENSIONES

TIEMPO TOTAL

FECHA INICIACION JUNIO 15 DE 2011 ABRIL 25 DE 2013 NOVIEMBRE 10 DE 2011

FECHA SUSPENSION No.1 JUNIO 27 DE 2011 ABRIL 26 DE 2013 NOVIEMBRE 11 DE 2011

FECHA REINICIO No.1 MAYO 24 DE 2013 ABRIL 25 DE 2013



FECHA TERMINACION INICIAL DICIEMBRE 14 DE 2011 SEPTIEMBRE 24 DE 2013 ABRIL 09 DE 2012

FECHA TERMINACION

INSPECCION OCULAR






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Caseta y entrada alterna de ingreso para personal del Hospital, area de facturación y cafeteria provisional.

Construcción cuarto hemopatologico provisional.

Estructura en concreto reforzado, columnas vigas y placas y muro.






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Alistado piso para fundir placa e Instalaciones tubería para redes eléctricas.

Valla informativa.

DESCRIPCION MOTIVOS PARA SUSPENSION CONVENIO SUSPENSION No.1 “1. Se recibieron por parte del Ministerio de la Protección Social la respuesta a la solicitud del aval técnico del proyecto definitivo”.






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“2. Una vez obtenido el aval técnico del proyecto por parte del Ministerio de la Protección Social se debe proceder a realizar los ajustes a los demás estudios y diseños al proyecto aprobado”.

“3. Se hace necesario que los estudios diseños sean ajustados para adecuarlos al proyecto definitivo aprobado por parte del Ministerio de la Protección Social”.

DESCRIPCION MOTIVOS PARA SUSPENSION INTERVENTORIA

SUSPENSION No.1

“1. El hospital Universitario de Santander está en trámites administrativos requeridos para la contratación de la obra”.

DESCRIPCION MOTIVOS PARA SUSPENSION OBRA

SUSPENSION No.1

“1. Para poder dar inicio a las actividades correspondiente al contrato de obra No.165 de 2013, el Hospital Universitario de Santander requiere contratar previamente algunas obras correspondientes al Plan de contingencia, para garantizar:

La seguridad del personal civil y administrativo que ingresa a la institución.

La buena prestación del servicio de salud”.

DIAGNOSTICO GENERAL DE LA OBRA La obra actualmente presenta las siguientes características: Se construye un área de facturación y cafetería provisional. Construcción de una caseta para entrada de personal operativo y

estudiantes como plan de contingencia para la circulación de personal. A nivel de primer piso se encuentran fundidas 22 columnas, en el segundo

nivel se trabaja en amarre de estribos para columnas, montaje de formaleta y fundida de las mismas.

Se encuentra avance en placa piso 2 con dimensiones 11,40 m x 20.99 m. En el sótano se determina la construcción de 6 columnas y placa de piso

enmallada y reparación del muro de contención, el piso del sótano posee un espesor de 18 cm.

Se construyó un cuarto para material hemopatológico. Se encuentra un avance en la placa maciza de entrepiso de 15 cm. Se debió reponer el alcantarillado y considerarlo como ítem no previsto. La obra presenta un avance del 47%.

CONCLUSIONES El convenio se realizó entre el Departamento de Santander y la ESE Hospital Universitario de Santander el 27 de Mayo de 2011 y se dio acta de inicio el 15 de






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Junio de 2011 sin tener un aval definitivo del proyecto, como consecuencia se suspende el 27 de Junio del mismo año. Para el 24 de octubre de 2011 el Departamento firma contrato de interventoría con la Arquitecta Olma Yolanda Giraldo, con acta de inicio del día 10 de Noviembre de 2011, fecha en la cual no se tenía aun contratada la obra, por ende se suspende al siguiente día. Cabe resaltar que pese a no tener contratada la obra por parte de la E.S.E. se le entregó anticipo a la contratista de la interventoría el día 10 de Noviembre de 2011, lo que quiere decir que el dinero quedo a su disposición desde la fecha de la suspensión que fue al siguiente día (11 de Noviembre de 2011) hasta el reinicio que se dio el 25 de abril del año 2013, sin encontrarse en el proceso precontractual y contractual documentos que acrediten los rendimientos financieros sobre estos recursos. Es preocupante para el equipo auditor los altos valores unitarios contemplados en el proceso contractual, lo que podría a futuro tipificarse como un Presunto Daño Fiscal, pues sobrepasan excesivamente los valores del mercado para la vigencia, sin existir un equilibrio económico dentro del presupuesto inicial que compensara con valores de otros ítems o actividades; entre los precios a revisar se encuentran:

ITEM DESCRIPCION UND VR/UNITARIO

1.9 Demolición de Obras en Concreto Reforzado M3 $198.000,oo

1.10 Demolición de Obras en Concreto M3 $105.000,oo

1.13 Valla Informativa UND $2.500.000,oo

10.2 Frisos Lisos sobre muro (Inc. Filos y Dilataciones) M2 $21.500,oo

10.3 Estuco M2 $13.173,oo

12.03 Suministro e Instalación de Teja Termoacustica M2 $47.950,oo

12.04 Cielo raso Plycem M2 $65.000,oo

13.01 Esmalte Epóxico M2 $29700,oo

13.02 Vinilo Tipo 1 M2 $13.500,oo

13.04 Pintura Tipo Coraza M2 $26.818,oo

13.05 Cuarto Frio Doble: Conservación y Congelamiento UND $119.780.000,oo

13.06 Cuarto Frio de Congelamiento UND $72.610.601,20

40.5 Construcción de Caseta de asesores en superboard UND $15.000.000,oo

40.6 Construcción de Caseta de acceso personal administrativo UND $5.500.000,oo

40.7 Construcción Caseta de Reciclaje UND $15.600.000,oo

41.04 Concreto de 3500PSI para vigas descolgadas M3 $750.500,oo

41.05 Concreto de 3500PSI para placa maciza de entrepiso M2 $191.416,oo

41.06 Concreto para columnas de 4000PSI M3 $704.000,oo

41.07 Concreto para zapatas de 3500PSI M3 $564.725,oo

41.08 Concreto para vigas de enlace de zapatas M3 $546.528,oo

41.09 Concreto de 3500PSI para placa de cimentación M3 $546.528,oo

41.11 Concreto de 3500PSI para vigas de corona muro ML $120.000,oo

Cabe anotar que estos costos son muy representativos dentro del proyecto, pues las cantidades contratadas para estos items son bastante considerables, lo que afecta una gran parte el Presupuesto y cuyo valor se incrementa aún más con el 35% de AIU contemplado. Para el caso de la construcción de las casetas se pagó un total de $48.735.000,oo Incluido el AIU del 35%, suma que resulta excesiva para el tipo de obra ejecutada, máxime aun si es para obras provisionales en un material muy económico y practico en su instalación como lo es el Superboard para el caso de las casetas de asesores y la de acceso del personal administrativo y mampostería provisional para el caso de la Caseta de Reciclaje; en cuanto a la valla publicitaria se canceló






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un valor de $2.500.000,oo que con el AIU del 35% asciende a la suma de $3.375.000,oo; cuando el costo real de la misma incluyendo su instalación no supera los $700.000,oo. Otro aspecto relevante es la cuantificación de las cantidades presupuestadas inicialmente, con relación a las pagadas dentro del Acta Parcial N°4; las cuales se han elevado considerablemente, lo que demuestra las falencias en la fase de planeación y elaboración de estudios y diseños; con el agravante que para la fecha de suscripción del acta N°4 solo se ha ejecutado un porcentaje del 33,33%, lo que significa que estas cantidades se pueden incrementar aún más; entre ellas podemos relacionar las siguientes: ITEM DESCRIPCION UND VR/UNITARIO CANT

CONTRATADA CANT

PARCIAL EJECUTADA

Acta N°4

VR/PARCIAL

1.2 Demolición de Muros M2 10.180 450 634.47 $6.458.904,60

1.3 Demolición de enchape M2 5.300 132,54 680,56 $3.606.978,oo

1.9 Demolición de Obras en Concreto Reforzado

M3 198.000 150 230 $45.540.000,oo

2.01 Excavación en tierra M3 23.500 240 1.123,65 $26.405.775,oo

2.05 Retiro Material Sobrante M3 32.000 252 975,64 $31.220.480,oo

3.01 Concreto Ciclópeo M3 282.767 90 203,47 $57.534.601,49

3.02 Solado en Concreto Pobre M2 22.536 135 352,15 $7.936.052,40

3.12 Acero de Refuerzo KG 3.900 31.500 43.417,47 $169.328.133,oo

3.13 Malla de refuerzo placa de contrapiso

KG 3.738 1.548,80 4.674,82 $17.474.477,16

13.05 Cuarto Frio Doble: Conservación y Congelamiento

UND 119.780.000 2 1 $119.780.000,oo

13.06 Cuarto Frio de Congelamiento UND 72.610.601,20 1 0.5 $36.305.300,60

41.17 Ajuste de Planos arquitectónicos, estructurales, eléctricos, red de voz y datos, hidrosanitarios, aire acondicionado

GLB 27.084.000 1 1 $27.084.000,oo

Mediante inspección ocular se logró corroborar la construcción de una estructura tradicional (sistema de pórtico en concreto reforzado), compuesta por cimentación, columnas y placas aligeradas de entrepiso; NO se observó la construcción de ningún Cuarto Frio Doble para Conservación y Congelamiento, ni la construcción de parte del Cuarto Frio de Congelamiento, sin embargo estos fueron cobrados en el Acta de Corte Parcial N°4, lo que representaría una falsedad en documento público y la apropiación de recursos por actividades no ejecutadas por parte del contratista con el consentimiento de la Interventoría y el HUS. Dentro del capítulo Obras Adicionales aparece el ítem 41.17 Ajuste de Planos arquitectónicos, estructurales, eléctricos, red de voz y datos, hidrosanitarios, aire acondicionado por un valor de $27.084.000,oo; lo que refleja una vez más las deficiencias en el proceso de planeación y elaboración de los Diseños y Estudios previos; cabe anotar que se debe revisar con urgencia los procesos contractuales para la elaboración de los Diseños Iniciales para esta obra y verificar su costo, pues se debió rediseñar la totalidad del proyecto con un costo bastante oneroso, lo que podría representar un inminente Daño Fiscal.






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Una vez revisado el diseño arquitectónico suministrado, resultan excesivamente mayores las cantidades de obra inicialmente contratadas, con relación a las que serán ejecutadas; entre ellas podemos relacionar las siguientes:

ITEM DESCRIPCION UND CAN/CONTRATADA

10.2 Frisos Lisos sobre muro (Inc. Filos y Dilataciones) M2 4.332

10.3 Estuco M2 4.332

13.01 Esmalte Epóxico M2 1.550

13.02 Vinilo Tipo 1 M2 2.020

Según balance realizado por la interventoría y supervisión del proyecto, con los recursos existentes se terminara únicamente la estructura, mampostería e instalaciones hidrosanitarias; requiriendo de un adicional aproximado a los $1.484.000.000,oo para su terminación, de igual manera se solicita adicionar dos (2) meses más en tiempo. En este contexto, no puede adelantarse ningún proceso contractual en el que previamente no se hayan adelantado los Estudios correspondientes de prefactibilidad, factibilidad y estudios de mercado para efectos de determinar el precio del proyecto o contrato. Los Estudios Previos de un Proyecto deben ser lo más exactos posibles, evitando incurrir en improvisaciones que terminan aumentando desmedidamente el valor de la obra y disminuyendo las cantidades inicialmente proyectadas. El comportamiento omisivo desplegado por las partes evidencian negligencia y falta de cuidado al dirigir y verificar el trámite precontractual del contrato por ellos suscritos y constituyen trasgresión a los mandatos de los artículos 3, 23, 25 N°12, 26 N°3 y 5 de la Ley 80 de 1993, y falta disciplinaria en los términos del numeral 1 del artículo 40 de la Ley 200 de 1995 y que ocasionaron en gran parte la problemática aquí expuesta. Es clara la Norma (Ley 80 de 1993) en su artículo 4o. de los derechos y deberes de las Entidades Estatales. Cuando exige del contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado y adelantar revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes sumistrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas por los contratistas, y promover las acciones de responsabilidad contra estos y sus garantes cuando dichas condiciones no se cumplan. Teniendo en cuenta la problemática expuesta, se debe emitir de carácter urgente un Control de Advertencia por parte del Ente de Control, que permita direccionar el proceso; evitando que las partes actuantes dentro del mismo, incurran en conductas de tipo Penal, Fiscal y Disciplinario; de igual manera se sugiere la realización de una auditoria especial a la ejecución de este Contrato, que permita profundizar sobre las falencias aquí determinadas.






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UNIDAD NEONATAL UCI PEDIATRIA ESE HUS DEL MUNICIPIO DE

BUCARAMANGA


OBJETO: "CONSTRUCCION AMPLIACION Y REMODELACION DE LA UNIDAD NEONATAL UCI PEDIATRIA ESE HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: E.S.E. HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER VALOR INICIAL: $ 1.487.403.377,20 PLAZO INICIAL: 8 MESES FECHA DE INICIO: ABRIL 26 DE 2011 ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDO


OBJETO: " CONSTRUCCION AMPLIACION Y REMODELACION DE LA UNIDAD NEONATAL UCI PEDIATRIA ESE HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER"

CONTRATANTE: E.S.E. HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER CONTRATISTA: CONSORCIO CONSTRUCCIONES HOSPITALARIAS

DEL ORIENTE VALOR INICIAL: $ 2.159.593.198,00 PLAZO INICIAL: 5 MESES FECHA DE INICIO: ABRIL 29 DE 2013 ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDO






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OBJETO: "INTERVENTORÍA TECNICA, ADMINISTRATIVA Y

FINANCIERA AL CONTRATO DE CONSTRUCCION AMPLIACION Y REMODELACION DE LA UNIDAD NEONATAL UCI PEDIATRIA ESE HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER"

CONTRATANTE: E.S.E. HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER CONTRATISTA: MARIA DEL ROSARIO TORRES VARGAS VALOR INICIAL: $ 110.983.000,00 PLAZO INICIAL: 5 MESES FECHA DE INICIO: ABRIL 29 DE 2013 ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDO




FECHA CONTRATO DICIEMBRE 31 DE 2010 MARZO 18 DE 2013 ABRIL 01 DE 2013

OBJETO

CONSTRUCCION AMPLIACION Y REMODELACION DE LA UNIDAD NEONATAL UCI PEDIATRIA ESE HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER

CONSTRUCCION AMPLIACION Y REMODELACION DE LA UNIDAD NEONATAL UCI PEDIATRIA ESE HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER

INTERVENTORÍA TECNICA , ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA AL CONTRATO DE CONSTRUCCION AMPLIACION Y REMODELACION DE LA UNIDAD NEONATAL UCI PEDIATRIA ESE HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER


E.S.E. HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER

E.S.E. HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER

CONTRATISTA E.S.E. HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER

CONSORCIO CONSTRUCCIONES HOSPITALARIAS DEL ORIENTE

MARIA DEL ROSARIO TORRES VARGAS

VALOR $ 1.487.403.377,20 $ 2.159.593.198,00 $ 110.983.000,00



VALOR TOTAL






TOTAL SUSPENSIONES

TIEMPO TOTAL

FECHA INICIACION ABRIL 26 DE 2011 ABRIL 29 DE 2013 ABRIL 29 DE 2013

FECHA SUSPENSION No.1 MAYO 10 DE 2013 MAYO 10 DE 2013

FECHA REINICIO No.1

FECHA TERMINACION INICIAL DICIEMBRE 25 DE 2011 SEPTIEMBRE 28 DE 2013 SEPTIEMBRE 28 DE 2013

FECHA TERMINACION






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INSPECCION OCULAR


En el cuarto piso del HUS se observan trabajos de reforzamiento estructural, que hacen parte de un contrato diferente en ejecución; por tal razon se encuentran suspendida la Obra de la UCI NEONATAL.

Valla informativa, ubicada sobre la fachada de Carrera 33, parte de ella se encuentra caida de la estrutura.

DESCRIPCION MOTIVOS PARA SUSPENSION OBRA

SUSPENSION No.1 “Se firma acta de suspensión No.1 de fecha 10 de Mayo de 2013, como parte de la contingencia de las obras de reforzamiento estructural, el Ing. Gregorio Abril supervisor de las obras, manifiesta que para poder reforzar las columnas y las vigas de los pisos 5 y 6, se tiene que pasar los servicios de cirugía y salas de partos al piso 4, se va a utilizar como comodín, ya que en este se encuentran las vigas y columnas reforzadas y fue considerado como opción de alojamiento de pacientes dentro del Plan de Contingencia de la ESE HUS”.






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DIAGNOSTICO GENERAL DE LA OBRA La obra actualmente presenta las siguientes características: No se ha realizado ningún tipo de trabajo debido a la suspensión hecha,

hasta tanto se realicen las obras de reforzamiento de la fachada norte costado oriental que actualmente se encuentra paralizada por falta de espacio para trasladar las áreas de cirugía y materno.

La obra presenta un avance del 0%.

CONCLUSIONES El contrato de obra se celebró entre la ESE Hospital Universitario de Santander y el CONSORCIO CONSTRUCCIONES HOSPITALARIAS DEL ORIENTE el 18 de Marzo de 2013 y se dio acta de inicio el 29 de Abril de 2013, se presentaron inconvenientes para el inicio de la obra por los trabajos que se adelantan en el HUS correspondientes al reforzamiento estructural; como consecuencia se suspende el 10 de Mayo del mismo año, sin ejecutar ningún tipo de obra. Cabe resaltar que al contratista se le fue entregado el 20% como anticipo por un valor de $431.918.639. Por recomendaciones de la interventoría se acata la solicitud hecha por el supervisor de los contratos del Reforzamiento Estructural, Ingeniero Gregorio Abril Hernández, quien informa del plan de contingencia para el piso 5 y 6 del Hospital. Se suspendió la obra temporalmente, hasta tanto no se realicen las obras de reforzamiento estructural de la fachada norte costado oriental que actualmente se encuentra paralizada por la falta de espacio para trasladar las aéreas de cirugía y materno. El Ministerio de Salud hace sugerencia de que se construya la UCI PEDIATRICA Y NEONATAL en el ala occidental ya que actualmente está diseñada para construirse en el ala oriental de la torre principal del Hospital Universitario de Santander. Se debe realizar una revisión a las actividades contratadas, entre ellas el Item 1.10 referente a valla informativa, pues se contrataron un total de tres (3) vallas con un valor unitario de $2.500.000,oo cada una, que con el AIU del 35% asciende a la suma de $3.375.000,oo; cuando el costo real de la misma incluyendo su instalación no supera los $700.000,oo. Es decir por las tres vallas se pagarían en total $10.125.000,oo; siendo inoficioso el pago de tal cantidad por este concepto. Cabe anotar que en las nuevas políticas asumidas por el Departamento de Santander el pago por concepto de valla quedo abolido del presupuesto, sin embargo debe ser asumido por el contratista.






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En la inspección Ocular realizada, se pudo verificar solamente la instalación de una valla sobre la fachada de la carrera 33, tal y como se puede corroborar con el registro fotográfico, de las otras dos vallas no hubo información alguna. Entre los valores unitarios contemplados en el proceso contractual, se deben revisar los ítems relacionados a continuación, pues sobrepasan excesivamente los valores del mercado para la vigencia, sin existir un equilibrio económico con valores de otros ítems o actividades; lo que podría a futuro tipificarse como un Presunto Daño Fiscal; entre los precios a revisar se encuentran:

ITEM DESCRIPCION UND VR/UNITARIO

1.10 Valla Informativa UND $2.500.000,oo

10.2 Frisos M2 $21.500,oo

10.3 Estuco M2 $13.173,oo

2.1 Cielo raso Plycem M2 $65.000,oo

12.1 Esmalte Epóxico M2 $29.700,oo

12.2 Vinilo Tipo 1 M2 $13.500,oo

11.2 Piso en baldosín de granito 33x33 M2 $93.500,oo

11.5 Cerámica Paredes Varias M2 $62.540,oo

Cabe anotar que estos costos son muy representativos dentro del proyecto, pues las cantidades contratadas para estos items son bastante considerables, lo que afecta una gran parte del Presupuesto y cuyo valor se incrementa aún más con el 35% de AIU contemplado. Se presentan nuevamente falencias en el proceso de planeación, pues teniendo en cuenta que se estaban efectuado las obras del reforzamiento estructural en el piso 4, el cual dentro del plan de contingencia seria usado como comodín; el HUS decide realizar la contratación tanto de la obra como de la interventoría, para la AMPLIACION Y REMODELACION DE LA UNIDAD NEONATAL UCI PEDIATRIA ESE HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER, otorgando un anticipo del 20% del valor del contrato al contratista de la obra, para suspenderlo a los 12 días de haberse suscrito su acta de inicio. Otro aspecto relevante es que el diseño tiene que ser invertido en su posición, conllevando a la aprobación de nuevos diseños por parte del Ministerio, lo que por ende puede alargar el tiempo de suspensión de los contratos (Obra e Interventoría) y significar una nueva inversión en costos por parte del HUS para los rediseños, lo que redundaría en un presunto Daño Fiscal. Los Estudios Previos de un Proyecto deben ser lo más exactos posibles, evitando incurrir en improvisaciones que terminan aumentando desmedidamente el valor de la obra y disminuyendo las cantidades inicialmente proyectadas. El comportamiento omisivo desplegado por los implicados evidencian negligencia y falta de cuidado al dirigir y verificar el trámite precontractual del contrato por ellos suscritos y constituyen trasgresión a los mandatos de los artículos 3, 23, 25 N°12, 26 N°3 y 5 de la Ley 80 de 1993, y falta disciplinaria en los términos del numeral 1 del artículo 40 de la Ley 200 de 1995 y que ocasionaron en gran parte la problemática aquí expuesta.






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De los principios consagrados en el Artículo 209 de la Constitución Política y los señalados en la Ley 80 de 1993 y 1150 de 2007 se extrae que deben realizarse unos Estudios Previos a la contratación estatal, que permitan visualizar de forma técnica suficiente las necesidades a satisfacer y los medios más eficaces para lo mismo. En este contexto, no puede adelantarse ningún proceso contractual, previamente no se hayan adelantado los Estudios correspondientes de prefactibilidad, factibilidad y estudios de mercado para efectos de determinar el precio del proyecto o contrato. Para el máximo tribunal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en Colombia, la existencia de dichos Estudios Previos no es capricho o potestad discrecional de la administración, sino una exigencia de legal de origen constitucional que favorece las posibilidades de realizar un buen uso de los recursos públicos. Nada en la contratación estatal puede ser arbitrario, ni incluso la discrecionalidad. Para el caso que nos compete no existió unos Estudios Previos ajustados a la realidad, ni una Planeación Técnica bien soportada que permitiera actuar de forma coherente a la Administración. Los representantes legales del HUS, están obligados a establecer y verificar previamente a la firma de los contratos, el cumplimiento de la totalidad de los requisitos exigidos por la ley, tarea que hace parte de la fase de planeación, de la cual forma parte la elaboración de Estudios y Diseños que permitan establecer la factibilidad del proyecto, y si bien estos no son los encargados de elaborar los estudios reseñados, si tienen como directores de la Entidad y ordenadores del gasto, la obligación de supervisión y vigilancia sobre los funcionarios y las actuaciones adelantadas por ellos en nombre de la entidad, responsabilidad que no varía ante la asignación de funciones por delegación o desconcentración, dado que conservan su facultad de corregir, reasumir y redistribuir funciones, y adoptar medidas para evitar se causen perjuicios ante comportamientos irregulares de los subalternos. Con antelación a los procesos licitatorios o a la contratación directa, los responsables de la ejecución del presupuesto y de la dirección y manejo de la actividad contractual, deben realizar y constatar que el proceso cuente con los análisis y estudios requeridos que le permitan tener una clara definición técnica de la forma en que la entidad puede satisfacer la necesidad que motiva su actuar y garantizar que los fines perseguidos con la contratación surtan el efecto pretendido. Por lo que la planeación del proceso contractual es una etapa fundamental, pues de ella depende el buen suceso de la contratación, por lo tanto la falta de adecuados estudios o la ausencia total de estos, genera que se presenten vacíos en la definición técnica de la forma como se puede cumplir el objeto proyectado, comprometiendo el éxito de la necesidad específica que pretende atender la administración a través de la contratación efectuada. Teniendo en cuenta que al contratista se le fueron entregados los recursos correspondientes al 20% del valor del contrato, que equivalen a $431.918.639,oo. los cuales no han sido invertidos aun en la obra, se debe solicitar un informe






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inmediato, tendiente a establecer que manejo se le ha dado a esos recursos acreditado con los rendimientos financieros a la fecha. De acuerdo a los argumentos expuestos, se debe emitir de carácter urgente un Control de Advertencia por parte del Ente de Control, que permita direccionar el proceso; evitando que las partes actuantes dentro del mismo, incurran en conductas de tipo Penal, Fiscal y Disciplinario; de igual manera se sugiere la realización de una auditoria especial a la ejecución de este Contrato, que permita profundizar sobre las falencias aquí determinadas.






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ESE CENTRO DE SALUD SAN MIGUEL DEL MUNICIPIO DE SAN MIGUEL

OBJETO: "CONSTRUCCION DE URGENCIAS DE LA ESE

CENTRO DE SALUD SAN MIGUEL DEL MUNICIPIO DE SAN MIGUEL SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: MUNICIPIO DE SAN MIGUEL VALOR TOTAL: $ 412.513.294,75 PLAZO TOTAL (6) MESES ESTADO ACTUAL: EN EJECUCION

CONVENIO OBRA INTERVENTORÍA

NUMERO 1112 104 1575

FECHA 29-JUNIO-2011 07-OCTUBRE-2011 01-SEPTIEMBRE-2011


MUNICIPIO DE SAN MIGUEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER

CONTRATISTA MUNICIPIO DE SAN MIGUEL

ALEX EDGARDO ABRIL BARAJAS LUIS CARLOS ISAZA VELANDIA

VALOR $412.513.294,75 $412.512.285 $21.344.000



VALOR TOTAL $412.513.294,75 $412.512.285 $21.344.000



2 MESES




2 MESES

SUSPENSIONES 1 3 1

TIEMPO TOTAL 6 MESES 6 MESES 4 MESES

FECHA INICIACION 07-OCTUBRE-2011 15-NOVIEMBRE-2011 03-OCTUBRE-2011






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FECHA SUSPENSION No.1 18-NOVIEMBRE-2011 18-NOVIEMBRE-2011 18-NOVIEMBRE-2011

FECHA REINICIO No. 1 27-AGOSTO-2012 27-AGOSTO-2012 27-AGOSTO-2012


05-DICIEMBRE-2012


07-FEBRERO-2013


21-MARZO-2013


20-MAYO-2013

FECHA TERMINACION INICIAL

06-ABRIL-2012 15-MARZO-2012 02-FEBRERO-2012

FECHA TERMINACION

INSPECCIÓN OCULAR El día 24 de Julio de 2013 se realizó inspección ocular en compañía del señor Alcalde, el Secretario de Planeación Municipal, la Gerente del Hospital, un representante del contratista, el interventor y el supervisor del Departamento, al sitio de la obra ubicada en el casco urbano del Municipio de San Miguel, donde se pudo evidenciar lo siguiente:

Entrada Principal Pasillo acceso al Hospital

Sala de procedimientos Cuartos de disposición de residuos






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DIAGNOSTICO GENERAL DE LA OBRA La obra se encontraba terminada, sin embargo presenta algunos inconvenientes con los acabados, que consisten en:

Cerrar el vano de la parte de la sala de partos.

Instalar la ventana del baño de muestras.

Paredes mal Estucadas y filetes desportillados.

Malos acabados en dilataciones.

Humedad en el cielorraso del área de sala de observación.

Marcos de las ventanas de la fachada desprendidos de la mampostería.

Polarizar las ventanas en el exterior, para que no haya visibilidad al interior

de la sala de observación.

Arreglar el canal de aguas lluvias en la zona de consulta externa.

Fijar las barandas de las rampas y escaleras de acceso.

Tapas faltantes en las cajas de la red eléctrica de datos.

Pintar la pared externa y suministrar dos cuñetes de pintura para la parte

interna de odontología y pared externa de farmacia.

Subir la pestaña de la viga canal sala de espera consulta externa.

Pintar las cerchas con anticorrosivo.

Arreglar los traslapos de las vigas.

Completar el enchape del piso del pasillo de la sala de partos.

Cambiar el sifón del patio de consulta externa.

Cerramiento de la cubierta en la zona de consulta externa.

Arreglar los remates, guardaescoba- piso.

Arreglar acabados de puertas y ventanas.

Rematar el estuco de marcos de puertas y ventanas.

Nivelar las puertas de vaivén.

Arreglo del empaque de la puerta en la entrada de urgencias.

Hacer el remate en la cubierta del acceso a urgencias y pintura.

Sellar dilatación del piso de la entrada al pasillo de la sala de partos.

Instalar parasol en la entrada al pasillo de la sala de partos.

Instalar un codo bajante de aguas lluvias de la parte posterior del Hospital.

Cortar la columna para arreglar la cubierta de la sala de partos.

Probar el funcionamiento del cableado de voz y datos.

Retiro de escombros.

Revisar el taco de circuitos eléctricos.

Pintura del arco de encerramiento existente.






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Entrega de la llave de los baños.

CONCLUSIONES

El proyecto tuvo inconvenientes desde el inicio, ya que por una inadecuada planeación por parte del Departamento y por dar viabilidad a proyectos que no cumplen con las especificaciones técnicas para infraestructura Hospitalaria y por no conocer el sitio donde se va a realizar el proyecto, hubo dificultades con los diseños. Se presentaron diseños arquitectónicos y estructurales que no se adaptaban al terreno y al área del hospital, por lo que tuvieron que ser rediseñados por el interventor, contratista y supervisores, generando atrasos en el inicio de la ejecución de las obras. El contratista se comprometió a realizar los arreglos para el día 26 de Agosto. El día 28 de Agosto el Arq. Alejandro Melgarejo, Secretario de obras públicas y planeación del Municipio de San Miguel, allegó informe donde se observa la evidencia fotográfica del cumplimiento de cada uno de los compromisos; sin embargo manifiesta que el supervisor por parte del Departamento no ha realizado la visita para recibir la obra e iniciar el proceso de liquidación.






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ESE HOSPITAL SAN RAFAEL DEL MUNICIPIO DE CONCEPCION OBJETO: "CONSTRUCCION ESE HOSPITAL SAN RAFAEL DEL

MUNICIPIO DE CONCEPCION SANTANDER" CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: MUNICIPIO DE CONCEPCION VALOR TOTAL: $ 1.134.742.668,62 PLAZO TOTAL (6) MESES ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDO


NUMERO 1083 063 1913

FECHA 28-JUNIO-2011 08-NOVIEMBRE-2011 16-OCTUBRE-2011


MUNICIPIO DE CONCEPCION DEPARTAMENTO DE SANTANDER

CONTRATISTA MUNICIPIO DE CONCEPCION

CONSORCIO CONCEPCION 2011 CONSULTAR CON PROFESIONALES

Y CIA LTDA

VALOR $ 1.134.742.668,62 $1.126.783.018 $58.821.280



VALOR TOTAL $ 1.134.742.668,62 $1.126.783.018 $58.821.280



2 MESES 3 MESES


1 MES


2 MESES


5 MESES 3 MESES

SUSPENSIONES 3 3 2


FECHA INICIACION 21-NOVIEMBRE-2011 21-NOVIEMBRE-2011 25-NOVIEMBRE-2011

FECHA SUSPENSION No.1 01-DICIEMBRE-2011 04-ENERO-2012 01-DICIEMBRE-2011

FECHA REINICIO No. 1 30-DICIEMBRE-2011 15-ABRIL-2012 30-DICIEMBRE-2011

FECHA SUSPENSION No.2 02-ENERO-2011 23-MAYO-2012 02-ENERO-2011

FECHA DE REINICIO No.2 16-ABRIL-2012 07-NOVIEMBRE-2012 16-ABRIL-2012

FECHA SUSPENSION No.3 23-MAYO-2012 14-ENERO-2013

FECHA DE REINICIO No.3 16-OCTUBRE-2012


21-MARZO-2012 20-MARZO-2012 24-MARZO-2012

FECHA TERMINACION






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INSPECCIÓN OCULAR El día 25 de Julio de 2013 se realizó inspección ocular en compañía del Secretario de Planeación Municipal, la Gerente del Hospital, un representante del contratista, la interventora y el supervisor al sitio de la obra ubicada en el casco urbano del Municipio de Concepción, donde se pudo evidenciar lo siguiente:

Vista General Pasillo acceso al Hospital

Fachada Escaleras acceso al segundo piso


El proyecto consiste en la construcción del módulo de urgencias del Hospital actual, el cual está compuesto por un área de procedimientos, sala de observación y consultorios de atención, desarrollados en un solo piso, con manejo de rampas para los niveles. A la fecha de la visita se evidencio la construcción de las áreas de sala de recepción, consultorio, cafetería, almacenamiento de ropa, baños, cuarto de almacenamiento, reanimación, llegada de ambulancias, cuarto de lavado de






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pacientes, cuarto de cadáver, cuarto de oxigeno, cuarto de planta eléctrica, archivo y cocina, con un porcentaje de avance del 80%

CONCLUSIONES

Se evidencia falta de planeación por parte del Departamento en la aprobación de los diseños, ya que la ejecución de éstos significaba grandes volúmenes de excavaciones y rellenos que no estaban incluidos en el presupuesto oficial, razón por la cual fue necesario hacer un rediseño donde se contempló la construcción de rampas para evitar realizar estos movimientos de tierra, de tal manera que los espacios fueran funcionales para los usuarios. Para terminar la totalidad de la obra hace falta ejecutar las actividades de enchape, acabados, e instalación de puertas y ventanas. El balance de obra refleja que las actividades realizadas por el contratista representan mayores cantidades de obra y nuevos ítems a los presupuestados inicialmente. El Supervisor por parte del Departamento se comprometió a gestionar en el término de 15 días máximo la legalización y autorización del adicional de la obra a partir del 26 de Julio y el contratista se compromete a hacer entrega de la obra sección urgencias y escalera de administración con plazo máximo hasta el 15 de Septiembre del 2013, dejando claridad de no intervenir la segunda fase hasta no terminar totalmente la primera.






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ESE HOSPITAL REGIONAL DE GARCIA ROVIRA DEL MUNICIPIO DE

MALAGA

OBJETO: "REMODELACION DEL AREA DE CIRUGIA SALA DE

PARTOS, ESTERILIZACION, ENDOSCOPIA Y URGENCIAS DE LA ESE HOSPITAL REGIONAL DE GARCIA ROVIRA DEL MUNICIPIO DE MALAGA DEPARTAMENTO DE SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: CONSORCIO ORO VALOR TOTAL: $ 2.324.583.269,55 PLAZO TOTAL (12) MESES ESTADO ACTUAL: TERMINADO


NUMERO N/A 2457 1992

FECHA

29-DICIEMBER-2011 09-NOVIEMBRE-2011

CONTRATANTE


CONTRATISTA

CONSORCIO ORO CARLOS JULIO RODRIGUEZ

PADILLA

VALOR

$2.324.583.269,55 $176.446.208



VALOR TOTAL

$2.324.583.269,55 $176.446.208

PLAZO INICIAL

12 MESES 7 MESES


5 MESES




5 MESES

SUSPENSIONES

1






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TIEMPO TOTAL

12 MESES 12 MESES

FECHA INICIACION

18-ABRIL-2012 15-DICIEMBRE-2011


16-DICIEMBRE-2011

FECHA REINICIO No. 1

18-ABRIL-2012






17-ABRIL-2013 14-JULIO-2012

FECHA TERMINACION

INSPECCIÓN OCULAR

El día 26 de Julio de 2013 se realizó inspección ocular en compañía de la Secretaria de Gobierno Municipal, la Gerente del Hospital (e), un representante del contratista, el interventor de la obra y el supervisor al sitio de la obra ubicada en el casco urbano del Municipio de Málaga, donde se pudo evidenciar lo siguiente:

Pasillo acceso al Hospital Área de lavado

DIAGNOSTICO GENERAL DE LA OBRA La obra se encuentra terminada en su totalidad; sin embargo no se había dado recibido a satisfacción debido a que en el transcurso de ejecución de la obra se produjo un daño en el equipo de videogastroendoscopia y se presentaron en algunas áreas fisuras en el cielo raso. En cuanto a las fisuras, el contratista dio solución a este inconveniente y en cuanto al arreglo del equipo, el contratista acepta asumir este costo a más tardar el día 2 de Agosto de 2013, haciendo claridad que aunque existen actas en las que se menciona su responsabilidad esta no ha sido demostrada. El proyecto no contemplaba cableado de voz y datos, por lo que se procedió a realizar una contratación con recursos del Hospital.






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CONCLUSIONES

Teniendo en cuenta que la obra ya está ejecutada en su totalidad, es necesario que la Administración Departamental proceda a liquidar el convenio.






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ESE HOSPITAL SANTA ANA DE GUACA SANTANDER

OBJETO: "REMODELACION AREA DE URGENCIAS Y SALA DE

PARTOS DE LA ESE HOSPITAL SANTA ANA DE GUACA SANTANDER”

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: ESE HOSPITAL SANTA ANA DE GUACA VALOR TOTAL: $479.248.313 PLAZO TOTAL (5) MESES ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDO


NUMERO 1195 01-2011 1613



ESE HOSPITAL SANTA ANA DE GUACA

DEPARTAMENTO DE SANTANDER

CONTRATISTA ESE HOSPITAL SANTA ANA CONSTRUCTURA NIVAL LTDA J0SE VIRGILIO CORZO VERA

VALOR $479.248.313 $479.248.313 $24.840.000



VALOR TOTAL $479.248.313 $479.248.313 $24.840.000






SUSPENSIONES


FECHA INICIACION 28-NOVIEMBRE-2011 20-DICIEMBRE-2011 28-NOVIEMBRE-2011

FECHA SUSPENSION No.1 29-NOVIEMBRE-2011 21-FEBRERO-2012 29-NOVIEMBRE-2011

FECHA REINICIO No. 1 20-DICIEMBRE-2011 05-JUNIO-2013 20-DICIEMBRE-2011

FECHA SUSPENSION No.2 21-FEBRERO-2012

21-FEBRERO-2012





27-ABRIL-2012 19-ABRIL-2012 27-MARZO-2012

FECHA TERMINACION

INSPECCIÓN OCULAR

El día 31 de Julio de 2013 se realizó inspección ocular en compañía de la señora Alcaldesa Municipal, el Secretario de Planeación Municipal, el Gerente del Hospital, el Interventor, el Supervisor del Departamento, la Personería Municipal y






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el Veedor Ciudadano, al sitio de la obra ubicada en el casco urbano del Municipio de Guaca, donde se pudo evidenciar lo siguiente:

Fachada del Hospital Estado actual de las obras

DIAGNOSTICO GENERAL DE LA OBRA Al momento de la visita se habían ejecutado las siguientes actividades: preliminares, excavaciones, cimentaciones, mampostería, estructuras, cubierta y cieloraso y algunas áreas con pisos y enchapes. Se encuentran pendientes por ejecutar las actividades de instalación de aparatos sanitarios, carpintería metálica y de madera y obras exteriores. El Hospital se encuentra en obra blanca, donde se pueden observar las áreas de estación de enfermería, nebulizaciones, consultorio, toma de muestras, laboratorio clínico, bodega, post parto, preparto, vestier, sala de partos, monitoreo fetal, disposición parcial de residuos sólidos, facturación, recepción de urgencias, lavado de pacientes. Estas áreas cuentan con un ancho de pasillo de 2 metros, ancho de puertas de los cuartos de 1 metro y ancho de puertas de baño de 0,9 metros, la pendiente de las rampas es de 2,95° y 7,30°, cumpliendo con lo exigido por la Resolución 4445 de 1196, a excepción de la sala de partos donde no se existe media caña muro techo, y la altura no cumple con lo establecido en la resolución 4445 de 1996 ya que cuenta con una altura de 2,42 m y la altura mínima es de 2,60 m. Se observa la necesidad de la adecuación de la cubierta de la zona antigua del Hospital en el área de cocina ya que se encuentra deteriorada y puede colapsar en cualquier momento.






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CONCLUSIONES Se requiere la adecuación de las obras realizadas para dar cumplimiento a la normatividad vigente; así mismo es necesario que se adelanten las gestiones necesarias para reanudar la ejecución contractual y así dar terminación a la instalación de aparatos sanitarios, carpintería metálica y de madera y obras exteriores.






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HOSPITAL SAN ANTONIO DEL MUNICIPIO DE RIONEGRO

OBJETO: "CONSTRUCCION Y REMODELACION DE

URGENCIAS Y UNIDAD DE APOYO DEL HOSPITAL SAN ANTONIO DEL MUNICIPIO DE RIONEGRO SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: MUNICIPIO DE RIONEGRO VALOR TOTAL: $1.508.034.575 PLAZO TOTAL (08) MESES ESTADO ACTUAL: TERMINADO


NUMERO 2098 SPI 11-09-050 1444

FECHA 31-DICIEMBRE-2010 05-SEPTIEMBRE-2011 05-AGOSTO-2011


MUNICIPIO DE RIONEGRO DEPARTAMENTO DE SANTANDER

CONTRATISTA MUNICIPIO DE RIONEGRO CONSORCIO HOSPITAL SAN ANTONIO

INCECOL LTDA

VALOR $1.005.359.899,2 $1.005.359.897 $52.129.772

VALOR ADICIONAL No.1 $502.674.675,61 $502.674.675,61 $25.133.733,78


VALOR TOTAL $1.508.034.575 $1.508.034.573 $77.263.505,78





PLAZO ADICIONAL TOTAL 3 MESES 3 MESES 4 MESES

SUSPENSIONES 5 3 3


FECHA INICIACION 25-ABRIL-2011 15-SEPTIEMBRE-2011 01-SEPTIEMBRE-2011

FECHA SUSPENSION No.1 26-ABRIL-2011 16-SEPTIEMBRE-2011 16-SEPTIEMBRE-2011






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FECHA REINICIO No. 1 05-SEPTIEMBRE-2011 10-OCTUBRE-2011 10-OCTUBRE-2011

FECHA SUSPENSION No.2 16-SEPTIEMBRE-2011 16-DICIEMBRE-2011 16-DICIEMBRE-2011

FECHA DE REINICIO No.2 10-OCTUBRE-2011 23-ENERO-2012 23-ENERO-2011

FECHA SUSPENSION No.3 16-DICIEMBRE-2011 12-MARZO-2012 12-MARZO-2012

FECHA DE REINICIO No.3 23-ENERO-2012 04-FEBRERO-2013 18-OCTUBRE-2012

FECHA SUSPENSION No.4 12-MARZO-2012

FECHA DE REINICIO No.4 17-OCTUBRE-2012

FECHA SUSPENSION No.5 20-OCTUBRE-2012



24-DICIEMBRE-2011 14-MARZO-2012 31-ENERO-2012

FECHA TERMINACION

INSPECCIÓN OCULAR

El día 5 de Agosto de 2013 se realizó inspección ocular en compañía del Secretario de Planeación Municipal, la Gerente del Hospital, la Interventora y el representante del Contratista al sitio de la obra ubicada en el casco urbano del Municipio de Rionegro, donde se pudo evidenciar lo siguiente:

Entrada de ambulancias Acceso al Hospital

Laboratorio clínico Rampa acceso discapacitados






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La obra se encuentra terminada; sin embargo presentaba algunas deficiencias en los acabados como la mala instalación de los mesones en el laboratorio clínico, dilataciones del cielo raso en el área de toma de muestras ginecológicas, acabados en media caña no funcionales ya que no permitían una adecuada limpieza, humedad en el baño de sala de espera, seguro de la ventana en el área de laboratorio dañada, piso de rayos X sin pulir, falta de instalación de pasamanos en la rampa de acceso al hospital antiguo, lámparas descuadradas en el área de rayos X, tapas eléctricas desajustadas, escaleras sin pulir y descanso de la rampa pandeado. El contratista se comprometió a subsanar estas falencias para el día 6 de Septiembre de 2013.

CONCLUSIONES

Teniendo en cuenta que el compromiso de entrega de la obra era el día 6 de septiembre, el Municipio debe, previa verificación del cumplimiento del contrato y de los compromisos adquiridos por el contratista, enviar los documentos a al Departamento para que proceda a liquidar el convenio.






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CENTRO DE SALUD EN LA CIUDADELA NUEVO GIRÓN EN EL MUNICIPIO

DE SAN JUAN DE GIRÓN

OBJETO: "CONSTRUCCIÓN FASE II DEL CENTRO DE SALUD

EN LA CIUDADELA NUEVO GIRÓN EN EL MUNICIPIO DE SAN JUAN DE GIRÓN"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: MUNICIPIO DE GIRON VALOR TOTAL: $497.789.655 PLAZO TOTAL (06) MESES ESTADO ACTUAL: EN EJECUCION


NUMERO 1099 617 1637

FECHA 28-JUNIO-2011 29-DICIEMBRE-2011 7-SEPTIEMBRE-2011


MUNICIPIO DE GIRON DEPARTAMENTO DE SANTANDER

CONTRATISTA MUNICIPIO DE GIRON UNION TEMPORAL SALUD NUEVO GIRON

DICCO LTDA

VALOR $497.189.655 $497.107.812 $34.800.000



VALOR TOTAL $497.189.655 $497.107.812 $34.800.000






SUSPENSIONES 1 1 2


FECHA INICIACION 9-DICIEMBRE-2011 17-AGOSTO-2012 9-DICIEMBRE-2011






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FECHA SUSPENSION No.1 10-DICIEMBRE-2011 21-AGOSTO-2012 10-DICIEMBRE-2011

FECHA REINICIO No. 1 17-AGOSTO-2012 08-ABRIL-2013 02-AGOSTO-2012


21-AGOSTO-2012









8-JUNIO-2012 16-FEBRERO-2013 8-MAYO-2012

FECHA TERMINACION

INSPECCIÓN OCULAR

El día 8 de Agosto de 2013 se realizó inspección ocular en compañía del Secretario de Planeación Municipal, Interventor y contratista al sitio de la obra ubicada en el casco urbano del Municipio de Girón, donde se pudo evidenciar lo siguiente:

Fachada Puesto de Salud Estado actual de la obra

Estado actual segunda fase Área que colinda con el talud






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A la fecha de la visita la obra se encontraba en obra gris. La construcción cuenta con un 25% de avance; se pudo constatar que se encontraba en ejecución de instalaciones eléctricas, quedando pendientes por iniciar las actividades de acabados, instalación de aparatos sanitarios, carpintería metálica y de madera, enchapes y pinturas. El contratista se comprometió a terminar la ejecución total del contrato el día 7 de Noviembre de 2013.

CONCLUSIONES

La ejecución de la obra aún se encuentra en su estado inicial; se recomienda un seguimiento permanente por parte del supervisor e interventor del contrato para que se dé cumplimiento al cronograma establecido para la finalización de su ejecución.






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HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO DEL MUNICIPIO DE

BARRANCABERMEJA

OBJETO: "REMODELACION HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO DEL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: CONSORCIO HOSPITAL SANTANDER VALOR TOTAL: $12.456.942.387,12 PLAZO TOTAL 19 MESES ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDA


NUMERO N/A 1672 1752

FECHA

15-DICIEMBRE-2010 22-DICIEMBRE-2010

CONTRATANTE


CONTRATISTA

CONSORCIO HOSPITAL SANTANDER

CARLOS JULIO RODRIGUEZ

PADILLA

VALOR

$8.529.133.983,73 $614.432.094,40


$3.924.808.403,39 $307.216.047,20


VALOR TOTAL

$12.456.942.387,12 $921.648.141,60

PLAZO INICIAL

12 MESES 12 MESES


4 MESES 6 MESES


3 MESES 3 MESES



7 MESES 9 MESE

SUSPENSIONES

2 1

TIEMPO TOTAL

19 MESES 21 MESE

FECHA INICIACION

17-MARZO-2011 07-MARZO-2011






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24-MARZO-2011 15-NOVIEMBRE-2012


23-MAYO-2011


15-NOVIEMBRE-2012





16-MARZO-2012 06-MARZO-2012

FECHA TERMINACION

INSPECCIÓN OCULAR

El día 12 de Agosto de 2013 se realizó inspección ocular en compañía del Supervisor del contrato, el Gerente del Hospital, el representante del contratista y el interventor al sitio de la obra ubicada en el casco urbano del Municipio de Barrancabermeja, donde se pudo evidenciar lo siguiente:

Fachada urgencias Área de Observación

Equipos del aire acondicionado






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La obra se encuentra en un 90% de ejecución que comprende actividades preliminares, desagües, mampostería, pañetes, estructuras en concreto, cubiertas, cielo raso, piso, enchapes, sistema contra incendios, tanque de almacenamiento de agua potable, instalaciones eléctricas, carpintería de madera, carpintería metálica, pintura, acabados, aparatos sanitarios, cerrajería, vidrios y espejos, equipos especiales. En la visita ocular se encontraron las siguientes observaciones: Segundo Piso (Hospitalización – Medicina Interna)

Escombros y basuras en los cuartos de trabajo sucio y limpio.

Ascensor sin terminar.

Los baños no cuentan con barras de seguridad laterales para discapacitados.

En uno de los baños de las habitaciones no se ha terminado el cielo raso y presenta humedad.

Toma corrientes sin ajustar.

Fisuras y dilataciones en cielo raso. Cuarto Piso (UCI)

Se presentan humedades en cielo raso y pisos.

Puesto de enfermería sin terminar.

Lámparas sin instalar.

Toma corrientes sin ajustar. En los diseños de proyecto no se tenía contemplado el lugar de ubicación de los equipos de aire acondicionado, por lo que se tuvo que construir una estructura adyacente al Hospital para la instalación de los aires, así como se debieron realizar ajustes al diseño que modificaron espacios intervenidos como laboratorio clínico, urgencias, modulo administrativo, área de quirófanos, terapia física, cocina, lavandería, depósito de cadáveres y consulta externa incrementando los costos y el tiempo de ejecución del contrato. Los estudios previos del contrato, para efectos de calcular el plazo de ejecución, no tuvieron en cuenta un factor determinante, como era que el contratista debía ejecutar las obras estando el hospital en funcionamiento.

CONCLUSIONES

Se observa falta de planeación por parte del Departamento de Santander, toda vez que se presentaron problemas en el diseño del Hospital así como en el tiempo que el contrato estipulo para su ejecución, toda vez que el contratista tuvo que ajustar espacios intervenidos como laboratorio clínico, urgencias, modulo administrativo, área de quirófanos, terapia física, cocina, lavandería, depósito de






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cadáveres y consulta externa para poder cumplirle al Departamento, así como debió realizar las actividades programadas estando el Hospital en operación, dificultando los trabajos de remodelación. Esta situación se vio reflejada en las adiciones que tuvo el contrato. Estaba pendiente una adición por 80 millones de pesos por parte del Departamento de Santander para poner en funcionamiento la estación eléctrica ya que por los cambios en los diseños se deben realizar modificaciones para poder cumplir con la norma RETIE.

Es necesario que el Departamento de Santander agilice los trámites en la realización del contrato adicional, para que se ejecuten las obras faltantes y se entregue el Hospital en funcionamiento.






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PUESTO DE SALUD DEL CORREGIMIENTO PUENTE SOGAMOSO MUNICIPIO DE PUERTO WILCHES

OBJETO: "CONSTRUCCION PUESTO DE SALUD DEL CORREGIMIENTO PUENTE SOGAMOSO MUNICIPIO DE PUERTO WILCHES-SANTANDER"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: MUNICIPIO DE PUERTO WILCHES VALOR TOTAL: $500.658.304 PLAZO TOTAL 06 MESES ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDA


NUMERO 1005 028 039-2012



MUNICIPIO DE PUERTO WILCHES MUNICIPIO DE PUERTO WILCHES

CONTRATISTA MUNICIPIO DE PUERTO WILCHIES

MIGUEL ANTONIO RINCON AYALA

ICONOS CONSTRUCCIONES Y

COMUNICACIONES SAS

VALOR $500.658.304 $500.242.095 $15.500.000



VALOR TOTAL $500.658.304 $500.242.095 $15.500.000






SUSPENSIONES


FECHA INICIACION 07-DICIEMBRE-2011 09-JULIO-2011 04-SEPTIEMBRE-2012

FECHA SUSPENSION No.1 10-ENERO-2012 31-OCTUBRE-2012 02-NOVIEMBRE-2012

FECHA REINICIO No. 1 09-JULIO-2012






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FECHA SUSPENSION No.2 07-DICIEMBRE-2012





06-JUNIO-2012 08-ENERO-2012 03-FEBRERO-2012

FECHA TERMINACION

INSPECCIÓN OCULAR

El día 14 de Agosto de 2013 se realizó inspección ocular en compañía de un funcionario de la Secretaría de Planeación al sitio de la obra ubicada en el Corregimiento Puente Sogamoso, a 60 minutos del casco urbano del Municipio de Puerto Wilches, donde se pudo evidenciar lo siguiente:

Fachada puesto de salud Construcción de placa y columnas

DIAGNOSTICO GENERAL DE LA OBRA A la fecha de la visita el avance de obra se encuentra aproximadamente en un 30% con la ejecución de preliminares, excavaciones y rellenos, cimentaciones, estructuras e instalaciones hidrosanitarias. Existió la necesidad de realizar un rediseño al proyecto inicial, ya que el proyecto no incluía sistema eléctrico, tubería de gas, fachada, tanque de almacenamiento y parqueadero. El Departamento no ha girado oportunamente los recursos correspondientes a las actas parciales de ejecución del contrato.

CONCLUSIONES

Las adiciones y retrasos en la ejecución del contrato obedecen a falencias en la planeación por parte del Departamento, toda vez que el proyecto no contaba con todas las actividades necesarias para poner en funcionamiento el puesto de salud,






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lo que llevó a rediseñar el proyecto y realizar modificaciones de cantidades de obra. Los retrasos en la ejecución del contrato también se deben a las demoras por parte del Departamento de Santander en el giro de los recursos por concepto de actas parciales, por lo que es necesario que se agilicen estos pagos con el fin de evitar dilaciones en la ejecución de la obra. El Departamento de Santander, en procura de satisfacer, mediante este contrato, la necesidad de la población del corregimiento Puente Sogamoso del Municipio de Puerto Wilches, debe garantizar los recursos necesarios al contratista y cancelarlos de manera oportuna, para que no se sigan presentando retrasos en su ejecución. Por lo tanto se hace necesario realizar un control de advertencia.






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HOSPITAL SAN RAFAEL DEL MUNICIPIO DE MATANZA

OBJETO: "CONSTRUCCION HOSPITAL SAN RAFAEL DEL MUNICIPIO DE MATANZA"

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE SANTANDER CONTRATISTA: ESE HOSPITAL SAN RAFAEL DE MATANZA VALOR TOTAL: $529.978.173 PLAZO TOTAL 04 MESES ESTADO ACTUAL: SUSPENDIDA


NUMERO 2378 001-2012

FECHA 26-DICIEMBRE-2011 22-FEBRERO-2012


ESE HOSPITAL SAN RAFAEL DE MATANZA

CONTRATISTA ESE HOSPITAL SAN RAFAEL DE MATANZA

CONSTRUCTORA DATAN S.A.S

VALOR $529.978.173 $495.306.704



VALOR TOTAL $529.978.173 $495.306.704

PLAZO INICIAL 04 MESES 04 MESES


45 DIAS


45 DIAS



3 MESES

SUSPENSIONES

TIEMPO TOTAL 04 MESES 7 MESES

FECHA INICIACION 30-DICIEMBRE-2011 16-MARZO-2012


22-MAYO-2012


19-JUNIO-2012






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30-JULIO-2012


03-SEPTIEMBRE-2012




29-ABRIL-2012 15-JULIO-2012

FECHA TERMINACION

INSPECCIÓN OCULAR El día 27 de Agosto de 2013 se realizó inspección ocular en compañía del Gerente de la ESE, el interventor y el representante del contratista al sitio de la obra ubicada en el casco urbano del Municipio de Matanza, donde se pudo evidenciar lo siguiente:

Fachada Hospital Pasillo acceso al Hospital

Humedad en paredes y pisos de las áreas adyacentes al muro






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Muro adyacente a la parte posterior del hospital


El alcance del contrato contemplaba la construcción de acabados, ya que la obra gris se había ejecutado con un contrato anterior. A la fecha de la visita el contrato se encontraba ejecutado en un 100%; sin embargo no se ha puesto en funcionamiento el Hospital ya que para esto es necesaria la construcción de la subestación eléctrica, el parqueadero de ambulancias, el revestimiento en plomo de los muros de la sala de rayos X y el tanque de almacenamiento de agua potable. Para la ejecución de las obras mencionadas anteriormente es necesaria la construcción de un muro de contención en la parte posterior del Hospital. Es conveniente señalar que para la construcción de este muro de contención se deben tener los estudios de suelos y diseños necesarios, de tal manera que no afecte el presupuesto destinado para estas obras y se logre la terminación total de lo proyectado. Adicionalmente se observa afloramiento de agua en la zona posterior del Hospital debido a aguas subterráneas que provienen de un talud adyacente. El Hospital se está viendo afectado por la humedad proveniente de las aguas del talud que se filtran en la estructura.

CONCLUSIONES El Departamento de Santander debe tener la certeza que con las actividades a ejecutar se va a poner en funcionamiento el Hospital. Se debe contar con estudios y diseños certeros y verídicos que indiquen el tipo de obra a realizar con las cantidades exactas, de tal manera que los recursos destinados para la totalidad de la obra no vayan a ejecutarse únicamente en la construcción del muro, sino que puedan cumplir con la finalidad esperada.

Documents

INFORME SEGUIMIENTO OBRAS HOSPITALES DEL DEPARTAMENTO DE ...santander.gestiontransparente.com/institucional/Portals/0/Files/... · INSPECCION OCULAR El día 23 de Julio de 2013 se