IN~JHERRED S ITKOM i1UNE

27 DES. 2006DET KONGELIGE

KOMMUNAL- OG REGIONALDEPARTEMENTStatsråden

Til Ordføreren

Deresref V~rref Dato— 06/397-24FRR 20 DES 2~U~

INVITASJONiii. Å BU MED I KVAUTETSKOMMUNESAMARBEIDET

Vil din kommunebli medi kvaiitelskommunesamarbeidet?Enkvaiitetskommuneeren kommunemedgodevefferdsljenesterogsomharfornøydeinnb~gereogmedarbeidere.Staten,K9ogarbeidstaker-organisasjonenehargåttsammeni etsamarbeidom utviklingavkvaliteti denkommunalepleie-ogomsorgssektorenogoppvekstsektoren.Samarbeidetharogsåsommå!åreduseresykefmværetNå inviterervi din kommunetil ettilsvarendesamarbeidpå lokaltaWL

23. oktober bledet inngåtten samarbeidsavtalemellomKommunal-ogregionaldepartementet,Helse-og omsorgsdepartementetog Kuxmskapsdepartementet,KS, ogAkademikerne, LO-Kommune, YS-Kommune ogUnio(vedlegg).Målet medsamarbeideter å økekvalitetenpå detkommunale tjenestetilbudetsilk at innbyggernemerker en forbedring. Arbeidetlokalt må derfor spesieltinvolveremedarbeidernesommøter innbyggerne.Kvalitetsutviklingen skalskje i etforpliktende s~im~irbeidmedmedvirkning av lokalpolitikerne, denadministrativledelsenogdeansatte/tlllitsvalgte.

Det sentralesamarbeidsprosjektetskalgi stimuleringshjelp til arbeidet lokalt i et størreantall kommuner. Arbeidet skaltrekkepåeksisterendekunnskap,og forsterke ogvidereutvikle detgode arbeidetsomgjøres.KvalitetskommtmearbeidetskalIkkeerstatte, menværeet supplementtil øvrigkvalitetsutvlklingsarbeid. Prosjektetvilgjennomprosjektleder i KS ogregionaleveilederebidra medstøtteogkompetansetilanalyseog dokumentasjon,prosess,metode/verktøyogeksempler.Prosjektet vilorganisereregionalenettverk og arenaerfor ethringsdeling,ogbidra til samarbeidet

Postadresse: Postboks8112Dep,0032 OsloKontoradresse:Akersg.59. Telefon: 2224 90 90,Telefaks:22 242740

Org.nr,: 972417858

1’

motNAY ogFylkesmannen.Deltakerkommunenebidrarmedegeninnsatsogfinansieringavdenne.Arbeideti denenkeltekommunevil tautgangspunktiorganisasjonensreelleutfordringer. Denenkeltekommune avgjørselvinnsatsområderogarbeidsform innenfor demål ogrammer somer trukket oppfor programmet.Arbeidet lokalt må leggesopppå en slik måte at det utløserstørstmulig engasjementogmedvirkningfra allede trepartene.

Kommunen måforplikte segtil deltakelsei nettverk ogpå annenmåtebidraIllerfaringsdelingogsynliggjøringav resultater. Samarbeidetskalskje innenforHovedavtalensrammer ogkommunensformelle styring av egenvirksomhet Vedlagtenotat “Kvalitetskommuner” redegjørmer for innholdet i prosjektet.

Hvaskalen søknadinneholde?Kommunenesomskal deltai programmet velgesut etter søknad,hvor kommunenskaltydeliggjøre egneinnsatsoniråder, oghvordan mantenkeråarbeide,herundersikreinvolvering. En overordnet tidsplanfor arbeidet skal fremgåav søknaden.Dedeltakendekommuneneskalsettemål for egetforbedringsarbeid, ogsånår det gjeldersykefraværsreduksjon.Målenetrenger Ikkeå væredetaljert på søknadstidspunktet.

Søknadenskalværebehandletpå politisk nivå, ogdet skalfremgåpåhvilkenmåtelokalpolitikerne, administrativledelseog de ansatte/tfflitsvalgteharsamarbeidetomsøknaden.

Invitasjonengårtil landetskommuner. En førstesøknadsfristfor deltakelseer satt lii15. februar 2007.Av kapasitetsbensyntasdetsiktepå å startearbeidet i ca50kommuner i førstehalvår2007(kommeri tillegg til de 12 innsatskomxnunenepåsykefravær),og 50 kommuner i andrehalvår. Det tas sikte på å avholdeoppstartskonferansefor de første 50 kommunenei midten avmars2007.

Informasjon om kvalitetskommtmesamarbeidetfinnespå Kommunal-ogregionaldepartementetsog KS nettsider. SøknadensendesKS, Postboks1378,Vika,0114Oslo,evt.på eposttil astrid.sonunerstad@ks.no.Spørsmåli forbindelsemedsøknadenkan rettes til Astrid Sommerstad(98231643)i KS, ellerBrynhild Hovde (22246868) ogFredrik Rivenes(22247240)i Kommunal-ogregionaldepartementet.

Medhilsen

Side2

Vedlegg• Avtalen av 23.10.06• Notat om kvalitetskommuner

Kopi: KS, HOD, KD, Akademikerne, LO-}Ç Unio, YS-K~NAV, Fylkesmennene

Side 3

p

“KVAL1TETSKOMMUNER”AVTALE OM PROGRAM FOR UTVIKLING AV

KVALITET I KOMMUNESERTOREN

AvtalemellomStatenvedKommunal-ogregionaldepartementet,Helse-ogomsorgsdepartementetog I(unnskapsdepartementet,KS, ogkoved~ammenslutningeneAkademikerne,LO-Kommune,YS-Kommuneog Unio.Avtalengjelderfra og medtidspunktfor undertegningog ut2009. Partenekansio~pavtalenmedtre månedersvarsel.

Siktemåletmed avtalener å etablereet samarbeidpåsentraltnivåmellomstaten.kommunesektorenogarbeidstakerorganisasjoneneom utvikling avkvalitet i kommunesektoren,i førsterekkeinnenpleie-ogomsorgssektorenogoppvekstsektoreni kommunene

BakgrunnKominunesektorenhargjennomflere årværtgjennomkrevende omstillings-prosesser.Utgangspunktetharofteværtknapperessurserog sterkt presspåtjenestene.Detteharvært et krevendeutgangspunktfor lokalpoitikere, ledereogansatte.Regjeringenbarsatti gangarbeidet medå bedrekommuneøkonomien.Dettegjør ikke fornyingsarbeidetmindreviktig, mendetgir lokalpolitikere, ledereogansatteet langt bedreutgangspunktfor å etablereet godt og kontinuerlig fornyingsarbeid.Fornyingsarbeidetskalha somoverordnet mål å bedre tjenestetilbudet til innbyggerne. ljtfordringenefor detvidere fornyingsarbeideter særligåinvolvere deansatteog de folkevalgte fulltut i fornyingsarbeidetDeter i tillegg en utfordring å møte økningen isykefraværeti kommunesektoren.

Kommunalministerens visjon er atkommuneneskalværeen levendedemokratisk arenahvor folk ønskerå delta at kommuneneskal gi tjenesteravhøykvalitet, atkommuneneskalværeen dynamisk samfunnsutvikler somleggertil rette for samarbeidmellom offentlige myndigheter og frivillige krefter,og at kommuneneskalværeengod arbeidsplassfor sineansatte.Heyetiskstandard skal pregedenkommunalevirksomheten.

InnholdKommunalministeren,i samrådmed Helse-og omsorgsministerenogKunnskapsministeren,etablerer et samarbeidmellom staten,KS ogarbeidstakerorganisasjonenei kommunesektoren- UNIO, YS, AkademikerneogLO - om utvikling av kvalitet i kommunene,i førsterekke innen pleie- ogomsorgssektorenogoppvekstsektoren(barnehageog skole). Programmetskalstimulere til rutinerogprosesserfor kontinuerlig omstillingog fornying ikomrnunesektoren.Saxnarbeidsprogrammetvii senerekunneutvidestil ogsåandre sektorer og deltemaer.

Avtale om ~Kvahtetskommunar~- 2310.06 Side 1 av 4

Kvalitetskominunesamarbeidetbyggervidere påde initiativ somalleredeer tattfor å utvikle Ijenestekvaliteteni kommunesektoren.Detvisesi dennesammenhengtil avtale om kvalitetsutvildingi pleie-og omsorgstjenestene,samarbeidsavtalenom kvalitetsutviklingi skolenog avtalemellomregjeringenog KS om barnehageløftet.

Involvering av de ansattei utviklingsarbeidetgirbedrearbeidsplasserogredusert sykefravær. Dennegativeutviklingen i sykefraværettilsier et målrettetsamarbeidpå dettesærskilteområdetbådei etkortsiktig oglangsiktigperspektiv.Påkort sikt vil det bli samarbeidetomdirekteveiledningtilenkeitkommuner i tiltak for å ~ nedsykefraværet

Målet medsamarbeideter å økekvalitetenog effektivitetenpådetkommunale tjenestetilbudetgjennom en konstruktivsamhandlingmellom de folkevalgte, lederneog de ansatteslik at innbyggernemerker en forbedring. Deter et særskiltmål å reduseresykefraværeti konimunesektoren.

Den bærendeidéenbakkvalitetskommunesamarbeideter at det er mer å hentei etkonstruktivtsamarbeidlokaltmellom de folkevalgte,lederneog de ansatteiforhold til utviklingavkvalitetogeffektiviteti tjenestetilbudet.Samarbeidetlokalt må spesieltinvolveremedarbeidernesommøterinnbyggerne.Det ersærligviktig at arbeidet lokalt får engodforankringhosde folkevalgte.Det erviktig å byggepådetgodearbeidetsomalleredeergjort og gjøres.Kvalitetskoinniunesamarbeidetskalforsterke og utfylle eksisterendearbeid.Hovedavtalener utgangspunktfor samarbeidet

Det sentralesamarbeidsprogranunetskalgi stiniuleringshjetp til arbeidet lokalti et størreantall kommuner. Stimuleringshjelpen vil i utgangspunktetbeståifaglig veiledningbasertpå erfaringene fra desisteårs fornylngsarbeid,erfaringsformidlingog arenabygging.Det kan ogsåvære aktuelt ågi økonomiskstøtte i begrensetgrad.

Prosjektenelokalt bør ha en varighet på 2-3 år. Arbeidet i denenkeltekommunevil ta utgangspunkti organisasjonensreelleutfordringer. Den enkeltekommuneavgjør selvinnsatsområderog arbeidsform innenfor de mål og rammersomertrukket opp for programmet. Reduksjon av sykefraværeter et obligatorisk mål.Detskal leggesvekt på samarbeidpå tversav fag og sektorer, oginvolvering avressurserogsåutenforkominuneorganisasjonen.

Kommunene somskaldelta i programmetvelgesut etter søknad,hvorkommunenskaltydeliggjore egneinnsatsområder,oghvordan man tenker åarbeide. De deltakendekommuneneskalsettemål for egetforbedringsarbeid.Det vil bli satt krav til måloppnåelsen.

Avtale om~Xvafltetskommimer~- 23.10.08 Side 2 av 4

4

Dokumentasjonog evalueringavprosjektenelokaltskalinngåi progranunet.

Organisering

SentrathPolitisk kontaktmsitePolitisk ledelsefor de deltakendedepartementene,KS-ledelse,ledelseforde deltakendearbeidstakerorganisasjonene.Ledesavkonimunalministeren.MøterCL to gangeri åretfor å drøftepolicy for samarbeidetog aktuelleproblemstillinger.

Styringsgrupj)eStyringsgruppenskalhaansvaretfor detaijeringenav detfagligeinnholdeti programmet,utvelgelsenav deltakerkommuneneogoppfølgingav programmetStyringsgruppenledesav KRD ogutgtøresavrepresentanterpåadministrativtnivå for de deltakendedepartementene,KS, og de deltakendearbeidstakerorganisasjonene.

SekretariatSekretariatetleggestil KS. Sekretariatetskalha det operativesentraleansvaretfor programmet,meden tett kobling til styringsgruppen.

LokathDeltakerkonununenevelger selvinnretningog organiseringav arbeidet,menmå sikrerepresentasjonfra defolkevalgte,ledelsenog de ansattesorganisasjoneri styringenav arbeidet.Arbeidetmå forankresi allearbeidstakerorganisasjonenelokalt.

økonomi

Hovedfinansieringfra statenv/KRD med inntil 20 mill, kroner for 2007.Fagdepartementene,KS og arbeidstakerorganisasjonenebidrar medkompetanseog evtpersonairessurserinn i programmet,og evt. delfinansiering.

Budsjettanslag(foreløpig):

Sekretariat(sentraltog lokaleveiledere) 7 miii.Kompetanseutvikling 3 mffl.Stimuleringsmidler 10 mill.

Det åpnesogsåfor delfinansieringfra de øvrigesamarbeidspartene.

Avtale om 1<valitetakommune?’- 23.10.08 Side3 av 4

-å

Oslo,23. oktober2006

_______ Qc~4 ~“~/A~4AslaugHaga ~ RigmdrAasrud PerBotoif ~faursethKommui(aI-og Helse-ogomsorgs- Kunnskapsdepartementet

regionaldepartementet departementetIiI~~ ~.

lav Ulleren Olejak Knudsen J~i-~Davidsen

KS Akademikerne LO-Kommune

~7’~ ~ - ~

H’elgaHjelland ‘GunnOlanderUnlo YS-K

Avtaieom’Kv&itetskommunef-23,1Q.06 Sids4av4

.—---~-..-.- -- --- ~-

Kvalitetskommuner

1. Hvorlor kvalitetskommuneprogrammet?

Programmet~lKvalitetskommuner~er en omfattende satsningi arbeidetmedå realiserekommunalministerensvisjon for kommunesektoren:

• Kommuneneskalværeen levendedemokratiskarenahvor folk ønskerå delta.a Kommuneneskalgi tjenesterav høykvalitet• Kommuneneskalværeen dynamisksainfunnsutvildersom leggertil rettefor

samarbeidmellom offentlige myndigheterogfrivillige krefter.• Kommuneneskalværeen godarbeidsplassfor sineansatte.• Høy etiskstandardskalprege denkommunalehverdagen.

Programmetskalgjennomføresi samarbeidmellom staten,KS ogarbeidstaker-organisasjonene,og skal bidratil åstyrkekominunesektorensomdømme.

Målet medsamarbeidet:Å økekvalitetenog effektiviteten på det kommunaletjenestetilbudetgjennom en konstruktiv sambandlingmellom de folkevalgte,lederneogde ansatteslik at Innbyggeren merker en forbedring. Det er et særskiltmålå reduseresykefraværeti kommunesektoren.

Mangekommunerarbeidergodtmedkvalitetsarbeidog sykefraværsforbygging.Dettearbeidetleggestil grunn for videreutviklingav kvalitetsinnsatsen.

I dettenotatetskisseresdet samledeoppleggetfor kvalitetskommuneprogrammet.

Arbeidetinnebærerblantannetat:• Aktivitetenskalbyggepåarbeidsom alleredegjøreseller er gjort,ogutI~’lIerog

forsterker eksisterendearbeid.Det visesi dennesammenhengblantannettil debilateralekvalitetsavtalenemellom KS og regjeringen.

• Fokusrettesmot pleie-og omsorgssektorenog oppvekstsektoren.• Samarbeidetlokalt måspesieltinvolveremedarbeidernesommøter iimbyggerne.• Kommuneneskal i all hovedsaktrekkepå egnekrefter,medbistand fra prosjektets

innsatsteainog ressursmiljøer.• Det lokalearbeidetmå ha godforankringhosde folkevalgte.• Dedeltakendekommunenemå forplikte segpå konkretemålnårdet gjelder nedgangi

sykefravær.• Arbeidetskjer innenforkommunensvedtatteøkonomiskeramme.• Intensjonenei Hovedavtalenskal ivaretas.

Kvalltetskornmuner Notatsomvedleggtil Invitasjonsbrev KRD 18.12.06

Oppleggogframdr~ft• Programmetskalgjennomføresi perioden01.01.07— 31.12.09• Prosjektet vil beståav to delvis parallelleløp. Det enegårpå tiltak for å redusere

sykefravær. Detandreløpetkonsentreresom andrekvalitetsforbedrendetiltak ikommunen.

• Som førsteog umiddelbarefase i satsningenstarteset arbeidi et alleredeutvalgt,mindreantall (10-12) kommunermedhøyt sykefravær, særliginnen pleie/omsorgog/elleroppvekst.

• Invitasjontil alle kommunersendesut før jul 2006,medfrist for deltagelsei førstepulje 31.01.07.Det gjennomføresenoppstartskonferansefor de første50 kommunenei midten av mars2007.

• Parallelt meddettesamles/tilpassesverktøyknyttettil sykefraværog kvalitet.Erfaringeroppsummeresog nødvendigeverktøy utvikles løpendevedbehov.Oppleggfor evaluering,formidlingogprofilering utarbeides.i midtenavjuni gjennomføresnyoppstartskonferansefor 50 nye kommuner.

• I løpetav 2008skal100 nyekommuner inn i prosjektet.Det gjennomføresoppstartskonferanserto gangeri året, når nye grupperkommunerstarteropp.

• Det er et mål atover halvpartenav landetskommunerskalbadeltatt.

2. OrganiseringSentralter samarbeidetorganisertmedet Politisk kontaktmøtesombestårav politisk ledelsefor de deltakendedepartementene,KS-ledelse,og ledelsefor de deltakendearbeidstakerorganisasjonene.Kontaktmøtetledesav kommunalministerenogmøtesca. togangeri åretfor å drøftepolicy for samarbeidetog aktuelleproblemstillinger.

Påadministrativt nivå er det etablerten Styringsgruppesom skalhaansvaretfor del fagligeinnholdeti prograniinet,utvelgelsenav deltakerkommuneneog oppfølgingav programmet.Styringsgruppenledesav KR.D og utgjøresav representanterpåadministrativtnivå for dedeltakendedepartementene,KS, og de deltakendearbeidstakerorganisasjonene.Sekretariateter lagt til KS. Sekretariatetskalbadet operativesentraleansvaretfor programmet,med en tettkoblingtil styringsgruppen.KS bar det operativeansvaretog arbeidsgiverans’varetforprosjektleder og veiledere.

Den lokaleorganiseringenav samarbeidettilpasseshva enskal oppnåi denenkeltekommune.Deltakerkominunenevelger selvinnretningog organiseringav arbeidet,menmå sikrerepresentasjonfra de folkevalgte,ledelsenog de ansattesorganisasjoneri styringenavarbeidet.Arbeidet må forankresi allearbeidstakerorganisasjonenelokalt. Prosjektet skal eiesav de lokale partene,politisk og aLlminiStratiVt, og dissemåværeaktivt engasjertikommunenssatsning,bådei utformingog oppfølging.Det lokaleprosjektetsettessammenavfolkevalgte,ledere,ogtilhi:svalgte/medarbeidere.En må sikresegatmedarbeideresom deltari dendirektetjenesteytingener involvert i alle faserav prosjektet. De folkevalgtebørdeltaibådeplanleggingog gjennomføringav prosjektet.Kommunenemå ogsåsikre godanalysekompetanselokalt og at det er forpliktendeprosesserfor å utarbeidetiltakspianerogkonkretearbeidsmålpå områdermedbehovfor forbedringer.Deltakerkommunenemåbeskrivepartssamarbeideti søknaden.

Kommunenevelgesut fra kriterienemotivasjon for å arbeide medreduksjoni sykefruvær/øktnærværog motivasjontil inålrettetarbeidmedkvalitet i tråd med intensjoneni prosjektet.Kommunene gis direkteveiledningog oppfølging,primærtgjennomnettverksarbeid.

2

S

Veilederefra prosjektet, NAY, og evt andre eksterneressurser,bistårneitverkeneogkommunene.I oppstartenkanprosjektet trekkepå ressurspersonerog kompetansefra partenesmiljøer. Alle lokaleveilederegis sammeopplæring/trening.

Prosjelu’lederogsekretariatmedveiledereivaretarløpendekontaktmedalle aktørersentralt,regionaltog lokalt - herunderNAV, KS i regionene/fylkene,fylkesmannenogorganisasjonene.Prosjektiederharsomsentraloppgaveå nettverksorganiserearbeidetmedkommunene,sørgefor direktebistandtil kommuneneut fra de gitte ressurser,og formidleresultaterfraarbeidet.Prosjektleder utarbeiderforslagtil konkretisertprosjektplanmedmilepæler.Avtalepartenebidrarmedlavgirarbeidskraftsressurser.Dissesamarbeiderdirektemed,,og bistårprosjektieder.

3. Oppstartlase med hovedfokus på sykefraværDenførste fasenharsommålå reduseresykefraværeti kommunerslik atutstøtingtil varigehelserelatertetrygdeytelserforebygges.Fokusi dettearbeideter tiltak rettetmot kommunensom arbeidsgiver innenforsykepengeperioden(1 år).. For de 12 alleredeutvalgteinnsatskommunenei dennefasen,avboldesdet en oppstartskonferansei januar2007.

Hver kommuneskalutarbeideen prosjektplandermål,tiltak, tidsfrister,ansvar,rapporteringog evalueringer beskrevet.Kommunenmå utarbeideforpliktenderesultatmålfor reduksjonav sykefravær. I prosjektplanenmå prosjektetsettemål,utarbeidetiltak og rapporterepåmåloppnåelse.Resultalmålfor sykefraværmå gjelde allenivåer.

Bådei oppstartfasenog i bovedfasener medvirkningsprosesserfor identifiseringavinnsatsområderog tiltak for åreduseresykefraværog øke nærværet viktig elementigjennomføringen.Det foreligger godebeskrivelserav gjennomprøvdmetodikksomharnedenfraog opp-perspektivet.Eksemplerpå detteer Funkmed folk, Medarbeiderskap,modellkoininuneforsøket,bemanningsvurderingen- FRYD, LØFT,medarbeider-undersøkelser.Gjennom ulikt FoU-arbeid erdet identifiserten del kritiske suksessfaktorersomer avgjørende i detlokale sykefraværsarbeidet.Dennekuimskapenmå anvendesioppstartsarheidetmedsykefravær.

I tillegg til nedenfraog opp-perspektiveter det ogsånødvendigå sikre topplederfokus.Sykefraværsarbeidog kvalitetsforbedringhandler i storgradom ledelse,forankring, godestyringssystemer,fokus påresultaterog gjennomtenkteprioriteringerpå høyt administrativtog politisk nivå.

Det faktiske sykefraværetog rutinerfor oppfølging av sykemeidtemå gis oppmerksomhetforå bedreoppfølgingav sykemeidte.Her vil Stoltenbergutvalgetsmodell somble lagt fram6.11.06være førende.Kjemen i oppfølgingener lederengasjementog densykemeldtesegenvurderingav arbeidsevne.

4. Hovedfase - bedre kvalitet for innbyggerne

I~ffekterav arbeidet skal være:• At innbyggemeoppleveren forbedringi kvaliteten i sinkontaktmedkommunen.• At sykefraværet i kommunesektorenreduseres.

3

Gjennomføringen og metodikkenbeskrevetunder“oppstartsfasenmedhovedvektpåsykefravær” (avs.3.) vii gjeldealle nyekommunersomkommermed i prosjektet. I dett~lgendebeskrivesdet arbeidet somgårpå tjenestekvalitet

KvalitetDet er et mål for prosjektetat innbyggereog de sommottarkommunaletjenesterskalmerkeat kvalitetenpåtjenesteneblir bedrenårkommunendeltari programmet“Kvalitetskommuner”.Dendirekte kontakten,dialogenog sambandlingenmellommedarbeiderog innbyggerervalgt somdet sentralekvalitetsfokusi programmet

Det finnesen rekkedeflnisjoner og begrepersombeskriverhva kvalitet er, ogsåinnenforhvertkommunalttjenesteområde.Deterviktig i detteprosjektet at vi ikke gjørkvalitetsbegrepetfor komplekst og fragmentert.Det er ogsået hensyni dennesatsingenatkvalitetsforståelsenskalknyttestil dendagligepraksisi kommunenepådet enkeltetjenestestedog i kontaktenmellom tjenesteyterog tjenestemottaker.

Kvalitet handler om å tilgodesebehovog innfri forventninger~Dette innebæreratkvalitetsforbedringbarto innfallsvinkler:

• Å skaperealistiskeforventningergjennomgodinformasjon

• Å forbedreresultater

Ut fra dettekanvii vår sammenhengoppfattekvalitet som:

• hva innbyggernevil kunneforvente segi kontakten,dialogenog samhandlingenmedkommunen

• opplevd kvalitet i kontaktenmellom medarbeiderog innbygger

Oppsumnnerthandleraltdetteom kvalitet i utfi~ringog overlevering av tjenester. Bådeinnholdeti tjenesten,de vilkår tjenestengispå og måtentjenestenutførespå måha fokusiarbeidmedkvalitet Vilkår som tjenesten gispå kanværetilgjengelighet,regularitetogkontinuitet,forutsigbarbetog punktlighet,riktighet og tydelighet, fleksibilitet og tilpasning.

Ingentingvil imidlertid opplevessomkvalitet om det ikke settesfokuspå måtenUenestengispå. Hvordan tjenestengis,handlerom kontakten,dialogenog sarnhandlingenmellomtjenesteyterog tjenestemottaker. lnnbyggemeforventer medretteå bli sett,hørt,møttmedrespektog tatt på alvor. Detteer utgangspunktetfor å utvildepraksisi møtetmellom ansattogden sommottartjenesten,og må værehovedfokusi prosjektet.

I-Iver kommuneog hver tjenestei kommunenmå drøfte og refiektere overkvalitetsbegrepetog kvalitetskjennetegnvedegenvirksomhet ut fra siktemåletmedsatsingen.Å vurdereegenkvalitet og setteegnekvalitetsmålskalståsentralti prosjektet,sammenmedå identifiserekommunensforbedringsotnråderog iverksettetiltak.

Kvalitetsbestemmelseri gjeldendelover og forskrifter og føringenei kvalitetsavtalenemellomstatog kommunesektorleggestil grunn,bLa..forskriftenfor kvalitet i pleie og omsorg.Kvalitetsarbeideti detteprosjektet skal foregåinnenforeksisterenderessursranimer.Kvalitetsforbedrende tiltak som skalgjøreinnbyggernemer fornøyd,harventeligogsåeneffekt for reduksjon av sykefraværet.

4

Vedlegg

Eksempler på — metoder og modellerFor å kunnejobbemåhettetmedkvalitetsforbedringmåkommunenevite noeom hvor de er ilandskapetnå. Det må medandre ord måles,og ensituasjonsanalysebasertpåstatistiskmaterialeog et grunnlagfor åmåle endringbørgjennomføresførkommunenegår i gangmedkvalitetstiltak.Det er viktig at dettefaktagrunnlagetopplevessomlegitimt av beggeparterbådearbeidstakerog arbeidsgiver(bådepå politisk og administrativt nivå).

Vi må finne framtil noenindikatorersomopplevestreffende for kvaliteteni dentjenestenvihar fokuspå..Kunnskapsgrunnlagetskalgi osset bilde påkvaliteteni tjenesteneog verktøyfor å videreutviklekvaliteten.Dettebørvelgesutfra kilder somi dageksisterer,og somkommunenefortrinnsvisalt hardatapåeller erfaringmed.En rekkekilder/metoderkanværeaktuelle,og vi pekernedenforpå noenav disse.

Nettverksarbeid Siden2002 har alle landetskommunerf~.tttilbud om å delta ilæringsnettverk; Kommunenettverkforfornyelseogeffektivisering,sammenmedandrekommuner.Læringsnettverkhandlerom å sammenliknesegmedandrefor å lære— for såå blibedrepå hjemmebane.Dettilbys en arenafor analyser,erfaringsutvekslingoglæring,ogbistandtil å tolke resultateneogsetteinntiltak der kommunenserdet trengs.Metodeninnebæreri korte trekkat kommuner kartleggervalgtetjenester,de sammenlignereffektivitetog kvalitet og utveksiererfaringer- medfokuspå bestepraksisfor forbedringstiltakogeffektiviseringi egenkommune.

Kartlegginger,analyserog sammenligningerdanneren solid bakgrunnfor forbedringstiltakKommuneneblir mer bevissthvordande jobber og erorganisertgjennom nettverksarenaen.Inettverkeneanalysereskommunensproduktivitet,effektivitet ogkvalitet, og mansammenlignermedandrekommunerog serpå egenendringovertid. Dettegir merfunderteprioriteringsdiskusjonerog beslulninger,bådepolitisk og administrativt. Bedreinformasjonog samliandlinger stikkordfor forbedringsarbeidsom er satt i gang.

Modeilkommunemetodikkenvari utgangspunktetet treårigforsøksomble gjennomførtinoenkommuner.Målsettingfor prosjektet varøktressurseffektivitetogbedrekvalitet påzjenesteytingen..Prosjektetskulleværeetalternativ til konkurranseutsettingavkommunaletjenester. Fellesnevnerenfor virkemkilene i forsøketvaratkommuneneskullegjennomføreutviklingsarbeidvedhjelp av initiativ framedarbeiderne.

Arbeidsformenvarkonsensusbasertmedstyringsgrupperbeståendeav politikere,administrasjonog ansatte.Tankenvarat egneansatteserfaringermedtjenestenevaretgodtutgangspunktfor å skapeideerom hvordantjenestenekanforbedres.Dettevistesegå væreholdbart.En langrekkeideerble utvikletogvirkeliggjort gjennomforsøket.De arisattestrivsel økte,partenevar særdelespositive til trepartssarnarbeidet,sykefraværetgikk ned ogeffektivitetenøktei virksotnhetenesomgjennomførteprosjekter. Modelikommuneforsøketbidroogsåtil å oppfylle målsettingenom kvalitativ bedretjenesteytingi kommunene.

Modeilkommunemetodikken er videreulvildet, og fokuseti de nyesteprosjektene har i størregrad vært rettet mot involvering av innbyggeme,pilotstrategier og kvalitet enndetidligsteprosjektene.

5

Brukerundersakelser gir en indikasjonpå opplevdkvalitet. Hva menerbrukerne,eventueltpårørendeog verger, om kvalitetenpå dentjenestende mottar?Brukerundersøkelsergir ikkebarenyttig informasjonom hva brukernemenerom kvalitetenpå en gitt tjeneste,mengirogsået godt grunnlagog utgangspunktfor å gåi dialogmedbrukerneom utvikling ogforbedringav tjenesten..Brukerundersøkelsererderforetviktig kvalitetsverktøyforkommunene.

Medarbeiderundersøkelsergir en indikasjonpå medarbeidernestilfredshetmedegenarbeidsplass.Trivselpåarbeidsplasseneravgjørendefor atkommunenskal leveregodetjenester,rekruttereog holdepå dc rette medarbeiderneog holde sykefraværetnede.Påsammemåtesommedbrukerundersøkelser,gir medarbeiderundersøkelseren indikasjon på‘~kvalitetenvedarbeidsplassen”,mener først og fremstet redskapfor å arbeidevideremedarbeidsmiljøet,i samarbeidmellom arbeidstakerog arbeidsgiver.

Målt (objektiv) kvalitet. Det er viktig å finne framtil noen (fn) indikatorersom opplevesAværeobjektive i forhold til hvordantjenestenutøves.Slike indikatorerbør defineresut fra hvasom er hensiktenmedtjenesten,og hengetettsammenmedhva brukerne oppleversomviktigatkommunenlevereri forbindelse med tjenesten.

Indikatorer for målt kvalitet er alltid vanskeligå enesom.Her må detselvsagtbli indikatorerpå hvert av tjenesteområdenesomvelges.Noenav indikatorene på www.skoleporten.noogwww.bedrekommune.novil kunne brukes.

KOSTRA (KOmmune-STat-RApportering) er det nasjonaleinformasjonssystemetsom girstyringsinformasjon om kommunaltjenesteyting. Informasjonenskalgi bedre grunnlag foranalyse,planleggingog styring, og herunder gi grunnlag for åvurdereom nasjonalemåloppnås.I tillegg er KOSTRA et sentralt verktøy hvor enkeltenøkkeltalikanbenyttessammenmedandredata, for eksempeldata om brukernes tilfredshet.Utdanningadirektoratet og Sosial-og helsedirektoratetsamler inn data på brukernivå gjennomsystemeneGSI og VIGO forgrunn- og videregåendeskolerog gjennomIPLOS for pleie og omsorgssektoren.IPLOS er etverktøy for dokuxnentasjon,rapporteringog statistikkfor kommuneneog statligemyndigheter. Det er obligatorisk registrering for allekommuner, og vil bli en del avKOSTRA. I KOSTRA har en de sisteårene utviklet tall for kvalitet, og en vil i mars2007forførste gangpubllsere kvalitetsindikatorerunderegenfane i KOSTRA. Dissevil da værebasertpå objektive data somallerede eksistereri KOSTRA.

6