1. Ismertesse a helyi nkormnyzs alkotmnyos alapjait s mutassa be a helyi nkormnyzs gyakorlsnak kzvetlen mdjait!A helyi nkormnyzat fogalmnak lnyegi elemeit az Alkotmny s a helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny (a tovbbiakban: tv.) tbbfle mdon bontja ki. Az alaptrvnyben felsorolt alapvet jogcsoportok anyajoga a helyi nkormnyzshoz val jog. Az Alkotmny meghatrozza: a helyi nkormnyzatok alapszigort, a kpvisel-testletek alapvet hatskri csoportjait. Az Alkotmny szerint: a kzsg, a vros, a fvros s kerletei, valamint a megye vlasztpolgrainak a kzssgt megilleti a helyi nkormnyzshoz val jog. A helyi nkormnyzs a vlasztpolgrok kzssgt rint kzgyek nll, demokratikus intzse, a helyi kzhatalomnak a lakossg rdekben val gyakorlsa. Az Alkotmny rendelkezsei alapjn teht az nkormnyzs alanya a vlasztpolgrok kzssge. Az nkormnyzshoz val jog kzssgi jog. Az Alkotmnyban meghatrozott jogok: els csoportjt a helyi dnts nll meghozatalhoz kapcsold jogok, a msodik csoportot a petcis jog, a harmadik csoportot a jogszeren gyakorolt nllsgi pozci vdelmhez kapcsold jogok alkotjk. Az Alkotmnyban meghatrozott jogok: els csoportjt a helyi dnts nll meghozatalhoz kapcsold jogok, a msodik csoportot a petcis jog, a harmadik csoportot a jogszeren gyakorolt nllsgi pozci vdelmhez kapcsold jogok alkotjk. A helyi nkormnyzat kpvisel-testlete: nkormnyzati gyekben nllan szablyoz s igazgat, dntse kizrlag trvnyessgi okbl vizsglhat fell. Az autonmia keretben a kpvisel-testlet nllan alaktja ki szervezett s mkdst, nkormnyzati jelkpeket alkothat, helyi kitntetseket s cmeket alapthat. Az nkormnyzat kpvisel-testlete megbzatsnak lejrta eltt kimondhatja nfeloszlatst, amely egyben a polgrmester megbzatsnak megsznst is eredmnyezi. A hatskrk nll gyakorlshoz kapcsoldik, hogy a helyi kpvisel-testlet szabadon trsulhat ms helyi nkormnyzattal, trvnyben meghatrozott szablyok szerint a kpvisel-testlet trsulsra egyes hatskrt truhzhatja. A nemzeti vagyon jelents rsze a helyi nkormnyzatok tulajdonban van. A jogi nllsg mellett elengedhetetlen eleme az nllsgnak a gazdasgi s gazdlkodsi nllsg is. A kpvisel-testlet nllan gyakorolhatja a tulajdonost megillet jogokat; tulajdonval trvnyi keretek kztt nllan rendelkezhet; nkormnyzati bevteleivel szabadon gazdlkodhat; megfelel sajt bevtelre jogosult s sajt felelssgre vllalkozhat.

Az nllsg fontos jogi biztostka az nkormnyzatot megillet petcis jog, amely a helyi kzgyekben val vlemnynyilvnts kezdemnyezsnek jogt jelenti. A petcis jog msik sszetevje a felterjesztsi jog, amely alapjn a kpvisel-testlet kzvetlenl vagy rdekkpviseleti szerve tjn az nkormnyzati jogokat, illetve feladatkrt rinten az adott krdsben hatskrrel rendelkez llami szervhez fordulhat, s a kpvisel-testlet tjkoztatst krhet, javaslatot tehet az llami dntsekkel kapcsolatban, s azok megvltoztatst vagy visszavonst kezdemnyezheti. Az nkormnyzatok nllsgnak tovbbi biztostka, hogy jogszer hatskrgyakorlsuk bri vdelemben rszesl. Jogi vdelme rdekben a kpvisel-testlet az Alkotmnybrsghoz fordulhat. 1

1.ttel, -2-

Az nkormnyzati rendszer stabilitst szolglja, hogy az Alkotmny szerint a helyi nkormnyzatokrl szl trvny elfogadshoz a jelen lv orszggylsi kpviselk ktharmadnak a szavazata szksges, s ugyanilyen szavazatarnnyal elfogadott trvnyben korltozhatk az nkormnyzatok alapjogai. A helyi nkormnyzs gyakorlsnak kzvetlen mdjai A helyi nkormnyzshoz val jogot a vlasztpolgrok kzssge vagy az ltala vlasztott kpviseltestlet tjn kzvetve, vagy kzvetlenl, a helyi npszavazs s npi kezdemnyezs tjn gyakoroljk (gyakorolhatjk). A helyi nkormnyzs folyamatos gyakorlst a kpvisel-testlet s a polgrmester ltja el. Ehhez kpest kivteles, ritkbban elfordul forma a npszavazs intzmnye. A npszavazson s a npi kezdemnyezsen ugyanazon szemlyi kr vehet rszt, mint az nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn, azaz a helyi vlasztpolgrok. A helyi npszavazs formjt tekintve lehet gydnt s vlemnynyilvnt. Az tv. meghatrozza a npszavazs eseteit s korltait is. Ktelez npszavazsi trgykrk lettek azok az gyek, amelyek a helyi nkormnyzs alapjait, kereteit rintik. Ezek kztt emlthet a kzsgegyests s a kzsgegyests megszntetse, j kzsg alaktsnak, illetve trsult kpvisel-testlet alaktsnak illetve az abbl val kivlsnak a kezdemnyezse. Ezekben az esetekben a npszavazson az rintett teleplsrsz (kzsg) vlasztpolgrai vehetnek rszt. Nem tzhet ki helyi npszavazs: 1)a kltsgvetsrl, 2)a helyi adnemeket illetleg mrtkket megllapt rendeletek trgyban, 3)a kpvisel-testlet hatskrbe tartoz szervezeti, mkdsi s szemlyi krds, valamint 4)a kpvisel-testlet nfeloszlatsa trgyban. Helyi npszavazs kezdemnyezsre jogosultak: a kpvisel-testlet bizottsga, a helyi trsadalmi szervezet vezet testlete, az nkormnyzati rendeletben meghatrozott szm vlasztpolgr, a vlasztpolgrok legalbb 10, legfeljebb 25%-a.

A npszavazs rvnyes, ha a vlasztpolgrok tbb mint a fele szavazott, s eredmnyes, ha a szavazknak tbb mint a fele a feltett krdsre azonos vlaszt adott. Ha a npszavazs rvnyes s eredmnyes, a kpvisel-testlet nem trhet el ettl, ms tartalm dntst nem hozhat. Ellenkez esetben a dnts viszszaszll a testletre, amely nllan dnthet az gyben. Ha a npszavazst a kezdemnyezk vagy a testlet meg kvnja ismtelni, erre akkor van lehetsg, ha a npszavazs kezdemnyezse egy ven tli idpontban trtnik. A helyi npi kezdemnyezs lnyege, hogy a vlasztpolgrok a kpvisel-testlet el vihessk valamely gy megtrgyalst, amelynek eldntse a kpvisel-testlet hatskrbe tartozik, a testlet a krdst valamilyen okbl nem kvnta trgyalni, de a lakossg ignyli az nkormnyzat kpviseltestletnek a dntst az adott gyben. A helyi npi kezdemnyezst a npszavazsnl kevesebb vlasztpolgr (5-10% az als-fels, nkormnyzati rendeletben rgztend hatr) kezdemnyezheti, mint a helyi npszavazst. A kpvisel-testlet kteles megtrgyalni azt a kezdemnyezst, amit a rendeletben meghatrozott szm vlasztpolgr kezdemnyezett. Ez azonban nem jelenti azt, hogy a testlet a kezdemnyezk ltal megfogalmazott gyben azonos llspontot foglal el, azaz nincs olyan dntsi knyszerben, mint a npszavazs intzmnynl.

2

1.ttel, -3-

A vlasztpolgroknak egyb lehetsgeik is vannak a kzvetlen mdon val hatalomgyakorlsban trtn rszvtelre. A kpvisel-testlet 500 lakoson aluli kzsgben a falugyls hatskrbe utaltathatja a npszavazst, ha azon a vlasztpolgrok tbb mint a fele jelen van. Ebben az esetben a npszavazs csak akkor tekinthet eredmnyesnek, ha az rvnyesen szavazk tbb mint a fele igennel, a megfogalmazott krdsre azonos vlasszal szavazott. Sajtos rszvteli formnak tekinthet a kpvisel-testlet ltal tartott kzmeghallgats. Az tv. rendelkezsei szerint minden nkormnyzatnak vente egy alkalommal, elre meghirdetett idpontban kzmeghallgatst kell tartania. Ez az intzmny biztostja, hogy a vlasztpolgrok kzvetlenl tehessenek javaslatokat, fogalmazzanak meg krdseket a kpvisel-testlet tagjai s kztisztviseli fel. A feltett krdsekre, javaslatokra a kzmeghallgatson, vagy a kzmeghallgats utn rsban vlaszolni kell. A kzmeghallgats tartsnak rszletes szablyait a Szervezeti s Mkdsi Szablyzat tartalmazhatja. A kzmeghallgatson a kpviseltestlet tagjainak meg kell jelennik. A helyi kzgyekre sszpontost nkormnyzati kzmeghallgats nem azonosthat a hatsgi gyekben, a nyilvnossg vlemnynek megismerse rdekben sszehvott, a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvny (tovbbiakban Ket.) 63. n alapul hatsgi kzmeghallgatssal

3

2. ismertesse a helyi nkormnyzatok Eurpai Chartja minimumkvetelmnyeit s mutassa be, hogyan rvnyeslnek ezek az elvek jogrendszernkben!

Az Eurpa Tancs clkitzsei kz tartozik a kzs nyugat-eurpai orszgok demokratikus rtkeinek megrzse, fejlesztse s terjesztse. A Charta teht olyan ismrvek minimumgyjtemnye, amely alapjn eldnthet, hogy egy adott orszg helyi nkormnyzati rendszere megfelel-e a szabad s demokratikus, plurlis alapon mkd nkormnyzati rendszer kvetelmnynek. Az egyezmnyt alr orszgoknak vllalniuk kell, hogy a Charta egsznek betartsn tlmenen sszesen tz garancilis rtk paragrafust szveg szerint is a bels jog rszv tesznek, azok a nemzeti jogrend rszt kpezik. A Magyar Kztrsasg a kelet-eurpai orszgok kzl elsknt vllalta a Chartban megfogalmazott elveket, beptette a helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny rendelkezsei kz, s az 1997. vi XV. trvnnyel emelte trvnyeink sorba. A Charta preambuluma rgzti, hogy a helyi nkormnyzatok minden demokratikus rendszer egyik alapintzmnyt kpezik, melyek rvn az llampolgrok gyakorolhatjk a kzgyekben val rszvtelkhz val jogukat, amely legkzvetlenebbl helyi szinten trtnik. A hatkony s az llampolgrokhoz kzelll igazgatsi struktra csak a tnyleges hatskrrel rendelkez nkormnyzatok mkdse sorn biztosthat. A Charta alapjn a helyi nkormnyzs jogt olyan testletek gyakorolhatjk, amelyek tagjait szabad, titkos szavazssal vlasztjk. Az gy megvlasztott kpvisel-testlet jogosult nkormnyzati gyekben dnteni, meghatrozni a feladatok elltsnak mdjt s eszkzeit is. A Charta tartalmazza, hogy az nkormnyzs elveit a bels jogban rgzteni kell, mgpedig a lehet legmagasabb szinten, ha az lehetsges, az Alkotmnyban. A helyi nkormnyzs olyan jog s egyben kpessg is, hogy a kzgyek lnyegi rszt rinten a lakossg rdekben sajt hatskrkben igazgassk s szablyozzk. Rgzti a 3. cikkely, hogy a helyi nkormnyzshoz val jogot csak demokratikus elvek alapjn vlasztott testletek, illetve a vlasztpolgrok kzvetlenl gyakorolhatjk. A feladatok megllaptst elsdlegesen az Alkotmnyban vagy trvnyben kell rendezni, azonban ez nem zrja ki, hogy az nkormnyzatok kivtelesen specilis feladat- s hatskrt lssanak el. Garancit kell adniuk az alr llamoknak arra is, hogy biztostjk a helyi kzgyek vllalst, azt, hogy a helyi nkormnyzat teljes dntsi jogosultsggal rendelkezzen olyan gyekben, amelyek nem tartoznak ms szerv hatskrbe. Az nkormnyzat hatskre ltalban teljes s kizrlagos, ami biztostja, hogy azt az llami (kzponti) szervek nem vonhatjk el, s nem korltozhatjk. A demokratikusan mkd jogllam ismrveibl kiindulva az nkormnyzatok vlemnyt ki kell krni olyan gyekben, amelyek azokat kzvetlenl rintik. Szintn garantlt az nkormnyzatok mkdsi terletnek, kzigazgatsi hatrainak megvltoztatshoz vlemnyk kikrse, vagy a helyi npszavazs lehetsge. A Charta biztostja az nkormnyzatok szabad egyeslsnek jogt, valamint meghatrozza az nkormnyzatok llami felgyeletnek korltait. Garancilis szably, hogy a felgyelet terjedelmt s mdjt lehetleg trvnyben, illetve az Alkotmnyban kell rgzteni, s az csak trvnyessgi clokra terjedhet ki, kivteles esetekben tartozhat a felgyelet krbe clszersgi vizsglat. A Charta rgzti tovbb a helyi nkormnyzatok feladatainak megfelel igazgatsi szervek s forrsok biztostst, a helyi feladatok gyakorlsnak feltteleit. Kimondja azt az elvet is, mely szerint az nkormnyzatok hatskrk szabad gyakorlsa, rdekk vdelme rdekben brsghoz fordulhatnak.

4

3. Mutassa be a helyi nkormnyzatok feladatrendszert!A feladat- s hatskr fogalmt gyakran igen helytelenl szinonimaknt hasznljk. A feladatkr tgabb fogalom, az llamigazgatsi szerv feladatkrbe beletartozik minden olyan clkitzs, amelynek a megvalstsra az adott szervnek trekednie kell. A feladatkr teht az adott llamigazgatsi szerv rendszeresen elltand feladatainak sszessge, tevkenysgnek irnyt, clkitzseit foglalja ssze. A feladatkrbe beletartozik minden, amirt az adott llamigazgatsi szervet ltrehoztk, s minden olyan eszkz is, amelyet a feladatainak vgrehajtshoz hasznl. A helyi nkormnyzatok feladat- s hatskrei kt nagy csoportra oszthatk: nkormnyzati, illetve llamigazgatsi feladat- s hatskrkre. Az nkormnyzati gyek sajtos csoportjt jelentik az nkormnyzati hatsgi gyek. Az nkormnyzati feladat- s hatskrket tovbb bonthatjuk: - ktelez, illetve - nknt vllalt (fakultatv) feladat- s hatskrkre. Az nkormnyzati feladat- s hatskrk Az nkormnyzatok feladat- s hatskrbe tartozik - a helyi kzgyek intzse s - a trvny ltal megllaptott ktelez feladat- s hatskrk. Helyi kzgyek a lakossg kzszolgltatsokkal val elltshoz, a kzhatalom nkormnyzati tpus gyakorlshoz, tovbb az ezekhez szksges szervezeti, szemlyi, anyagi felttelek megteremtshez kapcsoldnak.

Helyi kzgy csak kivtelesen utalhat ms szerv feladat- s hatskrbe. Azt, hogy mely feladat- s hatskrk sorolhatk a helyi kzgyek kz a jogalkot hatrozza meg. gy pldul helyi kzgy a tmegkzlekeds biztostsa, a laksgazdlkods, a teleplsfejleszts stb. Az Orszggyls a helyi nkormnyzatnak ktelez feladat- s hatskrt is megllapthat. Ennek kt felttele, hogy ktelezen elltand nkormnyzati feladat- s hatskr csak trvnyben hatrozhat meg; ktelezen elltand nkormnyzati feladat- s hatskrk meghatrozsval egyidejleg biztostani kell az elltsukhoz szksges anyagi feltteleket, dnteni kell a kltsgvetsi hozzjruls mrtkrl s mdjrl. Az tv. is rgzti, hogy a teleplsi nkormnyzat kteles gondoskodni az egszsges ivvzelltsrl; az vodai nevelsrl; az ltalnos iskolai oktatsrl s nevelsrl; az egszsggyi s a szocilis alapelltsrl; a kzvilgtsrl; a helyi kzutak s a kztemet fenntartsrl; a nemzeti s etnikai kisebbsgek jogainak rvnyeslsrl.

5

Az tv. mellett brmely trvny meghatrozhat helyi nkormnyzat szmra ktelez feladatot; e tekintetben a trvnyek kztt nincs klnbsg. A ktelezen elltand nkormnyzati feladat- s hatskrk meghatrozsval egyidejleg az Orszggyls biztostja az elltsukhoz szksges anyagi feltteleket, dnt a kltsgvetsi hozzjruls mrtkrl s mdjrl. Az llamigazgatsi feladat- s hatskrk A helyi nkormnyzatok jelents szerepet jtszanak az llamigazgatsi feladatok elltsban, az alapvet kzigazgatsi szolgltatsokat is e szervezetek biztostjk a polgrok szmra. E feladat- s hatskrk nem tekinthetk eleve az nkormnyzat sajtjnak, az llam bzza meg az nkormnyzat tisztsgviselit, szerveit a hatskr elltsval. Ilyenek pldul az ptsi engedlyek kiadsa, lakcmnyilvntarts, hzassgkts stb.

3.ttel, -2-

llamigazgatsi feladat- s hatskrk cmzettje Az llamigazgatsi hatsgi feladat- s hatskrk dnt tbbsgt a jegyz (pldul ptsi engedly kiadsa), fjegyz (a fjegyzhz viszonylag kevs hatskrt teleptett a jogalkot) ltja el. A jegyz llamigazgatsi hatskrt nem ruhzhatja t, kiadmnyozsi jogot azonban biztosthat a polgrmesteri hivatal kztisztviselinek. Trvny, illetve trvny felhatalmazsa alapjn kormnyrendelet kivtelesen a polgrmestert, fpolgrmestert, a megyei kzgyls elnkt is felruhzhatja llamigazgatsi hatskrrel. E tisztsgviselk jellemzen a honvdelem, polgri vdelem, katasztrfa-elhrts terletn kapnak feladatot az orszgos llamigazgatsi feladatok helyi irnytsban s vgrehajtsban. A polgrmester hatskrbe tartoz llamigazgatsi feladatokat dntsre a jegyz kszti el, aki megfelel szakrtelemmel rendelkezik, illetve a vezetse alatt ll polgrmesteri hivatal kpes biztostani a dnts szakszer elksztst. Trvny, tovbb kormnyrendelet kivtelesen a polgrmesteri hivatal gyintzjnek kzvetlenl is megllapthat llamigazgatsi feladat- s hatskrt (ilyen pl. az anyaknyvvezet, a gymgyi gyintz). Lnyeges, hogy az llamigazgatsi feladat- s hatskrk esetn a hatskr cmzettje, az gy ura nllan jr el, a kpvisel-testlet nem utasthatja, dntst nem brlhatja fell. Jogszably a jegyzt, illetve a hivatal gyintzjt a krnyez teleplsekre kiterjed illetkessggel ruhzhatja fel egyes gyek intzsben (pl. gymgyek, okmnyirodai feladatok). E krzetkzponti igazgats a nagy szakrtelmet ignyl gycsoportokban jellemz. Az nkormnyzati hatsgi gy Az nkormnyzati gyek sajtos csoportjt alkotjk az nkormnyzati hatsgi gyek.

6

E krbe azon hatsgi hatskrk sorolhatk, melyeket a kpvisel-testlet, vagy annak felhatalmazsa alapjn a bizottsg, a polgrmester, vagy a rsznkormnyzat testlete, illetve a kln trvnyben meghatrozott trsulsi tanccsal rendelkez trsuls lt el. nkormnyzati hatsgi hatskrt telepthet az Orszggyls kizrlag trvnyben kzvetlenl a helyi nkormnyzat kpviseltestletre, illetleg a kpvisel-testlet rendeletben hatrozhat meg (pl. helyi adk krben, a szocilis trvny vgrehajtsra alkotott rendeletben) a maga szmra nkormnyzati hatsgi gyeket.

Ezen gyek elbrlsnl az tv.-ben meghatrozott eltrsekkel a Ket. rendelkezseit kell alkalmazni. Ha az adott gyben truhzott hatskrben (pl. bizottsg vagy polgrmester) szletett dnts, a kpvisel-testlethez lehet a fellebbezst benyjtani. Ha a testlet jrt el els fokon, fellebbezsnek nincs he-lye, de a kpvisel-testlet dntse ellen (akr els- akr msodfokon jrt el) jogszablysrtsre hivatkozssal a brsghoz lehet fordulni. Ktelez s nknt vllalt (fakultatv) nkormnyzati feladat- s hatskrk A feladat- s hatskrk nkormnyzati s llamigazgatsi feladatra val felosztsn tl az nkormnyzati gyek tovbb bonthatk ktelez s nknt vllalt feladatokra. A teleplsi nkormnyzati feladatokrl korbban mr volt sz. Az nkormnyzati trvny alapjn teleplsi nkormnyzat kteles gondoskodni az egszsges ivvzelltsrl; az vodai nevelsrl, az ltalnos iskolai oktatsrl s nevelsrl; az egszsggyi s a szocilis alapelltsrl; a kzvilgtsrl; a helyi kzutak s a kztemet fenntartsrl; kteles biztostani a nemzeti s az etnikai kisebbsgek jogainak rvnyeslst A megyei nkormnyzat kteles gondoskodni: a kzpiskolai, szakiskolai s kollgiumi elltsrl, ha azt a kln trvny szerint elltst biztost teleplsi nkormnyzat nem vllalja; a termszet s a trsadalom megyben lev kulturlis javainak, valamint a trtneti iratoknak a gyjtsrl, rzsrl, tudomnyos feldolgozsrl; tovbb a megyei knyvtri szolgltatsokrl, a pedaggiai s kzmveldsi szakmai tancsadsrl s szolgltatsokrl; a megyei testnevelsi, sportszervezsi, valamint a gyermek- s ifjsgi jogok rvnyestsvel kapcsolatos feladatokrl; az egszsggyi intzmnyekben tarts gygykezels alatt

3.ttel, -3-

ll gyermekek oktatsrl, a tbbi tanulval egytt nem foglalkoztathat fogyatkos gyermekek oktatsrl, nevelsrl, gondozsrl; az alapelltst meghalad egszsggyi szakelltsrl, ha azt a kln trvny szerint elltsra ktelezett teleplsi nkormnyzat nem vllalja, valamint a gyermek- s ifjsgvdelmi szakelltsrl; a szakostott szocilis szolgltatsok terleti sszehangolsrl; tovbb gondoskodik egyes, szakostott ellts krbe tartoz feladatokrl; az ptett s termszeti krnyezet vdelmvel, a trsgi terletrendezssel kapcsolatos feladatok sszehangolsrl, a megyei idegenforgalmi rtkek feltrsrl, a megyei idegenforgalmi clkitzsek meghatrozsrl, teljestskben rszt vevk tevkenysgnek sszehangolsrl; tovbb 7

kzremkdik a trsgi foglalkoztatsi feladatok s a szakkpzs sszehangolsban, valamint rszt vesz a terleti informcis rendszer kialaktsban. Az nkormnyzati nllsg egyik lnyegi eleme a fakultatv feladatvllals lehetsge. Ennek jelentsge kiemelt, mert a helyi viszonyok figyelembevtelvel az adott kzssg dntheti el, hogy a polgrok sajtos ignyeit a jogszablyban meghatrozott ktelezettsgek teljestsn tl mely terleteken, milyen mdon s mrtkben elgti ki. Az nkntes feladatvllalsra a kpvisel-testlet vagy helyi npszavazs jogosult. Ez utbbi kiemelse jelzi, hogy e krdsben is a vlasztpolgrok akarata a dominns, a dnts elksztsnl szles krben indokolt felmrni a helyi szksgleteket. A fakultatv feladat-vllalsnak kt felttele van: Az nkormnyzat kizrlag olyan helyi kzgy megoldsra vllalkozhat, melyet jogszably nem utal ms szerv hatskrbe. Nem lehet teht az llami szervek feladats hatskrt tvllalni (pl. rendrsgi gyek). A fakultatv feladatvllals nem veszlyeztetheti a ktelez feladat- s hatskrk elltst, akkorvllalhat, ha a helyi polgrok a tervezett kzszolgltatst ignylik, s az nkormnyzat rendelkezik elegend pnzzel, megfelel szervezeti s szemlyi felttellel az nknt vllaland feladat teljestsre.

8

4. Ismertesse a helyi nkormnyzatok feladat- s hatskr teleptsre, illetve a feladat- s hatskrk tadsra s truhzsra vonatkoz fbb szablyokat (nkormnyzatok kztti s nkormnyzaton belli feladattads)!

A feladatkr tgabb fogalom, az llamigazgatsi szerv feladatkrbe beletartozik minden olyan clkitzs, amelynek a megvalstsra az adott szervnek trekednie kell. A feladatkr teht az adott llamigazgatsi szerv rendszeresen elltand feladatainak sszessge, tevkenysgnek irnyt, clkitzseit foglalja ssze. A feladatkrbe beletartozik minden, amirt az adott llamigazgatsi szervet ltrehoztk, s minden olyan eszkz is, amelyet a feladatainak vgrehajtshoz hasznl. A hatskr ezzel szemben jogi fogalom. A hatskr a feladatok elltsra az adott szervnek a rendelkezsre bocstott jogi eszkzk, vagyis a jogszablyban biztostott jogostvnyok s ktelezettsgek sszessge. A hatskr arra a krdsre ad vlaszt, hogy az adott llamigazgatsi szerv mit tehet meg a feladatkrbe utalt feladatok vgrehajtsa rdekben. A hatskr teht az llamigazgatsi szerv dntsi jogosultsgait adja meg. A hatskr az llamigazgatsi mkds kzponti kategrija. A hatskrt minden esetben jogszablynak kell megllaptania, s a jogalkotnak rendelkeznie kell arrl, hogy mely szerv br az adott gyben hatskrrel. nkormnyzati feladat- s hatskrk gyakorlsa s truhzsa A hatskri szablyokhoz kapcsoldik a dntsi jogosultsg meghatrozsa. nkormnyzati dntst sajt jogn (a trvny felhatalmazsa alapjn kzvetlenl) hozhat helyi npszavazs; a kpvisel-testlet; kivtelesen a polgrmester, a fpolgrmester, a kzgyls elnke (kln trvnyi felhatalmazs szerint).

Az nkormnyzati feladat- s hatskrk cmzettje a kpvisel-testlet. A kpvisel-testlet egyes hatskreit truhzhatja: a polgrmesterre; a bizottsgaira; a rsznkormnyzat testletre; a kisebbsgi nkormnyzat testletre; 9

A trvnyben meghatrozottak szerint trsulsra. A kpvisel-testlet a hatskr gyakorlshoz utastst adhat, e hatskrt visszavonhatja. Az truhzott hatskr tovbb nem ruhzhat. E szablyok biztostjk a hatskr eredeti cmzettjnek meghatroz szerept, amely magban foglalja azt a jogot, hogy a testlet meghatrozza a hatskr gyakorlsnak feltteleit s mdjt. A hatskrk truhzsrl tekintettel arra, hogy alapvet, az llampolgrokat is rint krdsekrl van sz indokolt nkormnyzati rendeletben (clszer a szervezeti s mkdsi szablyzatban) dnteni. A kpvisel-testlet hatskrbl nem ruhzhat t a rendeletalkots; szervezetnek kialaktsa s mkdsnek meghatrozsa, tovbb a trvny ltal hatskrbe utalt vlaszts, kinevezs, megbzs; a helyi npszavazs kirsa, az nkormnyzati jelkpek, kitntetsek s elismer cmek meghatrozsa, hasznlatuk szablyozsa, dszpolgri cm adomnyozsa; a gazdasgi program, a kltsgvets megllaptsa, dnts a vgrehajtsukrl szl beszmol elfogadsrl, a helyi ad megllaptsa, a teleplsrendezsi terv jvhagysa, a kpviseltestlet ltal meghatrozott rtkhatr feletti hitelfelvtel; a ktvnykibocsts, tovbb a kzssgi cl alaptvny s alaptvnyi forrs tvtele, tadsa; nkormnyzati trsuls ltrehozsa, trsulshoz, rdekkpviseleti szervezethez val csatlakozs; intzmny alaptsa; kzterlet elnevezse, emlkmllts; eljrs kezdemnyezse az Alkotmnybrsgnl; a brsgok lnkeinek megvlasztsa; llsfoglals megyei nkormnyzati intzmny tszervezsrl, megszntetsrl, elltsi, szolgltatsi krzetrl, ha a szolgltats a teleplst is rinti; vlemnynyilvnts olyan gyben, amelyben trvny az rdekelt nkormnyzat

4.ttel, -2-

llspontjnak kikrst rja el; amit trvny a kpvisel-testlet t nem ruhzhat hatskrbe utal. Kivtelt jelent a fentiek all, hogy a testlet rendeletben a trvny ltal hatskrbe utalt kinevezst, megbzst s intzmny alaptst a trsulsi trvny alapjn trsulsra truhzhatja. E rendelkezs jelents mrtkben erstette a trsulsi tevkenysg rdemibb mkdst. A fenti trvnyi keretek kztt a kpvisel-testlet maga dnt arrl, hogy mely hatskrket tartja fenn magnak, s melyeket ruhzza szerveire.

A feladat- s hatskrk differencilt teleptseAz nkormnyzati rendszer egyik alapelve, hogy a helyi nkormnyzatok alapjogai egyenlk, azaz egymstl eltr feladat- s hatskrei lehetnek. A fvros egy telepls, amelyben ktszint az nkormnyzati rendszer. 10

Az egyik szint a fvrosi kerleti nkormnyzat, amely a trvny keretei kztt nllan gyakorolja a teleplsi nkormnyzatokat megillet feladat- s hatskrket. A msik szint a fvrosi nkormnyzat, amely azokat a feladat- s hatskrket gyakorolja, melyek a fvros egszt vagy egy kerletet meghalad rszt rintik, valamint a fvrosnak az orszgban betlttt klnleges szerepkrhez kapcsoldnak.

A hatskr-telepts rendszerben kln szablyok vonatkoznak a megyei nkormnyzatokra. A megyei nkormnyzat terleti nkormnyzat, amely kteles elltni azokat a trvnyben elrt feladatokat, amelyek megoldsra a teleplsi nkormnyzat nem ktelezhet. Trvny a megyei nkormnyzat ktelez feladatv teheti az olyan krzeti jelleg kzszolgltats megszervezst, amely a megye egsz terletre vagy nagy rszre kiterjed, illetve ahol a szolgltatst ignybe vevk tbbsge nem a szolgltatst nyjt intzmny szkhelye szerinti teleplsi nkormnyzat terletn lakik.

Feladatvllals teleplsi nkormnyzatok kztt Az tv. lehetv teszi, hogy trvny a nagyobb lakossgszm s teljestkpessg nkormnyzatnak tbb ktelez feladatot llaptson meg. A kisebb lakossgszm telepls nkormnyzata ha sajt maga vagy trsulsval arrl kzsen gondoskodni tud mkdsi terletn nknt vllalhatja a trvny ltal nagyobb lakossgszm teleplsi nkormnyzatnak ktelezen elrt kzszolgltats megszervezst. Ilyen esetben kltsgvetse szmra ignyelheti az tvllalt feladattal arnyos fedezet biztostst. Ez a megolds lehetv teszi, hogy a teleplsi nkormnyzat figyelembe vve a lakossg szksgleteit olyan feladatrl gondoskodjon, amely szmra nem ktelez, de polgrai azt ignylik, s ezzel magasabb letminsget tud biztostani az adott teleplsen. sszhangban a fakultatv feladatvllals kvetelmnyvel, az nkormnyzat dntsvel nem veszlyeztetheti a ktelez feladatok elltst. Hangslyozni kell, hogy a fakultatv kzszolgltats megszervezst nllan vagy trsuls keretben biztosthatja a kisebb llekszm telepls, de nem tarthat arra ignyt, hogy a feladat eredeti ktelezettje (akitl a feladatot elvllalja) intzmnyt, anyagi vagy trgyi eszkzket adjon t. A fvros mozgs nkormnyzati rendszern belli feladats hatskri

A fvros sajtosan ktszint nkormnyzati rendszerben a feladattelepts alapelve, hogy az egysges vrosi mkdshez szksges feladat- s hatskrket a fvrosi nkormnyzat ltja el, mg a kerletek az alapvet lakossgi szolgltatsokat biztostjk. Alaphelyzetben 1) a kerleti kpvisel-testlet sajt mkdsi terletre tvllalhatja a fvrosi nkormnyzat feladat- s hatskrbe tartoz 11

kzszolgltats megszervezst. Ehhez szksg van a fvrosi kzgyls egyetrtsre, illetve a kt testlet kztti megllapodsra, melyben clszer rgzteni legalbb: a feladat tads-tvtel idpontjt, idtartamt (lehet hatrozatlan idtartam is); a kerlet ltal vllalt szolgltats tartalmt, az tads-tvtel feltteleit; a felek jogait, ktelezettsgeit; a feladatok megoldshoz szksges anyagi eszkzk tadsnak rszleteit. 2)Msik esetkr, amikor valamely kerleti kpvisel-testlet vagy a testletek ltal ltrehozott trsuls tbb kerletre kiterjeden biztostja az egybknt a fvrosi nkormnyzat ltal nyjtott szolgltatst. E forma esetn elszr az rintett kerleti kpvisel-testleteknek kell egymssal megllapodniuk, majd a fvrossal is egyezsget szksges ktni.4.ttel, -3-

A fvros nkormnyzati rendszerben lehetsg van arra is, hogy a feladat- s hatskr cmzettje kezdemnyezze annak tadst. A fvrosi kzgyls: sajt feladat- s hatskrbl, megllapods alapjn, kerleti nkormnyzatnak, illetve azok trsulsnak feladat- s hatskrket adhat t. A kzgyls indtvnyozhatja az sszerbb munkamegoszts rdekben a feladat tadst, amely az rintett kerlet(ek) szndka, beleegyezse nlkl azonban nem lehetsges. Lnyeges felttel, hogy a fvrosi kzgyls az tadott feladat- s hatskrk arnyban az elltshoz szksges anyagi feltteleket kteles a kerleti nkormnyzatnak, illetve azok trsulsainak biztostani. A szablyozsbl kvetkezen az rintettek alkupozciban vannak a feladathoz tadand forrsok meghatrozsnl. A teleplsi s a megyei nkormnyzat kztti feladat- s hatskr tadsa s tvllalsa A kisebb lakossgszm telepls nkormnyzata ha sajt maga vagy trsulsval arrl kzsen gondoskodni tud mkdsi terletn nknt vllalhatja a megyei nkormnyzatnak ktelezen elrt kzszolgltats megszervezst, s ignyelheti az tvllalt feladattal arnyos kltsgvetsi fedezet biztostst. A krzeti jelleg kzszolgltatst biztost megyei intzmny szkhelye szerinti teleplsi nkormnyzat a szolgltatst biztost intzmny fenntartst, fejlesztst s irnytst vllalhatja t a megyei nkormnyzattl, annak egyetrtsvel. Hangslyozni kell, hogy szemben az eddigi esetekkel, itt nem pusztn a feladat- s hatskr tvllalsrl van sz, hanem a kzszolgltatst nyjt intzmny tadsrl. A megyei nkormnyzat egyetrtsi jognak a kiktse garancilis jelentsg, s ebben az esetben clszer, hiszen ezen keresztl rvnyestheti a megye azon trekvst, hogy tfog, a feladatokhoz igazod intz12

mnyrendszere alakuljon ki. Ugyanakkor lehetsge van mrlegelni, mely intzmnyek tadsa nvelheti az adott telepls, illetve krnyezete szolgltatsi sznvonalt s szabadthat fel egyttal forrsokat ms feladatokhoz. A krzeti intzmny szkhelye szerinti telepls krsre a megyei nkormnyzat az intzmny fenntartst, fejlesztst s irnytst legalbb hromves idtartamra kteles tadni, ha a megelz ngy v tlagban a teleplsen lakhellyel rendelkez lakosok kzl kerlt ki az intzmnyi szolgltatst ignybe vevk tbbsge. E szablyozsban a teleplsi nkormnyzatnak biztostott a megyei nkormnyzat ltal vissza nem utasthat kezdemnyezsi jog racionlis alapokon nyugszik, hiszen az adott intzmny nagyobb mrtkben a telepls lakossgt szolglja, ezrt clszer mkdtetst is ennek a helyhatsgnak tengedni, ha az azt ignyli. az

Mindkt vltozat esetn rsbeli megllapodsban szksges rgzteni intzmny tadst, tvtelt. Minimlisan szksges meghatrozni

az tads, tvtel idpontjt, idtartamt; a megllapods idtartama alatt a feleket megillet jogokat s ktelezettsgeket; az intzmny mkdtetshez tadott anyagi eszkzk biztostsra, elszmolsra vonatkoz feltteket; a visszaads esetkrt, menett stb. A teleplsi nkormnyzat az tvett vagy tvllalt feladatokkal arnyos bevteli tmogatsban rszesl. A feladatot tvllal teleplsi nkormnyzat a megyei nkormnyzattl, illetve az llami kltsgvetsbl tengedett bevteli tmogatson tl nem ignyelhet ms kiegszt llami vagy megyei tmogatst. A szablyozs a mkdshez rendelt forrsokat teht a szolgltats biztostjhoz rendeli, de meg kvnja akadlyozni, hogy az tvllals szksgtelen plusz anyagi kiadsokkal jrjon. Az intzmnyt tvev teleplsi nkormnyzaton kvl szmos ms helyhatsg polgrai is ignybe vehettk korbban az adott kzszolgltatst, ket nem lehet htrnyosabb helyzetbe hozni a vltozs miatt. Ezrt az tv. elrja, hogy a feladatot ellt nkormnyzat nem utasthatja el az ltala mkdtetett kzszolgltats irnt nem helyben jelentkez ignyek kielgtst. A teleplsi nkormnyzat sajt maga vagy trsulsval kzsen nknt vllalt feladatknt j krzeti intzmnyt hozhat ltre, j krzeti szolgltatst szervezhet meg. Itt teht az nkntes feladatvllals egyben j intzmny ltrehozst jelenti, illetve j krzeti elltst, melyet a teleplsi nkormnyzat biztost a sajt lakossga szmra. 5. Sorolja fel a helyi nkormnyzatok tpusait s ismertesse azok

jogllst (fbb feladatok s hatskrk, egymshoz val viszonyuk)!

A helyi nkormnyzatok rendszere s egymshoz val viszonyuk, feladats hatskreik 13

A Magyar Kztrsasg terlete fvrosra, megykre, vrosokra s kzsgekre tagozdik. A fvros kerletekre tagozdik, a vrosokban pedig kerletek alakthatk. nkormnyzati rendszernkben az nkormnyzatok alapjogai egyenlk, a klnbz tpus nkormnyzatoknak azonban egymstl eltr ktelezettsgei lehetnek. Az llam terleti tagozdshoz kpest az nkormnyzatok tpusai kt szinten teleplsi s terleti szinten helyezkednek el. Teleplsi nkormnyzat a kzsgi, a vrosi, a megyei jog vrosi nkormnyzat, mg terleti nkormnyzat a megyei nkormnyzat. Az orszg fvrosa a teleplsi nkormnyzatokhoz kpest sajtos trvnyi szablyozst mutat, klnleges helyzetnl fogva tbbletfunkcikat lt el. A fvros esetben egy teleplsen (Budapest) tbb (23) nll, egymssal egyttmkd teleplsi tpus kerleti nkormnyzat mkdik a fvrosi kzgyls mellett. A kzigazgatsi kistrsg a legalapvetbb gazdasgi, kzszolgltatsi, igazgatsi kapcsolatfajtkat fogja t. A kistrsg azonban nem nll kzigazgatsi szint, hanem tudatosan szervezett keret a teleplsek kztti egyttmkdsre, a trsget sszekapcsol kzfeladatok teljestsre. A tbbcl kistrsgi trsuls ltrehozsnak feltteleit, a trsgi egyttmkdst ignyl egyes feladatokat s hatskrket a 2004. vi CVII. trvny tartalmazza. Az utbbi vekben a szakemberek felvetik az olyan normatv kritriumokon alapul ltalnos rgirendszer kialaktsnak szksgessgt, amely egyarnt jelenthet trbeli kereteket a dekoncentrlt llamigazgatsi egysgek mkdsnek (adminisztratv rgi), a nagytrsgi terletfejlesztsnek (tervezsistatisztikai rgi) s a megyei szintet meghalad terleti nkormnyzsnak (nkormnyzati rgi). Ahhoz azonban, hogy ezek a normatv rgik az orszg terleti egysgeiv vljanak, ezt a kzigazgatsi (j) trkategrit az Alkotmnyban is deklarlni kellene.

A teleplsi nkormnyzatok jogllsa

Kzsg (min.300 f lakos) A helyi nkormnyzati rendszerben a kzsg olyan telepls, amelyet kzjogi eljrs keretben a kztrsasgi elnk kzsgg nyilvnt, s amelyet ennek alapjn megillet a helyi nkormnyzs joga. A kzsgg nyilvnts feltteleit, eljrsi rendjt az tv. szablyozza. A terletszervezsi eljrsrl az Orszggyls kln trvnyt alkotott. j kzsg alakulhat olyan teleplsrszbl, amely mg nem volt kzsg, de j kzsg alakulhat gy is, hogy a kztrsasgi elnk megsznteti a korbbi kzsgegyestst. A helyi vlasztpolgrok kezdemnyezsre j kzsg alakthat az olyan elklnlt, legalbb hromszz lakos lakott teleplsrszbl, amely kpes az 14

nkormnyzati jogok gyakorlsra. Az j kzsg alaktsnak egyttes felttelei teht: Az elklnlt teleplsrsz legyen nll, rendelkezzen sajt arculattal. A teleplsen legalbb hromszz lakos ljen. Az j nkormnyzat legyen kpes feladatainak, a helyi kzgyeknek az elltsra. Az tv. szerint az j kzsg alaktsnak kezdemnyezse esetn a falugyls legalbb hromtag elkszt bizottsgot vlaszt a teleplsrszen lak teleplsi kpviselkbl, esetleg ms vlasztpolgrokbl. Az elkszt bizottsg javaslatot tesz az j kzsg terletre, szakrti vlemny alapjn a kzsg elnevezsre, a kzssgi vagyon, a vagyoni jogok s ktelezettsgek megosztsra, a kltsgek viselsre. Az nkormnyzatisg sine qua non-ja (ami nlkl nem ltezik nkormnyzatisg) a ktelez feladatokrl, azaz az egszsges ivvzelltsrl, az vodai nevelsrl, az ltalnos iskolai oktatsrl s nevelsrl, az egszsggyi s a szocilis alapelltsrl, a kzvilgtsrl, a helyi kzutak s a kztemet fenntartsrl val gondoskods kpessgt, a nemzeti s etnikai kisebbsgek jogai rvnyeslsnek biztostst jelenti.

Nagykzsg(min. 5.000 f lakos) A nagykzsgi cmet azon teleplsek kpvisel-testletei hasznlhatjk, amelyek az tv. hatlybalpsekor nagykzsgi tancsok voltak, tovbb amelyek terletn legalbb tezer lakos l. Az nkormnyzati trvny egy esetben, a 38. (3) bekezdsben tesz klnbsget a kzsgi s nagykzsgi cm kztt. E szakasz rtelmben,

5.ttel, -2-

ha a krjegyzsg szkhelye nagykzsg vagy vros, a krjegyzi feladatokat a nagykzsgi, vrosi jegyz a polgrmesteri hivatal bevonsval ltja el.

Vros (5.000 50.000 f lakos) A vross nyilvntsi kezdemnyezsek sorn a nagykzsg fejlettsgt, trsgi szerept klnsen a kvetkezk alapjn rtkelik: a nagykzsg gazdasgi fejlettsge, a jelentsebb gazdasgi trsasgok, kereskedelmi s szolgltatsi funkcik, ezek trsgi kihatsa, az dls, az idegenforgalom s a vendglts jellemzi; a gazdasgi aktivits, foglalkoztatottsg, a trsgi ingzs, a kpzettsg ismrvei; a nagykzsg infrastrukturlis fejlettsge, kzmvestettsge, klnsen az 15

ivvzellts, a szennyvzelvezets s -elhelyezs felttelei, a rendszeres hulladkgyjts, a hrkzls, a szilrd burkolat thlzat kiptettsge; a nagykzsg teleplsszerkezete, fejlesztsi koncepcija, a rendezsi s szablyozsi tervelltottsg; a nagykzsg intzmnyei, fknt a trsget is ellt kritriumok, elssorban az oktats, a kultra, a tudomny, a kutats, az innovci, az egszsggyi s szocilis ellts, az intzmnyi elltottsg, az igazgatsi s a rendszeti szervek meglte; a nagykzsg szellemi, kulturlis s sportlete, trsadalmi szervezettsge, a civil szervezdsek elterjedtsge, mindezek kihatsa a trsgre; az nkormnyzati vagyon s gazdlkods adottsgai, az nkormnyzat trsulsos kapcsolatai, a trsgi szervezmunka minsge.

A vrosi nkormnyzatoknak fggetlenl a lakossg szmtl ltalban kpesnek kell lennik a kzpfok kzszolgltatsok fenntartsra (pl. a gimnzium, a zeneiskola, az egszsggyi jr- s fekvbeteg-ellts, a szocilis ellts klnbz intzmnyei, a kzmveldsi intzmnyhlzat). A vros alkalmas kell legyen egyben arra is, hogy maga lsson el trsgi funkcit. A vrosi kzigazgatsnak van olyan funkcija is, amely nem csak a vroson belli, hanem a vonzskrzet viszonyainak a szervezsre is irnyul. A vros s a krnyez kzsgek rdekazonossgt kifejez kapcsolatrendszerek sszessge a vroskrnyk, a kistrsg.

Megyei jog vros Az Orszggyls a kpvisel-testlet krelmre az tvenezernl nagyobb lakossgszm vrost megyei jog vross nyilvnthatja. Minden megyeszkhely vros megyei jog vros. A megyei jog vros terletn sajt vrosi kzszolgltatsai mellett elltja a megyei nkormnyzati feladat- s hatskrket is. Fenntart minden olyan kzszolgltatst, amit a vros, de rszben olyanokat is biztost lakosainak s a trsg teleplseinek, amelyeket egybknt a megyei nkormnyzat teljest a megye egszre vagy nagy rszre. A megyei jog vrosi s a megyei kzgyls egyeztet bizottsgot hoz ltre az egyttmkds elksztsre s sszehangolsra. A bizottsg tz tag, a tagokat fele-fele arnyban a megyei jog vrosi, illetleg a megyei kzgyls vlasztja. A bizottsg megllaptja szervezetnek s mkdsnek rszletes szablyait. A bizottsg elnki tisztt megllapods szerint a megyei jog vros polgrmestere, valamint a megyei kzgyls elnke felvltva ltja el.

A megyei nkormnyzatok A megyei nkormnyzat kzvetlen vlaszts tjn ltrejv terleti nkormnyzat, a kzsgektl, vrosoktl elhatrolhat feladat- s hatskrk gyakorlsra, a kzpszint kzszolgltatsok elltsra. A megyei nkormnyzat alapvet rendeltetse az, hogy kiegszt, kisegt (szubszidirius) jelleggel mindazokat a kzszolgltatsokat biztostsa, amelyeknek elltsra a teleplsek nem kpesek. 16

A megyei nkormnyzati ktelez feladatknt a kzoktatsi s kzmveldsi gazatban a kzpiskolai, a szakiskolai s a szakmunkskpzsi, valamint a kollgiumi elltsrl abban az esetben gondoskodik, ha azt a kzoktatsrl szl kln trvny szerint az elltst elsdlegesen biztost teleplsi nkormnyzat nem vllalja. A termszet s a trsadalom muzelis emlkeinek, valamint a trtneti iratoknak a gyjtsrl, rzsrl, tudomnyos feldolgozsrl (a megyei nkormnyzat gondoskodik. Megyei nkormnyzati ktelez feladat a megyei testnevelsi s sportszervezsi, a gyermek- s ifjsgi, valamint a kisebbsgi jogok rvnyestse is.

5.ttel, -3-

Az egszsggyi s a szocilis gazatban az alapelltst meghalad egszsggyi szakelltsrl (pl. krhzak, rendelintzetek, szocilis intzmnyek) a megyei nkormnyzat gondoskodik, ha annak teljestst az egszsggyrl, a szocilis elltsrl szl kln trvny szerint a teleplsi nkormnyzat nem vllalja. A megyei nkormnyzat a ktelez feladatot ellt intzmnyt csak akkor szntetheti meg, szervezheti t, ha az adott tevkenysgrl, szolgltatsrl gondoskods trtnik. Msfell pedig a megyei nkormnyzat a krzeti kzszolgltatst biztost megyei intzmny szkhelye szerinti teleplsi nkormnyzat krsre, az intzmny fenntartst, fejlesztst s irnytst tadja a teleplsi nkormnyzatnak, ha az elz 4 v tlagban a szolgltatst ignybe vevk tbbsgt az adott telepls laki teszik ki. A megyei nkormnyzat elltja az ptett s termszeti krnyezet vdelmvel, a megyei idegenforgalmi rtkekfeltrsval kapcsolatos feladatokat.

A megyei nkormnyzat nknt vllalt feladatai a kvetkezk lehetnek: Rszt vesz nkormnyzati trsulsokban, a helyi ignyek alapjn j trsulsokat kezdemnyez, nemzetkzi kapcsolatokat alakt ki. Szorgalmazza a teleplsi nkormnyzatok kzs gazdasgi alapjnak ltrehozst, amiben sajt eszkzeivel rszt vehet. Segti a vllalkozsbart krnyezet kialaktst, biztostja a megye gazdasgi szereplinek tjkoztatst a szolgltatsi krnyezet szmra kedvez egyttmkdsi formk kidolgozsval. 17

Vllalkozi alaptvnyok tjn piaci informcit biztost, kzremkdik forrsok feltrsban, vllalkozsi tevkenysget vgez. Kzremkdik a megye szellemi letnek serkentsben s a tudomny tmogatsban. Az egszsges letmd elterjesztse rdekben plyzatok kirsval, sportcl alaptvnyok ltrehozsval tmogatja a sportot, a turizmust s a termszetjrst, eseti tmogatssal sztnzi a verseny- s lsportot.

A fvros s kerletei Az nkormnyzati trvny alapjn a fvros ktszint nkormnyzata a fvros s kerletei nkormnyzataibl ll. A fvros nkormnyzati rendszernek sajtossga, hogy a helyi nkormnyzati feladatokat meg kell osztani a fvrosi kzgyls s a kerleti nkormnyzatok kpvisel-testletei kztt, amelyek mindegyike teleplsi nkormnyzat. A fvrosi kzgyls feladatait kt nagy csoportra lehet osztani: Elltja azokat a feladatokat, amelyek a fvros egszt vagy egy kerletet meghalad rszt rintik. Elltja azokat a feladatokat, amelyek a fvrosnak az orszg letben betlttt klnleges szerephez kapcsoldnak.

A kerleti nkormnyzat a sajt mkdsi terletn kteles biztostani az vodai nevelst, az ltalnos iskolai nevelst s oktatst, gondoskodik az egszsggyi s szocilis alapelltsrl.Segti a fvrossal egytt a nemzeti s etnikai kisebbsgek jogainak rvnyeslst, gondoskodik a kisebbsgi nkormnyzatok mkdshez szksges felttelek biztostsrl. A ktelez feladatok mellett a kerlet nknt vllalja a kzszolgltats biztostst, ha azok az tv. ltalnos szablyaiba nem tkznek. A fvros gondoskodik a vrosfejlesztsi s vrosrehabilitcis feladatok meghatrozsrl, a laksgazdlkodsi feladatok vgrehajtsnak sszehangolsrl. Kidolgozza a fvrosban a laksfenntartsi tmogats, a lakbr-megllapts elveit. Az tv. hatrozza meg azokat a kzszolgltatsokat, amelyek a fvros egszt vagy egy kerletet meghalad rszt rintik (pl. a kzvilgts, a gz- s tvhszolgltats, az r- s belvzvdelem, a hulladkrtalmatlants). A fvros egszt, tovbb az egy kerletet meghalad, valamint a sajtos szerepkrbl add feladatok tekintetben a fvrosi kzgylst rendeletalkotsi jog illeti meg. A kzgyls feladatkrben alkotott rendelete felhatalmazst adhat a kerleteknek is rendeletalkotsra.

18

A fvros egsznek, mint egysges teleplsnek az rdekeit a fvrosi kzgyls kpviseli. A kerletek struktrjt rint krdsekben azonban a kerleti kpvisel-testletek vlemnyt is ki kell krni. A kerletek5.ttel, -4-

vlemnyrl a fvrosi kzgylst, mint dntshozt tjkoztatni kell. A kerleti vlemnyek kialaktsra kell idt (legalbb 10 nap) kell biztostani, azonban a vlemnyads elodzsa nem akadlyozhatja meg a dntsek meghozatalt. Sajtos jelentsg a fvrosi agglomerci, amely a fvros krnykt alkot teleplsi krt fogja t. Attl fggen, hogy a kzs kzszolgltats milyen terletet rint (pl. kzlekeds, hulladkkezels vagy krnyezetvdelem) eltr lehet az agglomerciba tartoz teleplsek szma.

A kisebbsgi nkormnyzatok A nemzeti s etnikai kisebbsgekrl szl 1993. vi LXXVII. trvny szerint a Magyarorszgon honosnak tekintend npcsoportok: a bolgr, a cigny, a grg, a horvt, a lengyel, a nmet, az rmny, a romn, a ruszin, a szerb, a szlovk, a szlovn s az ukrn. E kisebbsgek jogosultak kisebbsgi nkormnyzatokat ltrehozni. A kisebbsgi nkormnyzat olyan szervezet, amely a kisebbsgi kzssget megillet jogosultsgok rvnyestsre, a kisebbsgek rdekeinek vdelmre s kpviseletre, a kisebbsgi kzgyek nll intzsre jn ltre. Az egyes kisebbsgek kzsgben, vrosban s a fvros kerleteiben teleplsi, a megyben s a fvrosban terleti kisebbsgi nkormnyzatokat vlasztanak, tovbb orszgos kisebbsgi nkormnyzatokat hozhatnak ltre. A helyi nkormnyzatok ltalnos feladatkrhez kpest a kisebbsgi nkormnyzatok specilis feladatkrt ltnak el. A kisebbsgi nkormnyzatok nem alkothatnak rendeletet, s nem hozhatnak hatsgi dntst. A teleplsi kisebbsgi nkormnyzat jogszablyi keretek kztt sajt hatskrben hatrozza meg: szervezete s mkdse rszletes szablyait az alakul lst kvet 3 hnapon bell; a teleplsi kisebbsgi nkormnyzat nevt, jelkpeit, kitntetseit, tovbb ezek odatlsnek feltteleit s szablyait; az ltala kpviselt kisebbsg helyi nnepeit; a trzsvagyon krt, kizrlagos rendelkezse alatt ll vagyona hasznlatnak szablyait; intzmny alaptst, tvtelt s fenntartst; gazdlkod s ms szervezet alaptst vagy az ezekben val rszvtelt; nkormnyzati trsuls ltrehozst vagy trsulshoz val 19

csatlakozst; plyzat kirst; sztndj alaptst; a helyi nkormnyzat vagyonn bell rszre elklntett vagyon hasznlatt; a helyi nkormnyzat rendeletben kltsgvetst, zrszmadst, a teleplsi nkormnyzat ltal rendelkezsre bocstott forrsok felhasznlst; memlkei s emlkhelyei vdett nyilvntsnak kezdemnyezst. A teleplsi kisebbsgi nkormnyzat az t nem ruhzhat feladat- s hatskrben dnt: szervezeti s mkdsi szablyzatnak megalkotsrl vagy fellvizsglatrl, mdostsrl az alakul lst kvet 3 hnapon bell; kltsgvetsrl, zrszmadsrl, a teleplsi nkormnyzat vagyonn bell a rszre elklntett vagyon hasznlatrl; a helyi nkormnyzat ltal rendelkezsre bocstott forrsok tervezsrl s felhasznlsrl; intzmny alaptsrl, tvtelrl, megszntetsrl, tszervezsrl, intzmny vezetjnek kinevezsrl, felmentsrl; a helyi nkormnyzattl vagy ms kisebbsgi nkormnyzattl tvett feladattal kapcsolatos megllapods megktsrl; gazdlkod szervezet vagy ms szervezet ltrehozsrl, megszntetsrl s az ezekben val rszvtelrl; nkormnyzati trsuls ltrehozsrl s az ilyen trsulshoz val csatlakozsrl;

rdek-kpviseleti szervhez trtn csatlakozsrl, klfldi nkormnyzattal, ms szervezettel val egyttmkdsi megllapods megktsrl. elnknek, elnkhelyettesnek megvlasztsrl; bizottsg ltrehozsrl; a trzsvagyona krnek meghatrozsrl;5.ttel, -5-

az lnkk megvlasztsrl.

A teleplsi kisebbsgi nkormnyzat egyetrtsi joggal rendelkezik (azaz nem szlethet dnts a kisebbsgi nkormnyzat tmogatsa nlkl): a helyi kzoktatsra, mdira, hagyomnypolsra, kultrra, a kollektv nyelvhasznlatra vonatkoz, a kisebbsget e minsgben rint teleplsi nkormnyzati rendelet megalkotsban, a kisebbsgi intzmnyek vezetinek kinevezsben, a kisebbsghez tartozk kpzsre is kiterjed nkormnyzati dntsben. A teleplsi nkormnyzat biztostja a kisebbsgi nkormnyzat mkdsnek feltteleit (pldul helyisget bocst rendelkezsre, llja a postai, sokszorostsi kltsgeket stb.) A terleti kisebbsgi nkormnyzat tbbek kztt: vlemnyt nyilvnt a kisebbsget rint megyei (fvrosi) nkormnyzati 20

rendeletek tervezeteirl; kzremkdik a kzpfok kisebbsgi oktats szakmai ellenrzsben; kezdemnyezheti a helyi nkormnyzatnak a nemzeti s etnikai kisebbsgi kollgiumi elltsra, kzpiskolai s szakiskolai elltsra vonatkoz feladats hatskr tadst; vllalhatja trsuls rvn krzeti jelleg kisebbsgi kzszolgltats megszerzst.

Az orszgos kisebbsgi nkormnyzat a trvnyek keretei kztt dnt szkhelyrl, szervezetrl, mkdsi rendjrl, kltsgvetsrl, zrszmadsrl, vagyonleltrrl, trzsvagyonnak krrl, nevrl, jelkpeirl, a kisebbsg orszgos nnepeirl, a kitntetsekrl, a mdia-felhasznlsi lehetsgekrl, intzmnyek alaptsrl, fenntartsrl, szervezeti s mkdsi szablyzatukrl, sznhz mkdtetsrl, mzeumi killthely, orszgos kzgyjtemny ltestsrl, kisebbsgi knyvtr fenntartsrl, mvszeti, tudomnyos intzmny fenntartsrl, jogseglyszolglat ltrehozsrl, plyzat kirsrl, sztndj alaptsrl. Az orszgos kisebbsgi nkormnyzat egyetrtsi jogot gyakorol a kisebbsg trtnelmi teleplseinek s ptszeti emlkeinek megrzsvel s polsval kapcsolatos jogszably megalkotsban, a kisebbsgi oktats trzsanyagnak kialaktsban. Az orszgos kisebbsgi nkormnyzat vlemnyt nyilvnt az ltala kpviselt kisebbsget rint jogszablyok tervezetrl.

21

6. Mutassa be a helyi nkormnyzatok szervezett, s ismertesse a helyi nkormnyzati kpviselkre vonatkoz szablyokat!

A vlasztpolgrok kzssge az nkormnyzshoz val jog gyakorlsra nkormnyzati kpviselket, kpvisel-testletet vlaszt. Az ltalnos nkormnyzati vlasztst az Alkotmny alapjn ngyvente, oktber hnapban tartjk, a vlaszts napjt a kztrsasgi elnk tzi ki.

Az nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsrl szl trvny hatrozza meg a telepls lakossgszmtl fggen az adott nkormnyzat kpvisel-testletbe vlaszthat nkormnyzati kpviselk szmt. Kislists, illetve egyni vlasztkerlet kpviseljelltje az lesz, akit az adott vlasztkerlet vlasztpolgrainak legalbb 1 %-a jelltnek ajnlott. A tzezernl kevesebb lakos teleplseken nem alaktanak ki vlasztsi krzeteket, minden jellt egyetlen listra kerl fel (ez a kislists vlasztsi rendszer). A vlasztpolgrok ebben a listban megjellik a teleplsen megvlaszthat kpviselk szmnak megfelelen (3-13) kit szeretnnek kpviselv vlasztani. Kpviselk azok a jelltek lesznek, akik a legtbb szavazatot kaptk. A tzezernl tbb lakos teleplsen, a fvrosi kerletekben vegyes vlasztsi rendszer mkdik. A vlasztpolgrok egyni vlasztkerleti jelltekre s (kompenzcis) listra szavazhatnak. A tzezernl tbb lakos teleplsen kompenzcis listt az a jell szervezet indthat, amely az egyni vlasztkerletek legalbb egynegyedben jelltet lltott. Egyni kpvisel az lesz, aki a jelltek kzl a legtbb szavazatot kapta, a listra leadott szavazatok alapjn specilis szmtsi md segtsgvel osztjk ki a mandtumokat. A kompenzcis lista az egyni vlasztkerletek sszestett tredkszavazatai alapjn kap mandtumot. 22

A fvrosi kzgyls 66 tagjt a fvrosi vlasztpolgrok kzvetlenl, listkon vlasztjk. A fvrosi kzgyls tagjainak vlasztsnl Budapesten listt az a jell szervezet indthat, amely legalbb hat fvrosi kerletben kompenzcis listt lltott. A lista a szavazatok arny ban kap mandtumot, de csak abban az esetben, ha a listra leadott rvnyes szavazatok szma meghaladja a fvrosi listkra leadott sszes rvnyes szavaztok szmnak 5%-t. A megyei kzgylsek trvnyben meghatrozott szm tagjait a fvrosihoz hasonlan listk alapjn vlasztjk azzal az eltrssel, hogy a megyn bell a tzezernl tbb lakos teleplsek, illetleg ennl kevesebb lakos teleplsek lakosai egy-egy vlasztkerletet alkotnak, s ms-ms szavazlapon szavazhatnak. A megyei vlasztkerletben listt llthat az a jell szervezet, amely a vlasztkerletben lv teleplsek vlasztpolgrai legalbb 0,3 %-nak ajnlst sszegyjttte.

Az nkormnyzati vlasztsoknl a trvny nem szab meg rvnyessgi kszbt. A trvny a relatv tbbsg elvt kveti, azaz aki tbb szavazatot kap, az nyer mandtumot, nem szksges a szavazatok tbb mint felt megszereznie. A helyhatsgi vlaszts mindig egy fordulban befejezdik. A vlaszts lebonyoltst a vlasztpolgrok fggetlen, csak a trvnynek alrendelt vlasztsi szervei vgzik: szavazatszmll bizottsgok, vlasztsi bizottsgok (teleplsi s terleti), orszgos vlasztsi bizottsg. Elsdleges feladatuk a vlasztsok tisztasgnak s trvnyessgnek a biztostsa. A vlasztsok trvnyessgt szolglja, hogy a vlasztsi szervek dntsei ellen jogorvoslatnak van helye. A teleplsi kpvisel a vlasztk rdekeit kpviseli a telepls egszrt rzett felelssggel. Az nkormnyzati kpvisel az alakul lsen, illetve a megbzlevelnek tvtelt kvet lsen eskt tesz a kpvisel-testlet eltt. Az esk lettelig az nkormnyzati kpvisel nem gyakorolhatja jogait. A kpvisel rszt vehet a kpvisel-testlet dntseinek az elksztsben, vgrehajtsuk szervezsben s ellenrzsben.

A kpvisel a kpvisel-testlet lsn a polgrmestertl (alpolgrmestertl), a jegyztl, a bizottsg elnktl nkormnyzati gyekben felvilgostst krhet, amelyre az lsen vagy legksbb tizent napon bell rsban rdemi vlaszt kell adni; krsre az rsban benyjtott hozzszlst a jegyzknyvhz kell mellkelni, illetleg a vlemnyt rgzteni kell a jegyzknyvben; tancskozsi joggal vehet rszt brmely bizottsg lsn. Javasolhatja a bizottsg elnknek a bizottsg feladatkrbe tartoz gy megtrgyalst, melyet a bizottsg legkzelebbi lse el kell terjeszteni, s trgyalsra a kpviselt meg kell hvni. Kezdemnyezheti, hogy a

6.ttel, -2-

23

kpviseltestlet vizsglja fell bizottsgnak, a polgrmesternek, a rsznkormnyzat testletnek, a helyi kisebbsgi nkormnyzat testletnek a kpvisel-testlet ltal truhzott nkormnyzati gyben hozott dntst; megbzs alapjn kpviselheti a kpvisel-testletet; a kpvisel-testlet hivataltl ignyelheti a kpviseli munkjhoz szksges tjkoztatst, gyviteli kzremkdst. Kzrdek gyben kezdemnyezheti a kpvisel-testlet hivatalnak intzkedst, amelyre a hivatal tizent napon bell rdemi vlaszt kteles adni; kteles rszt venni a kpvisel-testlet munkjban.

Az tv. szablyozza a kpvisel ltalnos krdezsi jogt, nem hasznlja viszont az interpellci fogalmt Az interpellci fbb szablyait is rendezheti a szervezeti s mkdsi szablyzat. Az interpellci nem egyszeren krds, amelyre vlaszolni kell, hanem tbb annl. A krds akkor s attl vlik interpellciv, ha az arra adott vlasz elfogadsrl (vagy el nem fogadsrl) nemcsak a krdez, hanem a kpvisel-testlet is kln dnt. Az interpellci krben szablyozhat annak elterjesztsi s trgyalsi rendje (rsban vagy szban terjeszthet el, kinl, mikor, trgyalsa hogyan trtnik).

Az nkormnyzati kpviselk feladataikat trsadalmi megbzatsban ltjk el. A testleti lsek gyakran a kpvisel munkaidejre esnek. Ezrt a trvny elrja, hogy az nkormnyzati kpviselt a testleti munkban val rszvtelhez szksges idtartamra a munkahelyn fel kell menteni a munkavgzs all. Az emiatt kiesett jvedelmt a kpvisel-testlet trti meg, amelynek alapjn a kpvisel trsadalombiztostsi elltsra is jogosult.

Az nkormnyzati kpvisel nem lehet kzponti llamigazgatsi szerv kztisztviselje; a kzigazgatsi hivatal vezetje, kztisztviselje, tovbb annak a terleti, helyi llamigazgatsi szervnek a kztisztviselje, amelynek feladatkrbe az adott nkormnyzatot rint gyek tartoznak s illetkessge az nkormnyzatra kiterjed; jegyz (fjegyz, krjegyz), aljegyz, tovbb ugyanannl az nkormnyzatnl a kpviseltestlet hivatalnak kztisztviselje; a terletileg illetkes terletfejlesztsi tancs munkaszervezetnek munkavllalja; kuratriumi tagsg kivtelvel a kpvisel-testlet ltal ltrehozott kzalaptvny kezel szervnek tisztsgviselje; a kpvisel-testlet ltal alaptott nkormnyzati vllalat vezrigazgatja, vezrigazgathelyettese, igazgatja, igazgathelyettese, igazgattancsnak, vezet testletnek tagja; rszesedsvel mkd gazdasgi

az nkormnyzat tulajdoni trsasg vezet tisztsgviselje,

24

igazgattancsnak, igazgatsgnak vagy vezet testletnek, valamint a trsasggal munkaviszonyban vagy munkavgzsre irnyul ms jogviszonyban ll vezetje (vezrigazgatja); az nkormnyzat tulajdoni rszesedsvel mkd gazdasgi trsasg ltal alaptott gazdasgi trsasg vezrigazgatja, vezrigazgat-helyettese, igazgatja, igazgathelyettese, igazgattancsnak, igazgatsgnak vagy vezet testletnek tagja; helyi s krzeti msorszolgltat, lapkiad, lapterjeszt vezetje, vezet testletnek tagja, gyvezetje, ezek vezet lls alkalmazottja.

Az nkormnyzati kpvisel tiszteletdjat, ms jrandsgot a kltsgtrts kivtelvel nem vehet fel az nkormnyzat ltal ltrehozott kzalaptvnyban, nonprofit gazdasgi trsasgban vgzett tevkenysgrt. Az nkormnyzati kpvisel, a kpvisel-testlet bizottsgnak nem kpvisel tagja jogi kpviselknt nem jrhat el, s perbeli kpviseletet a trvnyes kpviselet kivtelvel nem lthat el az nkormnyzattal, annak intzmnyvel, illetve a kpvisel-testlet hivatalval szemben. Az nkormnyzati kpvisel szakmai vagy zleti gyben nkormnyzati kpviseli minsgre nem hivatkozhat, nkormnyzati kpviseli megbzatsnak felhasznlsval jogosulatlanul bizalmas informcikat nem szerezhet s nem hasznlhat fel. Az nkormnyzati kpvisel megbzatsa megsznik6.ttel, -3-

a megvlasztst kvet helyi nkormnyzati ltalnos vlaszts napjn; a vlasztjognak elvesztsvel; az sszefrhetetlensg kimondsval; lemondssal; ha az nkormnyzati kpvisel egy ven t nem vesz rszt a kpviseltestlet lsn; a kpvisel-testlet feloszlatsval; a kpvisel-testlet feloszlsa esetn; az nkormnyzati kpvisel hallval. Az nkormnyzati kpvisel a kpvisel-testlet lsn jelentheti be lemondst, vagy rsbeli nyilatkozattal mondhat le e tisztsgrl. A lemonds nem vonhat vissza. Az nkormnyzati kpvisel a megbzlevelnek az tvteltl, majd ezt kveten minden v janur 1-jtl szmtott 30 napon bell a trvny mellklete szerinti vagyonnyilatkozatot kteles tenni. A vagyonnyilatkozat ttelnek elmulasztsa esetn annak benyjtsig az nkormnyzati kpvisel a kpviseli jogait nem gyakorolhatja, s az nkormnyzat ltal megllaptott juttatsokban nem rszeslhet. 25

26

7. Mutassa be mkdst!

a

helyi

nkormnyzatok

szervezett

s

Az nkormnyzati feladatokat fszablyknt maga a kpvisel-testlet ltja el. A feladatok elltsban rszt vesznek a kpvisel-testlet szervei: a polgrmester, a bizottsg, a rsznkormnyzat, a trsuls, a polgrmesteri hivatal. A kpvisel-testlet hatrozza meg rszben normatv mdon a szervezeti s mkdsi szablyzatban (mellkleteiben), ms rendeleteiben, rszben eseti hatrozataiban, hogy egyes szervei milyen feladatokat vgezzenek el, s azokat hogyan vgezzk. Az nkormnyzat szerveinek elkszt, szervez, vgrehajt, sszehangol s ellenrz szerepk van az nkormnyzati feladatokban.

A szervezeti s mkdsi szablyzat A kpvisel-testlet a szervezett s a mkdsnek rszletes szablyait a szervezeti s mkdsi szablyzatrl szl rendeletben hatrozza meg. Az nkormnyzati nllsg rvnyeslse rdekben az tv. csak a legalapvetbb, garancilis szervezeti s mkdsi szablyokat llaptja meg. A szervezeti s mkdsi szablyzatot a kpvisel-testlet nkormnyzati rendeletbe foglalja. Az nkormnyzati rendeletet a helyben szoksos mdon ki kell hirdetni. A helyben szoksos mdot a szervezeti s mkdsi szablyzat hatrozza meg, s ez a md kzvetlen sszefggsben van az llampolgrok jogaival, ktelezettsgeivel. Clszer, ha a szervezeti s mkdsi szablyzat kveti az nkormnyzati trvny szerkezett, fejezeteit.

A kpvisel-testlet lsei A kpvisel-testlet szksg szerint, a szervezeti s mkdsi szablyzatban meghatrozott szm, de vente legalbb hat lst tart.

27

A vlasztst kvet tizent napon bell a kpvisel-testlet megtartja az alakul lst. Az alakul lst a legidsebb kpvisel, mint korelnk vezeti. Ezt kveten az ls vezetst tveszi a polgrmester. Az nneplyes megnyits, valamint a megbz level tadst kveten a megvlasztott kpviselk, a polgrmester leteszik az eskt az alakul lsen. Ktelez napirend az alpolgrmester megvlasztsa, a polgrmester, alpolgrmester illetmnynek, illetleg tiszteletdjnak a megllaptsa nyilvnos lsen. A kpvisel-testlet lst a polgrmester hvja ssze, s annak elnkeknt vezeti az lst. A kpviseltestlet lst ssze kell hvni a kpviselk egynegyednek vagy a kpvisel-testlet bizottsgnak az indtvnyra. Az lsek sszehvsnak rszletszablyait a szervezeti s mkdsi szablyzat tartalmazza. A meghvhoz minden esetben csatolni kell a rendelet tervezett, ltalban pedig az rsos elterjesztseket, de legalbb is a hatrozati javaslatot. A demokratikus mkds kvetelmnybl fakad, hogy a kpvisel-testlet lse nyilvnos. 3 0 A nyilvnossg feltteleit meg kell teremteni. Kivtelesen s csak a trvnyben ttelesen felsorolt esetekben tarthat a kpvisel-testlet zrt lst. A kpvisel-testlet zrt lst tart vlaszts, kinevezs, felments, vezeti megbzs adsa, illetleg visszavonsa, fegyelmi eljrs megindtsa, fegyelmi bntets kiszabsa s llsfoglalst ignyl szemlyi gy trgyalsakor, ha az rintett a nyilvnos trgyalsba nem egyezik bele; tovbb nkormnyzati hatsgi, sszefrhetetlensgi s kitntetsi gy, valamint vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljrs trgyalsakor; zrt lst rendelhet el a vagyonval val rendelkezs s az ltala kirt plyzat trgyalsakor, ha a nyilvnos trgyals zleti rdeket srtene.

A zrt lsen hozott dntst ltalban nyilvnosan kell kihirdetni. A szavazs is fszablyknt nyilvnos. Titkos szavazst azokban az gyekben lehet tartani, amelyekben lehet vagy ktelez a zrt ls. A titkos szavazsrl a kpvisel-testlet mindig esetenknt dnt. A kpvisel-testlet nvszerinti szavazst is elrendelhet, az elrendels mdjt a szervezeti s mkdsi szablyzat llapthatja meg. Az ls vezetsnek, a tancskozs rendjnek a legfontosabb elrsait a szervezeti s mkdsi szablyzat rgzti. Klnsen a kvetkezk rdemelnek figyelmet: A polgrmesternek szmszeren meg kell llaptani a hatrozatkpessget (jelen van-e a kpviselk tbb mint fele). Ezt clszeren szolglja a jelenlti v. A testlet akkor hatrozatkpes, ha a kpviselk tbb mint fele jelen van. A hatrozatkpes testleti lsen a javaslat elfogadshoz a jelen lev kpviselk tbb mint a felnek az igen szavazata szksges.

7.ttel, -2-

28

Minstett tbbsg szksges az tv. 10. a), b), e), f), g) pontban foglalt gyek (rendeletalkots, helyi npszavazs kirsa, trsuls ltrehozsa, klfldi nkormnyzattal egyttmkdsi megllapods, intzmnyalapts), tovbb a szervezeti s mkdsi szablyzatban meghatrozott gyek eldntshez, a kpvisel kizrshoz a dntshozatalbl, valamint az tv. 12. (4) bekezdsnek b) pontja szerinti zrt ls elrendelshez. A kpvisel-testlet lsrl jegyzknyvet kell kszteni, amely a megjelent kpviselk s meghvottak nevt, a trgyalt napirendi pontokat, a tancskozs lnyegt, a szavazs szmszer eredmnyt s a hozott dntseket tartalmazza. A jegyzknyv elksztsrl a jegyz gondoskodik. A kpvisel-testlet lsnek a jegyzknyvt a polgrmester s a jegyz rja al. A jegyzknyvet az lst kvet tizent napon bell a jegyz kteles megkldeni a fvrosi, megyei kzigazgatsi hivatal vezetjnek. A szervezeti s mkdsi szablyzat tovbbi rszletszablyokat is megllapthat. A jegyzknyv az ls menete szerint tartalmazza a tancskozs lnyegt. A hatrozatokat vente, folyamatos sorszmozssal janur 1-jtl december 3 1-ig szmozzk, zrjelben feltntetve az ls napjt (pl. 2 1/2002. (V.12.)). Az nkormnyzati gyek egyik fajtja az nkormnyzati hatsgi gy. A trvnyben, illetleg nkormnyzati rendeletben meghatrozott ltalban engedlyezst, tmogatst magba foglal gyeket nevezzk nkormnyzati hatsgi gyeknek (pldul szocilis tmogatsok). A hatskr cmzettje a kpvisel-testlet, amely azt truhzhatja a polgrmesterre, bizottsgra, rsznkormnyzatra. Miknt ms nkormnyzati hatskr, az nkormnyzati hatsgi hatskr sem ruhzhat t a jegyzre. A kpvisel-testlet vente egyszer, elre meghirdetett kzmeghallgatst tart, amelyen az llampolgrok s a helyben rdekelt szervezetek kpviseli kzrdek krdst s javaslatot tehetnek. A kzmeghallgatst az klnbzteti meg ms frumoktl, hogy hatrozatkpesen jelen van a kpvisel-testlet. A kzmeghallgats a valban kzrdek krdsek, kzrdek javaslatok fruma, a kpvisel-testlet ltalban valamilyen kzrdek tmban hvja ssze. Ha az eredmnyes nkormnyzshoz szksges egyttmkds nem llthat helyre, akkor a kpviseltestlet a megbzatsnak a lejrta eltt nv szerinti szavazssal, minstett tbbsggel kimondhatja a feloszlst. Ebben az esetben hrom hnapon belli idpontra idkzi vlasztst kell kirni. A kpviseltestlet az j kpvisel-testlet alakul lsig, a polgrmester az j polgrmester megvlasztsig elltja a feladatt, gyakorolja hatskrt. Teht a feloszls ellenre a helyi nkormnyzs folyamatos. A kpvisel-testlet feloszlsa nem mondhat ki a vlasztst kvet hat hnapon bell, illetleg a megbzatsnak lejrtt megelz egy ven bell. Ennek az idkzi vlasztsnak a kltsgt az nkormnyzat viseli.

A helyi jogalkots A kpvisel-testlet a trvny ltal nem szablyozott helyi trsadalmi viszonyok rendezsre, tovbb trvny felhatalmazsa alapjn, annak vgrehajtsra nkormnyzati rendeletet alkot. 29

Az nkormnyzatok a helyi kzhatalom gyakorli. E kzhatalom gyakorlsnak normatv formja az nkormnyzati rendeletalkots. Az nkormnyzati rendelet jogszably, az nkormnyzat illetkessgi terletn br ktelez ervel. A helyi kpvisel-testlet a feladatkrben rendeletet alkothat, amely nem lehet ellenttes magasabb szint jogszabllyal. Az tv. az nkormnyzati rendeletalkots kt tpust klnbzteti meg. nkormnyzati rendelet alkothat egyfell a trvny ltal nem szablyozott helyi trsadalmi viszonyok rendezsre, msfell trvny felhatalmazsa alapjn, annak vgrehajtsra. A szervezeti s mkdsi szablyzatban. indokolt szablyozni a rendeletalkots kezdemnyezsnek mdjt, a rendelet elksztst, tfog rendezsnl a ktforduls trgyalst, kzmeghallgats el terjesztst. Az nkormnyzati rendeletnek, mint jogszablynak a terleti hatlya az nkormnyzat illetkessgi terletre terjed ki. Az nkormnyzati rendelet szerkesztsnl klnsen a kvetkezkre indokolt figyelemmel lenni: Az nkormnyzati rendelet megjellse foglalja magban a kpviseltestlet megnevezst, a rendelet kihirdetsnek idejt, szmt, megnevezst s cmt. Az nkormnyzati rendelet szmt arab szmmal kell jellni. nkormnyzati rendeletnl a kihirdets idpontja a sajt kzlnyben, lapban, illetleg a helyben szoksos mdon val kihirdets napjra utal. Amikor az nkormnyzati rendeletet trvny felhatalmazsa alapjn alkotja a testlet, a felhatalmazst

7.ttel, -3-

ad trvnyt, a felhatalmazst tartalmaz rendelkezst (a , bekezds, pont megjellsvel) a rendelet bevezet rszben fel kell tntetni. Az nkormnyzati rendeletben a zr rendelkezsek kztt minden esetben szablyozni kell a rendelet hatlyba lpst. Az egysges rtelmezst segti a rendeletben hasznlt fogalmak meghatrozsa, ami viszont nem trhet el a felhatalmazst ad trvny fogalmaitl. Az nkormnyzati rendelet hatlybalpsnek az idejt a hatlybalps vnek, hnapjnak megjellsvel kell megllaptani. Kivtelesen mondhat ki, hogy a rendelet a kihirdetse napjn lp hatlyba. A hatlyt veszt rendeletet vagy hatlyt veszt rendelkezseket a zr rendelkezsekben kifejezetten fel kell sorolni. A mdostott rendelet hatlyon kvl helyezse esetn a mdost rendelkezseket is hatlyon kvl kell helyezni. nkormnyzati rendelet mdostsakor egysges szerkezetbe foglalhatk a szablyok. tfog mdosts esetn az egysges szerkezetbe foglalst el kell vgezni.

A rendeletalkots a kpvisel-testlet t nem ruhzhat hatskre. Az nkormnyzati rendelet megalkotshoz minstett tbbsg szksges. 30

Garancilis szably, hogy az nkormnyzati rendeletet a helyben szoksos mdon ki kell hirdetni. Hogy mi a helyben szoksos md, azt a szervezeti s mkdsi szablyzat llaptja meg. Az nkormnyzati rendelet hitelessgt szolglja, hogy azt a polgrmester s a jegyz rja al. A kihirdets a jegyz ktelessge.

Bizottsgok, rsznkormnyzatok Az nkormnyzs alapelveibl fknt a szervezetalakts szabadsgbl kvetkezik, hogy a kpvisel-testlet hatrozza meg bizottsgi szervezett, s vlasztja meg bizottsgait. A bizottsgok rszt vesznek a kpvisel-testlet dntseinek elksztsben (egyes gyekben elterjesztk, ms gyekben vlemnyezik az elterjesztst), rszt vesznek nkormnyzati dntsek vgrehajtsnak sszehangolsban s ellenrzsben, a kpvisel-testlet dntstl fggen truhzott hatskrben nkormnyzati dntseket hoznak. A kpvisel-testlet a ktezernl tbb lakos nkormnyzatnl pnzgyi bizottsgot vlaszt. Trvny ms bizottsg megalaktst is elrendelheti (pl.: oktatsi bizottsgt, ha az nkormnyzat legalbb 3 oktatsi intzmnyt tart fenn a teleplsen). A nemzetisgi, etnikai kisebbsgi bizottsg a megalakulsnak mdjban sajtos. A kisebbsgek gyeivel foglalkoz bizottsg ltrehozst ugyanis a kpvisel-testlet nemzetisgi, etnikai kisebbsget kpvisel tagjai (teht legalbb kt kpvisel) kezdemnyezik, s ez esetben meg kell alaktani. A bizottsgok a helyi nkormnyzsban akkor tltik be a legersebb szerepkrt, ha a kpvisel-testlet dntsi jogokat ad nekik. Ez a dntsi jog lnyegben hrom tpus: a kpvisel-testlet egyes hatskreit truhzhatja bizottsgaira, a kpvisel-testlet nkormnyzati rendeletben nkormnyzati hatsgi hatskrt llapthat meg a bizottsgnak, a bizottsg a kpvisel-testlettl anyagi eszkzket kaphat, amelyek felhasznlsrl dnthet.

A bizottsg elnkt s tagjainak tbb mint a felt a kpviselk kzl kell vlasztani. A polgrmester, az alpolgrmester, a kpvisel-testlet hivatalnak dolgozja nem lehet a bizottsg elnke, tagja. A polgrmester jelents jogostvnyokat kapott a bizottsgok tekintetben. A bizottsgot a polgrmester indtvnyra ssze kell hvni. A bizottsgok mkdsnek alapvet szablyait a szervezeti s mkdsi szablyzatban szksges meghatrozni. A szervezeti s mkdsi szablyzatban klnsen az egyes bizottsgok feladatait, tevkenysgi krt, a bizottsgi lsek sszehvsnak a rendjt, a hatrozathozatal rszletes szablyait, a bizottsgi dntsek vgrehajtsnak a mdjt, az lsekrl a jegyzknyv ksztsnek a kvetelmnyeit, azok tartalmt indokolt rendezni. Megfogalmazhatk a bizottsgok egyttmkdsnek elvei, a klcsns tjkoztats kvetelmnye. Szablyozst ignyel a bizottsgi ellenrzsek rendje, az ellenrzsi tapasztalatok hasznostsa, a kpvisel-testlet tjkoztatsa. A bizottsgok mkdsnek alapvet szablyait a szervezeti s mkdsi szablyzatban szksges meghatrozni. A szervezeti s mkdsi szablyzatban klnsen az egyes bizottsgok feladatait, tevkenysgi krt, a bizottsgi lsek 31

sszehvsnak a rendjt, a hatrozathozatal rszletes szablyait, a bizottsgi dntsek vgrehajtsnak a mdjt, az lsekrl a jegyzknyv ksztsnek a kvetelmnyeit, azok tartalmt indokolt rendezni. Megfogalmazhatk a bizottsgok egyttmkdsnek elvei, a klcsns tjkoztats7.ttel, -4-

kvetelmnye. Szablyozst ignyel a bizottsgi ellenrzsek rendje, az ellenrzsi tapasztalatok hasznostsa, a kpvisel-testlet tjkoztatsa. Ha hibt szlel, a polgrmester fel jelzi s kri intzkedst. A kpvisel-testlet a szervezeti s mkdsi szablyzatban teleplsrszi nkormnyzatot hozhat ltre teleplsi kpviselkbl, ms vlasztpolgrokbl. A teleplsrszi nkormnyzati testlet vezetje ktelezen teleplsi kpvisel. A rsznkormnyzatot a teleplsrszrl indokolt elnevezni. A rsznkormnyzst is testlet gyakorolja. Ez a testlet a bizottsgokkal alapveten azonos vonsokat mutat, sszettelben rszben eltr a bizottsgoktl. Ezt a testletet is a kpvisel-testlet vlasztja, ez ugyanis fontos felttele annak, hogy nkormnyzati hatskrket kapjon. A bizottsgok sszettelre vonatkoz elvek viszont csak rszben rvnyeslhetnek rsznkormnyzat esetn. Ennek a testletnek az elnke is csak teleplsi kpvisel lehet. Clszer, ha az elnkt megvlasztjk tancsnoknak. A rsznkormnyzat testlete tagjainak a szmt a szervezeti s mkdsi szablyzat llaptja meg. A rsznkormnyzat testleti tagjainak kivlasztsa tbbfle mdon trtnhet: kivlaszthatjk e testlet tagjait az nkormnyzati kpvisel vlasztsrl szl trvny megfelel alkalmazsval (ez a megolds a tbb ezer lakos teleplsrsznl indokolt); nhny szz lakos teleplsrszen falugylsen vlaszthatk ki a testlet tagjai; dlterleten az dlhelyi egyeslet deleglhatja a testlet tagjait, vagy itt is vlasztst tartanak A testlet tagjait vgl a kpvisel-testlet vlasztja meg.vlasztott tisztsgviseli (polgrmester, alpolgrmester),

Helyi nkormnyzatok valamint a jegyz:

A polgrmester a hromezernl tbb lakos nkormnyzatnl flls, hromezernl kevesebb lakos nkormnyzatnl flls vagy trsadalmi megbzats. A teleplsi nkormnyzatok polgrmestereit a vlasztpolgrok kzvetlenl vlasztjk meg. (A megyei kzgyls elnkt a megyei kzgyls vlasztja meg a sajt tagjai kzl, titkos szavazssal, a megyei kzgyls megbzatsnak idtartamra. A megyei kzgyls tisztsgviselje mg a kzgyls tagjai kzl titkos szavazssal vlasztott alelnk. Tbb alelnkt is lehet vlasztani.) Polgrmester az lesz, aki a jelltek kzl a legtbb szavazatot kapta. Ha nincs jellt, vagy szavazategyenlsg alakul ki, akkor idkzi vlasztst kell tartani. A polgrmester megvlasztsakor, majd azt kveten vente vagyonnyilatkozatot kteles tenni. A vagyonnyilatkozatokat az SZMSZ-ben meghatrozott bizottsg tekinti t.

A polgrmester az nkormnyzat els szm vezetje. kztrsasgi elnk, az Alkotmnybrsg tagja, orszggylsi biztos;

32

az llami Szmvevszk elnke, elnkhelyettese s szmvevje; a Kormny tagja, llamtitkr, szakllamtitkr, kzponti llamigazgatsi szerv kztisztviselje; az Magyar Nemzeti Vagyonkezel Zrt. igazgatsgnak s felgyel bizottsgnak elnke s tagja, vezet alkalmazottja s munkavllalja; br, gysz, kzjegyz, brsgi vgrehajt; a Magyar Honvdsg, a rendvdelmi szervek hivatsos llomny tagja; ms nkormnyzatnl polgrmester, alpolgrmester; ms teleplsi nkormnyzat kpvisel-testletnek tagja; kzigazgatsi hivatal vezetje, kztisztviselje; annak a terleti, helyi llamigazgatsi szervnek a kztisztviselje, amelynek feladatkrbe az adott nkormnyzatot rint gyek tartoznak, s illetkessge az nkormnyzatra kiterjed; jegyz (fjegyz, krjegyz), aljegyz, a kpvisel-testlet hivatalnak kztisztviselje; a terletileg illetkes terletfejlesztsi tancs hivatali szervezetnek munkavllalja; a kpvisel-testlet ltal alaptott kltsgvetsi szerv vezetje, vezet-helyettese, gazdasgi vezetje, tovbb olyan kzalkalmazott, aki kinevezst, megbzst a kpvisel-testlettl kapja aki, illetve akinek a szemlyes kzremkdsvel mkd gazdasgi trsasg nkormnyzati feladatot a kpvisel-testlettel vagy a kpvisel-testlet szervvel kttt vllalkozsi, megbzsi szerzds vagy munkaszerzds alapjn lt el; kuratriumi tagsg kivtelvel a kpvisel-testlet ltal ltrehozott kzalaptvny kezel szervnek tisztsgviselje; a kpvisel-testlet ltal alaptott nkormnyzati vllalat vezrigazgatja, vezrigazgathelyettese, igazgatja, igazgathelyettese, igazgattancsnak, vezet testletnek tagja;

az nkormnyzat tulajdoni rszesedsvel mkd gazdasgi trsasg vezet tisztsgviselje, igazgattancsnak, igazgatsgnak vagy vezet testletnek, valamint a trsasggal munkaviszonyban vagy munkavgzsre irnyul ms jogviszonyban ll vezetje (vezrigazgatja);

az nkormnyzat tulajdoni rszesedsvel mkd gazdasgi trsasg ltal alaptott gazdasgi trsasg vezrigazgatja, vezrigazgat-helyettese, igazgatja, igazgathelyettese, igazgattancsnak, igazgatsgnak vagy vezet testletnek tagja; helyi s krzeti msorszolgltat, lapkiad, lapterjeszt vezetje, vezet testletnek tagja, gyvezetje, ezek vezet lls alkalmazottja. A flls polgrmester: a tudomnyos, oktati, lektori, szerkeszti, mvszeti s jogi oltalom al es szellemi tevkenysg kivtelvel egyb, 7.ttel, -5-

munkavgzsre irnyul jogviszonyt az orszggylsi kpviseli megbzats kivtelvel nem ltesthet; a kpvisel-testlet hozzjrulsa nlkl nem lehet vllalatnak vezrigazgatja, vezrigazgat-helyettese, igazgatja, igazgathelyettese, igazgattancsnak, vezet testletnek s felgyel bizottsgnak tagja; gazdasgi trsasg vezet tisztsgviselje, igazgattancsnak, igazgatsgnak vagy vezet testletnek, felgyel bizottsgnak tagja, valamint a trsasggal munkaviszonyban vagy munkavgzsre irnyul ms jogviszonyban ll vezetje (vezrigazgatja). szvetkezet tisztsgviselje. alaptvny kezel szervezetnek tagja, tisztsgviselje.

A polgrmester a jegyz javaslatainak figyelembevtelvel meghatrozza a hivatal feladatait az nkormnyzat munkjnak a szervezsben, a dntsek elksztsben s

33

vgrehajtsban; dnt a jogszably ltal hatskrbe utalt llamigazgatsi gyekben, hatsgi jogkrkben, egyes hatskreinek a gyakorlst truhzhatja; a jegyz javaslatra elterjesztst nyjt be a kpvisel-testletnek a hivatal bels szervezeti tagozdsnak, munkarendjnek, valamint gyflfogadsi rendjnek meghatrozsra; a hatskrbe tartoz gyekben szablyozza a kiadmnyozs rendjt; gyakorolja az egyb munkltati jogokat az alpolgrmester, a jegyz s az nkormnyzati intzmnyvezetk tekintetben.

A polgrmestert ngy vre vlasztjk. Ha a polgrmester megvlasztsa eltt gysz, kztisztvisel, a fegyveres erk, a rendvdelmi szervek hivatsos llomny tagja volt, a polgrmesteri tisztsg megsznstl szmtott 30 napon bell benyjtott rsbeli krelmre t kzszolglati, illetve hivatsos szolglati viszonyba vissza kell helyezni. A polgrmester e tisztsge megsznik az j polgrmester megvlasztsval; az Orszggylsnek a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete feloszlatst kimond hatrozatval; a kpvisel-testlet feloszlsnak kimondst kveten j polgrmester megvlasztsval, hallval; a tisztsgrl trtn lemondssal; az sszefrhetetlensg kimondsval; sorozatosan trvnysrt tevkenysge, mulasztsa miatti jogi felelssgnek jogers brsgi tletben trtn megllaptsval, az tlet jogerre emelkedsnek a napjval; vlasztjoga elvesztsvel; a polgrmesternek e tisztsgvel sszefgg bncselekmnye miatt, a bntetjogi felelssg jogers megllaptsval, az tlet jogerre emelkedsnek a napjval.

A polgrmestert, ha e tisztsgt legalbb kt vig betlttte, s megbzatsa az j polgrmester megvlasztsval, hallval, a tisztsgrl val lemondssal sznt meg, vgkielgtsknt hrom havi illetmnynek megfelel sszeg juttats illeti meg; tovbb rszre az j kpviseltestlet tovbbi hrom havi illetmnynek megfelel juttatst adhat. Ez a juttats nem illeti meg, ha orszggylsi kpvisel, alpol grmesteri foglalkoztatsi vagy ms nkormnyzatnl polgrmesteri jogviszonyt lte st. A kpvisel-testlet a sajt tagjai kzl, a polgrmester javaslatra, titkos szavazssal a polgrmester helyettestsre, munkjnak segtsre alpolgrmestert vlaszt, alpolgrmestereket vlaszthat. Az alpolgrmester a polgrmester irnytsval ltja el feladatait. A kpvisel-testlet a polgrmesternek, brmely kpviselnek a javaslatra tancsnokot, tancsnokokat vlaszthat. A tancsnok felgyeli a kpvisel-testlet ltal meghatrozott nkormnyzati feladatkrk elltst. A tancsnoki tisztsg a szervezeti s mkdsi szablyzatban hozhat ltre. Ebben is szles az nkormnyzat szablyozsi jogkre. A helyi sajtossgok alapjn a kvetkez feladatok jhetnek szba: krnyezetvdelem, idegenforgalom, npmvszet polsa, szocilis gondoskods stb. Kisebb kzsgek ben, ahol kevs bizottsg alakthat, a tancsnok egy-egy helyileg fontos teendvel bzhat meg, a na gyobb nkormnyzatoknl, ahol tagoltabb bizottsgi szervezet mkdik, kiemelt jelentsg, folyamatos feladatkr (pl. beruhzs felgyelete) adhat a tancsnoknak. A jegyz A jegyz (a fvrosnl s a megyei nkormnyzatnl fjegyz, a tovbbiakban egytt: jegyz) kzigazgatsi-nkormnyzati szakmai vezet. A kpvisel-testlet plyzat alapjn a jogszablyban megllaptott kpestsi kvetelmnyeknek megfelel jegyzt nevez ki. Jegyzv, krjegyzv, aljegyzv (a tovbbiakban egytt: jegyz) az nevezhet ki, aki igazgatsszervezi vagy llam- s jogtudomnyi doktori kpestssel, s jogi vagy kzigazgatsi szakvizsgval, vagy az Orszgos Kzigazgatsi Vizsgabizottsg (a tovbbiakban: OKV) elnksge ltal a teljes kren kzigazgatsi jellegnek minstett tudomnyos fokozat alapjn adott mentestssel rendelkezik, s

34

legalbb ktvi kzigazgatsi gyakorlatot szerzett

A kzsgi nkormnyzati kpvisel-testlet a krjegyz s az tezernl tbb lakos kzsg jegyzje kivtelvel

felmentst adhat a kpestsi felttelek all annak a szemlynek, aki az elrt kpests megszerzsre irnyul tanulmnyait megkezdte; a felments idtartama nem haladhatja meg a kpests megszerzshez szksges idtartamot. A felments idtartamnak eredmnytelen eltelte esetn a jegyz kzszolglati jogviszonya megsznik, az elrt gyakorlati idt cskkentheti vagy elengedheti.

Fjegyzv valamint a fjegyz helyettestsre aljegyzknt az nevezhet ki, aki

7.ttel, -6-

llam- s jogtudomnyi doktori vagy okleveles kzgazdsz kpestssel s jogi vagy kzigazgatsi szakvizsgval, vagy az OKV elnksge ltal a teljes kren kzigazgatsi jellegnek minstett tudomnyos fokozat alapjn adott mentestssel rendelkezik, s kzigazgatsi szervnl legalbb ktvi kzigazgatsi gyakorlatot szerzett.

A kpvisel-testlet a jegyz, a fjegyz javaslatra a jegyzre vonatkoz szablyok szerint kzsgben kinevezhet, ms nkormnyzatnl kinevez aljegyzt a jegyz helyettestsre, a jegyz ltal meghatrozott feladatok elltsra. A kinevezs hatrozatlan idre szl. A kpvisel-testlet egysges hivatalt hoz ltre polgrmesteri hivatal elnevezssel az nkormnyzat mkdsvel, valamint az llamigazgatsi gyek dntsre val elksztsvel s vgrehajtsval kapcsolatos feladatok elltsra. A kpvisel-testlet hivatalt a jegyz vezeti. A jegyz gondoskodik az nkormnyzat mkdsvel kapcsolatos feladatok elltsrl; a hatskrbe tartoz gyekben szablyozza a kiadmnyozs rendjt; gyakorolja a munkltati jogokat a kpvisel-testlet hivatalnak kztisztviseli tekintetben. A kinevezshez, vezeti megbzshoz, felmentshez, a vezeti megbzs visszavonshoz, jutalmazshoz a polgrmester ltal meghatrozott krben a polgrmester egyetrtse szksges; dntsre elkszti a polgrmester hatskrbe tartoz llamigazgatsi gyeket; dnt azokban a hatsgi gyekben, amelyeket a polgrmester ad t; tancskozsi joggal vesz rszt a kpvisel-testlet, a kpvisel-testlet bizottsgnak lsn; dnt a hatskrbe utalt gyekben.

A kis kzsgekben nll polgrmesteri hivatal mkdsnek sem a pnzgyi, sem a szakemberi, szemlyi felttelei nem teremthetk meg. ppen ezrt az ezernl kevesebb lakos, a megyn bell egymssal hatros kzsgek az igazgatsi feladataik elltsra krjegyzsget alaktanak s tartanak fenn.

Ezernl tbb, de ktezernl kevesebb lakos kzsg is rszt vehet krjegyzsgben, krjegyzsg szkhelye ktezernl tbb lakos telepls is lehet. A krjegyzsg fenntartsnak kltsgeihez az rdekelt kpvisel-testletek eltr megllapods hinyban a teleplsk lakossgszmnak arnyban jrulnak hozz.

Az ezernl kevesebb lakos kzsg kpvisel-testlete is ltrehozhat nll hivatalt, ha a kpestsi kvetelmnyeknek megfelel jegyzt nevez ki. A krjegyz elltja a kpvisel-testletek, a bizottsgok s a teleplsi kpviselk mkdsvel kapcsolatos igazgatsi feladatokat, a polgrmesterek hatskrbe tartoz llamigazgatsi dntsek elksztst s vgrehajtst. A krjegyzsghez tartoz kzsgekben a polgrmesteri hivatal feladatkrt a krjegyzsg ltja el. Ha viszont a

35

krjegyzsg szkhelye nagykzsg vagy vros, akkor a krjegyzi feladatokat a nagykzsgi, illetleg vrosi jegyz a polgrmesteri hivatal bevonsval ltja el. Az llamigazgatsi feladatok s hatskrk teleptsnek sajtos mdja a kr ze t k zpo n t i igazga t s. A jogszably a meghatrozott llamigazgatsi feladatot, hatskrt a kijellt vrosi jegyznek adja gy, hogy az azt nemcsak a vros terletre, hanem a kormny ltal kijellt krzetre, a krzethez tartoz kzsgekre is kiterjeden ltja el. Ilyenek pldul:

okmnyiroda mkdtetse (a szemlyi s lakcmadatok vezetse, a szemlyazonost igazolvny kiadsa, vlasztsi nvjegyzket elksztse); kiemelt ptsgyi hatskrk (az elvi ptsi engedly, az ptsi, a bontsi, a hasznlatbavteli s fennmaradsi engedly kiadsa); egyes gymgyi hatskrk (elhelyezi a gyermeket ideiglenes hatllyal a klnl msik szlnl, tmeneti, illetleg tarts nevelsbe veszi a gyermeket, egyidejleg gymot rendel ki, dnt utgondozs elrendelsrl); kzlekedsigazgatsi feladatok (ideiglenes vezeti engedlyt llt ki, kiadja, rvnyesti vagy cserli a vezeti engedlyt, rendszmtblt ad ki).

36

8. Ismertesse az Orszggyls,a kztrsasgi elnk s Kormny helyi nkormnyzatokkal kapcsolatos feladatait!

a

Az nkormnyzati autonmia A helyi nkormnyzatok nllsga, felelssge, a dntshozatal demokratizmusa a helyi kzgyek autonm megoldst clozza. Amikor a helyi nkormnyzat kzszolgltatst nyjt vagy kzhatalmat gyakorol, akkor azt dnten az llam ltal truhzott s krlhatrolt hatskrben teheti. Az orszgos s a helyi kzgyek a legtbbszr tszvik egymst, gy az nkormnyzati s az llami feladatok is sszekapcsoldnak. A Helyi nkormnyzatok Eurpai Chartja szerint az a kvnatos, ha a helyi nkormnyzatok alapvet hatskreit s feladatait minl magasabb szint jogforrsokban hatrozzk meg a csatlakoz orszgok. A Magyar Kztrsasgban az nkormnyzatokra vonatkoz alapvet rendelkezsek Alkotmnyba foglalsval a helyi nkormnyzati rendszer alapvet szablyai stabilizldtak. Az Alkotmny IX. fejezete rgzti, hogy az nkormnyzatok alapjogai egyenlek, de ktelezettsgeik eltrek lehetnek. A ktelezettsgeket trvny hatrozza meg. Az nkormnyzatok hatskrnek jogszer gyakorlsa brsgi vdelemben rszesl, jogai vdelmben Alkotmnybrsghoz fordulhat. Az Orszggyls az tv.-ben rgztette a legfontosabb szervezeti s mkdsi elveket. A helyi nkormnyzat nagyobb eredmnyessggel kpes biztostani a vlasztjoggal br lakkzssg ignyeit kielgt kzszolgltatsokat, az tadott llami tmogatsok (feladat-teljestsi normatva) s az ner felhasznlsval.

Az Orszggyls trvnyalkot tevkenysge, az nkormnyzati jogok s ktelezettsgek meghatrozsa A helyi nkormnyzati jogokat s ktelezettsgeket trvny hatrozza meg. Ez az elv a kormnnyal s a kzponti igazgatssal szemben vdi az nkormnyzatokat. Trvny (mghozz 2/3-os szavazati arnnyal elfogadott trvny) szablyozza a helyi nkormnyzatok - jogllst; - kizrlagos feladat- s hatskrt; - a ktelezen elltand feladatait; - a ktelez szervtpusait; - mkdsnek garanciit; - anyagi eszkzeit s gazdlkodsnak alapvet szablyait; - kpviselinek jogllst, megvlasztsuk rendjt, jogait s ktelezettsgeit Minl tbb kzgy megoldst utalja az Orszggyls a helyi nkormnyzatok feladat- s hatskrbe (decentralizci), az nkormnyzatok szerepe annl 37

ersebb az llamszervezeten bell. Emellett az nkormnyzatok a sajt elhatrozsbl vllalt (fakultatv) feladatok bvtse s teljestse rvn ersthetik szerepket. Az Orszggyls joga s felelssge az, hogy a helyi kzgyek nll elltshoz szksges feltteleket biztostsa (llami tmogatsok, helyi adkra vonatkoz trvnyi felhatalmazs stb.), ide rtve a jogi kereteket (trvnyek) s a gazdasgi forrsokat (pnzeszkzk, bevteli lehetsgek). j nkormnyzati ktelez feladat megllaptsa esetn az Orszggyls egyidejleg biztostja az annak elltshoz szksges pnzgyi fedezetet.

Az Orszggyls dntshozatali jogkrei a helyi nkormnyzatokat rint gyekben Az Orszggyls feloszlatja azt a helyi kpvisel-testletet, amelynek mkdse az Alkotmnnyal ellenttes. Alkotmnyellenes mkdsnek minslhet a kpvisel-testlet sorozatos, mkdst ellehetetlent trvnysrtse, mulasztsa (gy pl. klnsen: a szervezeti s mkdsi szablyzat, a kltsgvetsi rendelet megalkotsnak elmulasztsa, az intzmny-fenntartsi feladatok elhanyagolsa, tudatos trvnysrtsek az egyedi dntsekben, az nkormnyzati hatsgi jogostvnyok gyakorlsban). Alkotmnyellenes mkdsnek minsl az is, ha a kpviseltestlet huzamos idn t nem l ssze, a trvny szerint ktelezen elrt legalbb vi hat lst nem tartja meg. Ezltal meghisul az nkormnyzs, hiszen a kpviseltestlet nem gyakorolja a hatskreit. Az Orszggyls nllan dnt az llam terleti tagozdsrl. Az Orszggyls hatskrbe tartoz terletszervezsi dntsek: a megyk terletnek s nevnek megllaptsa; a megyk szkhelynek meghatrozsa; a megyk sszevonsa s sztvlsa; a megyehatrok megvltoztatsa; a megyei jog vross nyilvnts; a fvrosi kerletek alaktsa; a fvros kijellse.

8.ttel, -2-

A terletszervezsi gyekben a Kormny az nkormnyzatokrt felels miniszter augusztus 30-ig tett elterjesztse alapjn a helyi kezdemnyezst, illetleg sajt kezdemnyezst szeptember 30-ig nyjtja be az Orszggylsnek, amely arrl december 3 1-ig dnt. Az Orszggyls dnt a kltsgvetsi trvnyhez kapcsoldva az egyes nkormnyzatoknak odatlend cl- s cmzett tmogatsokrl. A kztrsasgi elnk s a helyi nkormnyzatok A kztrsasgi elnk az albbi feladat- s hatskrkkel rendelkezik a helyi nkormnyzatok tekintetben: 38

Kitzi a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsnak napjt. Figyelembe kell vennie azonban az Alkotmny rendelkezst, amely szerint az ltalnos vlasztsokat oktber hnapra kell kitzni. Be kell tartani azokat a trvnyi elrsokat is, amelyek szerint a szavazs napja nem eshet nemzeti nnepre, a kihirdets tnye s a szavazs kztt legalbb 72 napnak kell eltelnie. A terletszervezsi dntsek krben vente egy alkalommal (december 31 -ig) dnt az rintett nkormnyzatok kezdemnyezsre a vrosi cm adomnyozsrl, tovbb a kzsg alaktsrl, egyestsrl, a kzsgegyests megszntetsrl, a vros s a kzsg elnevezsrl. Kztrsasgi biztost nevez ki meghatrozott nkormnyzati, tovbb llamigazgatsi feladatok elltsnak irnytsra az j kpvisel-testlet megvlasztsig terjed idre, ha az Orszggyls a helyi kpvisel-testletet feloszlatja. A kpvisel-testlet feloszlatsa nem rinti a jegyz ltal elltand llamigazgatsi feladatokat, hatskrket, tovbb mkdik a polgrmesteri hivatal is. Az tmeneti idszakban a jegyz (a munkltati jogkr gyakorlja) a kztrsasgi biztos egyetrtst kteles kikrni a kinevezshez, vezeti megbzshoz, felmentshez, vezeti megbzs viszszavonshoz, jutalmazshoz. A kztrsasgi biztos jogosult meghozni a folyamatos mkdst clz azon dntseket, amelyek egybknt a kpviseltestletet (pl. szocilis gyek), a polgrmestert (pl. katasztrfavdelem) illetnk meg. A rendeletalkots viszont az jonnan megvlasztand kpvisel-testlet feladata lesz, hiszen a helyi jogalkots idleges elhalasztsa ltalban nem eredmnyez mkdskptelensget az nkormnyzat letben.

A Kormny s a helyi nkormnyzatok A Kormny Alkotmnyban rgztett feladata az nkormnyzatok mkdsnek trvnyessgi ellenrzse. Ezt terleti szerve tjt ltja el. Az ellenrzs krben az vizsglhat, hogy a helyi nkormnyzat szervezete, mkdse, dntshozatali eljrsa s dntsei ( rendelete s hatrozata ) megfelel-e a jogszablyoknak. A Kormny nem avatkozhat be kzvetlen mdon az nkormnyzat mkdsbe. Az ellenrzst vgz hivatal csak kezdemnyezsi, illetve keresetindtsi joggal rendelkezik. Alkotmnybrsghoz fordul, krve az nkormnyzati rendelet fellvizsglatt s megsemmistst. Trvnysrt nkormnyzati hatrozat esetn pedig a megyei, fvrosi brsgtl kri annak fellvizsglatt. Az Orszggyls el a trvnyjavaslatokat az nkormnyzatokat rinteket is tbbnyire a Kormny terjeszti el, kezdemnyezi azok mdostst, szervezi a trvnyek vgrehajtst. nkormnyzati feladat- s hatskrket Kormny nem llapthat meg, a Kormny nkormnyzati tevkenysget nem szablyozhat, az nkormnyzatok szerveire direkt mdon kihat egyedi dntst nem hozhat. Az nkormnyzati jogok tiszteletben tartsa mellett ms a Kormny mozgsi, beavatkozsi lehetsge akkor, ha az nkormnyzatok llamigazgatsi feladatot valstanak meg. A teleplseken az llamigazgatsi feladatokat tipikusan a jegyz s atipikusan a polgrmester ltnak el Az llamigazgatsban ellenttben az nkormnyzatok kztti mellrendeltsggel a hierarchia rvnyesl. 39

A Kormny irnytja az llamigazgatsi feladatok elltst, s gondoskodik vgrehajtsuk feltteleirl. Az llamigazgatsi gyekben a jegyz (fjegyz) gyakorolja a hatskrket, hatsgi jogkrket az ltala vezetett polgrmesteri hivatal kzremkdsvel. Az nkormnyzat vgrehajt szervei kzl kivtelesen kaphat llamigazgatsi hatskrket a polgrmester, a kzgyls elnke, a fpolgrmester s a polgrmesteri hivatal nll hatskrt gyakorl gyintzje. Az llamigazgatsi feladatok s hatskrk helyi megszervezshez szksges alapvet felttelekrl (hatskr-teleptsi szablyok, igazgatsi normatva) a Kormnynak kell gondoskodnia. A helyi nkormnyzat azonban nllan alaktja a sajt szervezeti s szemlyzeti rendszert, vagyis maga hatrozza meg a szmra megfelel szervezeti kereteket, az alkalmazott ltszmot, helyileg gyakorolja a kzszolglati munkltati jogokat. A Kormnynak alrendelt kzponti llamigazgatsi szervek a jogszablyok keretei kztt egyedi utastst adhatnak a jegyznek. A terleti llamigazgatsi szervek tjn a felettes szervek fellvizsglhatjk a helyi llamigazgatsi dntseket, ellenrizhetik a helyi llamigazgatsi szervek tevkenysgnek jogszersgt s szakszersgt. A Kormny rendeletben hatrozza meg a helyi nkormnyzatok ltal irnytott szerveknl dolgoz szemlyek kpestsi elrsait. Kzrdek fzdik ahhoz, hogy az nkormnyzati rendszer soksznsgnek elismerse mellett is a kzszolglati munkakrk betlti az orszg minden nkormnyzati szervnl szakmailag azonos rtk kpzettsggel s kpestssel rendelkezzenek. Felhatalmazs alapjn a Kormny tagja miniszteri rendeletben szablyozhatja a helyi nkormnyzat ltal fenntartott intzmnyek mkdsnek szakmai kvetelmnyeit s az ott dolgozk kpestsi elrsait. A Kormny rendezi a hatskri vitkat a jogilag ms eljrsi rendbe nem tartoz esetekben, klnsen a negatv hatskri sszetkzs esetn (ha sem az nkormnyzat, sem az llamigazgatsi szerv nem akar eljrni, akkor a Kormny a sajt llamigazgatsi szervt utasthatja eljrsra.)

8.ttel, -3-

4 4

40

9. Ismertesse a minisztriumoknak a helyi nkormnyzatot rint feladatait, klns tekintettel a helyi nkormnyzatokrt felels mimszter s a helyi nkormnyzatok kapcsolatra!

A Kormnyt rint egyes szakfeladatok elltst a minisztriumok vgzik. Az nkormnyzatokrt felels miniszter f feladatai:

Az nkormnyzatok mkdsvel kapcsolatosan Kzremkdik a helyi nkormnyzatok feladat- s hatskrt, tovbb a polgrmester, a fpolgrmester, a kzigazgatsi hivatal tevkenysgt s 41

kztisztviselit, kzalkalmazottait rint jogszablyok, valamint az llami irnyts egyb jogi eszkzei s az egyedi llami dntsek elksztsben. Az ltalnos kzjogi feladatai krben elkszti a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsval kapcsolatos jogi szablyozst. Elkszti az orszg terletnek kzigazgatsi tagozdsval, illetleg a terletszervezssel kapcsolatos, az Orszggyls s a kztrsasgi elnk hatskrbe tartoz dntseket. Kezdemnyezi a Kormnynl az Alkotmnnyal ellenttesen mkd nkormnyzati kpviseltestlet feloszlatst. Meghatrozza a ms minisztriumok szakirnytsa al nem tartoz igazgatsi terleten az llamigazgatsi feladatellts szakmai szablyait. Irnytja a kzigazgatsi hivatalokat, a kztisztviselk szakmai kpzst s tovbbkpzst, kzremkdik az nkormnyzatok mkdsnek trvnyessgi ellenrzsben.

Az nkormnyzatok gazdlkodsval kapcsolatosan Rszt vesz a helyi nkormnyzatok gazdlkodsa pnzgyi szablyozsa elveinek, jogszablyi alapjainak kidolgozsban, a feladatok vgrehajtsnak szervezsben. Kzremkdik a helyi nkormnyzatokat megillet normatv kltsgvetsi hozzjrulsokra, a kzpontostott elirnyzatokra, valamint a kzponti adkbl val rszeseds mrtkre s az eloszts mdjra vonatkoz javaslatok elksztsben. Elsegti a cmzett s cltmogatsi rendszer, tovbb a kzponti kltsgvets nkormnyzatokrt felels minisztriumi fejezetben meghatrozott nkormnyzati fejlesztsi tmogatsok finanszrozst, elszmolsi rendjt, valamint az ezt elsegt informcis rendszer mkdtetst. Kzremkdik a helyi nkormnyzatok tulajdont, vagyonjogi helyzett, gazdlkodst, kltsgvetsi kapcsolatait s vl