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"Innovación y Calidad Educativa para el Crecimiento Sostenido del Perú"
Michael CrawfordLima
30 de marzo 2009
Estructura de la Presentación
• Parte 1: La Importancia de la Innovación: Más allá de la alta tecnología
• Parte 2: El Cambio Tecnológico Sesgado Hacia las altas habilidades: Implicancias para países, instituciones e individuos
• Parte 3: Como Abordar las Políticas Públicas para Crear una Economía Innovadora
• Parte 4: Intervenciones en Educación para Aumentar la Capacidad Innovadora – Ejemplos de países latinoamericanos
Parte 1: La Importancia de la Innovación Tecnológica
Mucho más allá del “Valle de Silicón”
La Innovación promueve mayor eficiencia en áreas básicas de la economía antes de hacerlo en áreas avanzadas
• El crecimiento económico puede deberse al uso de más recursos productivos – (bienes de capital y de trabajo).
• Este proceso tiene limites inherentes porque los recursos son limitados
• O el crecimiento económico puede basarse en el uso más eficiente de recursos.
• Este proceso no tiene limites inherentes• La innovación está vinculada con este segundo
modelo – y con grandes tendencias en la aplicación del conocimiento y tecnología a la producción
Producción Mundial de Cereales* –Área Salvada a través de Tecnologías Mejoradas, 1950-2000
PRODUCCIÓN DE CEREALES1950 650 millones toneladas
2000 1,900 millones toneladas
1,800
1,400
1,000
600
1950 1960 1970 1980 1990 2000
TIERRA LIBERADA1.1 mil millones de ha
TIERRA USADA 660 millones de ha
Millio
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200
•Utiliza equivalentes a arroz molidoFuente: Memoria Anual de Producción y AGROSTAT de la FAO **Diapositiva por cortesía de Sasakawa Africa Foundation
Política Agrícola basada en C&T: Presencia de Nitrógeno en los Productos Agrículas Chinos, 1952-2000
Depósitos atmosféricos
Biofijación
Reciclado orgánico
Fertilizantes
35
30
20
10
01952 60 70 80 90 2000
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5
15
25
35
**Borlaug y otros Sasakawa Africa Foundation, 2006
El sector de transporte de bienes en EE.UU –
“Crecer significa hacerse más pequeño”
La Tendencia de Crecimiento de las Economías es un Fenómeno que Apareció Recientemente
En los últimos 400 años – se dieron las condiciones para la acumulación del conocimiento científico
• 1620 & 1637 – aparece el “método científico”• 1638 – Se entiende el movimiento de los objetos• 1687 – Movimiento de los planetas, rol de la
gravedad• 1859 – Rol de la selección natural en la evolución• 1864 – Se entiende en Electromagnetismo• 1913 – Estructura del átomo• 1954 – Estructura del ADN• 1989 – Red a nivel mundial• 2003 – Secuencia del genoma Humano
Beneficios Económicos y Sociales de la Tecnología que Aparecieron en Siglo XX
La aplicación de la ciencia a través de la tecnología impulsa el crecimiento económico
• Desde el comienzo de la Revolución Industrial (circa 1870), los países científicamente y tecnológicamente avanzados se han convertido en países cada vez más ricos, y sus tasas de crecimiento no han disminuido significativamente en el tiempo
Pritchett, Divergence – Big Time 1995. p. 2
Las reformas que promuevan la eficiencia en la economía también contribuirán a mejorar los resultados del mercado laboral, en el largo plazo ...
Desempleo y la tasa de crecimiento de la Productividad laboral
Fuente :WDI (2003) y Bosworth y otros (2003)
¿Por qué algunos países se beneficiaron más que otros de la Revolución Tecnológica?
• Stock inicial de conocimiento y condición de la instituciones de creación y adopción de conocimiento
• Estabilidad macroeconómica• Marco Legal Robusto y Respeto a la Propiedad Intelectual • Políticas públicas que favorecen la competencia,
emprendimiento, y el comercio internacional (“Haciendo Negocios”)
• Inversión en Infraestructura Física y de Comunicaciones• Políticas que promueven la I&D• Disposición de estándares, metrología y otros servicios que
ayudan a la circulación del conocimiento • Suerte !
Obstáculos a la Innovación: Dificultades para Abrir Nuevas Empresas
Obstáculos para la Innovación: Poca flexibilidad de Mercados Laborales
Obstáculos para la Innovación: Falta de Acceso al Crédito
Obstáculos para la Innovación: Clima de Inversión no Favorable.
Parte 2: El Cambio Tecnológico Sesgado Hacia las habilidades de punta
Implicancias para Individuos e Instituciones
Transferencia de mano de obra hacia sectores que requieren habilidades de punta
Fuente: OIT Breve Tendencia Mundial del Empleo, ene. 2006
Tendencias de Empleo en el Sector de Servicios 1960 a 1990
Inicios de los 19601980Finales de los 1990
0 20 40 60 80
World
Middle East & N. Africa
Sub-Saharan Africa
Latin America & Caribbean
Asia
E. Europe and C. Asia
High income
IOIT Informe de Empleo Mundiial, 2001
El aumento del Comercio Mundial Aumenta la Competitividad
El Comercio sigue las mismas tendencias
Fuente: Autor, Levy, y Murnane (2003) “The Skill Content of Recent Technological Change: An Empirical Exploration,” (‘El Contenido de las Habilidades de los Recientes Cambios Tecnológicos: Una Exploración Empírica’) Quarterly Journal of Economics.
Las Habilidades MLas Habilidades Máás Avanzadas Tienen Mayor s Avanzadas Tienen Mayor Demanda Demanda
Aceleración de la Productividad de la Fuerza Laboral Mundial
• El crecimiento de 1995-2002 fue de 1,8%, comparado con el 1,0% a principios de los 1990.* Aparecen Mercados emergentes: el crecimiento de la productividad en 2005 en China (8,4%), Polonia (7,7%), India (4,4%), Turquía (3,7%) y Corea (2,5%) En estos tipos, cada uno de los empleados producirá el doble de 2030 el doble de lo s / produjo en 1995 Para ser competitivos, los empleadores tienen que encontrar los trabajadores que pueden hacer más.
*Fuente : The Conference Board: Informe de Desempeño del 2006
Implicancias para el Mercado Laboral – Menos Demanda para los Con Menos Habilidades
• A pesar del aumento de su costo relativo, la mayoría de las industrias en los EE.UU usan más mano de obra calificada. (Bound y Johnson, 1992; Katz y Murphy, 1992;)
Por lo general, más cambios tecnológicos en un sector, más grande fue el aumento de la demanda por mano de obra de alta calificaciones (Bendt, Morrison, y Rosenblum, 1994; Autor, Katz y Krueger, 1997; Machin, Ryan y Van Reenem, 1996)
Desde 1979-93, los salarios reales en los EE.UU. para los hombres con 12 años o menos de la educación disminuyó en un 26% (Bermin, Encuadernación, Machin, "Prueba de Destreza-cambio tecnológico sesgado - Implicaciones Internacional, NBER, 1997)
"Durante los últimos dos decadas, a pesar de que el rápido incremento de la oferta de mano de obra calificada en la OCDE han hecho los menos cualificados cada vez más escasos, sus resultados en el mercado de trabajo han empeorado." [Ibíd.]
•
La Producción de Conocimiento Científico y Tecnológico se ve Aumentando Dramáticamente
Un Mayor Número de Países Participan en la Producción Mundial de Conocimiento
Otros Factores que Impulsan la continuidad de estas Tendencias
• Cada vez más países asignan un mayor porcentaje del PIB (a su vez cada vez más grande) a la I&D; • Más facilidad de acceso a la información y mejores condiciones de colaboración a nivel mundial; • Aprimoramiento continuo de la Instrumentación; • El efecto acumulado del crecimiento del stock de conocimientos
Los Países deben mantenerse al tanto con los Líderes Tecnológicos para ser Competitivos
• UE – Agenda de Lisboa para el Conocimiento Económico
• EE.UU. – “Surgiendo por encima de la Tormenta “RisingAbove the Gathering Storm”
• China – Duplicó sus gastos en I&D a % de su PBI desde 1995 (19% promedio annual del aumento). Ahora la Alta tecnología representa 30% de las exportaciones
• Creación y mantenimiento de la capacidad de inovaciónvista como mejora del bienestar nacional
La Carrera entre la Educación y la Tecnología
• Los países cuyos sistemas de educación han formado a trabajadores con habilidades apropiadas para las tecnologías existentes se han convertido en líderes económicos [EE.UU. desde 1890; Europa desde 1960; Japón desde 1970; Corea desde 1990; China desde 2000]
• El crecimiento económico sigue el nivel de las habilidades cognitivas de la fuerza laboral [Hanuschek y Woessman, 2009]
¿Cuán preparada está ALC para Innovar?
• En relación a la educación:– Progreso con la cobertura en educación primaria y a
mayor conciencia de la necesidad de desarrollar habilidades especializadas a nivel secundario y pos-secundario para poder competir efectivamente en el conocimiento económico
– Carreras de pregrado tradicionales, de calidad y duraciones variables, desligadas de las necesidades del mercado laboral
– Matrícula universitaria se centra en las carreras tradicionales como derecho, contabilidad y administración
Puntajes de Matemáticas del PISA : Poca Participación, Resultados Pobres en ALC
TIMSS: Poca Participación, Puntajes Bajos
Parte 3: Fundamentos para una Política hacia La Innovación
• Aumentar el desempeño educativo a todos los niveles
• Privilegiar la calidad e importancia del contenido de la educación, con más énfasis en habilidades cognitivas, capacidad de resolver problemas, y “soft skills”
• Formar un cuadro de personas vinculadas con el conocimiento mundial y capaces de entender, seleccionar, adaptar y crear conocimiento
• Promover la cooperación inteligente entre empresas, entes públicos y proveedores de conocimiento y capacitación
El STI en la Educación Primaria y Secundaria
Meta: Los conocimientos matemáticos y científicos de los estudiantes de ALC estén al mismo nivel alcanzado por los estudiantes de la OCDE.
• Posibles Instrumentos
– ¿Promover revisiones curriculares y el desarrollo de estándares matemáticos, científicos y de enseñanza?
– Alentar mayor participación en pruebas internacionales de habilidades y conocimientos matemáticos y científicos?
– ¿Priorizar el STI en la capacitación de profesores? – Vincular la educación “STI” con la agenda de educación
tecnológica – nuevos enfoques para el aprendizaje
Educación Técnica y Vocacional, Capacitación y Aprendizajes de Vida
• Ampliar el trabajo para determinar las competencias laborales
• Promover proyectos para mejorar habilidades a través de educación para adultos
• Difusión de mejores prácticas en educación determinada por los empleadores y capacitación – incluyendo el enfoque “dual” en Chile
Educación Terciaria: Aumento de la Calidad e Importancia
Posibles Instrumentos y Enfoques: • Apoyar los Sistemas de Acreditación y de Aseguramiento
de Calidad (Colaboración con BM en Chile y Argentina)• Invertir en infraestructura institucional, calificaciones de
docentes y renovación curricular con fondos competitivos• Financiamiento orientado al Resultado (Output), contratos
de desempeño para mejora institucional• Asesoría en Políticas – mayor benchmarking con la OCDE
Educación de Pos-Grado y Promoción de la Investigación
• Apoyo a las “agencias de financiamiento de investigaciones nacionales” (Brasil, Chile, México, Uruguay)
• Promoción del sistema de subsidios competitivos mediante la revisión de pares
• Crecimiento y fortalecimiento de los sistemas de educación a nivel de doctorado
• Aumento de la internacionalización y uso selectivo de la capacitación extranjera
Uso de Conocimiento y Habilidades en el Sector Privado
• Plataformas tecnológicas – sector privado & cooperación para la investigación para definir las agendas de investigación
• Auspicio de intercambios (“investigador en la industria”) y exposición temprana de estudiantes a los problemas del mundo real.
• Mecanismos de retroalimentación para incluir los intereses de los empleadores en la currícula
• Promoción de capital de riesgo para comercialización de nuevas ideas.
Juntando las Piezas
Parte 4: Intervenciones para Apoyar la Innovación
• Acreditación y Aseguramiento de Calidad en la Educación Terciaria
• Competencia por Recursos para Mejorar la Calidad de la Educación Superior
• Desarrollo de la Fuerza Laboral con las Iniciativas de Desarrollo Económico Regional
Asegurando La Calidad para que fin?
• Recordamos que la producción es siempre más variada y sofisticada
• En los EE.UU, existen aproximadamente 1.75 millón diferentes tipos de bienes (productos)
• 60% de estos productos no existirán en 2015• Como asegurar la calidad de la educación
terciaria en este contexto• Solamente aquellos que proveen la educación
tiene la capacidad de definir la calidad en su área• Los procesos de aseguramiento de la calidad
deben requerir definiciones y medición de resultados
Acreditación en Chile –Metas de la Auto-evaluación Institucional
MSCHE Características de Excelencia en Educación
Fondos Competitivos para la Innovación Académica
• Un complemento esencial al proceso de acreditación
• Estimulan la reflexión sobre la misión institucional (precondición para elegibilidad)
• Recurso para infraestructura pero más para la renovación curricular
• Se ve una evolución desde proyectos hacia “convenios de desempeño” donde las instituciones definen sus propias metas en negociación con el estado.
WIREDWorkforce Innovation in Regional Economic Development(Innovación para la fuerza laboral en el Desarrollo Económico Regional)
• Programa de Ministerio de Trabajo de EE.UU. • Objetivo: Impulsar el desarrollo económico regional, forjando un fuerza laboral
globalmente competitivo y preparado• Lanzamiento: Noviembre 2005 • Cantidad de regiones seleccionadas: 39
-1a Generación (febrero 2006): 13 regiones, se otorgóUS$15 millones en tres años-2a Generación (enero 2007): 13 regiones, a cada una se le otorgó
US$5 millones en tres años-3a Generación (junio 2007): 13 regiones, a cada una se le otorgó
US$5 millones en tres años• Otros recursos disponibles para las regiones WIRED: herramienta de datos,
nombramiento de gerentes ETA para guía y asistencia, red nacional de fundaciones, enlace con redes de “venture capital” y “angel capital,” vinculación con programas de inversiones en nueve agencias federales más, asociaciones con universidades estatales y escuelas
Criterios de Evaluación de la Propuesta
1. Identificación de la Región (geográficamente contigua o no)Interdependencia económica, activos y redes
2. Mercado Laboral Regional y Panorama EconómicoIndustrias y sectores de alto y bajo crecimiento, características de la fuerza laboral regional, indicadores económicos, reubicación de trabajadores, comercio exterior, indicadores de innovación
3. Fortaleza de la AsociaciónIntegridad de la asociación, el nivel de compromiso que corresponde a cada una
de las partes, capacidad del ente administrador 4, Estrategias de Transformación
Desafíos de la fuerza laboral y del desarrollo económico, integración y sinergias entre el desarrollo de la fuerza laboral, el desarrollo económico y los sistemas educativos, oportunidades empresariales, desarrollo de pequeños negocios y innovación, vínculos entre la investigación y el desarrollo empresarial, alineamiento con los planes estratégicos estatales y locales vigentes
5. Recursos apalancadosContribución de recursos apalancados por los socios (monto, objetivo y pruebas)
El Caso del Sur-este de Missouri: Sectores Meta y Estrategias
Sectores Meta: Salud, Biocombustibles, negocios agrícolas, Transporte multimodal, Turismo, Fabricación avanzada de alimentos, Materiales Agrícolas y Confección, Automotriz, Defensa, Electrónica, Farmacéutica, Dispositivos químicos y médicos-Se seleccionan estas industrias en función de las iniciativas existentes, las fortalezas de la industria y el potencial de crecimiento hacia futuro-Sobre la base de análisis económicos y de la fuerza laboral en la región de las concentraciones laborales regionales, cambio de empleos, empleadores y empresas líderes
Estrategia de Metas1. Acelerar la productividad empresarial y el desarrollo económico a través del desarrollo de la identidad regional y de marca, estrategias de alcances objetivos regionales, formalización de las retenciones y expansiones empresariales2. Acelerar las habilidades de la fuerza laboral existente y la desplazada a través de una evaluación completa y exhaustiva (“one-stop skill assessment”) y centros de acreditación, pos-secundaria y alineamientos de CTC de las currículos educativas con la demanda laboral y mayor inversión del empleador en la capacitación3. Acelerar las habilidades de los alumnos que salen de las aulas a través de sueldos más altos y más beneficios de las acreditaciones, aprendizaje empresarial y en el trabajo en la currículo, carrera integral y educación técnica 4. Acelerar el emprendimiento empresarial a través de la colaboración, creación de un ambiente amigable con el empresario, aumento de la disponibilidad del ancho de banda
El Caso del Sur-este de Missouri: Estructura de Gobierno
• Departamento de Desarrollo de la Fuerza Laboral de Missouri (beneficiario de subsidio)
• Consejo de Inversión en la Fuerza Laboral del Sur-este de Missouri (agente fiscal)
• Consejo de Liderazgo consiste en el Consejo de Inversión en fuerza laboral, Educación P-12, Consorcios de Capacitación Empresarial, Empleadores (Manufactura, Energía, Salud, Logística y Turismo)
• 4 Equipos de Apoyo para las relaciones industriales : BizStart, SkillSmart-A, SkillSmart-Y, GrowSmart
• Más de 40 socios
