Inovações na gestão deBibliotecas Públicas

algumas experiências

Biblioteca Mário de AndradeWilliam Okubo

A realidade na maioria das Bibliotecas Públicas no Brasil:

- Estão subordinadas a secretarias ou departamentos municipais/estaduais de cultura ou de educação;

- Não possuem autonomia administrativa e muito menos financeira;

- Maioria dependem principalmente de concurso público para ingresso de pessoal;

- Dos dirigentes 57% tem nível superior e 40% tem nível médio. 52% deles disseram não ter capacitação específica*;

- 83% do acervo é composto de doações*;

- Excesso de preocupação com atividades burocráticas ou técnicas.

Exceção

- Capitais e grandes cidades possuem redes de bibliotecas com alguma estrutura e autonomia.

* Censo Nacional de Biblioteca Públicas Municipais 2009

Penso que o último problema apresentado é grave, tanto que várias pesquisas apontam o mesmo em relação a burocracia e o “modus operandi” tradicional do serviço público dentro de Bibliotecas:

"O ritmo da cultura é incompatível com o ritmo da administração, a inventividade da cultura é incompatível com a rotina da administração, e a infra-estrutura para que um projeto se realize é incompatível com os quesitos da administração".Marilena Chauí

"As poucas bibliotecas públicas que vão muito além disso representam exceções no grande mar de acomodação que domina o ambiente dessas instituições, cercadas por práticas burocráticas e burocratizantes e afastadas das reais necessidades da população brasileira. Pode-se imaginar, assim, que o avanço das bibliotecas comunitárias ocorre em espaço não preenchido pelas bibliotecas públicas. Portanto, virgem às inovações".Elisa Machado e Waldomiro Vergueiro

ALGUMAS MUDANÇAS NA GESTÃO

A realidade na maioria das Bibliotecas Públicas no Brasil:

Biblioteca de São PauloInstituição ligada a Secretaria de Estado da Cultura do Estado de São Paulo. Administrada pela Organização Social de Cultura "SP Leituras“.

Forma de administração foi implementada em 1998, durante a gestão Mário Covas. O relacionamento da Secretaria com a OS se dá por intermédio de um contrato de gestão onde estão expressas as metas a serem realizadas no ano, bem como os valores de repasse necessários a sua execução.

Permite maior agilidade de gestão, pois está livre das várias amarras e excesso de procedimentos de controle do serviço público:

- Contratação de pessoal especializado sem concurso público (em regime CLT);

- Contratação de serviços terceirizados sem necessidade de pregões: segurança, limpeza, tecnologia da informação;

- Agilidade na aquisição de livros e assinatura de periódicos sem necessidade de cartas de exclusividade e processos individuais para cada fornecedor.

Biblioteca de São Paulo

Exemplo de transparência da relação Governo x OS x Usuários:http://bibliotecadesaopaulo.org.br/2011/08/30/as-verdadeiras-metas-de-gestao/

Outras experiências com Organizações Sociais de Cultura no Estado de SP:

- Fábricas de Cultura x Catavento;

- Casa das Rosas x Poeisis;

- Oficinas Culturais

- Sala São Paulo

- Teatro São Pedro

Desafios

- Transparência na escolha das Organizações Sociais;

- Riscos inerentes a mudanças em possível troca de gestão partidária no Governo.

Biblioteca Parque de Manguinhos

Instituição ligada a Secretaria de Estado de Cultura do Rio de Janeiro.

- Implantada com recursos oriundos do PAC (Programa de Aceleração do Crescimento) do Governo Federal, foi possível realizar contratações com recursos de forma mais ágil;

- Contratação de pessoal da própria comunidade, após seleção e entrevista, via Edital público;

- Possível passagem para gestão por Organização Social?

Informações anotadas em palestras sobre a Biblioteca.

Centro Cultural da Juventude Ruth Cardoso - SP

Instituição ligada a Secretaria Municipal de Cultura de São Paulo.

- Gestão compartilhada com OSCIP contratada;

- Na Biblioteca, a chefe é uma servidora pública e a equipe é contratada pela OSCIP.

Reestruturação da Biblioteca Mário de Andrade - SP

Apesar de tratamento especial direcionado pela Secretaria Municipal de Cultura, a Mário no papel somente uma biblioteca ramal “grande”.

Em 2005 foi transformada em Departamento, mas somente em 2009 conquistou autonomia administrativa e financeira.

A partir daí, vieram as mudanças:

- Reforma: resultados após 1 ano de reabertura;

- Umas das grandes alterações foi o desmembramento de chamada Divisão de Acervo em duas Supervisões, uma de Atendimento e outra de Acervo. Porém, o mais importante foi uma mudança de mentalidade: priorizar sempre questões ligadas ao atendimento, sem desprezar serviços-meio, também fundamentais para que as metas dos serviços-fim sejam alcançados;

- O quadro de funcionários, composto majoritariamente por servidores públicos concursados, muitos sem qualificação adequada e desmotivados por não haver políticas de gratificação por mérito, passou a ser treinado em serviço ou participando de cursos fora da instituições e motivados pela concessão de gratificações, principalmente para pessoal operacional e com ensino médio;

Reestruturação da Biblioteca Mário de Andrade - SP

Apesar de tratamento especial direcionado pela Secretaria Municipal de Cultura, a Mário no papel somente uma biblioteca ramal “grande”.

Em 2005 foi transformada em Departamento, mas somente em 2009 conquistou autonomia administrativa e financeira.

A partir daí, vieram as mudanças:

- Umas das grandes alterações foi o desmembramento de chamada Divisão de Acervo em duas Supervisões, uma de Atendimento e outra de Acervo. Porém, o mais importante foi uma mudança de mentalidade: priorizar sempre questões ligadas ao atendimento, sem desprezar serviços-meio, também fundamentais para que as metas dos serviços-fim sejam alcançados;

- O quadro de funcionários, composto majoritariamente por servidores públicos concursados, muitos sem qualificação adequada e desmotivados por não haver políticas de gratificação por mérito, passou a ser treinado em serviço ou participando de cursos fora da instituições e motivados pela concessão de gratificações, principalmente para pessoal operacional e com ensino médio;

Reestruturação da Biblioteca Mário de Andrade - SP- Contratação de profissionais em "cargos de confiança" com conhecimentos específicos para desenvolver atividades específicas. Foram contratados bibliotecários especializados em multimeios, planejamento, catalogação de obras raras e em atendimento e outros profissionais com arquiteta, assistente jurídico, jornalista, historiador, preservador de acervos em papel, especialista em gestão de projetos entre outros.

Todos foram selecionados após análise curricular, entrevista e avaliação escrita.

- Ampliação do quadro de estagiários para 15 vagas e alocação da maioria deles para apoiarem as atividades de atendimento ao público e não nas áreas técnicas como tradicionalmente era feito. Apesar de salário baixo, o “nome” da instituição e notícias de mudanças estimulam o interesse; A juventude destes, deu novo ânimo aos servidores e vários foram contratados devido ao bom desempenho!

- Antes da reforma da Biblioteca, a proporção de tempo que os bibliotecários ficavam no atendimento direto em relação aos auxiliares era bem menor. Na reabertura, a equipe de bibliotecários do atendimento permanecem mais tempo atendendo do que em serviços internos, logo, sua “expertise” trouxe melhor qualidade ao atendimento;

- Comunicação melhorou: envio de e-mails no aniversário dos usuários, informe de data de devolução de empréstimos e posterior cobrança, etc;

Reestruturação da Biblioteca Mário de Andrade - SP- Ampliação e capacitação da equipe de Tratamento da Informação, bem como o deslocamento de profissional jovem e motivada para liderar a mudança permite o encaminhamento de ao menos 130 livros novos toda semana para as áreas de atendimento;

- Implantação, dentro da Supervisão de Acervo, de área de Desenvolvimento de Coleções, que teve como objetivos iniciais elaborar os esboços de uma Política de Desenvolvimento de Coleções (DPC) de aquisições e doações para a área de empréstimo e depois para toda a Biblioteca.

Novos desafios

- Os cargos de confiança acabaram e a demanda por novos serviços e a abertura do edifício Anexo demanda uma nova solução, que pode ser a abertura de concurso público, a contratação de uma Organização Social ou OSCIP ou a ampliação dos cargos de confiança. Qual será o caminho?!

- Torre de Babel de formas de provimento de funcionário gera muitos atritos;

- Risco de uso de cargos de confiança para nomear não-especialistas;

- Avançar na desburocratização, agora na área de Tecnologia da Informação para permitir presença nas redes sociais e adesão aos e-books.

Desenvolvimento de Coleções: desafiosDesafio 1Definir o que comprar para atualizar o acervo e depois mantê-lo atualizado, inclusive atendendo as demandas dos usuários após a reabertura da Biblioteca.

Encaminhamentos- Após discussões internas foi criada lista de assuntos para aquisição: do total, apenas 10% poderiam ser obras de autoajuda e bestsellers. Aquisição de obras literárias foi priorizada;

- Como a região central de SP possui muitos teatros e escolas de teatro a coleção de livros sobre teatro (técnica, textos, crítica) foi ampliada;

- Livros sobre a cidade de SP existentes nas coleções foram reunidos e novos títulos foram adquiridos para atender comodamente turistas e pesquisadores;

- Áreas para estudos voltadas para “concurseiros” foram organizadas, apesar do projeto arquitetônico de reforma não ter previsto tais áreas. Apostilas e obras utilizadas foram mantidas e novas foram adquiridas.

Desenvolvimento de Coleções: desafios

Desafio 2Processos de aquisição de livros e assinatura de revistas repletos de idas e vindas, em grande parte provocadas pelos ritos impostos pela Lei de Licitações e Contratos.

Solução 1Novas rotinas internas foram implementadas para evitar vai e vem sem fim dos processos.Apesar da ação acima, se comprovou que a "roda" é tão quadrada que era preciso criar uma forma nova de adquirir acervo com mais agilidade, pois vários livros selecionados pela equipe e solicitados pelos usuários demoravam meses para chegar ou nunca chegavam.

Solução 2Somente após ouvir experiências como a da BSP e pesquisar em editais de compras de livros de outras instituições, a Assessoria Jurídica foi convencida da possibilidade de comprar livros de forma rápida, bastando enviar a lista de livros que a Biblioteca precisa para recebê-los.

Por enquanto, serão mantidas compras com carta de exclusividade, uma vez que os descontos obtidos nas compras diretas com editoras é maior (40 a 45%) que o obtido na nova forma de compra (30%).

Desenvolvimento de Coleções: definiçõesUm dos objetivos principais da PDC esboçada era trazer o público de volta à Biblioteca oferecendo acervo de qualidade, além de também atender suas solicitações. Para atingir esse objetivo foi criada Comissão Interna de Seleção - composta por membros permanentes e ocasionais, responsáveis por sugerir obras e analisar indicações de funcionários e usuários.

Algumas definições polêmicas:- Não adquirir romances religiosos (espíritas, evangélicos, entre outros);- Não adquirir livros Infantojuvenis e quadrinhos, exceto de autores importantes e premiados;- Não adquirir livros de autoajuda;

Doações e usuários que solicitam doações de obras das características acima são encaminhados para bibliotecas com acervos específicos da região centro de São Paulo: Federação Espírita Brasileira, Biblioteca Infantojuvenil Monteiro Lobato e projetos parceiros como Bookcrossing e Bicicloteca.

O processo é um pouco diferente do adotado pela Biblioteca de São Paulo, onde o divulgado é disponibilizar tudo que está nas livrarias.

Será que tudo que o mercado editorial publica deve ser disponibilizado nas Bibliotecas Públicas, que devem gastar com parcimônia com o dinheiro do povo?

Desenvolvimento de Coleções: surpresas!

É grande a demanda por livros populares (bestsellers, autoajuda, saúde, generalidades), e estes estão entre os mais emprestados, mas autores premiados e clássicos são surpresas surpreendentes:

- Livros mais Emprestados em dois períodos do ano de 2011:

- Alguns livros do filósofo Nietzsche não param nas estantes: dos 12 títulos disponíveis há 3 dias 6 estavam emprestados. “Além do bem e do mal” possui 2 exemplares que estão sempre emprestados;

- “Crime e Castigo”, de Fiodor Dostoievski, está com seus 3 exemplares emprestados. Tivemos que comprar mais 2 exemplares para diminuir a fila de espera para “O Idiota” do mesmo autor;

Desenvolvimento de Coleções: para pensar........

Somente numa sociedade mais igualitária as obras literárias poderão transitarsem barreiras, enfraquecendo a divisão percebida entre popular e erudito. Em nossa sociedade há fruição segundo as classes na medida em que um homem do povo está praticamente privado da possibilidade de conhecer e aproveitar a leitura de Machado de Assis ou Mário de Andrade. Pare ele,ficam a literatura de massa, o folclore, a sabedoria espontânea, a cançãopopular, o provérbio. Estas modalidades são importantes e nobres, masé grave considerá-las como suficientes para a grande maioria que, devido à pobreza e a ignorância, é impedida de chegar às obras eruditas. Para quea literatura chamada erudita deixe de ser privilégio de pequenos grupos,é preciso que a organização da sociedade seja feita de maneira a garantir uma distribuição eqüitativa dos bens. Em princípio, só numa sociedade igualitária os produtos literários poderão circular sem barreiras, e nestedomínio a situação é praticamente dramática em países como o Brasil,onde a maioria da população é analfabeta, ou quase, e vive em condiçõesque não permitem a margem de lazer indispensável à leitura. Por isso,numa sociedade estratificada deste tipo a fruição da literatura se estratificade maneira abrupta e alienante.

Antônio Candido

Os perdedores lançam websites.Os vencedores lançam comunidades vibrantes.Os perdedores constroem jardins murados.Os vencedores constroem praças públicas.Os perdedores inovam internamente.Os vencedores inovam com os seus utilizadores.

Tapscott & Williams – ‘How Mass Communication Changes Everything’

wokubo@prefeitura.sp.gov.br@WillOk