UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCUI
FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE, DREPT I TIINE
ADMINISTRATIVE
PROCEDURA INSOLVENEI
STUDENTI:PAN ELENA-ANDREEACLINESCU FLOAREA EUGENIA
UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCUI
FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE, DREPT I TIINE
ADMINISTRATIVE
INSOLVENA I INSOLVABILITATEA
STUDENTI:PAN ELENA-ANDREEACLINESCU FLOAREA EUGENIA
Insolvena
Legea nr. 85/2006[footnoteRef:2], publicat in M.Of. nr.
359/21.04.2006, este actul normativ care reglementeaz in prezent
procedurile insolvenei si falimentului. Dispoziiile acestui act
normativ, care reprezint dreptul comun in materie, sunt completate
prin dispoziiile unor legi speciale, precum Legea nr. 381/2009
privind introducerea concordatului preventiv i a mandatului ad-hoc,
Legea nr. 637/2002 privind reglementarea raporturilor de drept
internaional privat in domeniul insolvenei, Legea nr. 503/2004
privind redresarea financiar, falimentul, dizolvarea i lichidarea
voluntar in activitatea de asigurri, OG nr. 10/2004 privind
falimentul instituiilor de credit. [2: Legea nr. 85/2006]
Actuala lege a insolvetei a suferit de-a lungul timpului mai
multe modificri, determinate de catre dinamica pieei insolvenei,
pia care i ea cunoaste un caracter fluctuant, precum i de
necesitaile evideniate in numeroasele dosare de insolvent
inregistrate pe rolul instanelor de judecat. Cu toate acestea,
intregul cadru normativ care privete procedura insolvenei ramane
unul divizat, cu norme care sunt pe alocuri neclare sau
contradictorii, fiind necesar a se recunoate ca se impune
unificarea acestora intr-un corp comun, sistematizarea si corelarea
lor i, nu in ultimul rand, instituirea unor norme care sa raspund
noilor realitai ale pieei insolvenei prin eficientizarea si
reducerea duratei procedurii, asigurarea unui echilibru intre
interesele creditorilor i debitorului i cresterea gradului de
recuperare a creanelor.In cadrul procedurii insolvenei, Legea nr.
85/2006, lege-cadru n acest domeniu, stabilete procedura colectiv
pentru acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven sau n
insolven iminent, instituind c amnarea" n timp a plii datoriei se
refer la executarea obligaiilor bneti (pecuniare).Prestaiile bneti
izvorsc, de regul, din contracte (cum ar fi, de exemplu, contracte
de mprumut, cnd se pune problema restituirii sumei de bani
mprumutate, vnzare-cumprare,executarea de lucrri, prestarea de
servicii, cnd se pune problema plii preului sau a tarifului
etc).Obligaiile care au ca obiect sume de bani pot izvor i din
fapte juridice stricto senso, fie licite (respectiv, gestiune de
afaceri i plat nedatorat, reunite pe principiul mbogirii fr just
temei), fie din delicte sau cvasidelicte. Teoretic, creanele care
izvorsc din fapte juridice stricto sensu (licite sau ilicite) nu
intr sub incidena reglementrilor Legii nr. 85/2006, ntruct
procedura instituit prin acest act normativ vizeaz numai datoriile
comerciale" (art. 1)[footnoteRef:3]. Ori, gestiunea de afaceri,
plata nedatorat etc. sunt socotite ,fapte civile", chiar dac sunt
fcute de un comerciant, cu excepia situaiei n care ele sunt
accesorii unui fapt de comer. [3: Legea nr. 85/2006 . (art. 1)]
De altfel, un comerciant poate s aib datorii bneti care s
izvorasc din contracte (de exemplu, contract de colaborare) sau
chiar din lege (de exemplu, pentru comerciantul persoan fizic,
obligaia legal de ntreinere, potrivit art. 86 i art. 94 din Codul
familiei)[footnoteRef:4]. [4: Codul familiei. art. 86 i art.
94]
Cu toate c legiuitorul se refer n art. 1 din Legea nr. 85/2006,
republicat, doar la obligaiile comerciale, considerm c, avnd n
vedere n special dispoziiile art. 123 din lege, creanele civile pot
fi i ele ndestulate n cadrul procedurii insolvenei chiar dac,
declanarea procedurii este rezervat numai creditorilor ale cror
creane izvorsc din fapte de comer.In cazul n care patrimoniul
debitorului nu are lichiditi (sume de bani) suficiente pentru
acoperirea creanelor, acesta poate fi supus procedurii
insolvenei.Potrivit precizrilor anterioare, procedura insolvenei
este reglementat prin Legea nr. 85/2006.In prezent, se poate
observa c legiuitorul renun la termenul lichidare judiciar"
nlocuindu-l cu acela de ,faliment'.Intenia actual a legiuitorului
este de realizare a creanelor creditorilor, dac este posibil, pe
baza a dou proceduri alternative pr: procedura simplificat i
proedura general.Spre deosebire de procedura simplificat, procedura
general este procedura reglementat de Legea nr. 85/2006 privind
procedura insolvenei asa cum a fost publicat n M. Of., P.I, nr.
359/21.04.2006.Legea nr. 85/2006 prevede n art.1 alin (2) c
procedura simplificat se aplic debitorilor care se ncadreaz n una
din urmtoarelor categorii: comerciani, persoane fizice, acionnd
individual; asociaii familiale; comercianii care fac parte din
categoriile prevzute la alin. (1) i ndeplinesc una din urmtoarele
condiii: nu dein nici un bun n patrimoniul lor; actele constitutive
sau documentele contabile nu pot fi gsite; administratorul nu poate
fi gsit; sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din
registrul comerului. debitori care fac parte din categoriile
prevzute la alin.(l), care nu au prezentat documentele prevzute la
art.28 alin.(l) lit.b), c), e) i h), n termenul prevzut de lege;
societi comerciale dizolvate anterior formulrii cererii
introductive; debitori care i-au declarat prin cererea introductiv
intenia de intrare n faliment sau care nu sunt ndreptii s
beneficieze de procedura de reorganizare judiciar prevzut de
prezenta lege.In procedura general perioada de observaie este
cuprins ntre data deschiderii procedurii i data confirmrii planului
sau, dup caz, a intrrii n faliment.Conform art.1 alin.(l) din lege,
procedura general e aplic urmtoarelor categorii de debitori aflai n
stare de insolven sau de insolven iminent, cu excepia celor prevzui
la art.1 alin.(2)lit.c) i d);1. societile comerciale;2. societile
cooperative;3. organizaiile cooperatiste;4. societile agricole;5.
grupurile de interes economic;6. orice alt persoan juridic de drept
privat care desfoar i activiti economice.In privina subiectelor
mpotriva crora se deschide procedura insolvenei se impun urmtoarele
precizri:Dispoziiile Legii nr. 85/2006[footnoteRef:5], nu se aplic
necomercianilor, persoane juridice sau persoane fizice, cu excepia
grupurilor de interes economic care au calitatea de necomerciant,
potrivit dispoziiilor Legii nr. 161/2003[footnoteRef:6]. [5: Legea
nr. 85/2006] [6: Legea nr. 161/2003 ,art. 151]
Totodat, procedura insolvenei nu se aplic regiilor autonome, aa
cum legiuitorul prevede n mod expres, n art. 151: Procedura
aplicabil regiilor autonome aflate n stare de insolven se va
stabili prin lege special".Procedura insolvenei este o procedur
colectiv (concursual), general, ndreptat mpotriva comerciantului
care se afl n insolven, avnd ca scop acoperirea pasivului
debitorului fie prin reorganizarea judiciar a comerciantului i a
activitii acestuia, sau prin lichidarea unor bunuri din averea lui
pn la stingerea pasivului, fie prin falimentul comerciantului
respectiv, fie succesiv n reorganizarea judiciar i n falimentul
comerciantului.Scopul legii - prevzut n art.2 din Legea nr.
85/2006[footnoteRef:7], const n instituirea unei proceduri
colective pentru acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven
prin una din urmtoarele posibiliti: [7: Legea nr. 85/2006
art.2]
- reorganizarea judiciar a debitorului, n vederea achitrii
datoriilor acestuia conform programului de plat a creanelor,
inclusiv restructurarea activitii prin lichidarea unor bunuri din
averea lui pn la stingerea pasivului; .- falimentul.Prin
finalitatea sa, procedura insolvenei este o procedur colectiv. De
aceea, legea prevede unele reguli comune care se aplic att n cazul
reorganizrii judiciare, ct i n cazul falimentului (condiiile
aplicrii procedurii, organele competente s aplice procedura
etc).Caracterele procedurii insolvenei Procedura insolvenei este
reglementat sub forma unei proceduri colective", chiar dac, n fapt,
pot exista dou proceduri distincte:- reorganizarea activitii
debitorului sau lichidarea unor bunuri din averea lui pn la
stingerea pasivului;- lichidarea patrimoniului, n caz de
faliment.Lichidarea n caz de faliment nu trebuie s fie precedat n
mod obligatoriu de reorganizare judiciar, deci nu are caracter
subsidiar (ca n dreptul francez). Procedura insolvenei prezint
urmtoarele caractere: caracterul colectiv (concursual), caracterul
general, caracterul judiciar, caracterul de remediu sau, dup caz,
de executare silit i caracterul operativ.a) Caracterul
colectivProcedura insolvenei este o procedur colectiv (concursual),
n sensul c toi creditorii debitorului (care vin n concurs n
condiiile stabilite de lege) vor beneficia de aceasta, chiar dac
procedura a fost pornit (deschis) de fiecare dintre ei. Caracterul
colectiv al procedurii insolvenei este de esena acestei proceduri.
In practic, aceast caracteristic esenial a procedurii insolvenei nu
ar trebui s permit desfurarea ei cu un singur creditor, dup ce a
permis, n mod firesc, s fie deschis unui singur creditor. .Cu toate
acestea art. 134 din Legea nr, 85/2006[footnoteRef:8] prevede
nchiderea procedurii numai dac niciun creditor nu i-a depus cererea
de participare, dup ce procedura s-a deschis la cererea
debitorului. [8: Legea nr, 85/2006 art. 134, art. 2, art.5
alin.(2)]
Avnd caracter colectiv, procedura reorganizrii, dar, mai cu
seam, a lichidrii n caz de faliment se deosebete de procedura
executrii silite din dreptul comun, care este o executare silit cu
caracter individual.b)Caracterul generalProcedura insolvenei are
caracter general deoarece vizeaz ntregul patrimoniu (ntreaga
avere") a debitorului.Acest caracter este mai evident n cazul
falimentului, cnd, n principiu, toate bunurile debitorului pot fi
executate silit, cu excepia acelora care, potrivit legii, nu pot
face obiectul executrii silite.c)Caracterul judiciarProcedura
insolvenei are caracter judiciar, deci se dezbate n faa instanei de
judecat sub autoritatea i prin intermediul acesteia.Administrarea
efectiv a procedurii se realizeaz cu ajutorul mai multor organe,
respectiv, instana de judecat, judectorul-sindic, administratorul
judiciar, lichidatorul, adunarea creditorilor i comitetul
creditorilor [art. 5 alin. (1), coroborat art. 13 i art. 16, din
Legea nr. 85/2006]. Prin caracterul su judiciar, procedura
insolvenei asigur satisfacerea intereselor creditorilor, dar i
protecia debitorului.
d)Caracterul de remediu sau, dup caz, de executare silitPotrivit
art. 2 din Legea nr. 85/2006, procedura insolvenei are ca scop
instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului
debitorului aflat n insolven. Aceasta nseamn c procedura insolvenei
este un remediu i, dup caz, un instrument al executrii silite
asupra patrimoniului.e) Caracterul operativPotrivit art.5 alin.(2)
din Legea nr. 85/2006, organele care aplic procedura trebuie s
asigure efectuarea cu celeritate a actelor i operaiunilor prevzute
de prezenta lege, precum i realizarea n condiiile legii a
drepturilor i obligaiilor celorlali participani la aceste acte i
operaiuni.Operativitatea sau celeritatea rezolvrii operaiilor n
cadrul unui proces este un principiu fundamental al desfurrii
proceselor, n general, i a celor comerciale, n special.In
literatura de specialitate i n practica judiciar (mai cu seam n
dreptul francez) n majoritatea cazurilor s-a exprimat opinia c,
procedura reorganizrii (redresrii) i lichidrii judiciare are
caracter colectiv, chiar dac legiuitorul nu prevede n mod expres
acest lucru. Aadar, n principiu, un singur creditor nu poate
beneficia de aceste proceduri.Condiiile necesare pentru aplicarea
procedurii insolveneiCondiii de fond i de formDispoziiile legale
privind procedura insolvenei se aplic dac sunt ndeplinite
urmtoarelecondiii:-debitorul se ncadreaz n una din categoriile
prevzute n textul art. 1 alin (1) i (2) din Legea
nr.85/2006[footnoteRef:9]; [9: Legea nr.85/2006 .art. 1 alin (1) i
(2), art. 3 pct. 1]
-debitorul se afl n insolven (insuficiena fondurilor bneti
pentru plata datoriilor exigibile). ,Aceste dou condiii pot fi
calificate condiii de fond, la fel cum, de altfel, erau calificate
i n cazul reglementrilor anterioare privind procedura falimentului.
Din punct de vedere formal, trebuie s existe o hotrre judectoreasc
prin care s se constate ndeplinirea condiiilor de fond, aceasta
fiind ncheierea judectorului-sindic de declarare a deschiderii
procedurii.Codul comercial nu a definit insolvena debitorului, n
schimb, doctrina i jurisprudena au considerat c insolvena
debitorului const n lipsa de lichiditi (sume de bani) necesare
achitrii datoriilor.Conceptual, insolvena (incapacitatea de plat)
nu se confund cu insolvabilitatea debitorului sau cu refuzul de
plat.Potrivit art. 3 pct. 1 din Legea nr. 85/2006 insolven este
acea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin
insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru platadatoriilor
exigibile.Totodat, n textul art. 3, legea face distincie ntre
insolvena vdit (pct. 1 lit. a) i insolvena iminent (pct. 1 lit. b).
Cele dou concepte exprim att stadiul n care se afl insolven, ct
ipercepia acestei stri de ctre subiecte de drept diferite. Astfel,
pentru creditor, insolvena este prezumat ca fiind vdit, atunci cnd
debitorul, dup 30 de zile de la scaden, nu a pltit datoria fa de
el. Prezumia este generat legal pentru a servi creditorului care nu
poate cunoate realitatea situaiei patrimoniului debitorului n
ansamblul acesteia sub aspectul datoriilor i a fondurilor
bneti.Pentru debitor insolvena este cert i efectiv atunci cnd
fondurile bneti de care dispune sunt insuficiente pentru plata
datoriilor exigibile. Pentru acelai debitor insolvena este iminent
atunci cnd are certitudinea c la scaden nu va putea plti datoriile
exigibile angajate cu fondurile bneti disponibile la aceeai
dat.Insolven (incapacitatea de plat) sau insuficiena fondurilor
bneti disponibile pentru plata datoriilor exigibile (a debitorului)
trebuie delimitat de aa-numita jen financiar, care const n lipsa
momentan a lichiditilor necesare achitrii datoriilor. Este posibil
ca, n scurt timp, debitorul s ncaseze creanele de la proprii si
debitori, dovedind astfel c nu se afl n stare de insolven.Insolven
(incapacitatea de plat) nu nseamn insolvabilitate. Dei se afl in
ncetare de pli deoarece nu are lichiditi, totui, debitorul nu este
insolvabil att timp ct deine n patrimoniu bunuri care pot fi
executate silit pentru a fi ndestulai creditorii sau pentru a se
continua activitatea, n condiiile n care obine ,amnri de plat" din
partea creditorilor. Este posibil ca debitorul nsui s fie creditor
fa de un alt debitor i, ca atare, s aib creane de
ncasat.Insolvabilitatea const n imposibilitatea debitorului de a-i
ndeplini obligaiile fa de creditori, att din lipsa lichiditilor, ct
i a altor bunuri din care s fie satisfcute creanele creditorilor.
Practic, pasivul (datoriile) este mai mare dect activul
(drepturile) patrimoniului.Insolven nu se confund cu simpla neplat
a datoriilor la scaden. Cel mai adesea, insolven se manifest prin
neplata de ctre debitor a datoriilor sale ajunse la
scaden.Imprejurarea c debitorul refuz executarea de bun voie a
obligaiei de plat a datoriei nu nseamn c acesta, automat, -ar afla
n insolven i, n consecin, creditorul s-ar putea ndestula prin
executarea silit a obligaiei.Refuzul de plat nu se confund nici cu
insolven (insuficiena fondurilor bneti pentru plata datoriilor
exigibile) i nici cu insolvabilitatea.Refuzul de plat al
debitorului poate s fie ntemeiat sau nentemeiat.Capitolul al II-lea
din Legea nr. 85/2006[footnoteRef:10] este intitulat Participanii
la procedura insolvenei"intruct n cadrul procedurii particip
persoane care nu pot fi incluse n categoria de organe", cum ar fi,
adunarea creditorilor, comitetul creditorilor etc. [10: Legea nr.
85/2006 Capitolul al II-lea art.5, art. 6]
Potrivit art.5 din Legea nr. 85/2006, organele care aplic
procedura insolvenei: instanele judectoreti; judectorul-sindic;
administratorul judiciar i lichidatorul.Ali participani la procedur
sunt: adunarea creditorilor; comitetul creditorilor;
administratorul special.Instanele judectoretiPotrivit art. 6 din
Legea nr. 85/2006, toate procedurile prevzute de prezenta lege sunt
de competena exclusiv a tribunalului n jurisdicia cruia se afl
sediul debitorului, astfel cum figureaz acesta n registrul
comerului, respectiv n registrul societilor agricole sau n
registrul asociaiilor i fundaiilor, i sunt exercitate de ctre
judectorul-sindic, desemnat de ctre preedintele tribunalului n
condiiile art. 9.Face excepie recursul mpotriva hotrrilor date de
judectorul-sindic, n baza art. 8 din Legea nr. 85/2006, n acest caz
fiind competent curtea de apel.Acest text legal stabilete, pe de o
parte, competena material (ratione materiae) i, pe de alt parte,
competena teritorial (ratione. teritori) a instanei judectoreti
abilitat s aplice procedura insolvenei.Procedura insolvenei ncepe
pe baza unei cereri introduse la tribunal de una dintre urmtoarele
categorii de persoane:- debitorul nsui;- creditorii debitorului.Din
coninutul art.26 din Legea nr. 85/2006[footnoteRef:11], rezult c
declanarea procedurii nu se poate face din oficiu de ctre tribunal,
fiind necesar o cerere introductiv formulat att de persoanele
artate mai sus, ct i de Comisia Naional a Valorilor Mobiliare
mpotriva persoanelor juridice (entitilor) aflate sub supravegherea
i controlul acesteia. [11: Legea nr. 85/2006 art.26, art.27, art.
28, art. 3 pct. 12, art. 3 pct. 1 lit b]
Cererea debitoruluiDebitorul aflat n stare de insolven este
obligat s adreseze tribunalului o cerere nsoit de nscrisurile
enumerate la art. 28 pentru deschiderea procedurii insolvenei
conform prevederilor art.27 din lege, n termen de maximum 30 de
zile de la apariia strii de insolven. Cererea adresat tribunalului
poate fi formulat i de debitorul n cazul cruia apariia strii de
insolven este iminent.Prin apariia strii de insolven se nelege, n
concordan cu art. 3 pct. 1, constatarea de ctre debitor, pe baza
datelor propriei contabiliti, c fondurile sale bneti disponibile
sunt insuficiente pentru a plti datoriile sale bneti, certe,
lichide i exigibile, de mai mult de 30 de zile.Natura comercial,
civil, fiscal etc., a acestor datorii este indiferent. Cuantumul
acestor datorii este, de asemenea, indiferent. Un prag valoric
minim al creanelor este reglementat numai n ipoteza cererii
introduse de creditor (art. 3 pct. 12).In cazul insolvenei iminente
definit la art. 3 pct. 1 lit b) - insolven este iminent atunci cnd
se dovedete c debitorul nu va putea plti la scaden datoriile
exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data
scadenei, introducerea cererii de debitor este facultativ.In cazul
debitorilor persoane juridice cererea se va semna de ctre
persoanele care, potrivit actelor constitutive, sau statutelor, au
calitatea de a le reprezenta. Nu este necesar s se anexeze i
hotrrea adunrii generale a acionarilor sau asociailor, ori
membrilor, dup caz, prin care s se mputerniceasc reprezentantul n
vederea nregistrrii cererii introductive.Reintroducerea sau
introducerea tardiv, de ctre debitorul persoan fizic sau de ctre
reprezentantul legal al persoanei juridice debitoare, a cererii de
deschidere a procedurii, dup ce au trecut mai mult de 6 luni de la
mplinirea termenului prevzut la art. 27 constituie infraciunea de
bancrut simpl i se pedepsete conform art. 143.Introducerea
prematur, cu rea-credin, de ctre debitor a unei cereri de
deschidere a procedurii atrage rspunderea patrimonial a
debitorului, persoan fizic sau juridic, pentru prejudiciile
cauzate.Indiferent de dorina debitorului, cererea se va soluiona
conform procedurii simplificate, n toate situaiile n care
debitorul:- este comerciant persoan fizic, acionnd individual sau
ntr-o asociaie familial;- nu deine niciun bun n patrimoniu;- nu
posed actele constitutive sau documentele contabile;- nu poate fi
gsit administratorul;- nu mai are sediu sau acesta nu mai
corespunde adresei din registrul comerului;- nu prezint documentele
prevzute la art. 28 alin. (1) lit. b), c), e, h), n termenul
prevzut de lege;- este societate comercial dizolvat anterior
formulrii cererii introductive;- nu este ndreptit s beneficieze de
procedura de reorganizare judiciar.Obiectul cererii, n funcie de
opiunea debitorului, poate consta: fie n reorganizarea judiciar a
activitii conform unui plan, n scopul achitrii datoriilor sale; fie
n lichidarea averii pentru satisfacerea creanelor creditorilor; fie
n intenia de a intra n faliment.Scopul cererii introductive este
plata datoriilor pe care debitorul le are fa de creditori.In Legea
nr. 85/2006[footnoteRef:12], exist o singur excepie n care
debitorul nu are posibilitatea de a cere reorganizarea societii,
respectiv dispoziia din art. 30, unde se arat c debitorii, persoane
juridice nu pot cere reorganizarea judiciar dac, n ultimii cinci
ani precedeni hotrrii de deschidere a procedurii, au mai fost supui
unei astfel de proceduri. Totodat, Legea 85/2006 prevede n textul
art 29 efectele speciale ale introducerii cererii de o societate n
nume colectiv sau n comandit, sau degrupurile de interes economic
(ori de membrii acestora). [12: Legea nr. 85/2006 art. 27,28 alin.
(1) lit. b), c), e, h), art. 30]
Cererea creditorilor Este ndreptit s cear deschiderea procedurii
creditorul definit la art. 3 pct. 6 [orice creditor care are o
crean cert (necontestat), lichid (care const, de regul, n sume de
bani) i exigibil (care a ajuns la scaden) mpotriva patrimoniului
debitorului de mai mult de 30 de zile] contra unuidebitor prezumat
ca fiind n stare de vdit insolven, dac posed o crean avnd un
cuantum cel puin egal cu pragul de 10.000 lei prevzut la art.3 pct.
12. Pentru creanele izvorte din raporturile juridice de munc,
pragul este de 6 salarii medii pe economie.Cererea va avea
coninutul minim prevzut la art. 31 i la cerere se vor anexa
documentele justificative ale creanei i ale celorlalte susineri din
cerere.In situaia concursului mai multor cereri ale creditorilor,
ndeplinirea condiiilor pentru deschiderea procedurii se va analiza
n raport de toate cererile, iar dac se nregistreaz att cererea
debitorului ct i cele ale creditorilor, aceste cereri se
conexeaz.Deschiderea procedurii la cererea debitoruluiDac cererea
debitorului corespunde cerinelor art. 27, judectorul-sindic va
pronuna o ncheiere de deschidere a procedurii generale sau a
procedurii simplificate.De regul va fi deschis procedura
general.Procedura simplificat se va deschide n cazul n care s-a
cerut de ctre debitor sau dac acesta nu a depus documentele
prevzute la art. 28, ori dac se ncadreaz n una dintre categoriile
prevzute la art. 1 alin. (2).Incheierea de deschidere a procedurii
pronunat de judectorul-sindic va fi notificat conform art. 61 sau
art. 109, dup caz.Dup ce au trecut 15 zile i se constat c nu s-au
nregistrat opoziii ale creditorilor, judectorul-sindic va dispune
continuarea procedurii. Dac s-au nregistrat opoziii, judectorul
sindic le va soluiona dup citarea administratorului judiciar, a
debitorului i a creditorilor oponeni.Soluiile posibile sunt
urmtoarele: admiterea opoziiei i revocarea ncheierii de deschidere
a procedurii, dac debitorul nu este n insolvabilitate efectiv, nici
n iminent insolvabilitate; admiterea opoziiei i meninerea
procedurii deschise, calificndu-se cererea ca prematur i fr
rea-credin; respingerea opoziiei, lundu-se msurile pentru
continuarea procedurii.Deschiderea procedurii la cererea
creditoruluiIn termen de 48 de ore de la nregistrarea cererii
creditorilor ndreptii s solicite deschiderea procedurii insolvenei,
judectorul-sindic desemnat de ctre preedintele tribunalului va
comunica cererea, n copie, debitorului.Dac n termen de 10 (zece)
zile de la primirea copiei, debitorul contest c ar fi n
insolven,iar contestaia este respins, el,nu va mai avea dreptul s
solicite reorganizarea judiciar.La cererea debitorului,
judectorul-sindic poate s-i oblige pe creditorii care au introdus
cererea, s consemneze la o banc comercial o cauiune de cel mult 10%
din valoarea creanelor, n termen de 15 zile. Cauiunea urmeaz a fi
restituit n situaia n care cererea introductiv este admis.
Neconsemnarea n termen a cauiunii atrage respingerea cererii
introductive [art. 33 alin (3) din Legea nr.
85/2006][footnoteRef:13]. [13: Legea nr. 85/2006.art. 33 alin (3),
art. 61]
In msura n care judectorul-sindic constat c debitorul este n
stare de insolven va respinge contestaia i va deschide procedura
general printr-o sentin , situaie n care un plan de reorganizare
poate fi formulat numai de administratorul judiciar sau de ctre
creditorii care dein mpreun sau separat minimum 20% din valoarea
masei credale i numai dac acetia i exprim intenia de a depune un
plan. Dac debitorul nu este n stare de insolven, judectorul-sindic
respinge cererea creditorilor, care va fi lipsit de orice efect
chiar de la nregistrarea ei.In situaia n care debitorul nu contest
n termen de 10 zile c ar fi n stare de insolven i i exprim intenia
de a-i reorganiza activitatea, judectorul-sindic va da o sentin,
prin care va dispune deschiderea procedurii generale desemnnd, un
administrator judiciar.In cazul n care, din declaraia debitorului,
fcut pn la data pronunrii sentinei, rezult c acesta se ncadreaz n
una din categoriile prevzute la art. 1 alin (2) din lege sau a unui
beneficiat de reorganizare n ultimii 5 ani anteriori deschiderii
procedurii, judectorul-sindic va pronuna o sentin de deschidere a
procedurii simplificate desemnnd un lichidator provizoriu.Prin
sentina de deschidere a procedurii, judectorul-sindic va dispune
administratorului judiciar sau lichidatorului, dup caz, s efectueze
notificrile prevzute de lege (art. 61 din Legea nr
85/2006).Potrivit legii, odat ce procedura a fost deschis prin
hotrrea judectorului-sindic, trebuie luate primele msuri pentru
realizarea procedurii insolvenei.
NotificareaPrima msur const n notificarea trimis de
administratorul judiciar tuturor creditorilor, debitorului i
Oficiului registrului comerului unde debitorul este nmatriculat
sau, dup caz, registrului societilor agricole ori altor registre
unde debitorul este nmatricularea/efectuarea meniunii deschiderii
procedurii. Notificarea se realizeaz conform prevederilor Codului
de procedur civil i se va publica, pe cheltuiala averii
debitorului, ntr-un ziar de larg circulaie i n Buletinul
procedurilor de insolvenei (art. 61 din Legea nr. 85/2006).In
conformitate cu dispoziiile art. 6 alin. (1) din Legea nr
85/2006[footnoteRef:14], notificarea va cuprinde: [14: Legea nr
85/2006 art. 6 alin. (1), art. 61, art. 62 alin (2)]
termenul limit de depunere de ctre creditori a opoziiilor la
sentinei de deschidere a procedurii; termenul limit pentru
nregistrarea cererii de admitere a creanelor asupra averii
debitorului, termen care va fi de maxim 60 de zile de la data
deschiderii procedurii; termenul de verificare a creanelor, de
ntocmire, afiare i comunicare a tabelului preliminar de creane,
care nu va fi mai mare de 30 de zile pentru procedura general i,
respectiv, 15 zile n cazul procedurii simplificate, de la expirarea
termenului de 60 de zile de la deschiderea procedurii; termenul de
definitivare a tabelului creanelor, care nu va depi 30 de zile n
cazul procedurii generale i, respectiv, 15 zile n cazul procedurii
simplificate, de la data expirrii termenului de verificare a
creanelor pentru fiecare procedur; locul, data i ora primei edine a
adunrii generale a creditorilor, edin care trebuie s aib loc n
primele 5 zile de la expirarea termenului de verificare a
creanelor.Conform art. 62 alin (2) din lege judectorul-sindic, n
funcie de circumstanele cauzei i pentru motive temeinice, va putea
hotr o majorare a termenelor cuprinse n notificare cu maximum 30,
respectiv 15 zile.
Insolvabilitatea
Cine poate fi debitor n procedura de insolvabilitate? Persoanele
juridice de drept privat (societile comerciale, ntreprinderile de
stat i municipale, cooperativele, societile necomerciale).
Persoanele fizice care practic activitatea de
ntreprinztor(ntreprinderile individuale, gospodriile rneti,
deintorii de patent de ntreprinztor).Not: Legea insolvabilitii nu
prevede n calitate de participani intervenienii. ...este de
remarcat c din Legea insolvabilitii nu rezult c n procesul de
insolvabilitate asociatul ntreprinderii n proces de insolvabilitate
poate fi atras n proces n calitate de intervenient principal.
(extras Hot. CSJ 13.02.2013, Dosarul nr.2re-77/13)[footnoteRef:15]
[15: Extras Hot. CSJ 13.02.2013, Dosarul nr.2re-77/13)]
Nu pot fi debitori n procesul de insolvabilitate: Statul i
Unitile Administrativ Teritoriale.Comparativ: n Romania, recent s-a
adoptat OUG privind criza financiar i insolvena unitilor
administrativ-teritoriale (n vigoare din
24.05.2013)[footnoteRef:16]. [16: OUG privind criza financiar i
insolvena unitilor administrativ-teritoriale n vigoare din
24.05.2013]
Persoanele Juridice de Drept Public (Parlament, Guvern, Curtea
Constituional, instanele judectoreti, autoriti publice etc.).
Bncile Comerciale.Temeiurile intentrii procesului de
insolvabilitate : Incapacitatea de plat (temei general) - situaie
financiar a debitorului caracterizat prin incapacitatea lui de a i
executa obligaiile pecuniare scadente. Ea se prezum n cazul n care
debitorul a ncetat s efectueze pli. Suprandatorarea (temei special)
situaie financiar a debitorului, a crui rspundere este limitat prin
lege la valoarea patrimoniului su, n care valoarea bunurilor nu mai
acoper obligaiile existente ale acestuia. Suprandatorarea include i
situaia de incapacitate de plat. Suprandatorarea poate fi invocat
doar fa de persoanele juridice (SRL, SA, S, M, societile
necomerciale etc.) (art.10 alin.3).La stabilirea strii de
insolvabilitate se iau n calcul: Mrimea obligaiilor rezultate din
contracte, inclusiv dobnda la contractul de mprumut, i cele
rezultate din cauzarea de daune. Mrimea obligaiilor fa de bugetul
naional. La stabilirea strii de insolvabilitate nu se iau n calcul:
Penalitile financiare i obligaiile fa de asocialCine i cnd se poate
depune cererea intrisuctiv?
Debitorul este obligat s depun cerere atunci cnd: Exist un temei
de insolvabilitate Executarea integral a creanelor scadente ale
unui sau ale mai multor creditori poate cauza imposibilitatea
satisfacerii integrale la scaden a creanelor celorlali creditori;n
cadrul lichidrii, care se efectueaz conform altor legi, devine
evident c debitorul nu poate satisface integral creanele
creditorilor. (ex. art. 193 alin.3 Cod civil)[footnoteRef:17]. [17:
Cod civil art. 193 alin.3]
Not: Cererea urmeaz a fi depus n 30 de zile calendaristice din
data survenirii temeiurilor indicate .Este n drept s depun cerere n
situaia n care exist pericolul intrrii lui n incapacitate de plat
cnd, n mod previzibil, nu i va putea executa la scaden obligaiile
pecuniarePrimirea i examinarea cererii introductive : Este o etap
premergtoare intentrii procedurii de insolvabilitate ndreptat spre
verificarea existenei temeiurilor de insolvabilitate invocate. Este
o etap la care deja se examineaz circumstane de fapt, inclusiv se
administreaz probe pentru constatarea incapacitii de plat sau
suprandatorrii. Este o etap tranzitorie n cadrul creia se realizeaz
la maxim msurile ndreptate spre pstrarea i conservarea masei
debitoare.
Aciunile instanei de judecat la etapa primirii i examinrii
cererii introductive Verificarea respectarea condiiilor de Form i
Coninut a cereriiintroductive 166,167 Cod de Procedu Civil
[footnoteRef:18], art. 16, 17, 20 din Legea
insolvabilitii[footnoteRef:19]. [18: CPC art 166, 167 ] [19: Legea
insolvabilitii art. 16, 17, 20 ]
Verific respectarea condiiilor de Fond pentru sesizarea instanei
de judecat: respectarea competenei Curile de Apel; depunerea
cererii de subiecii prevzui de lege debitorul, creditorii, art. 236
alin 1, art. 241 alin 1, art. 245 alin 1 Legea
Insolvabilitii[footnoteRef:20]; [20: Legea insolvabilitii. art. 236
alin 1, art. 241 alin 1, art. 245 alin 1 ]
existena mputernicirilor persoanei ce depune cererea; indicarea
temeiului de insolvabilitate; dovedirea certitudinii creanei
hotrrea judectoreasc sau hotrrea arbitral; dovada notificrii
prealabile a debitorului; etc.Aciunile instanei de judecat la etapa
primirii i examinrii cererii introductive:Primete cerere
introductiv spre examinare prin ncheiere n 3 zile de la depunere
fie:a) restituie fr examinarea cererea (art. 22 Legea
Insolvabilittii.); cu posibilitatea adresrii repetate cu aceeai
cerere; fie cu obligarea prezentrii actelor necesare;b) refuz n
primirea cererii (art. 169 Cod de Procedu Civil); fr posibilitatea
adresrii repetate cu aceeai cerere;c) restituie cererea (art. 170
Cod de Procedu Civil); cu posibilitatea adresrii repetate cu aceeai
cerere;Perioada de observaie: Instituirea prin ncheierea de primire
spre examinare a cererii; Durata maxim 60 de zile (+15 zile);
Statutul legal: Restricionarea general a activitii debitorului la
(i) continuarea activitilor contractate conform obiectului de
activitate, (ii) efectuarea operaiunilor de ncasri i pli aferente
acestora, (iii) asigurarea finanrii cheltuielilor curente.
Limitarea atribuiilor de gestionare a organelor de conducere a
debitorului. Excepii: Debitorul confirm insolvabilitatea i opteaz
pentru intentarea procedurii de insolvabilitate; Aplicarea
falimentului simplificat fa de PJ n lichidare; Aplicarea
falimentului simplificat fa de ntreprinztorii individuali;Msurile
de asigurare : Msurile de asigurare se aplic de drept, din oficiu
de ctreinstana de judecat. Se aplic att art. 24. Legea
insolvabilitii[footnoteRef:21], ct i art. 175 Cod de Procedu
Civil[footnoteRef:22]. [21: Legea insolvabilitii. art. 24. ] [22:
Cod de Procedu Civil. art 175 ]
nceteaz de drept fie la intentare procesului fie la respingerea
cererii.Msuri de asigurare specific sunta) Numirea
administratorului provizoriu.b) nlturarea debitorului de la
gestionarea patrimoniului.Aciunile administratorului la etapa
examinrii cererii introductive1. Preluarea actelor i tampilei.2.
Prezentarea raportului privind executarea msurilor de asigurare.3.
Dispunerea de bunuri perisabile sau supuse deprecierii.4. Pregtirea
tabelului preliminar al creanelor.Procedura de restucturare:
Termene: 30 de zile pentru propunerea planului; Maxim 3 ani de
desfurare (+ 2 ani); Se instituie moratoriu asupra executrii
creanelor creditorilor.Planul de restructurare : Se propune :
administrator, debitor, autoritile administraiei publice locale sau
centrale; Se voteaz: de creditori, pe clase, cu majoritatea ce
deine mai mult de jumtate din valoarea creanelor; Se confirm: de
instana de judecat prin hotrre; n caz de refuz a confirmrii se
poate prezenta un plan nou n maxim 4 luni; Efectele: ncetarea
procesului, restabilirea n drepturi de administrare a debitorului,
supravegherea n continuare administratorului. Euarea planului:
trecerea automat la procedura de faliment, revocareaplanului,
restituirea de creditori a ceea ce au primi, excepie creditorii
masei, creditorii de rangul I i II.Procedura accelerat de
restructurare. Se aplic doar ntreprinderilor aflate n dificultate
financiat. Cererea introductive poate fi depus numai de debitor.
Instana de judecat urmeaz s se pronune prin ncheiere privind:
Intentarea procedurii de restructurare accelerat; Instituirea
perioadei de observaie; Desemnarea administratorului provizoriu;
Data convocrii n edina de validare; Data convocrii adunrii de
votare a planului de restructurare; edina de validare poate fi
convocat nu mai trziu de 7 zile de la expirarea termenului de 37 de
zile de la intentarea procedurii de restructurare accelerate;
Adunarea de votare a planului de restructurare nu poate fi convocat
mai trziu de 7 zile de la expirarea termenului pentru convocarea
edinei de validare. Asupra Confirmrii planului de restructurare
instana de judecat se expune prin hotrre judectoreasc care poate fi
adoptat nu mai trziu de 5 zile de la data confirmrii planului de
adunarea creditorilor. n caz de neconfirmarea planului instana de
judecat nu este n drept de a aplica procedura de faliment dect n
cazul n care a fost probat cel puin un temei de
insolvabilitate.Procedura falimentului: Scopul: Valorificarea,
lichidarea i distribuirea masei debitoare. Termenele: maxim 2 ani
de la pornirea procedurii falimentului. Etape: Evaluarea bunurilor
masei debitoare; Prezentarea i aprobarea raportului
administratorului; Lichidarea masei debitoare prin metode legale;
Distribuirea masei debitoare; Aprobarea raportului de distribuie
final i ncetarea procedurii de insolvabilitate; Efecte: lichidarea
debitorului i radierea acestuia din registrele publice.Falimentul
simplificat Apicabilitatea: ntreprindere Individual/Gospodrie
rneasc/Titularul patentei de ntreprinztor; Persoanelor juridice n
cazul lipsei masei debitoare sau imposibilitii acoperirii
cheltuielilor procesului; Societilor Comerciale i celor cu scop
nelucrativ n cazul dizolvrii acestora pn la depunerea cererii
introductive; Debitorilor care nu pot alegea calea alternativ de
restructurare. Etape: Inventarierea masei debitoare i formarea
bilanului de lichidare de Lichidator; Desfurarea edinei de
validare; Aprobarea raportului i bilanului de lichidare; Distribuia
produsului masei debitoare i ncetarea procesului;Creditorii
Procedurii de insolvabilitate 1. CREDITORII GARANTAI2. CREDITORII
MASEI3. CREDITORII CHIROGRAFARIRangul creditorilor chirografar:Rang
I. Creanele din dunarea sntii sau din cauzarea morii.Rang II.
Creanele salariale fa de angajai, cu excepia persoanelor indicate
la art.247 al Legii Insolvabilitii[footnoteRef:23], i remuneraia
datorat conform drepturilor de autor; [23: Legea Insolvabilitii
art.247 ]
Rang III. Creanele pentru creditele acordate deMinisterul
Finanelor, creditele interne i externe acordate cu garanie de stat,
impozitele i alte obligaii de plat la bugetul public naional; Rang
IV. Creanele de restituire a datoriilor fa de rezervele materiale
ale statului; Rang V. Alte creane chirografare care nu snt de rang
inferior; Rang VI. Creanele chirografare de rang inferior; Rang VII
(VI-I).Dobnda la creanele creditorilor chirografari calculat dup
intentarea procesului; Rang VIII (VI-II). Amenzile, penalitile i
alte sanciuni financiare (pecuniare), precum i cele cauzate de
neexecutarea obligaiilor sau din executarea lor necorespunztoare;
Rang IX (VI-III). Creanele din prestaiile gratuite ale debitorului;
Rang X (VI-IV).Creanele legate de rambursarea creditelor de
capitalizare i/sau mprumuturile unui asociat, acionar sau membrual
debitorului ori ale persoanelor afiliate sau interdependente i alte
asemenea creane;Rang XI (VI-V).Creanele salariale ale persoanelor
indicate la art.247.naintarea creanelor de ctre creditoriI.
Depunerea cererii introductive Subieci: Creditorii, alte organe de
resort. Forma: cerere introductiv. Termenul: depunerea de sine
stttoare fie alturarea la cererea introductiv pn la admiterea spre
examinare a cererii. nregistrarea: n 3 zile de la depunere.
Specific: obligativitatea probrii incontestabilitii creanei.II.
naintarea creanei dup admiterea cererii Subieci: creditorii ce nu
au depus sau nu sau alturat cererii introductive. Forma: cerere de
admitere a creanei. Termenul: maxim 30 de zile de la primirea
cererii introductive, fie n maxim 45 de zile de la intentarea
procesului. nregistrarea: n maxim 15 zile, de ctre administrator n
tabelul preliminar fie definitiv. Specific: nu este obligatoriu
probarea incontestabilitii.
III. naintarea creanelor dup validarea creanelor Subieci:
creditorii ce nu au depus n termen cerere de validare Forma: cerere
de repunere n termenul de naintare a creanei. Termenul: pn la
distribuia final/ncetarea procesului de insolvabilitate. Efecte:
ncheiere privind repunerea n termen; numirea unei edine
suplimentare de examinare a creanei; modificarea tabelului
definitiv a creaneloredina de valabilitate : Scopul: confirmarea
creanelor creditorilor i obinerea unei caliti procesuale de ctre
creditori. Termen: n maxim 90 de zile de la intentarea procedurii
de insolvabilitate. Efecte:determinarea statutului de validat,
contestat, provizorie a creanelorContestarea creanelor Contestarea
Subieci: administrator, debitor, creditori. Termenul: maxim 3 zile
pn la desfurarea edinei de validare. Examinarea: soluionarea n
cadrul edinei de validare sau a unei edine separate prin ncheiere
ce se atac cu recurs. Efecte: lipsa contestrii sau casarea
ncheierii de instana de recurs validarea creanei; meninerea
ncheierii de instana de recurs posibilitatea adresrii creditorului
n ordine general. Aprarea creanelor contestate.I. modalitate:
reluarea procesului civil pendinte intentat n conformitate cu
procedura general;II. modalitate: intentarea unei cauze civile n
ordine general.Not: prezentarea informaiei administratorului pentru
formarea rezervei din masa debitoare la n caz de distribuie.
Bibliografie:
1. Legea nr. 85/2006 privind procedura insolventei;2. Tandareanu
Nicoleta - Insolventa in reglementarea Legii nr. 85/2006 Editura
Universul Juridic,2012;3. Gheorghe Macovei magistru n drept, lector
universitar USM, avocet 20134. Vladimir Palamarciuc magistru n
drept, preedinte Asociaia Tinerilor Avocai
4
