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Bases legales y procedimiento para el financiamiento de proyectos a las comunidades
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REPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELAMINISTERIODELPODERPOPULARPARALADEFENSAUNIVERSIDADNACIONALEXPERIMENTALPOLITECNICADELAFUERZAARMADABOLIVARIANANCLEOCARABOBOEXTENSINLAISABELICA
INFORMEDEPASANTAPROFESIONALREALIZADAENELCONSEJOFEDERALDEGOBIERNOUBICADOENLAURBANIZACIONINDUSTRIALCASTILLITO.SANDIEGOESTADOCARABOBO.
TUTORTORACADMICOTUTOREMPRESARIALING.HENRYVIVASABGDO.MOISESRODRIGUEZC.I.V.6.211.775C.I.V.15.299.763
AUTOR:JOSETERANC.I.V.19.084.268
ESPECIALIDAD:INGENIERIACIVIL
VALENCIA,JUNIODE2015
REPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELAMINISTERIODELPODERPOPULARPARALADEFENSAUNIVERSIDADNACIONALEXPERIMENTALPOLITECNICADELAFUERZAARMADABOLIVARIANANCLEOCARABOBOEXTENSINLAISABELICA
CONTROL,SEGUIMIENTOEINSPECCINDEPROYECTOSQUEMANEJANLOSCONSEJOSCOMUNALESPARAELBENEFICIODELACOMUNIDADQUESONFINANCIADOSPORELCONSEJOFEDERALDEGOBIERNODELESTADOCARABOBO.
InformeFinaldePasantasIndustrialespresentadoalaUniversidadNacionalExperimentalPolitcnicadelaFuerzaArmadaNacionalparaoptaralttulodeINGENIEROCIVIL
TUTORACADMICOTUTOREMPRESARIALING.HENRYVIVASABGDO.MOISESRODRIGUEZC.I.V.6.211.775C.I.V.15.299.763
AUTOR:JOSETERANC.I.V.19.084.268
ESPECIALIDAD:INGENIERIACIVIL
VALENCIA,JUNIODE2015
REPUBLICABOLIVARIANADEVENEZUELAMINISTERIODELPODERPOPULARPARALADEFENSAUNIVERSIDADNACIONALEXPERIMENTALPOLITECNICADELAFUERZAARMADABOLIVARIANANCLEOCARABOBOEXTENSINLAISABELICA
APROBACIONDELTUTORINSTITUCIONAL
Quiensuscribe,MOISESDAVIDRODRIGUEZHERRERA,titulardelaceduladeidentidadnmeroV-15.299.763,enmicarcterdeTutorAcadmico,hagoconstarqueheledoelInformedePasantasIndustrialesLargasrealizadasenlaEmpresaCONSEJOFEDERALDEGOBIERNO,enellapsodesde09deFebrerode2015hasta:01deJuniode2015,presentadoporlaBr.JOSEFRANCISCOTERANPEA,portadordelacduladeidentidadNo.C.I.V.19.048.268,cursantedelaCarrera:INGENIERACIVILyconsideroquecumpleconlosrequisitosexigidosparasuaprobacinypresentacinfinal,talcomoloestableceelReglamentoVigentedePasantasLargas.Conunacalificacinde__puntos.
EnlaciudaddeValencia,alosdosdasdelmesJuniode2015.
TUTORINSTITUCIONAL
ABGDO.MOISESRODRIGUEZ
C.I.V.15.299.763
REPUBLICABOLIVARIANADEVENEZUELAMINISTERIODELPODERPOPULARPARALADEFENSAUNIVERSIDADNACIONALEXPERIMENTALPOLITECNICADELAFUERZAARMADABOLIVARIANANCLEOCARABOBOEXTENSINLAISABELICA
APROBACIONDELTUTORACADEMICO
Quiensuscribe,HENRYJOSEVIVASROJAS,titulardelaceduladeidentidadnmeroV-6.211.775,enmicarcterdeTutorAcadmico,hagoconstarqueheledoelInformedePasantasIndustrialesLargasrealizadasenlaEmpresaCONSEJOFEDERALDEGOBIERNO,enellapsodesde09deFebrerode2015hastael01deJuniode2015,presentadoporlaBr.JOSEFRANCISCOTERANPEA,portadordelacduladeidentidadNo.C.I.V.19.048.268,cursantedelaCarrera:INGENIERACIVILyconsideroquecumpleconlosrequisitosexigidosparasuaprobacinypresentacinfinal,talcomoloestableceelReglamentoVigentedePasantasLargas.Conunacalificacinde__puntos.
EnlaciudaddeValencia,alosdosdasdelmesJuniode2015.
TUTORINSTITUCIONAL
ING.HENRYVIVAS
C.I.V.6.211.775
UNIVERSIDADNACIONALEXPERIMENTALPOLITCNICADELAFUERZAARMADABOLIVARIANAUNEFANCLEOISABELICA
APROBACINDELINFORMEDOCENTEDESIGNADOPORLACOORDINACIONDEPRACTICASPROFESIONALES
Quiensuscribe,el(la)ProfesorHENRYJOSEVIVASROJAS,titulardelacduladeidentidadnmeroV-6.211.775encondicindedocentedesignado(a)porlaCoordinacindeprcticaprofesionaladscritoaladivisinacadmicadelaUNIVERSIDADNACIONALEXPERIMENTALPOLITECNICADELAFUERZAARMADANACIONAL(UNEFA),haceconstarqueelinformefinalpresentadoporel(la)Bachiller:JOSEFRANCISCOTERANPEAtitulardelaceduladeidentidadnmeroV-19.084.268comounodelosrequisitosparcialesparaoptaralttulodeINGENIEROCIVIL,renelascondicionesymritossuficientesparaserAPROBADO(A),conunacalificacinde____puntos.
Valencia,dosdeJuniodedosmilquince.
______________________________________DocentedesignadoporlaCoordinacin
HENRYJOSEVIVASROJAS
C.I.V.6.211.775
DEDICATORIA
Alcreadordetodaslascosas,elquemehadadolafortalezadecontinuarcuandoapuntodecaerheestado,porellocontodahumildadquedemicoraznpuedeemanar,dedicoprimeramentemitrabajoaDios.
Deigualformadedicoesteinformeamispadresquehansabidoformarmeconbuenossentimientos,hbitosyvalores,locualmehaayudadoasaliradelanteenlosmomentosmsdifciles.
Amifamiliaengeneral,porquehanbrindadosuapoyoincondicionalyporcompartirconmigobuenosymalosmomentos.
REPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELAMINISTERIODELPODERPOPULARPARALADEFENSAUNIVERSIDADNACIONALEXPERIMENTALPOLITCNICADELAFUERZAARMADAU.N.E.F.A
CONTROL,SEGUIMIENTOEINSPECCINDEPROYECTOSQUEMANEJANLOSCONSEJOSCOMUNALESPARAELBENEFICIODELACOMUNIDADQUESONFINANCIADOSPORELCONSEJOFEDERALDEGOBIERNODELESTADOCARABOBO.
Autor:JosF.TernPeaTutorindustrial:Abgdo.MoissD.RodrguezH.Tutoracadmico:Ing.HenryJ.VivasR.
RESUMEN
Elobjetivofundamentaldeestainvestigacinesutilizarunametodologadetrabajousandounaherramientadeanlisisquepermitacontrolar,seguireinspeccionarlosproyectosquesonfinanciadosporelConsejoFederaldeGobiernodelEstadoCaraboboloscualessonadministradosporlosConsejosComunales.Elplanteamientoinicialdeesteestudio,aparececonlaintencindesalvaguardarelinciertoexistenteenelmanejodelosrecursosdelosproyectosaprobadosporlaentidad.Unavezidentificandoelementosadherentesalasdificultadespresentesenlaejecucindelasobrasytomandoencuentaunaseriedeprocedimientosparaelcontroldelosproyectosqueactualmenteseencuentranenejecucinyotrospordiferentesndolesestnparalizados;seprocedeainvestigar,buscaralternativasycualquierformaconbasamentoslegalesyaplicablesparacorregiryencaminarelobjetivodecumplirconlasculminacionesdelosproyectosdelascomunidades.Deacuerdoconesto,serealizaronvariosanlisisadiferentesComunidadesqueadministranproyectosbuscandovariablesquefrenenelprocesodelasobras.Esporelloqueseproponehacerinspeccionestantotcnicascomolegales,tomarencuentalasdiferentesLeyes,ReglamentosyOrdenanzasparaelbuencontroldelagestindelainstitucinafindesolventarladifciltareadelConsejoFederaldeGobierno.Eltipodeestudiosesitadentrodeunaalternativafactible,deformaqueseenfocenunainvestigacindocumentalydecampohaciendonfasisenlarecoleccindedatos,recuperacin,anlisis,crticaeinterpretacindedatosdemaneradelograrobjetivosalproblema.
Palabrasclaves:AdministracindeRecursos,Contrato,LeydeContratacionesPblicas,Obra,ExpedientedeContratacin,RendicindeCuentas,AnlisisFODA.
INDICE
INTRODUCCION..................................................................................................................1PARTEI................................................................................................................................4LAEMPRESA........................................................................................................................41.1.CONSEJOFEDERALDEGOBIERNO........................................................41.2.UBICACIN.....................................................................................................51.2.1.OFICINAUNIDADRECEPTORASESTADALCARABOBO(URE-CARABOBO)................................................................................................................51.3.VISIN..............................................................................................................61.4.MISIN.............................................................................................................61.5.OBJETIVOSDELAINSTITUCION.............................................................61.5.1.OBJETIVOGENERAL...............................................................................61.5.2.OBJETIVOESPECIFICOS........................................................................71.6.ORGANIGRAMA.............................................................................................71.7.DESCRIPCINDELDEPARTAMENTODONDESEREALIZLASPASANTAS..................................................................................................................81.7.1.UNIDADRECEPTORASESTADALES(URE)CARABOBO................81.7.2.JEFEDELDEPARTAMENTO..................................................................81.7.3.FUNCIONESDELDEPARTAMENTO.....................................................8PARTEII...............................................................................................................................9SITUACIONACTUAL............................................................................................................92.1.readeAtencin...............................................................................................92.2.ObjetivosdelProyecto....................................................................................102.2.1.ObjetivoGeneral.........................................................................................102.2.2.ObjetivosEspecficos..................................................................................11JUSTIFICACION.......................................................................................................11PARTEIII............................................................................................................................13PLANDEACTIVIDADES......................................................................................................13PARTEIV............................................................................................................................19LOGROSDELPLANDEACTIVIDADES.................................................................................194.1.DescripcindeLogrosdelPlandeActividades............................................19PARTEV.............................................................................................................................32
CONOCIMIENTOSADQUIRIDOSDURANTELAPRCTICAPROFESIONAL..........................325.1.ConocimientosTericos..................................................................................325.1.1.OrientacinparalaAsignacinyControldeRecursosPblicosOtorgadosalasOrganizacionesdeBasedelPoderPopular.(OBPP)...................325.1.2.ResponsablesdelaAdministracindelosRecursos................................345.1.3.AtribucionesCorrespondientesalosConsejosComunalesenEncargadosdelaAdministracindelosRecursos...................................................355.1.4.ManejodelaCuentaBancaria..................................................................355.1.5.RequisitosparaEmitirPagos.....................................................................365.1.6.AnticiposaContratistas.............................................................................385.1.7.ResponsabilidadesDerivadasdelManejodelosRecursos......................395.2.1.ElMarcoLegaldelasContratacionesPblicas.......................................405.2.2.ExpedientedeContratacin.......................................................................455.2.3.LeydeContratacionesPblicas.................................................................465.3.1.LaRendicindeCuentas............................................................................625.3.2.FundamentoConstitucionalyLegaldelaRendicindeCuentas..........635.3.3.ConformacindelExpediente....................................................................665.3.4.AnlisisFODA.............................................................................................715.3.5.ImportanciadelanlisisFODAparalatomadedecisionesdelentefinanciador...................................................................................................................75PARTEVI............................................................................................................................79CONCLUSIONES.................................................................................................................79PARTEVII...........................................................................................................................80RECOMENDACIONES.........................................................................................................80BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................84ANEXOS.............................................................................................................................85
INTRODUCCION
Alolargodelamayorpartedelaexistenciaelserhumanoperteneceaunaorganizacin,millonesdehombresomujeresdetodoelmundopasansuvidatrabajandoendistintasinstituciones,enfrentandoinnumerablesdesafosallucharporcumplirconsustareasdiarias.Estosindividuos,aprendenaorganizarse,mssinembargo,siempreharfaltaunlderqueseencarguedecoordinartodaslasfuncionesparaaslograrelcorrectofuncionamientodelaempresa.
Dichodesempeo,selogracuandoseaplicalosprincipiosgerencialesdentrodetodoespaciolaboral,comolosprincipiosgeneralesqueidentificanposiblesrelacionescausaefectoyproveeguasdeoperacin-accin.Partiendodeesto,seestablecealagerenciacomounprocesosimultneodeconstruccin,apoyo,direccinydesarrollopersonal,exigiendoenelmundocontemporneo,unaprcticaparticipativa,dondeseinvolucrenotrosactoresapartedelgerente,queson:lacomunidad,losdocentesylosestudiantes,enlaconsecucindeunbiencomn.
Elmencionadoprocesogerencial,definidoporSiskySverdlik(1976)comoelconjuntodepasosoetapasparallevaracabounaactividad,sematerializaatravsdeunagamadeestrategiasdeplanificacin,supervisinyevaluacin,quesernorientadasyprocesadasenconjunto.Estadebeserunadelasmisionesesencialesdetodogerente,jugandounpapelprotagnicoalserviciodelasociedad;yparaello,requiereelapoyodefiguraspblicasquetenganvidapolticaysocialcercadelacomunidad.
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EnelmarcodelprocesoRevolucionarioqueviveactualmentelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,elConsejoFederaldeGobierno(CFG),fortalecedelamanodelPoderPopular,laconstruccindeunNuevoModeloSocial,Productivo,HumanistayEndgeno,quepromuevalaigualdaddecondicionesyeldesarrolloarmnicoyequilibradodelaNacin,afindealcanzarlaSupremaFelicidadSocialparacadaunodelosvenezolanos,contribuyendoestoalatransferenciaderecursosparaeldesarrollodeproyectosquemejorensucalidaddevida.
Conelpropsito,decontribuiralfortalecimientodelasOrganizacionesComunitarias,elConsejoFederaldeGobierno(CFG)actuandoatravsdelFondodeCompensacinInterterritorial(FCI),conlafinalidaddebrindarorientacinalasOrganizacionesdeBasedelPoderPopular(OBPP)quehayanrecibidorecursos,estableciendolosprocedimientos,documentacinyaspectosorganizativos,necesariosparaeldesarrolloeficazdelapresentacinyejecucinProyectosdeInfraestructuraySocio-Productivos,formuladosporcadaunadelascomunidades,cuyabaselegalsefundamentaenloestablecidoenlaLeydeContratacionesPblicasysuReglamento.
ElConsejoFederaldeGobierno(CFG)instituyeunanuevainstitucionalidadadministrativaenVenezuela,fundamentadaenlosconsejoscomunalesyenlascomunasconbaseenlaLeyOrgnicadelConsejoFederaldeGobierno.Estanuevainstitucionalidadrepresentaloque,ajuiciodelactualvenezolano,eslaverdaderadescentralizacindelaadministracinpblicaydelejerciciodelgobierno.
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Bajoesteenteinstitucional,sonlosconsejoscomunalesylascomunaslasquerecibirnyadministraranlosrecursosfinancierosqueelEstadolesotorgadirectamente,loscuales,hastaahora,habansidodadosagobernacionesyalcaldas.
Porlotanto,elinformequeseexhibeacontinuacin,evidenciaralosresultadosobtenidosdurantelarealizacindelaspasantas,lascualestendrnunperododeduracindediecisis(16)semanas.
Elinformeestconstituidoencuatropartes:ParteI(presentacindelaempresa)conteniendounabrevedescripcindelaempresahaciendoreferenciaasusantecedenteshistricos,misin,visin,obrasejecutadas,organizacinestructuralyfuncional;ParteII(situacinactual),describedemaneraclarayconcisalajustificacinyobjetivosdelasmismas,ParteIII(plandeactividades);ParteIV(logrosdelplandeactividades),demuestrademaneradetalladalasactividadesrealizadasenelperodoylasmetasalcanzadas;luegosepresentanuncumulodeconclusionesyrecomendaciones;paraconcluirconlarevisindereferenciasbibliogrficasylosanexosrespectivos.
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PARTEI
LAEMPRESA
1.1.CONSEJOFEDERALDEGOBIERNO.
ElConsejoFederaldeGobierno,eselrganoencargadodelaplanificacinycoordinacindepolticasyaccionesparaeldesarrollodelprocesodedescentralizacinytransferenciadecompetenciasdelPoderNacionalalosestadosymunicipios.EstablecidoenelArtculo185delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela(CRBV),aprobadaporlamayoradelosvenezolanos,en1999.
Enconsecuencia,elConsejoFederaldeGobiernoestableceloslineamientosqueseaplicanalosprocesosdetransferenciadelascompetenciasyatribucionesdelasentidadesterritoriales,hacialasorganizacionesdebasedelPoderPopular.LoslineamientosdelConsejoFederaldeGobiernosernvinculantesparalasentidadesterritoriales.
ElConsejoFederalDeGobiernoestintegradoporlosrepresentantesdelospoderespblicosaludidosenlaconstitucindelarepblicayrepresentantesdelasociedadorganizadaexpresamentesealadaenlaLeyOrgnicadelConsejoFederaldeGobiernoysusreglamentos,yestpresididoporelvicepresidenteejecutivo,dosministros,tresgobernadoresytresalcaldes.
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LafuncindeplanificacinasignadaalConsejoFederalDeGobierno,sedestinaaestablecerloslineamientosdelosentesdescentralizadosterritorialmenteyalasorganizacionespopularesdebase,ascomoelestudioylaplanificacindelosdistritosmotoresdedesarrolloquesecreanparaapoyarespecialmenteladotacindeobrasyserviciosesencialesenlasregionesycomunidadesdemenordesarrollorelativo.ElConsejoFederalDeGobiernoconbaseenlosdesequilibriosregionales,discutiryaprobaraanualmentelosrecursosquesedestinaronalFondoDeCompensacinInterterritorial(FCI)ylasreasdeinversinprioritariaalascualesseaplicarandichosrecursos.
1.2.UBICACIN.
1.2.1.OFICINAUNIDADRECEPTORASESTADALCARABOBO(URE-CARABOBO).
Avenida68,cruceconcalle102,nivel1,localn8.CC.ElCndor,urb.IndustrialCastillito,municipiosandiegoestadoCarabobo.
Fig.1.1
Fuente:GoogleMaps
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1.3.VISIN.
Establecersecomoreferenciainstitucionalenlacoordinacin,ejecucinydifusindelaspolticasdeinversinsocialdelEstadovenezolanoparasolidificarlasdiversasestructurasdelademocraciaprotagnicayparticipativarevolucionaria,atravsdelaeficazyeficienterespuestayapoyoalasnecesidadesdelasentidadesfederalesydelPoderPopularparasalvaguardarlosinteresesdelaciudadana.
1.4.MISIN.
Promover,apoyaryproporcionarrecursosparaeldesarrollosostenidoyequilibradodelasregionesylasinstanciasdelPoderPopular,coordinandoydireccionandodemaneraintegralalasentidadesfederalesyOrganizacionesdeBasedelPoderPopularatravsdelaformulacindeproyectos,ejecucin,controlyseguimientodelainversinpblicaparaoptimizarlascondicionesdevidadelapoblacinycontinuarconlaconstruccindelnuevomodelodesociedadsocialista.
1.5.OBJETIVOSDELAINSTITUCION.
1.5.1.OBJETIVOGENERAL.
Lafuncindeplanificacinprevistaenelartculo4delaleyorgnicadelconsejofederaldegobiernoysureglamento,tendrcomoobjetivocoordinarycontrolarlasaccionesdegobiernoensusdiferentesinstanciasterritoriales,poltico
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administrativasycomunales,deconformidadconelPlanNacionaldeDesarrolloEconmicoySocial,conelfindedesarrollarorgnicamentetodoelterritorionacional,bajocriteriosdedesarrolloendgeno,sustentableysocialista.
1.5.2.OBJETIVOESPECIFICOS.
PlanificaryejecutarelprocesodedescentralizacinytransferenciadecompetenciasalPoderPopular.
DiscutiryaprobarlosrecursosqueanualmentesedestinanalFondodeCompensacinInterterritorialcomorganoejecutordelConsejoFederaldeGobierno.
EstudiaryplanificarelordenamientoterritorialdesconcentradoconlacreacindeDistritosMotoresdeDesarrolloparapotenciarlascapacidadesdestos.
1.6.ORGANIGRAMA.
Fig.1.2
Fuente:ConsejoFederaldeGobierno
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1.7.DESCRIPCINDELDEPARTAMENTODONDESEREALIZLASPASANTAS.
1.7.1.UNIDADRECEPTORASESTADALES(URE)CARABOBO.
SeencargadelaplanificacinycoordinacindepolticasyaccionesparaeldesarrollodelprocesodedescentralizacinytransferenciadecompetenciasdelPoderNacionaldelosmunicipiosdelEstadoCarabobo.
1.7.2.JEFEDELDEPARTAMENTO.
RutberOrtega.
CoordinadordeUnidadReceptoraEstadalCarabobo(URECARABOBO).
1.7.3.FUNCIONESDELDEPARTAMENTO.
AcopiarlosplanesdeinversinylosproyectosasociadosaserconsignadosanteelFondodeCompensacinInternacional(FCI)porpartedelosgobiernosestatalesylocales,ascomodelasorganizacionesdelPoderPopulardelestadocorrespondiente.
Verificarlosrecursosconsignadosafindeasegurarlacorrectaformulacindelosplanesdeinversinydelosproyectosasociados.
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Orientarybrindarasesoraparalaformulacindelosplanesdeinversinylapresentacindeproyectosasociados.
Prestarasistenciatcnicaalosconsejoscomunales,lascomunasyaotrasorganizacionesdebasedelPoderPopularenloatinentealaformulacindesusplanescomunalesyproyectosasociados,encoordinacinconelMinisteriodelPoderPopularconcompetenciaenmateriadeparticipacinciudadana.
CoordinarlareddecontralorasocialquegaranticeelseguimientoycontroldelosplanesdeinversinydelosproyectosasociadosenmarchaaprobadosporlaSecretariadelConsejoFederaldeGobierno.
CumplirlosdemsmandatosdelaSecretariadelConsejoFederaldeGobierno.
PARTEII
SITUACIONACTUAL
2.1.readeAtencin.
LaUnidadReceptoraEstadalCarabobo(URECARABOBO)conformadaporungrupomultidisciplinariodefuncionariosyfuncionariasquetienelatareasdeacopiarproyectosdelasgobernacin,localidadesydelasorganizacionesdelpoderpopulardelestadoCarabobo.Laverificacinderecaudos.Orientacinyasesoraparalapresentacindeproyectos.AsistenciatcnicaalosConsejosComunales
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pertenecientealaformulacindeproyectos,encoordinacinconelMinisterioparalasComunas,elConsejoLocaldePlanificacinPublica(CLPP)yelConsejoEstadaldeCoordinacinyPlanificacindePolticasPblicas.CoordinacindelareddecontralorasocialdelosproyectosenmarchaaprobadosporlaSecretaradelConsejoFederaldeGobiernoyCumplimientodelosdemsmandatosdelaSecretaradelCFG.
PorlotantolaUnidadReceptoranocuentaconelsuficientepersonalcalificadoparaatendertodaslasreas,porendenoselograabarcarmuchasdelasinspeccionesadistintosconsejoscomunalesyrealizarelseguimientoadecuadoparaelcumplimientodeldesarrollodelosproyectos.
Paraelloseempleaunaherramientadeanlisisdondeapartirdelametodologadecadaproyectoyhacindoleunseguimientointegroseobservaque,casualmentesepresentabanciertasirregularidadessobretodoenlapartetcnicadelosproyectos.AhesdondeespecialmenteseincorporaelapoyodeingenieroscivilescapacitadosparalaverificacindetodaslasetapasdeconstruccinyverificacintcnicadelasobrasfinanciadasporelConsejoFederaldeGobierno.
2.2.ObjetivosdelProyecto.
2.2.1.ObjetivoGeneral.
EmplearunaherramientadeanlisisqueayudeadirigirdemaneraprcticatodosloslineamientosyplanificacindentrodelaUnidadReceptoraEstadalCarabobo(URECarabobo).
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2.2.2.ObjetivosEspecficos.
SeleccindetodoslosproyectosqueameritenatencinloscualessonfinanciadosporelConsejoFederaldeGobiernoquepermanecenenlaUnidadReceptoraEstadalCarabobo.
Exploracindelasirregularidadespresentadaseneldesarrollodelaejecucindelosproyectosadministradasporlascomunidades.
Emplearunmecanismodeaccinquepermitasolventartodaslascontrariedadesquesepresentenentodoelprocedimientoparalaculminacindeproyectos.
JUSTIFICACION
EsrecientelainstitucionalizacinenelespaciomunicipaldelosConsejosLocalesdePlanificacinPblica(CLPP)comorganosencargadosdelaplanificacinintegraldelgobiernolocalycuyarepresentacindescansaenlossectoresdelacomunidad.Sibienestainstanciaesexpresinacabadadelaparticipacindelacomunidadorganizadaenlaplanificacinintegraldelgobiernoylagestinlocal,lograrquesucometidosealcanceenformaefectivayquesufuncionamientoseagilyoportunoenlasrespuestasalosproblemasdelaagendalocalrequieresensibilizaryproveerdeconocimientosytcnicasasusintegrantes,afindeimplementarprocesoseficacesdedecisin.
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Entreellos,habidacuentaqueladiferenciadeinteresesespropiadelejerciciodemocrticoparalaparticipacin;esprecisodisponerdeherramientasparalasolucindeconflictosenlascircunstanciasenquesurjanyfortalecerlaculturapolticademocrticaylacalidaddelasdecisionespblicas.Sepretendequelaparticipacincomunitarianoquedesolamenteplasmadaenelpapel,sinoquecumplademanerasatisfactoriaconloestablecidoenlaLey,esdecir,quesematerialicelaparticipacindelosciudadanosenlaformulacin,ejecucinycontroldelagestinpblicacomoenlaevaluacindesusresultados.
ElnuevofederalismodelaConstitucindel99sebasafundamentalmenteenladescentralizacinyhemosdichoenunadescentralizacinnosloadministrativasinoenelsentidopoltico,esdecir,aquellaquepersigueacercarelpoderalciudadano.Yello,ennuestraopininserefuerza,conlareorganizacinquesehaproducidoparaimpulsarladescentralizacin,comonotacaractersticadelnuevofederalismovenezolano,abandonndoseregulacionesmscercanasalaFederacin,peroquepermitirnunmejordesarrollodelapolticadescentralizadoraquehoyinspiranuestroEstadoFederal.
Consecuenteconlosanteriorespostulados,conlaentradaenvigenciadelaConstitucinde1999,especficamenteenelartculo185,seledarangoconstitucionalaunainstanciadecoordinacinyplanificacinquehasidodenominada"ConsejoFederaldeGobierno"conelobjetivoprincipaldeatenderlorelativoalaplanificacinycoordinacindepolticasyaccionesparaeldesarrollodelprocesodedescentralizacinytransferenciadecompetenciasdelPoderNacionalalosEstadosyMunicipios.
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PARTEIII
PLANDEACTIVIDADES
3.2.ActividadesSemanales
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Semana1:(Desde09/02/2015Hasta13/02/2015)
Permanenciaenlaoficinaparaprogramarlosparmetrosdetrabajo.Reuninconeltutorinstitucional.Entrenamientodelabasededatosdondesealojatodalainformacin.EntendimientodelaLeyOrgnicadelConsejoFederaldeGobierno.
Semana2:(Desde16/02/2015Hasta20/02/2015)
Ubicacindeproyectosqueactualmenteseencuentranenejecucin.RevisindeproyectosdeConsejosComunales.Verificacinderecaudosconsignados.
Semana3:(Desde23/02/2015Hasta27/02/2015)
Semana4:(Desde02/03/2015Hasta06/03/2015)
Revisindeproyectosenejecucin.Verificacindeexpedientesydelosrecaudosconsignados.Informacindeavancesdeobrasdeproyectosenoperacin.
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Semana5:(Desde09/03/2015Hasta13/03/2015)
Elaboracindeinformeconlosprincipalesproblemasencontradosenlarevisindeproyectos.RealizacindefichasquepermitanplasmardatosdelasinspeccionesalosdiferentesProyectosdelosConsejosComunales.ResolucionesdeposiblesproblemaslegalespormediodelaLeydeContratacionesPblicasyCdigoCivildeVenezuela.
Semana6:(Desde16/03/2015Hasta20/03/2015)
UsodelaNormaSanitaria4044parainformacindeproyectosdeconstruccindeaguasservidasyaguapotable.UsodelanormaCOVENINylanormaASSHTOparaproyectosdeconstruccin,rehabilitacindevialidades.
Semana7:(Desde23/03/2015Hasta27/03/2015)
ManejodelaNormaVenezolanaCdigoElctricoNacional(CEN)paraproyectosdeconstruccinderedelctricademediaybajatensinendiferentessectorespopularesdelestadoCarabobo.EmpleodelaNormaSanitaria4044paraproyectosdeconstruccinyreactivacindepozosprofundosparaelsuministrodeaguapotable.
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Semana8:(Desde30/03/2015Hasta03/04/2015)
AtencinalosvocerosprincipalesdediferentesConsejosComunalespararecibirdocumentacindelarendicindecuentasobrelaejecucindelasetapasdesusproyectos,enlaCorporacindeDesarrollodelaReginCentral(CORPOCENTRO).TallerdecapacitacinporpartedelaSecretaradeOrdenacinTerritorial,AmbienteyRecursosNaturales(SOTARN).
Semana9:(Desde06/04/2015Hasta10/04/2015)
InspeccinalConsejoComunalelRincn.Proyectorehabilitacinytechadodecanchadeusosmltiplesdelbarriolaunin,medianteprocesodecontratacinubicadoenNaguanaguaestadoCarabobo.InspeccinalConsejoComunalVillaHermosa.Proyectorehabilitacindeterreno(5000m2),medianteprocesodecontratacinubicadoenValenciaestadoCarabobo.
Semana10:(Desde13/04/2015Hasta17/04/2015)
InspeccinalConsejoComunalUrbanizacinNaileth.ProyectoperforacindepozoprofundopormediodeprocesodecontratacinubicadoenValenciaestadoCarabobo.
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InspeccinalConsejoComunalBuenaventura.ProyectogimnasioalairelibreparalapazylavidapormediodeprocedimientodecontratacinubicadoenCarlosArveloestadoCarabobo.
Semana11:(Desde20/04/2015Hasta24/04/2015)
InspeccinalConsejoComunalBoquitaCentro.ProyectorehabilitacindetechoenlaantiguasedeSAFONAPP(ServicioFondoNacionaldelPoderPopular)enlamodalidaddeautogestinubicadoenmunicipioSanJoaqunestadoCarabobo.InspeccinalConsejoComunalJoseMart.ProyectoconstruccindereddeaguaservidaenlamodalidaddecontratacionesubicadoenelMunicipioValenciaestadoCarabobo.
Semana12:(Desde27/04/2015Hasta01/05/2015)
InspeccindeproyectosespecialesadministradosporlaalcaldadeDiegoIbarra.Proyectodeconstruccindevasagrcolas.InspeccindeproyectosespecialesadministradosporlaalcaldadelmunicipioSanJoaqun.Proyectodeembellecimientodeaccesodevaprincipalyampliacindevasexternas.
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Semana13:(Desde04/05/2015Hasta08/05/2015)
Semana14:(Desde11/05/2015Hasta15/05/2015)
Preparacindeexpedientesde35proyectosquefueronpresentadosanteelConsejoFederaldeGobiernoparaseraprobados.Firmadeconveniosde28proyectosaprobadosporelConsejoFederaldeGobiernoao2015.
Semana15:(Desde18/05/2015Hasta22/05/2015)
CursodeContraloraSocialavaladoporCOFAE(Capacitar,Organizar,Formar,Analizar,Educar).40horasacadmicas.
Semana16:(Desde25/05/2015Hasta29/05/2015)
Culminarelinformedepasantasutilizandolasgeneralidadesdelinstructivodeinformedepasantas.
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PARTEIV
LOGROSDELPLANDEACTIVIDADES
4.1.DescripcindeLogrosdelPlandeActividades
Semana1:(Desde09/02/2015Hasta13/02/2015)
SedioavancealaprcticaprofesionalenLaUnidadReceptoraEstadal(URE)CARABOBOdondeserealizunareuninconlospasantesytutorinstitucional,haciendoprembulodelasactividadesqueserealizaranenlasprcticasprofesionales,igualmenteconociendoacadaunodelosquelaboranenlaentidadyelcargoqueocupa.
Ademspudoconocercomoestestructuradalainstitucin,lafuncinquecumpleantelasociedadcomoentepblicofinanciadorderecursosalosConsejosComunales,AlcaldasyGobernaciones.AsimismoeltutorexpresosobreelapoyoquesedebetenerenlasbaseslegalesdelaLeydelConsejoFederaldeGobierno,LeydeContratacionesPblicasyelCdigoCivildeVenezuela.
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Semana2:(Desde16/02/2015Hasta20/02/2015)
Semana3:(Desde23/02/2015Hasta27/02/2015)
Semana4:(Desde02/03/2015Hasta06/03/2015)
EstassemanassellevaronacabolasrevisionesdelosproyectosenlaqueseobtienelaevaluacindelosplanesdeinversinquehadesempeadolaUnidadReceptoraEstadalCaraboboenlosltimos2aosdeahsepudodeterminarlascantidadesdeobrasqueseestnejecutandoylasqueporalgnmotivonosehanpodidoculminar.ConlamismainformacinsededicarevisardetalladamenteacadaConsejoComunaldequehayaintroducidoladebidadocumentacinqueserequiereparaverificarquelosrecursosadministradosfueronusadosparaelfindesusproyectos.
Semana5:(Desde09/03/2015Hasta13/03/2015)
SeelaboruninformedeformageneraldondesereflejlacantidaddeproblemticasquepresentabanlasejecucionesdelosproyectosquesonadministradosporlosConsejosComunales,afindepoderorganizarunplandegestinparasolventarlascontrariedadesdelasmismas.Asimismoserealizaronunaseriedefichasdeinspeccionesdeacuerdoalasnormativasdelainstitucinparaplasmartodoslosdatosnecesariosdelasvisitasalasinspeccionesdelosdistintosproyectos.
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Seobservaronalgunosinconvenienteslegalesalinstantedehacerrevisindeladocumentacinypartedelametodologaquenocumplanconalgunosrecaudos,comofaltadelacartadeasambleadeciudadanosyenotroscasoslacartaconstitutivaquedafedelosvocerosresponsablesantelaejecucindelosproyectos.
Semana6:(Desde16/03/2015Hasta20/03/2015)
Serealizunaverificacinaproyectosdeaguaservidayaguapotabledondeseverificoatravsdelanormasanitaria4044lalegalidaddelaejecucindedichosproyectosdetalmaneraquecumplierancontodaslasnormativaspermitidasparasurealizacinycuidadosalasaludpblicadelacomunidad.Deacuerdoaestoselevantaroninformesparaextraerlasirregularidadesvistasenlosexpedientesdelasobras.
Tambinserealizaronbsquedasdeirregularidadesaproyectosdeconstruccinyrehabilitacindevialidadesurbanasyagrcolas,apoyndoseenlanormaCOVENINylanormaASSHTOparaelfielcumplimientodelaejecucintcnica;deestamaneraselevantaroninformesdelasposiblesfaltasalmomentodeejecutarlaobra.
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Semana7:(Desde23/03/2015Hasta27/03/2015)
VerificacindeexpedientesbajolosreglamentosdelaNormaVenezolanaCdigoElctricoNacional(CEN)alosproyectosdeconstruccinyampliacinderedelctricademediaybajatensinqueestnactualmenteendesarrollo.Setomnotasdelaformaomodalidaddeejecutarlaobrayaqueestasrepresentanungranriesgoyaquealgunaseranejecutadasporcontratacionesyotrasporautogestin.ParaestoseinformdehacerinspeccionesdealertaparaevitaraccidentesenlaobrasobretodoenlasdemodalidaddeautogestinysealarconveracidadlaformadeejecucinsiemprefundamentadosenelCEN.
Enloqueserefierealosproyectosdeconstrucciny/oreactivacindepozoprofundoparaconsumohumadodeaguapotablesehizofundamentoenlaNorma4044acercadetodoslospermisosporpartedelaSecretariadeMedioAmbienteyRecursosNaturalesquedebetenerlaempresaparaejecutarestetipodeobrasascomotambinlacertificacindeSellosSanitariossiameritaelcaso.
Sehicieroninformesparalaevaluacinencampodelasobraseinvestigacindelascontratistasparaasegurarunbuendesempeodelasmismas,conelfindesalvaguardarlaintegridaddelainstitucinylasalubridaddelacomunidadalconsumodeestasaguas.
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Semana8:(Desde30/03/2015Hasta03/04/2015)
SeatendieronenlaCorporacindeDesarrollodelaReginCentral(CORPOCENTRO)Valenciaalos5vocerosprincipalesrepresentantesdecadaConsejoComunalpararecibirlarendicindecuentasdelasobrasqueseestnejecutando,estasrendicionesdecuentasconllevaunaseriededocumentacinlascualestienesbasamentolegalenlassiguientesleyes,reglamentosynormas:
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela:Art.141.LeyOrgnicadeAdministracinPblica:Art.10.LeyOrgnicadelasComunas:Art.2.LeyOrgnicadePoderPopular:Art.5.LeyOrgnicadeContraloraGeneraldelaRepublicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal(LOCGRSNF):Art.52.LeyOrgnicadeConsejosComunales:Arts.3,4,31numeral3yArt.34numeral3.LeydeContraloraSocial:Art.6.LeyOrgnicadelSistemaEconmicoComunal:Art.5.LeyOrgnicaparaGestinComunitariadeCompetencias,ServiciosyotrasAtribuciones:Art.4.LeyContralaCorrupcin:Art.20.ReglamentoLOCGRSNF:Arts.33,34y35.ReglamentodelaLeydeContratacionesPblicas:Art.24,numeral5y6.LeyOrgnicadelConsejoFederaldeGobierno(CFG):Art.25.LeydeContratacionesPblicasArt.20.ReglamentodelaLeyOrgnicadeCFG:Art.59.
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DeigualformasediountallerporpartedelaSecretaradeOrdenacinTerritorial,AmbienteyRecursosNaturales(SOTARN),amododeapoyarydarinformacinacercadelosprocedimientosquesedebetenerparaelmanejoadecuadodelasbesto,siendoesteungrupodemineralesnocivosparalasalud.Concordandoconestoseexplicunagamadeprocesosquedebencumplirlasempresascontratistasparaaplicacinofuncinqueejerzansobredichosproyectosqueimpliquenelasbesto.
Semana9:(Desde06/04/2015Hasta10/04/2015)
Apartirdeestasemanahabiendohechoanteriormenteunarevisinsobrelosproyectosylevantandoinformessediolaocupacindehacerinspeccionesaladiferentesobras,enestasemanasesupervisolaobradelConsejoComunalelRincn,administrandounproyectoderehabilitacinytechadodecanchadeusosmltiplesenelcualcontodaladocumentacinylosplanosseverificolapartetcnica.Deacuerdoconestoseobservaronalgunosproblemasconelmaterial,sehicieroncambiosenlosdimetrosdelacerodelas6fundacionespornoconseguiracerodeysesustituypordeigualmaneracumpliconlaresistenciaestablecida.
Sehacemencinaqueestainspeccinsolosehizoenlaprimeradelas3etapasqueimplicalatotalidaddeobra,sepercibiquenotenalavalladondesereflejaqueseestejecutandolaobra,elentefinanciador,enestecasoelCFG,elmonto,elingenieroresidenteyelingenieroinspector,requisitoindispensablealahoradeejecutarcualquierobra.SeinstalConsejoComunalqueencuantofinalizaralaprimeraetapaysepresentarananteelConsejoFederaldeGobiernoparaque
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hicieranelprocesodelarendicindecuentasyascontodocumplidopoderhacerelsegundodesembolsoparadarcontinuidaddelasegundaetapadelproyecto.
TambinseinspeccionoelConsejoComunalVillaHermosaconapoyodelaPolicaNacionalBolivarianaenelqueseestuvoejecutandounproyectoderehabilitacindeunterrenode(5000m),paraverificarqueelterrenoestuvieraencondicionesyaqueenlseejecutaraunproyectoviviendasparalacomunidaddeesesector,ademadeestosecolocaran150mdetuberasparaaguasservidas.
Secontemplquelamecanizacinynivelacindelterrenonoestabacompleta,huboatrasosporfaltademaquinariayaqueseencontralgunosdasdaadayhacanfaltamuchosmetroscbicosderellenoparacompletarconladisposicincompletadelterreno;esteproyectotampocopresentabalavalladelConsejoFederaldeGobierno.
Semana10:(Desde13/04/2015Hasta17/04/2015)
EnestasemanasesupervisoelConsejoComunalUrbanizacinNailethelcualejecutounproyectodeperforacindepozoprofundoatravsdelamodalidaddecontrataciones.SeprocediunareuninconapartedelosvocerosprincipalesrepresentantesdelConsejoComunal,dondeinformaronsobreelprocesodelaejecucindandocertificacindequelaobraserealizeneltiempodeterminado,ademsnohuboatrasosniproblemasconlaempresacontratista.
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Lainformacinadquiridaenlainspeccincorrespondealaprimeradelas2etapastotalesdelproyecto.Estaetapasolamenteincluyolaperforacindelpozoyelrecubriendodelmismodejandoparalasegundaetapaelcercadoyelcuartodebombeoytodaelsistemaelctricoqueesteimplicaparasubuenfuncionamiento.
TambinvisitamosalConsejoComunalBuenaventuraelcualtenacomoprincipalobjetivolaconstruccindeungimnasioalairelibre.DebidoacomplicacionesdelafaltadeunabuenagestinporpartedelConsejoComunaldejaronpasarmuchotiempoparacomenzarlaejecucindelproyecto,llevndolosfueradelpresupuestoinicialteniendocomoconsecuencianopoderculminareltrabajoconvenidoporfaltaderecursosfinancieros.
Retomandoloanterior,enlainspeccinseobservquelaconstruccinestababasadoensololalimpiezadelterrenoylaubicacindepocasfundacionesparalaubicacindemquinasdeejercicio,expresandolosmiembrosdelconsejocomunalqueeldineroqueselesfueotorgadosololesalcanzoparaloantesplanteado.
Semana11:(Desde20/04/2015Hasta24/04/2015)
Seguidamentesepresentlaoportunidaddeinspeccionaruncasocondiversascomplicacionesdesdeelao2002,comoeselConsejoComunalBoquitaCentro,esteproyectoseintroduceconlafinalidadderehabilitarunasantiguasinstalacionesdeunliceodelacomunidadquefueimpulsadordeeducacinporlargosaos,dondetambinhaciagestinSAFONAPPenlacomunidad.Porlotantosevela
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necesidaddehacerlelainspeccinporpartedelConsejoFederaldeGobiernodebidoalasdenunciasquepresentabalacomunidadqueenellugarnohabanhechoningncambio;alcontrarioelsitioseencuentraentotalabandonoyesbastantelastimosoqueteniendoencuentaqueeneserecintoseformarongrandesgeneracionesdebachilleresdelaRepblica.
Ubicndonosenellugarsepudoconstatarqueporconsiguienteellugarseencuentraencompletodeterioro,ningunadelasaulasestnencondiciones,eltechomsdel50%estdaado,ellugarseprestparainfinidadesdetransgresionesqueafectabanlosalrededoresdelsector.TodaestaproblemticavienearazdequehaymalversacindefondosporpartedelConsejoComunaladministradordelproyecto.
SelevantunactaexplicativaensitiodelascondicionesdellugardejandoenclaroquelasituacinserpasadaalacontraloramunicipaldeSanJoaqunparaquetomelasaccionesnecesariasypertinentesparaquesehagacumplimientodelaLeyporfaltaeincumplimientodecontratoentreelConsejoFederaldeGobiernoyelConsejoComunalBoquitaCentro.
OtratareaprioritariafuelainspeccinalConsejoComunalJoseMartacompaadosdelaPolicaNacionalBolivarianaconelobjetodehacerunasupervisinalaculminacindeunaextensinderedde100mdetuberaparaaguasservidasenelqueaproximadamenteseconectaron20viviendasenelsectorascomounCDI.Seobservquelas2bocasdevisitasleshacefaltaarreglosdeigualmaneranohayreparacinenlosmetrosdondeserompiparacolocarlastuberas,leshizofaltaelasfaltoparadarporculminadolaobra.
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AdemsloshabitantesdelsectorinformarondelapresentesituacindelCDI,dondecarecedeaguablanca,yaquelabombaseencuentradaadaytambindeficienciaenlaelectricidad;porsuparteellospidenayudaparasolventarestosproblemasparaquepuedafuncionaral100%elCDIqueessoloparaatencinmdicabsicadelsector.
Semana12:(Desde27/04/2015Hasta01/05/2015)
FuetambinrelevantelainspeccinaproyectosespecialesaGobernacinyAlcaldas,enestecasosehizoseguimientoaunproyectogestionadoporlaAlcaldadeDiegoIbarra.Enprincipionosreunimosconelalcaldeparaorganizarunpocoeltrayecto.Consecuentemente,alolargodelrecorridoenacompaamientodelaingenieroencargadadelproyectosediolatareadedescribirunpocolarealizacindelaobradelavialidadagrcolaenelsectorAguasCalientedondeseobservaproximadamente500mdepavimentadoflexiblefavoreciendoalashaciendasyfincascriaderosyproductorasdevacuno,avicultura,sembradosdeplantasmedicinalesydiferenteshortalizasdelsector.
LuegoinspeccionamoselembellecimientodeunreaparaencarecerlazonayaqueseencontrabapresentabadescuidoylaconstruccindeunarampaquedaraccesodesdelaautopistaregionaldelcentroaunadelasavenidasprincipalesdelcascocentraldelmunicipioSanJoaqun.
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Semana13:(Desde04/05/2015Hasta08/05/2015)
Semana14:(Desde11/05/2015Hasta15/05/2015)
Dentrodeestassemanasseprepararon35expedientesaprobadosdemuchospresentadosanteelConsejoFederaldeGobiernoparaesteao2015.Enestosexpedientesllevabaguardabanlossiguientesdocumentos:
SistemaIntegraldeTaquillasnicasdeRegistro(SITUR).CartaconstitutivadelConsejoComunal.Estadodecuenta.Cartadeasambleaextraordinariaconlosnombresyapellidos,nmerodetelfonosyfirmadeloshabitantesdelacomunidad.RegistrofiscaldelConsejoComunal.Comprobantedeaprobacindelproyectoaejecutar.Fotocopiadelaceduladeidentidaddelos5VocerosprincipalesdelConsejoComunal.
Porltimoesconvenienteanotar,queluegodehaberpreparadotodoslosexpedientesserealizaronloscontratosentreelConsejoFederaldeGobiernoylosConsejoComunales,enestesentidoseatendieronuntotalde175personas,representantesyvocerosprincipalesdecadacomunidad.
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Cabeconsiderarporotrapartequesehizounareuninparaaclarardudasylaformacorrectadeadministrarlasobras,orientarunpocoyalertarsobrelasposiblescomplicacionesquepudieranexistirenlasdiferentesetapasdelosproyectos.
Asimismoseesclareciqueelenteestprestoycomprometidoaayudarencualquieraspectosobretodoelapoyodelasinspeccionesporpartedeingenieroscivilesparagarantizaryaprobarlabuenaejecucindelasmismas.
Endefinitivaaunquefueunasemanaardua,elprocesofuebastantesencillo,sinproblemasdelsistema,niconlosvoceros,nialgnotrotipoderetraso,demodoquefueagradabletodoeldesarrollodelaactividaddeestasemana.
Semana15:(Desde18/05/2015Hasta22/05/2015)
DurantetodalasemanaporpartedelaContraloraGeneraldelaRepblicadeVenezuelaorganizoanivelnacionaluncursoenlassedesdelascontralorasestatalesdelpas.
Enestainstancia,enlaContraloradelEstadodeCarabobomedianteservidoresdediversasinstitucionescomoSAFONAPP,FONDEMI,FUNDACOMUNAL,BANCODELPUEBLO,SUNACOOPyelCONSEJOFEDERALDEGOBIERNO,dondesedictysedesarrolltemasrelacionadosconlaparticipacin
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ciudadanayelControlFiscalconelobjetivodeamplificarunprogramaformativoquepermitalacapacitacindelosfuncionariospblicosadscritoarganosyentesfinanciadores.
ElcursofueavaladoporCOFAE,elcualeselInstitutodeAltosEstudiosdeControlFiscalyAuditoriadeEstado;conunaduracinde53horasacadmicas.
Semana16:(Desde25/05/2015Hasta29/05/2015)
SeconcluyelInformedeprcticaprofesional,indicandoenelmismolasactividadesenlascualesintervinodirectamenteelpasante.SehizoentregaalConsejoFederaldeGobiernolaherramientadeanlisisparaqueseaestimada,porconsiguiente,sedioporterminadoelperiododelaprcticaprofesional.
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PARTEV
CONOCIMIENTOSADQUIRIDOSDURANTELAPRCTICAPROFESIONAL
5.1.ConocimientosTericos.
5.1.1.OrientacinparalaAsignacinyControldeRecursosPblicosOtorgadosalasOrganizacionesdeBasedelPoderPopular.(OBPP).
PrevioalaaprobacindelproyectoyentregadelosrecursossedebeverificarlaadecuadaconstitucinyregistrodelaOrganizacindeBasedelPoderPopular,deestamanerapoderconstatarlaaprobacindelproyectoporpartedelaAsambleadeCiudadanosyCiudadanasparapoderverificarlaadecuadaconstitucinymantenimientodelexpedienteconlosrequisitosypermisologasdetalformapoderhacerunaevaluacindelaviabilidadtcnica,jurdicayfinancieraylegaldelproyectoyporltimoorientarlasOrganizacionesOBPPsobrelosaspectosaconsiderarparaelmanejodelosrecursos.
Dentrodeestemarco,previoalotorgamientoderecursossehaceunconvenioenelquesedebeestablecercomomnimo:
Monto,destinodelosrecursosyplazodeejecucindelproyectoafinanciar.Obligacindelosvocerosdelaunidadencargadadelaadministracin(enestecasolasOBPP)delosrecursosdeinformaralConsejoFederaldeGobierno,siendounentefinanciadorsobreelusodadodelosmismos.
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Oportunidad,formayautoridadantelacualelConsejoComunalinformarasobrelautilizacindelosrecursos.
Cabeconsiderarporotraparte,variosaspectosaincorporarenelconveniocomolaobligacindelosConsejosComunalesencargadosdelaadministracindelosrecursosdeconformarunexpedientedelproyecto,enelcualseincorporenloscomprobantesquemuestrenelusodadoalosrecursosdados.
Enloscasosdondeelproyectotengaunaduracinprolongada,sedeberestablecercronogramasdedesembolsoacordealcumplimientodelaejecucindelproyecto.Ahorabien,debehacersemencinexpresadequenoseharnentregassubsiguienteshastatantosedcumplimientoalaobligacindeinformarsobrelautilizacindelosrecursos.
EsporelloquesedebevelarporelcumplimientodelosplanesdeinversinylaejecucindelproyectoparasolicitaruninformefinaldelaejecucindelmismoalConsejoComunalencargadodelaadministracindelosrecursosyasverificarelcumplimientodelaobligacinderendircuentasporpartedelaunidadencargadadelaadministracin.
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5.1.2.ResponsablesdelaAdministracindelosRecursos.
LaunidadAdministrativayFinancieraComunitariaeslainstanciadelConsejoComunalquefuncionacomounentedeadministracin,ejecucin,inversin,crdito,ahorroeintermediacinfinancieradelosrecursosyfondosdelosConsejosComunales,deacuerdoalasdecisionesyaprobacindelaAsambleadeCiudadanosyCiudadanas,privilegiandoelinterssocialsobrelaacumulacindecapital.LeyOrgnicadelosConsejosComunales,Art.30.
ElbancodelaComunatienecomoobjetogarantizarlagestinyadministracindelosrecursosfinancierosynofinancierosqueleseanotorgados,ascomogeneradosocaptadomediantesusoperaciones,promoviendolaparticipacinprotagnicadelpuebloenlaconstruccindelmodeloeconmicosocialista.LeyOrgnicadelasComunas,Art.40.
SonfuncionesdelaUnidaddeAdministracinlassiguientes:
6.Administrarlosrecursos,productos,bienesyserviciosquelepertenezcanalaorganizacinsocioproductiva.LeyOrgnicadelSistemaEconmicoComunal,Art27,Numeral6
Enloesencial,losprincipiosqueregulanelmanejodelosrecursosfinancierosynofinancierosson:eficacia,eficiencia,efectividad,tica,honestidad,transparencia,responsabilidad,controlsocialylarendicindecuentas.
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5.1.3.AtribucionesCorrespondientesalosConsejosComunalesenEncargadosdelaAdministracindelosRecursos.
EnestemarcolosConsejoComunalesdebenejecutarlasdecisionesdelaAsambleadeCiudadanosenelreadesucompetenciadeestemodoelaborarlosregistroscontablesconlossoportesquedemuestrenlosingresosygastosefectuadosparaluegorendircuentaantelasinstanciassealadasenlaLeyqueregulalaOBPP.
DelasgeneralizacionesanteriorestambinlecorrespondenalosConsejosComunalesencargadosdelaadministracindelosrecursos,efectuargastossoloparalaejecucindelproyecto.EjecutarlaobrabajolamodalidadaprobadaporlaAsambleadeCiudadanos(as).Realizarcontratacionesycomprasunavezquesecuenteconladisponibilidadfinanciera,aspues,hacercontratacionessiguiendolosprocedimientosestablecidosenlaLeydeContratacionesPblicasysuReglamento.
5.1.4.ManejodelaCuentaBancaria.
ManejarlosrecursosfinancierosenunacuentacorrienteanombredelaOrganizacindeBasedelPoderPopular(OBPP).Asimismosedebeutilizarlacuentacon,almenos,dos(2)firmasconjuntas.
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Paraemitirpagossenecesitaquelosbieneshayansidoentregados,conlascaractersticasycantidadesrequeridas.Quelosserviciospagadossecorrespondanconlosefectivamenteprestadosycontratadosyquelasobrassecorrespondanconlasrealmenteejecutadasysucalidadconlaespecificadaenelrespectivoproyectoocontrato.
5.1.5.RequisitosparaEmitirPagos.
Paraemitirlospagosesnecesario,quelaentregadelbien,recepcindeserviciosoejecucindeobrasysuscaractersticasycantidadeshayansidoconstatadosmediantelarespectivainspeccinocontrolperceptivo.Quesehayanprevistolasgarantasnecesariasysuficientespararesponderporlaobligacionescontradasporelcontratista(deanticipo,delfielcumplimiento,entreotra).
Sedebeemitirloschequesanombredelapersonanaturalojurdicaqyesuministroelbien,prestoelserviciooejecutolaobraademsdeestamparlasnotasde:NOENDOSABLEyCADUCAALOS60DIAS.
Fig.1.3Fuente:COFAE
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Enlamedidaquesellenaelcheque,estetambindebeestarsoportadoconloscomprobantesdelgasto(facturas,contratos,valuaciones,entreotras),enoriginalysintachadurasoalteracionesqueafectensuautenticidad,asimismo,quelospreciosseanjustosyrazonablesyquelasfacturascumplanconlosrequisitosexigidosenlaProvidenciaNro.00071delSENIAT,publicadaenlaG.O.R.B.V.39.795,del08-11-2011.
RequisitosqueDebenPresentarlasFacturas
Fig.1.4Fuente:COFAE
Fig.1.5Fuente:COFAE
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Porlodemssedebecomprobarquelasoperacionesaritmticas(sumaymultiplicacin)estncorrectasyelprecioseaelpactado.SuscribirlasnotasdeentregaofacturasconlasfirmasdelosvocerosdelConsejoComunalencargadosdelaadministracindelosrecursos,ensealdeconformidad.
5.1.6.AnticiposaContratistas.
Entemastratadosalosanticiposacontratistasdebeexistirunaexcepcinalpagosinhaberrecibidolosbienes,elservicioolaobracontratada.Estodebeestarprevistosenelproyectoyconveniocelebrado;tampocodebeexcederdel50%delmontototalcontratadoytienenqueestaravaladosporlacorrespondientegaranta(debidamenteconstituida.)
Lagarantadeanticipo,constituidaanteempresabancariaoseguros,inscritaenlaSuperintendenciadeBancos,SegurosoSociedadNacionaldeGarantasReciprocasparalaPequeayMedianaIndustria,segncorresponda.Estasestnconstituidasporel100%delmontodelanticipo.
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5.1.7.ResponsabilidadesDerivadasdelManejodelosRecursos.
LosvocerosyvoceraslosConsejosComunalesencargadosdelagerenciaderecursosincurrirnenresponsabilidadcivil,penalyadministrativa,segnseaelcaso,porlosactos,hechosuomisionesquealtereneldestinodeldinerodelaOBPP,porlocualsernsancionadosconformealasleyesqueregulenlamateria.
Fig.1.6Fuente:COFAE
Haciendounbuencumplimientodelosrecursosconllevanaunaseriedebeneficiosqueevita:
SobrepreciosDesviacionesdefondosPagosindebidos
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ComprometeralConsejoComunalpormontossuperioresalosotorgadosporelConsejoFederaldeGobierno.
Adems,implcitamentesehaceconsumacindelaNormativaLegal,sefomentalatransparencia,queproducefortalecimientodelejerciciodelPoderPopular.SegarantizalaeficaciadelaParticipacinCiudadanaenlaejecucindePolticasPublicasyelmanejoderecursosdelEstado.Contodoesto,alcanzamoslosobjetivosdelosProyectosComunitariosysecontribuyealbienestarciudadano.
5.2.1.ElMarcoLegaldelasContratacionesPblicas.
Artculo2.DefinicionesAlosefectosdeesteReglamento,seentiendepor:
ContratoMarco:Contratomedianteelcualseestablecenlospreciosunitariosdelaspartidasqueconformanlaadquisicindebienes,prestacindeserviciosyejecucindeobras,conunmontototalmximodelcontrato,elcualseejecutarporrdenesdetrabajo,enlascualesseestablecernlascondicionesytrminosespecficosdelascantidadesaejecutar,noexistiendolaobligacinporpartedelrganooEnteContratantedeejecutarunacantidaddeterminadanidepagaralContratistaelmontomximoestablecido.LostrminosycondicionesdeesteContratoMarcoregirnyseconsiderarnincorporadosalasrespectivasrdenesdetrabajo.
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ListadePrecios:Eslarelacindepreciosunitariosofertados,porlosrenglonesoposicionesincluidosdentrodelalcancedelosbienesaadquirir,serviciosaprestaruobrasaserejecutadas,consideradosenlospliegosoenlascondicionesdelacontratacin,cuyoresultadoserlaadjudicacinyfirmadeunContratoMarco.
UnidadUsuaria:Eslaunidadresponsabledeefectuarlasactividadespreviasalacontratacin,formularelrequerimientoalaUnidadContratante,administrarelcontratoyevaluarlaactuacinydesempeodelcontratistadurantesuejecucin,enlacontratacinparalaadquisicindebienes,prestacindeserviciosyejecucindeobrasenlasmodalidadesdeseleccindeContratistasprevistasenlaleydeContratacionesPblicasyenlosprocedimientosexcluidosdelaaplicacindelasmodalidadesdeseleccin.
UnidadContratante:Eslaunidadresponsabledesolicitaryanalizarlasofertas,prepararelinformederecomendacinysolicitarelotorgamientodelaadjudicacinparalaadquisicindebienes,prestacindeserviciosyejecucindeobras,enlasmodalidadesdeConsultadePrecios,ContratacinDirectaydelosprocedimientosexcluidosdelaaplicacindelasmodalidades.
Obra:Eslaconstruccin,rehabilitacin,remodelacin,restauracin,ampliacinoreparacintotaloparcialdeedificaciones,infraestructurasparaserviciosbsicos,plantasocomplejosdeplantas,preparacin,adecuacindereasdetrabajos.Noconstituyeobraelsolomantenimientodeedificaciones.
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Artculo3.ContratacinentrerganosyentesdelEstadoElCompromisodeResponsabilidadSocialnoseexigirparalaadquisicindebienes,prestacindeserviciosyejecucindeobrascontratadosdirectamenteentrelosrganosyentessealadosenelartculo3delaLeydeContratacionesPblicasocuandolaseleccindelcontratistaesencomendadaaestosrganosoentes.Noobstante,sedebegarantizarqueelgastoestcorrectamenteimputadoalacorrespondientepartidadelpresupuestoo,ensucaso,acrditosadicionales,queexistadisponibilidadpresupuestaria,quelospreciosseanjustosyrazonables,queseestablezcanloscontrolesymecanismospararesponderporlasobligacionesquehadeasumirelrganooentecontratista.
Artculo7.ActividadespreviasalacontratacinParatodaslasmodalidadesdeseleccindeContratistasprevistasenlaLeydeContratacionesPblicas,ascomoenlosprocedimientosexcluidosdelaaplicacindeestasmodalidades,elrganooentecontratantedeberefectuaractividadespreviasquegaranticenunaadecuadaseleccin,ademsdeprepararelpresupuestobaseindicadoenlamencionadaLey.Asimismo,sedebecontarcon:programacinpresupuestaria,especificacionestcnicas,determinacindelasventajaseconmicasytcnicasdelacontratacin,laprevisinenlaprogramacinanualdecompras,siesaplicable,modelodelcontrato,sielprocedimientotienecarcterplurianualefectuarlanotificacinalrganocompetenteenlaplanificacincentral,evaluarlarecurrenciadelacontratacinydeterminarsiesviableagruparlaenunsoloprocedimientoobajolamodalidaddecontratomarco,estimandolascantidadesdebienesserviciosuobrasacontratar.EnlasmodalidadesdeConcursoCerrado,ConsultadePreciosyContratacinDirectalosparticipantesdebenserpreviamenteseleccionadossegnsucapacidadlegal,financieraytcnica.
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Artculo23.ResponsabilidadLasComisionesComunalesdeContratacionessernresponsablesdeconocer,independientementedelmonto,todoslosprocedimientosparalaadjudicacindebienes,prestacindeserviciosyejecucindeobrasquerealiceelConsejoComunalconrecursosprovenientesdelosrganosoentesdelaAdministracinPblicaNacional,EstadaloMunicipal,CentraloDescentralizada.Artculo24AtribucionesdelaComisinComunaldeContratacionesLasComisionesComunalesdeContratacionesenelejerciciodesusfuncionestendrnlassiguientesatribuciones:
a.Recibir,abriryanalizarohacerqueseanalicentodoslosdocumentosrelativosalacalificacindeoferentesyevaluacindelasofertasrecibidas,acuyoefectopodrnsolicitarapoyotcnicoparaelanlisisdelosreferidosdocumentosuofertas,encasoquefueranecesario.b.VerificarohacerqueseVerifiquelainscripcindelosoferentesenelRegistroNacionaldeContratistas,encontratacionescuyomontoestimadoseasuperioracuatromilunidadestributarias(4.000U.T.)paraelsuministrodebienesyprestacindeservicios,ycincomilUnidadesTributarias(5.000U.T.)paralaejecucindeobras.c.Velarporquelosprocedimientosdecontratacinserealicendeconformidadconloestablecidoenlalegislacinvigentequerigelamateria,cuandoellofuereaplicable.d.Determinarlasofertasqueenformaintegral,resultenmsconvenientes,deconformidadconlosrequisitosocondicionesestablecidasenlaLeydeContratacionesPblicayelpresenteReglamento,emitiendolarecomendacincorrespondiente.e.Aprobarelcierredelcontratoylaevaluacinsobrelaactuacinodesempeodelcontratistaenelsuministrodebienes,prestacindeserviciosoenlaejecucindeobras,antesdesuenvoalServicioNacionaldeContrataciones.f.RemitiralaContraloraGeneraldelaRepblicaloscasosque,productodelaevaluacindeactuacinodesempeodelcontratista,presentesupuestos
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quepuedangeneraraveriguacinadministrativaparadeterminarlasresponsabilidadesyestablecerlassancionescorrespondientes.g.Conoceryemitirrecomendacinacercadelassolicitudesdeparalizacionesenlaadquisicindebienes,prestacindeserviciosyejecucindeobrascontratados,queimpliquendesfasesignificativoenlaejecucindeproyectos,obrasoservicios,oqueafectenelperodocontractual,enunlapsonomayordeveinte(20)dascontinuoscontadosapartirdelapresentacindelasolicituddeparalizacin.h.EjercercualesquieraotrasquelesealenlalegislacinaplicableylasquesealelaAsambleadeCiudadanosyCiudadanas.Artculo25DisponibilidadderecursosLasComisionesComunalesdeContratacionesverificarnquesecuenteconlosrecursosfinancierosrequeridosparalaejecucindelasactividadesobjetodecontratacin,antesderecomendareliniciodelamodalidaddeseleccindeContratistascorrespondiente.
Artculo28.InformemensualdesugestinLasComisionesComunalesdeContratacionesdebenprepararuninformemensualdesugestinalaAsambleadeCiudadanosyCiudadanas;quienpodrsolicitaralaUnidaddeContraloraSocialdelConsejoComunalsusrecomendacionesy,deexistiractos,hechosuomisionesquelojustifiquen,remitirlosexpedientesrespectivosalaContraloraGeneraldelaRepblicaparaelestablecimientodelasresponsabilidadesysancionesrespectivas.
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5.2.2.ExpedientedeContratacin.
Artculo31.DisposicindelExpedienteElexamen,lecturaycopiadodelosdocumentosdelexpediente,exceptolosdeclaradosconfidenciales,deberealizarseduranteelhorariodeatencinalpblicodelrganooentecontratante,previasolicitudporescritodelinteresadoconalmenosdos(2)dashbilesdeanticipacin,lacualseratendidadeacuerdoaloestablecidoenlaLeyqueregulalamateria.
Artculo32ContenidodelosexpedientesLosexpedientesdebencontenerlossiguientesdocumentos:
a.SolicituddelaUnidadUsuariaorequirente.b.DocumentoqueautorizaeliniciodelprocedimientooactadeIniciodelamodalidadaaplicar.c.PliegodeCondicionesocondicionesdelacontratacin.d.ActosMotivados.e.LlamadooInvitacinalosparticipantes.f.ModificacionesoAclaratoriasdelPliegodeCondicionessilashubiere.g.Actaderecepcindelosdocumentosparacalificacinuofertas.h.Ofertasrecibidas.i.Informedeanlisisyrecomendacindelaadjudicacinodeclaratoriadedesierta.j.DocumentodeAdjudicacin.k.Notificacinalbeneficiariodelaadjudicacinyotrosoferentessifuereelcaso.l.Contratogeneradoporlaadjudicacin.m.Cualquierotrorelacionadoconelprocedimientodeseleccinaplicado.
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Asmismo,enlaadministracindelcontratosedebenincorporarlosdocumentosqueserelacionencon:
a.Garantas.b.Actasdeinicio,suspensin,terminacinyrecepcinprovisionalodefinitivadelosbienes,serviciosyobras,sifuereelcaso.c.Documentosrelacionadosconmodificacindeloscontratos,sifuereelcaso.d.Formulariosparaelpagoovaluaciones.e.Aprobacionesdepago.f.Pagosrealizados.g.Finiquito.h.Liberacindegarantas.i.Evaluacindeactuacinodesempeodelcontratista.j.Cualquierotrorelacionadoconlaadministracindelcontratoyevaluacinposterior.
5.2.3.LeydeContratacionesPblicas.
ExpedientedelaContratacinConformacinyCustodiadelExpediente.
Artculo19.Todoslosdocumentos,informes,opinionesydemsactosquesereciban,generenoconsiderenenlosprocesosdecontratacin,debenformarpartedeunexpedienteporcadacontratacin.Esteexpedientedeberserarchivado,mediantemediosfsicosoelectrnicosdeconformidadalanormativaquerijalamateria,porlaunidadadministrativafinancieradelcontratante,manteniendolaintegridaddelainformacindurantealmenoscincoaos,despusdeiniciadala
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seleccin.Elexpedientedeberestaridentificadoconlafechadesuiniciacin,elnombredelaspartes,suobjetoylanumeracinestablecida.Losdocumentosdebenserfoliadosenordencronolgico,segnlafechadesuincorporacinalexpediente,pudindoseformarpiezasoarchivosdistintoscuandoseanecesario.Alosefectosdelarchivoycustodiadelexpediente,sepodrnutilizartodoslosmediosfsicosoelectrnicosquelanormativaenlamateriaprevea.
CarcterPblicodelExpediente.
Artculo20.Culminadalaseleccindelcontratista,losoferentestendrnderechoasolicitarlarevisindelexpedienteyrequerircopiacertificadadecualquierdocumentoenlcontenido.Seexceptandelodispuestoenesteartculo,losdocumentosdelexpedientedeclaradosreservadosoconfidencialesconformealaLeyqueregulalosprocedimientosadministrativos.
Denuncia.
Artculo21.TodapersonapodrdenunciarantelaContraloraGeneraldelaRepblicaoantelaunidaddecontrolinternodelcontratante,laocurrenciadehechososituacionescontrariasalosprincipiosodisposicionesdelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLeyysuReglamento,ascomodelpliegodecondicionesodelascondicionesdelacontratacin.
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ResponsabilidadSocialFinalidad.
Artculo29.ElcompromisoderesponsabilidadsocialtieneporfinalidadgarantizarelcumplimientodeloestablecidoenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,respectodelacontribucindelosparticulares,segnsucapacidad,enlaconsecucindelbienestargeneral,envirtuddelasolidaridadyresponsabilidadcompartidaentrestosyelEstado.CarcterContractualArtculo30.Elcompromisoderesponsabilidadsocialseconstituirenunaobligacincontractualparaelbeneficiariodelaadjudicacin,ysuejecucindebeestardebidamentegarantizada.
Procedencia.
Artculo31.Elcompromisoderesponsabilidadsocialprocederencasodeofertascuyomontototal,incluidos~ostributos,superenlasdosmilquinientasunidadestributarias(2.500U.T.),yserdeltresporciento(3%)sobreelmontodelacontratacin.
AplicacinyOportunidadenlaEjecucin.
Artculo32.ElCompromisodeResponsabilidadSocialqueseestablezcaseraplicadoaproyectossocialesysolicitudes,determinadosenbasealainformacindelasnecesidadesdelentornosocialquerecibaelrganooentecontratante,Y
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sernincorporadosenlospliegosoenlascondicionesgeneralesdecontratacin.Elcumplimientodecompromisoderesponsabilidadsocialdeberefectuarseantesdelcierreadministrativodelcontrato.
AporteendinerodelCompromisodeResponsabilidadSocial.
Artculo33.ElCompromisodeResponsabilidadSocialqueserecibaatravsdeaportesendineroserdepositadoenelFondodeResponsabilidadSocial,elcualsecrearcornopatrimonioseparadoeindependientedelTesoroNacional,bajolaadministracinysupervisindirectadelPresidenteoPresidentadelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,olaautoridadqueesteseale.LanaturalezayformadefuncionamientodelFondodeResponsabilidadSocialserestablecidamedianteDecreto.
Prohibicin.
Artculo34.ElaportecorrespondientealCompromisodeResponsabilidadSocialenningncasosepodrutilizarparaatenderrequerimientosqueformenpartedelasobligacionesycompetenciascontempladasenlosPlanesOperativosdelosrganosyentesdelaAdministracinPblica.
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DisposicionesGeneralesSuficienciadelaacreditacin.
Artculo56.EnlasmodalidadesdecontratacinregidasporelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,elcontratanteparaefectuarlacalificacinlegalyfinancieraseabstendrdesolicitaralosparticipantes,lapresentacindedocumentacinoinformacinsuministradacuandoformalizsucalificacinenelRegistroNacionaldeContratistas.NoobstanteelcontratantepodrverificarlavalidezdelainformacinyderesultarfalsaseprocederaaplicarlassancionessealadasenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,previoprocedimientoadministrativo,ademsdedenunciarelhechoantelasautoridadescompetentesencargadasdedeterminarlaresponsabilidadcivil,penalyadministrativa.
ProhibicindeFraccionamiento.
Artculo7.Seprohbedividirenvarioscontratoslaejecucindeunamismaobra,laprestacindeunservicioolaadquisicindebienes,conelobjetodedisminuirlacuantadelmismoyevadiruomitirnormas,principios,modalidadesdeseleccinorequisitosestablecidosenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLeyysuReglamento.
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EstimacindeMontosparaContratar.
Artculo58.EnlaestimacindelosmontosparaseleccionarlamodalidaddecontratacindelasestablecidasenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,seconsiderarntodoslostributoscorrespondientesasuobjeto,quedebanserasumidosporelcontratante.Igualmentesesolicitaralosoferentessuinclusinenlapresentacindesuspropuestas.
PresupuestoBase.
Artculo59.ParatodoslosprocesosdeseleccindecontratistasestablecidosenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,elcontratantedebeprepararelpresupuestobasedelacontratacin,cuyomontototalincluyendolostributos,serinformadoalosparticipantesenelpliegodecondicionesoenlascondicionesdecontratacinypodrmantenerseenreservasuestructuradecostos.Enlaelaboracindelpresupuestobaseloscontratantes,debenconsiderarlasregulacionesexistentesparalosprecios,enmaterialesoinsumosestablecidasenlaLeyqueregulalamateriadepreciosjustosydemsdisposicionesrelacionadas.Elpresupuestobasedeberformarpartedelpliegodecondicionesocondicionesdelacontratacinypodrestablecersecomocriterioparaelrechazodelasofertas.
ElaboracindelPresupuestoBase.
Artculo60.LoscontratantesdefinirndentrodesuestructuraorganizativalaUnidadencargadadeJaelaboracinovalidacindelPresupuestoBase.
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ValorAplicabledelaUnidadTributaria.
Artculo61.Ladeterminacindelamodalidaddeseleccindecontratistaaseraplicadaconformealmontodelacontratacin,serealizarconsiderandoelvalordelaunidadtributariavigenteparaelmomentodeiniciarelprocedimientodecontratacinrespectivo.
Delegaciones.
Artculo62.Lamax1maautoridaddelcontratantepodrdelegarsusatribuciones,deconformidadconlanormativalegalvigente.
ObligatoriedaddeMantenimientodelasOfertas.
Artculo63.Losoferentesdebenobligarseasostenersusofertasduranteellapsoindicadoenelpliegodecondicionesocondicionesdelacontratacin.
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GarantadeMantenimientodelasOfertas.
Artculo64.Loscontratantespodrnsolicitarunagarantaparaelmantenimientodelasofertashastalafirmadelcontrato.Elmontooformadeclculodeestagaranta,serestablecidoporelReglamentodelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey.
PliegodeCondiciones.
Artculo65.Lasreglas,condicionesycriteriosaplicablesacadacontratacindebenserobjetivos,deposibleverificacinyrevisin,yseestablecernenelpliegodecondiciones.EnelConcursoAbierto,elpliegodecondicionesdebeestardisponiblealosinteresadosdesdelafechaqueseindiqueenelllamadoaparticipar,hastaeldahbilanterioralafechafijadaparaelactodeaperturadelossobrescontentivosdelasmanifestacionesdevoluntadyofertas.Elcontratantedebellevarunregistrodeadquirentesdelpliegodecondicionesenelqueseconsignarnlosdatosmnimosparaefectuarlasnotificacionesqueseannecesariasenelprocedimiento.Extraordinariohechodequeunapersonanoadquieraelpliegodecondicionesparaestamodalidad,noleimpedirlapresentacindelamanifestacindevoluntadyoferta.Elcontratantepodrestablecerunprecioparalaadquisicindelpliegodecondiciones.EnelConcursoCerradoylaConsultadePrecios,elpliegodecondicionesserremitidoalosparticipantesconjuntamenteconlainvitacin,sinembargoenlamodalidaddeConsultadePrecios,cuandolascaractersticasdelosbienesoserviciosaadquirirlopermitan,podrremitirseconlainvitacinlascondicionesgeneralesdelacontratacin.EnlamodalidaddeContratacinDirectaelcontratantedeberprepararlascondicionesdela
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contratacin,lacualformarpartedelcontratoqueseformaliceyseincorporaralexpediente.
ContenidodelPliegodeCondiciones.
Artculo66.ElPliegodecondicionesdebecontener:
a.Ladocumentacinlegaldelparticipante,necesariaparalacalificacinyevaluacinenlasmodalidadesestablecidasenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey.b.Montodelpresupuestobase.c.Caractersticasdelosbienesaadquirir,losserv1c1osaprestarolasobrasaejecutarconlistasdecantidades,serviciosconexosyplanos,sifuereelcaso.d.Especificacionestcnicasdetalladasdelosbienesaadquiriroaincorporarenlaobra,losserviciosaprestar,segnseaelcasoysinhacerreferenciaadeterminadamarcaonombrecomercial.Sisetratadeadquisicinderepuestososerviciosaseraplicadosaactivosdelcontratante,podrhacersemencindesta,siempresealandoquepuedencotizarseotrasconcaractersticassimilarescertificadasporelfabricante.Cuandoexistanreglamentacionestcnicasobligatorias,stassernexigidascomopartedelasespecificacionestcnicas.e.Idiomadelasmanifestacionesdevoluntadyofertas,plazoylugarparapresentarlas,ascomosutiempomnimodevalidez.f.Monedadelasofertasysuconversinamonedanacional.g.LapsoylugarenquelosparticipantespodrnsolicitaraclaratoriasdelpliegodecondicionesalaComisindeContrataciones.
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h.Autoridadcompetentepararesponderaclaratorias,modificarelpliegodecondicionesynotificardecisionesenelprocedimiento.i.Laobligacindequeeloferenteindiqueensuofertaladireccin,ascomoelcorreoelectrnicodondeseleharnlasnotificacionespertinentes.j.Fecha,lugarymecanismoparalarecepcinyaperturadelasmanifestacionesdevoluntadyofertasenlasmodalidadesindicadasenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey.k.Laformaenquesecorregirnloserroresaritmticosodisparidadesenmontosenqueseincurraenlasofertas.l.Criteriosdecalificacin,suponderacinylaformaenquesecuantificarndichoscriterios.m.Matrizdeevaluacinparadeterminarelpuntajedelaoferta,suponderacinylaformaenquesecuantificarnelprecioylosdemsfactoresdefinidoscomocriteriosdeevaluacin.n.Criteriosquepermitanlapreferenciaencalificacinypuntajeadicionalenlaevaluacinaoferentesconstituidosconiniciativalocalenelreadondesevaaejecutarlaactividadobjetodelacontratacin.o.Establecimientodelcompromisoderesponsabilidadsocial.p.Proyectodecontratoquesesuscribirconelbeneficiariodelaadjudicacin.q.Normas,mtodosypruebasqueseemplearnparadeterminarsilosbienes,serviciosuobras,unavezejecutados,seajustanalasespecificacionesdefinidas.r.Forma,plazoycondicionesdeentregadelosbienes,ejecucindeobrasoprestacindeserviciosobjetodelacontratacin.s.Condicionesyrequisitosdelasgarantasqueseexigenconocasindelcontrato.20.Modelosdemanifestacindevoluntad,ofertaygarantas.t.Declaracinjuradadeconocerellugardondesevaejecutarlaobraosevaaprestarelservicioencasoqueseanecesario.u.Declaracinjuradadenotenerobligacionesexigiblesconelcontratante.v.Declaracinjuradadenocontardentrodesuconformacinyorganizacin,conpersonasnaturalesqueparticipencomosocios,miembrosoadministradoresdealgunaempresa,sociedadoagrupacinqueseencuentre
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inhabilitadaconformeaesteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey.Encasocontrario,declararelcompromisodesubsanartalsituacinenunplazoqueserfijadoenatencinalascondicionesdelacontratacin.w.Cualquierotracondicinqueseanecesariaalosfinesdelacontratacin.Losrequisitosaquestablecidossernutilizadosenloqueseaaplicableparalaelaboracindelascondicionesdecontratacinenlasmodalidadesdeconsultadepreciosycontratacindirecta,ascomoenlosprocedimientosexcluidosdemodalidaddeseleccindecontratistas.
PresentacindeManifestacindeVoluntadyOferta.
Artculo67.Elcontratantedebefijaruntrminoparalapresentacindelamanifestacindevoluntaddeparticiparodelaoferta,paracadamodalidaddecontratacinquenopodrsermenordelosindicadosacontinuacin:
l.ConcursoAbierto,sietedashbilesparabienes,nuevedashbilesparaservicios,yoncedashbilesparaobras.
2.ConcursoAbiertoAnunciadoInternacionalmente,veintindashbiles.
3.ConcursoCerrado,cincodashbilesparabienes,seisdashbilesparaservicios,ysietedashbilesparaobras.
4.ConsultadePrecios,cuatrodashbilesparabienes,cincodashbilesparaservicios,yseisdashbilesparaobras.Dichostrminossedebencontarapartirdeldahbilsiguientealafechaenlacualelpliegoocondicionesgeneralesdelacontratacinestndisponiblesparalosinteresados.
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ModificacindeCondiciones.
Artculo68.Elcontratanteslopuedeintroducirmodificacionesenlascondicionesdecontratacinhastadosdashbilesantesdelafechalmiteparalapresentacindelasmanifestacionesdevoluntaduofertas,segnelcaso,notificandolasmodificacionesatodoslosparticipantesquehayanadquiridoelpliegodecondicionesorecibidolascondicionesdecontratacin.Elcontratantepuedeprorrogareltrminooriginalmenteestablecidoparalapresentacindemanifestacionesdevoluntaduofertasapartirdelaltimanotificacin.
DerechodeAclaratoria.
Artculo69.Cualquierparticipantetienederechoasolicitarporescrito,aclaratoriasdelpliegodecondicionesodelascondicionesdelacontratacindentrodelplazoenlestablecido.Lassolicitudesdeaclaratoriadebenserrespondidasporescritoacadaparticipanteconunresumendelaaclaratoriaformuladasinindicarsuorigen.Lasrespuestasalasaclaratoriasdebenserrecibidasportodoslosparticipantesconalmenosundahbildeanticipacinalafechafijadaparaquetengalugarelactodeentregademanifestacionesdevoluntaduofertas,segnelcaso.Lasrespuestasalasaclaratoriaspasarnaformarparteintegrantedelpliegodecondicionesytendrnsumismovalor.
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LapsosparalasAclaratorias.
Artculo70.EllapsoparasolicitaraclaratoriasenelConcursoAbiertoyenelConcursoAbiertoAnunciadoInternacionalmenteserdealmenostresdashbiles;dosdashbilesenelConcursoCerradoyundahbilparaConsultadePrecios.Dichoslapsossedebencontardesdelafechaapartirdelacualelpliegodecondicionesestdisponiblealosinteresados.
PrrrogadelasOfertas.
Artculo71.Elcontratantepuedesolicitaralosoferentesqueprorroguenlavigenciadesusofertas,losoferentesqueacepten,proveernlonecesarioparaquelagarantademantenimientodelaoferta,continevigenteduranteeltiemporequeridoenelpliegodecondiciones,mslaprrroga.Conocasindelasolicituddeprrroga,nosepedirnipermitirmodificarlascondicionesdelaoferta,distintasasuplazodevigencia.
AmpliacindeLapsosyTrminosenModalidadesdeContratacin.
Artculo72.Enloscasosdeadquisicindebienes,prestacindeservicios,yejecucindeobras,queporsuimportancia,complejidaduotrascaractersticas,justifiquelaampliacindeloslapsosotrminosestablecidosparalasmodalidadesdeseleccindecontratistassealadasenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,desdelarecepcindelasofertas,hastalasuscripcindelcontratocorrespondiente,serequeriractomotivadodelamximaautoridaddelcontratante,
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indicandoexplcitamenteenlamotivacin,losnuevoslapsosotrminosdeconformidadconelReglamento.
ContratacinConjuntadeProyectoyObra.
Artculo73.Losprocesosdecontratacindeobras,anencasosexcluidosdemodalidaddeseleccindecontratistas,slopodrniniciarsesiemprequeexistaelrespectivoproyecto.Excepcionalmente,podrcontratarseconjuntamenteelproyectoylaejecucindeunaobra,cuandoastaseincorporencomopartefundamental,equiposaltamenteespecializados;ocuandoequiposdeesandole,debanserutilizadosparaejecutarlaobra.
DisponibilidadPresupuestariaparaContratar.
Artculo74.Alosfinesdelaformalizacindelcontrato,loscontratantesdeberncontarconlarespectivadisponibilidadpresupuestaria.EnlosprocesosdeseleccindecontratistasestablecidosenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,loscontratantespuedeniniciarlosprocedimientosdecontratacin,seismesesantesdequeseinicieelejerciciopresupuestariodelaofiscal,pudiendootorgarlaadjudicacinyfirmandoelcontrato,solamentecuandosecuenteconladisponibilidadpresupuestaracorrespondiente,sinquelanosuscripcingenereobligacionesparaelcontratante.Deigualmanera,enelejerciciofiscalvigente,loscontratantespodrnadjudicarelrequerimiento,sincontarconlatotalidaddeladisponibilidadpresupuestaria,suscribiendoelcontratoporelmontodisponibleyelrestoquedarsujetoaladisponibilidadpresupuestariaunavezobtenida,previa
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formalizacindeloscontratosoadendasrespectivas,sinquelanosuscripcingenereobligacionesparaelcontratante.
AdjudicacinPlurianual.
Artculo75.EnlosprocedimientosdeseleccindecontratistasestablecidosenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,quesuperenmsdeunejerciciofiscal,loscontratantespodrnadjudicarlatotalidaddelosrequerimientos,perosoloprocedernasuscribirelcontratoporelmontodisponibleparaelprimerejerciciofiscalyelrestoquedarsujetoaladisponibilidadpresupuestariaparacadaejerciciosubsiguiente,previaformalizacindeloscontratosoadendasrespectivas,sinquelanosuscripcingenereobligacionesparaelcontratante.Laevaluacindedesempeodeloscontratistasserealizarsobrecadacontratooadendasqueintegrenlaadjudicacin.
CausalesdeRechazodelasOfertas.
Artculo76.Enelprocesoposteriordeexamenyevaluacindelasofertas,sedebernrechazaraquellasqueseencuentrendentrodealgunodelossupuestossiguientes:
a.l.QueincumplanconlasdisposicionesdelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey.
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b.Quetenganomisionesodesviacionessustancialesalosrequisitosexigidosenelpliegodecondicionesoenlascondicionesdecontratacin.c.Queseancondicionadasoalternativas,salvoqueellosehubierepermitidoenlospliegosdecondicionesoenlascondicionesdecontratacin.d.Quediversasofertasprovengandelmismoproponente.e.Queseanpresentadasporpersonasdistintas,sisecompruebalaparticipacindecualquieradeellasodesussocios,directivosogerentesenlaintegracinodireccindeotrooferenteenlacontratacin.f.Quesuministreinformacinfalsa.g.Queseanpresentadasporpersonasquenotengancualidadolegitimidadpararepresentaraloferente.h.Quesepresentensinladeclaracinjuradadelcumplimientodelcompromisoderesponsabilidadsocial,cuandosteseaexigible.i.Quecorrespondanaoferentes,quehayansidodescalificados,enlamodalidaddeConcursoAbierto,bajoelprocedimientodeaperturasimultneadedocumentosdecalificacinyoferta.j.Quenoestnacompaadasporladocumentacinexigidaenelpliegooenlascondicionesdelacontratacin.k.Quenoestnacompaadasporlasgarantasexigidasolasmismasseaninsuficiente;salvoquelaofertahubieresidopresentadaporalgunosdelossujetosaqueserefiereelartculo3delpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey.12.Queelperododevalidezseamenoralrequerido.l.Quepresentenestructurasdecostos,norazonables.quehaganirrealizablelaejecucindelcontrato;ascomo,lautilizacindepreciosenmaterialeseinsumosquedifierandelosestablecidosenlasregulacionesexistentesoenlasdisposicionesestablecidasenlanormativaqueregulalamateriadepreciosjustosydemsdisposicionesrelacionadas.m.Contardentrodesuconformacinyorganizacin,conpersonasqueparticipencomosocios,miembrosoadministradoresdealgunaempresa,sociedadoagrupacinqueseencuentreinhabilitadaconformealpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,onohayanmodificadotal
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situacin,onosehayancomprometidoamodificarlaenelperodoqueindiqueelcontratante.n.Cualquierotraestablecidaenlospliegosdecondicionesoenlascondicionesdelacontratacin.
5.3.1.LaRendicindeCuentas.
Eseldeberlegalyticoquetienetodapersonaqueadministrafondospblicos,deponeradisposicindetodos,loslibros,registros,fotografas,comprobantesydemsdocumentosconelobjetivodedemostrarelusodadoalosrecursospblicosyqueestoshansidomanejadosconapegoalosprincipiosdehonestidad,trasparencia,corresponsabilidad,eficienciayeficaciaquerigenelejerciciodelPoderPopular.
DeacuerdoconlosrequerimientoslosConsejosComunalesdebenposeerunacuentabancaria,quevieneaserpartedelconjuntodedocumentosconformadosporelexpedientedeproyectoyloslibrosdondeconstenlosregistroscontables,quedemuestrenelusodadoalosrecursosfinanciadosporelCFGporpartededelosvoceros(as)delaUnidadAdministrativa,FinancierayComunitariadelConsejoComunal.
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5.3.2.FundamentoConstitucionalyLegaldelaRendicindeCuentas.
Subasamentolegalsefundamentaen:
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela:Art.141.LeyOrgnicadelaAdministracinPblica:Art.10.LeyOrgnicadelasComunas:Art.2.LeyOrgnicadelPoderPopular:Art.5.LeyOrgnicadelaContraloradelaRepublicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal:Art.52.LeyOrgnicadelosConsejosComunales:Arts.3,14,31numeral3;yArt.34numeral3.LeyOrgnicadelaContraloraSocial:Art.6.LeyOrgnicadelSistemaEconmicoComunal:Art.5.ReglamentodelaLeyOrgnicadelConsejoFederaldeGobierno:Art.59.LeyOrgnicadelCFG:Art.25.LeyparalaGestinComunitariadeCompetencias,ServiciosyotrasAtribuciones:Art.4.ReglamentoLOCGRSNCF:Arts.33,34y35.
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LasunidadesquetienesquerendircuentaanteelConsejoFederaldeGobiernoson:
Fig.1.7
Fuente:COFAE
Denohacerlorespondercivil,penalyadministrativamenteporlosactos,hechosuomisionesquealtereneldestinodelosrecursosdelConsejoComunal.Respondercivil,penalyadministrativamenteporlosactos,hechosuomisionesquecontravenganloestablecidoenlaleyquelaregula.
ConreferenciaaestolosnicosquepuedenrendircuentasporelmanejodelosrecuerosanteelCFGsonlosvocerosyestosefundamentaenaL.O.C.C.art.30quedice:PorqueeslainstanciadelConsejoComunalquefuncionacomounentedeadministracin,ejecucin,inversin,crdito,ahorroeintermediacinfinancierayfondosdelosConsejosComunales.
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DemaneradenorendircuentasdelosrecursosrecibidosanteelConsejoFederaldeGobiernonosepodrnrealizarseentregassubsiguientesdeaportes,subsidiosuotrastrasferencias,puesparaellodebehabersecumplido,previamentelaobligacindeinformarsobreelusodeldinero,previstaenlosartculos33y34delReglamentodelaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepublicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal.
NopudeolvidarsequelosrecursosaprobadosporlosrganosoentesdelPoderPblicoparaundeterminadoproyectonopodrnserutilizadosparafinesdistintosalosaceptadosydestinadosinicialmente,salvoqueseadebidamenteautorizadoporelConsejoComunal,previaaprobacindelaAsambleadeCiudadanos(as).L.O.C.C.Art.50.
Fig.1.8Fuentes:CFG
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5.3.3.ConformacindelExpediente.
SindudadebeconformarseunexpedientenicoporcadaProyecto,elcualdebecontenertodosloscomprobantesdelastransaccionesadministrativasyfinancierasrealizadasdurantelaejecucindelmismo.Elreferidoexpedientesellevaraencarpetadegancho,identificadaconelnombredelproyectoyenellaseincorporaranloscomprobantesdemaneracronolgicaydebidamentefoliadosenelmargensuperiorderecho.Loscomprobantesdemostrativosdetodotipodetransaccinadministrativayfinanciera,loscualesdebenconservarseorganizadosynumeradosenordenconsecutivoyenexpedientesfsicos.
Comprobantesquedebetenerelexpedientedelarendicindecuentadelosproyectoscorrespondenalosiguiente:
Conquefinancielgasto(depositoencuenta,conveniodefinanciamiento.)Aprobacindelgastoporlosvoceroscompetentespararealizarlo(actadereunindelosvocerosdelaUAFC).Soportesdelosquesecompr(facturas,notasdeentrega).Soportesdelosquesepagenlaejecucindelaobra(contrato,valuaciones,recibosdepagos).Soportesdeloquesepagporelserviciorecibido(contrato,recibodepago,informe).Documentosquesoportenquelosqueseadquiri,eslomismoquesepag(actasdecontrolperceptivooinspeccindeobra,fotografas).Soportessobrelaubicacinfsicadeloqueseadquiriyresponsasablesdesucustodia(actas).
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ModelodeConformacindeExpedienteparalaRendicindeCuenta.
Fig.1.9Fuente:CFG
Fig.2.1Fuente:CFG
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Fig.2.2Fuente:CFG
Fig.2.3Fuente:CFG
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Fig.2.4Fuente:CFG
Fig.2.5Fuente:CFG
69
Fig.2.6Fuente:CFG
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5.3.4.AnlisisFODA.
Encuantoalcontrol,seguimientoeinspeccindeproyectosqueadministranlosConsejosComunalesparaelbeneficiodelacomunidadloscualesestnfinanciadosporelConsejoFederaldeGobierno,seusunaherramientallamadaANALISISFODA,queesunacomposicindeFortalezas(factorescrticospositivosconloquesecuenta),Oportunidades,(aspectospositivosquesepuedenaprovecharutilizandolasfortalezas),Debilidades,(Factorescrticosnegativosquesedebeneliminaroreducir)yAmenazas,(aspectosnegativosexternosquepodranobstaculizarellogrodelosobjetivosdelConsejoFederaldeGobierno).
DeestamaneralaANALISISFODA,fuelaherramientadeanlisisidneaparaseraplicadaalasituacinactualdelainstitucin,queactucomoobjetodeestudiosobreelseguimientodelosproyectosdelConsejoFederaldeGobierno.
Estofuncionocomounaradiografadelasituacinpuntualyparticularqueseestabaviendoenlaejecucindelosproyectos.Lasvariablesanalizadasyloqueellasrepresentanenelanlisissonparticularesdecadaunodeellos.Luegodeanalizarlas,secomprometiatomardecisionesestratgicasparamejorarlasituacinactualydelfuturodelCFG.
Elanlisisquepermiticonformaruncuadrodelasituacinactualdelobjetodeestudio(ConsejosComunalesyProyectos),permitiendodeestamaneraobtenerun
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diagnsticoprecisoquepermiti,enfuncindelmismo,tomardecisionesacordesconlosobjetivosypolticaspropiasdelaempresa.
LuegodehaberrealizadoelprimeranlisisFODA,seaconsejrealizarsucesivosanlisisdeformaperidicaalosproyectosfinanciados,teniendocomoreferencialasituacindelasUnidadesAdministrativasdelosConsejosComunales,conelpropsitodeconocersiseestcumpliendoconlosobjetivosplanteadosdelaformulacinestratgicadelainstitucin.Estoesaconsejabledadoquelascondicionesexternaseinternassondinmicasyalgunosfactorescambianconelpasodeltiempo,mientrasqueotrossufrenmodificacionesmnimas.
Lafrecuenciadeestosanlisisdeactualizacindependideltipodeobjetodeestudiodelcualsetrate(ConsejosComunalesyProyectos)yenqucontextoseestanalizando.
EntrminosdelprocesodeMarketingenparticularydelaadministracindelenteestadalengeneral,diremosquelaANALISISFODAeselnexoquenospermitepasardelaobservacindelosambientesinternoyexternodelainstitucinpblicahacialaformulacinyseleccindeestrategiasparaseguirconunbuenfuncionamientodelainstitucin.
ElobjetivoprimariodelanlisisFODAconsistienobtenerconclusionessobrelaformaenlosConsejosComunalesysusProyectosseriancapazdeafrontarlos
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cambiosylasturbulenciasdelprocesodeejecucindelasobras,(oportunidadesyamenazas)apartirdesusfortalezasydebilidadesinternas.
Eseconstituyoelprimerpasoesencialpararealizaruncorrectivoalentefinanciadorderecursos(ConsejoFederaldeGobierno).Cumplidoelmismo,elsiguienteconsisteendeterminarlasestrategiasaseguir.
ParacomenzarunanlisisFODAserealizunadistincincrucialentrelascuatrovariablesporseparadoydeterminarquelementoscorrespondenacadauna.
Asuvez,encadapuntodeltiempoenqueseelabordichoanlisis,resultoaconsejablenosloconstruirelanlisisFODAcorrespondientealpresente,sinotambinproyectardistintosescenariosdefuturoconsusconsiguientesmodelosFODAyplantearestrategiasalternativasafuturo.
Tantolasfortalezascomolasdebilidadessoninternasdelaorganizacin(CFG),porloqueesposibleactuardirectamentesobreellas.Encambiolasoportunidadesylasamenazassonexternas(ConsejosComunalesyProyectos)ysolosepuedetenerinjerenciasobrelasellasmodificandolosaspectosinternos.
Fortalezas:Soncapacidadesespecialesconquecuentalainstitucin,yquelepermitetenerunaposicinprivilegiadafrentealacompetencia.Recursosquese
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controlan,capacidadesyhabilidadesqueseposeen,actividadesquesedesarrollanpositivamente.
Oportunidades:Sonaquellosfactoresqueresultanpositivos,favorables,explotables,quesedebendescubrirenelentornoenelqueactaelenteyquepermitenobtenerventajascompetitivas.
Debilidades:Sonaquellosfactoresqueprovocanunaposicindesfavorablefrentealacompetencia,recursosdelosquesecarece,habilidadesquenoseposeen,actividadesquenosedesarrollanpositivamente.
Amenazas:Sonaquellassituacionesqueprovienendelentornoyquepuedenllegaraatentarinclusocontralapermanenciadelainstitucin.
ElanlisisFODAnoselimitsolamenteaelaborarcuatrolistas.Lapartemsimportantefuelaevaluacindelospuntosfuertesydbiles,lasoportunidadesylasamenazas,ascomolaobtencindeconclusionesacercadelatractivodelasituacindelcontroldelosrecursos,ejecucionesdeproyectosylanecesidaddeemprenderunaaccinenparticularparacadaunodeellos.SloconestetipodeanlisisyevaluacinintegraldelFODA,seestuvobajolascondicionesderesponderinterrogantestalescomo:
TienelosConsejosComunalespuntosfuertesinternosocapacidadesfundamentalessobrelascualessepuedacrearunaestrategiaatractivaparalaejecucindesusproyectos?
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Lospuntosdbilesdelentelohacencompetitivamentevulnerableyladescalificanparabuscarciertasoportunidades?Qupuntosdbilesnecesitacorregirasuestrategia?QuoportunidadespodrbuscarconxitolosConsejosComunalesmediantesushabilidades,capacidadesyrecursosconlosquecuenta?QuamenazasdebenpreocuparmsalaUnidadAdministrativayqumovimientosestratgicosdebenconsiderarparacrearunabuenadefensaanteslosproblemasquefrecuentanlasejecucionesdeobras?Estfuncionandobienlaestrategiaactual?Questrategiasdebenadoptar?CunslidaeslaposicincompetitivadelaInstitucin?CulessonlosproblemasestratgicosqueenfrentalagestindelConsejoFederaldeGobierno?
5.3.5.ImportanciadelanlisisFODAparalatomadedecisionesdelentefinanciador.
Latomadedecisionesesunprocesocotidianomedianteelcualserealizaunaeleccinentrediferentesalternativasalosefectosderesolverlasmsvariadassituacionesanivellaboraldelainstitucin,esdecir,entodomomentosedebentomardecisionesimportantesparafinanciarycontrolarlosproyectos.
Pararealizarunaacertadatomadedecisinsobreunproyectoenparticular,esnecesarioconocerlo,comprenderloyanalizarlo,paraaspoderdarlesolucin.Esimportanterecordarquesinproblemanopuedeexistirunasolucin.
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Porloanterioryantesdetomarcualquierdecisin,elentedeberanalizarlasituacinteniendoencuentalarealidadparticulardecadaConsejoComunalysuentorno,lasposiblesalternativasaelegirquproyectossonfactiblesono,elcostodelmismo,daraprobacin,elegircadaunadelasalternativasposiblesparaqueseejecutesinadversidadesylasconsecuenciasfuturasparacadaunodeellos.
Losignificativoypreocupante,esqueexistiunagrancantidaddeProyectosyConsejosComunalesqueenfrentansusproblemastomandodecisionesdeformaautomticaeirracional(noestratgica)ynotienenencuentaqueelresultadodeunamalaobuenaadministracinpuedetenerconsecuenciasenelxitoofracasodelosproyectos.
ElConsejoFederaldeGobiernodeberarealizarunprocesomsestructuradoquelespuedadarmsinformacinyseguridadparalatomadedecisionesdeaprobarproyectosyasreducirelriesgodenocumplirconsutrabajo.ElprocesoquedeberautilizarlainstitucinparaconocersusituacinrealesesteanlisisFODA.
LaimportanciadeconfeccionarytrabajarconunanlisisFODAresideenqueesteprocesopermitebuscaryanalizar,deformaproactivaysistemtica,todaslasvariablesqueintervienenenelprocesoconelfindetenermsymejorinformacinalmomentodeaprobar,financiarycontrolarlosproyectos.
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Sibienlaherramientaestratgicaidealparaplasmarlamisin,lavisin,lasmetas,losobjetivosylasestrategiasdelConsejoFederaldeGobiernoeselPlandeTrabajo,realizandocorrectamenteelanlisisFODAsepuedenestablecerlasestrategiasOfensivas,Defensivas,deSupervivenciaydeReordenamientonecesariasparacumplirconelcontrol,seguimientoeinspeccindeproyectosqueadministranlosConsejosComunalesparaelbeneficiodelacomunidadloscualessonfinanciadosporelConsejoFederaldeGobierno.
PROYECTOSAPROBADOS2015URE-CARABOBO
MANEJO
INTEGRALDELAGUA:
15
CATEGORIASAMBIENTAL:TOTALPROYECTOS:35
SOCIOPRODUCTIVO:2
SERVICIOPUBLICO:33
DEPORTE:2ELECTRICIDAD:22VIALIDAD:6CULTURA3VIVIENDA3PROCESOSINDUSTRIALES:2
Tabla1.1
Fuente:JosTern
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AnlisisFODA(ConsejosComunales)
FORTALEZASOPORTUNIDADES
1-CONSEJOSCOMUNALESCONSTITUIDOS
2-RECURSOSAPROBADOS
3-COMUNICACINABIERTAENTREELCFGYLOSCONSEJOSCOMUNALES
1-APROBACIONDENUEVOSRECURSOS2-CURSOSYTALLERESPORPARTEDELCFGOCUALQUIEROTROENTE3-APOYODELOSPROFESIONALESENLASDIVERSASACTIVIDADESPARAELDESARROLLODEPOTENCIALIDADESDELAS
COMUNIDADES4-POBLACIONCONDESEODESUPERACION4-CULMINACIONDEPROYECTOSDEBILIDADESAMENAZAS
1-DESCONOCIMIENTOENEL
MANEJODELOSRECURSOSFINANCIEROSYLA
1-RENUNCIADEVOCEROS
RENDICIONDECUENTAS2-CARENCIADEPROYECTOS2-USOINADECUADODELOSRECURSOS3-POCAPARTICIPACIONDE
LACOMUNIDADENLOSCONSEJOSCOMUNALES4-PRESENTANPROBLEMASDEREPRESENTATIVIDAD,CAPACITACIN,CALIDADDELADELIBERACININTERNA.
3-CAMBIODEMETAS
4-PROBLEMASINTERNOSENLASCOMUNIDADES
Tabla1.2Fuente:JosTern
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PARTEVI
CONCLUSIONES
Comoresultadodela