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Instituto Nacional para laEvaluacin de la Educacin
Panorama Educativo de Mxico 2006
Indicadores del Sistema Educativo Nacional
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
Jos Ma. Velasco 101, Col. San Jos Insurgentes, Delegacin Benito Jurez,
C.P. 03900, Mxico, D.F.
Primera edicin 2006
ISBN 968-5924-19-8
El contenido, la presentacin y disposicin en conjunto y de cada pgina de esta
obra son propiedad del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(INEE). Queda autorizada la reproduccin parcial o total de esta obra y de su
versin electrnica slo con fi nes no comerciales. Agradecemos hagan llegar
las referencias de las citas correspondientes as como sus comentarios y su-
gerencias a los siguientes correos electrnicos: [email protected] y/o
Impreso y hecho en Mxico.
AUTORES
Robles Vsquez, Hctor V. y Felipe, Martnez Rizo (coordinadores)
Hernndez Vzquez, Juan Manuel
Zendejas Frutos, Laura
Prez Miranda Mnica G.
Escobar Toledo, Mariel
Godnez Trejo, Miroslava
Mexicano Melgar, Cristina
Corral Luna, Salvador
Orta Trujano, Luca D.
Bustamante Gasca, Alejandro
Ramos Caldern, Jos Antonio
Chimal Garca, Alejandro
Romero Reyes, Carlos Jared
DISEOYFORMACIN
Muoz Ruz, Mara
Snchez Martnez, Guri Paola
con la colaboracin de
Ramrez Peraza, Juan Cristbal
COLABORACINEDITORIAL
Aguilar Ramrez, Miguel .
Torreblanca Navarro, Omar
Sandoval Ramrez, Ramss
JUNTADIRECTIVA
Presidente
DR. REYES TAMEZ GUERRA
Secretario de Educacin Pblica
DR. GUSTAVO CHAPELA CASTAARES
Director General del Conacyt
DR. FRANCISCO MIRANDA LPEZ
Encargado del Despacho de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal
LIC. SERGIO MONTAO FERNNDEZ
Director General de Programacin y Presupuesto A, Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico
DR. ENRIQUE CABRERO MENDOZA
Director General del Centro de Investigacin y Docencias Econmicas
DRA. ROSALINDA CONTRERAS THEUREL
Directora General del Centro de Investigaciones Avanzadas del Instituto Politcnico
Nacional
MTRA. MARCELA SANTILLN NIETO
Rectora de la Universidad Pedaggica Nacional
ING. JOS ANTONIO CEBALLOS SOBERANIS
Director General del Instituto Mexicano del Petrleo
DR. EDGAR JIMNEZ CABRERA
Presidente del Patronato de la Cultura para el Maestro
LIC. FEDERICO JESS REYES HEROLES GONZLEZ GARZA
Presidente de Transparencia Mexicana, A. C.
PROFR. RAFAEL OCHOA GUZMN
Secretario General del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
LIC. JOS LUIS PREZ BAUTISTA
Presidente de la Federacin Nacional de Padres de Familia
ING. GUILLERMO BUSTAMANTE MANILLA
Presidente de la Unin Nacional de Padres de Familia
C. P. RICARDO GONZLEZ SADA
Presidente de la Comisin de Educacin del Sector Empresarial
DRA. LORENZA VILLA LEVER
Representante de Observatorio Ciudadano de la Educacin
LIC. RAMN DAZ DE LEN ESPINO
Coordinador de Organismos Desconcentrados y del Sector Paraestatal, Secretara
de Educacin Pblica
Consejeros
Secretario
CONSEJOTCNICO
LIC. MARIO PALMA ROJO
Coord. Gral. de rganos de Vigilancia y Control de Educacin y Cultura, Secretara de
la Funcin Pblica
DRA. TERESA BRACHO GONZLEZ
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
DR. JOS MANUEL LVAREZ MANILLA
Instituto de Evaluacin en Gran Escala
DRA. ANA BARAHONA ECHEVERRA
Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
DR. DAVID FRANCISCO BLOCK SEVILLA
Departamento de Investigaciones Educativas del Centro de Investigaciones Avanzadas
del Instituto Politcnico Nacional
DRA. BATRIZ ESTELA CALVO PONTN
Centro de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa Social
DR. MARTN CARNOY
Universidad de Stanford, Estados Unidos
DR. EDUARDO DE LA GARZA VIZCAYA
Universidad Autnoma Metropolitana
DR. ARTURO DE LA ORDEN HOZ
Universidad Complutense de Madrid, Espaa
DR. CARLOS MUOZ IZQUIERDO
Universidad Iberoamericana
DR. JOS NGEL PESCADOR OSUNA
El Colegio de Sinaloa
DR. PEDRO ANDRS RAVELA CASAMAYOU
Agencia Nacional de Educacin, Uruguay
DR. MARIO RUEDA BELTRN
Centro de Estudios sobre la Universidad, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
MTRA. SYLVIA I. SCHMELKES DEL VALLE
Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge, Secretara de Educacin Pblica
DR. GUILLERMO SOLANO FLORES
Universidad de Colorado en Boulder, Estados Unidos
DR. ALEJANDRO TIANA FERRER
Ministerio de Educacin y Ciencia, Espaa
MTRA. MARGARITA ZORRILLA FIERRO
Universidad Autnoma de Aguascalientes
Comisario Pblico
Presidente
Consejeros
LIC. ANA MARA ACEVES
Directora General de Evaluacin de Polticas, Secretara de Educacin Pblica
DIRECTOR GENERAL
Lic. Felipe Martnez Rizo
Directora General Adjunta
Dra. Annette Santos del Real
Director de Indicadores Educativos
Dr. Hctor Virgilio Robles Vsquez
Director de Pruebas y Medicin
Dr. Eduardo Backhoff Escudero
Directora de Evaluacin de Escuelas
Dra. Guadalupe Ruiz Cuellar
Directora de Proyectos Internacionales
Lic. Mara Antonieta Daz Gutirrez
Directora de Relaciones Nacionales
Mtra. Mara Luz Zaraza Martnez
Director de Comunicacin y Difusin
Lic. Jess Rodrguez Santilln
Director de Informtica
Ing. Enzo Molino Ravetto
Director de Asuntos Jurdicos
Lic. Csar Gmez Trevio
Director de Administracin y Finanzas
Lic. Javier de Jess Noyola del Ro
CONSEJOCONSULTIVO
Secretaria Tcnica
ESTRUCTURAOPERATIVA
NDICEGENERAL
SSCC
Presentacin 11
Introduccin 13
Cifras bsicas 23
Contexto Social
Contexto Social: Introduccin 51
CS01a Porcentaje de poblacin segn edad escolar normativa (2000 y 2005) 53
CS01b Porcentaje de poblacin segn edad escolar posbsica (2000 y 2005) 54
CS02a Tasa de crecimiento media anual de la poblacin segn edad escolar normativa bsica (2000-2005) 67
CS02b Tasa de crecimiento media anual de la poblacin segn edad escolar posbsica (2000-2005) 68
CS03 Porcentaje de la poblacin segn tamao de localidad (2000 y 2005) 75
CS04 Nmero de localidades segn tamao de poblacin (2000 y 2005) 75
CS05 Porcentaje de poblacin rural segn condicin de aislamiento, 2000 75
CS06a Porcentaje de poblacin en hogares indgenas segn edad escolar normativa bsica (2000 y 2005) 89
CS06b Porcentaje de poblacin en hogares indgenas segn edad escolar posbsica (2000 y 2005) 90
CS07a Porcentaje de poblacin hablante de lengua indgena segn edad escolar normativa bsica (2000 y 2005) 95
CS07b Porcentaje de poblacin hablante de lengua indgena segn edad escolar posbsica (2000 y 2005) 96
CS08 Porcentaje de monolinges en la poblacin hablante de lengua indgena segn edad escolar normativa
bsica (2000 y 2005) 103
CS09 Producto interno bruto per cpita (2000 y 2004) 107
CS10 ndice de marginacin (2000 y 2005) 113
CS11 Nivel de estudios alcanzado por la poblacin segn grupo de edad (2000 y 2005) 117
CS12 Escolaridad media de la poblacin segn grupo de edad (2000 y 2005) 133
CS13a Porcentaje de la poblacin con educacin bsica segn grupo de edad (2000 y 2005) 141
CS13b Porcentaje de la poblacin con educacin media superior segn grupo de edad (2000 y 2005) 142
CS13c Porcentaje de la poblacin con educacin superior segn grupo de edad (2000 y 2005) 143
CS14 Porcentaje de poblacin analfabeta de 15 a 64 aos (2000 y 2005) 165
CS15a Porcentaje de poblacin con rezago en hogares indgenas (2000 y 2005) 171
CS15b Porcentaje de poblacin en rezago hablante de lengua indgena (2000 y 2005) 172
CS16a Porcentaje de poblacin analfabeta en hogares indgenas (2000 y 2005) 181
CS16b Porcentaje de poblacin analfabeta hablante de lengua indgena (2000 y 2005) 182
Recursos en el Sistema
Recursos en el Sistema: Introduccin 195
RS01 Porcentaje de alumnos de 1 y 6 de primaria que se encuentra por debajo del estndar nacional de talla y
nutricin (2004) 197
RS02 Caractersticas de los profesores de 3 de primaria (2006) 207
RS03 Caractersticas de los directores de primaria (2006) 215
RS04 Porcentaje de escuelas multigrado segn nmero de docentes (ciclos 2000/2001 y 2005/2006) 223
RS05 Porcentaje de escuelas telesecundarias unitarias y bidocentes segn tamao de matrcula (ciclos 2000/2001
y 2005/2006) 235
RS06a Porcentaje de escuelas segn nmero de computadoras para uso educativo por alumno (ciclo 2004/2005) 241
RS06b Porcentaje de escuelas segn nmero de computadoras conectadas a Internet para uso educativo por
alumno (ciclo 2004/2005) 242
RS07 Gasto nacional en educacin 1980-2006 (absolutos y como porcentaje del PIB) 253
RS08 Origen del gasto pblico en educacin y destino del gasto federal educativo (1990-2006) 259
RS09 Gasto pblico por alumno segn nivel educativo 1994-2006 (absolutos y como porcentaje del PIB per cpita) 265
RS10 Gasto pblico federal ejercido en educacin por ramos presupuestales (1998-2005) 271
RS11 Gasto pblico federal descentralizado ejercido en la educacin (2000-2005) 272
RS12 Gasto federal descentralizado ejercido en la educacin por entidad federativa (2000-2005) 281
Acceso y Trayectoria
Acceso Y Trayectoria: Introduccin 297
AT01 Probabilidad de que un alumno de nuevo ingreso a primaria o secundaria en edad normativa que, continuan-
do sus estudios sin reprobar o abandonar la escuela, se inscriba al ltimo grado en el nivel de referencia 301
AT02 Probabilidad de que un alumno inscrito como nuevo ingreso a primer grado en primaria o secundaria en la
edad normativa estricta, contine sus estudios ininterrumpidamente sin reprobar hasta inscribirse al primer
grado del siguiente nivel educativo. 309
AT03 Tasa Bruta de cobertura (2000 y 2005) 317
AT04 Tasa Neta de cobertura (2000 y 2005) 323
AT05 Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 14 aos (2000 y 2005) 329
AT06 Porcentaje de la poblacin de 6 a 14 aos que asiste a la escuela en el grado normativo (2000 y 2005) 339
AT07 Porcentaje de la poblacin de 7 a 14 aos que asiste a la escuela con rezago respecto al grado normativo
(2000 y 2005) 345
AT08 Porcentaje de la poblacin de 8 a 14 aos que asiste a la escuela con rezago grave respecto al grado
normativo (2000 y 2005) 351
AT09 Porcentaje de la poblacin de 7 a 14 aos que asiste a la escuela con un avance regular por grupo de edad
(2000 y 2005) 357
SSRR
TTAA
AT10 Porcentaje de poblacin que asiste a primaria y secundaria en edad normativa por grado escolar (2000 y 2005) 363
AT11a Porcentaje de la poblacin que asiste a primaria y secundaria con extraedad ligera por grado escolar (2000 y
2005) 369
AT11b Porcentaje de la poblacin que asiste a primaria y secundaria con extraedad grave por grado escolar (2000 y
2005) 375
AT12 Tasa de aprobacin al fi nal del ciclo, 2000/2001, 2002/2003 y 2004/2005 381
AT13 Tasa de aprobacin en secundaria al fi nal del periodo de regularizacin, 2000/2001, 2002/2003 y
2004/2005 401
AT14 Tasa de promocin por grado segn nivel educativo, 2000/2001-2001/2002 a 2004/2005-2005/2006 415
AT15 Tasa de transicin entre niveles, 2000/2001-2001/2002 a 2004/2005-2005/2006 427
AT16 Tasa de desercin total (ciclos 2000/2001 y 2004/2005) 433
AT17 Tasa Neta de Desercin Intracurricular (ciclos 2000/2001 y 2004/2005) 437
Resultados Educativos
Resultados Educativos: Introduccin 447
RE01 Puntaje promedio de los Excale en Matemticas, segn grado educativo, 2005 449
RE02 Puntaje promedio de los Excale en Espaol, segn grado educativo, 2005 457
RE03 Puntaje promedio de los Excale en Expresin escrita, segn grado educativo, 2005 465
RE04 Porcentaje de estudiantes en cada nivel de logro educativo de los Excale en Matemticas, segn grado
escolar, 2005 471
RE05 Porcentaje de estudiantes en cada nivel de logro educativo de los Excale en Espaol, segn grado escolar,
2005 483
RE06 Porcentaje de estudiantes en cada nivel de logro educativo de los Excale en Expresin escrita, segn grado
escolar, 2005 495
RE07 Porcentaje de la poblacin de 15 a 29 aos que sabe leer y escribir un recado, 2005 503
RE08 Tasa de ocupacin por nivel educativo, 2005 509
RE09 Tasa de desempleo por nivel educativo, 2005 510
Entidades federativas 521
Fuentes de Informacin 587
Bibliografa 595
ndice de anexo electrnico 601
EERR
PRESENTACIN
11
PRESENTACIN
El Panorama Educativo de Mxico. Indicadores
del Sistema Educativo Nacional 2006 es el cuarto
volumen del anuario de indicadores que publica el
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(INEE) desde diciembre de 2003. Con ello se contina
el cumplimiento de una de las encomiendas centrales
del Instituto, ...desarrollar y mantener en operacin
un sistema de indicadores que permita valorar en for-
ma objetiva la calidad del sistema educativo nacional,
en los niveles que le corresponden (fraccin I del
Artculo 3 del Decreto de Creacin del Instituto).
La mejora de la educacin requiere, entre otros instru-
mentos y acciones, el desarrollo y mantenimiento de
sistemas de indicadores que apoyen la evaluacin del
desempeo actual y de las tendencias que muestra
el Sistema Educativo Nacional, para ir alcanzando
gradualmente sus metas sociales. En esta ocasin
y de acuerdo al compromiso del Instituto de generar
instrumentos que permitan a la sociedad elaborar
diagnsticos sobre la tendencia que sigue la educa-
cin del pas, se presentan indicadores cuyos valores,
en su mayora, corresponden a los aos 2000 y 2005.
Con estos datos se podrn realizar anlisis compara-
tivos acerca del avance del Sistema Educativo en el
ltimo quinquenio.
Varios de los indicadores que aqu se presentan
forman parte del Sistema Nacional de Indicadores
Educativos (Sininde) y otros incorporan los avances
conceptuales y empricos alcanzados en su desarro-
llo. Durante 2006 el INEE ha continuado avanzando
en la maduracin de los indicadores educativos para
evaluar la calidad de la educacin bsica.
En coordinacin con la Direccin General de
Planeacin y Programacin (DGPP) de la SEP, prosi-
gui con la formulacin y diseo del Sininde. Se afi n
una propuesta metodolgica propia para desarrollar
dicho sistema, la cual permiti la revisin y mejora de
las cualidades tcnicas y prcticas de una seleccin
inicial de indicadores, en lo particular, y del balance,
parsimonia y cobertura del Sistema como un todo. Se
involucraron ms de setenta especialistas as como
usuarios especializados de las diferentes subsecreta-
ras de la SEP y de las reas estatales de evaluacin
y planeacin de las entidades del pas. Conscientes
de que an resta mucho por hacer para obtener un
sistema maduro de indicadores, el esfuerzo del 2006
ha permitido contar con un Plan de Desarrollo del
Sistema Nacional de Indicadores Educativos, as
como un conjunto de indicadores de educacin bsi-
ca ampliamente validado que ser la plataforma para
construir el sistema en el futuro. Ambos documentos
pueden ser consultados en la pgina del INEE (www.
inee.edu.mx).
La Direccin de Indicadores Educativos, rea res-
ponsable del sistema de indicadores del Instituto,
integra sus propios desarrollos con los provenientes
tanto del Sininde y de las diversas evaluaciones que
realizan las otras reas sustantivas del INEE, como
de los indicadores y estadsticas provenientes de las
reas estatales de evaluacin y de las ofi cinas de la
Secretara de Educacin Pblica (SEP), encargadas
de la evaluacin y la planeacin. La expectativa es
que en cada entrega del Panorama Educativo de
Mxico se ofrezca una visin ms completa de la
educacin nacional.
Esta publicacin difi ere en forma importante de las
anteriores. Primeramente, se ofrecen indicadores que
permiten obtener una perspectiva del cambio en el
ltimo quinquenio. Cuando la informacin lo permite,
se ofrecen indicadores en dos puntos del tiempo,
generalmente en 2000 y 2005. En segundo lugar,
los volmenes poblacionales de los nios y jvenes
con edades normativas para asistir a preescolar, pri-
maria y secundaria se derivan del XII Censo General
de Poblacin y Vivienda de 2000 y del II Conteo de
Poblacin y Vivienda de 2005. Se ha elegido esta
opcin porque este ltimo conteo censal mostr discre-
pancias signifi cativas con respecto a las proyecciones
de poblacin estimadas por el Conapo y, al momento
de elaboracin de esta publicacin, no se contaba an
con las nuevas proyecciones poblacionales. En tercer
lugar, se ofrece un conjunto de indicadores de acceso
y trnsito escolar obtenidos exclusivamente de los
datos censales.
Con la publicacin y puesta en lnea de este nuevo
producto de la Direccin de Indicadores Educativos,
el Instituto avanza en el cumplimiento de su misin
de hacer evaluaciones confi ables y difundirlas amplia-
mente, brindando elementos a las autoridades para
sustentar acciones de mejora y a la sociedad mexi-
cana para que la rendicin de cuentas a la que tiene
derecho se vuelva realidad.
Felipe Martnez Rizo
Director General
Diciembre de 2006
INTRODUCCIN
13
INTRODUCCIN
La Constitucin mexicana norma como obligatoria
la educacin bsica conformada por los niveles de
preescolar, primaria y secundaria. Defi ne adems
un papel fundamental del Estado en la promocin y
atencin de todos los tipos y modalidades educativos.
De la educacin espera aportes fundamentales para
la conformacin de un Estado ms democrtico, tole-
rante y con identidad nacional.
Bajo la pauta que marca la concepcin social de la
educacin subyace la idea de que sta constituye
un medio para desarrollar las facultades de las per-
sonas, potenciando sus habilidades, conocimientos y
valores ticos, de modo que sirvan al mejoramiento
integral nacional (Artculo 3, Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos). Evaluar qu tanto
el Sistema Educativo Nacional (SEN) est logrando
estos objetivos, los cuales son su razn de ser, es una
tarea de primordial importancia para estar en condi-
ciones de plantear acciones de mejora.
Entre los instrumentos ms utilizados para evaluar el
desempeo de los sistemas educativos se encuentran
los sistemas de indicadores. Al menos tres factores
presionan hacia su construccin en los pases o en
las organizaciones regionales como la OCDE o la
UNESCO. En primer lugar, la complejidad y riqueza
de los objetivos educativos va ms all de alcanzar
la cobertura universal de la educacin obligatoria
o de aumentar el logro educativo de la mayora de
los alumnos, especialmente cuando dicha cober-
tura es prcticamente universal en muchos pases
y se reconoce que la educacin persigue formar
en los individuos no slo habilidades cognoscitivas
sino tambin destrezas y actitudes para insertarse
adecuadamente en una sociedad ms globalizada,
democrtica y expuesta al cambio tecnolgico impli-
cado en la revolucin de la informtica, la electrnica,
las telecomunicaciones y la biotecnologa.
En segundo lugar, existen progresos sobre la com-
prensin del papel de la escuela y del contexto social
en la conformacin de los resultados educativos,
lo cual obliga a considerar dentro de un mismo es-
quema analtico indicadores de ambos dominios. En
tercer lugar est la demanda social por informacin y
rendicin de cuentas acerca de la educacin, misma
que puede ser satisfecha en parte por medio de los
sistemas de indicadores (Tiana, 1996; SEP, 1996;
SEP, 1999; Teddlie, 2000;SEP, 2001; Congreso de la
Unin, 2002).
El referente internacional ms exitoso e infl uyente
acerca de los sistemas de indicadores educativos
es el impulsado por el proyecto INES (Indicators of
National Educational Systems) que pretende brindar
una imagen comparada del desempeo de los sis-
temas educativos nacionales de la OCDE (Bottani y
Tuijnman, 1994). Iniciado en 1987 por la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE 2003, 2004 y 2005) y replanteado a mediados
de los aos noventa, sus avances estn teniendo gran
infl uencia en el diseo y construccin de sistemas
de indicadores regionales, como el que promueve
la UNESCO en Iberoamrica y el Caribe, y en el de
algunos pases como Espaa.
En Mxico, los antecedentes sobre el tema se pueden
rastrear en iniciativas de la ofi cina de la Secretara
de Educacin Pblica (SEP) encargada de registrar
ciertos aspectos estadsticos del Sistema Educativo;
pero no es sino hasta 2001 que en el Programa
Nacional de Educacin 2001-2006 (PNE) se le da la
condicin de poltica pblica. A mediados de los aos
ochenta (SEP, 1986) la entonces Direccin General
de Planeacin, Programacin y Presupuesto de la
SEP impuls la discusin sobre indicadores educa-
tivos fundamentalmente relacionados con el acceso,
la permanencia y la trayectoria de los alumnos en
El Sistema Educativo Nacional como objeto de evaluacin
PANORAMAEDUCATIVODEMXICO2006
lndicadoresdelsistemaeducativonacional14
los subsistemas educativos; luego, en el seno de la
misma Secretara, se formul un primer anteproyecto
de lo que sera un Sistema Nacional de Indicadores
Educativos.
En 2006 la Unidad de Planeacin y Evaluacin de
Polticas Educativas de la SEP y el INEE, a travs de
la Direccin General de Planeacin y Programacin
y de la Direccin de Indicadores Educativos, respec-
tivamente, han profundizado el diseo y construccin
del Sistema Nacional de Indicadores Educativos
(Sininde) planteado en el PNE 2001-2006. Se ha
arribado a la defi nicin de un Plan de Desarrollo de
corto y mediano plazo, as como de un catlogo de
indicadores para la educacin bsica, ampliamente
validados por ms de setenta especialistas y exper-
tos en el sistema educativo as como de usuarios
especializados de las reas estatales de planeacin y
evaluacin (pueden consultarse ambos documentos
en www.inee.edu.mx).
El propio INEE desde su creacin en 2003 est de-
sarrollando un sistema de indicadores para evaluar la
calidad de la educacin bsica, cuya cuarta emisin
aparece en esta edicin del Panorama Educativo de
Mxico, 2006.
Es preciso delimitar las nociones de evaluacin y
calidad de la educacin que subyacen en el trabajo
del Instituto en relacin a los sistemas de indicadores,
toda vez que sobre ello no existe un consenso entre
los expertos y tomadores de decisiones. Entre las
diferentes acepciones de evaluar se ha optado por
aquella que la reconoce como una actividad orientada
a la elaboracin de juicios de valor sustentados en
indicadores vlidos y fi ables, construidos de manera
sistemtica a partir de informacin rigurosa, con obje-
to de alimentar la planeacin y la toma de decisiones
en busca de su mejora.
Del concepto de calidad de la educacin se ha es-
cogido aquella que la entiende como una nocin
multidimensional, medida a escala macroscpica,
que da cuenta de la coherencia entre, por un lado, los
objetivos sociales de la educacin y sus resultados in-
mediatos y, por el otro, el funcionamiento del sistema
educativo o de sus principales subsistemas. Es claro,
entonces, que el propsito central de los indicadores
del INEE consisten en aportar conocimiento sobre la
realidad del Sistema Educativo Nacional para generar
una idea acerca de la calidad de su operacin, a fi n de
que las instancias correspondientes estn en posibili-
dad de mejorarla en el futuro.
El INEE ha sostenido que la calidad del sistema
educativo no slo tiene que ver con los niveles de
aprendizaje de los alumnos; tambin involucra la idea
de que se requiere la coherencia entre los diversos
elementos constituyentes del propio sistema. As,
es posible establecer que una educacin de buena
calidad, en primer lugar es relevante porque logra la
congruencia del currculo impartido con las necesida-
des de la sociedad a la que sirve; es pertinente porque
dicho currculo tambin guarda correspondencia con
las necesidades particulares de los alumnos a los
que se dirige; tiene efi cacia interna porque establece
una coherencia entre las trayectorias escolares que
se dan en los hechos y los objetivos encaminados
a lograr que la ms alta proporcin de destinatarios
acceda a la escuela y permanezca en ella avanzando
con los ritmos previstos hasta su egreso; tiene efi -
cacia externa porque los logros en el aprendizaje se
corresponden con los objetivos previstos en el curr-
culo; logra impacto en la sociedad dado que consigue
igualmente una correspondencia adecuada entre sus
efectos de largo plazo y el objetivo de conseguir la asi-
milacin duradera de los aprendizajes lo mismo que
su traduccin en conductas con valor social; coordina
los procesos y los recursos humanos y materiales,
de modo que estos son allegados con sufi ciencia y
utilizados con efi ciencia, es decir, de la mejor manera
posible; y, en busca de la equidad, ofrece apoyos
especiales acordes con las necesidades especfi cas
de quienes los requieren, para que los objetivos edu-
cativos sean alcanzados por el mayor nmero posible
de estudiantes.
INTRODUCCIN
15
Para evaluar la calidad de la educacin se ha adopta-
do el modelo denominado CIPP por las siglas iniciales
de sus cuatro componentes: contexto, insumos,
procesos y productos. Brevemente, el contexto tiene
que ver con aquellos aspectos sociales que condi-
cionan o limitan la operacin del sistema educativo
y su desempeo; por ejemplo, la demanda social de
educacin, su composicin y distribucin espacial, las
condiciones de vida de la poblacin escolar y adulta,
as como el capital cultural y educativo de esta lti-
ma. Este contexto es infl uido en el largo plazo por el
accionar del propio sistema educativo. Los insumos
y recursos dan pie a indicadores que representan los
condicionantes y los antecedentes ms cercanos a la
operacin de las escuelas y las aulas, distinguiendo
categoras segn la unidad de anlisis (alumnos,
docentes, directores y escuelas). Incluyen adems
los recursos fi nancieros destinados por los diferentes
actores a la operacin del sistema. Los procesos es-
colares refi eren tanto al acceso y trayectoria de los
estudiantes por los distintos niveles educativos, como
a la gestin, funcionamiento y organizacin de los
planteles.
Finalmente, los productos constituyen los resultados
propiamente escolares que pueden darse en el corto
plazo como la asimilacin de los conocimientos impar-
tidos, o verse refl ejados en el largo plazo a travs de
la participacin econmica, poltica, cultural y social
en general de las generaciones formadas.
El diagrama 1 esquematiza las principales relaciones
tericas entre las dimensiones de la calidad educativa
y los componentes sistmicos del SEN. Los rectngu-
los representan los elementos sistmicos de contexto,
recursos e insumos, procesos y resultados. Los valos
inscriben los objetivos y las necesidades educativas.
Los objetivos refi eren a los resultados inmediatos de
la educacin expresados en los conocimientos, ha-
bilidades y actitudes que sta debe promover, como
a la obtencin satisfactoria de los niveles educativos
obligatorios por parte de los estudiantes.
Las necesidades educativas refi eren a los grandes
objetivos sociales, los cuales involucran las expecta-
tivas que tanto los individuos como el conjunto social
se representan sobre la educacin. Por ejemplo, los
alumnos pueden ir a la escuela con la idea de lograr
su formacin integral, de modo que se potencie su
capacidad para la apreciacin, produccin y repro-
duccin de la cultura, y la sociedad pretende que las
personas adquieran mayores capacidades para la
cooperacin, tolerancia y convivencia pacfi ca.
Las fl echas con slo una punta aluden al sentido se-
cuencial, segn el cual los insumos y recursos son
modifi cados por los procesos, generando resultados
inmediatos y mediatos. Las fl echas con doble punta
sealan las relaciones que en ambos sentidos se
establecen entre las dimensiones de la calidad y
las partes sistmicas. Por ejemplo, la dimensin de
sufi ciencia alude al hecho de que recursos idneos y
en cantidades adecuadas se espera que repercutan
en la obtencin de buenos resultados; y a la inversa,
buenos resultados eventualmente se refl ejarn en
mejores bases materiales para la educacin de ge-
neraciones futuras. Asimismo, la efi ciencia se refi ere
al aprovechamiento ptimo de los recursos para ga-
rantizar los mximos resultados. La efi cacia externa
relaciona los resultados inmediatos con los objetivos
de la educacin, mientras que la efi cacia interna
apunta al aprovechamiento ptimo de la educacin
por parte de la poblacin.
La relacin entre objetivos educativos y necesidades
individuales defi ne la pertinencia de la educacin,
mientras que la relevancia representa la conexin
entre estos objetivos y las necesidades sociales.
El impacto de la educacin relaciona los resultados
mediatos con las grandes necesidades sociales que
se espera pueda contribuir a mitigar. Por su parte, la
equidad, al dar cuenta de la medicin de las dispari-
dades, constituye una categora que se relaciona con
todos los componentes sistmicos e incluso con las
dems dimensiones de la calidad.
PANORAMAEDUCATIVODEMXICO2006
lndicadoresdelsistemaeducativonacional16
Finalmente, se representa al contexto circundando a los
componentes de todo el sistema educativo y de las di-
mensiones de la calidad, signifi cando la mutua infl uencia
entre estos elementos. La fl echa que parte del contexto
signifi ca que en el corto plazo ste es fi jo, y condiciona
el desempeo del sistema educativo; la fl echa de llegada
signifi ca que el sistema educativo infl uye, en el mediano
y largo plazos, en el entorno social y escolar.
Diagrama 1. Componentes sistmicos y dimensiones de la calidad educativa
Fuente: INEE, 2006. Jueceo de la plataforma para desarrollar el Sistema de Indicadores Educativos de Mxico, Documento presentado en la reunin plenaria para
iniciar el proceso de jueceo del Sininde, julio 27:5.
La edicin 2006 del Panorama Educativo de Mxico
La siguiente tabla presenta la organizacin de los in-
dicadores educativos a la que tiende el INEE, aunque
por el momento no se dispone de informacin para
construir indicadores de todos los rubros. A diferencia
del volumen anterior, la presente versin del Panorama
Educativo contiene cuatro secciones de indicadores:
contexto social, recursos del sistema, acceso y tra-
yectoria y resultados educativos. Se opt por suprimir
la seccin procesos escolares y gestin debido a la
carencia de informacin que brindase una imagen del
cambio ocurrido entre 2000 y 2005 en los procesos de
aula y escuela.
Recursos
Insumos
Procesos Resultados
Sufi ciencia / Efi ciencia
Necesidades
Objetivos
Efi ciencia interna
Efi ciencia externa
Relevancia
Pertinencia
ImpactoEquidad
Contexto
INTRODUCCIN
17
TABLA. EL SISTEMA DE INDICADORES EDUCATIVOS DEL INEE
INDICADORES DE CONTEXTO SOCIALo Demogrfi coo Culturalo Econmicoo Educativo
INDICADORES DE RECURSOS O INSUMOSo Alumnoso Docentes y Directoreso Organizacionaleso Pedaggicoso Financieros
INDICADORES DE PROCESOSo Procesos escolares en el nivel del sistema: acceso y trayectorias escolares. o Procesos de administracin en el nivel del sistema.o Procesos de gestin en el nivel de escuelao Procesos pedaggicos en el nivel del aula INDICADORES DE RESULTADOS O PRODUCTOS
o Inmediatos (corto plazo) Logro, competencias y habilidades en pruebas nacionales Logro, competencias y habilidades en pruebas internacionales (PISA, LLECE)
o Mediatos (largo plazo) Laboral Educativo Cultural, Cvico y Salud
Con objeto de cumplir la responsabilidad del INEE
para ofrecer instrumentos que apoyen la evalua-
cin de la calidad de la educacin bsica y de sus
tendencias de cambio, el Panorama Educativo de
2006 presenta indicadores valuados en dos puntos
del tiempo, generalmente en 2000 y 2005. Aparte
de esta perspectiva comparativa, la presente publi-
cacin difi ere en forma importante de las anteriores.
En primer lugar, se utilizan datos poblacionales del
XII Censo General de Poblacin y Vivienda de 2000
y del II Conteo de Poblacin y Vivienda de 2005, en
lugar de los proyectados por el Conapo, debido que
al momento de elaborar esta publicacin las nuevas
proyecciones poblacionales no estaban disponibles.
Como es conocido, las cifras poblacionales del con-
teo difi eren en forma importante de las proyecciones
originales de dicha institucin. En segundo lugar, se
ofrecen nuevos indicadores tanto sobre la probabilidad
de trnsito escolar en una trayectoria escolar ptima
como de acceso y trnsito derivadas de informacin
censal. En tercer lugar, la formulacin o presentacin
de varios de los indicadores se ha mejorado gracias
a los avances conceptuales y empricos ocurridos en
el proceso de desarrollo del Sininde. En cuarto lugar,
se ha preparado un anexo con datos absolutos y otros
desgloses de los indicadores, el cual acompaar a
la publicacin electrnica del Panorama Educativo
2006.
PANORAMAEDUCATIVODEMXICO2006
lndicadoresdelsistemaeducativonacional18
El documento se compone de ocho secciones, sin
contar la introduccin ni la presentacin; la primera,
denominada Estructura y dimensin del Sistema
Educativo Mexicano, ofrece una sntesis sobre los ser-
vicios educativos en sus tipos, niveles y modalidades,
incluyendo las cifras nacionales y por entidad federa-
tiva de los alumnos, los maestros y las escuelas en
2000 y 2005. Esta informacin ilustra los principales
cambios cuantitativos experimentados por el SEN. Las
siguientes cuatro secciones contienen los indicadores
educativos, objetivo principal de esta publicacin, que
en total suman 54. El contexto social consta de 16 indi-
cadores, los recursos en el sistema de 12, el apartado
de acceso y trayectorias escolares de 17 y el de resul-
tados educativos de 9. La sexta seccin, denominada
Entidades Federativas, se compone de una seleccin
de indicadores sobre cada una de las 32 entidades,
cuyos valores son acompaados de la cifra nacional
y los valores mximo y mnimo respectivamente. El
propsito de esta ltima seccin es presentar un breve
panorama comparativo para cada entidad en relacin
con el resto del pas.
Es necesario advertir al lector que las expresiones
numricas de algunos indicadores en esta seccin
pueden diferir ligeramente de los valores asentados en
los apartados correspondientes debido al redondeo de
las cifras decimales. La sptima seccin est formada
una breve descripcin de las fuentes de informacin.
La octava y ltima seccin consta de un ndice de
anexos de tablas y grfi cas complementarias que
acompaan a los indicadores en la versin electrnica
de esta publicacin, las cuales podrn consultarse en
el sitio WEB del INEE: http://www.inee.edu.mx
Para su presentacin, cada apartado o captulo cuenta
con una introduccin que seala algunas caracters-
ticas que hacen que los indicadores incluidos sean
relevantes en el contexto del Panorama as como
algunas precisiones pertinentes cuando se requie-
ren. Los indicadores, por su parte, individualmente
presentan los siguientes elementos ordenados de la
siguiente manera:
Ficha de identifi cacin
(nombre, frmula de clculo, desagregacin, fuente,
defi nicin, interpretacin y utilidad del indicador).
Presentacin de resultados: general y desgloses
(nacional y por entidad con cuadros y grfi cas).
Referencia comparativa internacional
(cuando es pertinente y posible).
Nota tcnica
(cuando se considera necesaria).
En lo que sigue se destacan los principales cambios
en los cuatro apartados de indicadores. En Contexto
Social, primeramente, existe una mayor precisin en
el nombre de los indicadores relativos a la poblacin
en edades normativas al haberse abandonado la no-
cin de demanda educativa que no corresponda al
concepto de la poblacin objeto de atencin obligato-
ria por parte del Estado. Adems de este cambio, los
indicadores originales se dividieron en dos para tratar
separadamente a las poblaciones con edades norma-
tivas que corresponden a los niveles de educacin
bsica y a los que tienen edades tpicas para asistir a
los niveles posbsicos.
Aparte de los indicadores sobre porcentaje de pobla-
cin por tamao de localidades y nmero de stas de
acuerdo a su tamao, ya presentados en el volumen
anterior de esta publicacin, ahora se incluye el indica-
dor porcentaje de poblacin rural segn su condicin
de aislamiento. Aunque slo se disponen datos para
2000, su incorporacin es importante porque arroja
informacin sobre el aislamiento de la poblacin rural
que, para muchas entidades, es una limitante estruc-
tural de primera importancia para dotar de servicios
educativos a esta poblacin, especialmente a la que
habita en pequeas localidades dispersas y aisladas.
Para un tratamiento ms completo de la poblacin
indgena se presentan tres indicadores que en 2000
se integraban en uno solo. Esta separacin permite
INTRODUCCIN
19
mayor capacidad para detectar los cambios ocurridos
en el ltimo quinquenio entre la poblacin indgena, la
hablante de alguna lengua indgena y aquella que slo
habla lengua indgena.
Por ltimo, destacan en esta seccin seis nuevos in-
dicadores (nivel mximo de estudios, el promedio de
aos estudiados, la poblacin con educacin bsica,
media superior y superior, analfabetismo, rezago y anal-
fabetismo entre la poblacin indgena) que dan cuenta
tanto del avance y rezago escolar de la poblacin. Los
primeros cuatro de ellos muestran el mejoramiento del
contexto socioeducativo que favorecer el aprendizaje
de los alumnos, particularmente de los de educacin
bsica. Los ltimos dos despliegan los retos del SEN
para abatir an ms el rezago educativo entre la po-
blacin adulta y el analfabetismo entre la indgena.
En el apartado de Recursos en el sistema los nuevos
indicadores complementan algunos rasgos de los
alumnos, del personal escolar docente de primaria
(maestro y director) y de las escuelas multigrado, as
como de la distribucin del equipamiento tecnol-
gico escolar (este ltimo ya haba sido abordado en
Panoramas anteriores). Como una importante novedad
se incluye ahora el porcentaje de alumnos de primero
y sexto de primaria que se encuentran por debajo del
estndar de nutricin.
En la seccin de Acceso y trayectorias escolares, se
ofrecen diez nuevos indicadores. Los dos primeros
son indicadores que dan cuenta de la probabilidad
de que un alumno avance en una trayectoria escolar
normativa en forma ininterrumpida, sin reprobar u
abandonar la escuela en primaria o secundaria. Los
indicadores se basan en datos de cohortes escolares
reales formadas a partir de la informacin de matrcula
de nuevo ingreso a un grado determinado a la edad
normativa correspondiente.
Para calcular estos indicadores se requiere informa-
cin del inicio de ciclos escolares consecutivos, lo
cual permite conocer el total de los alumnos que se
matriculan por vez primera al primer grado de primaria
o secundaria a la edad normativa y que aos despus
se matriculan por primera vez al grado que les corres-
ponde de acuerdo a su edad (por ejemplo, de siete
en segundo de primaria, de ocho en tercero, y as
sucesivamente).
Los restantes ocho nuevos indicadores brindan una
imagen detallada de la condicin y el avance escolar
de la poblacin por edad especfi ca y por grupo de
edad. Aunque una parte de estos indicadores tienen
su antecedente inmediato en el Panorama 2005, los
que se presentan ahora se construyen a partir exclu-
sivamente de la informacin censal sin recurrir ni a
la informacin de matrcula ni a las proyecciones de
poblacin. La informacin para el clculo de estos indi-
cadores provino principalmente del XII Censo General
de Poblacin y Vivienda de 2000 y del II Conteo de
Poblacin y Vivienda de 2005.
El ltimo apartado, Resultados educativos, consta de
nueve indicadores, de los cuales ocho se presentan por
primera vez. Los siete primeros se refi eren a resultados
inmediatos: tres indicadores describen el desempeo
promedio de los estudiantes de 6 de primaria y 3 de
secundaria en tres asignaturas -matemticas, espaol
y expresin escrita; tres describen la distribucin de
los niveles de dominio de dichas materias entre estos
estudiantes, y el sptimo dimensiona, en forma grue-
sa, las capacidades de lectura y escritura mnimas
necesarias para desempearse cotidianamente en la
sociedad.
Los indicadores sobre logro y su distribucin se ba-
san en los resultados de la aplicacin nacional de los
Exmenes de la Calidad y el logro Educativos (Excale)
realizada por el INEE en 2005. El sptimo se construye
con informacin de los tabulados del Conteo de 2005.
Los dos ltimos indicadores son los tradicionales de
poblacin ocupada y desempleo segn nivel educa-
tivo, construidos a partir de la Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo, 2005.
PANORAMAEDUCATIVODEMXICO2006
lndicadoresdelsistemaeducativonacional20
Los puntos de referencia para la evaluacin
Los referentes de la evaluacin pueden ser categori-
zados como ptimos, medios o mnimos. En el caso
de los sistemas educativos, un referente ptimo puede
ser la situacin del sistema de otro pas o de una enti-
dad que se distinga por su desarrollo socioeconmico.
Un referente mnimo ser un pas o una entidad de
condiciones particularmente precarias y un referente
medio podr ser un pas de caractersticas similares a
las de Mxico o una entidad que se comporte como la
que se quiere valorar.
Otra clase de referentes que tambin se pueden
considerar son los resultados precedentes de los
indicadores en cuestin, sobre la misma unidad de
anlisis. As, como referente mnimo se considerara
la situacin del pas o la entidad en el pasado,
tomando cierto momento como punto de partida o
lnea de base. El referente ptimo, en cambio, podra
ser tambin un objetivo que se establezca para ser
alcanzado en determinado horizonte temporal.
A este respecto, se ha reconocido que Mxico cuenta
con pocas series temporales de resultados de eva-
luaciones educativas confi ables, lo que difi culta hacer
comparaciones con la situacin del sistema en el pa-
sado y, al mismo tiempo, implica que las evaluaciones
que ahora se presentan sern, en muchos casos, la
lnea de base para el futuro.
En lo que toca a los referentes internacionales, aunque
los trabajos recientes de la OCDE y la UNESCO per-
miten contar, cada vez ms, con datos tiles sobre un
nmero creciente de indicadores, tampoco resulta fcil
hoy en da disponer de informacin comparable. Por
tal motivo, slo en los casos en que ha sido posible se
ofrecen datos sobre la situacin de otros pases; para
ello se han seleccionado seis en particular, debido a
su importancia como referentes: Canad y Estados
Unidos, por tratarse de los vecinos y socios comercia-
les, adems de ser pases altamente desarrollados.
Espaa y Corea del Sur, que representan al pas euro-
peo ms vinculado con Mxico y a un pas oriental de
especial dinamismo en las ltimas dcadas. Brasil y
Chile, por ser dos pases de nivel de desarrollo similar
y que comparten con Mxico un mbito geogrfi co y
una herencia cultural semejantes.
Los datos para el Panorama
Una descripcin ms completa de las fuentes de infor-
macin utilizadas en el Panorama pueden consultarse
en la seccin anexa del mismo nombre. Aqu se desta-
ca la importancia de cuatro de stas.
Uno, las bases de datos sobre las estadsticas educa-
tivas de inicio y fi n de ciclo escolar que integra y valida
la Direccin General de Planeacin y Programacin
(DGPP) adscrita a la Unidad de Planeacin y
Evaluacin de Polticas Educativas (UPEPE) de la
SEP. Esta informacin, columna vertebral de las
estadsticas educativas, permite calcular diversos in-
dicadores tradicionales de efi cacia y otros referentes a
los recursos de los centros educativos.
Dos, las bases de microdatos del XII Censo General
de Poblacin y Vivienda de 2000, as como los del II
Conteo de Poblacin y Vivienda de 2005.
Tres, las bases de datos de los cuestionarios de
alumnos, docentes y directores que se aplicaron a los
alumnos incluidos en la muestra de los Excale 2005
del INEE y, por ltimo, diversos estudios elaborados
por el propio INEE y otras instituciones nacionales e
internacionales, a partir de los cuales se aportan indi-
cadores que, por su importancia para la evaluacin de
la educacin, se tomaron directamente de la fuente.
Uno de los ms importantes desafos del Instituto
para la construccin de su sistema de indicadores
es el relacionado con la calidad de la informacin; la
disponibilidad, calidad, confi abilidad, cobertura, nivel
de desagregacin y periodicidad con la que se genera
puede ocasionar limitaciones en la validez y fi abilidad
INTRODUCCIN
21
de los indicadores construidos. Destacar las potencia-
lidades y restricciones de las estadsticas educativas
y de la informacin utilizada en la construccin de
indicadores educativos es parte esencial de las tareas
del INEE, tanto para alertar acerca de la validez de
los indicadores como para fomentar la mejora de la
calidad de la informacin.
Mencin especial merece el esfuerzo del INEE por
afi nar instrumentos para recolectar informacin de los
alumnos, docentes y directores en el marco de las apli-
caciones anuales de los Excale y de otros operativos
especiales. Con ello paulatinamente se est cubriendo
la carencia de informacin de los procesos que ocu-
rren al interior de la escuela y del aula, sobre todo en
lo que toca a los aspectos de orden cualitativo.
El reto de generar informacin que sirva para la
construccin de un sistema de indicadores con una
cobertura adecuada de todos sus componentes bsi-
cos y permita evaluar las mltiples dimensiones de la
calidad educativa es de mediano y largo plazos. Este
reto ha sido ya asumido por el Instituto.
Resta todava promover la generacin de informa-
cin para los propsitos de evaluacin de la calidad
educativa con instancias generadoras de informacin
estadstica como el Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica (INEGI).
Agradecimientos
Esta es una obra colectiva coordinada por Felipe
Martnez Rizo, Director General del INEE, y por Hctor
V. Robles Vsquez, titular de la Direccin de Indicadores
Educativos. El clculo, redaccin y presentacin de los
indicadores corri a cargo de todos los colaboradores
de esta direccin: Juan Manuel Hernndez Vzquez,
Laura Zendejas Frutos, Mnica G. Prez Miranda,
Mariel Escobar Toledo, Miroslava Godnez Trejo, Cristina
Mexicano Melgar, Salvador Corral Luna, Luca D. Orta
Trujano, Alejandro Bustamante Gasca, Jos Antonio
Ramos Caldern, Alejandro Chimal Garca y Carlos
Jared Romero Reyes. Un reconocimiento especial a
Mara Muoz Ruiz quien fue la encargada del diseo y
formacin de toda la publicacin. A Guri Paola Snchez
Martnez y a Noramay Contreras Alvarado se les agra-
dece su colaboracin en la formacin de la publicacin
y el apoyo secretarial respectivamente.
Una publicacin de esta envergadura slo es posible
si se cuenta con el apoyo de diferentes instituciones
y personas. Disculpndonos por posibles omisiones,
del INEE reconocemos el apoyo de Annette Santos del
Real, titular de la Direccin General Adjunta, as como
de Eduardo Backhoff Escudero y de Edgar I. Andrade
Muoz de la Direccin de Pruebas y Medicin; de
Jess Rodriguez Santilln, Miguel A. Aguilar R., Omar
Torreblanca Navarro y Juan Cristbal Ramrez Peraza
de la Direccin de Comunicacin y Difusin.
Entre las instituciones externas, apreciamos el apoyo
de la Direccin General de Planeacin y Programacin
de la UPEPE SEP, del Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica (INEGI) y del Consejo Nacional
de Poblacin (Conapo).
CIFRASBSICAS
23
CIFRASBSICAS
Estructura y dimensin del Sistema Educativo
Mexicano
La conveniencia de ofrecer un marco de referencia
general sobre la estructura y las dimensiones del
Sistema Educativo Mexicano (SEM) en su conjunto
result evidente desde el segundo Anuario publicado
(Panorama Educativo de Mxico. Indicadores del
Sistema Educativo Nacional. 2004) y ha sido confi r-
mada con el anterior (Volumen 2005). La facilidad de
hallar en este mismo documento informacin esencial
relativa a su objeto de estudio, brinda elementos b-
sicos para poner en perspectiva la parte del SEM que
abarca la visin del Panorama. Por esta razn, una
vez ms, se presenta este apartado con la descripcin
de los servicios que ofrece el Sistema a la poblacin
mediante los diversos tipos, niveles y modalidades que
conforman su estructura. Se incluyen las cifras totales
de los alumnos, maestros y escuelas a nivel nacional
para representar la magnitud del sistema educativo en
su conjunto y se desagregan dichas cifras por entidad
federativa en cada uno de los niveles y modalidades
educativas a las que hacen referencia los indicadores.
Adicionalmente, se complementa la revisin habitual
del comportamiento de las cifras en el tiempo, en
congruencia con el nfasis especial que pone este
volumen en la observacin del los indicadores durante
los aos 2000 y 2005.
La escolaridad nacional y los servicios del SEM
El sistema educativo en nuestro pas es establecido
por el marco jurdico nacional relativo a la educacin, el
cual est integrado por el artculo 3 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por su ins-
trumento especfi co de regulacin, la Ley General de
Educacin. En l se dispone la obligacin que tiene el
Estado de brindar educacin bsica, laica y gratuita a
la poblacin, en igualdad de oportunidades, as como
de promover la enseanza de los niveles superiores.
Establece tambin que para dar curso a dicho man-
dato el Estado debe prever los diferentes organismos,
instituciones, servicios, niveles de enseanza y conte-
nidos educativos, mediante los cuales pueda atender
todas las necesidades educativas del pas. El conjunto
y la articulacin de todos estos elementos es lo que
constituye propiamente el SEM. Desde otra perspecti-
va, el artculo dcimo de la Ley General de Educacin
especifi ca que al SEM lo integran sus alumnos inscri-
tos, el nmero de maestros que los atienden y el total
de escuelas donde lo hacen, as como las autoridades
educativas, los contenidos, mtodos, materiales y pro-
gramas de enseanza.
Con base en lo anterior, el sistema educativo no solo
est en los elementos mencionados sino tambin en
la estructura que los articula en funcin del objetivo
constitucional y de la diversidad de la poblacin edu-
cativa que enfrenta. Tal estructura es aquella a partir
de la cual se organiza el trayecto educativo de los
alumnos en un conjunto de niveles de enseanza dise-
ado para impartir gradualmente la educacin, siendo
esta ltima la que el mismo sistema dispone en sus
planes y programas de estudio y, a la nica a la cual
otorga reconocimiento ofi cial. De esta forma, con base
en dicha estructura se establece la escolaridad de la
poblacin en nuestro pas y se posibilita la apreciacin
de una relativa equivalencia mediante convenciones
internacionales con las de otras naciones.
La trayectoria escolar comienza con la formacin elemen-
tal para nios a partir de los tres aos de edad y concluye
con la instruccin profesional especializada, a la que se
arriba una vez aprobados todos los niveles. El intervalo
completo de tiempo en el que se cursan del primero al
ltimo nivel es de 17 a 20 aos de estudio, dependiendo
la duracin de los estudios superiores que vara segn el
rea de conocimiento. Todo ello queda comprendido en
tres grandes niveles de instruccin referidos en la Ley
General de Educacin como tipos de educacin.
PANORAMAEDUCATIVODEMXICO2006
lndicadoresdelsistemaeducativonacional24
El primer tipo, es la educacin bsica, le siguen la
educacin media superior y por ltimo la educacin
superior. Con excepcin de la segunda, estos tipos se
descomponen en niveles de enseanza articulados en
una secuencia obligatoria de grados escolares; esto
es, en cada grado se prepara al alumno para cursar
el siguiente, al cual solo accede una vez que ha apro-
bado el que le precede. Finalmente, estos grados de
enseanza tienen un ao de duracin cada uno, por
ello la escolaridad de la poblacin en su mxima des-
agregacin se reporta en aos cursados.
La educacin bsica consta de tres niveles, el primero
es el preescolar, que tiene por objeto estimular a los
nios de entre 3 y 5 aos de edad para la formacin
de hbitos y la ampliacin de aptitudes escolares. Este
nivel se cursa en tres grados, de modo que el preesco-
lar ofrece los primeros tres aos de la escolaridad en
Mxico. Cabe aclarar que el nivel preescolar formar
parte de la escolaridad bsica a partir de la reforma
al artculo 3o constitucional en noviembre de 2002
cuando se dict su incorporacin gradual a la educa-
cin bsica obligatoria entre los ciclos 2004/2005 y
2008/2009.
El segundo nivel es la educacin primaria, que pretende
propiciar el desarrollo de las habilidades bsicas ma-
temticas y lingsticas (lectura y escritura), as como
iniciar a los nios en el conocimiento de las ciencias
y las disciplinas artsticas. Se cursa en seis grados. Al
primero acceden normalmente los nios de 6 aos cum-
plidos y lo concluyen en sexto grado alumnos que por lo
regular tienen 11 aos (o hasta 15 cuando los alumnos
ingresan a primaria con ms de 6 aos o tienen bajas
temporales o repeticin de grados en el trayecto).
El ltimo nivel de la educacin bsica obligatoria es la
secundaria, cuyo objetivo es proporcionar a los estu-
diantes conocimientos ms avanzados que permitan
a los egresados continuar con sus estudios en el nivel
medio superior o incorporarse al sector productivo.
sta se cursa en tres grados por jvenes generalmen-
te de entre 12 y 14 aos de edad.
El siguiente nivel o tipo educativo es el que la ley llama
medio superior. ste tiene una doble fi nalidad: dar al
estudiantado elementos para elegir entre las opciones
de educacin superior al tomar el bachillerato, o bien,
capacitarlo en actividades diversas enfocadas al m-
bito laboral si lo cursa como profesional tcnico. La
educacin media superior es de un solo nivel y dura
generalmente tres aos, o menos, dependiendo del
plan de estudios. A ella asisten principalmente jvenes
entre los 15 y 17 aos de edad.
La educacin superior es el ltimo tipo o nivel de esta
estructura; ofrece la educacin profesional y la espe-
cializacin. La primera corresponde a las licenciaturas
y a la tcnica superior y, la segunda, a los posgrados.
Tiene la fi nalidad de preparar en alguna disciplina
o conocimiento especfi co a los estudiantes para el
ejercicio autorizado y profesional de una actividad.
Los segundos brindan grados de especializacin en
distintas materias. Los estudios profesionales duran,
dependiendo del plan acadmico, entre 3 y 6 aos.
A ellos acuden mayoritariamente estudiantes de 18
aos de edad en el ingreso. Los programas de pos-
grado duran, segn el grado de especializacin, entre
1 y 4 aos.
Despus de la organizacin descrita, la estructura del
SEM al ofrecer los servicios educativos se divide
en diferentes modalidades para adecuarse a las nece-
sidades y/o caractersticas de su demanda. La mayor
parte de la poblacin en edad de cursar la educacin
bsica y media superior es atendida en la modalidad
general. En preescolar y primaria, los alumnos en que
no se atienden en ella son captados en las modalida-
des de educacin indgena y de atencin en cursos
comunitarios. Los alumnos de esta ltima, en su gran
mayora pertenecen a grupos indgenas y/o a pobla-
ciones que radican en localidades dispersas, alejadas
de las zonas urbanas, donde se requieren servicios
diferenciados tanto por razones culturales y relacio-
nadas con la actividad local predominante, como por
los costos implicados en el suministro de servicios
pblicos en tales condiciones.
CIFRASBSICAS
25
Esquema 1 Sistema educativo escolarizado
Tipo,Nivel Educativoo Subsistema
Nivel Escolar Modalidad de Servicio
Educacin Bsica
Preescolar
General
Indgena
Comunitaria
Primaria
General
Indgena
Comunitaria
Secundaria
General
Telesecundaria
Tcnica
Para trabajadores
Comunitaria
Educacin Media Superior
Profesional Tcnico
BachilleratoGeneral
Tecnolgico
Educacin Superior
Tcnico Superior
LicenciaturaEducacin Normal
Universitaria y Tecnolgica
Posgrado
Especialidad
Maestra
Doctorado
En el caso de secundaria, las modalidades alternati-
vas son la secundaria tcnica y la telesecundaria. La
primera responde a la necesidad del alumnado por
contar con conocimientos ms aplicados, pues es ms
susceptible de incorporarse a la fuerza laboral. Su plan
de estudios es paralelo al de la modalidad general pero
con mayor nfasis en las habilidades tecnolgicas. La
telesecundaria se debe a otro tipo de necesidad, que
es la de compensar las difi cultades de atencin en zo-
nas marginadas o alejadas de los centros urbanos. La
ltima modalidad en este nivel es la secundaria para
trabajadores que, cabe mencionar, tiene una presencia
casi imperceptible.
En la educacin media superior, como en la secundaria,
la opcin de formacin tcnica es paralela al bachillera-
to general, constituyendo el bachillerato tcnico.
Finalmente, en la educacin superior, el nivel licencia-
tura ofrece tres modalidades: la licenciatura normal
que forma recursos humanos para la docencia; la
universitaria que brinda la mayor gama disciplinaria en
los diferentes campos de conocimiento y, la tercera,
especfi ca para materias tecnolgicas. El posgrado in-
tegra diferentes grados de especializacin; estos son:
la especialidad, la maestra y el doctorado.
El gran conjunto articulado que forman los niveles
y servicios descritos hasta aqu, de acuerdo con la
estructura educativa planteada, recibe el nombre de
sistema educativo escolarizado. El nombre tiene una
fi nalidad prctica, que es diferenciarlo de aquellos
servicios ofrecidos por el SEM a la poblacin que, por
mltiples razones, no es atendida oportunamente o
nunca por el sistema escolarizado.
PANORAMAEDUCATIVODEMXICO2006
lndicadoresdelsistemaeducativonacional26
Esquema 2 Sistema educativos alternos del SEM
Servicios Educativos Modalidad de Servicio
EducacinExtraescolar.
Abierta,No Escolarizada y Semiescolarizada
Educacin InicialLactantes (Cendi)
Maternales (Cendi)Va padres capacitados
Educacin para Adultos
AlfabetizacinEducacin bsica
Capacitacin no formal para el trabajo
Educacin EspecialCon discapacidad
Sin discapacidad (ejemplo, aptitudes sobresalientes)
Capacitacin para el trabajo
Sistema abierto Semi-escolarizado
Bachillerato
Superior y Posgrado
Educacin Extraescolar Indgena
Paralelamente, el SEM integra otros servicios disea-
dos para atender necesidades educativas diferentes a
las que contempla el esquema anterior y lo hace prin-
cipalmente a travs de una modalidad no escolarizada
abierta u otra semiescolarizada, por lo cual se les de-
nomina, en conjunto, sistema educativo extraescolar.
Dicho sistema cubre por lo menos seis necesidades
educativas distintas entre s: la primera es la educacin
inicial, que se encarga de los nios que an no estn
en edad de ingresar al preescolar, tales como lactantes
y maternales, as como la capacitacin a padres para
su atencin. La segunda es la educacin para adultos,
destinada a las personas mayores de 15 aos que
pueden no haber cursado nunca la educacin bsica
o bien, solamente no haberla terminado. Dependiendo
de las necesidades de los alumnos adultos se impar-
ten, desde el aprendizaje de la lectura y escritura,
hasta la primaria y secundaria o algn conocimiento
instrumental para el trabajo. Una tercera necesidad es
la educacin especial, que tiene por objeto atender a
aquellos nios que presentan alteraciones orgnicas,
desrdenes de conducta o bien, tanto defi ciencias
como cualidades sobresalientes en el aprendizaje.
Sigue aqulla que incluye la capacitacin para el traba-
jo, a la que asisten personas que habiendo concluido
la primaria o la secundaria necesitan incorporarse a
las actividades productivas requiriendo conocimientos
especfi cos sobre el ofi cio o actividad que pretendan
desempear. Los alumnos, maestros y escuelas de esta
modalidad son contados por la Secretara de Educacin
Pblica (SEP) en las cifras del sistema escolarizado,
pues en la mayora de los casos se cursa asistiendo
con regularidad a la escuela para tomar clase; sin em-
bargo, se reporta como parte del sistema extraescolar
al no constituir una etapa propedutica y obligatoria
entre la educacin bsica y la media superior. La quinta
necesidad es la de servicios abiertos y/o a distancia
que impartan educacin media superior y superior,
para personas que no pueden seguir los programas de
estudio en la enseanza escolarizada. Finalmente, la
educacin indgena extraescolar se dispone para aten-
der a las personas indgenas que no pueden asistir a
la escuela en la modalidad escolarizada para seguir los
planes de estudio.
Cifras bsicas del SEM
Al inicio del ciclo escolar 2005/2006, el sistema educati-
vo en la escala nacional atendi a cerca de 36 millones
260 mil alumnos; alrededor de un milln de alumnos
ms que en el ciclo anterior y casi 3 millones ms que
en el 2000/2001. De la matrcula de 2005, prcticamen-
te igual que la de cinco aos antes, entre el 88.7 y el
89% de los alumnos se incorpor a los servicios esco-
larizados, de manera que los servicios alternos en este
perodo han atendido a menos del 10% de la matrcula
total del sistema educativo nacional.
CIFRASBSICAS
27
Tabla 1 Total de alumnos, maestros y escuelas al inicio del ciclo 2005/2006
Sis
tem
a E
du
cati
vo E
sco
lari
zad
o1/
Alu
mn
os
32 2
73 7
73
Nivel educativo Escolaridad Tipo de Servicio
EducacinBsica
AlumnosMaestrosEscuelas
24 979 6181 107 418
214 394
PreescolarAlumnosMaestrosEscuelas
4 452 168197 84184 337
GeneralAlumnos
Maestros
Escuelas
3 948 039
165 737
58 193
IndgenaAlumnos
Maestros
Escuelas
360 140
15 566
9 146
ComunitariaAlumnos
Maestros
Escuelas
143 989
16 538
16 998
PrimariaAlumnosMaestrosEscuelas
14 548 194561 34298 045
GeneralAlumnos
Maestros
Escuelas
13 600 980
512 987
76 428
IndgenaAlumnos
Maestros
Escuelas
830 792
34 990
9 726
ComunitariaAlumnos
Maestros
Escuelas
116 422
13 365
11 891
Mae
stro
s1
658
795
SecundariaAlumnosMaestrosEscuelas
5 979 256348 23532 012
GeneralAlumnos
Maestros
Escuelas
3 060 575
202 073
10 408
TelesecundariaAlumnos
Maestros
Escuelas
1 234 722
60 495
17 324
TcnicaAlumnos
Maestros
Escuelas
1 683 959
85 667
4 280
EducacinMedia Superior
AlumnosMaestrosEscuelas
3 658 755255 92912 862
ProfesionalTcnico
AlumnosMaestrosEscuelas
357 20031 0401 582
Esc
uel
as 2
37 9
93
BachilleratoAlumnosMaestrosEscuelas
3 301 555224 889
11 280
GeneralAlumnos
Maestros
Escuelas
2 223 186
159 764
8 921
TecnolgicoAlumnos
Maestros
Escuelas
1 078 369
65 125
2 359
Educacin Superior
Alumnos3/
MaestrosEscuelas
2 446 800259 884
5 116
Tcnico Superior Alumnos n.d.
LicenciaturaAlumnosMaestrosEscuelas
2 292 900226 702
3 667
EducacinNormal
Alumnos
Maestros
Escuelas
142 300
13 361
472
Universitaria y Tecnolgica
Alumnos
Maestros
Escuelas
2 150 600
213 341
3 195
PosgradoAlumnosMaestrosEscuelas
153 90033 1821 449
Especialidad Alumnos 31 700
Maestra Alumnos 108 700
Doctorado Alumnos 13 500
Sis
tem
a E
du
cati
vo E
xtra
esco
lar
Educacinabierta,no escolarizaday/o semiescolarizada
Alumnos 3 980 650
Educacin Inicial Alumnos 631 706
Lactantes Alumnos 59 879
Maternales Alumnos 135 849
Va padres capacitados Alumnos 435 978
Educacin para Adultos
Alumnos3/ 1 989 828
Alfabetizacin Alumnos 120 200
Educacin bsica Alumnos 1 695 600
Capacitacin no formal para el trabajo
Alumnos 50 000
Misiones culturales2/ Alumnos 124 028
Educacin Especial2/ Alumnos 400 342
Defi ciencia mental, visual, de audicin e impedimentos motores
Alumnos 112 434
Aptitudes sobresalientes Alumnos 4 893
Sin discapacidad Alumnos 283 015
Sistema abierto Semi-escolarizado
Alumnos 779 027Bachillerato Alumnos 612 287
Superior Alumnos 166 740
Educacin Extraescolar Indgena2/
Alumnos 179 747
1/ Incluye 1,188,600 alumnos; 35,564 maestros y 5,621 escuelas de Capacitacin para el trabajo.2/ Cifras de 2003.3/ Las cifras de alumnos de Educacin superior y de Educacin de adultos estn redondeadas en las decenas desde la fuente, excepto en Misiones Culturales.
n.d. no disponible.
Fuentes: Educacin bsica: INEE estimaciones a partir del Sistema de Estadsticas Continuas de la DGPP/SEP, inicio del ciclo escolar 2005/2006. Educacin media superior,
superior, inicial y para adultos excepto misiones culturales y tanto bachillerato y superior del sistema abierto y/o semiescolarizado como capacitacin para el trabajo: Anexo
del 6 Informe de Gobierno 2005; cifras a 2005. Misiones culturales, educacin especial y extraescolar indgena: 4 Informe de Labores SEP 2004, cifras a 2003.
PANORAMAEDUCATIVODEMXICO2006
lndicadoresdelsistemaeducativonacional28
Tabla 2 Total de alumnos, maestros y escuelas al inicio del ciclo 2000/2001
Sis
tem
a E
du
cati
vo E
sco
lari
zad
o1/
Alu
mn
os
29 6
21 0
37
Nivel educativo Escolaridad Tipo de Servicio
EducacinBsica
AlumnosMaestrosEscuelas
23 565 7951 013 647
199 201
PreescolarAlumnosMaestrosEscuelas
3 423 608156 30971 840
GeneralAlumnosMaestrosEscuelas
3 012 128127 75448 932
IndgenaAlumnosMaestrosEscuelas
292 03113 7528 487
ComunitariaAlumnosMaestrosEscuelas
119 44914 80314 421
PrimariaAlumnosMaestrosEscuelas
14 792 528548 21599 008
GeneralAlumnosMaestrosEscuelas
13 851 926499 64075 272
IndgenaAlumnosMaestrosEscuelas
792 53032 0069 065
ComunitariaAlumnosMaestrosEscuelas
148 07216 56914 671
Mae
stro
s1
467
641
SecundariaAlumnosMaestrosEscuelas
5 349 659309 12328 353
GeneralAlumnosMaestrosEscuelas
2 789 219183 896
9 392
TelesecundariaAlumnosMaestrosEscuelas
1 053 46248 86114 986
TcnicaAlumnosMaestrosEscuelas
1 506 97876 3663 975
EducacinMedia Superior
AlumnosMaestrosEscuelas
2 955 742210 033
9 761
ProfesionalTcnico
AlumnosMaestrosEscuelas
361 50032 2021 634
Esc
uel
as21
8 08
0
BachilleratoAlumnosMaestrosEscuelas
2 594 242177 831
8 127
GeneralAlumnosMaestrosEscuelas
1 762 933124 597
6 247
TecnolgicoAlumnosMaestrosEscuelas
831 30953 2341 880
Educacin Superior
Alumnos3/
MaestrosEscuelas
2 047 800208 692
4 049
Tcnico Superior Alumnos n.d.
LicenciaturaAlumnosMaestrosEscuelas
1 918 900192 068
2 955
EducacinNormal
AlumnosMaestrosEscuelas
200 90017 366
655
Universitaria y Tecnolgica
AlumnosMaestrosEscuelas
1 718 000174 702
2 300
PosgradoAlumnosMaestrosEscuelas
128 90016 6241 094
Especialidad Alumnos 28 200
Maestra Alumnos 91 600
Doctorado Alumnos 9 100
Sis
tem
a E
du
cati
vo E
xtra
esco
lar
Educacinabierta,no escolarizaday/o semiescolarizada
Alumnos 3 812 525
Educacin Inicial Alumnos 629 113
Lactantes Alumnos 44 941
Maternales Alumnos 122 001Va padres capacitados
Alumnos 462 171
Educacin para2/
AdultosAlumnos 1 429 588
Alfabetizacin Alumnos 128 100
Educacin bsica Alumnos 845 000
Capacitacin no formal para el trabajo
Alumnos 325 100
Misiones culturales Alumnos 131 388
Educacin Especial Alumnos 402 240
Defi ciencia mental, visual, de audicin e impedimentos motores
Alumnos 66 465
Aptitudes sobresalientes
Alumnos 6 327
Sin discapacidad Alumnos 329 448
Sistema abierto Semi-escolarizado
Alumnos 1 203 131Bachillerato Alumnos 1 061 836
Superior Alumnos 141 295
Educacin Extraescolar Indgena2/
Alumnos 148 453
1/ Incluye 1,051,700 alumnos, 35,269 maestros y 5,069 de Capacitacin para el trabajo.2/ Las cifras de alumnos de Educacin superior y de Educacin para adultos excepto en Misiones culturales, estn redondeadas en las decenas desde la fuente.
n.d. no disponible.
Fuentes: Educacin bsica: INEE estimaciones a partir del Sistema de Estadsticas Continuas de la DGPP/SEP, inicio del ciclo escolar 2000/2001. Educacin media superior,
superior, inicial y para adultos excepto misiones culturales y tanto bachillerato y superior del sistema abierto y/o semiescolarizado como capacitacin para el trabajo: Anexo
del 6 Informe de Gobierno 2005. Misiones culturales, educacin especial y extraescolar indgena: 4 Informe de Labores SEP 2004.
CIFRASBSICAS
29
Dentro del sistema escolarizado, es en la educacin
bsica donde se han aglutinado las mayores proporcio-
nes de alumnos. Como puede apreciarse en la Tabla
1, al inicio del ciclo 2005/2006 en este tipo educativo
se atendieron poco menos de 25 millones de alumnos,
los cuales representaron, igual que en el ciclo anterior
y en el 2000/2001, entre 77 y 79% de los alumnos de
todo el sistema escolarizado.
Naturalmente una distribucin semejante ocurre con
los recursos humanos y materiales del sistema que se
ponen a disposicin de esta matrcula. Para el mismo
tipo educativo el pas ocup en el ciclo 2005/2006 un
total de 1,107,418 de maestros; casi 30 mil ms que en
el ciclo previo y poco ms de 100 mil con respecto al
de 2000 (vase la tabla 2). Tales cantidades represen-
taron, en el inicio y fi n del periodo referido, 67 y 69%
del total de maestros ocupados por el conjunto del
sistema escolarizado. Respecto al mismo subsistema,
prcticamente 91% de las escuelas fueron reportadas
por la educacin bsica, tanto en 2000 como en 2005;
esto es, casi 214,400 escuelas en 2005, que represen-
tan ms de 15 mil escuelas que en 2000.
Al interior de la educacin bsica, el nivel primaria ha
sido el de mayor tamao, concentrando alrededor del
60% de los alumnos (63% en 2000 y 58% en 2005)
y prcticamente la mitad del conjunto completo de
estudiantes escolarizados (50% en 2000 y 45% en
2005). Llama la atencin que la participacin relativa
de primaria respecto a la matrcula total, tanto de la
educacin bsica como del sistema escolarizado, dis-
minuye ligeramente de 2000 a 2005.
En preescolar, por el contrario, la poblacin escolar
aument su participacin relativa respecto al total de la
educacin bsica (15% en 2000 y 18% en 2005) y a la
del sistema escolarizado (12% en 2000 y 14% en 2005).
Incremento que parece consecuente con el grado de
incorporacin incipiente de preescolar a la educacin
bsica obligatoria a partir del ciclo escolar anterior
2004/2005. Razonablemente la mayor participacin
relativa de este nivel se refl ej tambin en sus recursos
humanos y materiales; los maestros representaron en
2005, 18% del total de maestros de preescolar, primaria
y secundaria, 3 puntos porcentuales ms comparando
con las cifras de 2000. Igualmente, el crecimiento de
la presencia de los maestros de preescolar fue consis-
tente con respecto al total de maestros de los tres tipos
educativos escolarizados, aunque solamente fue mayor
en un punto porcentual; 12% en 2005 y 11% en 2000.
Por su parte, las escuelas de preescolar dispusieron
39% en 2005 y 36% en 2000 de los centros de trabajo
correspondientes a la educacin bsica, as como 35 y
33%, respectivamente, en relacin con todos los cen-
tros del sistema escolarizado.
El nivel secundaria, en el mismo lustro, ha participa-
do con casi una cuarta parte de la matrcula total de
la educacin bsica, as como con un tercio de sus
maestros y una sexta parte de las escuelas. En 2005
dicha participacin en general creci alrededor de un
punto porcentual con respecto a 2000, por parte tanto
de la poblacin escolar como de los recursos huma-
nos y materiales. Referente a la matrcula total y los
recursos del sistema escolarizado en su conjunto, la
contribucin de la secundaria ha sido un poco menor
con un comportamiento similar. En el ltimo ciclo esco-
lar la matrcula, la planta docente y el total de centros
de trabajo representaron en cada caso 19, 21 y 13%,
apenas diferente del primer ciclo del siglo XXI con 18,
21 y 13% respectivamente. (Vase la Tabla 3)
En la educacin media superior, a inicios del ciclo
2005/2006, se report una poblacin de ms de 3
millones 658 mil alumnos, una planta docente de casi
481 mil maestros y un total de escuelas superior a las
24 mil cien; esto es, aproximadamente un alumno y
un maestro por cada diez del sistema escolarizado y 5
de cada cien escuelas correspondieron a la educacin
media superior. Proporcionalmente la educacin supe-
rior es ms pequea an; con cerca de dos millones
y medio de estudiantes, 260 mil maestros y 5 mil 100
escuelas, reuni apenas el 8, 16 y 2%, respectivamen-
te, de los estudiantes y recursos humanos y materiales
del sistema escolarizado.
PANORAMAEDUCATIVODEMXICO2006
lndicadoresdelsistemaeducativonacional30
Tabla 3Participacin relativa de los alumnos y recursos de cada nivel escolar respecto
al total de la educacin bsica y del sistema escolarizado. 2000 y 2005
Nivel escolarCiclo
escolar
Matrculacon respecto
Maestroscon respecto
Escuelascon respecto
a la Educacin
Bsica%
alSistema
Escolarizado%
a la Educacin
Bsica%
alSistema
Escolarizado%
a la Educacin
Bsica%
alSistema
Escolarizado%
Preescolar2000/01 14.5 11.6 15.4 10.7 36.1 32.9
2005/06 17.8 13.8 17.9 11.9 39.3 35.4
Primaria2000/01 62.8 49.9 54.1 37.4 49.7 45.4
2005/06 58.2 45.1 50.7 33.8 45.7 41.2
Secundaria2000/01 22.7 18.1 30.5 21.1 14.2 13.0
2005/06 23.9 18.5 31.4 21.0 14.9 13.5
Media superior2000/01 na 10.0 na 14.3 na 4.5
2005/06 na 11.3 na 15.4 na 5.4
Superior2000/01 na 6.9 na 14.2 na 1.9
2005/06 na 7.6 na 15.7 na 2.2
na: no aplica.
Fuente: Estimacines a partir de los Esquemas 3 y 4.
En el sistema alterno de educacin extraescolar, no
escolarizada, abierta y de instruccin para la vida y
el trabajo, el SEM aglutin en el ltimo ciclo a poco
menos de 4 millones de alumnos, de modo que una
de cada diez de las personas atendidas por el SEM en
2005, lo fue en alguno de estos servicios.
Las cifras en los estados de la Repblica
Las desagregaciones del Panorama Educativo de
Mxico por entidad federativa y cuando la informa-
cin lo permite y es pertinente hacerlo por modalidad
de servicio y sector de sostenimiento pblico o privado,
precisan que la cifras bsicas aqu incluidas conten-
gan los desgloses respectivos concernientes a la
educacin bsica escolarizada ofrecida por el SEM.
En este volumen, a diferencia de los anteriores, se
han adicionado a las cifras usualmente presentadas,
las correspondientes al ciclo escolar 2000/2001.
En congruencia con lo anterior, a continuacin se
presentan por entidad federativa las cifras de los alum-
nos, maestros y escuelas de los niveles de educacin
preescolar, primaria y secundaria para los aos 2000
y 2005. Se desagregan por nivel educativo y modali-
dad y se distinguen por escuelas pblicas y privadas.
La informacin de ambos aos son estimaciones del
INEE a partir de las bases de datos del formato 911 a
inicio de los ciclos escolares 2000/2001 y 2005/2006,
desarrolladas por la Direccin General de Planeacin
y Programacin de la SEP.
La Tabla 4 contiene los datos de preescolar. En la mo-
dalidad general se incluyen los nios que son atendidos
en los Centros de Desarrollo Infantil (Cendi), adminis-
trados por los gobiernos estatales. En la modalidad
de cursos comunitarios las personas que atienden a
los alumnos son conocidos como instructores y estn
incluidos en la columna de maestros, igual que a nivel
primaria. Un ltimo comentario es que ocho estados
(Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Colima,
Nuevo Len, Distrito Federal, Tamaulipas y Zacatecas)
no ofrecen la modalidad indgena; ocurre lo mismo en
primaria, como se advierte en las Tablas 4 y 5.
CIFRASBSICAS
31
Tabla 4 Alumnos, maestros y escuelas en preescolar por modalidad y entidad federativa, 2005
Entidad Federativa
Total General 1/ Indgena Comunitario
Alumnos Maestros Escuelas Alumnos Maestros Escuelas Alumnos Maestros Escuelas Alumnos Maestros Escuelas
Aguascalientes 47 507 1 830 606 46 167 1 692 470 1 340 138 136
Baja California 103 231 4 400 1 276 98 998 4 119 1 101 2 221 94 33 2 012 187 142
Baja California Sur 21 082 922 331 20 259 823 240 823 99 91
Campeche 29 187 1 370 689 24 057 1 024 392 3 881 203 118 1 249 143 179
Coahuila 113 895 4 194 1 754 107 609 3 725 1 299 6 286 469 455
Colima 24 041 1 031 390 22 954 916 274 1 087 115 116
Chiapas 240 467 11 455 6 801 154 178 6 063 2 516 70 225 2 788 1 862 16 064 2 604 2 423
Chihuahua 117 818 5 021 2 155 111 301 4 437 1 463 2 902 173 161 3 615 411 531
Distrito Federal 315 307 13 953 3 684 315 242 13 947 3 679 65 6 5
Durango 60 542 2 963 1 515 56 498 2 530 1 082 1 296 96 83 2 748 337 350
Guanajuato 221 829 9 353 4 125 215 627 8 809 3 570 149 5 1 6 053 539 554
Guerrero 167 883 8 407 3 724 130 818 6 270 2 244 32 001 1 342 696 5 064 795 784
Hidalgo 106 137 5 256 3 245 76 241 3 119 1 260 15 080 766 493 14 816 1 371 1 492
Jalisco 304 849 12 695 4 851 297 979 11 778 3 943 1 158 61 52 5 712 856 856
Mxico 551 173 22 889 8 258 533 082 21 720 7 319 11 467 441 276 6 624 728 663
Michoacn 166 256 8 291 3 949 148 497 6 771 2 719 10 400 461 171 7 359 1 059 1 059
Morelos 60 471 2 611 992 58 827 2 489 893 617 24 10 1 027 98 89
Nayarit 40 065 1 839 1 003 35 351 1 514 618 3 025 152 107 1 689 173 278
Nuevo Len 196 416 8 343 2 647 193 632 8 003 2 251 2 784 340 396
Oaxaca 170 750 8 504 4 147 98 068 5 040 2 017 69 746 3 058 1 724 2 936 406 406
Puebla 270 631 10 511 4 555 218 174 8 373 2 975 45 671 1 554 931 6 786 584 649
Quertaro 76 500 3 313 1 435 67 431 2 587 765 2 688 101 85 6 381 625 585
Quintana Roo 43 617 1 584 561 38 975 1 320 367 3 890 190 102 752 74 92
San Luis Potos 123 899 5 945 2 896 106 663 4 689 1 828 13 140 699 417 4 096 557 651
Sinaloa 98 979 4 810 2 346 91 256 4 131 1 566 956 48 33 6 767 631 747
Sonora 92 039 3 865 1 474 82 598 3 264 965 6 829 343 223 2 612 258 286
Tabasco 108 152 4 115 1 981 96 867 3 447 1 464 7 190 318 134 4 095 350 383
Tamaulipas 113 138 4 848 1 793 108 859 4 325 1 293 4 279 523 500
Tlaxcala 42 969 1 861 772 39 030 1 650 552 1 283 51 18 2 656 160 202
Veracruz 277 295 14 831 7 495 229 580 11 658 5 044 35 744 1 895 1 143 11 971 1 278 1 308
Yucatn 81 183 3 623 1 269 60 235 2 599 708 18 581 703 273 2 367 321 288
Zacatecas 64 860 3 208 1 618 62 986 2 905 1 316 1 874 303 302
Nacional 4 452 168 197 841 84 337 3 948 039 165 737 58 193 360 140 15 566 9 146 143 989 16 538 16 998
1/ Incluye preescolar de Cendi.
Fuente: INEE, estimaciones a partir del Sistema de Estadsticas Continuas de la DGPP/SEP, inicio del ciclo escolar 2005/2006.
PANORAMAEDUCATIVODEMXICO2006
lndicadoresdelsistemaeducativonacional32
Tabla 5 Alumnos, maestros y escuelas en primaria por modalidad y entidad federativa. 2005
Entidad Federativa
Total General Indgena Comunitario
Alumnos Maestros Escuelas Alumnos Maestros Escuelas Alumnos Maestros Escuelas Alumnos Maestros Escuelas
Aguascalientes 156 150 5 127 711 155 751 5 090 675 399 37 36
Baja California 382 695 13 747 1 555 372 976 13 326 1 455 8 472 327 48 1 247 94 52
Baja California Sur 68 029 2 591 397 67 711 2 532 344 318 59 53
Campeche 105 032 4 219 826 101 298 3 929 625 2 675 131 52 1 059 159 149
Coahuila 336 028 12 118 1 822 335 275 12 015 1 719 753 103 103
Colima 72 351 2 917 477 72 083 2 860 430 268 57 47
Chiapas 762 096 30 017 8 587 512 763 18 861 3 520 226 646 8 317 2 738 22 687 2 839 2 329
Chihuahua 439 339 16 927 2 819 418 888 15 710 2 140 17 442 830 336 3 009 387 343
Distrito Federal 964 303 36 065 3 386 964 205 36 055 3 380 98 10 6
Durango 223 308 10 088 2 475 212 256 9 295 1 866 7 676 362 191 3 376 431 418
Guanajuato 741 732 25 777 4 587 737 205 25 428 4 289 1 024 31 3 3 503 318 295
Guerrero 548 641 25 212 4 827 443 266 20 105 3 086 95 182 4 096 829 10 193 1 011 912
Hidalgo 351 162 16 018 3 240 300 824 13 048 2 102 44 809 2 333 610 5 529 637 528
Jalisco 898 642 32 851 5 819 890 042
![Historia, OperacióN Rescate Guri[1]](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/55a316df1a28ab060d8b483e/historia-operacion-rescate-guri1.jpg)
