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INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL (IPN)
DOCTORADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS (DCA)
XXX COLOQUIO DE DOCTORANTES EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS PROYECTO DE INVESTIGACIN:
EXPERIENCIAS Y DESAFOS PARA LA FORMACIN DE DIRECTORES DE EDUCACIN BSICA EN MXICO
ALUMNO: M. EN C. JUAN MARIO MARTNEZ JOFRE DIRECTOR DE TESIS: DR. ISAAS LVAREZ GARCA SEMESTRE: 2014-A MATRCULA: A140983 TELFONOS: 22-91-09-07 57-29-60-00 EXT. 61665 CORREO ELECTRNICO: [email protected]
TRABAJO: AVANCE DEL PRIMER SEMESTRE
8 Y 9 DE MAYO 2014
2
NDICE
0. RESUMEN 3
0. ABSTRACT 4
1. TTULO DEL ANTEPROYECTO 5
2. ORIGEN O NATURALEZA DEL PROYECTO 5
3. TEMA 7
4. OBJETO DE ESTUDIO 7
5. PROBLEMA 7
6. JUSTIFICACIN 7
7. OBJETIVO GENERAL 16
8. OBJETIVOS ESPECFICOS 17
9. PREGUNTAS DE INVESTIGACIN 17
10. HIPTESIS DE TRABAJO 18
11. METODOLOGA 18
12. MARCO TERICO 19
13. AVANCE DE ACTIVIDADES DEL PRIMER SEMESTRE 23
14. MATRIZ DE DISEO 24
16. BIBLIOGRAFA 25
3
0. RESUMEN
La necesidad de establecer programas apropiados para la formacin en gestin de
directivos de educacin bsica, se ha venido planteando desde 1994 hasta 2012,
cubriendo tres administraciones del Gobierno Federal.
A pesar de las demandas del Programa Escuelas de Calidad (PEC), los directivos
de centros escolares siguen accediendo a su cargo sin preparacin especfica previa
para la gestin
El presente anteproyecto de Investigacin se propone enfrentar el problema
complejo que enfrentan los directivos de centros escolares, frente a las demandas de
calidad, competitividad del contexto y particularmente, del Programa Escuelas de
Calidad (PEC). El PEC exige a los directores de centros escolares desarrollar y
coordinar el Plan Estratgico de Transformacin Escolar (PETE) en condiciones que
superan el deterioro progresivo de la calidad de la Educacin Bsica, adems de los
desafos que supone la instrumentacin de la Reforma Educativa recientemente
planteada al Artculo 3 Constitucional y la Ley General de Educacin en su base
reglamentaria.
La investigacin analizar las polticas y estrategias de formacin en gestin que se
han aplicado en otros sistemas educativos. Tomar en cuenta las experiencias
reportadas por la RED FORGESTION, que recoge experiencias de formacin en
gestin de ms de una docena de pases de Amrica Latina y el Caribe.
Se sistematizarn experiencias relacionadas con programas de formacin de
directivos de centros de educacin bsica en Mxico, la experiencia institucional del
IPN-ESCA ST. en cuatro generaciones de Programas: Maestra en Administracin de
Programas para el Desarrollo de Recursos Humanos (MPDRH, 1975-1988), Maestra
en Administracin de Instituciones de Educacin Superior (MAIES, 1984-1988),
Maestra en Ciencias en Administracin y Desarrollo de la Educacin (MADE, 1989-
2008) y la Maestra en Administracin en Gestin y Desarrollo de la Educacin
(MAGDE, 2009-2012), teniendo como aporte el proponer y fundamentar polticas
educativas, estrategias y alternativas de formacin en gestin, para el desarrollo de
futuros programas de formacin de directivos de centros de educacin bsica.
4
0. ABSTRACT
The need to establish appropriate programs for training managers managing basic
education has been raised from 1994 to 2012, covering three administrations of the
Federal Government.
Despite the demands of the Quality Schools Program (PEC), the school leaders
continue accessing without specific prior preparation for management.
This research draft proposes to address the complex problems facing school
leaders, against the demands of quality, competitiveness and particular context, the
Quality Schools Program (PEC). PEC requires school leaders to develop and
coordinate the School Transformation Strategic Plan (PETE) in conditions that exceed
the progressive deterioration of the quality of basic education, in addition to the
challenges of the implementation of the Education Reform recently raised with Article 3
Constitutional and General Law of Education in its statutory basis.
The research will analyze the policies and management training strategies that have
been applied in other educational systems. It will take into account the experiences
reported by the RED ForGestin, which includes management training experience of
more than a dozen countries in Latin America and the Caribbean.
Related experiences are systematized management training programs, for basic
education centers in Mexico, the institutional experience of IPN-ESCA ST. in four
generations of Programs: MBA Programme for the Development of Human
Resources (MPDRH, 1975-1988), MBA in Higher Education Institutions (MAIES,
1984-1988), Master of Science in Management and Development of Education
(MADE, 1989-2008) y la MBA in Management and Education Development (MAGDE,
2009-2012), taking as input the propose and justify educational policies , strategies and
management training alternatives for the development of future management training
programs for basic education centers .
5
1. TTULO DEL PROYECTO
EXPERIENCIAS Y DESAFOS PARA LA FORMACIN DE DIRECTORES DE EDUCACIN BSICA EN
MXICO
2. ORIGEN Y NATURALEZA DEL PROYECTO
El presente anteproyecto de investigacin titulado: Desafos para la Formacin de
Directores de Educacin Bsica en Mxico, tiene como propsito sistematizar
experiencias de formacin en gestin para directores de centros de educacin bsica,
para as proponer y fundamentar alternativas para futuros programas de formacin de
directivos.
Las razones que originan llevar a cabo esta investigacin sobre formacin de
directores de educacin bsica se relaciona con mis intereses y experiencias
profesionales, a partir de la obtencin del grado de Maestra en Ciencias en
Administracin y Desarrollo de la Educacin (MADE), ofrecido por la Seccin de
Estudios de Posgrado e Investigacin de la Escuela Superior de Comercio y
Administracin, Unidad Sto. Tomas (ESCA-Sto.Toms) en el Instituto Politcnico
Nacional (IPN); cursada durante los ciclos escolares de agosto 2005 - julio 2008.
Adems de haber tenido experiencias con los problemas de gestin que enfrenta un
director de escuela primaria particular (2012-2013); pero particularmente con la
participacin directa como becario del Programa Institucional de Formacin de
Investigadores (PIFI) as como mi participacin en la elaboracin del Diplomado
denominado Gestin Educativa en Centros Escolares de Nivel Bsico (2008 - 2009).
El Diplomado ofreci crditos de posgrado, bajo la modalidad de cursos de
propuesta especficos, en los que participaron 223 alumnos de 24 Entidades de toda la
Repblica y 150 concluyeron sus crditos.
Participaron en el diseo de este Diplomado, profesores titulares y asociados al
Programa de Investigacin: Gestin, liderazgo y desarrollo institucional en la sociedad
del conocimiento, as como varios investigadores del Consorcio Espacio Comn de
Educacin Superior a Distancia (ECOESAD), pertenecientes a la Coordinacin
6
Universitaria de Educacin Abierta y a Distancia (CUAED) de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM), y algunos funcionarios de la Coordinacin de
Programas de Educacin Abierta y a Distancia del propio IPN, quienes trabajaron bajo
la coordinacin de Isaas lvarez Garca, como responsable tcnico del Proyecto.
El Diplomado anterior se elabor para colaborar con la formacin y superacin de
directivos promovidas por la Direccin General de Formacin Continua del Magisterio
de la Subsecretara de Educacin Bsica referida en el documento Marco para el
diseo y Desarrollo de Programas de Formacin Continua y Superacin Profesional
para Maestros de Educacin Bsica en Servicio.
El suscrito tuvo tambin la oportunidad de participar como tutor para los alumnos de
los Estados de Quintana Roo, Yucatn y Chiapas y como asistente de logstica.
Colabor en el desarrollo del Mdulo 2 del Diplomado denominado: Gestin
Estratgica de Centros de Educacin Bsica.
El diseo de este Mdulo parti de la sistematizacin de experiencias publicadas
por Pilar Pozner en su obra Competencias para la profesionalizacin de la gestin
educativa, que resumi experiencias de 16 pases de Amrica Latina y el Caribe bajo
el patrocinio del Instituto Internacional de Planificacin de la Educacin (IIPE) de la
Organizacin para la Educacin, la Ciencia y la Cultura de las Naciones Unidas
(UNESCO), y que plante el concepto emergente de Gestin educativa estratgica
en su obra Gestin Educativa Estratgica. Diez mdulos destinados a los
responsables de los procesos de transformacin educativa, y que inspir el diseo y
estrategia acadmica de desarrollo del Diplomado antes mencionado.
Importancia que ha concedido el Programa Escuelas de Calidad (PEC) de la
Subsecretara de Educacin Bsica, a la formacin de directivos de centros escolares
de primaria.
La formacin de directivos de centros escolares de nivel bsico constituye tambin
un elemento estratgico para el desarrollo de programas de formacin en gestin
destinados a los directivos de centros escolares de nivel bsico.
7
3. TEMA
Formacin en Gestin (1)1
4. OBJETO DE ESTUDIO
Estrategias de formacin de directivos para el desarrollo de la educacin bsica
5. PROBLEMA
Sistematizacin de experiencias de formacin en gestin para directores de centros de
educacin bsica, a partir de las experiencias de Mxico y otros pases, especialmente
de Amrica Latina, para proponer y fundamentar alternativas para programas futuros
de formacin de directivos.
6. JUSTIFICACIN
La intencin de poder llevar a cabo la presente investigacin, parte de las condiciones
en las que los directivos de centros de educacin bsica en nuestro pas ocupan y
desempean su cargo.
Es una realidad que por muchas dcadas, el acceso a las funciones directivas en
centros de educacin bsica en Mxico, no ha estado condicionado a una formacin o
preparacin determinada, a pesar de que la necesidad de establecer programas
apropiados para la formacin en gestin de directivos de educacin bsica, se ha
venido planteando desde 1994 hasta 2012, cubriendo tres administraciones del
Gobierno Federal:
1.-Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 con Miguel Limn Rojas, en el que
se presentaba como mbito prioritario del sector la formacin de supervisores,
inspectores y directivos.
2.-Programa Nacional de Educacin 2001-2006 con Reyes Tamez Guerra, en donde
se crea la Subsecretara de Educacin Bsica crea la Direccin General para el
Desarrollo de la Gestin y la Innovacin Educativa y se comienza a hablar sobre la
(1)1Gestin - (Del latn gestnis, accin y efecto de gestionar). Representa el proceso de administrar cuidando de los intereses de todos los miembros de una organizacin. En educacin se aplica a todos aquellos que tienen una funcin directiva o de liderazgo.
8
Calidad de Gestin como una propuesta para que los directores de Educacin Bsica
cursaran los cursos correspondientes al programa de actualizacin y desarrollo
profesional para directivos escolares.
3.-Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, con Josefina Vzquez Mota y
Alonso Lujambio, en donde se establecan los criterios transparentes y equitativos de
contratacin de directores con base en las competencias acadmicas, la experiencia
laboral, la gestin escolar y el liderazgo (Educacin media).
A pesar de la necesidad de formacin de directores de centros de educacin bsica
propuesta por estos tres Programas Sectoriales, hasta la fecha los directores de
planteles continan accediendo a cargos directivos sin formacin especfica previa.
Algunos son ascendidos por aos de servicio y otros por relaciones con el sindicato,
pero en ambos casos, son profesores con experiencia en la docencia pero sin ninguna
formacin en el cargo de la administracin educativa.
Es contundente que ni el puntaje escalafonario o una conexin poltico-sindical,
brindan al director los elementos necesarios para llevar a cabo su labor.
Esta situacin genera que al ascender a sus nuevos cargos, tengan que aprender
con la prctica misma, a partir de sus mismos aciertos y errores de manera emprica,
dndose por hecho que cualquier docente puede desempearse, en la posicin
inmediata superior del escalafn, sin necesidad de ninguna preparacin previa
especializada.
Los requisitos de acceso a algn cargo directivo, con base a la Comisin Nacional
Mixta de Escalafn, quedan establecidos de la siguiente manera:
Contar con una base de magisterio y ejercer la prctica docente. Tener mnimo
seis meses de ejercicio en la plaza otorgada por el magisterio, para contar con puntos
escalafonarios. Dependiendo de la participacin realizada a los diversos cursos,
seminarios, programas y actividades para docentes, reciben determinado puntaje; los
cuales son acumulados.
9
Son evaluados por medio del personal indicado por la misma Comisin sobre el
trabajo realizado bajo el cargo que desempeen en la docencia. Adems de que por
normatividad se considera: Edad, en un promedio de 35 a 40 aos. Grado mnimo de
estudios Normal/Bsica. Capacidad de decisin. Los ascensos son determinados de
acuerdo a la Comisin Nacional Mixta: Conocimientos. Habilidades. Antigedad.
Disciplina y puntualidad. (SEP-SNTE, 1974)
Este perfil solicita que el(la) profesor(a) que asuma el cargo directivo posea un ttulo
de educacin primaria, haberse desempeado en el puesto de docente de grupo, que
tenga iniciativa, capacidad para dirigir y una actitud de respeto.
Aunado a esta poltica burocrtica de acceso al cargo, tambin est presente el
poder sindical de toma de decisin sobre quienes son o no los que ocupan dicha
actividad directiva, conocidos como conexiones o alianzas poltico-sindicales, como
por ejemplo, el ser propuesto por el supervisor de zona, por el jefe de sector o por
alguna autoridad educativa para obtener una comisin para ejercer el cargo directivo.
En este escenario, es comn encontrar casos de nepotismo, en el que una persona
recibe el nombramiento para estar al frente de una direccin escolar, debido a la
recomendacin de un familiar que tiene un puesto en el Sindicato.
Vallejo destaca que se han considerado los mritos escalafonarios, en donde la
antigedad como profesores, ha tenido un peso importante. En ocasiones tambin han
influido las relaciones de los aspirantes a director con el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin (SNTE) (Vallejo, 2006).
lvarez apunta que los prerrequisitos necesarios para acceder a los cargos de
direccin de centros escolares suelen centrarse en antecedentes puramente
escalafonarios y de relaciones poltico-sindicales. Durante ms de un siglo se ha
permitido el acceso a los cargos de direccin de los centros escolares a personal
docente sin preparacin especfica para el cargo y sin verificar que los candidatos a
estos cargos posean los mritos y aptitudes acadmicas necesarias para la direccin y
la gestin. (lvarez, 2008, p.19)
10
Sandoval destaca que los docentes van aprendiendo las reglas de cmo se hace
carrera laboral en la prctica misma, a partir de sus experiencias, sin tener ms que
una leve referencia a la existencia de una ley escalafonaria. Saben que el trayecto no
es lineal y que hay muchos factores -principalmente polticos- que influyen en l: para
ascender al cargo directivo hay dos vas, una es la legal y la otra es el favoritismo,
influencias y dinero. (Sandoval, 1997, p. 20)
Probablemente hay maestros que logran ascender slo por la va de sumar puntaje
escalafonario pero stos son pocos y los maestros lo saben cundo lo expresan:
llegar a director es cosa de palancas, y agregan: hay maestros que con 5 aos de
servicio llegan a directores, y los hay que se jubilan como maestros de grupo.
(Sandoval, 1997, p. 32)
lvarez, Sandoval y Vallejo brindan un panorama claro en todo este proceso de
acceso al cargo y confirman lo anteriormente expuesto, que aun y cuando los
directivos se esfuercen por llevar a cabo su trabajo de la mejor manera, la mayora de
las veces lo llevan a cabo por intuicin o improvisacin, al verse rebasados por
limitaciones derivadas de esta carencia formativa, entre las cuales pueden
mencionarse la falta de capacidad de gestin, el no saber ejercer el papel de lder
(falta de capacidad para ejercer un liderazgo democrtico y responsable), el
desconocer la importancia del ejercicio de la administracin y de las funciones
planteadas por la normatividad, falta de conocimientos tcnicos y de auto-confianza.
Este escenario ha acrecentado cada vez ms la necesidad imperativa de que los
directivos de centros de educacin bsica se formen para as desempear su gestin,
en un contexto econmico y sociocultural cada vez ms complejo denominado cambio
de paradigmas (2),2que afecta no nicamente a los sistemas econmicos y polticos
sino tambin al propio sistema educativo as como a las instituciones de educacin
bsica. Un suceso visiblemente presente durante las tres ltimas dcadas del siglo XX
en pases de la Unin Europea.
(2) Paradigma (Del griego , que significa ejemplo o ejemplar). Representa un conjunto cuyos elementos pueden aparecer alternativamente en algn contexto especfico y que implica un cambio en la visin de la realidad. La forma en como percibimos la realidad y un cambio en la realidad misma.
11
Entre esos pases que se han inmerso en este contexto de cambio de paradigmas
destacan: Blgica, Dinamarca, Espaa, Francia, Holanda, Inglaterra, Italia y Suecia.
Hay dos experiencias de formacin en gestin de la Unin Europea que son
necesarias mencionarlas por su relevancia:
La primera inicia en la dcada de los ochenta, Francia, Inglaterra y Suecia
implementaron un modelo que buscaba garantizar el reclutamiento de profesores con
capacidad para ejercer funciones directivas. Para ello se establecieron concursos de
seleccin a los aspirantes a cargos directivos, visualizndolos como una parte
fundamental para alcanzar calidad en la educacin. En un primer momento, la
condicin inicial para ser aspirante era la formacin y experiencia docente, pero la
seleccin se centraba fundamentalmente hacia la valoracin de competencias en
gestin para el ejercicio del cargo a desempear.
Para el acceso se requisitaba a los aspirantes a un concurso de oposicin
relacionado con aptitudes para la gestin, y los que quedaban seleccionados,
obtenan su nombramiento como director(a) de escuela, pero antes de ocupar de
manera oficial sus cargos en los centros de trabajo que se les asignaban, se les exiga
continuar con un curso formal de iniciacin y capacitacin (programa de formacin),
para as garantizar el desarrollo de sus funciones con eficacia y no lo contrario.
Posteriormente, ya en el ejercicio de sus funciones, se les ofreca diferentes tipos de
formacin especfica para la gestin (los fines de semana y periodos vacacionales), y
eran los propios ministerios de educacin los que les financiaban y organizaban esos
programas y cursos para que su aprendizaje continuara a niveles de especializacin,
maestra y/o doctorado.
La segunda experiencia en la Unin Europea, inicia a mediados de los aos
ochenta. En Espaa se implement un plan estratgico que buscaba impactar no de
manera temporal sino permanentemente, en los resultados de los servicios educativos,
entendiendo que el directivo era parte fundamental en todo este proceso para alcanzar
una educacin de calidad.
12
Para garantizar la labor de los directores, la formacin en gestin se hizo obligatoria
para todos los responsables de la direccin de escuelas pblicas, con el objetivo de
promover una mejora continua en los resultados de sus servicios educativos.
Ante este contexto en los sistemas educativos, la Unidad Europea Eurydice
identifica ocho procesos en este cambio de paradigmas, necesarios para impulsar la
calidad de la educacin promovida en las escuelas, en las que se identifica, adems
de la capacidad de innovacin pedaggica y la profesionalizacin de los docentes
frente a grupo, la relevancia de la seleccin y formacin de los directores de
instituciones educativas.
Estos procesos de cambio de paradigmas se citan a continuacin:
El reconocimiento del derecho a la educacin radicado en la persona o individuo,
ms en el Estado Gobierno.
La promocin de la participacin social en la educacin, mediante el
establecimiento de consejos escolares en todos los planteles de educacin bsica.
La democratizacin y universalizacin de la educacin bsica, comprendiendo de 10
a 12 grados de escolaridad.
El replanteamiento de relaciones entre el Estado-Gobierno y el Estado-Sociedad
Civil.
La revaloracin de la importancia de la gestin de centros escolares para garantizar
la calidad de sus servicios, y la necesidad de establecer programas especiales para la
seleccin y formacin en la accin de directivos de instituciones educativas.
El nfasis en calidad de la educacin, en la educacin en los valores, en la
educacin para la paz y el entendimiento entre los pueblos y en el establecimiento de
una oferta equitativa de oportunidades de educacin.
Los procesos de transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad, a la autoridad y
a los clientes o beneficiarios de la educacin.
Las tendencias internacionales a reconocer la autonoma de gestin de los centros
escolares. (Unidad Europea Eurydice, 1996).
Un director de educacin bsica no puede estar ajeno al surgimiento de estos
paradigmas y es precisamente Pilar Pozner, quin identifica a la comprensin de los
13
desafos que implica este cambio de paradigmas (en los sistemas educativos), como
una de las competencias bsicas de gestin que un director debe tener presente y
asumir a lo largo de todo el ejercicio de su gestin.
En nuestro pas, esta competencia de la comprensin de los desafos que generan
estos cambios de paradigmas, deben afrontarla directores de Centros Escolares de
Educacin Bsica que se encuentran inmersos en un sistema educativo anacrnico,
creado en una sociedad que nada tiene que ver con los cambios que la sociedad
actual enfrenta, una sociedad que se ha transformado sustancialmente y ha venido
generado nuevas necesidades en el mbito de la educacin.
Todo ello originado por el alto burocratismo presente por varias dcadas en nuestro
pas, en un sistema educativo centralizado, que ha trado como consecuencia un
debilitamiento en las organizaciones educativas, generado por las numerosas cargas
burocrticas impuestas a los directores, causando un deterioro de la gestin escolar y
generando una densa red de procedimientos y trmites por llevar a cabo a lo largo del
ciclo escolar.
En este punto es necesario destacar dos hechos importantes ocurridos
recientemente en nuestro pas que involucran la seleccin o permanencia de los
directores de centros de educacin bsica:
Alianza por la Calidad de la Educacin (2008)
Un muestra de una de las estrategias, implementadas por el gobierno federal y el
Sindicato Federal de Trabajadores del Estado (SNTE), para seleccionar a los
directores, se llev a cabo en el mes de mayo de 2008 con la firma del acuerdo
denominado: Alianza por la Calidad de la Educacin (ACE). Con esta Alianza se
presentaban un conjunto de expectativas y procesos de transformacin del modelo
educativo, a travs de polticas pblicas, para incidir en la educacin, impulsando una
mayor calidad y equidad que impactara directamente en la mejorar al sistema
educativo.
Uno de los ejes fundamentales que se manej en el documento era el de contar con
mejores maestros y, concretamente, en el apartado de profesionalizacin de maestros
14
y autoridades educativas (Profesionalizacin de los maestros y las autoridades
educativas), se estableci que para el acceso a una plaza como director (autoridad
educativa), se llevara a cabo a travs de un concurso nacional pblico de oposicin,
dndole importancia a la profesionalizacin que debe tener un director. Con esta
medida se buscaba asegurar mejores directores desde el ingreso, en la promocin de
nuevas plazas (interinatos), as como en las plazas vacantes definitivas.
El concurso de oposicin para acceder al cargo directivo, se llev a cabo en el ciclo
escolar 2009-2010. Ello implicaba contar con un instrumento de evaluacin que
diferenciara con claridad quin o quines de los aspirantes a la plaza poda ser mejor
director que otro, considerando el nmero reducido de las plazas ofertadas. La ACE
precisaba definir el perfil idneo del director, como una condicin fundamental y as
determinar la manera en cmo seran evaluados los candidatos, demostrando cada
uno de ellos que cubren las competencias y conocimientos bsicos para desarrollar
sus funciones de forma eficaz.
Es preciso destacar que con la Alianza, se instituy en 2008 la creacin del Sistema
Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros en Servicio,
pero este programa solamente se centraba en los docentes de grupo (no directivos),
en donde en un 80% de los cursos nacionales y estatales eran concernientes a
matemticas, ciencias, espaol, historia y formacin cvica y tica.
Esta forma propuesta por la ACE sobre la manera de evaluar y seleccionar el
candidato que es o no apto en competencias de gestin para ocupar un cargo como
director (sin tener una formacin directiva como tal), es una accin poco asertiva si no
va a drsele seguimiento una vez ocupado el cargo (en lugar de instituir un proceso de
capacitacin o formacin continua que se evale peridicamente).
Un cambio de paradigmas en los sistemas educativos, por su parte, hace cada vez
ms necesaria la necesidad de desarrollar soluciones innovadoras, que necesariamente
requieren de procesos de evaluacin (lvarez, 2013, p.246), de lo contrario, todas estas
estrategias se convierten en procesos parciales e incompletos.
15
Pueden haber habilidades en algunos de los docentes que participan en el examen
de oposicin para ocupar un cargo directivo, pero se precisa de un conocimiento
slido, de una formacin.
A diferencia de Francia, Inglaterra y Suecia, como ya se mencion, que a travs de
un concurso de seleccin decidan quin poda ser seleccionado o no, en estos pases
se les daba una capacitacin permanente antes y despus de ocupar el cargo, hecho
que definitivamente no ocurre en nuestro pas y esto lleva a una estrategia fallida.
En este sentido, Perrenoud destaca que: el perfil profesional es un objeto complejo
ya que involucra conocimientos, habilidades, actitudes, es decir, competencias que
deben explicitarse para construir dicho perfil (Perrenoud, 2004). El perfil no puede
determinarse y concluir a travs de una sola evaluacin, el perfil debe ser desarrollado
en las personas a partir de una capacitacin, formacin y evaluacin continua.
Reforma Educativa (2013)
La estrategia ms reciente es la que se implementa en la llamada Reforma Educativa,
que entr en vigor el 12 de Septiembre de este ao, con el Presidente Pea Nieto.
Esta Reforma propici que el ltimo ascenso por escalafn al cargo directivo se llevara
a cabo en el mes de Julio de 2013.
Con esta Reforma se crea el Sistema de Servicio Profesional Docente, con el cual
se aplicarn concursos de ingresos para la promocin y permanencia a cargos con
funciones de direccin en educacin bsica. Con esta medida se pretenden que los
criterios para determinar el ascenso correspondern exclusivamente a la preparacin
de cada maestro sin que el Sindicato determine las plazas, salarios, cargos, etc.
Tambin se busca que la evaluacin magisterial sea obligatoria para todos los
maestros (docentes y directores). Los directores de educacin bsica sern evaluados
a mediados de 2014 con un examen de oposicin. Sin embargo, algo que hay que
hacer notar es que dicha Reforma no menciona nada respecto a preparar o formar
cuadros directivos.
16
Programas de Formacin en Gestin
Esta investigacin pretende sistematizar y registrar experiencias relacionadas con
programas anteriores de formacin de directivos de centros de educacin bsica, que
se han implementado en nuestro pas con resultados favorables para as proponer y
adems fundamentar alternativas para futuros programas de formacin de directivos.
El aporte de esta investigacin ser presentar propuestas de formacin para directores
de centros de educacin bsica.
Programas de formacin anteriores que se analizarn en la investigacin:
A) Una experiencia reciente constituy el esfuerzo interinstitucional coordinado
conjuntamente por la Coordinacin del Programa Escuelas de Calidad (PEC) en el
Estado de Guerrero y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO,
para la recuperacin de buenas prcticas de gestin educativa en centros escolares de
nivel bsico en el Estado de Guerrero (2009-2010).
Se trat de un grupo de investigadores y expertos externos a la Entidad, de las
principales instituciones de educacin superior del Pas, que trabaj en colaboracin
con profesores de las instituciones magisteriales del Estado, y de algunas unidades de
la UPN en la Entidad.
B) Se sistematizarn experiencias de la primera generacin del Diplomado: Gestin
Educativa de Centros Escolares de Nivel Bsico, que fue patrocinado por el consorcio
Espacio Comn de Educacin Superior a Distancia (ECOESAD) y la Direccin General
de Formacin Continua de la Subsecretara de la Educacin Bsica (en donde se
plante el concepto emergente de gestin educativa).
7. OBJETIVO GENERAL
Proponer y fundamentar alternativas y estrategias de formacin en gestin para los
futuros programas destinados a la formacin inicial o continua de directores de centros
de educacin bsica, a partir de experiencias institucionales del IPN-ESCA ST.
anteriores, del propio sistema educativo y de los sistemas educativos de otros pases.
17
8. OBJETIVOS ESPECFICOS
1.-Analizar polticas y estrategias de formacin en gestin, derivadas de las
experiencias de otros sistemas educativos reportadas en la literatura por
investigadores y expertos de otros pases, especialmente de la Unin Europea y de
Amrica Latina, UNESCO-IIPE Buenos Aires (estado del arte).
2.-Sistematizar experiencias relacionadas con programas anteriores de formacin
de directivos de centros de educacin bsica en Mxico.
3.-Identificar corrientes tericas y experiencias relacionadas con el concepto
emergente de gestin educativa estratgica y sus implicaciones, para la formacin en
gestin de directores de centros de educacin bsica (preescolar, primaria y
secundaria).
4.- Proponer y fundamentar polticas educativas, estrategias y alternativas de
formacin en gestin, para el desarrollo de futuros programas de formacin de
directivos de centros de educacin bsica.
9. PREGUNTAS DE INVESTIGACIN
1.- Qu experiencias reflejan los informes de investigadores y expertos sobre
polticas y estrategias para la formacin en gestin de los pases de la Unin Europea
y de Amrica Latina?
2.- Cules han sido las caractersticas y experiencias histricas de los programas
de formacin para la gestin instrumentados en Mxico durante el periodo 1975-2013?
3.- Cmo han evolucionado los conceptos tericos relacionados con las
experiencias de formacin en gestin logradas en Mxico y en otros pases de
Amrica Latina?
4.- Qu polticas y estrategias de formacin en gestin pueden plantearse para
futuros programas de formacin de directivos de centros de educacin bsica en
Mxico?
18
10. HIPTESIS DE TRABAJO
1.- Los conceptos bsicos sobre los mbitos de la administracin convencional y de
la organizacin como estructura de instituciones educativas, han evolucionado hacia la
formacin de un concepto emergente de gestin educativa estratgica.
2.-El concepto emergente de gestin integra los mbitos de la administracin, y de
la estructura organizacional mediante el ejercicio de un liderazgo de
gestin (3)3que se oriente hacia el cumplimiento de la misin de las instituciones
educativas.
3.- El liderazgo de gestin que ejerce el(la) director(a) en las instituciones
educativas se desarrolla en un contexto de liderazgos mltiples.
4.-La gestin educativa estratgica, como poltica de Estado, se orienta hacia el
cumplimiento de la misin de las instituciones educativas, ms all de los programas,
objetivos y metas de una administracin gubernamental.
11. METODOLOGA
El enfoque metodolgico que se desarrollar es de carcter cualitativo, por tratarse de
un problema particularmente complejo, que requiere la consideracin de mltiples
aspectos tericos relacionados con los campos interdisciplinarios de administracin,
organizacin, ejercicio del liderazgo en las instituciones educativas y polticas del
sector educativo sobre programas de formacin en gestin.
Se orientar hacia el anlisis de contenido, recuperacin y sistematizacin de
experiencias. Se enfocar hacia los principales programas de formacin en gestin
que se ofrecen en el sector educativo de Mxico.
Se llevarn a cabo de seis a ocho entrevistas en profundidad con investigadores y
expertos en el desarrollo de Programas de formacin en gestin, partiendo de los
diferentes tipos de programas que se ofrecen. Para el anlisis y sntesis de los
(3)3Liderazgo de gestin - La gestin, por su propia naturaleza, supone el desarrollo de procesos de innovacin para articular la organizacin y la administracin, promover el aprendizaje organizacional y adaptar a las instituciones al cambio social e institucional; por consiguiente actualmente se supone que surjan al interior de las organizaciones o grupos distintos tipos de liderazgos que contribuyan a una gestin compartida y participativa.
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informes de investigacin se seleccionarn categoras para aplicar la tcnica de
anlisis de contenido. (4)4
12. MARCO TERICO
Se utilizarn diferentes corrientes tericas entre las que destacan el de las
Organizaciones que aprenden (Peter Senge).
Senge (1990) considera la organizacin que aprende como la organizacin en que
la persona no puede dejar de aprender porque el aprendizaje es parte del tejido
cotidiano
Otro de los conceptos tericos que se abordarn ser el concepto situacional de la
organizacin, de Andr Brassard.
Pilar Pozner (2000) recopila experiencias de formacin en gestin de 16 Pases de
Amrica Latina y define el concepto de Gestin educativa estratgica.
A continuacin se presentan en la siguiente tabla diversos conceptos sobre gestin
hasta llegar al concepto de gestin educativa estratgica:
Conceptos bsicos sobre
Gestin
Proceso que va ms all de los simples cambios administrativos y abarca los procesos educativos en su dimensin administrativa, social, laboral y pedaggica (Juan Calos Tedesco, 1999 UNESCO/IIPE Buenos Aires).
Organizacin social que le da sentido y fuerza al proyecto de transformacin de los seres humanos en el mbito escolar (Pilar Pozner, 1998).
Conjunto de acciones del equipo directivo de una escuela para hacer viable el cumplimiento de la misin de la comunidad educativa (SEP. Antologa: Gestin educativa, 2000).
Constituye un proceso dinmico que tiende a vincular los mbitos del proceso administrativo con los de la organizacin, bajo la orientacin del liderazgo, para garantizar el cumplimiento de la misin institucional. (Isaas lvarez Garca 2003).
Mintzberg (1984) y Stoner (1996) asumen, respectivamente, el trmino gestin como la disposicin y la organizacin de los recursos de un individuo o grupo para obtener los resultados esperados. Pudiera generalizarse como el arte de anticipar participativamente el cambio, con el propsito de crear permanentemente estrategias que permitan garantizar el futuro deseado de una organizacin; es una forma de alinear esfuerzos y recursos para alcanzar un fin determinado.
(4)4Anlisis de Contenido - El anlisis de contenido se basa en la lectura (textual o visual) como instrumento de recogida de informacin, siguiendo el mtodo cientfico, es decir, debe ser sistemtica, objetiva, replicable y valida. Combina intrnsecamente la observacin y produccin de datos con la interpretacin y anlisis de estos.
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Conceptos de Gestin e
Innovacin
Constituye un proceso dinmico que tiende a vincular los mbitos de proceso administrativo con los que la organizacin, bajo la conduccin de un liderazgo eficaz, que acta en un contexto de liderazgos mltiples, para garantizar el cumplimiento de la misin institucional (SEP, 2010).
La gestin, por su propia naturaleza, supone el desarrollo de procesos de innovacin para articular la organizacin con la administracin y adaptar a las instituciones educativas al cambio de paradigma (SEP, 2010).
Conceptos de Gestin
Institucional
Cassasus (2000) sta se enfoca en la manera en que cada organizacin traduce lo establecido en las polticas; se refiere a los subsistemas y a la forma en que agregan al contexto general sus particularidades. En el campo educativo, establece las lneas de accin de cada una de las instancias administrativas.
Conceptos de Gestin Escolar
El mbito de la cultura organizacional, conformada por directivos, el equipo docente, las normas, las instancias de decisin y los actores y factores que estn relacionados con la forma peculiar de hacer las cosas en la escuela, el entendimiento de sus objetivos e identidad como colectivo, la manera como se logra estructurar el ambiente de aprendizaje y los nexos con la comunidad donde se ubica (SEP, 2001).
De acuerdo con Loera (2003), se entiende por gestin escolar el conjunto de la-bores realizadas por los actores de la comunidad educativa (director, maestros, personal de apoyo, padres de familia y alumnos), vinculadas con la tarea fundamental que le ha sido asignada a la escuela: generar las condiciones, los ambientes y procesos necesarios para que los estudiantes aprendan conforme a los fines, objetivos y propsitos de la educacin bsica.
Tapia (2003) seala: convertir a la escuela en una organizacin centrada en lo pedaggico, abierta al aprendizaje y a la innovacin; que abandone certidumbres y propicie acciones para atender lo complejo, lo especfico y lo diverso; que sustituya las prcticas que no le permiten crecer, que busque el asesoramiento y la orientacin profesionalizantes, que dedique esfuerzos colectivos en actividades enriquecedoras, que concentre la energa de toda comunidad educativa en un plan integral hacia su transformacin sistmica, con una visin de conjunto y factible.
Conceptos de Gestin
Pedaggica
Rodrguez (2009) menciona que para Batista la gestin pedaggica es el quehacer coordinado de acciones y de recursos para potenciar el proceso pedaggico y didctico que realizan los profesores en colectivo, para direccionar su prctica al cumplimiento de los propsitos educativos. Entonces, la prctica docente se convierte en una gestin para el aprendizaje.
La gestin pedaggica aplica los principios generales de la misin educativa en un campo especfico, como el aula y otros espacios de la educacin formal debidamente intencionada (SEP, 2001).
La gestin pedaggica est ligada a la calidad de la enseanza y su responsa-bilidad reside principalmente en los docentes frente al grupo, para Zubira (2006) el concepto que cada maestro tiene sobre la enseanza es el que determina sus formas o estilos para ensear, as como las alternativas que ofrece al alumno para aprender.
Para Harris (2002) y Hopkins (2000), el xito escolar reside en lo que sucede en el aula, de ah que la forma en que se organizan las experiencias de aprendizaje pueden marcar la diferencia en los resultados de los alumnos en relacin con su desarrollo cognitivo y socio-afectivo.
Rodrguez (2009) coincide en que, independientemente de las variables
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contextuales, las formas y los estilos de enseanza del profesor y su gestin en el aula son aspectos decisivos a considerarse en el logro de los resultados, y se hacen evidentes en la planeacin didctica, en la calidad de las producciones de los estudiantes y en la calidad de la autoevaluacin de la prctica docente, entre otras.
La perspectiva de la gestin pedaggica en el Modelo de Gestin Educativa Estratgica (mgee) retoma estos planteamientos, pues se reconoce que sin una gestin organizacional del colectivo, alineada en sus propsitos y orientada al ase-guramiento del aprendizaje de todos los alumnos de la escuela, respecto de lo que deben aprender, de los tiempos para lograrlo y en los ambientes o climas escolares adecuados para hacerlo, ser ms difcil an superar los rezagos y las deficiencias en la formacin de los estudiantes (SEP, 2001).
Desarrollo del concepto de
Gestin Educativa
Estratgica
Pilar Pozner (2000) recopila experiencias de formacin en gestin de 16 Pases de Amrica Latina y define el concepto de Gestin educativa estratgica: Es una nueva forma de comprender, organizar y conducir, tanto al sistema educativo como a la organizacin escolar, pero esto slo es as cuando el clculo estratgico situacional y transformacional se reconoce como uno de sus fundamentos y slo en la medida en que ste precede, preside y acompaa a la accin educativa de modo tal que, en la labor cotidiana de la enseanza, llega a ser un proceso prctico generador de decisiones y comunicaciones especficas.
El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE) de la UNESCO (2000) seala que la gestin educativa es un conjunto de procesos terico-prcticos integrados y relacionados, tanto horizontal como verticalmente, dentro del sistema educativo para atender y cumplir las demandas sociales realizadas a la educacin. As, se entienden como gestin educativa, las acciones desplegadas por los gestores que dirigen amplios espacios organizacionales de un todo que integra conocimiento y accin, tica y eficacia, poltica y administracin de procesos que tienden al mejoramiento continuo de las prcticas educativas, a la exploracin y a la explotacin de todas las posibilidades, y a la innovacin permanente como proceso sistemtico.
Fuente: Elaboracin propia con base en Tedesco (1999), Pozner (1998), SEP (2000), lvarez (2003), Mintzberg (1984), Stoner (1996), SEP (2010), Cassasus (2000), SEP (2001), Loera (2003), Tapia (2003), Rodrguez (2009), Zubria (2006), Harris (2002), Hopkins (2000), Rodrguez (2009), Pozner (2000), IIPE-UNESCO (2000).
QU ES LA GESTIN EDUCATIVA ESTRATGICA?
Es preciso considerar primero el concepto de gestin. lvarez define a la gestin
como: un proceso dinmico que tiende a vincular los mbitos del proceso
administrativo con los de la organizacin, bajo la conduccin de un liderazgo eficaz,
participativo y transformador, para garantizar el cumplimiento de la misin institucional
(lvarez, 1996).
Pozner describe a la gestin educativa estratgica como: una nueva forma de
comprender, organizar y conducir, tanto al sistema educativo como a la organizacin
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escolar, pero esto slo es as cuando el clculo estratgico situacional y
transformacional se reconoce como uno de sus fundamentos y slo en la medida en
que ste precede, preside y acompaa a la accin educativa de modo tal que, en la
labor cotidiana de la enseanza, llega a ser un proceso prctico generador de
decisiones y comunicaciones especficas (Pozner, 2000).
A continuacin se presenta la comparacin entre los modelos de la administracin
escolar tradicional y el de gestin educativa estratgica que fundamenta Pilar Pozner:
Fuente: Elaboracin propia con base a Pozner, Pilar. (2000). Competencias para la profesionalizacin de la gestin educativa. Buenos Aires, Argentina: UNESCO-IIPE (Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin) Buenos Aires.
23
13. AVANCE DE ACTIVIDADES DEL PRIMER SEMESTRE
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14. MATRIZ DE DISEO
OBJETIVOS ESPECFICOS PREGUNTAS DE INVESTIGACIN ASPECTOS A ANALIZAR
1.-Analizar polticas y estrategias de formacin en gestin, derivadas de las experiencias de otros
sistemas educativos reportadas en la literatura por investigadores y expertos de otros pases,
especialmente de la Unin Europea y de Amrica Latina, UNESCO-IIPE Buenos Aires (estado del arte).
1.- Qu experiencias sobre polticas y estrategias para la formacin en gestin de
los pases de la Unin Europea y de Amrica Latina reflejan los informes de
investigadores y expertos?
1.- Los conceptos bsicos sobre los
mbitos de la administracin convencional y de la organizacin como estructura de
instituciones educativas, han evolucionado hacia la formacin de un concepto
emergente de gestin educativa estratgica.
2.-Sistematizar experiencias relacionadas con programas anteriores de formacin de directivos de
centros de educacin bsica en Mxico.
2.- Cules han sido las caractersticas y
experiencias histricas de los programas de formacin para la gestin instrumentados en
Mxico durante el periodo 1975-2013?
2.-El concepto emergente de gestin
integra los mbitos de la administracin, y de la estructura organizacional mediante el ejercicio de un liderazgo de gestin que se oriente hacia el cumplimiento de la misin
de las instituciones educativas.
3.-Identificar corrientes tericas y experiencias
relacionadas con el concepto emergente de gestin educativa estratgica y sus implicaciones, para la formacin en gestin de directores de centros de
educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria).
3.- Cmo han evolucionado los conceptos tericos relacionados con las experiencias
de formacin en gestin logradas en Mxico y en otros pases de Amrica Latina?
3.- El liderazgo de gestin que ejerce el(la) director(a) en las instituciones educativas se
desarrolla en un contexto de liderazgos mltiples.
4.- Proponer y fundamentar polticas educativas, estrategias y alternativas de formacin en gestin,
para el desarrollo de futuros programas de formacin de directivos de centros de educacin bsica.
4.- Qu polticas y estrategias de formacin en gestin pueden plantearse para futuros programas de formacin de
directivos de centros de educacin bsica en Mxico?
4.-La gestin educativa estratgica, como
poltica de Estado, se orienta hacia el cumplimiento de la misin de las
instituciones educativas, ms all de los programas, objetivos y metas de una
administracin gubernamental.
25
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