Instrumente Ale Politicii de Mediu

8/3/2019 Instrumente Ale Politicii de Mediu

1/11

3.1. Mijloace i instrumente ale politicii de mediu

S-a a mint i t c primul pas n pol i t ica i s t rategia de mediu es te s tabi l i rea priori t i lor. Odat

stabilite prioritile trebuie alese instrumentele de aplicare a pol itic ii de pro tec ie a m edi ulu i. Aleg ere a t reb uie s

se fac uneori ntre abordarea de tipul "impune i controleaz" (IC), care se bazeaz pe metode de reglementare cum

sunt permisele de a emite poluani i abordarea bazat pe "mecanisme de pia (MP) care se bazeaz pe instrumente

economice, cum sunt impozitele sau taxele pe poluare, vinderea sau cumprarea dreptului de a polua sau

schemele de rambursare a depozitelor bancare. Politicienii prefer de obicei o abordare de tipul "impune i

controleaz", deoarece reglementarea ofer perspectiva certitudinii respectrii unor limite predeterminate ale

emisiilor i este n general mai uor de implementat.

Pe de alt parte, exist dovezi clare c, n cele mai multe cazuri, este mult mai costisitor s se obin o anumit

reducere a emisiilor de poluani cu metode de tipul "impune i controleaz" dect prin utilizarea "mecanismelor de pia".

Costul purificrii emisiilor nu este acelai pentru toate sursele. De aceea, cea mai ieftin metod pentru realizarea reducerii

planificate const n ncurajarea celor care necesit costuri mai mici pentru purificare s-i reduc emisiile ntr-o proporie

mai mare dect cei care nece sit costuri mari. Aceast abordare poate prea inechitabil din punctul de vedere al diverselor

industrii i ntreprinderi implicate, dar aceleai reguli se aplic la alte aspecte ale activitii economice: diversele industrii

investesc n anumite ri, n anumite locuri n care au un avantaj relativ din punctul de vedere al costului materiilor prime,

forei de munc i capitalului. n mod similar, ntreprinderile care polueaz trebuie s reduc poluarea acolo unde au un

avantaj relativ mare. Aceasta este o condiie esenial pentru eficiena economic.

n practic, soluia este o combinaie ntre cele dou tipuri de instrumente. Problema cheie este aceea a informrii i

supravegherii. Folosirea, fie a permiselor de a emite, fie a taxelor de poluare este efectiv numai dac se fac aranjamentele

necesare pentru msurarea volumului emisiilor i/sau a concentraiei acestora. Aa cum arat experiena din trecut n

Europa Central i de Est, obligativitatea anumitor tehnologii sau sisteme de control poate s nu aib efectul dorit,

dac proasta lor funcionare sau ntreinere face ca ele s fie parial sau complet ineficace. n toate situaiile,

politica de protecie a mediului trebuie s se bazeze, ntr-o anumit msur, pe conformarea voluntar a

ntreprinderilor i a celorlalte surse de poluare, deoarece o relaie de pur adversitate poate co nduce la

ntrzieri n implementarea sau la subminarea eficacit ii a tt a msuri lor de reglementare, ct i ainstrumentelor bazate pe mecanismele pieei.

Pentru poluanii de tipul pulberilor sedimentabile, bioxidului de sulf, deeurilor consumatoar de

oxigen biologic (CBO) i a suspensiilor solide i/sau pentru sursele mari, abordrile bazate pe mecanismele pieei sunt

fezabile i atractive, n special acolo unde exist o gam variat de procese tehnologice i opiuni pentru control, sau acolo

unde tehnologia se schimb rapid. Pentru micropoluani i/sau surse mici, problemele monitorizrii sunt mult mai greu de

rezolvat i singurele alternative eficace ar putea s fie reglementrile specifice, fie controlul costului materiilor prime.

Deoarece poate exista o substanial incertitudine n ce privete costul i consecinele adoptrii unor instrumente

alternative, este important ca n alegerea lor s se in seama de costurile relative ale deciziilor greite, adic de

costurile impunerii unui control prea strict, sau ale unei reduceri insuficiente a polurii.

Sunt necesare evaluri minuioase ale oportunitii diverselor combinaii de instrumente n abordarea problemelor de

protecie a mediului. Acestea trebuie s se concentreze asupra problemelor practice ale implementrii i asupra unei estimrieconomice a costurilor relative ale abordrilor alternative. Dar, n acest stadiu, este posibil s se formuleze o serie de

concluzii generale:

- o abordare bazat pe reglementri este de obicei adecvat n cazul micropoluanilor, cum sun t meta lele gre lei cele mai multe din substan ele chimice toxice. Costuril e i dificultatea monitorizrii emisiilor de acest gen de

poluani sunt mari, costurile adoptrii unei soluii greite sunt adesea mari, dar costurile controlului emisiilor par s fie

relativ mici. O reglementare adecvat include standarde tehnologice care oblig ntreprinderile s utilizeze

anumite tipuri de procese tehnologice i anumite dispozitive de control:

- standardele sau limitele pentru emisii pot fi folosite fie pentru a impune utilizarea unei anumite tehnologii, fie cainstrumente pentru a atinge nivelul dorit de calitate a mediului n afara ntrepr inderii n cauz. Deoarece un monitoring

continuu al emisiilor poate s nu fie posibil sau s fie prohibitiv de costisitor, de obicei se fac controale la ntmplare, prin

sondaj, sau exist un p rogram de monitoring regulat, inter mitent, pentr u a se asigura respectarea standardelor;

- taxele de poluare pot fi folosite n reducerea emisiilor de la ntreprinderile industriale mari i mijlocii, care pot fimonitorizate la un cost rezonabil. Acestea se pot aplica la poluani ai aerului cum sunt pulberile sedimentabile, bioxidul de

1


2/11

sulf, oxizii azotului i la poluani ai apei cum sunt materiile organice, suspensiile solide i anumite metale grele;

- permisele negociabile de emisie au un avantaj fa de taxele de poluare, n sensul c ele ofer o relativ

certitudine asupra nivelului total al emisiilor. Cu toate acestea, ele pot oferi o alternativ eficace numai dac numrul de

surse din zon acoperite de aceste permise este suficient pentru a susine un nivel rezonabil al tranzaciilor, fr ca vreuna

dintre surse s aib o influen disproporionat asupra pieei. Statele Unite sunt ara cu cea mai mare experien n

utilizarea acestor instrumente. Un program de eliminare treptat a plumbului din benzin a avut succes, dar alte programe auavut mai puin succes.

- taxele pe produs i schemele de rambursare a depozitelor bancare au fost folosite cu un succes considerabil n cazul

diverselor tipuri de deeuri solide i pentru a ncuraja reciclarea sticlei i a aluminiului. Exist posibiliti pentru

introducerea acestora n Europa Central i de Est n scopul de a se oferi stimulente adecvate pentru reducerea producerii de

deeuri i pentru tratarea corect a acestora.

Trebuie fcut deosebirea ntre instrumentele politicii de mediu i mijloacele de implementare a politicii de mediu.

Instrumentele politicii de mediu pot fi definite ca un mecanism de baz, care stau la dispoziia guvernelor

democratice, prin care pot influena populaia i organizaiile, pentru a schimba mentalitatea oamenilor n direcia necesar

atingerii obiectivelor i scopurilor dorite.

Mijloacele de implementare pot fi definite ca metode sau unelte auxiliare care pot ajuta componenta operaional n

intenia de a alege strategia politic i setul de instrumente ntr-un mod mai eficient i efectiv.

Fiecrui tip de instrument i corespunde o multitudine de mijloace de implementare. Adesea unele mijloace se pot

aplica mai multor tipuri de instrumente ale politicii, de exemplu, cercetarea, educaia, metodele statistice.

Legtura dintre tipurile de instrumente de politic i mijloacele de implementare

Tabelul 3.1

Tipuri de instrumente

Reglementri Economice Sociale Tehnice

Mijloace de Legi Management de Educaionale Norme

implementare Cercetare proiect Motivationale Cercetare

Impozite . Informaie Tehnologizare

Informaie Taxe Legi Monitorizare

Norme

Management de Informaie

proiect cercetare

Este posibil s se disting trei tipuri mari de instrumente ale politicii:

Autoritatea legalizat;

Reglementarea de mediu administrativ (public) i direct: Stimulente via conducerea Tranzaciilor financiar-economice pe pia, inclusiv subvenii, taxe etc.

Administrare comunicativ pe baza schimbului de informaii convingtoare i a implicrii interactive a

societii (sau a unor pri ale acesteia).

3.2. Reglementri de mediu

n reglementrile de mediu, accentul cade pe legi i reglementri cadru, precum i normative i instruciuni

subsidiare.

n cele ce urmeaz se prezint o list ce cuprinde majoritatea, dar nu totalitatea e lementelor i aspectelor

care pot fi reglementate n structura unor legi ale managementului mediu:

- Definiiile conceptelor i domeniul de aplicare;

- Aspecte instituionale (Autoriti centrale, locale, atribuii etc);

- Aspectele internaionale;

- Planificarea;

2


3/11

- Norme i standarde;

- Zonarea de mediu;

- Evaluarea impactului asupra mediului;

- Activitile f irmelor i administratorilor n raport cu mediul (de exemplu, abordarea pegrupuri-int);

- Cerinele produselor n raport cu exigenele mediului (politici);- Substane chimice;

- Tipuri de solicitri de mediu. Gestionarea diferiilor factori de mediu:

Deeuri;

Ap;

Radiaii;

- Activiti speciale;

- Cerinele msurtorilor i nregistrrilor (inclusiv monitorizarea);

- Procedura de acordare a licenelor/permiselor;

- Coordonarea cu alte legi i cu alte autoriti ce pot avea atribuii de mediu;- Reglementri financiare;

- Responsabilitate i rspundere (fa de risc) privind:

Manevrarea i procesul de fabricaie a bunurilor i substanelor periculoase;

Furnizarea de informaii eseniale de mediu publicului "Dreptul de a ti", maiales n ceea ce privete riscurile mari, cum ar fi centralele nucleare etc;

Sigurana financiar;

Reconstrucia ecologic a zonelor afectate;

Msuri luate n mprejurri extreme (situaii de calamiti naturale);

Punerea n aplicare;

Sanciuni;

- Cerine de informare i publicitate (comunicare);

- Apeluri adresate societii civile;

Sunt de menionat cteva din avantajele i dezavantajele unor reglementri i legislaii. Posibilele avantaje ale unei reglementri

directe sunt urmtoarele :

1. Stabilete de la nceput:

- Drepturile democratice ale tuturor cetenilor. Aceasta are o importan deosebit, mai

ales unde sunt n joc activiti, substane sau produse periculoase;- Standardele minime privind emisiile, comportamentul, calitatea etc, ;

2.Pot fi aplicate atunci cnd mecanismele pieei i posibilitile unei comunicri convingtoare sunt:

- Absente sau sortite eecului;- Nu se poate cdea de acord asupra acestora.

Dezavantajele i limitrile reglementrii directe constau n faptul c:

- este necesar mult timp pentru a produce o structur solid i integrat a legislaiei;

- poate da impresia greit c, o dat rezolvat cum trebuie pe hrtie, angajarea reglement ri i se va fac e n modautom at. In pract ica imple ment rii s-a dove dit c "nchiderea lanului de reglementare" consum mult

timp n sensul elaborrii setului de legi coerent i unitar;

- nu poate acoperi toate situaiile din practic ntr-un mod legal i flexibil.

In general, practica a demonstrat c este avantajos s se aib:

reguli mai puine, dar mai bine coordonate ntre ele (unele care s fie integrate);

reguli mai puin stringente i detaliate, dar mai clare i mai bine aplicate.

3.3. Instrumente financiar-economice

3


4/11

Mecanismele economice ale pieei i reglementarea acestora pot avea o puternic influen pe "drumul" ctre

dezvoltarea durabil susinut, datorit internalizrii comportamentului raional pentru mediu. Totui, n fluxul economic

principal, activele de mediu sunt nc n mare majoritate tratate ca externaliti. Tipul financiar economic de instrument al

politicii, atunci cnd este aplicat din motive de mediu, utilizeaz i d irecioneaz (legea privat) mecanismele tranzaciilor

pe pia cu ajutorul urmtoarelor obiective :

- a stimula comportamentul raional pentru mediu;- a finana implementarea politicii de mediu, de exemplu, obinerea de fonduri pentru msuri preventive sau

corective;

- a obine fonduri n general, fapt care, n cel mai bun caz, servete indirect ndeplinirii scopurilor de mediu.

Instrumentele financiar economice pot fi de mai multe tipuri: de tipul stimulentului, al sanciunilor sau al

impozitelor generale. Acestea se aplic fie mediului n sine (consumul ctenergie, spaiul, materiile prime sau chiar ecospaiul),

fie tranzaciilor de pe pia. i n acest caz pot fi citate cteva dintre avantajele i dezavantajele conceptului.

Posibilele avantaje ale mecanismului instrumentelor financiar-economice sunt:

Rezultatele sunt adesea obinute mai ieftin i mai repede dect prin reglementarea direct (de

exemplu, utilizarea benzinei fr plumb).

Este adesea mai eficient dect recurgerea la autorizaii, standarde i "discuii". Acest fapt este n mod

special valabil atunci cnd:

Efectul asupra economiei este negativ, neutru sau pozitiv numai marginal;

Costurile de monitorizare (costurile de verificare a respectrii reglementrilor i de

msurare a efectelor acestora asupra calitii mediului) sunt reduse. Acest fapt se aplic

n cazuri cum ar fi:

- Substituia produselor cu efect nociv asupra mediului;- nchiderea lanurilor de producie;

- Atunci cnd este necesar o abordare difereniat;

- Companiile, de exemplu, cele de asigurri, duc la ndeplinire monitorizarea n scopuri propriiPosibilele dezavantaje i neajunsuri ale acestui mecanism de pia sunt urmtoarele :

Uneori nu este disponibil, din cauza:- Naturii problemei sau,

- Dificultii de aplicare a acestuia, datorit, de exemplu, aspectelor acordurilor comerciale i politice

internaionale.

Nu poate oferi siguran (de exemplu, nu poate asigura faptul c producia i folosirea

produselor, substanelor sau activitilor periculoase va nceta).

Nu conduce n mod inerent la "internalizarea" valorilor de mediu.

Cteva comentarii privind aa-numitele "taxe de poluare" se prezint n continuare:

Taxele i amenzile pentru emisiile de poluani au devenit o realitate i stau la baza eficienei sistemului

de taxe de poluare. Cele mai multe ri vor trebui s creasc considerabil nivelu l ace sto r tax e i s se asi gur e c

aceste taxe sunt pltite. Acest lucru va da ntreprinderilor o puternic motivaie pentru cutarea unor metodeieftine de reducere a emisiilor, chiar dac acestea nu i pot permite s fac investiii mari n noi echipamente i

tehnologii. Adesea, o bun administrare din punctul de vedere al proteciei mediului este o reflectare a unei bune

administrri a ntreprinderii. Marele merit al taxelor pe poluare este acela c ele mobilizeaz ingeniozitatea i talentul

administratorilor ntreprinderilor, evitnd totodat pericolul impunerii unor standarde tehnologice care pot fi nejustificat de

costisitoare sau care se uzeaz moral repede.

Trebuie fcut o distincie clar ntre (a) taxele pentru permisele de a emite poluani sau taxele pe poluare al cror

scop este acela de a acoperi costurile administrative i costul monitorizrii necesare pentru orice sistem de reglementri

pentru protecia mediului i (b) laxele pe poluare legate de nivelul daunelor provocate de emisii. Aplicarea unor taxe bazate

pe costuri, pentru finanarea cheltuielilor legate de procesul de reglementare, este rspndit i trebuie privit ca o cerin

minim pentru a asigura autoritile nsrcinate cu protecia mediului suficiente fonduri pentru a-i ndeplini

responsabilitile de baz n ce privete monitoringul i aplicarea reglementrilor. Taxele pe poluare genereaz un venit

suplimentar pentru guvern care poate fi utilizat n diverse scopuri, dei n mod obinuit acest venit este sit la f inanarea

unor cheltuieli pe ntru protecia me diului prin intermediul unui fond rentru protecia mediului sau al unui aranjament

echivalent. Dei, n general, nu se recomand ca veniturile s fie legate de cheltuieli - efectul poate fi inducerea taxrii sau

4


5/11

cheltuirii ineficiente - scderea eficienei economice poate fi un pre care merit pltit pentru a introduce un sistem

eficient de taxe pe poluare. Atta vreme ct taxele bazate pe costuri sunt folosite pentru finanarea funciilor de reglementare

fundamentale, nu conteaz prea mult dac restul veniturilor din taxele pe poluare sunt folosite sau nu exclusiv pentru

finanarea unor investiii n protecia mediului. O scdere n venitul colectat va indica o scdere a emisiilor tota le, ca urmar e

a cheltuielilor necesare pentru reducerea polurii, astfel nct acest aranjament ofer, n stabilirea nivelului cheltuielilor,

un grad de flexibilitate mai mare dect n cazul celorlalte taxe.Din experiena aplicrii n prezent a taxei pe poluare, n special n rile n tranziie, dou aspecte principale

trebuie considerate n implementarea oricrui sistem de taxe:

o trebuie considerat cu grij relaia dintre reglementri i instrumentele economice. Standardele pentru emisii

nu au fost corelate cu taxele pe poluare, nici n privina modului n care ele opereaz i nici n privina ponderii implicite

care se acord reducerii emisiilor diverilor poluani. ntreprinderile sunt ntr-o stare de confuzie i consider c au fost

supuse n mod incorect unor semnale neconcordante;

o un sistem eficient de taxe pe poluare, care s reflecte daunele aduse mediului de emisiile de poluani,

va impune o grea povar fiscal asupra ntreprinderilor care nu au avut de respectat standarde stricte de protecie a

mediului n trecut. Cum situaia financiar a multor ntreprinderi este deja proast, obligarea lor s plteasc aceste taxe ar

putea conduce la faliment, iar necorelarea taxelor ar submina credibilitatea sistemului.Ambele probleme discutate mai sus sunt mult mai acute n perioada de tranziie, cnd ntreprinderile se adapteaz la

noul regim, dect dac sunt pe termen lung. Acele reglementri care sunt reinute pot fi amendate sau eliminate, pentru a nu

submina impactul taxelor pe poluare. Diverse aranjamente pot fi introduse, pentru a diminua dificultile din perioada de

tranziie. Nici unul nu este ideal, se pot lua n considerare unul (sau o combinaie) din urmtoarele:

- se va impune o tax relativ sczut pe emisii pn la nivelul specificat n permisul de e mitere de poluani alntreprinderii, dar se vor impune amenzile obinuite pentru toate emisiile care depesc acest nivel. Acest sistem

este echivalent cu sistemul de baz de impuneri (taxe mici pe poluare) i amenzi (taxe normale). El asigur un

stimulent puternic pentru reducerea emisiilor la nivelul permis, dar sacrific o parte din ctigarea n eficien, care poate fi

obinut prin ncurajarea ntreprinderilor cu costuri mici s-i reduc poluarea i

emisiile sub nivelul specificat n permis. Din acest motiv, nivelul emisiilor pn la care se pltesc taxe reduse trebuie s

fie treptat cobort la zero, n cursul urmtorilor 4-5 ani;

- se va aplica o tax pe poluare uniform pentru toate emisiile i aceasta va fi majorat treptat, n civa ani, pn lanivelul indicat de estimrile daunelor cauzate de emisii. Aceast abordare stimuleaz mai puin reducerea imediat a

emisiilor, dar poate fi ma i practic n cazul n care permisele sunt ambigue sau nu au fost emise pentru mai multe surse;

- se vor impune taxe normale pe poluare de la bun nceput, dar se va introduce o schem prin care ntreprinderile potamna plata taxelor, cu condiia realizrii unei reduceri mai mari a emisiilor sau a pltirii unor taxe mai mari n viitor. Trebuie

s existe o limit a sumelor care pot fi "mprumutate" n acest mod, astfel nct termenul limit permis pentru a se plti sumele

amnate s fie relativ scurt - nu mai mare de patru ani. Acest aranjament reflect realitatea c guvernul nu va dori probabil s

aduc la faliment ntreprinderile care polueaz puternic i care nu sunt capabile s-i plteasc taxele pe poluare. Totui,

el va fi credibil numai dac autoritile iau msuri pentru a convinge ntreprinderile c, dac nu-i pltesc obligaiile, vor

fi nchise n viitor. Un mijloc de a face acest lucru ar putea fi sechestrarea bunurilor ntreprinderilor private

care amn plata, astfel nct noii proprietari s nu poat evita taxele prin vnzarea patrimoniului.Adoptarea de politici care nu sunt aplicabile nu va face dect s submineze credibilitatea autoritilor nsrcinate cuprotecia mediului i credibilitatea guvernului, n general. Astfel, aranjamentele de tranziie care sunt implementate trebuie sreflecte voina autoritilor de a fi ferme n cazurile dificile pentru atingerea obiectivelor de protecie a mediului. Este mai bine s se accepte o ndelungat perioada de tranziie, dect s se stabileasc obiective greu de atins, deoarecetermenele apropiate , ca re sunt n mod repetat amnate. sunt mult mai neavenite dect termenele ndeprtate, dar ferme.

3.4. Instrumentele social-comunicative

Mecanismul instrumentelor social-comunicative ncearc s includ schimbarea amental prin implicare care

solicit respectul fa de lege, dar permite, de asemenea, existena unei anumite "autoreglementri" i liberti sociale.

Acest fapt se realizeaz prin voluntare, neoficiale, n forma cea mai oficializat, conform dreptului privat.

nelegerile pot trata orice subiect, atta vreme ct acesta nu este interzis de lege.

n cadrul acestui mecanism social, administraia stabilete calea principal ctre dezvoltarea durabil

susinut i apoi adopt o atitudine stimulativ n procesul care urmeaz, n timp ce monitorizeaz i rezultatele.

5


6/11

Aceste acorduri voluntare pot fi adoptate ntre:

- ri (CEE, UE etc);

- autoriti guvernamentale;

- instituii guvernamentale i ntreprinderi private, cum ar fi:

o reprezentanii autoritilor i ai grupurilor-int la nivel naional;

o autoritate guvernamental i o societate individual sau asociaie profesional.Cooperarea este cel mai important principiu al instrumentului social comunicativ. Cooperarea trebuie s aib

loc ntr e toate pri le impl icate , ct mai devr eme posi bil n procesul planificrii politicii. Aceasta include participarea

publicului n procesul de nfptuire apoliticii. Cooperarea este o cerin democratic, dar este totodat i o necesitate practic:

- Problemele de mediu nu se restrng n limitele create de om i nici nu constituie n usivitate preocuparea unei

anumite pri a societii. Vecinii (persoane i chiar ri) i alte pri vor fi ntotdeauna implicate;

- Implicarea altora n procesul dezvoltrii unei politici ajut la mai buna tratare a incertitudinilor din

momentul respectiv;

- Alii pot contribui cu cunotine i resurse financiare la rezolvarea problemei. Acest lucru este valabil numai

dac exist anumite avantaje i pentru acetia. Aa-numitele situaii n care toi au de ctigat" trebuie s fie, deci, create;

- Multe aspecte ale problemei de mediu se manifest pe o larg scar geografic. Cele nalte scri geograf ice

depesc teritoriil e sub a dministra ie, aa nct dezvoltar ea durabil devine i a devenit o problem de ordin mondial.

Acest fapt face cooperarea internaionalnecesar, dei mai ntotdeauna mbuntete viteza de aciune. Mai mult, inovaia

tehnologic fundamental, care este necesar, dar totui insuficient pentru dezvoltarea durabil, nu poate fi obinut de un

singur stat. Finanele necesare deja depesc ceea ce i pot permite cele mai multe dintre state.

Administraia comunicativ poate avea dou funcii:

a. Aceea de a trezi contiina asupra problemei respective i politicii legate de aceasta i de a-i convinge pe oameni de

necesitatea schimbrii comportamentale.

Acest fapt poate fi dus la ndeplinire prin:

a arta "avantajele" comportamentului dorit pentru partea implicat;

oferta de ajutor i ndrumare;

- crearea unei infrastructuri, baze de date i instrumente informaionale;

- ndeprtarea obstacolelor practice din calea participrii;

- avantajele "tehnologiilor curate".

coordonarea consultrii sociale cu implicarea real a comunicaiilor;

bunul exemplu de comportament dat de administraia nsi;

reamintirea obligaiilor morale persoanelor i exercitarea presiunilor sociale prin recurgerea la bunul

sim;

b. Aceea de a asigura sprijinul i angajarea pentru cooperare, de exemplu, prin:

ncheierea unor nelegeri cu grupurile-int. Aceasta constituie cea mai clar metod pentru nfptuirea

acestui scop, inclusiv a aspectelor cooperrii, consultanei i implicrii comunitii de afaceri;

Solicitarea sistemelor de protecie a mediului din cadrul aceleiai companii.

Activiti necesare pentru interaciunea social sunt:- nelegerea intereselor comune;

- Disponibilitatea informaiilor operaionale, dobndite prin tiina aplicat;

- Transferul efectiv de cunotine;

- Existena informaiilor i comunicrii interactive atrgtoare.

Avantajele mecanismului social-comunicativ in n principal de domeniul:

Sprijinirea aplicrii celorlalte dou tipuri de instrumente.

Determinrii aciunii iniiale imediate pentru guvern i comunitatea de afaceri.

Guvernul trebuie s consume mai puine resurse pentru punerea n aplicare. Corporaiile pot planifica i

introduce msurile necesare ntr-un mod mai eficient, n mare conform propriilor scheme de investii. Aceasta creeaz

condiia pentru stimularea unei relaii mai bune ntre guvern i comunitatea de afaceri.

Limitrile administrrii comunicative constau n faptul c trebuie s existe permanent o comunicare interactiv

profesional.

Trebuie ca:

6


7/11

- n mod continuu s fie artat clar ce are fiecare parte de ctigat din noua politic;

- pierderea motivrii s fie evitat;

- discuiile fr sens de tipul "pro-forma" s fie evitate.

Pentru a realiza o schimbare semnificativ, cel mai adesea trebuie implicate i celelalte tipuri de instrumente:

- administrarea comunicativ adesea nu funcioneaz pentru ultimele zecimi ale procentului n privina

scopurilor propuse;

- firmele recurg la tactici de amnare atunci cnd guvernul nu arat o puternic determinare inflexibiln ceea ce privete alte instrumente ale politicii.

3.5. Combinaii de instrumente ale politicii

Seria de tipuri de instrumente legale, economice, sociale, reprezint implicarea din ce n ce mai mic a guvernului n punerea

n aplicare a acestora i o cretere a responsabilitilor persoanelor i organizaiilor n societate. Instrumentele politicii social-

comunicative solicit cea mai mare adaptare a valorilor de mediu n deciziile ce privesc comportamentul. Aceast serie

ilustreaz, de aceea, o dezvoltare evolutiv, n cadrul creia, pe lng metodele de reglementare, se folosesc i

prghiile economice i este angaja t i o u lterioar comunicare interactiv. Aceste instrumente nu se utilizeaz n locul

altora.

Este necesar s fie pus la punct un sistem de clasificri pentru a fi de ajutor la selectarea unei combinaii deinstrumente adecvate ntr-o anumit situaie. Acest sistem se bazeaz pe:

modul de funcionare a mecanismului instrumentului;

respectiva situaie, problem de rezolvat, care cuprinde factori precum:

- capacitatea emisiilor i efectelor de a fi recunoscute;

- structura grupurilor-int implicate;

- gradul de rezisten i costurile privind grupul-int.

Clasificarea se limiteaz la acele aspecte care pot fi abordate n mod obiectiv. Desigur, procesul de adoptare a deciziilor

n realitate este serios influenat de preferinele politice, interese i intuiie. De aceea, aceste analize temporare par s

funcioneze foarte bine pe hrtie, iar mai puin n luptele z ilnice pen tru pu tere i interese c are apar o dat cu abo rdrile

nesigure.

Tabelul 3.2.

Mecanisme Legea Public Legea Privat Participare

Coerciiune Reglementare direct

Schimb Taxe

Subvenii

Contracte

Rspundere

Proprietate

Persuasiune Evaluarea impactului

ecologic

Obligaia de informare

Sponsorizarea organizaiilor

de mediu

Ecoechitatea

nelegeri

Educaie

Campanii

Ca o concluzie general i cumva simplificat, se poate afirma c:

instrumentul de reglementare direct este necesar atunci cnd trebuie stabilite i meninute un fundal

general democratic i o certitudine juridic;

instrumentul financiar economic trebuie s fie ntotdeauna aplicat atunci cnd:

- este n mod clar disponibil;

- nu sunt create riscuri mari de mediu;

- distribuirea costurilor rezultate este legitim;

- exist o funcionare pozitiv a activitii economice.

instrumentul comunicativ este n special util n urmtoarele cazuri:

7


8/11

- un start rapid ctre realizarea unor obiective pe termen lung;

- trebuie trezit contientizarea existenei unei politici i trebuie promovat implicarea nimplementarea acesteia;

- celelalte mecanisme trebuie ntrite.

Administrarea comunicativ poate fi unica aplicat numai dac grupul-int adopt o atitudine pozitiv n ceea ce

privete politica i avantajele acesteia sunt mai mari dect costurile pentru grupul respectiv. Altfel, aceasta trebuiecombinat cu alte mecanisme.

n cele ce urmeaz, se prezint cteva consideraii importante n ceea ce privete o combinaie de legislaie i o

nelegere special, pentru a servi drept exemplu pentru particularitile care pot aprea atunci cnd se combin mecanisme

diferite.

n general, o lege de mediu nu interzice unei autoriti competente s ncheie acorduri (neleger i) legale n

particular cu al te administraii (locale) i alte pri. ncheier ea acordurilor asupra utilizrii competenei administrative

nu poate fi ns dus la ndeplinire dect de administraia care posed acea competen i numai att ct acea competen

legal permite.

Datorit ndatoririlor prevzute de legea public, acest fel de acorduri se limiteaz numai la "obligaiile de

efort", din partea administraiei implicate. Deci, atunci cnd, de exemplu, o asociaie de mai multe administraii locale

ncheie o nelegere, acest fapt nu implic i municipalitile individuale n mod legal.

Drepturile i obligaiile legale oficiale nu pot fi nclcate de o nelegere. n ciuda celor czute de acord prin

nelegere, o licen de mediu trebuie s ia n considerare toate cerinele legii. Aceasta trebuie s in cont de:

- perspectiva disponibil n momentul acordrii licenei;

- interesele terei pri (de exemplu ale vecinilor);

- interesele de mediu;

- cerinele procedurale oficiale.

O administrare care ncheie o nelegere este obligat de nelegerea respectiv prin dreptul civil i noiunea

juridic de "ncredere". Devierea nemotivat de la nelegere poate astfel duce la o rsturnare a deciziei sau la o compensaie

financiar printr-o sentin civil.

Motivele legitime care pot face o administraie s devieze de la o nelegere pe care a ncheiat-o nu pot fi dect de

ordinul unor cerine legale (modificate) i al unor mprejurri neprevzute ca acelea din lista de mai sus.

De aceea trebuie s se acorde n mod explicit aten ie urmtoarelor aspecte n documentul de nelegere:

- libertatea acordat pentru elaborarea politicilor;

- modul n care este administrat competena administrativ;

- consilieri i teri implicai n formularea nelegerii;

- interese protejate legal de care s-a inut seama.

Rolul util al unei nelegeri privind licenele de mediu const n oprirea gradu lui previzibilitate a aciunilor

administrative. Administraia trebuie s ia n considerare prevederile nelegerii la eliberarea licenelor, cu excepia

cazului n care apar motive ce in de cele discutate mai nainte.

nelegerile constituie o unealt eficient numai atunci cnd posibilitile limitate sunr clare pentru prile

implicate. Aceste limitri, de aceea, trebuie s fie notate. n ciuda acest. jurisprudena va fi necesar i ulterior, deoarece acest

subiect nu a fost complet epuizat.

O nelegere nu se bucur de statut legal i nu exist motive suficiente pentru a ncheia una, deoarece:

- Aceasta trebuie elaborat n amnunime, astfel pierzndu-se avantajele flexibilitii i libertii formei;

- n mod sigur nu va aduga n imic n p lus dreptur ilor deja ex is tente; Int r-o anumit

msur nelegerile pot fi comparate cu "regulile politicii". Sigurana pe care acestea amndou o ofer este important, dar

limitat.

3.6. Fondul pentru mediu

Un instrument deosebit de util i eficient n realizarea i materializarea unor aciuni sau proiecte de anvergur

pentru protecia mediului s-a dovedit a fi i "Fondul pentru mediu". Fondul pentru mediu a fost iniiat i dezvoltat ca unconcept economic, aplicabil n economiile tranzi ie (n spe rile din Cent rul i E stul Euro pei) pent ru antr enar ea

de resurse suplimentare i susinerea financiar a aciunilor de protecie a mediului n ri avnd la momentul

respectiv multe prioriti i necesiti de ordin socioeconomic i n care problemele de mediu nu au posibilitate de a deveni

8


9/11

probleme prioritare.

Aceste fonduri au un statut guvernamental (in cele mai multe din cazuri) sau semi-guvernamental,

utiliznd capitalizare printr-o serie de surse cu destinaie special, printre care cel mai des ntlnite fiind taxele i amenzile de

mediu. Astfel de fonduri, odat constituite, pot sprijinifinanciar, de obicei prin diverse montaje financiare (granturi, credite

subvenionate, credite cu dobnd redus etc.) o mare varietate de proiecte de mediu.

Desigur c existena acestor fonduri trebuie privit cu realism. Ele pot ajuta, aa cum s-a spus, la soluionarea unorprobleme de mediu, n special n perioada de tranziie, dar ele nu se pot substitui surselor ce se pot crea ntr-o economie

puternic, reformat fundamental pe principiul economiei libere i concureniale.

Referitor la Fondul pentru Mediu exist deja o experien acumulat n ansamblul rilor din Centrul i Estul Europei.

Cadrul instituional i juridic al acestor fonduri variaz foarte mult:

- entiti juridice, relativ independente, extrabugetare, cu infrastructura instituional proprie;

- linii bugetare ale Autoritii Centrale de Mediu i administrate de acesta;

- firme mixte ale Guvernului ;

- fundaii non - profit;

- "instituii de stat" cu destinaie special.

Aceast palet, mult prea larg de posibiliti, reflect totui o neclaritate n stabilirea cadrului instituional

adecvat, cu o baz juridic bine definit, care s asigure o eficacitate semnificativ a acestui fond, desigur n raport cu

problematica proteciei mediului.

O alt problem legat de existena acestor fonduri o constituie necesitatea existenei

controlului acestor fonduri n sensul folosirii lor numai n scopul pentru care au fost create: protecia mediului.

Deturnar ea parial spre alte folosin e poate conduce la reducerea credibilitii acestor fonduri i a viabilitii lor

pe termen lung. Iat de ce protejarea acestor fonduri de astfel de situaii impune la un moment dat i implicarea factorului

politic.

Pe de alt parte, includerea integral a acestor fonduri n structura instituional a Autoritii Centrale de Mediu poate avea

neajunsul unei dificulti n atragerea de experi de nalt calificare pentru o analiz i evaluare profesional i obiectiv a

proiectelor ce urmeaz a fi susinute de fond. n acest caz este necesar asigurarea unei flexibiliti n funcionarea fondului,

care s permit apelarea, ori de cte ori este necesar, la experi corespunztor proiectelor analizate.

O mare varietate i posibiliti se remarc i n cazul veniturilor fondurilor de mediu. Astfel ele pot consta din:

- taxe i amenzi pentru poluare (ape uzate, emisii n atmosfer, generare de deeuri);

- taxe pentru utilizarea unor resurse naturale (minerit, lemn, apa mineral);

- taxe pentru uti lizarea unor anumite t ipuri de produse ( taxa pe sulf sau pe plumb dincombustibil, ambalaje);

- sume din privatizare;

- surse strine (granturi, schimbarea datoriilor n cheltuieli de mediu);

- operaiuni financiare proprii (credite cu dobnd);

- capitalizare.

n ciuda acestei diversiti, se remarc, dup un numr semnificativ de ani de funcionare a fondurilor,

dificulti din punct de vedere al asigurrii stabilitii i constanei nivelului de venituri ale fondurilor. Astfel c experii suntde prere c ar fi necesar:

mbuntirea instrumentelor economice i a fundamentrii lor, ca nivel i tipuri de surse, pentru a le faceacceptabile i uor de suportat, f ie de populaie, fie de agenii economici;

elaborarea de strategii proprii ale fondului, care s permit o prognoz mai apropiat de realitate a veniturilorprevizibile (diversificare, gestionarea fluxului de lichiditi);

o mai intens activitate pe plan internaional, pentru identificarea unor surse noi de alimentare i crearea unuiparteneriat ntre donatori i fonduri.

Legat de creterea eficacitii i credibilitii fondului pentru mediu, de mare importan este gsirea celor mai bune ci

i metode de alocare a resurselor.

Criteriile de identificare a proiectelor, de selectare a acestora, de urmrire a modului de evoluie a proiectului,

transparena procesului etc. sunt tot attea probleme ce trebuie avute n vedere la managementul fondurilor. n acest sens sunt de

reinut urmtoarele posibiliti de aciune:

- definirea mult mai atent i n detaliu a prioritilor fiecrei etape de evoluie a fondului, din punct devedere al tipurilor de proiecte ce urmeaz a fi susinute;

9


10/11

- fixarea mult mai riguroas a criteriilor i procedurilor de identificare, evaluare i selectare a proiectelor,bazate pe analiza cost/bene ficiu, care s diminueze la min imum influena factorului subiectiv;

- implicarea reprezentanilor societii civile n decizie, precum i transparena acestui act ar asigura o mai marecredibilitate i posibile creteri ale aportului internaional la aceste fonduri.

Este interesant de semnalat c marea majoritate a rilor care au fonduri de mediu sunt n acelai timp i semnatare

ale tratatului de preaderare la Uniunea European. n aceste condiii, fondurile de mediu trebuie s respecte cerinelespecifice ale UE i ale programelor sale de asisten.

Printre acestea se pot cita:

criteriile de eligibilitate, apreciere i selecie a proiectelor compatibile cu prioritile de aderare; proceduri competitive de achiziii compatibile cu regulile de achiziii din UE;

contabilitate, management financiar i audit n conformitate cu standardele recunoscute de UE;

Recent i Romnia s-a nscris n rndul rilor care au Fond pentru Mediu. Acest fapt s-a realizat prin Legea 73/2000

i prin Ordonana de Urgen nr. 93/2001 de modificare i completare a Legii nr. 73/2000 privind Fondul pentru Mediu.

Este doar un prim pas. Pentru intrare n efec tivitate mai sunt necesare promova rea unor reglementri care s:

- Administraia Fondului pentru Mediu;

- Manualul de operare;

- Managementul ciclului proiectelor etc.

Este interesant de semnalat c factorul de decizie al fondului, conform legislaiei romneti, este un Comitet

de Avizare care are urmtoarea componen:

- reprezentani ai unor ministere implicate (Mediu, Finane, Sntate, Industrie,

Agriculturii etc);

- directorul general al Fondului;

- reprezentant al ONG-urilor de mediu, desemnat prin vot.

Conform legislaiei romneti veniturile fondului pentru mediu pot proveni din:

cota de 20% din valoarea ncasat pentru exportul de fier vechi;

cota de 30% din valoarea ncasat pentru exportul de deeuri din metale neferoase;

cota de 30% din valoarea ncasat pentru exportul de buteni;

cota de 5% din valoarea de import a deeurilor de hrtie;

cota de 10% din valoarea ncasat de comercializarea pe piaa intern a substanelor periculoase i a produselor

cu potenial toxicologic ridicat, indiferent de proveniena acestora;

alocaii de la bugetul de stat, vrsminte, donaii, sponsorizri, asistena financiar din partea persoanelor

fizice sau juridice romne sau strine;

sumele ncasate din restituirea creditelor acordate, dobnzi, alte operaii financiare derulate din sursele

financiare ale Fondului pentru Mediu;

asistena financiar din partea unor organisme internaionale;

sumele ncasate de la manifestri organizate n beneficiul Fondului pentru Mediu.

Reglementarea d i o orientare privind tipul de proiecte eligibile pentru finanare din Fondul pentru Mediu.

Acestea sunt:

- proiecte viznd controlul i reducerea polurii aerului, apei i solului, inclusiv prin utilizarea de tehnologii

"curate";

- protecia resurselor naturale;

- gestionarea sau reciclarea deeurilor;

- tratarea i/sau gestionarea deeurilor periculoase;

- protecia i conservarea biodiversitii;

- educaia i contientizarea biodiversitii.

n ceea ce privete modul de susinere financiar a proiectelor, Fondul pentru Mediu prevzute urmtoarele

10


11/11

posibiliti:

finanarea proiectelor prin credite rambursabile sau nerambursabile;

cofinanarea unor proiecte finanate din surse externe prin credite rambursabile sau granturi; subvenionarea total sau parial a unor dobnzi din creditele acordate de bnci;

garantarea unor credite interne pentru finanarea proiectelor, n limita a maximum60% din valoarea acestora.

Fondul pentru Mediu n Romnia este n plin proces de organizare.Momentul de punere a lui n efectivitate, preconizat pentru anul 2002-2003, va constitui un moment de

relansare semnificativ a investiiilor n domeniul proteciei mediului

Pe de alt parte, avnd n vedere prioritatea Romniei n ceea ce privete aderarea Uniunea European, trebuie mult

grij n gestionarea Fondului pentru Mediu, astfel ca acesta s nu fie apreciat ca fiind incompatibil prin unele prevederi (surse,

alocri) cu principiile unei piee comune, libere, n sensul nclcrii concurenei i ajutorului acordat de stat pen protecia

mediului.

11

Documents

Instrumente Ale Politicii de Mediu