Intervenciones de Costeo en Violencia Doméstica contra las Mujeres en Mozambique

Seminario Internacional de Experiencias y Metodologías de Costeo para la Igualad de

Género, Bolivia del 10 al12 de septiembre de 2013Por: Maimuna Ibraimo

Liderazgo, lo que se costeó

• El Plan Nacional para la Prevención y el Combate contra la Violencia Doméstica (2008-2012).

• = Plan Multisectorial definido a nivel central.• Fue coordinado por el Ministerio de la Mujer

en colaboración con otros ministerios: Del Interior, Salud, Justicia; y ONGs que proveen servicios relacionados con la Violencia Doméstica.

Contexto: En ese momento no había ninguna ley relacionada con la Violencia Doméstica. Existían actividades dispersas promovidas por ONU Mujeres y otras desarrolladas por la sociedad civil (elaborar la propuesta de ley). También existían algunas iniciativas para la infancia llevadas adelante por el Ministerio del Interior, el Gabinete de Atención a la Mujer y a la Niñez, con el apoyo de UNICEF

Información estadística que muestra que la violencia doméstica es un tema preocupante:

El proceso

• Sin embargo, se había definido un marco legal para la intervención sobre la Violencia Contra la Mujer:– Política Nacional sobre las Mujeres– Plan Nacional de Progreso de las Mujeres– Consejo Nacional sobre el Progreso de las Mujeres (CNPM), que

tiene una representación técnica pero está diseñado para tener un alto nivel de representación: Ministerios, sociedad civil, ámbito académico…

– Grupo Coordinador de Género (GCG): Gobierno, comunidad de donantes, académicos, organizaciones de la sociedad civil, ONGs = Ahora liderado por ONU Mujeres y el Ministerio de la Mujer.

– El PRSP.

El proceso: Definiendo qué costear• (2005) Estudio sobre el costo socio-económico de la violencia doméstica

(CECAGE): información sobre incidencia de la estación de policía y estimación de costo indicativo considerando gastos recurrentes

• METODOLOGÍA:• Costos de Salud (CS)• Costos de Funcionamiento (CF): bienes y servicios para el funcionamiento

de instituciones de salud, como agua potable, electricidad, aseo, provisiones, material de oficina y equipamiento para el uso cotidiano en instituciones específicas.

• Costos de la Fuerza de Trabajo (CFT): sueldos y salarios (consejo y cuidado)• Costos de Medicamentos (CM): medicamentos utilizados para tratar a

víctimas.• Costos de Hospitalización (CH): costos de alimentar a pacientes admitidos

en el hospital.

Metodología de estimación: Salud• Niveles de infracción:• Nivel 1 (L1): Infracción cualificada voluntaria sobre el cuerpo, violación. • Infanticidio frustrado y encarcelación privada;• Nivel Medio (L2): Lesión corporal simple voluntaria, rapto, insultos y

maltrato;• Nive Bajo (L3): Incluye abuso moral, amenazas de muerte, abandono del

hogar y de los hijos, robo, indecencia pública.• Costos de salud en cada uno de los tres niveles considerados:• CS(L1)= %LxVx(CF/paciente + CFL/paciente + CM/paciente + CH/paciente)• CS(L2) = %LxVx(CF /paciente + CFL /paciente + 1 CM /paciente• CS(L3) = %LxVx(CF /paciente + CFL /paciente)• V= número de víctimas de violencia

• Costo Global de Salud = CS(L1) + CS(L2) + CS(L3)

Metodología: Justicia

• Costo de la Fuerza Laboral (CFT) por víctima-magistrados (costos de litigio e investigación);

• Costos Administrativos (CA) por víctima-material de oficina, agua y luz;

• CJ = CFT (Unidad )%Justicia*V +CA(Unidad)%Justicia*V

• %justicia= % de casos llevados ante la justicia• V = número de casos

Retos:• Estimaciones parciales: salarios, intervenciones médicas, bienes

y servicios involucrados.• Metodología no aplicada directamente.• Los hallazgos y las recomendaciones guiaron la definición de las

actividades a ser implementadas después de la discusión en el GCG en el nivel técnico del CNPM mediante puntos focales de género en sectores relevantes para comprar las recomendaciones del estudio.

• Problema: posición débil de puntos focales de genero en el sector específico - sin poder de toma de decisiones.

• Rol del Ministerio de la Mujer en llevar el tema al nivel ministerial a través del CNPM y el Consejo de Ministros.

Costeo: Áreas adicionales de intervención

• (i) Coordinación - Ministerio de la Mujer y Acción Social (MMAS)• (ii) La protección de las víctimas - Interior• (iii) La asistencia legal - Interior, Justicia, ONGs• (iv) Apoyo psicológico - Salud, ONGs• (v) Asistencia social – (MMAS)• (vi) Atención médica - Salud

– Construcción/expansión del Gabinete de Atención Modelo y el Centro de Atención Integral a las Víctimas

– Equipamiento / medios de transporte– Reformas necesarias: legales, programas, investigación,

evaluaciones.

¿Qué fue costeado?

• Las recomendaciones ayudaron a definir las actividades a ser desarrolladas así que las actividades fueron costeadas.

• Debido a su naturaleza, algunas de las actividades tenían cobertura general, por ejemplo: coordinación, reforma legal...

• Otras actividades se definieron en relación a poblaciones objetivo (%) - a ser monitoreadas por sondeos nacionales o por áreas prioritarias (en las que el índice de casos reportados de violencia era alto).

• Base: capacidad de implementación.• Periodo de tiempo: 2009-2012.

Costeo / Procedimientos Presupuestarios

• Todas las actividades a ser imlementadas deben ser sometidas a la propuesta presupuestaria y de plan económico y social del sector; si el sector no las registra en sus propuestas, no se asignarán recursos mediante el presupuesto público.

• Todos los procedimientos de costeo en todas las instituciones públicas deben cumplir con el Acta Contractual (Ley de Contratos) que está regulado por el Decreto nº 16/2010 (Reglamento de Contratación de Obras Públicas, Prestación de Bienes y Servicios al Estado).

• Cada institución que ejecuta un presupuesto - Unidades Gestoras Ejecutoras de Adquisiciones UGEA - (dentro de cada sector/directorio) tiene un rol de conducción.

Procedimientos de Costeo• 3 regímenes:

– General– Especial - acuerdos internacionales, financiamiento externo cuando se

especifica en el acuerdo financiero, debe ser autorizado por el Ministerio de Finanzas.

– Excepcional. Modalidades: calificación previa, subasta limitada, subasta de 2 pasos, adjudicación directa.

• Régimen judicial general:• Uso de proceso de subasta (concurso público)• Sondeos UGEA, las necesidades de subasta de las unidades que

requieren bienes y servicios.• El precio más bajo sirve de referencia para el costeo y la selección

del proveedor, pero se puede aplicar el criterio técnico.

¿Y qué se hizo para prevenir la violencia doméstica?

• No se especificó un fondo común, fondo canasta o cuota para actividades de prevención y lucha contra la violencia doméstica.

• Costeo/la implementación depende del sector.• Ministerio de la Mujer: • Tiene varias UGEA. Una de ellas está en el Directorio

Nacional de la Mujer. • = más libertad para cumplir los requerimientos del

Decreto nº 16/2010

Procedimientos de Costeo - MMAS

• Para la construcción del Centro Integrado de Atención a las Víctimas en Manhiça:

• Pedir apoyo del Ministerio de Obras Públicas y Vivienda para los estándares.

• Todos los procedimientos de adquisiciones se siguen de acuerdo al decreto.

• No hubieron problemas con el Ministerio de Planificación & Desarrollo/ El financiamiento como actividades se registró en el Plan Económico y Social de Sector (incluyendo el presupuesto implícito + apoyo de donantes) y siguió requerimientos normales.

Procedimientos de Costeo - Interior

• Los departamentos de la Mujer y la Niñez no tienen una UGEA.

• El presupuesto depende del Comando General / Provincial.• Se presentaron dificultades, primero a nivel de planificación

ya que no se registraron activdades específicas para las mujeres la protección infantil. Esto a pesar de la presentación del del Programa que abre un largo espacio para la integración de actividades relacionadas con género.

• Antes, se trataba de un presupuesto de incremento gradual con más especificaciones de costos funcionales (salarios y bienes/servicios) y gastos de inversión.

Procedimientos de Costeo - Interior

• Desde el Comando, los departamentos de la Mujer y la Niñez sólo reciben bienes y servicios provistos, sobre todo material de escritorio ya que los sueldos y salarios son independientes.

• Esto hizo que la estimación de costeo sea muy tímida: usando solamente las facilidades y el personal disponibles para la provisión de servicios, de acuerdo a la “estimación de necesidades”

• La mayoría de las actividades fueron financiadas por la comunidad de donantes = fuera de presupuestos.

Procedimientos de Costeo - Interior

• UGEAs (o el gerente del proyecto) realiza el costeo de acuerdo de acuerdo a los procedimientos de a agencia donante (los que pueden variar en cada país).

• UNFPA, por ejemplo, hace subastas, pidiendo al menos 3 cotizaciones.= Otros regímenes judiciales de costeo / adquisiciones no aplican

• Parte del costeo no es real ya que todo puede ser provisto físicamente por la agencia donante

• La movilización financiera basada en el loby a través del GCG y negociaciones individuales con la comunidad de donantes.

Resultados (financiamiento)+ factores

• Avance para sectores con fuerte apoyo liderazgo con relación al género, ya que esto ayudó a alinear actividades definidas/objetivos del Plan Económico y Social del sector (PES/OE).

• Sin embargo, la dependencia en la comunidad de donantes exacerbó el problema.

• E rol de los donantes siempre ha sido clave para los resultados.• Grupos de Mujeres con el mismo objetivo: ONGs, Gobierno,

Sociedad Civil, (algunos) hombres, donantes.• (Forum Mulher vs. Aprobación de la Ley 29/2009 + integración

de género en PARPA).

Retos

• Recursos financieros para la implementación de planes/ recomendaciones.

• ¿Problemas de absorción de presupuesto?• Sin embargo, la falta de compromiso con liderazgo.

Mujeres / puntos focales pueden ser aisladas.• Nuevas intervenciones y qué tan demandantes

pueden ser, por ejemplo: Centro de Atención Integral.

Lecciones aprendidas y recomendaciones para incrementar el financiamiento para la

equidad de género• En el sector público, las mejoras sólo pueden darse si se

“compra” efectivamente el liderazgo de la agenda de género (incluyendo directores nacionales) y (tal vez) así puedan constituirse unidades de género con autonomía para la planificación y la asignación de presupuesto.

• La abogacía continua es clave para este fin, pero el continuo apoyo técnico y financiero (también mediante el financiamiento paralelo) puede ayudar a consolidar la visión de que las actividades relacionadas al género pueden ser implementadas, sostenibles y contribuyen al bienestar general de ambos, mujeres y sus contrapartes masculinas.