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Ing. Guillermo Balcazar NiñoIng. Guillermo Balcazar NiñoPresidente Junta Directiva CCIPresidente Junta Directiva CCI

Bogotá, Agosto 19 de 2009

Seminario Internacional de Interventoría Seminario Internacional de Interventoría y seguimiento de proyectos públicosy seguimiento de proyectos públicos

INTERVENTORIA:INTERVENTORIA:RETOS DE LOS NUEVOS RETOS DE LOS NUEVOS

TIEMPOSTIEMPOS

MARCO DE REFERENCIAMARCO DE REFERENCIA

Escaso desarrollo conceptual y metodológico del término interventoría.

Discrepancias respecto de la definición, alcance y papel asignado a la interventoría.

Manuales de Interventoría de obligatorio cumplimiento, que no consultan los recursos y el presupuesto disponible.

Se discute la necesidad de la interventoría de diseño.

Sin definiciones ni presupuesto, el interventor debe responder ilimitadamente, civil y penalmente.

El reto es entonces redefinir el contrato de Interv entoría, como instrumento clave para el éxito en la ejecución de las obras públicas.

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• Nacimiento de la Consultoría en Colombia. • Código de Ética Profesional.• Leyes de Contratación.

1. UNA MIRADA AL PASADO

• Rentabilidad de la inversión en consultoría. • Baja calidad de la Consultoría? • Confusa relación de contratantes, contratistas y terceros.

2. EL PRESENTE

• Consecuencias de la consultoría a menor precio.• Selección de la consultoría por méritos.• Relaciones claras = Responsabilidad Clara.

3. EL FUTURO

• El reto de los nuevos tiempos.4.CONCLUSIONES

CONTENIDOCONTENIDO

1. UNA MIRADA AL PASADO

•Nacimiento de la Consultoría en Colombia. •Código de Ética Profesional.•Leyes de Contratación.

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Hace 75 años.Hace 75 años.

•Nacimiento de la Consultoría en Colombia.

“El presente rol (registro) será útil a la nación, pues permitirá que los ministerios, gobernaciones y municipios conozcan los ingenieros con que cuenta el país y sepan de las especialidades de cada uno…

“Es bien sabido que entre los factores básicos de toda organización se halla en primera línea la acertada selección del personal directivo…

“Conviene al gremio, pues contribuirá a estimular el estudio y práctica de especialidades, lo cual evita en muchos casos competencias injustas…

“…este rol es la base de la organización de la carrera de ingeniería…”

ROL DE INGENIEROS NACIONALESEnrique Uribe Ramírez

Director General, Ministerio de obras públicas, julio 1934

REGISTRO DE INGENIEROS REGISTRO DE INGENIEROS COLOMBIANOS, “Rol de 1934COLOMBIANOS, “Rol de 1934”

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El joven Alfredo Bateman Quijano.

38 años. Cesar García Álvarez, ya Ministro de Obras Públicas

REGISTRO DE INGENIEROS REGISTRO DE INGENIEROS COLOMBIANOS, “Rol de 1934COLOMBIANOS, “Rol de 1934”

El entonces embajador y después Presidente de la República, Laureno Gómez

El senador y futuro Presidente Mariano Ospina Pérez.

REGISTRO DE INGENIEROS REGISTRO DE INGENIEROS COLOMBIANOS, “Rol de 1934COLOMBIANOS, “Rol de 1934”

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�El joven ingeniero de Tris-State University, USA, Gustavo Rojas Pinilla

Y el entonces técnico del acueducto de Bogotá, Francisco Wiesner

REGISTRO DE INGENIEROS REGISTRO DE INGENIEROS COLOMBIANOS, “Rol de 1934COLOMBIANOS, “Rol de 1934”

Con este registro de 653 Ingenieros, en 1934 el gobierno nacional buscaba:

“…el beneficio directo es para el Estado, pues obtendrá el mayor éxito posible en todas sus obras”.

COMO CALIFICAMOS HOY A NUESTROS PROFESIONALES?QUE EXPERIENCIA LES ESTAMOS EXIGIENDO?

UNA GENERACIÓN PERDIDA?

COMO CALIFICAMOS HOY A NUESTROS PROFESIONALES?QUE EXPERIENCIA LES ESTAMOS EXIGIENDO?

UNA GENERACIÓN PERDIDA?

REGISTRO DE INGENIEROS REGISTRO DE INGENIEROS COLOMBIANOS, “Rol de 1934COLOMBIANOS, “Rol de 1934”

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�Hasta finales de los 40, la consultoría en ingeniería se desarrollaba alinterior de las empresas y entidades del estado.

�Profesionales de primer nivel en las oficinas técnicas de lasEmpresas de Servicios Públicos, Edificios Nacionales, Ministerio deObras Públicas, entre otras.

�A partir de los 50, las empresas y entidades estatales se enfocan másen el desarrollo de sus propios negocios, contratan con terceros losservicios de ingeniería de consulta, surgen las primeras firmas deConsultoría.

�Paralelamente se desarrolla la legislación que permite la contratación de la consultoría en Colombia, con base en concursos de méritos y rembolso de gastos con MULTIPLICADOR.

Cambios de los últimos 50 años.Cambios de los últimos 50 años.

1. Ejercer tanto la profesión como las actividades que de ella se derivan, con decoro, dignidad e integridad.2. Obrar siempre bajo la consideración de que el ejercicio de la profesión constituye no solo una actividad

técnica sino también una función social.3. Actuar siempre honorable y lealmente frente a las personas o entidades a las cuales preste sus servicios.4. Abstenerse de recibir gratificaciones o recompensas distintas del salario u honorarios pactados.5. No usar métodos de competencia desleal con los colegas, tales como rebajar la cuantía corriente de los

honorarios u ofrecer los servicios profesionales a menor precio luego de conocer la propuesta del competidor.

6. No tratar de suplantar a otro ingeniero cuando éste haya adelantado gestiones definitivas para obtener un trabajo o una posición determinada, ni pretender que se le nombre en reemplazo de quien esté ejerciendo honrada y competentemente un empleo.

7. Abstenerse de cualquier intervención que pudiera afectar injustamente la reputación profesional de un colega.

8. Al anunciar sus servicios ceñirse exclusivamente a aquellos que están garantizados por los títulos académicos obtenidos o la experiencia profesional que se posea.

9. No propiciar licitaciones o concursos en los cuales el valor de los honorarios profesionales sea uno de los factores que determinan la adjudicación de un servicio de ingeniería de consulta, ni participar en ellos.

10. tener, en fin, el debido respeto y consideración para con los colegas.

9. “No propiciar licitaciones o concursos en los cuales el valor de los honorarios profesionales sea uno de los factores que determinan la adjudicación de un servicio de ingeniería de consulta, ni participar en ellos.”

•Código de Ética Profesional.

Sociedad Colombiana de Ingenieros

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Ley 842 de 2003, Artículos 29 a 77.

48 artículos….

Definiciones, deberes, prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades, sanciones, procedimientos, fallos, apelaciones…

En discusión los efectos prácticos de tan extensa reglamentación.

SI NO CUMPLIMOS EL ANTERIOR DECALOGO, QUE PASARA CON ESTE?

En discusión los efectos prácticos de tan extensa reglamentación.

SI NO CUMPLIMOS EL ANTERIOR DECALOGO, QUE PASARA CON ESTE?

Nuevo Código de Ética Profesional

LAS ENTIDADES : Al celebrar y ejecutar contratos buscanel cumplimiento de los fines estatales, la continua yeficiente prestación de los servicios públicos, y laefectividad de los derechos e intereses de losadministrados que colaboran con ellas en la consecuciónde dichos fines.

LOS PARTICULARES: Tendrán en cuenta que ademásde buscar unas utilidades, cuya protección garantiza elEstado (DEROGADO), colaboran con las entidades en el logrode sus fines y cumplen una función social que, como tal,implica obligaciones. (Articulo 3°de la Ley 80 de 1993.)

•Leyes de Contratación.

Propósito de la Contratación Estatal.Propósito de la Contratación Estatal.

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�Decreto Ley 150/76:� No define Interventoría.�Alcance: Vigilancia y control a las obligaciones del Contratista.�Quien diseñó no puede hacer la Interventoría.

�Decreto Ley 222/83: �Tampoco define Interventoría. �Calidades: Debe ser Arquitecto o ingeniero con mínimo 3 años de experiencia.�Incompatibilidades para el diseñador y quien quedó 2do en la licitación de obra.�Responsabilidad: Será responsable civilmente por mal desempeño de sus funciones.

Marco Normativo Colombiano.Marco Normativo Colombiano.

�Ley 80/93.�No define Interventoría, ni establece su alcance. �Calidades: La califica como Consultoría.�Interventor externo para los contratos por licitación (no por complejidad). �Por ser una función pública, tiene la calidad de SERVIDOR PUBLICO,� sujeto a regímenes disciplinarios y penales.�Observaciones: No establece prohibiciones para su ejercicio.

�Ley 1150/2007.� Selección por méritos; eliminación del factor precio.�Justificada en cumplimiento del deber de control y vigilancia estatal.�Ninguna referencia, definición o regulación de interventoría.

En la Practica responsabilidades En la Practica responsabilidades ilimitadasilimitadas

Marco Normativo Colombiano.Marco Normativo Colombiano.

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2. EL PRESENTE

• Rentabilidad de la inversión en consultoría. • Baja calidad de la Consultoría?• Confusa relación de contratantes, contratistas y terceros.

La situación en 2009….

� Bajo crecimiento 2008 v/s 2007 � Fin 2008 inicio 2009

� 40% de las empresas disminuye su contratación� Disminución en la ejecución de presupuestos � Las mayores variaciones negativas:

� Infraestructura Urbana -11.7%� Minería - 2.6% (Chile)� Infraestructura Sanitaria - 2.5% � Sector Energía sin crecimiento (México)

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Costos típicos de cada fase de un proyecto y su imp acto en el éxito del mismo

ConstrucciónIngeniería Operación y mantenimiento

Costo de las diferentes fases de la vida útil

Impacto sobre el éxito del proyecto

Selección del Consultor

La contratación de los servicios del ingeniero consultor es lo que tiene más impacto en el costo de la vida útil del proyecto.

Sin embargo, es el componente menos costoso.

Costos de las infraestructura vs inversión en Consultoría

Costo Total (incluida Consultoría)

Costo de 25 años de mantenimiento

Costo de adiciones y modificaciones

Costo Original de Construcción

Las ingenierías frente a la crisis

Fuente: Pablo BuenoFIDIC EC MemberEFCA Vice PresidentCEO TYPSA

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Baja calidad de la Consultoría ?Las partes involucradas en el desarrollo de proyectos a nivel mundial se quejan de la calidadde las infraestructuras; su deterioro es sumamentepreocupante.

Gregs Thomopulos, P.E.FIDIC Presidente-Electo

• En general observan que la calidad de losproyectos construidos se está deteriorandoprematuramente

El debate

• Las Instituciones Financieras Internacionales, losdirectores de proyecto, las entidades ejecutoras ylos consultores internacionales, confirman estaobservación.

¿Por qué se ha deteriorado la calidad de los proyectos construidos?

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Causas del deterioro de la calidad

• Disminución de la calidad de la colsultoría (diseño ysupervisión), resultado de la contratación de los serviciosde ingeniería y supervisión como si fueran mercancías .

• Servicios de ingeniería contratados por precio, se ejecuta ncomo servicios mercantiles.

• Otros factores que contribuyen son:

– Corrupción y contratistas incompetentes

– Mala gestión de proyectos

– Falta de recursos para seguimiento y control.

Situación Situación actual: actual: RESPONSABILIDAD?RESPONSABILIDAD?

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3. EL FUTURO

•Consecuencias de la consultoría a menor precio. •La Selección de la consultoría por méritos.• Relaciones claras = Responsabilidad Clara.

Consecuencias de la selección al menor precio

1981: Dos pasos peatonales elevados por encima del vestíbulo del Hotel Kansas City Hyatt Regency, colapsaron durante una fiesta, 111 muertos y 188 heridos.

Los servicios de ingeniería para estas estructuras se adjudicaron mediante procedimientos basados en el precio.

1995: un puente peatonal se cayó durante los Juegos Macabeos en Israel, se ahogaron 40 atletas.

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FIDIC

“… la selección de un Arquitecto o Ingenierobasándose sólo en razones económicas, da lugara una potencial disminución de la calidad delproyecto, debido a una estimación inicial de loscostos y los recursos necesarios inferior a losnecesarios para el adecuado desarrollo de lostrabajos ”

Cámara de Representantes de los EE.UU.Informe de la Subcomisión para Fallos Estructurales

Ley 1150 de 2007: (…) se introducen medidas para la eficiencia y latransparencia en la Ley 80 de 1993… Artículo 2°. De las modalidades deselección… licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos ycontratación directa.

…En los procesos para la selección de consultores se hará uso defactores de calificación destinados a valorar los aspectos técnicos de laoferta o proyecto. De conformidad con las condiciones que señale elreglamento, se podrán utilizar criterios de experiencia específica deloferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate.

…Concurso de Méritos. Corresponde a la modalidad prevista para laselección de consultores o proyectos, en la que se podrán utilizarsistemas de concurso abierto o de precalificación

Avances en la Legislación Colombiana.Avances en la Legislación Colombiana.

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“Artículo 5°. De la selección objetiva. Es objetiva la selección en la cual laescogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los finesque ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, engeneral, cualquier clase de motivación subjetiva.”

Requisitos habilitantes: Capacidad jurídica, Condiciones de experiencia,Capacidad financiera y de organización…la exigencia de tales condicionesdebe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato y a su valor.”

Junto con los proyectos de pliegos de condiciones se publicarán los estudios y documentos previos que sirvieron de base para su elaboración.

Dificultad de la inclusión de la experiencia como requisito habilitante.Deber de publicar los estudios previos (presupuestos, cronogramas). Se propone impulsar la creación de Términos de Referencia Modelo.

Dificultad de la inclusión de la experiencia como requisito habilitante.Deber de publicar los estudios previos (presupuestos, cronogramas). Se propone impulsar la creación de Términos de Referencia Modelo.

Avances en la Legislación Colombiana.Avances en la Legislación Colombiana.

“Artículo 5°, Ley 1150/97. (Continuación)

Para la selección de consultores se hará uso de factores de calificacióndestinados a valorar los aspectos técnicos de la oferta o proyecto. Deconformidad con las condiciones que señale el reglamento, se podrán utilizarcriterios de experiencia específica del oferente y del equipo de trabajo, en elcampo de que se trate. En ningún caso se podrá incluir el precio, como factorde escogencia para la selección de consultores.

VIA REGLAMENTACIÓN SE DEBERÁN ESTABLECER LOS REQUISITOS “ADECUADOS Y PROPORCIONALES”.

Solo así se logrará la selección objetiva que buscó el legislador.

VIA REGLAMENTACIÓN SE DEBERÁN ESTABLECER LOS REQUISITOS “ADECUADOS Y PROPORCIONALES”.

Solo así se logrará la selección objetiva que buscó el legislador.

Avances en la Legislación Colombiana.Avances en la Legislación Colombiana.

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RELACIONES CLARAS = RESPONSABILIDAD CLARA.RELACIONES CLARAS = RESPONSABILIDAD CLARA.

4. CONCLUSIONES

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�� EsEs inevitableinevitable queque sese presentenpresenten conflictosconflictos cuandocuando lala ejecuciónejecucióndeldel proyectoproyecto dependedepende dede actoresactores externosexternos comocomo sonson laslasEmpresasEmpresas dede ServiciosServicios PúblicosPúblicos yy laslas EntidadesEntidades responsablesresponsables dedeaprobaciones,aprobaciones, permisospermisos yy licenciaslicencias..

�� LaLa contratacióncontratación dede obrasobras sinsin unun nivelnivel adecuadoadecuado dede estudiosestudiosprevios,previos, dificultadificulta lala ejecuciónejecución yy elel controlcontrol..

ComoComo establecerestablecer,, identificar,identificar, valorarvalorar yy asignarasignar loslos riesgosriesgosprevisiblesprevisibles deldel contratocontrato enen loslos términostérminos dede lala LeyLey 11501150 dede20072007,, sinsin unun proyectoproyecto completo?completo?

Conclusiones:Conclusiones:

��SeSe debedebe reglamentarreglamentar lala calificacióncalificación porpor calidadcalidad yy méritosméritos;;PliegosPliegos ModeloModelo seránserán necesariosnecesarios..

��NoNo eses procedenteprocedente recurrirrecurrir aa laslas PropuestasPropuestas TécnicasTécnicasSimplificadasSimplificadas parapara contratarcontratar interventoresinterventores..

��UnaUna adecuadaadecuada programaciónprogramación yy presupuestopresupuesto deldel contratocontrato dedeInterventoría,Interventoría, eses vitalvital parapara elel éxitoéxito deldel proyectoproyecto..

��LaLa elaboraciónelaboración dede MANUALESMANUALES DEDE INTERVENTORIAINTERVENTORIA debedebe serserreglamentadareglamentada..

EstablecerEstablecer límiteslímites clarosclaros dede responsabilidadresponsabilidad entreentre loslosintervinientesintervinientes enen loslos proyectos,proyectos, aseguraasegura lala gestióngestión proactivaproactivaqueque sese esperaespera dede lala interventoríainterventoría..

Conclusiones:Conclusiones:

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EnEn elel propósitopropósito dede concertarconcertar unauna definicióndefinición paraparaINTERVENTORÍA,INTERVENTORÍA, propongopropongo cambiarcambiar elel terminotermino controlcontrol,,porpor supervisiónsupervisión técnicatécnica enen lala definicióndefinición propuestapropuesta porpor loslosProfesoresProfesores JiménezJiménez yy LemoineLemoine::

INTERVENTORIAINTERVENTORIA:: ActividadActividad dede supervisiónsupervisión técnicatécnica yyvigilanciavigilancia dede unun contratocontrato estatalestatal queque tienetiene comocomo objetivoobjetivoverificarverificar elel cumplimientocumplimiento integralintegral dede susu objetoobjeto yy dede laslasobligacionesobligaciones enen élél pactadas,pactadas, coadyuvandocoadyuvando aa laslas partespartescontratantescontratantes parapara lograrlograr unauna terminaciónterminación exitosaexitosa deldelcontratocontrato vigilado”vigilado”

INTERVENTORIA DE PROYECTOS PÚBLICOS, Manuel Fulgencio Jiménez Moriones. U. INTERVENTORIA DE PROYECTOS PÚBLICOS, Manuel Fulgencio Jiménez Moriones. U. Centro de Investigación para el Desarrollo (CID), U. N. Pág. 82.Centro de Investigación para el Desarrollo (CID), U. N. Pág. 82.

PropuestaPropuesta

��ProcurarProcurar alianzasalianzas entreentre EmpresasEmpresas yy Universidades,Universidades,conservandoconservando cadacada unauna susu propósitopropósito fundamental,fundamental, responderesponde aalaslas mejoresmejores prácticasprácticas dede ingenieríaingeniería..

��TrabajoTrabajo conjuntoconjunto enen lala elaboraciónelaboración dede MATRICESMATRICES DEDEESTUDIOS,ESTUDIOS, PLIEGOSPLIEGOS MODELO,MODELO, MANUALESMANUALES DEDEINTERVENTORÍAINTERVENTORÍA debedebe serser propósitopropósito comúncomún..

��ElEl comportamientocomportamiento éticoético entreentre todostodos loslos intervinientesintervinientes debedebeserser lala claveclave yy resultarresultar claramenteclaramente visiblevisible..””

Consideraciones Finales:Consideraciones Finales:

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MUCHASGRACIAS

Hacer obra Hacer obra pública pública

más más que un que un

derecho, derecho, es un es un

privilegio privilegio que que

implica una implica una

función socialfunción social..