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Presentación realizada por CiGob en el IV Seminario - Fortaleciendo las Capacidades del Concejal Chaqueño. Organizado por el Consejo Económico y Social del Chaco.
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Sobre Demandas, Producción del Concejo Deliberante y Resultados
IV SeminarioFortaleciendo las Capacidades del Concejal Chaqueño
Concejo Deliberante y Resultados
Dr. Marcos Jasín
t: @FundacionCigob
14 de mayo de 2013Villa Ángela, Chaco.
Quienes somos
Interbarómetro
www.cigob.org.ar
Generar un espacio de capacitación,
intercambio, análisis y debate que sirva para
fortalecer el rol de los Concejos, transfiriendo un
conjunto de herramientas para la toma de
Que nos proponemos en estas jornadas del CONES?
conjunto de herramientas para la toma de
decisiones orientadas a fortalecer sus
capacidades institucionales
Problema Focal
Baja consideración social sobre el desempeño de la L egislatura
Las leyes dictadas no
Legislatura de la Provincia del Chaco : Plan Estrat égico 2005-2007
Las leyes dictadas no cumplen con lo esperado por los ciudadanos
Bajo nivel de transparencia de la gestión de la Legislatura
Baja incidencia del Poder Legislativo en el Plan de Gobierno
Desarticulación entre los marcos legales en los distintos niveles
Las leyes sancionadas no resultan operativas
DESCRIPTORES
La Legislatura es considerada por la Sociedad como receptora y
La Legislatura aprueba y controla el cumplimiento de los compromisos del Poder Ejecutivo
La Legislatura es percibida como un
OBJETIVOS PRIORIZADOS DEL PLAN ESTRATEGICO
receptora y canalizadora de sus demandas
percibida como un organismo eficiente y eficaz en un marco ético
La legislatura cuenta con mecanismos de participación de la sociedad
ReglasBajo nivel de representatividad de los partidos
Acumulaciones Flujos
Debilidades en el análisis y formulación de proyectos
Deficiencia en
La producción legislativa vinculada a la cantidad y no a la calidad
La política en un juego de baja calidad
Déficit en la capacidad de procesar información calificada
No hay mecanismos de rendición de cuentas por compromisosBaja capacidad
de gestión de los dirigentes políticos
Deficiencia en la calidad del funcionamiento de las comisiones de apoyo
Falta de Cuerpo Permanente de Asesoramiento Técnico Político
La producción legislativa es de baja calidad
SISTEMA DE PRODUCCIÓN LEGISLATIVA
Presiones y lobbys de Corporaciones
Requerimientos del Poder Ejecutivo
Brecha entre el legislador y la sociedad sobre prioridades
Deficiencias en los procesos de gestión de la iniciativa parlamentaria
Debilidades de un sistema informático integrado
Déficit en los circuitos y procedimientosparlamentarios
Deficiencia en las sistemas de apoyo
Déficit en la técnica legislativa
Presiones de los medios de comunicación
La agenda de la legislatura esta gobernada por presiones y urgencias
La legislatura no dispone de mecanismos para relevar las demandas y expectativas de la sociedad
Falencias en las estrategias de comunicación de la legislatura
Demora en la sanción de las normas
Dificultades en el avance, evolución y control del trámite parlamentario
FRENTE DE ATAQUE Ausencia de un intercambio político técnico sistemático con el PE
APUESTA ESTRATÉGICA El Poder Legislativo cuenta con mecanismos de coordinación con el Poder Ejecutivo
FRENTE DE ATAQUE Inexistencia de instancias y mecanismos que favorezcan la participación de los actores sociales
APUESTA ESTRATÉGICA La sociedad civil participa de la vida del Poder Legislativo
FRENTE DE ATAQUE Ausencia de una estrategia de difusión
APUESTA ESTRATÉGICA La cámara cuenta con un plan de Ausencia de una estrategia de difusión
y comunicación
La cámara cuenta con un plan de comunicación de sus actividades y resultados
FRENTE DE ATAQUELa legislatura no dispone de mecanismos para relevar las demandas y expectativas de la sociedad
APUESTA ESTRATÉGICALa legislatura esta en condiciones de calificar las demandas y expectativas de la sociedad
FRENTE DE ATAQUEDebilidades en el análisis y formulación de proyectos
APUESTA ESTRATÉGICALa cámara cuenta con capacidad para procesar proyectos con calidad
FRENTE DE ATAQUE Carencia de “Ventanilla Única” para atención del ciudadano
APUESTA ESTRATÉGICA La legislatura dispone de sistemas que facilitan la accesibilidad de los ciudadanos
FRENTE DE ATAQUEInexistencia de un sistema de
APUESTA ESTRATÉGICA Se cuenta con una Agenda Estratégica
FRENTE DE ATAQUE Inadecuado sistema informático de gestión
APUESTA ESTRATÉGICA La legislatura dispone de sistemas informáticos adecuados de gestión
Inexistencia de un sistema de conformación de agenda
Se cuenta con una Agenda Estratégica de calidad
FRENTE DE ATAQUE Inexistencia de un sistema de monitoreo de la gestión
APUESTA ESTRATÉGICA Se instala una cultura de rendición de cuentas por los compromisos asumidos
FRENTE DE ATAQUE Ausencia de instancias que posibilitan un funcionamiento más cerca de la sociedad
APUESTA ESTRATÉGICA Mecanismos creados para un funcionamiento más cerca de la sociedad
Es la capacidad de transformar la
realidad en el sentido deseado
¿Qué es Gobernar?
“Lo que importa de un gobierno son sus resultados (…) “Lo que importa de un gobierno son sus resultados (…) Resultados es la palabra que encumbra o Resultados es la palabra que encumbra o
hunde a un gobierno”.hunde a un gobierno”.Carlos Matus, Los tres cinturones de gobiernoCarlos Matus, Los tres cinturones de gobierno
RE
SU
LT
AD
O
Situación deseada
El problema como brechaR
ES
UL
TA
DO
Situación actual
Situación futura
BR
EC
HA
11
RE
SU
LT
AD
O
DISMINUIR LA MORTALIDAD
INFANTIL AL x%
BR
EC
HA
San Luis 11%
Entre Ríos 11,6%
El problema como brechaR
ES
UL
TA
DO
Mortalidad infantil
Chaco 14,7%(2010)
Situación actual
BR
EC
HA
Fuente: Ministerio de Salud de la Nación, Dirección de Estadísticas e Indicadores de Salud (2010)
Buenos Aires 12%
La Rioja 12,6%
Misiones 13,2%
¿Cuánto hay de ciencia y cuanto de intuición?
Ciencia Intuición
Médico Formación: medicina
MinistrosSubsecretarios
Directores
Formación: …La universidad no ofrece respuestas
Director de Hospital
Formación: administración de la salud
“Los Estados se organizan por Ministerios, las Univer sidades se organizan por departamentos, la gente tiene problemas, y nadi e piensa por problemas”
Ingeniería Economía Cs. PolíticasMedicina
PROBLEMA DE SALUD
vNecesitamos una Ciencia para la Acción del Gobierno
PROBLEMAS
PROBLEMA DE SALUD
PROBLEMAS ECONÓMICOS
PROBLEMAS URBANOS
Dos preguntas
¿Qué resultados demanda la Comunidad a los Gobiernos Locales?
¿Qué Capacidades para la acción ponen en juego los Concejos para obtener esos resultados?
RESULTADOS : Competencias Tradicionales y Nuevas De mandas
Presupuesto MunicipalNormas Administrativas Obras PublicasSaneamiento BásicoBromatologíaHabilitaciones
Protección Medio AmbienteSeguridad CiudadanaPrimer Cordón SanitarioProtección y seguridad del trabajadorAsentamientos PoblacionalesDisposición Sustentable de Residuos Habilitaciones
Recolección de ResiduosAlumbrado Barrido Limpieza
Disposición Sustentable de Residuos Defensa del consumidor y usuarioCreación Oportunidades LocalesCalidad AmbientalCobertura grupo de riesgo
REPRESENTAR LEGISLAR
RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCION
Articular necesidades, expectativas y oportunidades
Impulsar proyectos consensuados
REPRESENTAR LEGISLAR
CONTROLAR
Traducir ideas en proyectos de valor social
Viabilizar y sancionar ordenanzas
Coordinar y controlarlos actos de gobierno
Rendir cuentas
Producción Terminal
Producción Organizativa Alineada
Esquema Básico de Producción Esquema Básico de Producción
Acciones preparatoriasRecursos e Insumos
Procesos sustantivos ProcedimientosAdministrativos
RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCION Función: Representar
1. Articular necesidades, expectativas y oportunidades
Identificar /atender las necesidades de la población, así como visualizar oportunidades para el desarrollo local y social
Consultar a la población sobre sus necesidades (ej. Consulta popular) y conciliar las demandas con intereses sociales
Formular Declaraciones , expresando opinión fundada sobre asuntos de interés local, provincial, nacional o internacional.
Establecer un listado de compromisos o prioridades a tratarse dentro del año
RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Representar
2. Traducir las ideas en propuestas de valor social
Involucrar a la ciudadanía en el diseño de los proyectos de ordenanzas, contemplando el balance de interés del conjunto social
Promover la participación de distintos Actores Sociales atendiendo la pluralidad de opiniones y sintetizar propuestas
Interceder ante el Departamento Ejecutivo para atender problemas o necesidades insatisfechas de la Comunidad
Formular proyectos de ordenanzas que respondan a las satisfacción de necesidades y la concreción de las oportunidades de valor social
RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Legislar
1. Impulsar proyectos consensuados
Realizar reuniones y consultas para validar y consensuar los proyectos de ordenanzas;
Efectuar consultas técnicas para garantizar la solvencia del proyecto y su consistencia con el orden normativo vigente
Redactar los proyectos de ordenanzas municipales de forma comprensible para la ciudadanía (lenguaje llano)
Intervenir en las reuniones de comisión y de bloque para recibir aportes y consensuar proyectos
RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Legislar
2. Viabilizar y sancionar las ordenanzas
Invitar / Convocar a la ciudadanía y otros Actores, para resolver dudas , revisar y modificar los proyectos
Participar en las Comisiones, Bloque y Sesiones para exponer posiciones y presentar los fundamentos en uno u otro caso
Emitir su voto / Sancionar las ordenanzas municipales por la mayoría (simple/especial)
Publicar; comunicar y difundir la ordenanza municipal aprobada
RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Controlar
1. Coordinar y controlar los actos de gobierno
Procurar el establecimiento de un Agenda de prioridades compartidas sobre iniciativas o proyectos a tratarse.
Formular pedidos de informes al Departamento Ejecutivo sobre toda cuestión que pueda ser materia de pronunciamiento del toda cuestión que pueda ser materia de pronunciamiento del Concejo,
Analizar, modificar y aprobar el presupuesto del municipio y pedir en forma periódica informes sobre la aplicación de los fondos aprobados (recursos invertidos vs. Resultados obtenidos)
Establecer mecanismos para evaluar programas o proyectos con la participación de Organizaciones y Actores Sociales
RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Controlar
2. Rendir cuentas
Formular un informe respecto al nivel de cumplimiento de los Compromisos asumidos al iniciarse el año
Realizar una memoria sobre la labor anual que incluya las diversas actividades cumplidas y los resultados obtenidosactividades cumplidas y los resultados obtenidos
Convocar a una Audiencia Publica para dar a conocer la rendición de cuentas, publicar, comunicar y difundir
Utilizar el sitio web para publicar información de interés para la ciudadanía: como por ej. Audiencias y Consultas Publicas / Presupuesto Municipal / Trabajo de las Comisiones / Agenda de Sesiones del Concejo / Proyectos de ordenanzas en consulta / Ordenanzas Municipales vigentes / Rendición de cuentas anual
POLÍTICA LEGISLATIVA: coloca el centro sobre el valor, el propósito,
el resultado buscado (es el contenido)
PRODUCCION : POLÍTICA Y TÉCNICA LEGISLATIVA
�Condición lógica formal
REGLAS
TECNICA LEGISLATIVA: pone su foco en la satisfacción de ciertas reglas exigibles
de la norma (el continente)
�Condición lógica formal
�Coherencia con la estructura normativa
�Fidelidad sobre la decisión legislativa
�Accesibilidad; Aplicabilidad, Factibilidad
�Consistencia entre propósito y resultado
�Interpretación univoca
SINTESIS PROCESO DE SANCION ORDENANZA
GENERACION DE LA PROPUESTA DE INTERVENCION• Análisis de situaciones o de problemas priorizados • Focalizar cuestiones en que se busca intervenir • Definición del perfil u objeto del proyecto o
intervención a formular intervención a formular • Viabilidad chequeada con Actores Sociales; con la
Comunidad Involucrada• Solicitudes de informes técnicos• Evaluación de aplicabilidad de la medida ( a nivel
del Concejo/ con el Departamento Ejecutivo
SINTESIS PROCESO DE SANCION ORDENANZA
CONTENIDOS DE LA FORMULACION PROPOSITIVA• Justificativa de la medida que se plantea adoptar (Que
problema se considera? por que es necesario intervenir? • Propósito (que se obtendrá con la medida proyectada? Que
beneficios traerá? Quienes están alcanzados?) • Encuadre normativo de la norma (bajo que normas
superiores se sitúa/ que normas pares se acompañan)• Disposiciones afirmativas (Que cosa?Cuando? Quien? Como?)• Disposiciones afirmativas (Que cosa?Cuando? Quien? Como?)• Autorizaciones y facultades que se confieren ( que Órganos
del Depart. Ejecutivo intervienen? Otras organizaciones)• Modalidad de Aplicación (condiciones según tipo o
naturaleza de las reglas; opciones disponibles, etc.)• Reglamentación (plazo para reglamentar la norma/
delegación genérica al Departamento Ejecutivo/ Organismo específico
SINTESIS PROCESO DE SANCION ORDENANZA
TRAMITE PARLAMENTARIO : Reglamento Orgánico
• Presentación del Proyecto (ingreso formal / firmas que acompañan/ documentos informes anexos)
• Giro a las Comisiones(giro según materia) • Análisis y Dictamen en labor de las Comisiones• Despacho de Comisión (consideración a favor o en • Despacho de Comisión (consideración a favor o en
contra/ dictamen por comisión o conjunto / firmas)• Acuerdo de Labor Parlamentaria ( agenda para
tratamiento del proyecto )• Tratamiento y sanción en el recinto• Remisión al Departamento Ejecutivo - promulgación
¿CÓMO MEJORAMOS LOS RESULTADOS?
GOBIERNO ABIERTO = MAS DEMOCRACIA
SUSTENTAR COMPROMISOS
GOBIERNO ABIERTO = MAS DEMOCRACIA
FORTALECER LOS PROCESOS DE GESTION
SUSTENTABILIDAD
� Prioridades en temas claves consensuadas con el Ejecutivo
� Agenda de Labor con acuerdo de Bloques
� Discusión, aprobación y monitoreo del Presupuesto
� Iniciativas implementadas con la participación del PE y de � Iniciativas implementadas con la participación del PE y de
Organizaciones de la Sociedad Civil
� Establecimiento de Compromisos con el ciudadano
� Rendición de cuentas anual
� Evaluación de Programas y Proyectos en forma participada
GOBIERNO ABIERTO� Monitoreo de expectativas y demandas de la sociedad
� Participación ciudadana en los problemas que los involucran
� Iniciativas colaborativas con Organizaciones y actores de la
sociedad civil
� Red Colaborativa con otros Concejos
� Desarrollo de la Pagina Web y las Redes Sociales como
plataforma interactivas con la Comunidad
� Instalación de un Portal de datos de tipo relevante, y modos
accesibles y reutilizables por los ciudadanos
GESTION
� Adopción de la cultura de “Lenguaje Llano”
� Aprovechamiento del conocimiento disperso en la sociedad
� Comisión Asesora por Sectores o Especialidades
� Comunidades de Práctica con otros Concejales� Comunidades de Práctica con otros Concejales
� Colaboración de Diplomados en Tecnicatura Legislativa
� Incorporación de sistemas informatizados
� Ventanilla Única
� Revisión del Reglamento Interno del Consejo
� Establecimiento de Protocolos de trabajo por proceso
de los municipios tienen sitio web (21 municipios de 68)30%
16%de los municipios tienen información en su sitio web sobre quiénes son
Información Institucional
Transparencia y vinculación con la ciudadanía
16% en su sitio web sobre quiénes son sus concejales (11 municipios de 68)
De la población ocupada usó Internet para actividades laborales (56 % total nacional)
1%de los municipios brindan en su sitio web el email de los concejales para contactarse (1 municipios de 68)
de los concejos tienen su sitio web propio (3 municipios de 68)4%66,6%
34,4% De los hogares tienen disponibilidad de Internet (43,8 % total nacional)
Fuentes: Encuesta Nacional sobre Acceso y Uso de las TICs en Argentina 2012 y Relevamiento propio de los sitios web municipales chaqueños
4% de los municipios publican ordenanzas en su sitio web (3 municipios de 68)
Transparencia en los Actos de Gobierno
Transparencia y vinculación con la ciudadanía
2%de los municipios publican el presupuesto en su sitio web (2 municipios de 68)
de los municipios rinden cuentas en su sitio web (1 municipios de 68)
1%
Fuentes: Relevamiento propio de los sitios web municipales chaqueños
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