GENERALNI DIRKTORGENERALNI DIRKTOR

Siniša StankovićSiniša Stanković

MINISTARSTVO ODRŽIVOG RAZVOJA I TURIZMAMINISTARSTVO ODRŽIVOG RAZVOJA I TURIZMASektor za upravljanje otpadom i komunalni razvojSektor za upravljanje otpadom i komunalni razvoj

Podgorica, 28.03.2013.Podgorica, 28.03.2013.

ZAKONODAVNI OKVIR U CRNOJ GORI

Zakon o uređenju prostora i izgradnji objekata – definiše izgradnju, rekonstrukciju i razvoj komunalne infrastrukture u okviru uređenja prostora, odnosno komunalnog opremanja

Zakon o komunalnim djeltanostima – definiše održavanje izgrađene komunalne infrastrukture koja se koristi za pružanje komunlanih usluga

CILJEVIOSNOVNI CILJ

Unapređenje poslovnog ambijenta

Smanjenje, odnosno eliminisanje naknada po osnovu troškova opremanja građevinskog zemljišta za objekte koji doprinose ekonomskom razvoju

Smanjenje broja procedura – jedan šalter

CILJEVI

Zakonitost Pripremiti predloge za izmjene i dopune Zakona o

uređenju prostora i izgradnji objekata i eventualno drugih relevantnih propisa na način koji će biti u skladu sa propisima iz drugih sektorskih politika;

Zadovoljenje javnog interesa

Pravičnost Da zakonodavni okvir bude jedank za sve i da se

njegovom primjenom obezbijedi vladavina prava - oni koji su postupali u skladu sa zakonom i plaćali naknade da ne plaćaju ponovo

CILJEVI

Ekonomski razvoj Obezbjeđivanje više radnih mjesta i oporavak i

razvoj ekonomije u Crnoj Gori

Racionalnost Istovremna izgradnja kompletne infrastrukture

potrebne za adekvatne uslove života i rada u objektu koji se gradi na nekoj urbanističkoj parceli;

Pravilan odnos prema prostoru – neracionalno je opremati urbanističke parcele koje su udaljene od urbanih cjelina, odnosno izgrađene komunalne i druge infrastrukture

CILJEVI

Efektivnost Opremanje urbanističke parcele priključcima

cjelokupne infrastrukture potrebne za kvalitetan život i rad u objektima koji se grade na urbanističkoj parceli;

Efikasnost Potpuno pokrivanje troškova uređenja građevinskog

zemljišta, odnosno izgradnje komunalne i druge infrastrukture i to u trenutku izgradnje infrastrukture, odnosno u skladu sa planiranom dinamikom;

Izvodljivost i održivost Ravnomjeran regionalni razvoj; Sprječavanje negativnih demografskih kretanja;

MOGUĆI NAČINI OSTVARENJA NAVEDENIH CILJEVA

1.Promjena sistema obračuna i plaćanja troškova na ime naknada za uređenje građevinskog zemljišta1.1. pokrivanje troškova kroz povećanje poreza na

nepokretnosti za sve objekte u Crnoj Gori;1.2. pokrivanje troškova kroz povećanje poreza na

novoizgrađene objekte;

NAPOMENA: U ovom slučaju (1.1. i 1.2.) tržišno-ekonomska projekcija iz prostorno planskog dokumenta gubi smisao i postaje nebitna za obračun naknade za uređenje građevinskog zemljišta. Na taj način stvaraju se prtpostavke za generisanje novih problema u smislu opremanja građevinskog zemljišta.

MOGUĆI NAČINI OSTVARENJA NAVEDENIH CILJEVA1. .

2. Modifikovanje postojećeg sistema obračuna i plaćanja troškova na ime naknada za uređenje građevinskog zemljišta

2.1. procjena troškova realizacije prostorno-planskog dokumenta kroz, Zakonom o uređenju prostora i izgradnji objekata, utvrđenu ovbavezu izrade tržišno-ekonomske projekcije kao osnove za obračun naknada za uređenje građevinskog zemljišta;

2.2. obezbijediti selektivan pristup u pogledu stvaranja povoljnijeg ambijenta prema investicijama 2.2.1. izmjene u sistemu obračuna poreza u dijelu koji se

odnosi na atraktivnst lokacije, odnosno na novostvorenu kapitalnu vrijednost objekta (porez na kapitalnu dobit) koji je izgrađen u najatraktivnisjim zonama;

2.2.2.povećanje poreza za višak stambenog prostora

3. Zadržavanje postojećeg stanja u pogledu primjene Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata

RELEVANTNI POKAZATELJI

Broj stambenih jedinica u Crnoj Gori – 316 083; Broj stanova za stalno stanovanje – 247 354

(ukupne površine: 17 673 000 m2); to znači da je prosječna površina stambenog prostora po glavi stanovnika u Crnoj Gori 28,5 m2, a prosječna površina stana 71 m2;

Ukupna površina stambenog prostora – oko 22 milona m2;

Ukupna površina nestambenog prostora – procjena na osnovu iskustvenih podataka – 5 miliona m2;

RELEVANTNI POKAZATELJI

Ukupna površina stambenog i nestambenog prostora oko 30 miliona m2;

U periodu 2007 – 2011 prosječna godišnja izgrađena površina stambenog prostora iznosi oko 320 000 m2; u 2011. godini ukpna izgrađena stambena površina je 366 107 m2;

Prosječni prihodi po osnovu naplate nakanda za komunalno opremanje građevinskog zemljišta u svim opštinama u Crnoj Gori (2007 – 2012) – 63 miliona €;

Prosječna cijena naknada za komunalno opremanje iznosi oko 50 €/m2;

PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA

1. Promjena sistema obračuna i plaćanja nakanda za uređenje građevinskog zemljišta

 1.1. Pokrivanje troškova kroz povećanje poreza na nepokretnosti za sve objekte u Crnoj Gori:

‐ samo za stambene objekte za stalno stanovanje:63 000 000 / 17 673 000 = 3,6 €/m2

Za prosječnu površinu stana (71 m2) – povećanje poreza za 255 €/godišnje;

‐ za sve stambene objekte:63 000 000 / 22 000 000 = 2,9 €/m2

Za prosječnu površinu stana – povećanje poreza 203 €/godišnje;‐ za sve stambene i nestambene objekte:

63 000 000 / 30 000 000 = 2,1 €/m2

Za prosječnu površinu stana – povećanje poreza 149,1 €/godišnje; Po glavi stanovnika povećanje preza iznosilo bi oko 100 €/godišnje

PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA

1. Promjena sistema obračuna i plaćanja nakanda za uređenje građevinskog zemljišta

  1.1. Pokrivanje troškova kroz povećanje poreza na nepokretnosti za sve objekte u Crnoj Gori

OSTVARENJE CILJEVA: glavni cilj: stvoreni uslovi za ostvarenje;stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: ekonomskog

razvoja i efikasnosti;nijesu stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva:

pravičnosti, racionalnosti, efektivnosti i izvodljivosti i održivosti;

diskutabilno je ostvarenje cilja zakonitosti.

PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA

1. Promjena sistema obračuna i plaćanja nakanda za uređenje građevinskog zemljišta

  1.2. Pokrivanje troškova kroz povećanje poreza na novoizgrađene objekte

opštine treba da obezbijede „kreditiranje“ troškova komunalnog opremanja, a investitor korz povećanje poreza na nepokrtnosti dugoročno otpalaćuje „kredit“

OSTVARENJE CILJEVA: glavni cilj: stvoreni uslovi za ostvarenje; stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: ekonomskog razvoja i

pravičnosti; nijesu stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: zakonistosti,

efektivnosti, efikasnosti i izvodljivosti i održivosti; cilj racionalnosti moguće je samo djelimično ostvariti.

PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA

2. Modifikovanje postojećeg sistema  2.1. Procjena troškova realizacije prostorno-planskog

dokumenta osnova za obračun naknada za uređenje građevinskog zemljišta

OSTVARENJE CILJEVA: • glavni cilj: stvoreni uslovi samo za djelimično ostvarenje;• stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: zakonitosti, pravičnosti,

racionalnosti; • moguće je samo djelimično ostvarenje uslova za dostizanje

ciljeva: ekonomskog razvoja, efektivnosti, efikasnosti i izvodljivosti i održivosti.

PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA

2. Modifikovanje postojećeg sistema 2.2. Obezbijediti selektivan pristup u pogledu stvaranja

povoljnijeg ambijenta prema investicijama 2.2.1. izmjene u sistemu obračuna poreza u dijelu koji se odnosi

na atraktivnost lokacije, odnosno na novostvorenu kapitalnu vrijednost objekta koji je izgrađen u najatraktivnijim zonama;Uz pretpostavku da u najatraktivnijim urbanim cjelinama (zona I i II) imamo do 20% površine stambenog prostora, kao i da će se godišnje graditi oko 300 000 m2 novog stambenog prostora (u 2011. godini 366 107 m2 stambenog prostora), visina povećanja poreza iznosila bi:

 (22 000 000 x 0,20) x m + (300 000 x 50) = 63 000 000m = 11 €/m2

 Za stan prosječne veličine od 71 m2, povećanje poreza na godišnjem nivou iznoslio bi 781 €.

PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA

2. Modifikovanje postojećeg sistema  2.1. 2.2. Obezbijediti selektivan pristup u pogledu stvaranja

povoljnijeg ambijenta prema investicijama2.2.1. izmjene u sistemu obračuna poreza u dijelu koji se odnosi na atraktivnost lokacije, odnosno na novostvorenu kapitalnu vrijednost objekta koji je izgrađen u najatraktivnijim zonama;

OSTVARENJE CILJEVA: glavni cilj: stvoreni uslovi za ostvarenje; stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: zakonitosti, racionalnosti,

efektivnosti i efikasnosti; moguće je samo djelimično ostvarenje uslova za dostizanje

ciljeva: pravičnosti, ekonomskog razvoja i izvodljivosti i održivosti.

PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA

2. Modifikovanje postojećeg sistema

  2.2. Obezbijediti selektivan pristup u pogledu stvaranja povoljnijeg ambijenta prema investicijama

2.2.2. povećanje poreza na višak stambenog prostora;

(17 673 000 – 18 x 630 000) x m + (300 000 x 50) = 63 000 000m = 7,6 €/m2

  Za višak stambenog prostroja plaćalo bi se na godišnjem nivou 7,6 €/m2 poreza više. To znači da prosječno četvoročlano domaćinstvo koje živi u stanu prosječne površine (71 m2) ne bi imalo višak stambenog prostora na koji bi plaćalo ovaj porez. Za čtvoročlano domaćinstvo koje živi u stanu od 90 m2 povećanje poreza iznosilo bi: 136,8 €/godišnje.

PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA

2. Modifikovanje postojećeg sistema

  2.2. Obezbijediti selektivan pristup u pogledu stvaranja povoljnijeg ambijenta prema investicijama

2.2.2. povećanje poreza na višak stambenog prostora;

OSTVARENJE CILJEVA: glavni cilj: stvoreni uslovi za ostvarenje; stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: zakonitosti,

ekonomskog razvoja, racionalnosti, efektivnosti, efikasnost i izvodljivost i održvost;

moguće je samo djelimično ostvarenje uslova za dostizanje cilja: pravičnosti.

Sektor za upravljanje otpadom i komunalni razvojSektor za upravljanje otpadom i komunalni razvojsinisa.stankovic@mrt.gov.me

Tel: 446 208Tel: 446 208