Nacrt zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata.pdf

7/25/2019 Nacrt zakona o ureenju prostora i izgradnji objekata.pdf

1/100

1

Nacrt

ZAKON

O UREENJU PROSTORA I IZGRADNJI OBJEKATA

Podgorica, novembar 2015.godine


2/100

2

Nacrt

ZAKON

O UREENJU PROSTORA I IZGRADNJI OBJEKATA

I. OSNOVNE ODREDBE

Predmet zakona

lan 1

Ovim zakonom ureuje se sistem ureenja prostora, nain i uslovi izgradnje objekata,kao i druga pitanja od znaaja za ureenje prostora i izgradnju objekata.

Cilj ureenja prostora i izgradnje objekata

lan 2

Ciljevi ureenja prostora i izgradnje objekata su: 1) ravnomjeran i regionalno uravnoteen prostorni razvoj usklaen sa potrebama

privrede, drutva i kapacitetima prostora; 2) racionalno i efikasno korienje i ouvanje prostornih potencijala i resursa na

kopnu, moru i u podmorju;3) njegovanje i razvijanje regionalnih prostornih osobenosti i identiteta;4) meusobno usklaen razmjetaj razliitih ljudskih djelatnosti i aktivnosti u prostoru,

uz zatitu integralnih vrijednostiprostora;5) racionalno i odrivo korienje i zatita prirodnih dobara, ouvanje prirode, zatita

ivotne sredine i prevencija od rizika zagaenja; 6) zatita i unapreenje kulturnih dobara uz ouvanje integriteta i autentinosti

kulturnih vrijednosti, stvaranje uslova za odrivo korienje kulturnih dobara istvaranje visokovrijedenog izgraenog prostora sa uvaavanjem i razvijanjemspecifinih karakteristika, integriteta i vrijednosti i prirodnih i urbanih predjela iambijenta;

7) racionalna raspodjela i ureenje graevinskog zemljita i kvalitetan i human razvojgradskih i ruralnih naselja, kao i sigurno i zdravo, ivotno i radno okruenje;

8) ouvanje cjelovitosti vrijednih ekosistema; 9) podsticanje investicionog ambijenta usmjerenog na razvoj i poveanje kvaliteta

prostora uz istovremeni privredni razvoj;10) obezbijeivanje kontinuiteta u primjeni najbolje prakse u razvoju urbanih cjelina i

primjeni kvaliteta u oblasti urbanistikog i arhitektonskog projektovanja;11) nacionalna bezbjednost i odbrana i zatita od elementarnih nepogoda.


3/100

3

Naela

lan 3

Ciljevi ureenja prostora i izgradnje objekata postiu se primjenom naela ureenjaprostora i izgradnje objekata, pri izradi i donoenju planskih dokumenata i njihovomsprovoenju.

Ureenje prostora i izgradnja objekata zasniva se na naelima: 1) integralnog pristupa u procesu planiranja;2) prostorne odrivosti razvoja i kvaliteta prostornog i urbanistikog planiranja i

izgradnje;3) horizontalne i vertikalne integracije u ureenju prostora; 4) sprjeavanja ili ublaavanja uticaja klimatskih promjena; 5) ostvarivanja i zatite javnog interesa i ostvarivanja i zatite privatnog interesa, ali

ne na tetu javnog interesa; 6) z atite od zemljotresa i smanjenje seizmikog rizika; 7) stabilnosti i trajnosti objekata;8) zatite od prirodnih i tehnikotehnolokih nesrea;9) racionalnog korienja energije i energetske efikasnosti;10) stvaranja uslova za pristup, kretanje i boravak lica smanjene pokretljivosti i lica sa

invaliditetom;11) javnosti i slobodnog pristupa podacima i dokumentima znaajnim za ureenje

prostora i izgradnju objekata.U cilju ostvarivanja naela iz stava 1 ovog lana organi dravne uprave , jedinice lokalne

samouprave, organizacije i druga pravna lica duni su da meusobno sarauju u poslovimaureenja prostora i izgradnje objekata.

Objekti od opteg interesa

lan 4

Objekti od opteg interesa, u smislu ovog zako na, su dravni objekti od opteg interesa ilokalni objekti od opteg interesa.

Dravnim objektima od opteg interesa smatraju se:- putevi (autoputevi, magistralni i regionalni putevi);- aerodromi;- eljeznika infrastruktura javnog saobraaja;- morske luke i lukobrani;- pristanita;- privezita preko 30 vezova;- infrastrukturni objekti od znaaja za Crnu Goru (magistralni plinovodi i naftovodi);

meuregionalni i regionalni objekti vodosnabdijevanja; meuregionalni i regionalnikanalizacioni sistemi);- hidroelektrane i termoelektrane;- male hidro elektrane od 1mW i vie;- visoke brane i akumulacije ispunjene vodom, jalovinom ili pepelom;- vjetroelektrane;- solarne elektrane;- objekti za obrazovanje, nauku, zdravstvo, sport, kulturu i socijalnu zatitu;- objekti javnih slubi iji je osniva CrnaGora;- primarni ugostiteljski objekti sa etiri i vie zvjezdica; - objekti prenosne i distributivne mree koji se nalaze na teritoriji dvije ili vise lokalnih


4/100

4

samouprava;- telekomunikacioni objekti u sistemima veza koji su meunarodnog i nacionalnog

znaaja; - javne garae preko 1000m 2 bruto graevinske povrine; - sistemi i objekti koji se grade na teritoriji dvije ili vie optina;- radio difuzni objekti;- iare koje povezuju teritorije dvije ili vie optina;- sanitarne deponije otpada i postrojenja za tretman vrstog i opasnog otpada;- vjerski objekti;- objekti od posebnog znaaja za odbranu;- sklonita u dravnoj svojini i- nepokretna kulturna dobra od meunarodnog i nacionalnog znaaja.

Lokalnim objektima od opteg interesa smatraju se:- vodovodna, telekomunikaciona i kanalizaciona infrastruktura, toplovodi;- optinski putevi (lokalni i nekategorisani);- objekti javnih slubi iji je osniva jedinica lokalne samouprave; - ulice u naseljima i trgovi;- parking prostori;- pijace;- gradska groblja;- podzemni i nadzemni prolazi;- javne garae do 1000m 2 bruto graevinske povrine; - objekti prenosne i distributivne mree koji se nalaze na teritoriji jedne lokalne

samouprave;- male hidroelektrane do 1 MW i mikro hidoelektrane;- javna rasvjeta;- javne i zelene povrine i gradski parkovi;- ski liftovi;- iare koje se grade na teritoriji jedinice lokalne samouprave;- nepokretna kulturna dobra od lokalnog znaaja; - objekti ruralnog razvoja (poljoprivredni, se oskog stanovanja i turizma, stoarstva,vinogradarstva, voarstva).

Elektronski sistem

lan 5

Sistem u reenja prostora i izgradnje objekata funkcionie elektronskim putem, akozakonom nije drukije odreeno.

Znaenje izrazalan 6

Pojedini izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju sljedee znaenje: - prostor je sastav fizikih struktura iznad i ispod zemljine povrine, do kojih doseu

neposredni uticaji ljudske djelatnosti;- prostorni razvoj je izmjena prostora ljudskom djelatnou u cilju njegove zatite,

unapreenja, korienja i upravljanja; - planski horizont je vremenski period za koji se pla nira organizacija, korienje i

namjena prostora, kao i i realizacija planskih rjeenja;


5/100

5

- organi javne uprave su organi dravne uprave, organi lokalne uprave, javneslube i druga pravna lica (nadleni za: zatitu ivotne sredine, saobraaj,vodovod, vode, zatitu kulturnih dobara. elektronske komunikacije i potanskudjelatnost i dr.) koja u postupku izrade planskog dokumenta, odnosno izdavanjaurbanistiko-tehnikih uslova i graevinske dozvole dostavljaju neophodnetehnike uslove, podloge i druge dokaze potrebne za ureenje prostora odnosnoizgradnju objekata;

- namjena povrina je planski m dokumentom odreena svrha za koju se prostormoe urediti, izgraditi ili koristiti na nain odreen planskim dokumentom;

- javna povrina je povrina odreena planskim dokumentom i namijenjena je zaobavljanje javnih funkcija, djelatnosti i aktivnosti, koje su dostupne svimkorisnicima prostora pod jednakim uslovima;

- graevinsko podruje je podruje odreeno planskim dokumentom na kojem jeizgraeno naselje i podruje planirano za ureenje, razvoj i proirenje naselja, asastoji se od graevinskog podruja naselja, izdvojenog dijela graevinskogpodruja naselja i izdvojenog graevinskog podruja izvan naselja;

- izdvojeno graevinsko podruje izvan naselja je podruje odreeno planskimdokumentom kao prostorna cjelina izvan graevinskog podruja naselja planiranaza sve namjene osim za stanovanje;- izdvojeni dio graevinskog podruja naselja je izdvojeni dio postojeeggraevinskog podruja istog naselja nastao djelovanjem tradicionalnih, prostornih ifunkcionalnih uticaja, odreenih planskim dokumentom;

- Indeks izgraenosti predstavlja odnos izmeu bruto graevinske povrine,odnosno zbira bruto povrina svih izgraenih etaa i ukupne povrine jedinicegraevinskog zemljita (urbanistika parcela ili blok);

- Indeks zauzetosti je kolinik izgraene povrine pod objektima i ukupne povrine jedinice graevinskog zemljita (urbanistika parcela ili blok);

- nivelaciono rjeenje je utvrivanje nivelacionih tehnikih uslova ureenja prostorana osnovu planskog dokumenta, odnosno na osnovu pravila urbanistike struke ;

- regulaciona linija je linija koja dijeli javnu povrinu od povrina namijenjenih zadruge namjene;- graevinska linija je linija na, iznad i ispod povrine zemlje i vode definisanagrafiki i numeriki, koja predstavlja granicu do koje je mogue graditi objekat;

- zatitne zone su povrine zemljita, vodne povrine ili vazduni prostor koji sudefinisani planskim dokumentom i namijenjeni za zatitu ivota i zdravlja ljudi,zatitu ivotne sredine, bezbjednost i funkciju graevina, povrina ili prostora, uskladu sa posebnim propisima;

- izgraena povrina (povrina pod objektima) je vertikalna projekcija svihzatvorenih,otvorenih i natkrivenih konstruktivnih djelova objekta obraunatih uskladu sa odgovarajuim crnogorskim standardom;

- bruto graevinska povrina objekta predstavlja izgraenu povrinu objekta, kojaukljuuje povrinu pod komunikacijama, konstruktivnim elementima, zidovima,

balkonima, loama, terasama, erkerima i dr; - ukupna bruto graevinska povrina za urbanistiku parcelu, blok ili zonu, je zbirpovrina svih objekata;

- graevinsko zemljite je zemljite koje je odreeno planskim dokumentom zagraenje objekata;

- bazne studije su studije koje se izrauju za oblasti koje nijesu istraene na nainkoji obezbjeuje studijsko analtiku i informacionu osnovu za izradu planskogdokumenta;

- infrastruktura su komunalne, saobraajne, i druge komunikacije kojima seobezbjeuje zajedniko snabdijevanje, usluge i drugi oblici poveanja kvalitetaivota u naselju ili korisnicima prostora na odreenom podruju;


6/100

6

- graenje objekta je izvoenje radova (pripremnih radova, radova na izradigraevinskih konstrukcija, graevinsko-instalaterskih radova, radova na ugradnjigraevinskih proizvoda, ugradnji postrojenja i opreme i drugih radova) radigraenja novog objekta, rekonstrukcije ili radi promjene stanja u prostoru;

- objekat je prostorna, funkcionalna, konstruktivna, arhitektonska, estetska,tehniko-tehnoloka ili biotehnika cjelina sa instalacijama, postrojenjima iopremom, odnosno same instalacije, postrojenja i oprema koja se ugrauje uobjekat ili samostalno izvodi (zgrade svih vrsta, saobraajni, vodoprivredni,telekomunikacioni i energetski objekti, unutranja i spoljna mrea i instalacije,objekti komunalne infrastrukture, industrijski, poljoprivredni i drugi privredni objekti,

javne zelene povrine, objekti sporta i rekreacije, groblja, sklonita i dr.); - zgrada je stalni objekat koji ima krov i spoljne zidove, izgraena kao samostalna

upotrebna cjelina koja prua zatitu od vremenskih i drugih spoljnih uticaja, anamijenjena je za stanovanje, obavljanje neke djelatnosti ili za smjetaj i uvanjeivotinja, robe, opreme za razliite proizvodne i uslune aktivnosti itd;

- inenjerski objekat je objekat koji nije zgrada: inenjerske konstrukcije,postrojenja, dimnjaci, el jeznice, tramvajske pruge, putevi, ulice, mostovi, vijadukti,tuneli, podzemni i nadzemni prolazi, auto-putevi, aerodromske staze, antenski

stubovi, dalekovodi, luke, pristanita, marine, brane, plovni kanali i ostalihidrotehniki objekti, nasipi, elektrovodi, dalekovodi, naftovodi, gasovodi, toplovodi,paravodi, vodovodi, elektrane, termoelektrane, nuklearne centrale, trafostanice,kanalizaciona mrea, objekti za prikupljanje i pre iavanje otpadnih voda, sloeneindustrijske graevine, graevine za rudarstvo i vaenje nafte i gasa, graevine ipostrojenja za hemijsku i teku industriju, sportski tereni i drugi objekti za sport irekreaciju;

- investitor je lice na ije ime se izdaje graevinska dozvola; - pripremni radovi su radovi na pripremi gradilita odnosno radovi koji su vezani za

ograivanje gradilita; radovi na uklanjanju postojeih objekata, izmjetanjesaobraajnica i instalacija, skretanje vodotokova i dr; graenje i postavljanjeobjekata i instalacija privremenog karaktera za potrebe izvoenja radova;graenje, odnosno postavljanje objekta za potrebe prezentacije budueg objekta;obezbjeenje prostora za dopremu i smjetaj graevinskog materijala i drugi radovikojima se obezbjeuje sigurnost susjednih objekata, saniranje terena iobezbjeenje nesmetanog odvijanja saobraaja i korienje okolnog prostora,zemljani radovi;

- rekonstrukcija je izvoenje graevinskih i drugih radova na postojeem objektu,kojima se vri: nadogradnja; dogradnja; zamjena instalacija, ureaja, postrojenja iopreme kojima se mijenja postojei kapacitet; utie na stabilnost i sigurnostobjekta; mijenjaju bitni konstruktivni elementi; sanacija; mijenja tehnoloki proces;mijenja spoljni izgled koji je odreen uslovima za ureenje prostora, utie nabezbjednost susjednih objekata, saobraaja i ivotne sredine; mijenja reim voda;mijenjaju uslovi zatite prirodne i nepokretne kulturne batine, dobara koja uivaju

prethodnu zatitu i zatitu njihove zatiene okoline; - adaptacija je izvoenje graevinskih, sanacionih i drugih radova na postojeemobjektu, kojima se: vri promena organizacije prostora u objektu, vri zamenaureaja, postrojenja, opreme i instalacija istog kapaciteta, a kojima se ne utie nastabilnost i sigurnost objekta, ne menjaju konstruktivni elementi, ne menja spoljniizgled i ne utie na bezbednost susednih objekata, saobraaja, zatite od poara iivotne sredine;

- sanacija je izvoenje graevinskih i drugih radova na postojeem oteenomobjektu ( teenje nastalo kao posledica starosti objekta ili kao posledicaprirodnih i ljudskim djelovanjem izazvanih nepogoda i katastrofa) kojima se objekatdovodi u stanje prije oteenja;


7/100

7

- odravanje objekta je tehniko osmatranje objekta u eksploataciji i obezbjeenjeadekvatnog korienja objekta tokom njegove eksploatacije, zamjena instalacija,ureaja, postrojenja i opreme kojima se ne mijenja postojei kapacitet, kao i tekueodravanje objekata putne i eljeznike infrastrukture, elektroenergetskih,vodovodnih, kanalizacionih, telekomunikacionih i ostalih objekata;

- graevinski proizvodi su graevinski materijali i iz njih izraeni graevinskielementi, kao i drugi proizvodi ili poluproizvodi koji su namijenjeni za trajnuugradnju u objekte;

- gradilite je prostor na kome se gradi, odnosno uklanja objekat, kao i prostorpotreban za primjenu tehnologije graenja;

- porodina stambena zgrada je zgrada namijenjena za st anovanje povrine do250 m 2 bruto graevinske povrine

- sa najvie etiri stambene jedinice i sa najvie d vije nadzemne etae; - energetska efikasnost je odnos izmeu postignutog uinka, usluga, dobara ili

energije i inputa energije;- poboljanje energetske efikasnosti je poveanje efikasnosti korienja krajnje

energije kao posljedica promjena u tehnologiji, ponaanju korisnika i/iliekonomskim promjenama.

Upotreba rodno osjetljivog jezika

lan 7

Svi izrazi koji se u ovom zakonu koriste za fizika lica u mukom rodu podrazumijevajuiste izraze u enskom rodu .

II. UREENJE PROSTORA

1.Zajednike odredbe

Sadrina ureenja prostora

lan 8

Ureenjem prostora smatra se praenje stanja u prostoru, izrada i donoenje planskihdokumenata i sprovoenje planskih dokumenata.

Pojam planskog dokumenta

lan 9

Planskim dokumentom odreuje se, u skladu sa naelima ureenja prostora ,organizacija, korienje i namjena prostora, kao i nain, uslovi i dinamika realizacije planskihrjeenja.

Planski dokument ima karakter javnog dokumenta.Donoenjem planskog dokumenta utvruje se javni interes za njegovu realizaciju. Planski dokument sastoji se od tekstualnog i grafikog dijela. Planski dokument sadri separat sa urbanistiko -tehnikim uslovima.Planski dokument moe da sadri idejna rjeenja objekata.


8/100

8

Planski dokument , u svim fazama izrade i donoenja, ovjerava se elektronskimpotpisom, u skladu sa ovim zakonom.

Usklaenost planskih dokumenata

lan 10

Planski dokument ue teritorijalne cjeline mora biti usklaen sa planskim dokumentomire teritorijalne cjeline.

Lokalni planski dokument mora biti usklaen sa dravnim planskim dokumentom.Planski dokumenti istog nivoa moraju biti meusobno usaglaeni. U sluaju neusaglaenosti planskih dokumenata primjenjuje se planski dokument ire

teritorijalne cjeline, u dijelu u kom postoji neus aglaenost .

Usklaenost propisa , stratekih dokumenata i planskih dokumenata

lan 11

Propisi o ureenju prostora i izgradnji objekta i drugi propisi koji imaju uticaja na prostor,moraju biti meusobno usklaeni.

Prostorni plan Crne Gore i s trateki dokumenti (strategije, studije, dravni masterplanovi, planovi razvoja i dr.) kojima se utie na prostorni razvoj moraju biti meusobnousklaeni.

Centralni registar planskih dokumenata

lan 12

Svi planski dokumenti evidentiraju se i objavljuju u Centralnom registru planskihdokumenata (u daljem tekstu: Registar).

Registar vodi ministarstvo nadleno za poslove ureenja p rostora i izgradnje objekata (udaljem tekstu: Ministarstvo).

Organ lokalne uprave duan je da lokalne planske dokumente , u elektronskoj formi , dostavi Ministarstvu u roku od 15 dana od dana donoenja.

Blii sadraj i nain voenja Registra utvruje se propisom Ministarstva.

2. Osnovni uslovi planiranja prostora

Planiranje u graevinskom podruju lan 13

P lanskim dokumentom odreuje se graevinsko podruje radi razgranienja izgraenihdjelova naseljenih mjesta i povrina predvienih za njihov razvoj od ostalih povrinanamijenjenih razvoju poljoprivrede i umarstva, kao i drugih djelatnosti koje se, s obzirom nasvoju namjenu, mogu plan irati izvan graevinskog podruja.

Naselja se mogu planirati samo na graevinskom podruju.


9/100

9

Uslovi planiranja u graevinskom podruju

lan 14

Na zemljitu poljoprivredne namjene, umskom zemljitu, i izdvojenom graevinskompodruju izvan naselja odreenom dravnim planskim dokumentom ne moe se lokalnimplanskim dokumentom planirati niti proirivati graevinsko podruje niti odreivati namjena.

Na izdvojenom graevinskom podruju izvan naselja odreenom prostorno-urba nistikim planom lokalnesamouprave , ne moe se drugim lokalnim planskim dokumentomplanirati odnosno proirivati graevinsko podruje niti odreivati druga namjena.

Nova izdvojena graevinska podruja izvan naselja mogu se odreivati samo ako supostojea izdvojena graevinska podruja izvan naselja izgraena 50 % ili vie svoje povrine.

Graevinsko podruje naselja moe se proirivati samo ako je postojee podrujeizgraeno 50% ili vie svoje povrine.

Ako je ispunjen uslov iz stava 3 odnosno stava 4 ovog lana, graevinska podrujaizvan n aselja odnosno graevinska podruja naselja mogu se poveati do 30% njihovepovrine.

Planiranje izvan graevinskog podruja

lan 15

Izvan graevinskog podruja moe se planirati izgradnja objekata: infrastrukture;odbrane; poljoprivredne proizvodnje; umarstva i lovstva; istraivanja i eksploatacije mineralnihsirovina; asfaltnih baza i drugih objekata u funkciji obrade mineralnih sirovina unutar odre eniheksploatacionih polja; kampova, golf igralita i drugih sportsko rekreacionih igralita naotvorenom, s prateim zgradama; stambenih i pomonih objekata za sopstvene potrebe na10ha i vie i za potrebe seoskog turizma na 2ha i vie, kao i vriti rekonstrukcija postojeihobjekata.

3. Obalno podruje

Obuhvat obalnog podruj a

lan 16

Obalno podruje obuhvata teritorije optina Herceg Novi, Kotor, Tivat, Budva, Bar i Ulcinju administrativnim granicama, izuzev prostora koji je obuhvaen nacionalnim parkovima, kao imorski pojas do spoljnje granice teritorijalnog mora Crne Gore.

Ureenje prostora u obalnom podruju

lan 17

Ureenje prostora u obalnom podruju vri se saglasno potvrenim meunarodnimmugovorima i pravilima meunarodnog prava o integralnom upravljanju obalnim podrujem i ovimzakonom.

Ureenje prostora u obalnom podruju zasniva se na:1) uravnoteenom korienju obalnog podruja kojim se omoguava adekvatna

koncentracija aktivnosti i urbano irenje;


10/100

10

2) aseizmikom planiranju; 3) uvaavanju biolokog bogatstva, prirodne dinamike i funkcionisanja podruja pod

reimom plime i osjeke; 4) ouvanju integriteta specifinih obalnih ekosistema, posebno movara i ua,

morskih stanita, priobalnih uma, dina i ostrva; 5) razliitosti aktivnosti u obalnim podruju i davanje prvenstva javnim uslugama i

aktivnostima, koje obzirom na korienje i poloaj zahtjevaju neposrednu blizinumora;

6) zatiti prirodnih i kulturnih dobara i ambijentalnih vrijednosti prostora; 7) zatiti umskih i poljoprivrednih povrina;8) ouvanju nenaseljenih podruja prvenstveno za poljoprivredne djelatnosti i

rekreaciju;9) ograniavan ju istraivanja i iskoriavanje kamena i mineralnih sirovina, u pojasu

od 1.000 metara od obalne linije.

Ogranienja u obalnom podruju

lan 18

Pri ureenju obalnog podruja nastojae se da se:1) ogranii linearni duobalni urbani razvoj; 2) ouvaju vrijedni ruralni prostori izvan zatienog podruja u kojima je ogranien ili

zabranjen urbani razvoj;3) obezbijedi usklaivanje novih saobraajnih infrastruktura du obale sa potrebama

ouvanja pejzanih vrijednosti predjela;4) obezbjedi slobodan pristup moru i obali.

Dravnim planskim dokumentom kojim se ureuje obalno podruje odreuje seprostorna kom je ograniena izgradnja objekata.

Prostor iz stava 2 ovog lana definie se linijom obalnog odmaka.

Ucrtavanje linija

lan 19

U planske dokumente u obuhvatu obalnog podruja obavezno se ucrtava obalna linija,linija morske obale, linija granice morskog dobra i linija obalnog odmaka.

Linije iz stava 1 ovog lana definiu se zakonom kojim se ureuje morsko dobroodnosno dravnim planskim dokumentom kojim se ureuje obalno podruje.

Linije iz stava 1 ovog lana ucrtavaju se u dravnu kartu koja se izrauje u skladu sazakonom kojim se ureuje dravni premjer i katastar nepokretnosti.

3. Praenje stanja u prostoru (monitoring)

Pojam

lan 20

Praenjem stanja u pros toru smatra se formiranje i voenje dokumentacione osnove iinformacionog sistema o prostoru, izrada i usvajanje izvjetaja o stanju ureenju prostora iizrada i donoenje programa ureenja prostora .


11/100

11

Dokumentaciona osnova i informacioni sistem

lan 21

Za potrebe izrade i donoenja planskih dokumenata, sprovoenja planskih dokumenata ivrenja nadzora, organ uprave nadlean za poslove ureenja prostora i izgradnje objekata (udaljem tekstu: organ uprave) formira i vodi jedinstvenu dokumentacionu osnovu i informacionisistem o prostoru.

Organ lokalne uprave duan je da organu uprave, u roku od dva dana od danaizdavanja, dostavi svaki akt koji ini dokumentacionu osnovu o prostoru.

Informacioni sistem o prostoru (u daljem tekstu: informacioni sistem) je integrisani skupkomponenti za sakupljanje, snimanje, uvanje, obradu i prenoenje informacija o prostoru CrneGore.

Sastavni dio informacionog sistema je dokumentaciona osnova, sa indikatorima zapraenje sprovoenja planskih dokumenata.

Informacioni sistem se uspostavlja i vodi u elektronskom obliku.Sadraj i nain voenja dokumentacione osnove i informacionog sistema i indikatore za

praenje sprovoenja planskih dokumenata propisuje Vlada.

Izvjetaj o stanju ureenja prostora

lan 22

Ministarstvo odnosno organ lokalne uprave podnosi Vladi odnosno skuptini jedinicelokalne samouprave izvjetaj o stanju ureenja prostora (u daljem tekstu: Izvjetaj) nausvajanje.

Izvjetaj se usvaja za period od jedne godine.Izvjetaj sadri, naroito: analizu sprovoenja planskih dokumenata; ocjenu sprovedenih

mjera i njihov uticaj na upravljanje prostorom; uticaj sektorskih politika na oblast ureenjaprostora; ak tivnosti u vrenju povjerenih poslova; aktivnosti drugih pravnih lica na poslovimavezanim za ureenje prostora; praenje stanja graevinskog podruja; podatke o izdatimurbanistikotehnikim uslovima, graevinskim dozvolama, izgraenim objektima, ukljuujui iobjekte izgraene sup rotno zakonu; izdata odobrenja za privremene objekte; kao i drugeelemente od vanosti za prostor za koji se Izvjetaj izrauje.

Izvjetaj se objavljuje u "Slubenom listu Crne Gore". Ministarstvo odnosno organ lokalne uprave duan je da Izvjetaj objavi na internet

stranici u roku od sedam dana od dana objavljivanja u Slubenom listu Crne Gore.

Program ureenja prostora

lan 23 Vlada odnosno skuptina jedinice lokalne samouprave donosi jednogodinji programureenja prostora (u daljem tekstu: Program).

Program se donosi na osnovu Izvjetaja. Program sadri: procjenu potrebe izrade novih odnosno izmjene i dopune postojeih

planskih dokumenata; mjere od znaaja za izradu i donoenje planskih dokumenata; dinamikurealizacije planskih dokumenata; izvore finansiranja; planske dokumente koji se donose poskraenom postupku; mjere koje se odnose na objekte izgraene suprotno zakonu i dr.

U pripremi Programa obezbjeuje se uee javnosti, sprovoenjem javne rasprave. Javna rasprava iz stava 4 ovog lana traje 15 dana od dana objavljivanja Programa u

jednom dnevnom tampanom mediju koji se izdaje i distribuira na teritoriji Crne Gore i na


12/100

12

internet stranici Ministarstva odnosno organa lokalne uprave.Ministarstvo odnosno organ lokalne uprave duan je da u roku od sedam dana od dana

zavretka javne rasprave saini izvjetaj o javnoj raspravi. Programom se moe obuhvatiti i izrada novog odnosno izmjena i dopuna postojeeg

planskog dokumenta, ako tokom javne rasprave vlasnici koji imaju najmanje 30% zemljita uzahvatu odreenog planskog dokumenta to zahtijevaju.

U sluaju iz stava 7 ovog lana planski dokument finansiraju vlasnici zemljita kojizahtijevaju izradu planskog dokumenta.

Program se objavljuje u Slubenom listu Crne Gore. Ministarstvo odnosno organ lokalne uprave duan je da Program objavi na internet

stranici u roku od sedam dana od dana objavljivanja u Slubenom listu Crne Gore.

4. Izrada i donoenje planskih dokumenata 4.1. Vrst e i sadraj planskih dokumenata

Podjela planskih dokumenata

lan 24

Planski dokumenti su:a) dravni planski dokumenti b) lokalni planski dokumenti.

a) dravni planski dokumenti

Vrste dravnih planskih dokumenata

lan 25

Dravni planskidokumenti su:1) Prostorni plan Crne Gore;2) prostorni pl an za podruje posebne namjene ;3) dravna studija lokacije.

Prostorni plan Crne Gore

lan 26

Prostorni plan Crne Gore je strateki dokument i opta osnova organizacije i ureenjaprostora Crne Gore.Prostornim planom Crne Gore odreuju se dravni ciljevi i mjere prostornog razvoja, u

skladu sa ukupnim ekonomskim, socijalnim, ekolokim i kulturno-istorijskim razvojem CrneGore.

Prostorni plan Crne Gore sadri, naroito: politiku korienja prostora i r azvoj funkcija idjelatnosti u Crnoj Gori; ocjenu postojeeg stanja; poloaj i pravce razvojaCrne Gore u odnosuna okruenje; programske projekcije dugoronog razvoja i prostornog ureenja; osnovedugorone politike urbanizacije; ekonomsko-demografsku ana lizu; osnove zatite prirodnih ipejzanih vrijednosti i kulturne batine; osnove zatite od interesa za odbranu zemlje; osnovesprjeavanja i zatite od prirodnih katastrofa i tehniko-tehnolokih nesrea; osnove


13/100

13

prilagoavanja (adaptacije) planskih dokumenata na klimatske promjene; koncept organizacijeureenja i korienja prostora; osnovne sisteme infrastrukture i osnovne tehnike sisteme inain njihovog povezivanja sa sistemima infrastrukture u okruenju; smjernice za poveanjeenergetske efikasnosti i korienje obnovljivih izvora energije; smjernice za smanjenjeseizmikog rizika; smjernice za zatitu ivotne sredine; smjernice za zatitu kulturnih dobara; smjernice za izradu planskih dokumenata uih teritorijalnih cjelina; smjernice za podruja odposebnog znaaja za Crnu Goru; koncesiona podruja; ekonomsko -trinu projekciju;urbanistiko-tehnike uslove ili smjernice za izgradnju dravnih objekata od opteg interesa,objekata kapitalne infrastrukture, industrijskih, skladinih i slobodnih zona; smjernice, mjere,faze i dinamiku realizacije plana.

Donoenje Prostornog plana Crne Gore je obavezno.

Prostorni plan za podruje posebne namjene

lan 27

Prostorni plan za podruje posebne namjene donosi sa za podruja koja zahtijevajuposeban reim organizacije, ureenja, korienja i zatite prostora, a naroito za: nacionalnipark, obalno podruje, prirodni rezervat, rekreaciono - turistiko podruje, kulturnoistorijskopodruje, infrasrukturne objekte od znaaja za Crnu Goru, koncesiono podruje; eksploatacionopolje na kome se vri povrinsko iskoriavanje mineralnih sirovina, projekte za koje Vladautvrdi da su od znaaja za Crnu Goru i sl.

Prostorni plan za podruje posebne namjene sadri, naroito: granice teritorije za koju se plan donosi; poloaj i pravce razvoja u odnosu na okruenje; ocjenu postojeeg stanja; planpredjela; ekonomsko- demografsku analizu; namjenu povrina sa bilansima i kapacitetimaplaniranih na mjena i sadraja; reim korienja i ureenja prostora i granice zona prema ovimreimima; reime i mjere zatite kulturnih dobara; mjere za zatitu ivotne sredine; mjere zazatitu predionih vrijednosti; smjernice za smanjenje seizmikog rizika; smjernice za poveanjeenergetske efikasnosti i korienje obnovljivih izvora energije; urbanistiko-tehnike uslove ilismjernice za izgradnju objekata; druge mjere i uslove koji odgovaraju potrebama ikarakteristikama namjene podruja za koje se plan donosi; ekonomskotrinu projekciju;smjernice za podruja, zone i dravne objekte od opteg interesa; smjernice za pristup kretanjei boravak lica smanjene pokretljivosti i lica sa invaliditetom; smjernice za izradu lokalnih planskihdokumenata; smjernice za unapreenje vizuelnog kvaliteta objekata i naselja; smjernice zaizradu dravnih studija lokacije; smjernice, mjere, faze i dinamiku realizacije plana .

Prostorni plan za podruje posebne namjene obavezno se donosi za podrujenacionalnih parkova i za obaln o podruje.

Dravna studija lokacije

lan 28Za podruja koja se nalaze u zahvatu prostornog plana posebne namjene, a koja nijesu

detaljno razraena tim planom moe se donijeti dravna studija lokacije.Dravnom s tudijom lokacije odreuju se uslovi za izgradnju i izvoenje radova na

podruju prostornog plana za podruje posebne namjene.Dravna s tudija lokacije sadri, naroito: granice podruja za koje se donosi; izvod iz

planskih dokumenata vieg reda;ocjenu prirodnih i stvorenih uslova i potencijala sa ocjenomogranienja za planiranje prostora; geoloke podatke o sastavu, stabilnosti i nosivosti tla;hidroloke podatke o nivou i karakteristikama nadzemnih i podzemnih voda; analizu postojeihobjekata sa oblicima intervencija; detaljnu namjenu povrina; plan parcelacije; graevinske i


14/100

14

regulacione linije; trase infrastrukturnih mrea i saobraajnica i smjernice za izgradnjuinfrastrukturnih i komunalnih objekata; nivelaciona i regulaciona rjeenja; take i usloveprikljuenja na saobraajnice, infrastrukturne mree i komunalne objekte; urbanistiko-tehnikeuslove za izgradnju objekata; smjernice urbanistikog i arhitektonskog oblikovanja prostora sasmjernicama za primjenu energetske efikasnosti i obnovljivih izvora energije ; mjere zatitekulturnih dobara; mjere za smanjenje seizmikog rizika; mjere za zatitu ivotne sredine; usloveza pristup kretanje i boravak lica smanjene pokretljivosti i lica sa invaliditetom; smjernice zaunapreenje vizuelnog kvaliteta objekata i naselja; smjernice za pejzano oblikovanje prostora irealizaciju projekata pejzane arhitekture.

b) lokalni planski dokumenti

Vrste lokalnih planskih dokumenata

lan 29

Lokalni planski dokumenti su:1) prostorno - urbanisti ki plan lokalne samouprave;2) detaljni urbanisti ki plan;3) urbanistiki projekat;4) lokalna studija lokacije.

Donoenje prostorno - urbanisti kog plana lokalne samouprave je obavezno.

Prostorno- urbanistiki plan lokalne samouprave

lan 30

Prostorno- urbanistikim planom lokalne samouprave odreuju se ciljevi i mjereprostornog i urbanistikog razvoja lokalne samouprave, u skladu sa planiranim ekonomskim,socijalnim, ekolokim i kulturno-istorijskim razvojem.

Prostorno- urbanistikim planom lokalne samouprave odreuju se osnovne prostornecjeline, kao funkcionalne cjeline definisane istim ili slinim karakteristikama stanja organizacije,ureenja i korienja prostora (prirodni ili stvoreni uslovi, nain korienja povrina i objekata isl.) il i istim, srodnim ili meusobno komplementarnim potencijalima prostora i planiranimnamjenama povrina.

Prostorno- urbanistiki plan lokalne samouprave, sadri, naroito: ocjenu postojeegstanja prostornog ureenja; poloaj i pravce razvoja lokalne samouprave u odnosu na susjednelokalne samouprave u Crnoj Gori u cjelini; osnovnu koncepciju namjene povrina, ureivanja,izgradnje i korienja prostora; granice gradjevinskih podru ja; osnove prostorne organizacije upogledu poloaja i povezivanja objekata infrastrukture sa naseljenim mjestima; razradu mrea

naselja; namjenu povrina sa odgovarajuim grafikim prikazima; koncesiona podruja;podruja zone i lokalne objekte od opteg interesa.Prostorno- urbanistiki plan sadri i: izvod iz Prostornog plana Crne Gore i izvod iz

prostornog plana za podruje posebne namjene ; ocjenu postojeeg stanja; poloaj i pravcerazvoja jedinice lokalne samouprave; projekciju organizacije i ureenja prostora s orijentacionimpotrebama i mogunostima korienja i namjenama povrina, obavezno za centar lokalnesamouprave, a po potrebi i za druga naselja na teritoriji lokalne samouprave; osnove zarejonizaciju i grupisanje seoskih naselja; ekonomsko- demografsku analizu; osnove mreeobjekata javnih funkcija (objekti za obrazovanje, nauku, zdravstvo, kulturu, socijalnu zatitu idr.); osnovu koncepcije i parametre stambene izgradnje; mree infrastrukturnih sistema sauslovima prikljuenja (saobraajnice, energetski, hidrotehniki i komunalni objekti); mjere za


15/100

15

poveanje energetske efikasnosti i korienje obnovljivih izvora energije; smjernice za razvoj iprostornu organizaciju; smjernice za izradu detaljnih urbanistikih planova; smjernice odnosnourbanistiko-tehnike uslove za izgradnju na podrujima za koja se ne predvia donoenj edetaljnog urbanistikog plana ili urbanistikog projekta, a naroito za ruralna podruja; mjere zazatitu ivotne sredine; mjere zatite kulturnih dobara; plan predjela sa planom zeleneinfrastrukture; mjere za smanjenje seizmikog rizika; smjernice za rekonstrukciju, odnosnosanaciju starih djelova naselja; mjere zatite od prirodnih i tehniko-tehnolokih nesrea samjerama za ublaavanje rizika; mjere zatite od znaaja za odbranu zemlje na podruju naselja;smjernice za pristup kretanje i boravak lica smanjene pokretljivosti i lica sa invaliditetom;ekonomskotrinu projekciju; urbanistiko-tehnike uslove ili smjernice za izgradnjuinfrastrukturnih i komunalnih objekata od posebnog interesa za lokalnu samoupravu; smjerniceza unapreenje vizuelnog kvaliteta objekata i naselja ; uslove, nain, faze i dinamiku realizacijeplana.

Detaljni urbanistiki plan

lan 31

Detaljnim urbanistikim planom odreuju se uslovi za izgradnju objekata u naseljima iizdvojenim gradjevinskim podrujima na podruju prostorno- urbanistikog plana lokalnesamouprave, odnosno u zahvatu prostornog plana posebne namjene , na nain koji obezbjeujesprovoenje tih planova.

Detaljni urbanistiki plan obavezno se donosi za naselja ili djelove naselja ili podruja zakoja je to odreeno prostorno-urbanistikim planom lokalne samouprave.

Detaljni urbanistiki plan sadri, naroito: granice podruja za koje se donosi; izvod izplana vieg reda; ocjenu prirodnih i stvorenih uslova i potencijala sa ocjenom ogranienja zaplaniranje prostora; geoloke podatke o sastavu, stabilnosti i nosivosti tla; hidroloke podatke onivou i karakteristikama povrinskih i podzemnih voda; analizu p ostojeih objekata sa oblicimaintervencija; analizu vlasnitva; ekonomsko-demografsku analizu; detaljnu namjenu povrina;plan parcelacije; elemente urbanistike regulacije i urbanisti ko-tehni ke uslove za izgradnjuobjekata i uredjenje prostora (prostorni raspored, kapacitet, povrine pod objektima i slobodnepovrine; indeks izgraenosti i indeks zauzetosti; broj korisnika povrina i objekata, brojstanovnika i zaposlenih;veliina urbanistikih parcela, vrste objekata,visina i orjentacijaobjekata, najvei broj spratova; broj stanova, bruto razvijena graevinska povrina i dr.,graevinske i regulacione linije;nivelaciona i regulaciona rjeenja); trase infrastrukturnih mrea isaobraajnica i smjernice i uslove za izgradnju infrastrukturnih i komunalnih objekata; usloveprikljuivanja objekata na saobraajnice, infrastrukturne mree i komunalne objekte; uslove zapristup, kretanje i boravak lica smanjene pokretljivosti i lica sa invaliditetom; smjernice zatretman objekata izgraenih bez graevinske dozvole; smjernice urbanistikog i arhitektonskogoblikovanja prostora sa smjernicama za primjenu energetske efikasnosti i obnovljivih izvoraenergije ; konzervatorske uslove i mjere zatite kulturnih dobara; mjere za smanjenje seizmikogrizika; mjere za zatitu ivotne sredine; mjere za zatitu pejzanih vrijednosti i smjernice zarealizaciju projekata pejzane arhitekture; smjernice za unapreenje vizuelnog kvalitetaobjekata i naselja; ekonomskotrinu projekciju; nain, faze i dinamikurealizacije plana.

Urbanistiki projekat

lan 32

Za podruja na kojima predstoji znaajnija i sloenija izgradnja odnosno kojapredstavljaju posebno karakteristine cjeline moe se donijeti urbanistiki projekat.


16/100

16

Urbanistiki projekat obavezno se donosi za naselje, djelove naselja, kao i za drugapodruja koja su upisana u registar kulturnih dobara Crne Gore.

Urbanistiki projekat sadri elemente detaljnog urbanistikog plana i idejna rjeenjaobjekata.

Lokalna studija lokacije

lan 33

Za podru ja koja se nalaze u zahvatu prostorno-urbanisti kog plana lokalnesamouprave, a za koja nije predvi ena izrada detaljnog urbanisti kog plana i urbanisti kogprojekta moe se donijeti lokalna studija lokacije.

Lokalnom studijom lokcije odre uju se uslovi za izgradnju objekata na podru juprostorno-urbanisti kog plana lokalne samouprave, shodno smjernicama i kriterijumimapredvi enim tim planom.

Lokalna studija lokacije za podru je prostornog-urbanisti kog plana lokalne samoupravesadri elemente dravne stu dije lokacije iz lana 28 stav 3 ovog zakona.

Blii sadraj planskog dokumenta i standardi planiranja

lan 34

Blii sadraj i formu planskog dokumenta, kategorije i kriterijume namjene povrina,elemente urbanisti ke regulacije, jedinstvene grafi ke simbole, ostali sadraj planskogdokumenta, kao i standarde planiranja prostora propisuje Ministarstvo.

Javni konkurs

lan 35

Za sloene i atraktivne djelove prostornih cjelina i lokaliteta, kao i za lokalitetenamijenjene javnim slubama i objektima u javnoj upotrebi,planskim dokumentom se moepredvidjeti raspisivanje javnog konkursa za urbanistiko, urbanistikoarhitektonsko odnosnoarhitektonsko rjeenje (u daljem tekstu:javni konkurs), u skladu sa smjernicama i urbanistikimparametrima iz planskog dokumenta.

Sprovoenje javnog konkursa obavlja Ministarstvo odnosno organ lokalne uprave. Izabrano rjeenje putem javnog konkursa predstavlja sastavni dio planskog dokumenta .U sprovoenju javnog konkursa obezbjeuje se uee strukovnih udruenja, civilnog

sektora i predstavnika investitora.

Na javnom konkursu ne mogu uestvovati lica koja su uestvovala u izradi planskogdokumenta, lica zaposlena kod nosioca pripremnih poslova, lica koja vre inspekcijski nadzornad primjenom ovog zakona.

Ako je inicijativu u smislu stava 1 ovog lana podnio zainteresovani korisnik prostora,trokovi sprovoenja javnog konkursa padaju na njegov teret.

Nain i postupak sprovoenja javnog konkursa propisujeMinistarstvo.


17/100

17

Razmjere izrade

lan 36

Prostorni plan Crne Gore izrauje se na kartama razmjere 1:100.000, 1:50.000 itopografsko-katastarskim planovima 1:25.000; 1:10.000 i 1:5.000.

Prostorni plan za podruje posebne namjene izra uje se na kartama razmjere 1:50.000,1:25.000 i topografsko-katastarskim planovima 1:5.000, 1:2.500 za zone za koje se radi detaljnarazrada.

Dravna studija lokacije izrauje se na kartama razmjere 1:10.000, 1:5.000 i topografsko katastarskim planovima razmjere 1:2.500 i 1:1.000.

Prostorno-urbanisti ki plan lokalne samouprave izra uje se na kartama razmjere1:25.000; 1:10.000; 1:5.000 ili topografsko-katastarskim planovima razmjere 1:2.500.

Detaljni urbanisti ki plan izra uje se na topografsko-katastarskim planovima razmjere1:1.000 ili 1:500.

Urbanistiki projekat izrauje se na topografskokatastarskim planovima razmjere 1:500ili 1.250.

Lokalna studija lokacije izrauje se na kartama razmjere 1:10.000; 1:5.000 i topografsko katastarskim planovima razmjere 1:2.500 i 1:1.000.Dravni i lokalni planski dokumenti izrauju se na kartama i topografsko-katastarskim planovima u digitalnoj formi i georeferenciranim ortofotopodlogama, a prezentiraju se nakartama i topografsko-katastarskim planovima u analognoj formi izra enim na papirnoj podlozi imoraju biti aurirani i identini po sadraju.

Analogne i digitalne forme karata i katastarskih planova moraju biti ovjerene od straneorgana uprav e nadlenog za poslove katastra (u daljem tekstu: Katastar).

4.2. Nain i postupak izrade i donoenja planskog dokumenta

Nosilac pripremnih poslova i pripremni poslovi

lan 37

Nosilac pripremnih poslova na izradi i donoenju planskog dokumenta je Ministarstvo,odnosno organ lokalne uprave.

Pripremnim poslovima, u smislu stava 1 ovog lana, smatraju se, naro ito: pripremaodluke o izradi planskog dokumenta i programskog zadatka; obezbjeenje baznih studija,podloga i ostale dokumentacije potrebne za izradu planskog dokumenta; istovremeno ustupanje izrade i revizije planskog dokumenta; poslovi organizacije izrade planskog dokumenta; saradnjasa ovla enim subjektima; poslovi sprovoenja rane participacije javnosti; poslovi sprovo enja

javne rasprave; priprema odluke o don oenju planskog dokumenta; drugi poslovi u vezi izrade i

donoenja planskog dokumenta.U postupku pripreme odluke o izradi planskog dokumenta nosilac pripremnih poslovapribavlja miljenje od organa uprave nadlenog za poslove zatite ivotne sredine, o potrebiizrade strateke procjene uticaja na ivotnu sredinu, kao i miljenje od organa upravenadlenog za zatitu kulturnih dobara o potrebi izrade studije zatite kulturnih dobara.

Nosilac pripremnih poslova duan je da podatke i prethodne analize o prostoru,geodetsko katastarske podloge, identifikaciju i izradu svih neophodnih baznih studija zapotrebe planiranja obezbijedi prije ustupanja izrade planskog dokumenta.

Nosilac pripremnih poslova duan je da obezbijedi da se poslovi iz stava 2 ovog lanaobavljaju u utvrenim rokovima.


18/100

18

Ustupanje podloga

lan 38

U cilju izrade planskih dokumenata dravni organi, organi javne uprave, organizacije ipravna lica , duni su da nosiocu pripremnih poslova ustupe aurirane kopije topografsko-katastarskog plana odnosno digitalne zapise, katastar podzemnih instalacija, ortofoto snimke (udaljem tekstu:podloge), kao i planove razvoja.

Podloge iz stava 1 ovog lana ustupaju se, bez naknade, u roku od deset dana od danapodnoenja zahtjeva.

Organi javne uprave duni su da planove razvoja nosiocu pripremnih poslova, dostave uroku iz stava 2 ovog lana.

Odluka o izradi planskog dokumenta

lan 39

Izradi dravnog planskog dokumenta pristupa se na osnovu odluke o izradi koju donosi Vlada, a izradi lokalnog planskog dokumenta pristupa se na osnovu odluke koju donosi izvrniorgan jedinice lokalne samouprave.

Odluka o izradi planskog dokumenta (u daljem tekstu: odluka o izradi) donosi se uskladu sa Programom.

Odluka o izradi sadri, naroito: pravni osnov izrade; teritoriju odnosno podru je za kojese izra uje, rok izrade; na in finansiranja i dr.

Ako se za planski dokument izrauje, u skladu sa posebnim propisima, stratekaprocjena uticaja na ivotnu sredinu, odluka o tome donosi se istovremeno sa donoenjemodluke o izradi planskog dokumenta.

Odluka o izradi objavljuje se u Slubenom listu Crne Gore. Nosilac pripremnih poslova duan je da odluku o izradi objavi na internet stranici u roku

od sedam dana od dana stupanja na snagu odluke.Nosilac pripremnih poslova duan je da odluku o izradi dostavi inspektoru za urbanizam. u roku od tri dana od dana donoenja .

Programski zadatak

lan 40

Sastavni dio odluke o izradi je programski zadatak koji sadri, naroito: obuhvat i graniceplanskog dokumenta; metodologiju izrade; prostorni model (sadraje u prostoru i mjere zatite;saobraajnu i tehniku infrastrukturu; nivelaciju, regulaciju, parcelaciju; uslove izgradnje

objekata i ureenja prostora; ekonomskotrinu projekciju, pejzanu arhitekturu; fazerealizacije); planski horizont; odredbe o steenim pravima; analizu i tretman objekata izraenihsuprotno zakonu; sadraj planskog dokumenta.

Ste enim pravom, u smislu stava 1 ovog lana, smatraju se izdate graevinske dozvoleodnosno podnijeti zahtjevi, dokumentacija i dokazi propisani ovim zakonom za izdavanjegraevinske dozvole.

Nosilac pripremnih poslova dostavlja programski zadatak D ravnom urbanisti, radidavanja saglasnosti.

Ako je programski zadatak uraen u skladu sa stavom 1 ovog lana, Dravni urbanista je duan da saglasnost na programski zadatak da u roku od deset dana od dana dostavljanja.

Ako Dravni urbanista utvrdi da programski zadatak nije uraen u skladu sa stavom 1


19/100

19

ovog lana, vratie programski zadatak nosiocu pripremnih poslova, radi otklanjanjanepravilnosti.

Odluka o izradi planskog dokumenta ne moe se donijeti ako nije data saglasnostDravnog urbaniste na programski zadatak.

Zabrana graenja

lan 41

Odluka o izradi sadri, po potrebi, i odluku o zabrani graenja na prostoru ili dijeluprostora za koji se taj plan izra uje

Zabrana graenja iz stava 1 ovog lana ne odnosi se na objekte na kojima postojesteena prava.

Odluka o zabrani gra enja moe se donijeti i nakon donoenja odluke o izradi.Zabrana graenja primjenjuje se do roka utvrenog odlukom iz st.1 i 3 ovog lana, a

najdue dvije godine.

Rana participacija

lan 42

Nosilac pripremnih poslova duan je da nakon donoenja odluke o izradi organizuje upoznavanje zainteresovane javnosti i organa javne uprave sa ciljevima i svrhom izradeplanskog dokumenta, moguim planskim rjeenjima i efektima planiranja (u daljem tekstu: ranaparticipacija).

Obavjetenje o ranoj participaciji nosilac pripremnih poslova objavljuje na svojoj internetstranici.

Nosilac pripremnih poslova duan je da o ranoj participaciji pisanim putem obavijestiorgane javne uprave i imaoce steenih prava na prostoru obuhvaenom odlukom o izradiplanskog dokumenta.

Nain organizacije rane participacije odreuje nosilac pripremnih poslova, s tim to nemoe trajati krae od deset dana.

Nosilac pripremnih poslova duan je da u roku od sedam dana od dana proteka roka izstava 4 ovog lana saini izvjetaj o miljenjima i predlozima zainteresovane javnosti i izvjetajo miljenjima i predlozima organa javne uprave.

Izvjetaj o miljenjima i predlozima zainteresovane javnosti i izvjetajo miljenjima ipredlozima organa javne uprave nosilac pripremnih poslova duan je da objavi na internetstranici u roku od sedam dana od dana isteka roka iz stava 5 ovog lana.

Revizija planskog dokumenta

lan 43

Plan ski dokument podlijee reviziji. Revizijom planskog dokumenta smatra se : provjera usklaenosti planskog dokumenta

sa odlukom o njegovoj izradi; provje ra usklaenosti u smislu lana 10 ovog zakona; provjeraopravdanosti plansko g rjeenja sa pravilima struke; provjera usklaenosti sa propisanimstandardima i normativima; provjera opravdanosti planskog rjeenja; provjera potovanja naelazatite javnog i privatnog interesa, ali ne na tetu javnog interesa; provjera usklaenosti sa ovimzakonom.


20/100

20

Revizija planskog dokumenta moe biti pozitiva ili negativna. Ako je revizija planskog dokumenta vie od dva puta negativna, nosilac pripremnih

poslova duan je da raskine ugovor sa obraivaem planskog dokumenta.

Revizija nacrta planskog dokumenta

lan 44

Nosilac pripremnih poslova dostavlja nacrt planskog dokumenta na reviziju.Vrilac re vizije duan je da reviziju nacrta planskog dokumenta izvri u roku od 30 dana

od dana dostavljanja planskog dokumenta i da o tome saini izvjetaj.Izvjetaj o reviziji nacrta planskog dokumenta vrilac revizije duan je da dostavi nosiocu

pripremnih poslova u roku od dva dana od dana ist eka roka iz stava 2 ovog lana. Nosilac pripremnih poslova duan je da obezbijedi da obraiva u nacrt planskog

dokumenta ugradi predloge i primjedbe iz izvjetaja o pozitivnoj reviziji.Nosilac pripremnih poslova duan je da izvjetaj o reviziji nacrta planskog dokumenta

objavi na internet stranici u roku od sedam dana od dana dostavljanja od strane vrioca revizije.

Dostavljanje planskog dokumenta Vladi, odnosno izvrnom organu jedinice lokalnesamouprave radi utvrivanja nacrta

lan 45

Nosilac pripremnih poslova duan je da, u roku od deset dana od dana dostavljanjaizvjetaja vrioca revizije o pozitivnoj reviziji, dostavi nacrt planskog dokumenta Vladi odnosnoizvrnom organu jedinice lokalne samouprave, radi utvr ivanja nacrta planskog dokumenta injegovog stavljanja na javnu raspravu.

Uz nacrt planskog dokumenta iz stava 1 ovog lana dostavlja se program odravanja javne rasprave i izvjetaj iz lana 44 ovog zakona, kao i elaborat parcelacije koji sadri plan parcelacije prenijet na geodetsko-katastarske podloge (u daljem tekstu: elaborat parcelacije).

Elaborat parcelacije sadri grafiki i tabelarni prikaz planiranih urbanistikih parcela, sapodacima i povrinama katastarskih parcela ili njihovih djelova koji ulazi u sastav urbanistikeparcele.

Nosilac pripremnih poslova duan je da nacrt planskog dokumenta objavi na internetstranici u roku od sedam dana od dana utvrivanja.

Javna rasprava

lan 46

Javna rasprava iz lana 45 ovog zakona oglaava se u jednom dnevnom tampanommediju koji se izdaje i distribuira na teritoriji Crne Gore i na internet stranici nosioca pripremnihposlova, a traje:

- za Prostorni plan Crne Gore i prostorno- urbanistiki plan jedinice lokalnesamouprave najman je 30 dana od dana oglaavanja;

- za ostale planske dokumente najma nje 20 dana od dana oglaavanja .Nosilac pripremnih poslova duan je da organima javne uprave i mjesnim zajednicama

za podruja obuhvaena lokalnim planskim dokumentom, dostavi posebno pisano obavjetenjeo javnoj raspravi.

Javna rasprava sprovodi se, zavisno od vrste i sloenosti planskog dokumenta i sadrine


21/100

21

plana: organizovanjem okruglih stolova, tribina, prezentacija, dostavljanjem predloga, sugestija ikomentara u pisanom i elektronskom obliku.

Izvjetaj o stratekoj procjeni uticaja na ivotnu sredinu stavlja se na javnu raspravuistovremeno sa stavljanjem na javnu raspravu nacrta planskog dokumenta.

Izvjetaj o javnoj raspravi lan 47

Nosilac pripremnih poslova duan je da u roku od 15 dana od dana zavretka javnerasprave saini izvjetaj o javnoj raspravi.

Izvjetaj o javnoj raspravi potpisuje odgovorno lice nosioca pripremnih poslova.Izvjetaj o javnoj raspravi sadri, naroito:

- pop is svih uesnika javne rasprave ;- predloge, primjedbe i sugestije koje su prihvaene, sa naznakom uesnika; - obrazloenje o predlozima, primjedbama i sugestijama koje nijesu prihvaene ili su

djelimino prihva ene, sa naznakom uesnika; - popis uesnika javne rasprave iji su predlozi i primjedbe date izvan odreenog

roka.- osvrt na evidentirane zahtjeve i miljenja date shodno lanu 42 ovog zakona.

Ocjenu o prihvatljivosti predloga i primjedbi iz stava 3 al. 2 i 3 ovog lana nosiocupripremnih poslova daje vrilac revizije, po prethodnom miljenju obraivaa planskogdokumenta.

Obraiva planskog dokumenta je duan da u planski dokument ugradi predloge iprimjedbe, koje su prihvaene ili su djelimino prihvaene od strane vrioca revizije, saglasnoizvjetaju o javnoj raspravi.

Nosilac pripremnih poslova duan je da na internet stranici, u roku od sedam dana oddana isteka roka za njegovo sainjavanje, obj avi izvjetajo javnoj raspravi.

Ponovna rasprava

lan 48

Ako se nakon sprovedene javne rasprave planski dokument bitno razlikuje od prvobitnognacrta planskog dokumenta sprovodi se ponovna javna rasprava.

Bitnu razliku, u smislu stava 1 ovog lana, utvruje vrilac revizije u izvjetaju o javnojraspravi.

Ponovna javna rasprava sprovodi se na na in propisan l. 46 i 47 ovog zakona, s tim totraje pet dana od dana objavljivanja.

Ponovna javna rasprava moe se sprovoditi samo jedanput, nakon ega se postupakizrade planskog dokumenta obustavlja odnosno donosi nova odluka o izradi.

Odluku o obustavljanju postupka u smislu stava 4 ovog lana donosi organ iz lana 39stav 1 ovog zakona, u roku od 15 dana od dana dostavljanja obavjetenja od strane nosioca pripremnih poslova.

Dostavljanje organima javne uprave

lan 49

Prije utvrivanjapredloga planskog dokumenta, nosilac pripremnih poslova elektronskimputem, dostavlja predlog organima javne uprave, radi davanja saglasnosti, u odnosu napredloene tehnike uslove.


22/100

22

Organ ja vne uprave duan je da saglasnost iz stava 1 ovog lana izda u roku od 15dana od dana dostavljanja planskog dokumenta.

Ako organ javne uprave nije saglasan sa pred loenim tehnikimuslovima , duan je dada novi predlog u pogledu tehnikih uslova u roku iz stava 2 ovog lana.

Ako organ javne uprave ne da saglasnost ili novi predlog u roku iz st. 2 i 3 ovog lanasmatrae se da je saglasan sa rjeenjima planskog dokumenta u pogledu tehnikih uslova.

Organ javne uprave duan je da rjeenja iz planskog dokumenta , u pogledu tehnikihuslova, realizuje.

Revizija predloga planskog dokumenta

lan 50

Nakon pribavljanja saglasnosti iz lana 49 ovog zakona, nosilac pripremnih poslovadostavlja predlog planskog dokumenta na reviziju.

Vrilac revizije je duan da reviziju predloga planskog dokumenta izvri u roku od 20dana od dana dostavljanja planskog dokumenta i da o tome saini izvjetaj.

Izvjetaj o reviziji predloga planskog dokumenta vrilac revizije je duan da dostavinosiocu pripremnih poslova u roku od dva dana od dana isteka roka iz stava 2 ovog lana .Nosi lac pripremnih poslova duan je da obezbijedi da obraiva u predlog planskog

dokumenta ugradi predloge i primjedbe iz izvje taja o pozitivnoj reviziji. Obraiva je duan da u predlog planskog dokumenta ugradi predloge i primjedbe iz

izvjetaja o pozitivnojreviziji.Nosilac pripremnih poslova duan je da izvjetaj o reviziji predloga planskog dokumenta

objavi na internet stranici u roku od sedam dana od dana dostavljanja od strane vrioca revizije.

Dostavljanje predloga planskog dokumenta

lan 51

Predlog planskog dokumenta, sa pozitivnim izvjetajem vrioca revizije, nosilacpripremnih poslova dostavlja Vladi odnosno izvrnom organu jedinice lokalne samouprave, radiutvrivanja predloga planskog dokumenta odnosno donoenja planskog dokumenta.

Sastavni dio predloga planskog dokumenta je elaborat parcelacije. Nosilac pripremnih poslova duan je da predlog planskog dokumenta objavi na internet

stranici u roku od sedam dana od dana utvrivanja.

Dostavljanje Ministarstvu na saglasnost

lan 52Predlog lokalnog planskog dokumenta, sa pozitivnim izvjetajima iz l.44 i 50 ovog

zakona izvrni organ jedinice lokalne samouprave duan je da , u analognoj i digitalnoj formi,dostavi na saglasnost Ministarstvu.

Saglasnost iz stava 1 ovog lana odnosi se na provjeru planskog dokumenta, u pogleduusklaenosti sa: odlukom o izradi; lanom 10 ovog zakona; propisanim standardima inormativima, kao i sa odredbama ovog zakona.

Radi davanja saglasnosti na predlog planskog dokumenta Ministarstvo moe obrazovati komisiju.

Kada su ispunjeni uslovi u smislu stava 2 ovog lana, Ministarstvo je duno da


23/100

23

saglasnost na predlog planskog dokumenta da elektronskim putem, u roku od 20 dana od danaprijema predloga.

Ako Ministarstvo utvrdi da nijesu ispunjeni uslovi u smislu stava 2 ovog lana, vratieplanski dokument, elektronskim putem, na doradu izvrnom organu lokalne samouprave, da uroku od 30 dana otkloni utvrene nepravilnosti.

Ako se nepravilnosti ne otklone u roku iz stava 5 ovog lana ili Ministarstvo ponovoodbije davanje saglasnosti, organ nadlean za donoenje odluke o izradi planskog dokumentaobustavie izradu planskog dokumenta.

U sluaju amandmanskih izmjena i/ili dopuna, koje utiu na planska rjeenja na koja jedata saglas nost iz stava 2 ovog lana, ne moe se pristupiti donoenju lokalnog planskogdokumenta prije nego to se pribavi miljenjeMinistarstva.

Ministarstvo je duno da obavijesti skuptinu jedinice lokalne samouprave, ako izvrnomorganu jedinice lokalne samouprave planske dokumente vrati na doradu, ukupno, vie od triputa u toku kalendarske godine.

Nadlenost za donoenje

lan 53

Prostorni plan Crne Gore donosi Skuptina Crne Gore.Prostorni plan posebne namjene i dravnu studiju lokacije donosi Vlada.Lokalni planski dokumenta donosi skuptina jedinice lokalne samouprave.

Donoenje lokalnih planskih dokumenata od strane Vlade

lan 54

Izuzetno od odredbe lana 53 stav 3 ovog zakona, Vlada moe donijeti lokalni planskidokument ako:

1) jedinica lokalne samouprave nije donijela planski dokument odnosno u sluajuobustavljanja izrade planskog dokumenta, zbog ega mogu nastati tetneposledice za okolinu i prostor ili ako bi na stupilo neizvrenje zakonom propisanihobaveza u oblasti ure enja prostora ili bi to usporilo ekonomski razvoj Crne Gore;

2) se o tome sporazumije sa jedinicom lokalnom samoupravom ili3) se radi o realizaciji ugovora koji je zakljuila Vlada.

U slu aju iz stava 1 ovog lana, lokalni planski dokument donosi se na na in i popostupku propisanom ovim zakonom za dravni planski dokument.

Finansiranje izrade lokalnog planskog dokumenta , u sluajevima iz stava 1 ovog lana,moe snositi i jedinica lokalne samouprave.

Odluka o donoenju

lan 55

Odluka o donoenju planskog dokumenta sadri, naro ito: granice podru ja koje zahvata;odredbe o sprovoenju planskog dokumenta; naziv obraivaa planskog dokumenta, ime iprezime ovlaenog planera; naziv revidenta planskog dokumenta; odredbu o prestankuvaenja planskog dokumenta koji je bio na snazi do donoenja novog planskog dokumenta, akotakav postoji; odredbe o implementaciji planskog dokumenta i dr.

Odluka o donoenju planskog dokumenta moe, u cilju implementacije planskog


24/100

24

dokumenta, da sadri i odredbu o prestanku vaenja tog planskog dokumenta u dijelu koji seodnosi na izdvojeno graevinsko podruje izvan naselja, ukoliko se ne implementira uodreenom roku.

U sluaju iz stava 2 ovog lana zemljite obuhvaeno planskim dokumentom prestaje dabude graevinsko podruje.

Objavljivanje odluke o donoenju

lan 56

Odluka o donoenju planskog dokumenta i planski dokument objavljuju se u "Slubenomlistu Crne Gore" i na internet stranici Ministarstva odnosno organa lokalne uprave.

Odluka o donoenju i planski dokument objavljuju se na internet stranici Ministarstvaodnosno organa lokalne uprave u roku od sedam dana od dana stupanja na snagu.

Nosilac pripremnih poslova duan je da odluku o donoenju planskog dokumenta dostaviinspektoru za urbanizam u roku od dva dana od dana donoenja .

Izmjene i dopune planskog dokumenta

lan 57

Izmjene i dopune planskog dokumenta vre se na na in i po postupku utvr enom ovimzakonom za izradu i donoenje planskog dokumenta, s tim to javna rasprava traje najmanje 15dana od dana objavljivanja.

Izmjene i dopune planskog dokumenta u smislu stava 1 ovog lana mogu se vriti samo uobuhvatu odnosno dijelu obuhvata planskog dokumenta koji se mijenja.

Organ nadlean za donoenje planskog dokumenta duan je da nakon svake izmjene idopune planskog dokumenta u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu planskogdokumenta utvrdi i objavi preieni tekst planskog dokumenta u elektronskom i analognomobliku.

Planski dokument iz stava 3 ovog lana objavljuje se u Slubenom listu Crne Gore i nasajtu nosioca pripremnih poslova.

Skraeni postupak

lan 58

Izuzetno od lana 57 ovog zakona, izmjene i dopune planskog dokumenta mogu se vritipo skraenom postupku i to na osnovu sporazuma koji zakljuuju nosilac pripremnih poslova izainteresovani korisnik prostora, uz saglasnost Vlade.

U sluaju iz stava 1 ovog lana trokove izrade planskog dokumenta snosi zainteresovanikorisnik prostora.Proceduru izrade i donoenja planskog dokumenta po skraenom postupku propisuje

Vlada.

Nain uvida i postupanja

lan 59

Nain uvida, ovjeravanja, potpisivanja, dostavljanja, arhiviranja, umnoavanja i uvanjaplanskog dokumenta propisuje Ministarstvo.


25/100

25

Finansijska sredstva za izradu

lan 60

Finansijska sredstva za izradu planskog dokumenta obezbje uju se iz budeta Crne Gore,odnosno budeta lokalne samouprave.

Zainteresovani korisnici prostora mogu finansirati odnosno uestvovati u finansiranjuizrade planskog dokumenta.

5. Sprovoenje planskih dokumenata

a) Instrumenti sprovoenja planskih dokumenata

Urbanisti ka parcela

lan 61

Urbanisti ka parcela je dio prostora ija je povrina i oblik u skladu s planskimdokumentom koji obuhvata jednu ili vie katastarskih parcela ili njihovih djelova i zadovoljavauslove izgradnje propisane planskim dokumentom.

Na urbanisti ku parcelu mora se obezbijediti kolski odnosno pjeaki pristup s gradskesaobra ajnice ili javnog puta.

Usklaivanje sa planom parcelacije

lan 62

U cilju sprovoenja planskog dokumenta, nosilac pripremnih poslova duan je da, u rokuod sedam dana od dana donoenja, planski dokument dostavi Katastru. Planski dokument dostavlja se Katastru u digitalnoj formi , u formatu koji propie

ministarstvo nadleno za poslove katastra, uz prethodno pribavljenu saglasnost Ministarstva. Katastar je duan je da, po slubenoj dunosti, plan parcelacije iz planskog dokumenta

ovjeri i sprovede kroz katastarski operat u roku od 30 dana od dana dostavljanja. Katastar grafiki iskazuje urbanisticku parcelu na kopiji plana, u skladu s planom

parcelacije, u istoj razmjeri u kojoj je izraen planski dokument. Katastar, na zahtjev zainteresovanog lica, odnosno organa nadlenog z a izdavanje

graevinske dozvole, donosi rjeenje o urbanistikoj parceli, u roku od osam dana od danapodnoenja zahtjeva.

Lokacija

lan 63

Lokacija je mjesto na kome se izvode radovi kojima se prostor privodi namjeni u skladu saurbanisti ko-tehni kim uslovima i smjernicama utvrenim planskim dokumentom.

Lokacija moe biti jedna urbanistika parcela, vie urbanistikih parcela ili dio jedneurbanistike parcele ili katastarska parcela na kojoj je smjernicama iz planskog dokumenta datamogunost graenja, a nije formirana urbanistika parcela.


26/100

26

Ukoliko je lokacija dio jedne urbanistike parcele, odnosno ukoliko se na lokaciji realizujeplanom definisana fazna izgradnja, potrebno je uraditi idejno rjeenje za kompletnu urbanistikuparcelu i definisati faz nost realizacije u skladu sa urbanistikotehnikim uslovima.

Za izradu idejnog rjeenja iz stava 3 ovog lana potrebna je saglasnost svih vlasnikazemljita koje ini urbanistiku parcelu.

Idejno rjeenje iz stava 3 ovog lana podlijee reviziji u skladu sa lanom 98 ovog zakona.Idejno rjeenje iz stava 3 ovog lana uslov je za dobijanje graevinske dozvole za faznu

izgradnju objekta na dijelu urbanistike parcele.

Odreivanje lokacije u posebnim sluajevima

lan 64

Vlada odnosno izvrni organ jedinice lokalne samouprave moe, za objekte od opteg interesa, odrediti lokaciju, u skladu s namjenom prostora ire teritorijalne cjeline.

U postupku odreivanja lokacije iz stava 1 ovog lana, Vlada odnosno izvrni organ jedinice lokalne samouprave donosi odluku sa programskim zadatkom za raspisivanje javnogkonkursa.

Javni konkurs raspisuje i sprovodi Ministarstvo odnosno organ lokalne uprave, poprethodnoj saglasnosti Vlade.

Po sprovedenom javnom konkursu, Vlada odnosno izvrni organ jedinice lokalnesamouprave donosi odluku o izabranom rjeenju, koje predstavlja sastavni dio planskogdokumenta.

Ako je inicijativu za odreivanje lokacije u smislu stava 1 ovog lana podniozainteresovani korisnik prostora, trokovi sprovoenja javnog konkursa padaju na njegov teret.

Nain i postupak sprovoenja javnog konkursa propisuje Ministarstvo.Odluka iz st.2 i 4 ovog lana objavljuje se u Slubenom listu Crne Gore.

Prenamjena

lan 65

Ako lokacija namijenjena planskim dokumentom za stanovanje, odnosno poslovnudjelatnost nije privedena namjeni, moe se, u postupku izdavanja urbanistikotehnikih uslova,izvriti prenamjena objekta u primarni ugostiteljski objekat za pruanje usluga smjetaja i uslugepripremanja i uslu ivanja hrane i pia.

U sluaju iz stava 1 ovog lana, osnovni parametri definisani planskim dokumentom, osimnamjene povrina, ostaju nepromijenjeni.

Lokacija nije privedena namjeni, u smislu stava 1 ovog lana, ako za objekat nije izdatagraevinska dozvola ili ako se objekat za koji je izdata upotrebna dozvola ne koristi za namjenu

predvienu planskim dokumentom odnosno ako objekat nije u funkciji.

Monitoring realizacije planskih dokumenata

lan 66

Organ uprave odnosno organ lokalne uprave duan je da prati realizaciju planskihdokumenata.

Organ lokalne uprave duan je da do 31.decembra tekue godine dostavi Ministarstvuizvjetaj o r ealizaciji planskih dokumenata.


27/100

27

Podaci iz izvjetaja o realizaciji planskih dokumenata unose se u Izvjetaj iz lana 22 ovogzakona.

b) Urbanistik o tehniki uslovi

Sadrina urbanisti ko- tehniki h uslova

lan 67

Urbanistiko tehniki uslovi sadre, naroito: 1) geodetsko-katastarske podloge;2) elaborat parcelacije za urbanistiku parcelu sa grafikim i tabelarnim prikazom,

podacima i povrinama katastarskih parcela ili njihovih djelova koji ulaze u sastavurbanistike parcele, odnosno trase planiranog objekta;

3) situacioni plan s granicama urbanistike parcele i odnosima prema susjednimparcelama, odnosno trase planiranog objekta, tj. mjesta na kome se izvode radovikojima se prostor privodi namjeni predvienoj planskim dokumentom;

4) namjenu objekta;5) graevinsku i regulacionu liniju; 6) podatke o nosivosti tla i nivou podzemnih voda;7) parametre za aseizmi ko projektovanje, kao i druge uslove za smanjenje uticaja i

zatitu od zemljotresa; 8) uslove i mjere za zatitu ivotne sredine; 9) uslove za pejzano oblikovanje; 10) uslove za zatitu od prirodnih katastrofa i tehniko- tehnolokih nesrea;11) uslove i mjere zatite nepokretnih kulturnih dobara i njihove zatiene okoline; 12) uslove za lica smanjene pokretljivosti i lica sa invaliditetom;13) uslove za objekte koji mogu uticati na bezbijednost vazdunog saobraaja;14) mogu nost fazne gradnje objekta;15) usl ove za prikljuenje na infrastrukturu;16) uslove za objekte koji mogu uticati na promjene u vodnom reimu; 17) potrebe za geolokim, hidrolokim, geodetskim i drugim ispitivanjima.

Za zgrade, osim uslova iz stava 2 ovog lana, urbanistikotehniki uslovi sadre i: 1) maksimalnu spratnost zgrade, odnosno maksimalnu visinsku kotu zgrade;2) maksimalno dozvoljeni kapacitet zgrade (bruto razvijena graevinska povrina,

indeks izgraenosti, indeks zauzetosti); 3) vrstu materijala za fasade, posebno u obalnom podruju; 4) vrstu materijala za krovni pokriva i njegov nagib; 5) uslove za parkiranje odnosno garairanje vozila; 6) uslove oblikovanja i materijalizacije;7) uslove za energetsku efikasnost.

c) Dravni urbanista i lokalni urbanista

Nadlenost

lan 68

U cilju unapreenja sprovoenja planskih dokumenata, odnosno izdavanja graevinskedozvole , zatite autentinosti prostora i identiteta naselja, obezbjeenja kvaliteta arhitektonskihrjeenja, unapreenja vizuelnog kvaliteta objekata i naselja, zatite prava lica sa invaliditetom,


28/100

28

obezbjeenja i promocije najbolje prakse u oblasti ureenja prostora i izgradnje objekataimenuje se dravni urbanista odnosno lokalni urbanista (u daljem tekstu: Urbanista).

Urbanista:- daje miljenja i predloge o svim znaajnim pitanjima stratekih dokumenata, koji se

odnose na oblast ureenja prostora i izgradnje objekata; - provjerava da li je revidovani glavni projekat , revidovano idejno rjeenje odnosno

idejno rjeenje izraeno u skladu sa urbanistikotehnikim uslovima u pogleduuslova iz stav a 1 ovog lana i osnovnim urbanistikim parametrima (maksimalnaspratnost objekta, odnosno maksimalna visinska kota objekta, indeks izgraenosti iindeks zauzetosti);

- vri druge poslove od znaaja za ureenje pros tora i izgradnju objekata.Izuzetno, od stava 2 alineja 2 ovog lana, za in enjerske objekte Urbanista provjerava

samo uslove u pogledu zatite prava lica sa invaliditetom. Ako je revidovani glavni projekat, revidovano idejno rjeenje odnosno idejno rjeenje

izr aen u skladu sa urbanistikotehnikim uslovima i ako su obezbijeeni uslovi shodno stavu1 ovog lana urbanista ovjerava revidovani glavni projekat odnosno idejno rjeenje elektronskimpotpisom.

Ako revidovani glavni projekat, revidovano idejno rjeenje odnosno idejno rjeenjenijeizraen u skladu sa urbanistikotehnikim uslovima i/ili ako nijesu obezbijeeni uslovi shodnostavu 1 ovog lana Urbanista je duan da predloi Inenjerskoj komori Crne Gore (u daljemtekstu: Komora) brisanje iz registra fizikog lica i/ili privrednog drutva.

Urbanista moe imati strunu slubu. Dravni urbanista daje saglasnost na programski zadatak .

Imenovanje Urbaniste

lan 69

Urbanistu imenuje Vlada odnosno izvrni organ jedinice lokalne samouprave, na periodod pet godina.Urbanista moe biti diplomirani inenjer arhitekture ili diplomirani prostorni planer kojiposjeduje kvalifikaciju VII 1 podnivoa okvira kvalifikacija sa deset godina radnog iskustva uoblasti urbanisma i arhitektonske prakse.

Dvije ili vie jedinica lokalne samouprave mogu imenovati zajednikogUrbanistu.

Povjeravanje poslova Dravnog urbaniste

lan 70

Izuzetno od lana 69 ovog zakona, poslovi D ravnog urbaniste mogu se povjeriti pravnomlicu odnosno ustanovi, u skladu sa propisom Vlade.U sluaju iz stava 1 ovog lana odgovorno lice pravnog lica odnosno ustanove mor aispunjavati uslove iz lana 69 stav 2 ovog zakona.


29/100

29

d) Rjeavanje imovinsko pravnih odnosa na urbanistikoj parceli

Sporazumno rjeavanje imovinsko pravnih odnosa

lan 71

U cilju sprovoenja planskog dokumenta odnosno izdavanja graevinske dozvole, vlasnicikatastarskih parcela, koje su dio iste urbanistike parcele (u daljem tekstu: vlasnici) svojeimovinsko pravne odnose, rjeavaju sporazumno.

Ako vlasnici ne postignu sporazum o naknadi , mogu se obratiti sudu radi odreivanjanaknade.

U sluaju iz stava 2 ovog lana primjenjuje se zakon kojim se odreuje naknada zaeksproprisanu nepokretnost.

Rjeav anje imovinsko pravnih odnosa na osnovu odluke suda

lan 72

Ako se vlasnici ne sporazumiju o nainu rjeavanja imovinskopravnih odnosa, sud otome moe, u vanparninom postupku, donijeti odluku, uz shodnu primjenu zakona kojim seureuje upravljanje i korienje zajednike stvari.

Postupak iz stava 1 ovog lana moe da pokrene svaki vlasnik.Predlog za pokretanje postupka u smislu stava 1 ovog lana odnosi se na sve vlasnike i

sadri podatke o katastarskim parcelama, podatke o urbanistikoj parceli, kao i razloge zbogkojih se postupak pokree.

Odluka suda

lan 73

Sud e u vanparninom postupku nastojati da vlasnici sporazumno urede nain rjeavanjaimovinsko pravnih odnosa.

Sporazum vlasnika iz stava 1 ovog lana, sud e unijeti u zapisnik kao sudskoporavnjanje, ako se vlasnici sa tim saglase.

Ako vlasnici ne postignu sporazum u smislu stava 1 ovog lana, sud e donijeti odlukukojim e se pravino urediti nain rjeavanja imovinsko pravnih odnosa (ortaka gradn ja, pravopree gradnje i sl.).

Pri donoenju odluke iz stava 3 ovog lana sud e voditi rauna o: cilju planskogdokumenta, normalnom riziku za vlasnike, javnom interesu, posebnim i zajednikim interesimavlasnika katastarskih parcela, spremnosti vlasnika da ispune svoje obaveze, vrijednosti i v eliinikatastarskih parcela, imovinskim prilikama vlasnika, obi ajima i prilikama na tritu, brojuvlasnika, kao i o s vim drugim okolnostima sluaja.

Sud e, vodei rauna o kriterijumima iz stava 4 ovog lana, ustanoviti pravo preegradnje u korist jednog ili v ie vlasnika, ako ne postoje uslovi za ortaku gradnju svih vlasnika iliako se vlasniku koji ne gradi izmire sve obaveze ili ako mu se prui dovoljno obezbjeenja(bankarska garancija, hipoteka, fiducijarna svojina ) da e planski dokument na urabnistikojparceli u cjelosti biti sproveden u roku iz graevinske dozvole.

Vlasnicima koji na osnovu odluke suda ne uestvuju u sprovoenju planskog dokumentapripada pravina naknada na ime naknade tete koju trpe zbog toga, u skladu sa zakonomkojim se ureuje eksproprijacija.


30/100

30

Pravo pree gradnje iz stava 5 ovog lana upisuje se u katastar nepokretnosti (zabiljebaprava pree gradnje).

Eksproprijacija nepokretnosti

lan 74

Kad vlasnici nijesu postigli sporazum o rjeavanju imovinskopravnih odnosa za zemljite na kojem je predviena izgradnja objekata odreenih propisom Vlade sprovodi se postupakeksproprijacije, u skladu zakonom kojim se ureuje ekproprijacija.

U sluaju iz stava 1 ovog lana eksproprijacija se moe sprovesti u korist fizikog ilipravnog lica (u daljem tekstu korisnik eksproprijacije).

Kad je broj katastarskih parcela vei od deset i kad je broj vlasnika katastarskih parcelavei od deset, korisnik eksprorpijacije je duan da dostavi i dokaz o objavi ponude vlasnicimanepokretnosti.

Ponuda iz stava 3 ovog lana objavljuje se u jednom dnevnom listu koji izlazi i distribuirase na teritoriji Crne Gore i sadri:

- oznaenje objekta koji se planira graditi;- oznaenje katastarskih parcela i katastarske optine; - visinu pravine vrijednosti koja se nudi za sticanje prava svojine ili za njeno

ogranienje, s rokovima isplate.

Zakonsko pravo pree kupovine

lan 75

U sluaju prodaje katastarske parcele, koja je dio urbanistike parcele, od strane jednogvlasnika, ostali vlasnici imaju pravo pree kupovine.

Ako ostali vlasnici ne izjave, u roku od 60 dana od dostavljanja pisane ponude onamjeravanoj prodaji i o uslovima prodaje, da prihvataju ponudu, vlasnik katastarske parcele jemoe prodati treem licu, ali samo pod istim uslovima ili za viu cijenu.

Imalac prava pree kupovine duan je da, istovremeno sa izjavom da kupuje katastarskuparcel, isplati ugovorenu cijenu ili da je poloi kod suda ili kodnotara.

Tuba za ponitenje ugovora zbog povrede prava pree kupovine moe se podnijeti uroku od tri godine od dana njegovog zakljuenja.

Zakonsko pravo pree kupovine ne moe se otuiti.

Neznatni dio

lan 76Kad katastarska parcela predstavlja neznatni dio urbanistike parcele, vlasnik katastarske

parcele koja predstavlja preteni dio iste urbanistike parcele moe predloiti izmjenu planskogdokumenta po skraenom postupku .

Ako se izmjena planskog dokumenta ne moe izvriti saglasno stavu 1 ovog lana,neznatni dio moe se ekspropris ati u korist dravne svojine, u skladu sa zakonom kojim seureuje eksproprijacija.

Neznatni dio, u smislu stava 1 ovog lana, iznosi do 15% urbanistike parcele.


31/100

31

III.UREIVANJE GRAEVINSKOG ZEMLJITA

Sadrina ureivanja

lan 77

Ure ivanjem gra evinskog zemljita smatra se opremanje zemljita na na in kojiomogu ava implementaciju planskog dokumenta.

Ure ivanje gra evinskog zemljita obuhvata pripremu graevinskog zemljita zakomunalno opremanje i komunalno opremanje.

Ure ivanje gra evinskog zemljita obezbjeuje lokalna samouprava, u skladu saProgramom.

Lokalna samouprava nije obavezna da obezbijedi ureivanje graevinskog zemljita zaobjekte od opteg interesa za koje investitor ne plaa naknadu za komunalno opremanje, akoureivanje graevinskog zemljita za ove objekte nije predvieno Programom.

Priprema za komunalno opremanje

lan 78

Priprema graevinskog zemljita za komunalno opremanje obuhvata, naroito: 1) rjeavanje imovinsko-pravnih odnosa, izradu planske, tehni ke i druge

dokumentacije;2) preduzimanje mjera zatite spomenika kulture i zatite spomenika prirode koji bi

mogli biti ugroen i radovima na pripremi zemljita; 3) ruenje postojeih objekata i ureaja i uklanjanje materijala, kao i premjetanje

postojeih nadzemnih i podzemnih instalacija.

Komunalno opremanje

lan 79

Komunalno opremanje graevinskog zemljita obuhvata graenje objekata i ureajakomunalne infrastrukture, a naroito:

1) komunalnih objekata i instalacija za vodovod, fekalnu i atmosfrsku kanalizaciju i javnu rasvjetu do prikljuka na urbanistiku parcelu ukljuujui i prikljuak;

2) trgova, plonika, skverova, javnih parkiralita u naselju, zelenih povrina u naselju,blokovskog zelenila, terena za rekreaciju, djeijih igralita, parkova, pjeakihstaza i travnjaka, biciklistikih staza, javnih gradskih komunalnih objekata i groblja;

3) objekata za odlaganje i preradu otpada;

4) prikljuaka komunalnih ins talacija ija funkcija moe biti od znaaja u uslovimanastanka vanredne situacije, elementarnih nepogoda ili radi zatite drave.

Naknada za graenje i komunalni doprinos

lan 80

Za ureivanje graevinskog zemljita plaa se naknada za graenje i komunalnidoprinos.


32/100

32

Naknada za graenje

lan 81

Za ureivanje graevinskog zemljita iz lana 79 taka 1 ovog zakona investitor plaanaknadu za graenje.

Izuzetno od stava 1 ovog lana, investitor ne plaa naknadu za graenje za:- objekte od opteg interesa;- rekonstrukciju objekata i postrojenja koji svojim sadrajem predstavljaju rizik za

ivotnu sredinu i zdravlje ljudi, uz prethodno pribavljeno miljenje organa nadlenogza poslove zatite ivotne sredine;

- objekte iz lana 147 stav 1 ta. 1, 3 i 4 ovog zakona.Naknada za graenje ne obraunava se za podzemne etae visokogradnje.Odredba stava 2 ovog lana ne odnosi se na objekte izgraene bez graevinske

dozvole.Jedinica lokalne samouprave moe, pored sluajeva iz stava 2 ovog lana, propisati i

druge sluajeve u kojima investitor ne plaa naknadu za graenje .Uslove, nain, rokove i postupak plaanja naknade za graenje propisuje jedinica

lokalne samouprave , u zavisnosti od stepena opremljenosti graevinskog zemljita, ueainvestitora u komunalnom opremanju i dr., uz prethodnu saglasnost Vlade.

Komunalni doprinos

lan 82

Za ureivanje graevinskog zemljita iz lana 79 ta. 2, 3 i 4 ovog zakona vlasnicigraevinskog zemljita plaaju komunalni doprinos.

Uslove, nain, rokove i postupak plaanja doprinosa iz stava 1 ovog lana propisuje jedinica lokalne samouprave, uz prethodnu saglasnost Vlade.

Ureivanje graevinskog zemljita od strane invetitora

lan 83

Ureivanje graevinskog zemljita iz lana 79 taka 1 ovog zakona moe izvriti iinvestitor.

Meusobni odnosi investitora i jedinice lokalne samouprave, u sluaju izstava 1 ovoglana, ureuju se ugovorom.

Finansijska sredstva za ureivanje graevinskog zemljita lan 84

Finansijska sredstva za ureivanje graevinskog zemljita obezbjeuju se iz: 1) naknada za graenje; 2) komunalnog doprinosa;3) sredstava javno-privatnog partnerstva;4) drugih izvora u skladu sa zakonom.


33/100

33

Za objekte od znaaja za Crnu Goru koji se grade na teritoriji dvije ili vie jedinicalokalne samouprave, sredstva za ureivanje graevinskog zemljita mogu se obezbjediti izbudeta Crne Gore .

Finansijska sredstva iz st 1 i 2 o vog lana uplauju se na posebne raune budeta jedinice lokalne samouprave i mogu se koristiti samo za ureivanje graevinskog zemljita naprostoru na kojem se objekat gradi odnosno za ureivanje graevinskog zemljita iz lana 79ta. 2, 3 i 4 ovog zakona.

Izuzetno od stava 3 ovog lana, sredstva od naknade za graenje mogu se koristiti zaureivanje graevinskog zemljita drugih prostora, ako je prostor na kojem se objekat gradi upotpunosti komunalno opremljen.

IV. IZGRADNJA OBJEKATA

1.Posebne odredbe

Izgradnja objekata

lan 85

Izgradnja objekata je skup radnji koji obuhvata, izradu projektne dokumentacije, revizijuprojektne dokumentacije, izdavanje graevinske dozvole, graenje objekta, struni nadzor nadgraenjem objekta i izdavanje upotrebne dozvole.

Uslov izgradnje

lan 86

Izgradnja objekata moe se obavljati samo u skladu sa ovim zakonom, propisimadonesenim na osnovu ovoga zakona i posebnim propisima.

Osnovni zahtjevi za objekat

lan 87

Osnovni zahtjevi za objekat su zahtjevi koje objekat, zavisno od svoje namjene, mora daispunjava u toku izgradnje i upotrebe, a kojima se obezbjeuje njegova bezbjednost u cjelini,kao i bezbjednost svakog njegovog posebnog dijela.

Osnovni zahtjevi za objekat iz stava 1 ovog lana su: 1) mehanika otpornost i stabilnost prema kojoj objekat mora biti projektovan i izvedentako da zbog optereenja koje djeluje prilikom graenja i korienja ne doe do:

a) pada cijele ili dijela izgraene konstrukcije; b) znaajnih deformacija u stepenu koji nije dozvoljen; c) oteenja drugih djelova objekta ili instalacija ili ugraene opreme koje

moe nastati kao posljedica znaajne deformacije konstrukcije koja nosioptereenje;

d) oteenja ija je posljedica nesrazmjerna uzroku; 2) zatita u sluaju poara prema kojoj objekat mora biti projektovan i izveden tako da

u sluaju izbijanja poara:


34/100

34

a) nosea konstrukcija moe da izdri optereenje za odreeni vremenskiperiod;

b) bude ogranieno izbijanje i irenje poara i dima u okviru objekta; c) bude ogranieno irenje poara na okolne objekte; d) korisnici mogu napustiti objekat ili biti spaeni na drugi nain; e) bude obezbijeena sigurnost spasilakih timova;

3) higijena, zdravlje ljudi i zatita ivotne sredine prema kojima objekat mora bitiprojektovan i izveden na nain da ne ugroava higijenu ili zdravlje i bezbjednostra dnika, korisnika ili susjeda, niti da uzrokuje prekoraenje dozvoljenih graninihvrijednosti uticaja na ivotnu sredinu ili na klimu, tokom izgradnje, korienja iliruenja, odnosno tokom vijeka trajanja, koji mogu nastati:

a) isputanjem otrovnih gasova; b) emisijom opasnih supstanci, isparljivih organskih jedinjenja, gasova sa

efektom staklene bate ili opasnih estica u vazduh unutar objekta iliokolni vazduh;

c) emitovanjem opasnih zraenja; d) isputanjem opasnih supstanci u podzemne vode, more, povrinske

vode, vazduh ili zemljite; e) isputanjem opasnih supstanci u vodu za pie ili supstanci koje imaju nekidrugi negativan uticaj na vodu za pie; f) pogrenim isputanjem otpadnih voda, emisijom dimnih gasova ili

pogrenim odlaganjem vrstog ili tenog otpada; ili g) pr isustvom vlage u djelovima objekta ili na povrinama unutar objekta;

4) bezbjednost i pristupanost pri korienju prema kojoj objekat mora biti projektovan iizveden na nain da ne predstavlja neprihvatljive rizike od nezgoda ili tete pri slubiili radu ka o to su klizanje, padanje, sudar, opekotine, strujni udari, povrede odeksplozija i provalne krae, a naroito tako da se vodi rauna o pristupanosti ikorienju od strane lica smanjene pokretljivosti i lica sa invaliditetom;

5) zatita od buke prema kojoj objekat mora biti projektovan i izveden tako da bukakoju uju korisnici ili susjedi bude na nivou koji ne ugroava njihovo zdravlje i kojaim omoguava spavanje, odmor i rad u zadovoljavajuim uslovima; 6) ekonomino korienje energije i uvanje toplote prema kojoj postavljene grijne,rashladne i ventilacione instalacije i osvjetljenje moraju biti projektovani i izvedeni nanain da koliina potrebne energije koja se koristi bude mala, vodei rauna okorisnicima i klimatskim uslovima lokacije, odnosno da objekat bude i energetskiefikasan (da se koriste minimalne koliine energije tokom njegove izgradnje,odnosno uklanjanja);

7) odrivo korienje prirodnih resursa prema kojem objekat mora biti projektovan,izveden i sruen na nain da se prirodni resursi koriste na odriv nain, a naroitoda se obezbijedi:

a) ponovno korienje ili mogunost reciklae objekta, njegovih materijala idjelova nakon ruenja;

b) trajnost objekta;c) korienje iz objekta sirovina i sekundarnih materijala prihvatljivih sa

stanovita ivotne sredine.

Odstupanje od osnovnih zahtjeva za objekat

lan 88

Od osnovnih zahtjeva za objekat moe se odstupiti u sluaju ako je to ureenoposebnim propisom.


35/100

35

Graevinski proizvod

lan 89

Graevinski i drugi proizvodi koji se ugrauju u objekat moraju da ispunjavaju zahtjevepropisane posebnim propisima.

Uslovi za pristup i kretanje lica smanjene pokretljivosti i lica sa invaliditetom

lan 90

Izgradnja objekata u javnoj upotrebi vri se na nain kojim se licima smanjenepokretljivosti i licima sa invaliditetom obezbjeuje nesmetan pristup, kretanje, boravak i rad.

Izgradnja stamben

Documents

Nacrt zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata.pdf