IZVJEŠTAJ - FERK · je zbog svoje složenosti ograničena na isto trafo područje, ali bez ograničenja snage. U odnosu na ... ugovor za korištenje distributivne mreže i ugovor

REGULATORNA KOMISIJA ZA ENERGIJU U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE -

F E R K

РЕГУЛАТОРНА КОМИСИЈА ЗА ЕНЕРГИЈУ У ФЕДЕРАЦИЈИ БОСНЕ И XЕРЦЕГОВИНЕ –

Ф Е Р К

0 Regulatorna komisija za energiju u Federaciji Bosne i Hercegovine – FERK

Kneza Domagoja 12 A, 88000 Mostar Tel. /036/ 44 99 00, /036/ 44 99 01; Fax: /036/ 333-507, /036/ 333-508 [email protected] www.ferk.ba

Id.br.: 4227378050005 ; Transakcijski račun [KM]: 1401011020000817 kod Sberbank BH d.d. Sarajevo

Broj: 06-01-228-14/19 Mostar, 15.03.2019. PREDMET: IZVJEŠTAJ

voditelja opšte rasprave o Nacrtu odluke o izmjenama i dopunama Opštih uslova za isporuku električne

energije

Nacrt odluke o izmjenama i dopunama Opštih uslova za isporuku električne energije (u daljem tekstu Nacrt), FERK je usvojio na I. redovnoj sjednici održanoj 21.01.2019. godine. FERK je na istoj sjednici usvojio i tekst Obrazloženja uz ovaj Nacrt, te tekst Obavijesti za javnost, kojom je javnost upoznata sa održavanjem opšte rasprave i načinu učestvovanja u istoj, kao i mogućnostima davanja komentara. FERK je 12.02.2019. godine u Mostaru održao opštu raspravu o Nacrtu odluke o izmjenama i dopunama Opštih uslova za isporuku električne energije. Na opštoj raspravi u Mostaru učestvovali su kao zainteresovane strane: JP „Elektroprivreda BiH“ d.d. Sarajevo, JP „ElektroprivredaHZ HB“ d.d. Mostar, Institucija ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH, Kompanije BINGO d.o.o. Tuzla, Udruga poslodavaca Tuzlanskog kantona, članovi FERK-a i uposlenici FERK-a. Spisak učesnika nalazi se u Zapisniku sa opšte rasprave, koji je sastavni dio ovog Izvještaja. Učesnici rasprave imali su priliku iznijeti svoje komentare na Nacrt, kao i druga zapažanja koja su korisna za unapređenje Opštih uslova za isporuku električne energije. Rok za dostavu pisanih komentara na Nacrt bio je 15.2.2019. godine, isti je prolongiran na javnoj raspravi do 20.2.2019. godine do 12:00 sati. Na Nacrt odluke zaprimljeni su pisani komentari od Institucija ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH pod brojem 06-01-228/19 od 11.02.2019 godine, Petrol BH Oil Company d.o.o. Sarajevo pod brojem 06-01-228-01/19 od 12.02.2019 godine, ASA ENERGIJA d.o.o. Sarajevo pod brojem 06-01-228-02/19 od 13.02.2019 godine, Udruženje poslodavaca Grada Tuzle pod brojem 06-01-228-07/19 od 20.02.2019 godine, JP „Elektroprivreda HZ HB“ d.d. Mostar pod brojem 06-01-228-08 od 20.2.2019. godine i 06-01-228-12/19 od 21.02.2019. godine, Udruženje poslodavaca u Federaciji Bosne i Hercegovine-Grupacija poslodavaca Tuzlanskog kantona brojem 06-01-228-09/19 od 20.02.2019.godine, Obrtnička komora Federacije Bosne i Hercegovine pod brojem 06-01-228-10/19 od 21.02.2019 godine, JP „Elektroprivreda BiH“ d.d. Sarajevo pod brojem 06-01-228-11/19 od 20.2.2019 i 06-01-228-13/19 od 25.02.2019. godine, koji su dostavljeni u prilogu ovoga Izvještaja. Izvještaj sa opšte rasprave o Nacrtu odluke o izmjenama i dopunama Opštih uslova za isporuku električne energije sačinjen je na osnovu:

1. Komentara o Nacrtu odluke o izmjenama i dopunama Opštih uslova za isporuku električne energije iznesenih na Opštoj raspravi održanoj 12.02.2019. godine u Mostaru.

2. Pisanih komentara zaprimljenih na Nacrt odluke o izmjenama i dopunama Opštih uslova za isporuku električne energije.

mailto:[email protected]

http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




1. ANALIZA USMENIH KOMENTARA NA OPŠTOJ RASPRAVI O NACRTU ODLUKE O

IZMJENAMA I DOPUNAMA OPŠTIH USLOVA ZA ISPORUKU ELEKTRIČNE ENERGIJE U MOSTARU 12.02.2019. GODINE.

Komentar 1.1. - JP Elektroprivreda BiH d.d.- Sarajevo: Predstavnik JP Elektroprivreda BiH d.d.- Sarajevo ukazuje na značajan iskorak u izmjenama dokumenta i smatra da su Opšti uslovi za isporuku električne energije živa materija koju treba stalno dorađivati. Rečeno je da je uvažen dio komentara koje je JP Elektroprivreda BiH d.d - Sarajevo predložila, a dio nije, ali je došlo do značajnog poboljšanja. U vezi prenosa priključne snage, predložen malo širi koncept geografske cjeline, tj. da se prenos priključne snage omogući u više slučajeva, jer ni ODS ni krajni kupci neće biti oštećeni. Treba omogućiti prenos priključne snage za sve kupce svih naponskih nivoa, na nivou trafo područja 35/110 kV ili 10/110 kV, ili barem na nivou srednjenaponskog odlaza. U ovim slučajevima ODS nema dodatnih ulaganja, a kupac bespotrebno plaća priključnu snagu. Analiza komentara - Izmijenjena odredba člana 7. stav (1) tačka c) vezana za prenos priključne snage je zbog svoje složenosti ograničena na isto trafo područje, ali bez ograničenja snage. U odnosu na aktuelne Opšte uslove za isporuku električne energije urađena su dva poboljšanja: prenos ukupne ili samo dijela odobrene priključne snage, omogućen za sve kupce u okviru istog trafo područja. Pravo prenosa odobrene priključne snage na širem geografskom području koje pokriva elektrodistributivna podružnica nije prihvatljiv zbog aktuelne metodologije obračuna jednokratne naknade za priključenje na distributivnu mrežu. Nije moguće razgraničiti troškove obezbjeđenja distributivnog kapaciteta od troškova priključnog voda i mjerenog mjesta. Također koncept jednokratne naknade za priključnenje podrazumijeva da podnosilac zahtjeva za priključak plaća samo dio naknade za obezbjeđenje distributivnog kapaciteta, drugi dio 50% obračunava se kroz mrežarinu u toku eksploatacije distributivne mreže. S obzirom na gore navedeno voditelj rasprave smatra kako se navedeni komentar ne može prihvatiti. Komentar 1.2. - JP Elektroprivreda BiH d.d.- Sarajevo: U komentaru je istaknuto da je FERK uvažio značajan dio prijedloga koji je prethodio prijedlogu Nacrta. Iskazana je želja da se prenesu iskustva nakon otvaranja tržišta, gdje se dogodilo mnogo novih stvari, a cilj javnog preduzeća je prije svega zadovoljstvo kupaca, tj. pojednostavljenje procedure. Vrlo bitno je hoće li biti opredjeljenje jedan ili dva ugovora, a u sve u vezi javne usluge. Pozvani su predstavnici druge elektroprivrede da se uključe u diskusiju. Najveći problemi u praksi koji se pojavljuju lako bi se riješili kada bi se pravila dva odvojena ugovora, ugovor za korištenje distributivne mreže i ugovor za snabdijevanje za javnu uslugu. Već je uveden odvojeni ugovor za tržišno snabdijevanje. Ugovor o korištenju distributivne mreže fiksan i nije podložan izmjeni, a mogla bi se zadržati jedna tačka kontakta što je i opredeljenje FERK-a. Ugovor korištenju distributivne mreže se ne mijenja i tu kupac nema kontakta. Kupac prelaskom s javnog na univerzalnog snabdjevača mijenja ugovor o snabdijevanju i tu se javlja problem, izmjena ugovora o korištenju distributivne mreže, što za ODS stvara nepotrebno dodatni posao. Pri tom prelasku kupaca teško je pratiti proceduru, izrađuju se jedinstveni ugovori o snabdijevanju za više kupaca na bilo kom naponskom nivou, pa posljedično i jedan ugovor o korištenju distributivne mreže vezan za naponski nivo. Potrebna je analiza postojećeg stanja i mogućnost razdvajanja ugovora o snabdijevanju od ugovora o korištenju distributivne mreže, pogotovo za niski napon kod javnog snabdijevanja. Data je napomena na izmjene ugovora o ustupanju, kroz novi pristup ugovora o zakupu. Predloženi način zakupa ostao je problem kod javnog snabdijevanja, dok kod tržišnog


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




snabdijevanja taj problem ne postoji. Postavljeno je pitanje, postoji li mogućnost da se ostave obe opcije jedna za tržišno snabdijevanje, a druga za javno snabdijevanje. Postavljeno je pitanje neophodnosti velikog broja tehničkih podataka u ugovorima o snabijevanju, jer nemaju veze s snabdijevanjem, a podaci se stalno moraju provjeravati s ODS-om. Također, u ranijim Opštim uslovima je bila odredba da se naknada za mjerno mjesto ne naplaćuje ukoliko je kupac isključen s mreže duže od mjesec dana. Analiza komentara - U datom komentaru predloženo je više novih rješenja. Kao prvo radi se o tzv. Pojmu jedne tačke kontakta premo kojoj snabdijevač sa krajnjim kupcem sklapa ugovor o snabdijevanju, koji obuhvata i ugovor o korištenju distributivne mreže. Predloženo je da se ugovor o korištenju distributivne mreže sklapa sa ODS-om kao trajni ugovor. Posmatrano sa aspekta tačke kontakta kranjeg kupca u vezi ugovornih odnosa sa ODS-om, odnosno snabdjevačem, sam čin ugovora o priključku predstavlja pojavu dvije tačke kontakta: kupac-ODS i kupac-snabdjevač kada sklapa ugovor o snabdijevanju. Ugovor o korištenju distributivne mreže uglavnom ima karakter trajnog ugovora, uz mogućnost privremene odjave na zahtjev kupca ili od strane ODS-a. Ako se u ugovoru o uređenju međusobnim odnosa između ODS-a i snabdjevača mogu regulisati obaveze naplate mrežarine putem jedinstevnog računa, predloženi komentar potrebno je detaljnije analizirati, kao i opciju direktnog spajanja ugovora o korištenju sa nadležnim ODS-om. U odnosnu na važeće Opšte uslove za isporuku električne energije i člana 42. Ustupanje ugovora, isti je u Nacrtu zamijenjen u članom 42. (Zakup objekta). FERK je uzeo u obzir činjenicu kako ustupanje ugovora najčešće, u praksi, podrazumijeva da se krajnjeg kupca/vlasnika objekta prilikom ustupanja ugovora zahtijeva da da izjavu o solidarnoj odgovornosti. Također, imajući u vidu dugogodišnje iskustvo i druge slučajeve FERK je ocijenio kako ustupanje ugovora nije dobro rješenje i kako isto treba zamijeniti zakupom. Iz tog razloga i ostale odredbe Opštih uslova koje su obrađivale ustupanje ugovora su zamijenje zakupom. Svi potrebni tehnički podaci trebaju biti sadržani u ugovorima o snabdijevanju, ako isti uređuje i korištenje distributivne mreže. Donošenjem odluke o ugovaranju korištenja distributivne mreže između ODS-a i krajnjeg kupca i za korisnike univerzalne usluge redukovao bi se broj tehničkih podataka u ugovoru o snabdijevanju. Rečeno je tokom rasprave, da se inače naknada za mjerno mjesto kupca isključenog sa mreže ne naplaćuje, nema osnova. Ipak analizirajući stvarne troškove koje uzrokuje isključeno mjerno mjesto može se potvrditi da postoje troškovi vezani i za privremeno isključeno mjerno mjesto. Troškovi obuhvataju čuvanje i održavanje priključnog voda, mjernog mjesta, troškove obezbjeđenja distributivnog kapaciteta u vrijednosti odobrene priključne snage. Ugovorom o priključku ODS je obavezan trajno osigurati u distributivnoj mreži ugovorenu priključnu snagu. ODS je imatelj dozvole za rad – licence za obavljanje djelatnosti distribucije pa time i obaveze za planiranje, izgradnju, održavanje i upravljanje distributivne mreže. Iz ovoga proizilazi i obaveza pune odgovornosti ODS-a pri ugovaranju korištenja distributivne mreže. Ugovor o uređenju međusobnih osnosa snabdjevača i ODS-a kojim bi se riješilo fakturisanje mrežarine na jedinstvenom računu, te ugovoru o korištenju mreže krajnjeg kupca i ODS-a može pojednostaviti dosta operativnih radnji. Problem nepotrebnog broja tehničkih podataka u ugovoru o snabdijevanju za korisnike univerzalne usluge riješio bi se ugovorom o korištenju distributivne mreže između kranjeg kupca i ODS-a za korisnike univerzalne usluge. S obzirom na gore navedeno voditelj rasprave smatra da pitanje ugovaranja korištenja distributivne mreže treba prihvatiti uz kvalitetniju analizu mogućih posljedica. Kupcu privremeno odjavljenom sa distributivne mreže ne fakturišu se troškovi. U cilju realnog prikaza stvarnih troškova koji egzistiraju na privremeno isključenom mjernom mjestu, kao i mogućeg modela za obračuna istih potrebno je u


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




narednom periodu analizirati dio fiksnih troškova koje pripadaju mjernom mjestu i kada se isto privremeno ne koristi. Analiza može pomoći u opredeljenju sa se privremena odjava ne ograniči vremenski, a da se za vrijeme privremene odjave naplate stvarni troškovi koji pripadaju privremeno odjavljenom mjernom mjestu. Komentari o nepotrebnom sadržaju ugovora o snabdijevanju, koji se odnose na tehničke podatke, prema uslovima da isti sadrži i odredbe ugovora o korištenju su sa tehničkog aspekta neophodni. Prijedlog može biti predmet narednih analiza u slučaju ugovaranja korištenja distributivne mreže između ODS-a i krajnjih kupaca korisnika univerzalne usluge. Komentar 1.3. - Ombudsman za zaštitu potrošača BiH: Predstavnici ombudsmana su komentarisali član 36. Zakona o zaštiti potrošača u BiH koji kaže da se naknada određuje na osnovi stvarne potrošnje. Za potrebe javnih preduzeća moguće je uraditi analizu postupanja prema navedenom članu Zakona o zaštiti potrošača u BiH. Analiza komentara - Korištenje distributivnog kapaciteta jeste vid potrošnje osigurane ugovorene priključne snage. Ista je izražena u kW. ODS je obavezan investirati, izgraditi, upravljati i održavati ugovoreni priključni kapacitet. Trošak istog se može iskazati putem jedinične vrijednosti distributivnog kapaciteta i iznosa odobrene priključne snage. Za krajnjeg korisnika na temelju mjerljivih veličina moguće je izračunati trošak korištenja distributivnog kapaciteta. Krajnji kupac uzrokuje fiksne troškve distributivne mreže i kada je potrošnja električne energije 0 kWh, pa obračun fiksnog dijela troška korištenja distributivnog kapaciteta preko tarifnog elementa aktivna snaga kupca odražava stvarni trošak. Privremena odjava kupca sa distributivne mreže ne oslobađa ODS da za istog kupca kontinuirano osigurava i održava ugovorenu priključnu snagu, a što znači da ODS ima troškove i kada je kupac odjavljen sa mreže. Ako se navedeni troškovi ne fakturišu stvarnom uzročniku isti se raspodjele na ostale kupca. Komentar je dat više kao konstatacija i poziv javnim preduzećima da mogu zatražiti analizu članova Zakona o zaštiti potrošača. Komentar 1.4. - JP Elektroprivreda BiH d.d. – Sarajevo: Dati komentar poziva na primjenu prenosa priključne snage za šire geografsko područje na kojem se može ostvariti korištenje dijela ili ukupne angažirane snage (dat je primjer jednog kupca na niskom naponu koji ima jedan poslovi objekt i pravi drugi objekt, te prelazi na drugu kategoriju potrošnje na istom trafo području i pojavi se sa zahtjevom da objedini postojeću snagu). Po pitanju priključka koji ima više mjernih mjesta treba omogućiti investitoru da podnese jedan zathjev, a da se za svako pojedinačno mjerno mjesto izda elektroenergetska suglasnost. Prijedlog je da se u članu 18. stav (4) u potpunosti izbriše. U postojećem članu 41. stav (6) potrebno je dopuniti da se dostavi kopija isprave o promjeni vlasništva, jer je praksa pokazala da taj dokument treba u slučajevima prigovora/žalbi kupaca. U važećim Opštim uslovima stoji prenos priključne snage i nije bitno radi li se o prenosu ili korištenju. U praksi je bilo dosta žalbi kupaca u vezi zahtjeva kupca za prijenos snaga s jednog trafo područja na drugo i do sada je bio odgovor FERK-a da se ne može prenijeti snaga na drugo područje. Analiza komentara – Ranije dato Analiza na komentar 1.2. vezano za uvođenje šireg geografskog područja da nije prihvatljiv važi i za ovaj kometar. Brisanje stava (4) člana 18. nije prihvatljivo zbog stava FERK-a da se procesi pojednostave. Komentar koji se odnosi na članu 41. stav(6) detaljnije obrađen pod dolje navedenom analizom komentara 1.5. Uvid u podatke o ugovornim odnosima pruža mogućnost da se evidentira vrsta i broj isprave kojom se potvrđuju prava vlasništva nad objektom.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 1.5. - JP Elektroprivreda BiH d.d. – Sarajevo: U komentaru je iznesena informacija da je JP EP BiH izgubila jednu presudu suda, te je izmjena člana 18. stav (6) došla u pitanje. U vezi člana 41. spominje se podnošenje zahtjeva uz uvid u dokument koji je osnova za podnošenje zahtjeva. Agencija za zašitu ličnih podataka izdala rješenje kojim se nalaže javnom preduzeću da vrati dokumentaciju koja je priložena uz zahtjev, EP je pokrenula sudski spor i izgubila, tj. potvrđena je obaveza da ne koristi dokumentaciju za obradu ovih zahtjeva, jer je sud protumačio da u Opštim uslovima stoji odredba koja kaže da se dokument dostavlja na uvid. Rečeno je predložiti da se član 41. prilagodi tako da se podaci dostavljaju uz prilog dokumenta. Obrada zahtjeva se ne vrši trenutno nego se podnosi na protokol i nemoguće je odmah ga obraditi. Analiza komentara- podaci koji su potrebni nadležnoj službi za obradu zahtjeva mogu se utvrditi na temelju uvida dokumenta koji podnosilac zahtjeva prilikom podnošenja zahtjeva dostavi na uvid. Problem na koji ukazuje komentar može nastati u slučajevima kada se u proceuri obrade zahtjeva zaprimljena dokumentacija dostavlja u drugu službu. Tada je ODS dužan razraditi procedure prema kojima će služba koja zaprima zahtjev evidentirati podatke koje podnosilac zahtjeva dostavi na uvid i iste smatrati validnim za provođenje procedure prema podnesenom zahtjevu. Komentar 1.6. - Udruženje poslodavaca Tuzlanskog kantona: U komentaru je navedeno da se ugovor o kupoprodaji nekretnine ili preuzimanju osnivačkih prava nekog poduzeća obrađuje notarski i da isti mora sadržavati sve podatke o kupcu/prodavcu, odnosno zastupnika. Notarski obrađen dokument, je osnova kako bi se izvršila promjena upisa korisnika kod ODS-u. Analiza komentara- Namjera ovog stavka je bila da se podaci koji se dostavljaju uz zahtjev kod promjenu vlasništva ili nasljeđivanja objekta krajnjeg kupca dostavljaju na uvid, dakle uvidom se uzimaju se samo oni podaci koji su javnom poduzeću neophodni za obradu zahtjeva. Ukoliko se radi o tajnim podacima, onda se takav dokument ne bi trebao dostavljati. Predložena formulacija „uz dostavu“ nije dobra s obzirom da ona upućuje na snažniju obvezu nego što je to u važećim Opštim uslovima za isporuku električne energije propisano, a posebno imajući vidu odredbe Zakona o zaštiti ličnih podataka (Službene glasnik BiH 49/06, 76/11 i 89/11), koji se primjenjuje na osobne podatke koje obrađuju sva javna tijela. Podaci koji su potrebni nadležnoj službi za obradu zahtjeva mogu se utvrditi na temelju uvida dokumenta koji podnosilac zahtjeva prilikom podnošenja zahtjeva dostavi na uvid. Problem na koji ukazuje komentar može nastati u slučajevima kada u proceduri obrade zahtjeva jedna služba zaprima dokumentaciju, a obrađuje se u drugoj službi. Prema tome, ODS je dužan razraditi procedure prema kojima će služba koja zaprima zahtjev evidentirati podatke koje podnosilac zahtjeva dostavio na uvid i iste smatrati validnim za provođenje procedure prema podnesenom zahtjevu. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 1.6. - JP “Elektroprivreda HZ HB” d.d. Mostar: Predstavnik JP “Elektroprivreda HZ HB” d.d. Mostar ponovo ukazuje na nerješena neka od pitanja koja pokrenuta u ranije dostavljenim komentarima, da je potrebno pojašnjenje zašto je zajednička potrošnja ostavljena kao dosad. Pitanje se odnosi i na objašnjenje šta je manjkavost ugovora o ustupanju i zašto se


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




sada uvodi ugovor o zakupu. Ponovljen prijedlog u domenu iznajmljivanja prostora, da za javno snabdijevanje ostane ugovor o ustupanju, a da za tržišnu opskrbu ostane ugovor o zakupu. Analiza komentara Komentar sadrži više pitanja i prijedloga. Zajednička potrošnja u višespratnim objektima specifična je po načinu korištenja. Zajednički prostori su suvlasništvo svih stanara u objektu iz čega proizilazi pravo na korištenje prostora, pa i električne enegije u okviru tih prostora. Jedini način mjerenja utroška električne energije moguć je preko jednog mjernog uređaja. Ukupni trošak električne energije izmjeren na mjernom uređaju zajedničke potrošnje proporcionalno se raspoređuje na broj korisnika zajedničkog prostora. Prema članu 6. stav (7) Pravilniku o snabdijevanju kvalifikovanih kupaca električnom energijom i postupku promjene snabdjevača (Službene novine Federacije BiH broj 89/14), kvalifikovani kupac ima pravo istovremeno zaključiti ugovore sa više snabdjevača, ukoliko postoji mogućnost utvrđivanja obračunskih veličina, što potvrđuje ODS. Objektivno nije moguće obezbjediti tehničke uslove mjerenja udjela električne energije zajedničke potrošnje, čime je isključena mogućnost kvalifikovanog kupca da zaključuje ugovore sa više snabdjevača. Komentar 1.7. - JP Elektroprivreda BiH d.d. – Sarajevo: Predstavnik JP Elektroprivreda BiH d.d. – Sarajevo je iznio primjedbu na član 39. stav (2) koji nije sporan ako se odnosi na javno snabdijevanje. Postoje česta odstupanja od tipskih ugovora, imaju situaciju da kupac nameće svoj tipski ugovor. Član 68. stav (1) koji se odnosi na politiku obračuna i naplate smatraju da ovo povećava troškove, jer se ista može objaviti na intenet stranici. Poltika obračuna i naplate se treba odnositi samo na javno snabdijevanje. Analiza komentara Ovim stavom se uopšte ne ograničava sloboda bilo kojeg snabdjevača u propisivanju svoje poslovne politike kao i način ugovaranja. Komentar nije jasan ni zbog činjenice da je stavom (3) navedeno da ista uključuje predmetne odredbe ali se na njih ne ograničava. Za razliku od navedenog u komentaru, nigdje u tekstu ove odredbe nije ograničeno koje rokove plaćanja, kakve načine plaćanja će tržišni snabdjevač nuditi svojim kupcima, niti je bilo koja odredba ograničena u smislu slobodnog dogovaranje ugovornih strana. Prema tome, poslovna politika može biti npr. da nema plaćanja na rate ili da je naveden iznos kamate, a sve ovo može se odnositi na sve ili pojedine kategorije potrošnje, u zavisnosti od poslovne politike koju zauzme uprava tog društva. Poslovna politika obračuna i naplate svakog snabdjevača ne smije ugroziti preuzete ugovorne obveze ODS-a i snabdjevača. Komentar 1.8. - JP Elektroprivreda BiH d.d. – Sarajevo: Predstavnik JP Elektroprivreda BiH d.d. – Sarajevo predložio da u članu 40. treba dodati rečenica bez dodatnog zaključenja ugovora o korištenju distributivne mreže/ugovora o snadijevanju. Obračunava se naknada za zajedničku potrošnju za kupce koji su isključeni s mreže, prijedlog da se za kupca koji je isključen s mreže 90 dana ne obračunava naknada. Prijedlog da se u Opštim uslovima za kupce koji su isključeni s mreže ne naplaćuje naknada za mjerno mjesto. Navedeno je da u Opšti uslovi ne sadrže slučaj neočitanog kupca i najveći broj reklamacija od kupaca su računi ako kupac iz nekog razloga nije bio očitan. Kod ugovora o zakupu će tražiti da se razgraniči javno i tržišno snabdijevanje, te da se uvede izjava o solidarnom podmirenju obaveza.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Analiza komentara U slučaju zajedničke potrošnje obveza plaćanja pripadajućeg dijela potrošnje za svakog krajnjeg kupca/korisnika zajedničkog prostora definiše se kroz pojedinačne ugovore o korištenju distriutivne mreže, odnosno ugovore o snabdijevanju električnom energijom, pa ne vidimo razloge za dodatno preciziranje. Kupcu koji je isključen s distributivne mreže ne dostavljaju se računi za električnu energiju, koji u sebi sadrže pripadajući dio zajedničke potrošnje, pa je time izbjegnuto fakturisanje zajedničke potrošnje. Ostatak ovog usmenog komenatra detaljnije je obrađen pod analizom pisanih komenatara pod brojem 2.6.5, 2.6.6. i 2.6.10. Komentar 1.9.- JP Elektroprivreda BiH d.d. – Sarajevo: Predstavnik JP Elektroprivreda BiH d.d. – Sarajevo je iznio komentar u vezi neregistrovane potrošnje. U prethodnim Opštim uslovima bio je posebno obrađen segment neregistrovane potrošnje, ranije je postojao određeni broj članova koji su obrađivali konkretan način obračuna neregistrovane potrošnje. U ranijem razdobljima imali su dosta slučajeva neregistrovane potrošnje koji su završavali na sudu za koje je sud je donosio određene presude. Smatra da je potreban član koji bi odredio ovaj obračun, te će dostaviti konkretan prijedlog. Analiza komentara- Na osnovu dugogodišnjeg rada na žalbama/prigovorima kupaca, FERK je utvdio da se prilikom ispravke obračunskih veličina, najčešće koristi maksimalni rok zastare, što je i bio razlog za skraćenje ovog roka. Ukoliko iz razloga tehničke neispravnosti električnih uređaja na mjernom slogu dođe do neregistrirane potrošnje, ona može biti djelimična ili potpuna. Ukoliko uređaji imaju djelomična odstupanja koja nisu u skladu sa klasom tačnosti, neregistrovana potrošnja određuje se na temelju razlike, proporcionalno razlici između dozvoljene klase točnosti i evidentiranog odstupanja mjernog uređaja. Ukoliko s radi o potpunoj neregistrovanoj potrošnji tada se za obračun koristi validan, istorijski podatak iz prethodnog perioda. FERK je smatrao da ni kupcu ni ODS-u ne bi bila učinjena velika šteta, pa je u nacrtu ove odluke i predložio navedeni period najduže do šest mjeseci u kojem se treba obračunati neregistrovana potrošnja. Komentar 1.10. - Ombudsman za zašitu potrošača u BiH Predstavnica Ombudsmana za zašitu potrošača u BiH napomenula sa su dostavljeni pisani komentari institucije Ombudsman za zašitu potrošača u BiH, te postavila pitanje gdje se mogu naći komentari ostalih učesnika, kako bi dostavili nove prijedloge nakon usuglašavanja s kolegijem Ombudsmana. U vezi člana 63. stav (5) budući da je pružanje ekonomskih usluga od općeg interesa kod ugovornih odnosa smatraju da rok treba biti smanjen. Rok je vjerojatno donesen na osnovu iskustava, te mole da se razmotri prijedlog Ombudsmana da taj rok bude smanjen budući da su sve druge obaveze ODS-a i ostalih sudionika kraće. Analiza komentara- Komentari svih zainteresovanih strana, kao i analize istih, po objavi Izvještaja sa Opšte rasprave mogu pronaći na internet stranici FERK-a. Period obračuna neregistrovane potrošnje realnije oslikava period u kome je potrebno odrediti neregistrovanu potrošnju, što ODS ne ograničava da na temelju validnih podataka obračun uradi i za kraći vremenski period.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Komentar 1.11. – Predstavnik BINGO d.o.o Tuzla je postavio pitanje i tražio pojašnjenje u vezi člana 18. stav (11), (12) i (13). Može li krajnji kupac zahtijevati i dobiti, odnosno da li to znači da je automatski odobrena snaga. Analiza komentara – Krajnji kupac podnosi Zahtjev za korištenje dijela ili ukupno odobrene priključne snage na drugoj lokaciji u okviru istog trafo područja 10(20)/0,4 kV, nadležnoj službi u sastavu ODS-a. Stručne službe sagledavaju sve tehničke i ekonomske parametre, te donose tehničko rješenje načina rješavanja podnesenog zahtjeva. Ako postoje tehničke mogućnosti iste se definišu u elektroenergetskoj saglasnosti, krajnjem kupcu se dostavlja tehničko rješenje korištenja dijela ili ukupne odobrene priključne snage na drugoj lokaciji u okviru istog trafo – područja na niskonaponskoj mreži. Komentar 1.12. – Predstavnik JP “Elektroprivreda HZ HB” d.d. Mostar je rekao da je u članu 18. stava (1) tačka f) dodan novi stav da se elektroenergetska saglasnost pribavlja u slučaju izgradnje proizvodnog objekta za vlastite potrebe. U skladu sa postojećom regulativom ovo je dobro pod uslovom da se doda tekst za izgradnju proizvodnog objekta za vlastite potrebe bez mogućnosti predaje električne energije u mrežu. Ako objekat nije registrovan, isti predstavlja opasnost za mrežu, za postojeće kupce, ali i proizvođače. Rečeno je da je nekad bio Pravilnik za izdavanje dozvola za rad - licenci za proizvodnju električne energije za vlastite potrebe, koji više nije na snazi, a isto nije predviđeno ni Pravilnikom za mikropostrojenja obnovljivih izvora energije (Službene novine Federacije BiH broj 50/14), koji ne tretira ovu kategoriju. Proizvođač bi morao podnijeti samo zahtjev za suglasnost, kojim bi se tretirao kao kupac/proizvođač. Manje je izražen problem za novog kupca, ali postoje slučajevi gdje je naknadno ugrađen proizvodni objekt, koji nije prijavljen kao promjena u uslovima priključenja kod ODS-a. Analiza komentara- Važno je da ODS prati sve promjene stanja u mreži za koju je odgovoran. Nepostojanje obaveze registrovanja proizvodnog objekta za vlastite potrebe, uzrokuje poteškoće praćenja promjena tehničkih karakteristika u tački konkcije, a što može smanjiti elemente sigurnosti elektrodistributivne mreže. ODS je dužan izgraditi mehanizme kontrole stanja distributivne mreže, a sve u cilju obezbjeđenja sigurnosti korištenja distributivne mreže. Uvođenjem obaveze prijave izgradnje proizvodnog objekta jeste jedan od mehanizama pomoći ODS-u za zaštiti, osigura i spriječi paralelan rad proizvodnog objekta sa elektrodistributivnom mrežom. Komentar 1.13. Predstavnik JP Elektroprivreda BiH d.d. – Sarajevo, je iznio dodatnu napomenu da će sa masovnijom izgradnjom proizvodnih objekta za vlastite potrebe ODS-ovi biti na gubitku, jer masovno u Zapadnoj Europi priključuju proizvodni objekti za vlastite potrebe koji ne predaju u mrežu ali bez saglasnosti. U pojedinim kantonima za izgradnju solarne fotonaponske elektrane koja se gradi na objektu ne traži se i građevinska dozvola. Analiza komentara- Izgradnja proizvodnih objekta za vlastite potrebe, uz mjere sigurnosti rada izvan distributivnog sistema može imati pozitivne efekte za distributivnu mrežu. ODS-ovi bi trebali razraditi tehničke normative za sigurnosne sistema u tački konekcije, koji bi spriječili nekontrolisani paralelni rad proizvodnih objekta za vlastite potrebe sa distributivnom mrežom. Tehnički opisi elektroenergetske saglasnosti trebaju sadržavati uputu za primjenu tehničkih normativa u slučaju postojanja proizvodnog objekta za vlastite potrebe.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Komentar 1.14.- Predstavnik BINGO d.o.o. Tuzla predočen je primjer privrednog subjekta nad kojim je otvoren stečajni postupak 2010. godine, a koji prodaje svoju imovinu kao stečajni dužnik po lotovima. Jedan od lotova je predmetom prodaje 2018. godine, stečajni dužnik prodaje imovinu i u okviru te imovine su i elektroenergetski objekti (devastirana TS 35/10, 10/0,4), a prestao je s potrošnjom 2011. ili 2012. godine i cijelo vrijeme do oglašavanja prodaje nekretnina/pokretnina dobiva od ODS-a račune na kojem stoji iznos 0. Dva mjeseca prije zaključanja ugovora između stečajnog dužnika i kupca, stečajni dužnik pribavlja uvjerenje od ODS da raspolaže s višemegavatnom angažovanom snagom. Isto tako, stečajni dužnik je predočio kupcu taj dokument, ali ga nije obavijestio o gubljenu prava na angažiranu snage. Distributer nije vodio računa da mu osigura uvjerenje da isti raspolaže s tom angažiranom snagom pred zaključenje ugovora o kupoprodaji. Analiza komentara – Komentar je usmjeren na slučaj prekoračenja roka privremeno odjavljenih mjernih mjesta. Preuzimanju prava i obaveza imovine u stečajnom postupku trebalo bi prethoditi provjera o pravnom statusu imovine, pa i prava na korištenje odobrene priključne snage. Privremena odjava može se razmatrati kroz jednu detaljniju analizu koja bi bila podržana modelom za izračunavanje troškova privremeno odjavljenih priključaka, bez ograničenja roka odjave. Na ovaj način bi se onemogućilo trajno gubljenje stečenog prava na odobrenu priključnu snagu. Oblast privremene odjave i troškova koje bi ODS trebao fakturisati, jeste prijedlog za naredno razmatranje, a koje trenutno izlazi iz okvira predloženih izmjena Opštih uslova za isporuku električne energije. Komentar 1.15. Predstavnik JP Elektroprivreda BiH d.d. – Sarajevo je izjavio da je pokrenut niz aktivnosti o elektromobilnosti, osim što u BiH nije usvojena strategija o elektromobilnosti, pokrenuli su izmjenu zakonske legislative uspjeli su u tome da prijedlog carinske stope za uvoz ovih električnih vozila bude 0%, a od FERK-a traže da se ubace punionice vozila kao pojam u Opšte uslove. Isto tako kao i proizvodni objekt za vlastite potrebe i ove punionice mogu izazvati određene probleme. Za ovu oblast potrebno je izraditi odgovarajuće tehničke preporuke, koje će regulisati procedure priključenja na distributivnu mrežu. Analiza komentara: Iako je evidentno da će se u budućnosti pojaviti potreba regulisanja i upotrebe punionica za električna vozila, te da već postoje određene aktivnosti u ovoj oblasti, trenutna zakonska i podzakonska legislativa ne predviđa, odnosno ne dodjeljuje nadležnosti FERK-u u ovom smislu. FERK će i dalje pratiti aktivnosti koje se vode i vezi s tim i kad bude u mogućnosti, u skladu sa zakonski propisanim ovlastima isto i propisati u svojim aktima. Komentar 1.16. – Predstavnik JP Elektroprivreda BiH d.d. – Sarajevo je predložio da se još jednom razmotre komentari koji nisu bili uvaženi, te ako nema spornih detalja prijedloga da se isti uvaže. Analiza komentara: Ranije dostavljeni prijedlozi i komentari izlaze iz okvira prijedloga Nacrta. Eventualno usvajanje pojedinih prijedloga pokrenulo bi značajnije izmjene Opštih uslova za isporuku električne energije, odnosno zahtijevalo reviziju aktuelnog dokumenta Komentar 1.17.- Predstavnik JP Elektroprivreda BiH d.d.-Sarajevo je naglasio da je jedno solidarna odgovornost koja podrazumijeva solidarnu odgovornost i zakupca i vlasnika, međutim ustupanje ugovora znači ustupanje svih prava i obveza. Ukoliko je zakupac napravio dug on će se i snositi odgovornost, u slučaju da nemaju izjavu o solidarnoj odgovornosti zakupodavca se ne može ni teretiti. Ustupanje ugovora na javnom snabdijevanju bitno je da ostane jer olakšava posao i kupcu i EP, smanjuje


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




se papirologija, zato što ima jedan papir i može se i ugovorom o zakupu usuglasiti oko ustupanja ugovora. U slučaju da nema ustupanja moraju se raskinuti ugovori i svi se ugovori zaključiti sa novim zakupcem, pa kad to istekne svi se ti ugovori raskidaju i vraćaju na vlasnika, a ako vlasnik promijeni zakupoprimca, opet ide sve na novog zakupca. U slučaju tržišnog snabdijevanja sasvim je druga situacija. Analiza komentara- U interesu jasnih obligacionih odnosa, jasno definisanih odgovornih lica prihvatljivije je sklapanje ugovora sa odgovornom stranom, a čime se izbjegava uvijek nesigurno solidarno izmirenje duga. Na ovaj način stiče se sigurnost da potražilac dugovanja ima pravni odnos da isti i naplati. Voditelj rasprave smatra da se komentar ne može uvažiti. Komentar 1.18. - JP Elektroprivreda BiH d.d.-Sarajevo: naveden primjer za Bingo Tuzla koji ima 230 mjernih mjesta. Sva mjerna mjesta bila su na univerzalnoj usluzi pod jednim ugovorom o korištenju distributivne mreže i jednim ugovorom o snabdijevanju. U međuvremenu prelaze na tržišno snabdijevanje, trebaju sklopiti jedan ugovor o snabdijevanju električnom energijom za 230 mjernih mjesta i 230 novih ugovora o korištenju distributivne mreže. Predlaže se omogućnost zaključivanja dva ugovora u okviru univerzalne usluge. Analiza komentara-ODS je imatelj dozvole za rad – licence za obavljanje djelatnosti distribucije električne energije, pa time i odgovornosti planiranja, investiranja, izgradnje, upravljanja i održavanja elektrodistributivne mreže. Preuzete odgovornosti čine ga odgovornim i validnom ugovornom stranom za sklapanje ugovora o korištenju distributivne mreže. Ako se kroz posebne ugovore o uređenju međusobnih odnosa između ODS-a i snabdjevača mogu definisati obaveza snabdjevača da na jednom računu fakturiše i troškove mrežarine, te da ima obavezu prenosa naplaćenih sredstava mrežarine na račun ODS-a, otvara se prostor da ODS i u okviru univerzalne usluge sklapa ugovore o korištenju distributivne mreže sa krajnjim kupcima. Pitanje ugovora o korištenju distributivne mreže između ODS-a i krajnjeg kupca u okviru univerzalne usluge nije predmet Nacrta, te navedena razmišljanja mogu biti predmet narednih analiza u postupku izmjena Opštih uslova za isporuku električne energije.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




2. ANALIZA PISANIH KOMENTARA NA NACRT ODLUKE O IZMJENAMA I

DOPUNAMA OPŠTIH USLOVA ZA ISPORUKU ELEKTRIČNE ENERGIJE.

2.1. Analiza komentara institucije ombudsmana u BiH Komentar 2.1.1. Vezano za čl. 2 stav 2 Nacrta (preciznije tačka f) čl 7 Opštih uslova za isporuku električne energije Federacije BiH, broj 89/14 i 7/18, dalje u tekstu: Opći uvjeti) te uzimajući u obzir čl. 1. st (2) Zakona (U slučaju nedoumice ili sukoba odredbi, primjenjivat će se odredba koja pruža veći stupanj zaštite potrošačima) smatramo da je isti stav potrebno dopuniti na način da se ostvarenje navedenog prava (prava na promjenu grupe potrošnje jednom tijekom kalendarske godine) oslobodi naknada ili bilo kakvih troškova za potrošače. Naime, opskrba električnom energijom je usluga od općeg društvenog interesa i kao takva od posebnog je značaja za potrošače. Električna energija, kao tržišna roba može biti korištena na različite načine uzimajući u obzir svrhu njenog nabavljanja i tehničke pretpostavke. Nadalje, Zakon članom 38. propisuje kriterije kojima se trebaju voditi normotvorci prilikom specifičnog reguliranja ekonomskih usluga od općih interesa u različitim sektorima, a čime bi se osiguralo efikasno pružanje ekonomskih usluga. Pa tako specifična sektorska regulativa treba osigurati, između ostalog, adekvatno informiranje potrošača o pružatelju usluge te adekvatnost usluge u smislu tehnološke evolucije i strukturalnih i organizacijskih promjena, te transparentnost financiranja i tarifa. Uslijed otvaranja tržišta električne energije i s tim povezane (očekivane) raznovrsnije i konkurentnije ponude same struje kao robe, bilo bi dobro omogućiti potrošačima jednom godišnje besplatno preispitivanje vezano za grupu potrošnje. Možda intencija Regulatora ide u tom smjeru, te smo mišljenja da bi isto, nedvosmisleno i izrijekom, bilo dobro uvrstiti u tekst Nacrta. Analiza komentara 1. - na član 7. tačka f) Opštih uslova Prilikom analize i razmatranja izmjena koje su usvojene nacrtom odluke, FERK je uzeo o obzir dugogodišnju praksu u rješavanju prigovora, žalbi, te upita kupaca, koje razmatrao u svezi s ovom materijom. Također, potrebno je napomenti da u trenutno važećim Opštim uslovima za isporuku električne energije ova tačka predviđa da kupac ima pravo na izbor grupe potrošnje ovisno o opremljenosti mjernog sloga i to za kupce iz kategorije potrošnje domaćinstava. Navedena formulacija je proširena na način da je promjena dozvoljeno i kupcima drugih kategorija, na način da krajnji kupci imaju pravo na izbor grupe potrošnje prilikom priključenja zavisno o opremljenosti mjernog sloga, kao i pravo na promjenu grupe jednom u toku kalendarske godine. Iz ranijih iskustava se pokazalo potrebnim omogućiti kupcima promjenu grupe potrošnje, posebno tamo gdje je došlo do promjena karatkeristika potrošnje datog kupca, odnosno gdje neka druga grupa potrošnje bolje odgovara potrebama kupca. Prema našim saznanjima ni dosada javna elektoprivredna preduzeća nisu kupcima naplaćivala promjenu grupe potrošnje, stoga FERK je cijenio kako se isto podrazumijeva i kako činjenicu da je ova usluga besplatna ne treba posebno naglašavati. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Komentar 2.1.2. Vezano za čl. 21 Nacrta, tj. čl. 63 Opštih uslova kojemu se dodaje novi stav 6 „(6) Kada ODS sam ili po prijavi krajnjeg kupca, odnosno snabdjevača, osim u slučaju neovlaštene potrošnje, utvrdi da mjerni uređaj nije registrirao potrošnju, obračun neregistrirane potrošnje izvršit će se na temelju očitanih vrijednosti istog razdoblja prethodne godine. Razdoblje za koje se utvrđuje neregistrirana potrošnja ne može biti dulje od šest mjeseci." Naime, kao što smo već naglasili, isporuka tj. opskrba električnom energijom spada u ekonomske usluge od općeg interesa. Nadalje, Zakon Poglavljem XVI. posebnu pažnju poklanja nepravednim odredbama u općim uvjetima poslovanja pa tako kaže da ugovorne odredbe koje potrošač nije osobno ugovarao (npr. Opći uvjeti poslovanja) će se smatrati nepravednima ako (...) su u suprotnosti sa načelom poštenja, savjesti i dobrim poslovnim običajima (čl. 95 toč. c). Takve nepravedne ugovorne odredbe su ništavne (čl. 94 st(2). Također, u općim uvjetima formularnih ugovora naročito nije punovažna odredba kojom ugovorna strana sebi, odstupajući od pravnih propisa, zadržava pravo na neprimjereno dug ili nedovoljno određen dodatni rok za činidbu na koju je obvezna (čl. 96 toč. b). Također treba imati na umu da je pružanje ekonomskih usluga od općeg interesa potrošaču u režimu ugovornog odnosa te prodaja energije (...) potrošačima treba biti obračunata na osnovu stvarnih isporuka očitanih na brojilu potrošača (čl. 35. st (l) Zakona). Stoga smatramo da nije za zanemariti činjenica da gore navedena odredba Nacrta,mada u izvanrednim okolnostima, ponovo uvodi paušalni obračun električne energije. Naime, ugovorni okvir odnosa u kojima se odvija prodaja električne energije zahtjeva dosljedno provođenje načela ugovornog (obveznog) prava, konkretno načela jednake vrijednosti uzajamnih davanja, načela savjesnosti i poštenja kao i načela ravnopravnosti stranaka. Obračun potrošnje koji se temelji na potrošnji iz nekog prošlog razdoblja ne zadovoljava ove uvjete te se stoga treba koristiti u krajnjoj nuždi. Također, neopravdano je dug vremenski okvir (6 mjeseci) unutar kojeg je dopušten ovakav obračun potrošnje. Kako je 0DS dužan održavati priključak i mjerni uređaj (čl. 56 Opštih uslova) mišljenja smo da je i u slučaju neregistrirane potrošnje dužan promptnije reagirati u cilju obračuna stvarne potrošnje. Analiza komentara 2. na član 63. stav Opštih uslova Prema važećim dozvolama za rad - licencama za obavljanje elektroprivredne djelatnosti distribucija električne energije, kao i pravilnicima o mjernom mjestu i mrežnim pravilima distribucije, propisano je da uređaji trebaju biti u ispravnom stanju, propisno bažadareni i plombirani, te ispunjavati tehničke parametre. Isto tako, uslovima dozvole je propisano kako je imatelj dozvole obvezan kontinuirano vršiti kontrolu mjernih uređaju u cilju provjere ispunjavaju li propisane zahtjeve. S tim u vezi Opštim uslovima za isporuku električne u navedenom članu 63. detaljno je propisano kako kontrolu, održavanje, popravke i zamjenu mjernih uređaja može vršiti samo ODS. Iz svega navedenog, proizilazi neupitna obveza distributera da ukoliko kontrolnim pregledom utvdi da uređaj za upravljanje tarifama nepravilno radi ili kako neko vrijeme nije obavljao funkciju, izvrši i ispravku obračunskih veličina na način opisan u trenutno važećim Opštim uslovma. Do sada je stavu (4) ovog člana ta ista odredba predviđala da se ispavka obračuna vrši za period do posljednje kontrole mjernog mjesta, ali najdalje u zakonskom roku zastare. Na temelju dugogodišnjeg rada na žalbama/prigovorima kupaca, FERK je utvdio da se prilikom ispravke obračunskih veličina, najčešće koristi maksimalni rok zastare, što je i bio razlog za skraćenje ovog roka. Ukoliko iz razloga tehničke neispravnosti električnih uređaja na mjernom slogu dođe do neregistrovane potrošnje, ona može biti djelimična ili potpuna. Ukoliko uređaji imaju djelomična


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




odstupanja koja nisu u skladu sa klasom tačnosti, neregistrovana potrošnja određuje se na temelju razlike, proporcionalno razlici između dozvoljene klase točnosti i evidentiranog odstupanja mjernog uređaja. Ukoliko s radi o potpunoj neregistriranoj potrošnji tada se za obračun koristi validan, istorijski podatak iz prethodnog perioda. FERK je smatrao da ni kupcu ni ODS-u ne bi bila učinjena velika šteta, pa je u nacrtu ove odluke i predložio navedeni period najduže do šest mjeseci u kojem se treba obračunati neregistrovana potrošnja. Često nije moguće u kraćim vremenskim intervalima detektirati neispravnog mjernog uređaja. Uvođenjem sistema mjerenja kroz projekat pametnih mreža signali neispravnosti mjernih uređaja registrovat će se u trenutku nastanka, čime se izbjegava mogućnost dužeg perioda neregistrovanja potrošnje. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. 2.1.1. Analiza komentara Udruge poslodavaca grada Tuzle,

Udruženja poslodavaca u Federaciji Bosne i Hercegovine - Grupacija poslodavaca, Tuzlanskog kantona i Obrtnička komora Federacije Bosne i Hercegovine.

Komentar 2.2.1. Namjera je da se izmjenama i dopunama Opštih uslova za isporuku elekrtične energije umjesto „krajnjih kupaca" doda „objekte krajnjih kupaca“, sa više pažnje propratiti kroz izmjene i dopune kako se ne bi izgubio smisao pojedinih članova.

Analiza komentara Nije jasan komentar što se podrazumijevalo pod činjenicom da u tekstu treba više poraditi na izmjenama pojmova krajnji kupac/proizvođač i objekte krajnjih kupaca. Prilikom izrade teksta Opštih uslova u 2014. godini, FERK je nastojao formulisati određene odredbe na način da se iste podjednako odnose i na kupca i na proizvođača, bez namjere da ih bespotrebno duplira i ponavlja u određenim članovima. FERK je pri tom vodio računa o činjenici koje se odredbe odnose samo na kupca, koje na proizvođača, a koje i na jednog i na drugog. Pored toga, kao rezlutat dugogodišnjeg iskustava su i nastale izmjene u pojedinim odredbama gdje je evidentno da se one odnose na objekte, a ne na krajnje kupce, proizvođače, investitor i sl. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.2.2. Predlažemo izmjenu člana 6, stav( I), tacka u) da se mijenja i glasi: u) na odgovarajući i nediskriminirajući način, vršiti razmjenu informacija kojima raspolaže u svojim bazama podataka sa ODS-om, snabdjevačima (kod zahtjeva za promjenu snabdjevača) kao i trećim stranama opunomoćenim od strane krajnjeg uz obezbjeđenje zaštite povjerljivih informacija u skladu sa zakonom, pri čemu je potrebno pribaviti prethodnu suglasnost krajnjeg kupca radi razmjene podataka, osim ako za takvu suglasnost ne postoji pravni osnov. Pojašnjenje: Dopunom teksta da snabdjevač vrši razmjenu informacija i sa trećim stranama, opunomoćenim od strane krajnjeg kupca omogućava se da krajnji kupac, angažujuci stručne službe i agencije, na vrijeme i efikasno sagleda svoje energetske potrebe i pravovremeno donese kvalitetne odluke o načinu daljnjeg korištenja električne enegije.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Analiza komentara na član 6. stav (1) tačka u) Pomenuti član odnosi se na obavezu snabdjevača da razmjenjuje informaciju s ODS-om i drugim snabdjevačima (kod zahtjeva za promjenu snabdjevača). Koncept Opštih uslova za isporuku električne energije je upravo sadržan u činjenici da kupac, koji ima pravo da slobodno bira svog snabdjevača, može ugovarati jednu ili dvije točke kontakta. Kupac ugovorom uređuje svoje odnose s ODS-im i snabdjevačem ili samo snadjevačem, koji za kupca uređuje odnose s ODS-om. Svi naprijed navedeni sudionici su obvezni regulirati i međusobne odnose, pa tako i način i vrstu informacija koje razmjenjuju, a u cilju funkcioniranja maloprodajnog tržišta električne energije. Također, Pravilnikom o opskrbi kvaliciranih kupaca i postupku promjene snabdjevača (Službene novine Federacije BiH broj 89/14) u članku 15. stav (3) propisano je kako kupac uz propisani obrazac dostavlja izjavu, odnosno ovlast novom snabdjevaču da poduzima određene radnje u cilju promjene snabdjevača. S tim u vezi je i navedena odredba o razmjeni informacija s ostalim snabdjevačima, pored obaveze snabdjevača da razmjenjuje informacije o kupcima s ODS-om. Navedeni pristup je rezultat benchmarking analiza, iskustava iz okruženja i preporuka konzultanata koje su se razmatrale prilikom donošenja ovog dokumenta, koji je za cilj imao uspostavu transparentih procedura između ODS, ospkrbljivača i krajnjeg kupca. Podaci i informacije koje proizilaze iz ugovornih odnosa kupac/ODS/snabdjevač, mogu se razmjenjivati samo između ugovornih strana na način opisan u gore navedenim pravilnicima. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.2.3. - Prava i obaveze krajnjih kupaca Predlažemo promjenu člana 7. stav (l) tačka c) da glasi: nc) na korištenje dijela ili ukupne odobrene na drugoj lokaciji u okviru iste Podružnice JP EP BiH -/DP EP HZHB, u skladu sa odredbama ovih Opštih uslova, " Obrazloženje : Prijedlogom promjene člana 7. stav (1) tačka c) u Nacrtu Odluke o izmjenama i dopunama Opstih uslova za isporuku električne energije limitira se korištenje dijela ili ukupne odobrene priključne snage na nivou istog trafo područja TS 10(20)/0,4 kV. To, u konačnici, predstavlja poboljšanje uslova korištenja priključne snage u manjem geografskom području i za relativno manje potrosace.S toga smatramo da bi proširenje geografsko-administrativnog područja na kojem se moze vršiti prenos priključne snage kao i naponskog nivoa potrošača koji stječu ovo pravo, stavilo sve potrošače u ravnopravniji položaj. Takodje, stanovista smo da bi omogućavanje prenosa priključne snage većim potrošačima rezultiralo većom ekonomskom aktivnošću, sto bi kao rezultat generalno imalo povoljnije ekonomske prilike. U članu 7. stav (1), tačka f):Da Ii to znači da pored domaćinstava i kupci ostale potrošnje mogu mijenjati tarifnu grupu? Molimo precizirati. Analiza komentara na član 7. stav (1) tačka c) Izmijenjena odredba ovog člana vezana za prenos priključne snage je zbog svoje složenosti ograničena na isto trafo područje i bez ograničenja snage, te prilikom donošenja važećih Opštih uslova propisana je zbog čestih slučajeva posebno na području Grada Tuzla ali i postojećih klizišta, kako bi se ovim kupcima bez naknade omogućilo da iskoriste ono što su već platili, dakle već plaćenu priključnu snagu. Namjera FERK-a je bila ne da se kaže da kupac prenosi priključnu snagu, nego da ne plati naknadu za priključenje, jer ukoliko bi se snaga prenosila onda bi to značila da je ista trajno pravo kupca i da je kupac može prenijeti ne samo s jedne lokacije na drugu, nego i s jednog distributivnog područja ili jedne distributivne podružnice na drugu. Također i koncept jednokratne naknade za priključenje


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




podrazumijeva samo dio troška koji kupac plaća za odobrenu priključnu snage, dok se preostali dio plaća kroz distributivnu mrežarinu. S obzirom na gore navedeno, voditelj rasprave smatra kako se komentar se ne može uvažiti.

Komentar 2.2.4. – Nadležnost za izdavanje i obaveza pribavljanja EES Član 17. stav 6: izostavljeno je „vlasnik objekta ili investitor“ što znači ako ostane kako je predloženo nije definisan član, odnosno stav (na čiji zahtjev, ko izdaje). Mislimo daje potrebno precizno definisati ovaj član i stav. Analiza komentara na član 17. stav (6) U navedenoj odredbi govori se o izdavanju suglasnosti za priključak sa više mjernih mjesta u obliku jedne elektroenergetske saglasnosti ili se izdaje pojedinačna elektroenergetska suglasnost za svako mjerno mjesto. FERK se opredijelio za pristup da se elektroenergetska suglasnost izdaje za objekat, a podaci o podnositelju zahtjeva su sadržani u zahtjevu za elektroenergetsku suglasnost. S obzirom na gore navedeno, voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.2.5. – Elektroenergetska saglasnost U članu 18. stav 11 precizirati (povezati ili sa članom 7 stav 1 ili sa istim članom stav 12). Analiza komentara na član 18. stav (11) - u vezi s članom 7. stav (1) ili članom 18. stav (12) U svezi s komentarom na ovaj član nije jasno šta je u navedenom članu potrebno precizirati. Stav (11) navedenog člana predstavlja generalno pravilo, dok je stav (12) izuzetak od navedenog pravila i to samo jedan specifičan slučaj. Isti tekst je usaglašen i sa članom 7. stav (1) tačka c), kao i odnosnim članovima 7. stav (1) i (2) i 34. stav (1) i (2) u Pravilniku o metodologiji za izračunavanje jednokratnih nanknada za priključenje i definiranje rokova i uvjeta za priključak na distributivnu mrežu. S obzirom na gore navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar se ne može uvažiti.

Komentar 2.2.6. – Zahtjev za elektroenergetsku saglasnost U članu 21. stav 4 uvodi se novi termin „podnosilac zahtjeva“. Ako je kroz cijele opšte uslove ..za objekte krajnjih kupaca/proizvođača“ zašto se u ovom članu uvodi nova terminologija. U članu 21. stav 1 je to sve dobro definisano, možda povezati sa ovim stavom? Analiza komentara na član 21. stav (4) Kako je već pojašnjeno kod komentara za član 17. zahtjev iz člana 20. sadrži podatke o podnosiocu zahtjeva, pa budući da zahtjev podnosi kranji kupac/proizvođač isti daje i izjavu iz stava (4) tačke b) ovog člana. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.2.7. Sadržaj elektroenergetske saglasnosti U članu 25. stav 1 ako se briše „podnosiocu zahtjeva“ kome se izdaje elektroenergetska suglasnost (za domaćinstva se izdaje na ime vlasnika ili zakupodavca objekta, a za ostalu potrošnju pravnom licu). U istom članu i stavu 1 tačke e) briše se „grupa“. Zašto?


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Prethodne sugestije vezano za član 25 sagledati i za stav 2, kao i član 26. stav 1 tačka a) i stav 2 istog člana. Analiza komentara na član 25. stav (1) Kako je već pojašnjeno u komentaru na član 17. stav (6) u navedenim izmjenama iz nacrta odluke FERK se opredijelio da u tekstu koji se odnosi na sadržaj elektroenergetskih saglasnosti izbaci pojam podnosilac zahtjeva, jer se elektroenergetske saglasnosti izdaju za objekte s detaljno navedenim tehničko-energetskim karakteristikama. Elektroenergetska saglasnost definiše sve tehničke elemente priključenja objekta, način mjerenja energije, zaštite, a rješenjem se izdaje za objekta na temelju dostavljenih dokaza. Brisanjem grupe pružena je već mogućnost svim kupcima za izbora grupe potrošnje u okviru postojećeg tarifnog sistema. U svezi s komentarom za član 25. stav (2), kao i člana 26. stav (1) i (2) obrazloženje je dano već ranije. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.2.8. Posebna zona l članu 27. stav 3 ako se briše „investitoru posebne zone“ kome se onda izdaje elektroenergetska saglasnost? Molimo definisati. Analiza komentara - Član 27. stav(3) Komentar na ovaj član je već obrazložen u komentaru na član 17. stav (6) i član 25. stav (1). Shodno FERK-ovom opredjeljenju da se elektroenergetska saglasnost izdaje za objekat, usuglašavanje je urađeno u svih člancima. S obzirom na navedeno voditelj rapsrave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.2.9. - Obaveznost primjene uslova iz saglasnosti U članu 28. stav 1 možda samo dodati „objekte krajnjeg kupca/proizvođača“, ako se ostavi samo „objekat“ nije precizno definisano. Analiza komentara - Član 28. stav (1) Smisao ove odredbe je da se u elektroenergetskoj saglasnosti određuju uslovi za objekat koji se priključuje na distrbutivnu mrežu. Kako je kroz ranije dane komentare pojašnjeno, nije vidljiva potreba dodatnog pojašnjena ovog člana. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.2.10. Rok važenja elektroenergetske saglasnosti U članu 30. stav 3 riječ „krajnjim kupcima“ ukoliko se izbriše provjeriti član 27. stav 8. U članu 30. stav 7 ugovori se ustupaju, a ne zakupljuju (da li se distributivna mreža ili snabdjevač mogu „zakupiti“?) U članu 30. stav 4 precizirati. Analiza komentara -član 30. stav (3) (u svezi s članom 27 stav 8.) Komentar na član 30. stav (3), odnosno 27 stav (8) je već obrazložen kod ranijih komentara, imajući u vidu opredjeljenje FERK-a prilikom izmjena. Kako je i propisano navedenim članom, radi se o važenju


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




jedne elektroenergetske saglasnosti izdane investitoru posebne zone za kompletan objekat, koja prestaje važiti kada se izdaju elektroeneregetske saglasnosti, za svako pojedinačno mjerno mjesto, dok je članom 27 stav (8) propisano detaljno da ODS izdaje elektroenergetska saglasnost za svaki priključak u posebnoj zoni. Analiza komentara na član 30. stava (7) U odnosu na važeće Opšte uslove za isporuku električne energije raniji član 42. (Ustupanje ugovora) u nacrtu je zamijenjen članom 42. (Zakup objekta). FERK je uzeo u obzir činjenicu kako ustupanje ugovora najčešće, u praksi, podrazumijeva da se od krajnjeg kupca/vlasnika objekta prilikom ustupanja ugovora zahtijeva da da izjavu o solidarnoj odgovornosti. Također, imajući u vidu dugogodišnju iskustvo i druge slučajeve, FERK je ocijenio kako ustupanje ugovora nije dobro rješenje i kako isto treba zamijeniti zakupom. Iz tog razloga i ostale odredbe Opštćih uvjeta koje su obrađivale ustupanje ugovora su zamijenjene zakupom, pa tako i u članu 30. stav (7). Analiza komentar na član 30. stav (4) Komentar koji se odnosi na stav (4) ovog člana nije jasan, obzirom da je decidno navedeno kako elektroenergetska saglasnost prestaje važiti ukoliko nije zaključen ugovor o priključenju, čiji je ona sastavni dio, a samim tim nije ostvareno na pravo na priključenje, pa ni korištenje distributivne mreže, a u konačnici ni pravo na opskrbu električnom energijom S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.2.11. Zakup objekta Član 42. (zakup objekta) precizirati. Analiza komentara na član 42. Komentar nije jasan što se treba precizirati ni u ovom članu, iako je obrazloženje u svezi člana 42. već dato u prethodnom komentaru. Može se reći kako je član rezultat dugogodišnjeg iskustva u rješavanju prigovora/žalbi kupaca, što je rezultiralo potrebom da se raniji član 42. (Ustupanje ugovora) zamijeni s članom 42. (Zakup objekta). Osnova ovako formuliranog člana je bila zakupodavcu osigurati da ne plaća dugove koje nije napravio, uz obavezu zakupodavca odnosno zaukupoprimca da dalje urede svoje odnose s ODS-om, odnosno odabranim snabdjevačem. U isto vrijeme zakupoprimcu je onemogućeno da mijenja elektroenergetsku saglasnost, odnosno da ista treba ostati na zakupodavcu. Razlog za isto leži u činjenici kako bi se na jednom mjernom mjestu treba biti samo jedna elektroenergetska saglasnost, a ne dvije što bi se dogodilo u slučaju da se ista izda na zakupoprimcu. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.2.12. Očitanje mernih uređaja Član 66. Razmotriti mogućnost i metodologiju očitanja brojila kao prihvaćanja očitanja od strane ODS u situacijama kada je proces očitanja onemogućen iz nekih razloga. Analiza komentara na član 66. Sukladno važećim dozvolama za rad - licencama za obavljanje elektroprivredne djelatnosti distribucija električne energije imatelji ovih dozvola obavezni uspostaviti učinkovit način očitanja brojila sukladno Opštim uslovima za isporuku električne energije. Prema tome, jasno je kako ne smije desiti da brojilo bude neočitano. U stavku (1) ovog članka decidno je propisano kako očitanje mjernih uređaja krajnjih


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




kupaca/proizvođača organizira i vrši ODS, podatke o očitanju dostavlja snabdjevači. Stoga ne vidimo koje su to mogućnosti, odnosno metodologija očitanja brojila, a posebice u komentaru nije pojašnjeno koji su to razlozi koji onemogućavaju očitanje. ODS je zadužen da kroz pristupe razvoja pametnih mreža i daljinskog očitanja smanji broj spornih neočitanih mjernih mjesta. U svakom drugom slučaju, ODS je isključivo nadležan i odgovoran da u periodima propisanim Opštim uslovma izvrši očitanje. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.2.13. Plaćanje računa Član 69. Definisati mogućnost nenaplaćivanja naknade za mjerno mjesto u slučaju kupca koji je isključen sa napajanja. Analiza kometara na član 69. Budući da je kupac isključen s distributivne mreže, naknada za mjerno mjesto se ne bi trebala naplaćivati. FERK je cijenio kako to nije neophodno posebno naglašavati, jer se podrazumijeva da usluga nije isporučena Isto tako članom 36. Zakona o zaštiti potrošača u BiH koji kaže da se naknada određuje na osnovu stvarne potrošnje, što nije slučaj kada je kupac isključen s distributivne mreže. Prema tome, treba razlikovati razloge isključenja sa distributivne mreže, kao što su privremeno isključenje na vlastiti zahtjev, po osnovu neplaćanja računa, po osnovu tehničke neispravnosti i ostale slučajeve iz člana 78. Opštih uslova. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Kometar 2.2.14. Punionice za električna vozila Budući da se proces uvodjenja u upotrebu punionica za električna vozila intenzivira u IH mislimo da je potrebno čim prije definisati načine i uslove priključenja ovih uredjaja na EE mrežu. Analiza komentara za punionice za električna vozila Iako je evidentno da će se u budućnosti pojaviti potreba regulisanja i upotrebe punionica za električna vozila, te da već postoje određene aktivnosti u ovoj oblasti, trenutna zakonska i podzakonska legislativa ne predviđa, odnosno ne dodjeljuje nadležnosti FERK-u u ovom smislu. FERK će i dalje pratiti aktivnosti koje se vode i svezi s tim i kad bude u mogućnosti, u skladu sa zakonski propisanim ovlastima isto i propisati u svojim aktima. Također, za ovu oblast potrebno je izraditi odgovarajuće tehničke preporuke, koje će regulisati procedure priključenja na distributivnu mrežu. Prema tome, voditelj rasprave smatra kako će ovaj komentar biti predmet narednih aktivnosti FERK-a. Opšti komentar: Radi transparentnosti procesa izmjena i dopuna Opštih uslova treba obaviti širu raspravu u više gradova Federacije, sa uključenjem više subjekata u iste rasprave. Na ovaj način bi sam predlagač mogao bolje sagledati sve primjedbe na predloženi dokument. Analiza Opšteg komentara FERK je usvojio Nacrt odluke o izmjenama i dopunama Opštih uslova za isporuku električne energije 21.1.2019. godine na I. redovitoj sjednici, te ga uputio javnim elektroprivrednim preduzećima, Instituciji Ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH, a isti je objavljen i na internet stranici i oglasnoj tabli FERK-a. Uz nacrt odluke je objavljeno i obrazloženje u kojem je navedeno da će se nacrt odluke nastaviti


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




dostavljati ostalim pravim i fizičkim licima, koja iskažu interes za to. Time je zadovoljen osnovni princip transparentnosti rada i upućivanja javnosti o aktivnostima koje FERK provodi u vezi s ovim dokumentom. Također, s obzirom na broj i način izmjena ovog dokumenta, FERK se opredijelio da ovu opštu javnu raspravu održi u svom sjedištu u Mostaru. Isto tako, prilikom donošenja ranijih Nacrta Opštih uslova za isporuku električne energije FERK je provodio šire rasprave u gradovima i opštinama Federacije BiH, te konsultirao zanteresovanu javnost. Daljne aktivnosti FERK-a po pitanju Opštih uvjeta bit će predmet narednog razmatranja o čemu će javnost kao i dosad biti obaviještena. Prema tome, voditelj rasprave smatra da je javnost dovoljno informisana i svim zainteresovanim je omogućeno da se aktivno uključe u kreiranje izmjena i dopuna Opštih uslova. Svi usmeni i pisani komentari podjednako se razmatraju prilikom izrade izvještaja voditelja postupka javne rasprave. S obzirom na navedeno, voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. 2.2. Analiza komentara ASA ENERGIJAd.o.o. Sarajevo Komentar 2.3.1. Generalno vezano za Nacrt Odluke Predlažemo da se radi lakšeg snalaženja članovi Odluke o izmjenama i dopunama opštih uslova preformulišu na način da se ne navodi u stavovima član koji se mijenja, nego da se član navede ne početku, (uzet je primjer Člana 2.

Analiza komentara Navedeni članovi Nacrta odluke o izmjenama i dopunama Opštih uslova za isporuku električne energije su formulisani u skladu sa Pravilima i postupcima za izradu zakona i drugih propisa Federacije Bosne i Hercegovine (Službene novine Federacije BiH broj 71/14), kojih su se treba pridržavati prilikom pripreme zakona i drugih propisa u institucijama Federacije Bosne i Hercegovine. Navedena pravila poštuju se prilikom izrade svih pravila i propisa FERK-a, pa tako i slučaju ovog nacrta odluke. S obzirom na navedeno, voditelj rasprave smatra da se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.3.2. Član 2. stav (3) Nacrta Nije nam jasno zbog čega bi kupac bio obavezan podnositi zahtjev za novu Elektroenergetsku saglasnost u slučaju smanjenja priključne snage objekta. Kupac je platio odgovarajuću priključnu snagu i ODS je dužan osigurati tu priključnu snagu. Ako je kupac investirao u novu energetski efikasniju opremu i smanjio svoje potrebe za priključnu snagu prema predloženom bi trebao podnijeti zahtjev za novu priključnu snagu, bez obzira što je kupac ranije platio priključnu snagu. Smatramo da se na ovaj način samo povećava obim administracije i, po nama, bespotrebno usložnjava proces. Ako distributer insistira na ovome (zbog razloga koji su njeemu važni) onda treba precizno

Prijedlog izmjene Nacrt Odluke Član 2.

U članu 7. (1) stav (1) tačka c) mijenja se i glasi: ,,c) na korištenje dijela Hi ukupne odobrene priključne snage na drugoj lokaciji u okviru istog trafo područja TS 10(20)/0,4 kV, u skladu sa odredbama ovih Opštih uslova, (2) stav (1) tačka f) mijenja se i glasi: „0 na izbor grupe potrošnje prilikom priključenja za visno od opremljenosti mjernog sloga, te pravo na promjenu grupe jednom u toku kalendarske godine,"

Član 2. (1) U članu 7. stav (1) tačka c) mijenja se i glasi: ,,c) na korištenje dijela ili ukupne odobrene priključne snage na drugoj lokaciji u okviru istog trafo područja TS 10(20)/0,4 kV, u skladu sa odredbama ovih Opštih uslova,”. (2) U stavu (1) tačka f) mijenja se i glasi: ,,f) na izbor grupe potrošnje prilikom priključenja zavisno od opremljenosti mjernog sloga, te pravo na promjenu grupe jednom u toku kalendarske godine,’’.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




definisati u kojim slučajevima se podnosi zahtjev (npr ako se priključna snaga smanji za 30%) i treba jasno navesti da će se ova procedura provesti bez ikakve naknade. Mišljenja smo da na isti način treba postupiti i u slučaju izgradnje proizvodnog objekta za vlastite potrebe. Treba definisati preko koje instalisane snage proizvodnog objekta treba prijaviti objekat i da se to radi bez naknade. Izgradnja proizvodnog objekta za vlastite potrebe može imati samo pozitivne efekte za sve učesnike a distributer je svakako naplatio maksimalnu priključnu snagu (bez proizvodnog objekta) i treba da u skladu sa tim i postupa. Pored toga, proizvodni objekti za vlastite potrebe su uglavnom na bazi obnovljivih izvora energije i svi učesnici u elektro sektoru bi trebali da podržavaju te aktivnosti jer se na taj način stimuliše distriburana proizvodnja, obnovljivi izvori i generalno energetska politika Države. Analiza komentara Član 2. stav (3) Kupac na vlastiti zahtjev, ima pravo tražiti smanjenje odobrene priključne snage. Odluku sam donosi na temelju vlastitih razloga. ODS ne utiče na donošenje odluke o smanjenju priključne snage, niti zahtjeva od kupca da to uradi. Ako kupac zahtijeva trajno ili vremenski ograničeno smanjenje odobrene priključne snage, troškove obrade podnesenog zahtjeva plaća podnosilac zahtjeva. Promjene energetskih karakteristika objekta priključenog na elektrodistributivnu mrežu, ODS je dužan evidentirati u smislu praćenje stanja mreže, odnosno anagažovanja distributivnog kapaciteta. U postupku smanjenja ugovorene priključne snage podnosilac zahtjeva plaća administrativni trošak obrade zahtjeva, kao i eventualne troškove nastale prilagodbom mjernog mjesta, dok drugi troškovi ne postoje. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.3.3. Član 4. Nacrta (stav 1) Smatramo da nema potrebe da kupac bude obavezan podnositi zahtjev za novu elektroenergetsku saglasnost u slučaju da namjerava smanjiti priključnu snagu objekta. Kupac je platio odgovarajuću priključnu snagu i ODS je dužan osigurati tu priključnu snagu. Ako kupac želi investirati u novu energetski efikasniju opremu i smanjiti svoje potrebe za snagu to je za „pohvaliti", a ne za „tjeranje kupca" na podnošenje zahtjeva za novu priključnu snagu. Nije definisano u kojim slučajevima smanjenja priključne snage kupac mora podnositi zahtjev. 1%, 10% ili 50%? Na ovaj način se ostavlja otvoreno da distributer uvijek može dokazati da je kupac promijenio priključnu snagu jer je svaki veći objekat kupca „živ" i kontinuirano se mijenja (održavanje, kvarovi, zamjena....) čime se mijenja i priključna snaga. Predlažemo da se u ovom članu izostavi smanjenje ili da se precizno definiše. Analiza komentara Član 4. Nacrta Kao što je pojašnjeno u komentaru na član 2. stav (3), smanjenje energetskih karakteristika objekta priključenog na elektrodistributivnu mrežu iz koji proizilazi i potreba za manjom priključnom snagom važan je podatak za ODS. Ako tokom eksploatacije objektivno ne postoji potreba krajnjeg kupca za odobrenom priključnom snagom, nastaje pojava zarobljene snage u elektroenergetskoj mreži ODS-a. ODS ima obavezu da obezbjeđuju ugovorenu priključnu snagu koja tokom eksploatacije ostaje neiskorištena, pa tako nastaju nepotrebni troškovi koji nisu ekonomski opravdani. Tokom eksploatacije kupcu se obračunava ostvareno vršno opterećenje. Ako je duži period eksploatacije ostvarena vršna snaga manja od odobrene priključne snage, ekonomski je neopravdano zarobljavanje dijela zakupljenog distributivnog kapaciteta. Iz ovoga proizilazi potreba ODS-a da kupca upozna sa razlikom odobrene priključne snage i ostvarenog vršnog opterećenja. Naravno da je značajna razlika ostvarene od


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




odobrene priključne, dovoljan signal ODS-u, da kupcu ponudi novu elektroenergetsku saglasnost sa odobrenom priključnom snagom koja odgovara stvarnim potrebama krajnjeg kupca. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.3.4. Član 4. stav (5) U stavu 5 je navedno „ U slučaju da dođe do promjene namjene objekta ili dijela objekta za kojeg je izdata elektroenergetska saglasnost ili do povećanja/smanjenja vršne snage potrebno je zatražiti izdavanje nove elektroenergetske saglasnosti." Nigdje nije definisano kolikog povećanja, odnosno smanjenja vršne snege? Povećanja/smanjenja vršne snage u odnosu na šta? Naposlijetku u Opštim uslovima nigdje nije definisano šta je „vršna snaga"! Predlagač treba ovo detaljno obrazložiti i precizirati kako bi bilo primjenjivo jer ovako unosi samo konfuziju i otvara prostor za nesporazume. Analiza komentara Član 4. stav (5) Kapacitet elektrodistributivne mreže treba pratiti potrebe i zahtjeve za priključnim kapacitetom Distributivni kapacitet projektuje se prema potrebama korisnika sistema. Prekoračenje odobrene priključne snage koje nije planirano i usklađeno sa odobrenim zahtjevima krajnjih kupaca izaziva trošak, koji nije adresiran na stvarnog uzročnika. Isto se događa i u slučaju smanjenja odobrene priključne snage koju krajnji kupac ne koristi, a ODS realno ima troškove osiguranja, održavanja i upravljanja zarobljenog kapaciteta. Krajnji kupac prema važećoj tarifnoj metodologiji plaća fiksne troškove distributivnog kapaciteta prema ostvarenom opterećenju. Ako je tokom eksploatacije ostvareno opterećenje manje od odobrene priključne snage, trošak nekorištenog kapaciteta adresira se na krajnje kupce koji nisu uzročnici predmetnog troška. Na temelju prethodno navedenog prvi dio komentara je neprihvatljiv. Komentar koji se odnosi se na pojam „vršna snaga“ je opravdan. Voditelj rasprave smatra da je potrebno je izvršiti izmjenu u članku 4. stav 5. nacrta odluke (član 18. Stav (5) Opštih uslova) tako da glasi “ odobrene priključne snage”. Komentar 2.3.5. Član 4. stav (6) Navedeno je da se „izdaje rješenje? a nije precizirano kakvo „rješenje". Potrebno je precizirati. Također, u stavu (6) je definisano da „podnosilac zahtjeva plaća samo troškova obrade zahtjevi a nije definisano kakvog zahtjeva (ranije je precizirano da se ne podnosi zahtjev za novom EES). Analiza komentara Član 4. stav (6) Tekst ovog člana obrađuje pojam elektroenergetske saglasnosit, pa se time i rješenje iz ovog stava odnosi na elektroenergetsku saglasnost, a samim time na zahtjev za izdavanje/izmjenu elektroenergertske saglasnost. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.3.6. Član 4. stav (8) Iz predloženog stava (8) se vidi da se sa smanjenjem priključne snage samo bespotrebno komplikuje i uvodi dodatna administracija. Ako je kupac zakupio priključnu snagu, onda treba provoditi administrativnu proceduru da je smanji, a nakon par godina ponovo provoditi proceduru ako hoće da se vrati na staro. I za te procedure plaćati troškove administrativne obrade podataka! Nije nam najjasnije zbog čega distributer insistira na ovom smanjenju snage i bilo bi dobro da se pojasni


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




šta je stvarni razlog za sve ove procedure. Interesantno bi bilo da se pojasni koje će aktivnosti poduzeti distributer ako kupac koji ima zakupljeno npr. 100 kW priključne snage istu smanji na 90kW? (a dužan je provesti proceduru i platiti administrativne troškove koji su isti kao i u slučaju kupca od 5000 KW). Zbog svega navedenog mišljenja smo da je ovaj prijedlog potrebno vrlo precizno definisati i obrazložiti, ili odustati od ovog zahtjeva. Analiza komentara Član 4. stav (8) Upravo autor komentara podcrtava da se radi o administrativnim troškovima. Realno ovi troškovi mogu biti vezani i za troškove izmjene mjerne opreme za koje se dodatno tereti podnosilac zahtjeva. ODS ima obavezu pratiti tehničke kararakteristike mreže, a one se odnose i na priključne snage korisnika u tačkama konekcije na distributivnoj mreži. Privremenim odustajanjem priključnog kapaciteta kupac nema dodatne povlastice, osim ako zbog promjene grupe potrošnje interes vidi u prihvatljivijem tarifnom dizajnu za svoj način potrošnje. Sa druge strane ODS ima troškove vezane za zarobljeni kapacitet, koje zbog načina fakturisanja fiksnog troška korištenja distributivne mreže pogrešno fakturiše na adrese krajnjih kupaca koji nisu uzročnici nastalog troška. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.3.7. Član 8. stav (8) nacrta. Ne vidimo razlog zbog čega se briše „grupa" potrošnje? Ko i kako će određivati početnu „grupu potrošnje"? Hoće li na ovaj način biti moguća situacija da distributer obračunava mrežarinu za jednu grupu potrošnje, a javni snabdjevač tarifu za drugu grupu potrošnje? Analiza komentara Član 8. stav (8) nacrta Potrebno je naglasiti kako se elektroenergetskom saglasnošću ne prejudicira opredeljenje kupca u izboru grupe potrošnje. Ostavljena je mogućnost da se kroz ugovorne odnose u ugovoru korištenju distributivne mreže i ugovoru o snabdijevanju električnom energijom definiše grupa potrošnje. U Metodologiji za utvrđivanje cijena usluge javnog snabdjevača za pružanje univerzalne usluge u Federaciji BiH u članu 8. stav (4) propisano je da javni snabdjevač dužan diferenciranje po obračunskim elemetnima uskladiti s dizajnom tarifnih stavova za korištenje distributivnog sistema. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.3.8. Član 16 stav (1) Nacrta ^ (1)U slučaju zakupa objekta zakupodavac može raskinuti ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o snabdijevanju električnom energijom, u kojem slučaju zakupoprimac na osnovu zaključenog ugovora o zakupu sa zakupodavcem, zaključuje ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o snabdjevanju na period trajanja zakupa. Smatramo da predloženi tekst nije korektan jer na ovaj način se daje mogućnost da zakupodavac raskine ugovor o snabdijevanju bez obavještavanja snabdjevača i na taj način prekine snabdijevanje iako ugovorom to možda nije definisano, te na taj način izazvati dodatne troškove snabdijevaču. Treba voditi računa da zakupodavac (i) ima ugovor o snabdijevanju tog mjernog mjesta, (ii) može raskinuti Ugovor o snabdijevanju na način definisan tim ugovorom, dok u suprotnom snosi posljedice. Ako se insistira na ovom, onda treba obezbjediti da se postojeći ugovor o snabdijevanju mjernog mjesta treba nastaviti uz promjenu imena kupca. Generalno, smatramo da je raniji koncept „ustupanja ugovora" kvalitetnije rješenje.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Analiza komentara Član 16 stav (1) Nacrta Osnova ovako formuliranog člana je bila da zakupodavcu osigura da ne plaća dugove koje nije napravio, uz obavezu zakupodavca odnosno zakupoprimca da dalje urede svoje odnose s ODS-om, odnosno odabranim snabdjevačem. Stoga, ustupanje ugovora ne adresira trošak korištenja distributivne mreže/snabdijevanja na pravog uzročnika. Nadalje, članom 37. tačka b) je definisano kako ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o snabdijevanju električnom energijom prestaju sporazumom između ugovornih strana, a što se definiše kroz elemente ugovora propisane u članu 34. stav (4) tačka mm) i članu 35. stav (2) tačka kk). Prema tome, zakupodavac ne može raskinuti ugovorni odnos bez saznanja druge strane, tj. snabdjevača/ODS-a. Kroz Pravilnik o snabdijevanju kvalifikovanih kupaca propisan je proces u kojem je osigurana puna informacija za postojećeg snabdjevača o namjerama kupca električne energije. Registrovani kupac – zakupodavac ako zadrži ugovor o snabdijevanju i dalje je odgovoran za plaćanje potrošnje električne energije. Namjera da se obaveza plaćanja prebaci na zakupoprimca, zahtjevom je dužan informisati svog snabdjevača čime se pokreće procedura potpisivanja novih ugovora o snabdijevanju, odnosno korištenju distributivne mreže. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.3.9. Član 23 Nacrta Koncept da Snabdjevač u potpunosti preuzme Ugovor o korištenju distributivne mreže nije baš najsretnije rješenje jer nije dobro da distributer „izgubi“' kontakt s kupcem. To nije tehnički logično rješenje. Kupac je priključen na mrežu, a distributer je vlasnik mreže i zadužen za održavanje distributivne mreže i zbog toga mora imati kontakt sa kupcem. Snabdjevač nije u poziciji da u ime distributera informira kupca o aktivnostima distributera jer (i) niti može imati sva saznanja o situaciji, (ii) niti ima sve matične kontaktne podatke kupca koje ima distributer, (iii) nema licencu da to radi i nije mu odobrena naknada za takav rad (distributeru je odobrena mrežarina da to radi), (iV) ne može dati kupcu sve informacije i rizike, a kupac to očekuje. Rješenje bi trebalo biti da se Snabdjevač ovlasti da prikuplja mrežarinu u ime distributera, a da distributer obavlja poslove za koje je licenciran i za koje prima naknadu. U sučaju odnosa sa kupcima, distributer bi prilikom obavještavanja kupca obavijestio i njegovog snabdjevača (elektronska razmjena) i to je princip koji vlada na razvijenim tržištima. Isto se odnosi i na slučaj kupaca o nepravilnostima. Nije logično da snabdjevač obavještava kupca o tehničkim nepravilnostima. Analiza komentara Član 23 Pitanje jedne ili dvije tačke kontakta (jedan ugovor o snabdijevanju električnom energijom kojim je regulirano korištenje distributivne mreže ili poseban ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o snabdijevanju električnom energijom) je bilo predmet opsežnih analiza prilikom donošenja važećih Opštih uslova za isporuku električne energije u 2014. godini. Uzete su obzir i smjernice europskih direktiva, iskustva zemalja u okruženju, kao i preporuke konzultanata u smislu stvaranja preuslova za uspješno funkcionisanje tržišta, te buduće uloge ODS i snabdjevača. Što se tiče obavještavanja kupac/ODS/snabdjevači elektronske razmjene ono je kao i dosada trebalo biti regulisano ugovorom o uređenju međusobnih odnosa između ODS-a i snabdjevača u skladu sa članom 38. Opštih uslova. Budući da ovo pitanje nije bilo predmetom nacrta odluke, za detaljniju obradu navedenih prijedloga ugovaranja korištenja distributivne mreže i način ugovaranja snabdijevanja električnom energijom i broja računa, bit će potrebne daljne detaljne analize. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Kometar 2.3.10. Prijedlozi za izmjene i dopune Opštih uslova Pored svega navedenog ponovo ističemo problematiku kupaca iz FBiH priključenih na prijenosnu mrežu. Kupci priključeni na prijenosnu mrežu se nalaze u poziciji da ni jednim aktom nisu propisana njihova prava i obaveze kao Što je to definisano za kupce priključene na distributivnu mrežu u Članu 7. Opštih uslova za isporuku električne energije. Takođe ni odredbe koje se tiču elektroenergetskih saglasnosti vezano za kupce na prijenosnoj mreži nisu definisane na način i u obimu kao što je to definisano za kupce na distributivnoj mreži. Pošto je jedno od osnovnih načela Zakona da dobijemo „transparentne i ravnopravne odnose između svih učesnika na tržištu” u cilju osiguranja istih uslova za kupce priključene na prijenosnu mrežu mišljenja smo da bi ovu problematiku trebali obraditi Izmjenama i dopunama Opštih uslova jer su oni kupci električne energije iz FBiH. Analiza komentara Prijedlozi za izmjene i dopune Opštih uslova Uvažavajući ozbiljnost problematike koja se navodi, smatramo da joj treba posvetiti značajnu pažnju. Naglašavamo da je FERK regulatorna komisija za energiju u Federaciji BiH, pa je i odnosnim zakonima propisana ulogu, prava i obaveze, kao i djelovanje FERK-a. Elektroprijenosna mreža nije u nadležnosti FERK-a, te isti nema pravo propisivati bilo koja pravila korisnika prenosne mreže. Pravilnikom o priključku (Službene glasnik BiH broj 95/08) i Mrežnim kodeksu (Službene glasnik BiH 66/18) propisane su prava i obaveze korisnika prenosne mreže, uslovi priključenja i druge odredbe. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti.

Komentar 2.3.11. Također smo stava da se u članu 5. Opštih uslova treba dodati novi stav „Na zahtjev krajnjeg kupca kojem se mjeri snaga prilikom izdavanja računa elektronski dostavljati kupcu podatke o njegovoj satnoj potrošnji električne energije bez naknade, pod uslovom da mjerni uređaji na mjernom mjestu to omogućavaju." Predloženo je nešto što je standardna praksa u tržišnim uslovima i ne vidimo čemu mogu bolje služiti podaci koje distributer prikuplja i arhivira određeni broj godina (u skladu sa Opštim uslovima) nego kupcu i njegovom snabdjevaču. Analiza komentara Pravilnikom o izradi i primjeni dijagrama opterećenja (Službene novine Federacije BiH 77/14) obaveza ODS je da registruje ili izračunava dijagrame opterećenja kupaca ovisno o tome da li postoje uslovi mjerenja vršnog opterećenja ili se isto izračunava na temelju normalizovanih dijagrama opterećenja. Na osnovi člana 13. stav (2) tačka d) ODS obavezan je ove podatke proslijediti kupcima električne energije na njihov zahtjev, bez obaveze plaćanja bilo koje naknade. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar može prihvatiti.kao smjernica za dalje aktivnosti na izmjenama Opštih uslova za isporuku električne energije. Komentar 2.3.12. Predlažemo da se u članu 6. Opštih uslova doda stav (f) i da umjesto „dostaviti ODS-u bankovnu garanciju" glasi „dostaviti ODS-u odgovorajući instrument osiguranja plaćanjđ' Na predloženi način se daje mogućnost da se umjesto bankovne garancije (koja je skup instrument) može koristiti i neki drugi instrumen osiguranja plaćanja (mjenica...). Na navedeni način bi se smanjili troškovi koji u konačnom opterećuju krajnje kupce


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Analiza komentara Prilikom usvajanja Opštih uslova za isporuku električne energije FERK se opredijelio za bankarsku garanciju kao instrument osiguranja plaćanja, zasnovanu na tromjesečnoj količini električne energije i snage koja se distribuira i broju krajnjih kupaca. Potrebno je istaći kako ovdje se radi o značajnim finansijskim sredstvima neophodnim za sigurno i kontinuirano poslovanje ODS-a. Iako postoji niz drugih povoljnijih instrumenata osiguranja plaćanja, bankarska garancija predstavlja sigurniji instrument, odnosno zaštitu od rizika neizvršenja obaveza snabdjevača prema ODS-u. Razlog za to leži u činjenici da je distributer električne energije, kao neutralni pospješivač maloprodajnog tržišta, podjednako „servis“ za sve snabdjevače. Tako ova odredba ima za svrhu kako zaštitu ODS tako i svih krajnjih kupaca, pa i krajnih kupaca datog snabdjevača u slučaju da je korištenje distributivne mreže regulisano ugovorom o snabdijevanju. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. 2.3. Analiza komentara Petrol BH Oil Company d.o.o. Sarajevo

Komentar 2.4.1. Član 2. stav 3. Zašto bi kupac bio obavezan podnositi zahtjev za novu Elektroenergetsku saglasnost (dalje: EES) u slučaju smanjenja priključne snage objekta? Ako je priključna snaga već plaćena imalo bi smisla tražiti izmjenu suglasnosti samo kad bez naknade i ograničenja u okviru istog srednjenaponskog čvorišta i podredne mreže kupac na drugo mjerno mjesto prenosi već zakupljeni dio snage. Kupac je platio odgovarajuću pnključnu snagu koja je time postala njegova, njegovo trajno pravo i ODS je dužan osigurati plaćenu priključnu snagu. Ako je kupac investirao u novu energetski efikasniju opremu i smanjio svoje potrebe za priključnu snagu, prema predloženom bi trebao podnijeti zahtjev za novu priključnu snagu, bez obzira stoje kupac ranije platio priključnu snagu. Smatramo da se na ovaj način samo povećava obim administracije i, po nama, bespotrebno usložnjava proces. Ako distributer insistira na ovome (zbog razloga koji su njemu važni) onda treba precizno definisati u kojim slučajevima se podnosi zahtjev (npr. ako se priključna snaga smanji za 50%) i treba jasno navesti da će se ova procedura provesti bez ikakve naknade. Mišljenja smo da na isti način treba postupiti i u slučaju izgradnje proizvodnog objekta za vlastite potrebe. Treba definisati preko koje instalisane snage proizvodnog objekta treba prijaviti objekt, te da se to radi bez naknade. Izgradnja proizvodnog objekta za vlastite potrebe može imati samo pozitivne efekte za sve učesnike, a distributer je svakako naplatio maksimalnu priključnu snagu (bez proizvodnog objekta) i treba da u skladu sa tim i postupa. Pored toga, proizvodni objekti za vlastite potrebe su uglavnom na bazi obnovljivih izvora energije i svi učesnici u elektroenergetskom sektoru bi trebali da podržavaju te aktivnosti jer se na taj način stimuliše distriburana proizvodnja, obnovljivi izvori i generalno energetska politika Bosne I Hercegovine te obveze koje FBiH ima radi Članstva države u Energetskoj Zajednici. Predlažemo da se zamijeni riječima »povećanja priključne snage objekta“. Analiza komentara Član 2.stav 3. Kupac na vlastiti zahtjev, ima pravo tražiti smanjenje odobrene priključne snage. Odluku sam donosi na temelju vlastitih razloga. ODS ne utiče na donošenje odluke o smanjenju priključne snage, niti zahtjeva od kupca da to uradi. Ako kupac zahtijeva trajno ili vremenski ograničeno smanjenje odobrene priključne snage, troškove obrade podnesenog zahtjeva plaća podnosilac zahtjeva. Promjene energetskih karakteristika objekta priključenog na elektrodistributivnu mrežu, ODS je dužan evidentirati


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




u smislu praćenje stanja mreže, odnosno anagažovanja distributivnog kapaciteta. U postupku smanjenja ugovorene priključne snage podnosilac zahtjeva plaća administrativni trošak obrade zahtjeva, kao i eventualne troškove nastale prilagodbom mjernog mjesta, dok drugi troškovi ne postoje. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar koji se odnosi na proizvodni objekat za vlastite potrebe takođe nije prihvatljiv, prvenstveno zbog toga što ODS ima pravo znati za sve promjene koje mogu uticatu na sigurnost elektrodistributivne mreže. Takođe ODS treba imati potvrdu o sigurnosnim uslovima rada proizvodnog objekta bez dodirne tačke sa elektrodistributivnom mrežom. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.4.2. Član 4. stav 1. Smatramo da nema potrebe da kupac bude obvezan podnositi zahljev za novu elektroenergetsku saglasnost u slučaju kad namjerava smanjiti priključnu snagu objekta. Kupac je platio odgovarajuću priključnu snagu i ODS je dužan osigurati tu priključnu snagu. Ako kupac želi investirati u novu energetski efikasniju opremu i smanjiti svoje potrebe za snagu to je za „pohvaliti“, a ne za „tjeranje kupca“ na podnošenje zahtjeva za novu priključnu snagu. Nije definisano u kojim slučajevima smanjenja priključne snage kupac mora podnositi zahtjev. 1%, 10% ili 50%? Na ovaj način se ostavlja otvoreno da distributer uvijek može dokazati da je kupac promijenio priključnu snagu jer je svaki veći objekat kupca „živ“ i kontinuirano se mijenja (održavanje, kvarovi, zamjena....) čime se mijenja i priključna snaga. Predlažemo da se u ovom članu izostavi smanjenje ili da se precizno definiše. Analiza komentara Član 4. stav 1. Kao što je pojašnjeno u komentaru na član 2. stav (3), smanjenje energetskih karakteristika objekta priključenog na elektrodistributivnu mrežu iz koji proizilazi i potreba za manjom priključnom snagom važan je podatak za ODS. Ako tokom eksploatacije objektivno ne postoji potreba krajnjeg kupca za odobrenom priključnom snagom, nastaje pojava zarobljene snage u elektroenergetskoj mreži ODS-a. ODS ima obavezu da obezbjeđuju ugovorenu priključnu snagu koja tokom eksploatacije ostaje neiskorištena, pa tako nastaju nepotrebni troškovi koji nisu ekonomski opravdani. Tokom eksploatacije kupcu se obračunava ostvareno vršno opterećenje. Ako je duži period eksploatacije ostvarena vršna snaga manja od odobrene priključne snage, ekonomski je neopravdano zarobljavanje dijela zakupljenog distributivnog kapaciteta. Iz ovoga proizilazi potreba ODS-a da kupca upozna sa razlikom odobrene priključne snage i ostvarenog vršnog opterećenja. Naravno da je značajna razlika ostvarene od odobrene priključne, dovoljan signal ODS-u, da kupcu ponudi novu elektroenergetsku saglasnost sa odobrenom priključnom snagom koja odgovara stvarnim potrebama krajnjeg kupca. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.4.3. Član 4. stav 5. U stavu 5. je navedno „U slučaju da dođe do promjene namjene objekta ili dijela objekta za kojeg je izdata elektroenergetska saglasnost ili do povećanja/smanjenja vršne snage potrebno je zatražiti izdavanje nove elektroenergetske saglasnosti.“ Nigdje nije definisano kolikog povećanja, odnosno smanjenja vršne snage? Povećanja/smanjenja vršne snage u odnosu na šta? Naposlijetku u Opštim uslovima nigdje nije definisana „vršna snaga “. Moguće je dovoljno koristiti definirani termin


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




„vršno opterećenje1'. Predlagao treba obrazložiti i precizirati kako bi bilo primjenjivo jer ovako unosi konfuziju i otvara prostor za nesporazume i nejednaku primjenu u različitim djelovima mreže što kupcima otežava snalaženje Analiza komentara Član 4. stav 5. Kapacitet elektrodistributivne mreže treba pratiti potrebe i zahtjeve za priključnim kapacitetom Distributivni kapacitet projektuje se prema potrebama korisnika sistema. Prekoračenje odobrene priključne snage koje nije planirano i usklađeno sa odobrenim zahtjevima krajnjih kupaca izaziva trošak, koji nije adresiran na stvarnog uzročnika. Isto se događa i u slučaju smanjenja odobrene priključne snage koju krajnji kupac ne koristi, a ODS realno ima troškove osiguranja, održavanja i upravljanja zarobljenog kapaciteta. Krajnji kupac prema važećoj tarifnoj metodologiji plaća fiksne troškove distributivnog kapaciteta prema ostvarenom opterećenju. Ako je tokom eksploatacije ostvareno opterećenje manje od odobrene priključne snage, trošak nekorištenog kapaciteta adresira se na krajnje kupce koji nisu uzročnici predmetnog troška. Na temelju prethodno navedenog prvi dio komentar je neprihvatljiv. Komentar koji se odnosi se na pojam „vršna snaga“ je opravdan. Voditelj rasprave smatra da je potrebno je izvršiti izmjenu u članku 4. stav 5. nacrta odluke (član 18. Stav (5) Opštih uslova) tako da glasi “ odobrene priključne snage”. Komentar 2.4.4. Član 4. stav 6. Navedeno je da se „izdaje rješenje“ no nije jasno o kojem se „rješenju“ radi. Potrebno je precizirati. Također, u stavu 6. je definisano da „podnosilac zahtjeva plaća samo troškova obrade zahtjeva", a nije definisano kakvog zahtjeva (ranije je precizirano da se ne podnosi zahtjev za novom EES). Analiza komentara Tekst ovog člana obrađuje pojam elektroenergetske saglasnosit, pa se time i rješenje iz ovog stava odnosi na elektroenergetsku saglasnost, a samim time na zahtjev za izdavanje/izmjenu elektroenergetske saglasnost. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.4.5. Član 4. stav 8. Iz predloženog stava 8. može se zaključiti da se smanjenjem priključne snage samo bespotrebno komplicira « uvodi dodatna administracija. Ako je kupac zakupio priključnu snagu, on treba provoditi administrativnu proceduru da je smanji, a nakon par godina ponovo provoditi proceduru ako hoće da se vrati na staro i za te procedure plaćati troškove administrativne obrade podataka! Nije nam jasno koju korist predlagatelj vidi za elektro-distribucije u smanjenju snage i bilo bi dobro da se javnosti pojasni šta je stvarni razlog za ovaj dio postupka. Interesantno bi bilo da se pojasni koje će aktivnost poduzeti pojedini ODS ako kupac koji ima zakupljeno npr. 100 kW priključne snage istu smanji na 90 kW (a dužan je provesti proceduru i platiti administrativne troškove koji su isti kao i u slučaju kupca od 5000 KW)? Zbog svega navedenog mišljenja smo da je ovaj prijedlog potrebno precizno definisati obrazložiti ili odustati u ovom dijelu prijedloga do sljedećih izmjena Opštih uslova.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Analiza komentara Član 4. stav 8 Upravo autor komentara podcrtava da se radi o administrativnim troškovima. Realno ovi troškovi mogu biti vezani i za troškove izmjene mjerne opreme za koje se dodatno tereti podnosilac zahtjeva. ODS ima obavezu pratiti tehničke kararakteristike mreže, a one se odnose i na priključne snage korisnika u tačkama konekcije na distributivnoj mreži. Privremenim odustajanjem priključnog kapaciteta kupac nema dodatne povlastice, osim ako zbog promjene grupe potrošnje interes vidi u prihvatljivijem tarifnom dizajnu za svoj način potrošnje. Sa druge strane ODS ima troškove vezane za zarobljeni kapacitet, koje zbog načina fakturisanja fiksnog troška korištenja distributivne mreže pogrešno fakturiše na adrese krajnjih kupaca koji nisu uzročnici nastalog troška. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.4.6. Član 16. stav 1. Predloženu izmjenu smatramo nepraktičnom. Mišljenja smo daje predložena promjena lošija od trenutnog stanja, posebno jer se ostavlja prostor tumačenju da bi ODS mogao move-in provoditi kao pojedinačni postupak promjene snabdjevača, a koji za to nije dovoljno adekvatan. Predlažemo da se član 42. ne mijenja jer je „Ustupanje ugovora“ u praksi provedljivije od predloženog „Zakupa objekta“. Promjena koju predlažete smanjila bi da računi uistinu glase na stvarne Platitelje i Dužnike, već će ostati glasiti na Vlasnicima OMM, što je korak unatrag. Do toga će doći jer će rijetko tko upoznat s tržišnom praksom potpisati ugovor o korištenju distributivne mreže na razdoblje trajanja zakupa. Naime prvo mnogi ugovon o zakupu definirani su iz praktičnih razloga kao jednogodišnji ugovori s klauzulom automatskog produljenja što će efektivno značiti da će najmoprimca ODS svake godine upozoravati da pod opasnošću ostanka bez električne energije hitno u neživotnim rokovima dostavi potrebnu dokumentaciju. Zatim drugo, mnogi Platitelji koji su Platitelji zbog svojstva Najmoprimca mjesečno aneksiraju ugovore (o zakupu) što će biti neizdrživo u smislu izbora drugog snabdjevača obzirom na dinamiku ODS. Zatim treće, mnogi zakupoprimci malih prostora imaju vlasnike prostora koji im ne dozvoljavaju da nešto rade vezano uz ugovorni odnos što će im u praksi otežati i onako teško sudjelovanje na tržištu, ako se predložene izmjene provedu. „(1) U slučaju zakupa objekta zakupodavac može raskinuti ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o snabdijevanju električnom energijom, u kojem slučaju zakupoprimac na osnovu zaključenog ugovora o zakupu sa zakupodavcem, zaključuje ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o snabdijevanju na period trajanja zakupa.“ Smatramo da predloženi tekst nije korektan jer na ovaj način se daje mogućnost da zakupodavac raskine ugovor o snabdijevanju bez obavještavanja snabdjevača i na taj način prekine snabdijevanje iako ugovorom to možda nije definisano, te na taj način izazove dodatne troškove snabdijevaču prvenstveno vezano uz obračun odstupanja. Treba voditi računa da zakupodavac (i) ima ugovor o snabdijevanju tog mjernog mjesta, (ii) može raskinuti Ugovor o snabdijevanju na način definisan tim ugovorom, dok u suprotnom snosi posljedice. Ako se insistira na ovom, onda treba obezbjediti da se postojeći ugovor o snabdijevanju mjernog mjesta treba nastaviti uz promjenu imena kupca. Generalno, smatramo da je raniji koncept „ustupanja ugovora" kvalitetnije rješenje. Analiza komentara Član 16. stav 1. Osnova ovako formuliranog člana je bila da zakupodavcu osigura da ne plaća dugove koje nije napravio, uz obavezu zakupodavca odnosno zakupoprimca da dalje urede svoje odnose s ODS-om, odnosno odabranim snabdjevačem. Stoga, ustupanje ugovora ne adresira trošak korištenja distributivne mreže/snabdijevanja na pravog uzročnika. Nadalje, članom 37. tačka b) je definisano kako ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o snabdijevanju električnom energijom prestaju sporazumom


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




između ugovornih strana, a što se definiše kroz elemente ugovora propisane u članu 34. stav (4) tačka mm) i članu 35. stav (2) tačka kk). Prema tome, zakupodavac ne može raskinuti ugovorni odnos bez saznanja druge strane, tj. snabdjevača/ODS-a. Kroz Pravilnik o snabdijevanju kvalifikovanih kupaca propisan je proces u kojem je osigurana puna informacija za postojećeg snabdjevača o namjerama kupca električne energije. Registrovani kupac – zakupodavac ako zadrži ugovor o snabdijevanju i dalje je odgovoran za plaćanje potrošnje električne energije. Namjera da se obaveza plaćanja prebaci na zakupoprimca, zahtjevom je dužan informisati svog snabdjevača čime se pokreće procedura potpisivanja novih ugovora o snabdijevanju, odnosno korištenju distributivne mreže. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.4.7. Član 20. Predlažemo da u čl. 61 umjesto ODS stoji općenitiji termin operator sistema. U čl. 61. st 1. predlažemo da se definira struktura jedinstvenog informacijskog koda kao OBIS (broj znamenki+kontrolna, po ključu za koje će šifrant i način dodjele NOS odrediti pravilnikom tako da se može jedinstveno primijeniti u sva 4 ODS) Predlažemo da se u čl. 61. doda st. (3) ODS će besplatno vlasniku mjernog mjesta dati u elektronskom obliku matične i intervalne podatke za prethodnih 13 mjeseci. Analiza komentara Član 20. Skraćenica ODS opisana je u definicijama i znači operator distributivnog sistema, a Opšti uslovi za isporuku električne energije odnose se na energetsku mrežu za koju je odgovoran ODS. Informacioni kod i strukturu koju treba da sadrži usvojit će ODS poštujući strukturu EIC koda koji dodjeljuje NOSBiH. Potrebno je uskladiti dodjeljivanje jedinstvenih elektronskog koda. U organizaciji USAID EIA održane su radionice na temu elektronska razmjena podataka u kojoj je djelovala i podgrupa Identifikacione šeme sa zadatkom usklađivanja dodjele jedinstvenog EIC koda. Ova materija treba biti detaljnije propisana u Mrežnim pravilima distribucije. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.4.8. Član 21. stav 1. Predložena izmjena ne predviđa obeštećenje proizvođača bilo da se radi o režimu kad proizvođač ne proizvodi (primjerice remont) ili da se radi o pogrešci. Posebno važno imajući u vidu sve veći broj prosumera u nadolazećim godinama. Predlažemo da se i za proizvođače nadomjesti nedostajući dio krivulje. Analiza komentara Član 21. stav 1. Nije dovoljno jasan komentar za koji režim rada se predlaže zamjenski dijagram. Prema tehničkim uslovima propisanim u elektroenergetskoj saglasnosti za mjernu opremu, za proizvodne objekte propisuju mjerne uređaje sa daljinskim očitanjem. Takođe je predviđeno kontrolno mjerenje. Redovna logička kontrola podataka može signalizirati grešku u mjerenju, koja se može bez dužeg vremenskog zastoja otkloniti. Trenutno postoji više preventivnih mehanizama kojima se može preduprijediti moguća greška u registrovanju količine električne energije na mjernom uređaju. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Komentar 2.4.9. Član 23 Koncept da Snabdjevač u potpunosti preuzme Ugovor o korištenju distributivne mreže (eng/ supplier- centric concept) nije najbolje rješenje jer nije dobro da distributer izgubi kontakt s kupcem. U trenutnoj fazi razvoja tržišta bez postojanja tržišnih poruka, operativno takav model tržišta niti nije operativno provodljiv. To također nije tehnički logično rješenje. Kupac je priključen na mrežu, a elektro-distributer je koncesionar (ponekad i vlasnik) elektroenergetske mreže zadužen za održavanje elektro-distributivne mreže i zbog toga ODS mora imati direktan kontakt s kupcem, kao i kupacs ODS. Snabdjevač nije u poziciji da u ime ODS informira kupca o aktivnostima ODS jer (i) niti može imati sva saznanja o situaciji, (ii) niti ima sve matične kontaktne podatke kupca koje ima ODS, (Hi) nema licencu da to radi i nije mu odobrena naknada za takav rad (ODS je odobrena mrežarina da to radi), (iv) ne može dati kupcu sve informacije i iskazati rizike, što kupac očekuje. Rješenje treba biti da se Snabdjevač može ovlastiti da u dogovoru s kupcem može prikupljati mrežarinu u ime i za račun distributera, a da distributer obavlja poslove za koje je licenciran i za koje prima naknadu. U slučaju odnosa s kupcima, distributer bi prilikom obavještavanja kupca obavijestio i njegovog snabdjevača u slučajevima u kojima snabdjevač treba biti informiran elektronskom razmjenom i to je princip koji vlada na mnogim razvijenim tržištima. Isto se odnosi i na slučaj obavještavanja kupca o nepravilnostima. Nije logično i nije mu definisano licencom da snabdjevač obavještava kupca o tehničkim nepravilnostima za što je ODS jedini stručan da kvalitetno učini i navedeni član je potrebno definisati na drugim osnovama. Predlažemo da se dio „odnosno snabdjevač po zahtjevu ODS-a“ briše jer neovisno što će neki kupci mrežnu naknadu plaćati putem snabdjevača, nije dobro da ODS izgubi potpuni kontakt s kupcem jer to niti u stvarima koje se tiču mrežne djelatnosti nije moguće, niti je dobro, a niti je prirodno. Naime, ODS je ekspert u održavanju distributivne mreže i to je njegova zadaća i prenošenje informacija o tome u nekim slučajevima može dovesti do zablude, pogrešno interpretirane informacije, lošijeg stanja mreže i konačno gubljenju doticaja ODS i kupaca koji je već danas dosta narušen. Molimo da se obveza (g) ne propisuje snabdjevaču, jer takvo nametanje nije pošteno. Na snabdjevača koji u FBiH prikuplja mrežnu naknadu opterećuje se trošak takvog prikupljanja, štoviše trošak naplate za koji garantira čvrstim instrumentima osiguranja. Potpuno je neprimjereno potom još propisati obvezu opominjanja kupca što je u potpunoj nadležnosti i ingerenciji ODS i povrh svega je još propisano besplatno prikupljati skupu potvrdu o dostavi koju uz svu dobru namjeru snabdjevač ne vidi kakvog smisla ima da istjeruje za treću stranu. Analiza komentara Član 23 Pitanje jedne ili dvije tačke kontakta (jedan ugovor o snabdijevanju električnom energijom kojim je regulirano korištenje distributivne mreže ili poseban ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o snabdijevanju električnom energijom) je bilo predmet opsežnih analiza prilikom donošenja važećih Opštih uslova za isporuku električne energije u 2014. godini. Uzete su obzir i smjernice europskih direktiva, iskustva zemalja u okruženju, kao i preporuke konzultanata u smislu stvaranja preuslova za uspješno funkcionisanje tržišta, te buduće uloge ODS i snabdjevača. Što se tiče obavještavanja kupac/ODS/snabdjevači elektronske razmjene ono je kao i dosada trebalo biti regulisano ugovorom o uređenju međusobnih odnosa između ODS-a i snabdjevača u skladu sa članom 38. Opštih uslova. Obustava zbog neizvršenja obveze plaćanja za siporučenu elektirčnu energiju iz člana 78 .stav (1) tačke g) člana 78N i opomena u svezi s tim su obaveze proistekle iz Zakonu o električnoj energiji u Federaciji BiH i kao takve su implementirane u Opštim uslovima električne energije.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Budući da ovo pitanje nije bilo predmetom nacrta odluke, za detaljniju obradu navedenih prijedloga ugovaranja korištenja distributivne mreže i način ugovaranja snabdijevanja električnom energijom i broja računa, bit će potrebne daljne detaljne analize. Komentar 2.4.10. Pored svega navedenog ponovo ističemo problematiku kupaca iz FBiH priključenih na prijenosnu mrežu Kupci priključeni na prijenosnu mrežu se nalaze u poziciji da nijednim aktom nisu propisana njihova prava i obaveze kao stoje to definisano za kupce priključene na distributivnu mrežu u Članu 7. Opštih uslova za isporuku električne energije. Takođe ni odredbe koje se tiču elektro-energetskih saglasnosti vezano za kupce na prijenosnoj mreži nisu definisane na način i u obimu kao što je to definisano za kupce na distributivnoj mreži. Pošto je jedno od osnovnih načela Zakona da dobijemo „transparentne i ravnopravne odnose između svih učesnika na tržištu" u cilju osiguranja istih uslova za kupce priključene na prijenosnu mrežu mišljenja smo da bi ovu problematiku trebali obraditi Izmjenama i dopunama Opštih uslova jer su oni kupci električne energije iz FBiH. Analiza komentara Uvažavajući ozbiljnost problematike koja se navodi, smatramo da joj treba posvetiti značajnu pažnju. Naglašavamo da je FERK regulatorna komisija za energiju u Federaciji BiH, pa je i odnosnim zakonima propisana ulogu, prava i obaveze, kao i djelovanje FERK-a. Elektroprijenosna mreža nije u nadležnosti FERK-a, te isti nema pravo propisivati bilo koja pravila korisnika prenosne mreže. Pravilnikom o priključku (Službene glasnik BiH broj 95/08) i Mrežnim kodeksu (Službene glasnik BiH 66/18) propisane su prava i obaveze korisnika prenosne mreže, uslovi priključenja i druge odredbe. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.4.11. Također bismo iskoristili priliku da predložimo izmjene koje su se pokazale nužnima u našem svakodnevnom djelovanju na tržištu električne energije kao kupac i kao snabdjevač, a koje nisu obuhvaćene prijedlogom izmjena, te molimo da se po javnom raspravi dodaju. Stava smo da se u članu 5. Opštih uslova treba dodati nova tačka bbb) „Kupcu kojem se mjeri snaga za potrebe izdavanja računa elektronski dostavljati podatke o njegovoj satnoj potrošnji električne energije za prethodnih 13 mjeseci bez naknade, pod uslovom da mjerni uređaji na mjernom mjestu to omogućavaju“, te da se iz nestandardnih usluga i cjenika mora izbaciti naplata takvog pružanja vlastitih podataka. Primjena ovog treba biti najkasnije do 1.10.2019. jer je informatizacija ODS-ova u FBiH na zavidno visokoj razini koja im omogućava da u daleko manjem vremenu otklone pogreške u testiranju navedenog elektronskog pristupa podacima. Analiza komentara Pravilnikom o izradi i primjeni dijagrama opterećenja (Službene novine Federacije BiH 77/14) obaveza ODS je da registruje ili izračunava dijagrame opterećenja kupaca ovisno o tome da li postoje uslovi mjerenja vršnog opterećenja ili se isto izračunava na temelju normalizovanih dijagrama opterećenja. Na osnovi člana 13. stav (2) tačka d) ODS obavezan je ove podatke proslijediti kupcima električne energije na njihov zahtjev, bez obaveze plaćanja bilo koje naknade.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar može prihvatiti.kao smjernica za dalje aktivnosti na izmjenama Opštih uslova za isporuku električne energije. Komentar 2.4.12. Predlažemo da se u Član 5. kao tačka ccc) doda da se u skladu s ugovorom ODS potpisanim sa snabdjevačima dokumentacija izmjenjuje na elektronski način. Cilj je smanjiti trošak uobičajenih postupaka poput promjene snabdjevača, u praksi u BiH se elektronička razmjena pokazala kao brže riješenje problema koje je jeftinije i učinkovitije od papirnatog te može zadržati razinu autentifikacije i zakonitosti dokumenata koji se razmjenjuju. Analiza komentara Unapređenje razmjene podataka, informacija, procesa u radu ODS-a, snabdjevača i korisnika sistema kontinuirana je aktivnost koju treba podržati. Za realizaciju predloženog načina provođenja poslovnih procesa potrebni su preduslovi na koje FERK nije u stanju uticati. ODS kao i snabdjevači trenutno nemaju izgrađene sisteme za elektronsku razmjenu podataka. U BiH nisu još provedeni potrebni propisi u domenu elektroničkog poslovanja, što pravno dovodi u pitanje ispravnost predloženog rješenja provođenja poslovnih procesa. U organizaciji USAID EIA održane su radionice na temu elektronska razmjena podataka u okviru koje su razrađeni modeli tehničke opremljenosti i načina elektronske razmjene podataka svih učesnika elektrodistributivne mreže. Predloženi modeli mogu poslužiti kao dobra podloga za realizaciju unificirane elektronske razmjene podataka. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti. 2.4. Analiza komentara JP „Elektroprivreda HZ HB“ d.d. Mostar Komenetar 2.5.1

U prvom redu, smatramo kako su predloženi dokumenti donijeli određena poboljšanja, ali ne u opsegu kojeg smo očekivali i koji je prijeko potreban, a odnosi se na primarnu namjenu Opštih uslova za isporuku električne energije, tj. uspostavljanje transparentnih procedura i definiranje energetskih, tehničkih i ekonomskih odnosa između proizvođača, ODS-a, snabdjevača, korisnika mreže i krajnjeg kupca. Smatramo kako transparentne procedure podrazumijevaju i ostavljanje mogućnosti izbora između više inačica. Primjera radi, predlažemo da se institut ustupanja ugovora ne ukida, već da se član 42 preimenuje i proširi novim stavcima koji definiraju sklapanje ugovora sa zakupcem, pri čemu bi energetski subjekt mogao odlučiti koju inačicu će ponuditi kupcu

Analiza komentara na član 42. Može se reći kako je član rezultat dugogodišnjeg iskustva u rješavanju prigovora/žalbi kupaca, što je rezultiralo i potrebom da se raniji član 42. (Ustupanje ugovora) zamijeni s članom 42. (Zakup objekta). Osnova ovako formuliranog člana je bila zakupodavcu osigurati da ne plaća dugove koje nije napravio, uz obavezu zakupodavca odnosno zakupoprimca da dalje urede svoje odnose s ODS-om, odnosno odabranim snabdjevačem. To znači da je naglasak na ugovornom odnosu između ODS/snabdjevača i zakupoporimca (krajnjeg kupca). U isto vrijeme zakupoprimcu je onemogućeno da mijenja elektroenergetsku saglasnost, odnosno da ista treba ostati na zakupodavcu. Razlog za isto leži u činjenici


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




kako bi se na jednom mjernom mjestu treba biti samo jedna elektroenergetska saglasnost, a ne dvije što bi se dogodilo u slučaju da se ista izda na zakupoprimcu. FERK je uzeo u obzir činjenicu kako ustupanje ugovora najčešće, u praksi, podrazumijeva da se od krajnjeg kupca/vlasnika objekta prilikom ustupanja ugovora zahtijeva da da izjavu o solidarnoj odgovornosti. Također, imajući u vidu i druge slučajeve FERK je ocijenio kako ustupanje ugovora nije dobro rješenje i kako isto treba zamijeniti zakupom. Iz tog razloga i ostale odredbe Opštih uvjeta koje su obrađivale ustupanje ugovora su zamijenjene zakupom. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može prihvatiti

Komentar 2.5.2. Nadalje, naš osnovni prijedlog je da se način ugovaranja korištenja distributivne mreže i način ugovaranja opskrbe električnom energijom s krajnjim kupcem ne dovodi u korelaciju s načinom izdavanja računa za električnu energiju. Drugim riječima, energetski subjekti međusobno i slobodno trebaju ugovarati hoće li ili neće korištenje distributivne mreže regulirati ugovorom o opskrbi električnom energijom. Jedinstven račun može biti posljedica ili jedinstvenog ili dva odvojena ugovora, stoga predlažemo korekciju članka 67 u ovom smislu.

Analiza komentara Pitanje jedne ili dvije točke kontakta (jedan ugovor o snabdijevanju električnom energijom kojim je regulisano korištenje distributivne mreže ili poseban ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o snabdijevanju električnom energijom) je bilo predmet opsežnih analiza prilikom donošenja važećih Opštih uslova za isporuku električne energije u 2014. godini. Uzete su obzir i smjernice europskih direktiva, iskustva zemalja u okruženju, kao i preporuke konsultanata u smislu stvaranja preuslova za uspješno funkcionisanje tržišta, te buduće uloge ODS i snabdjevača. Nakon svih provedenih analiza, FERK se opredijelio da Opštim uslovima za isporuku električne energije ostavi mogućnost izbora jedne ili dvije tačke kontakta (član 7. stav (1) tačka l), kao da sve dalje odredbe ovog dokumenta budu prilagođene pravu kupca na ovaj izbor. Izuzetak je dan kod kupaca iz univerzalne usluge (član 6. stav (1) tačka g), kako bi im se olakšala tranzicija ka tržištu. U ranije dostavljenim komentarima vidljiv je oprečan stav između organizacijske jedinice Distribucija električne energije i Opskrba elektrčne energije oko toga je li se potpisuje jedan ili dva ugovora, odnosno izdaje li se kupcu jedan ili dva računa. Na javnoj raspravi i u pisanim komentarima nakon javne rasprave, osnovni prijedlog JP „Elektroprivreda HZ HB“ d.d. Mostar su dvije tačke kontakta (posebni ugovori kupca sa ODS-om i kupca sa snabdjevačem), kao i da se isto ne dovodi u korelaciju s načinom izdavanja računa. Budući da ovo pitanje nije bilo predmetom nacrta odluke, za detaljniju obradu navedenih prijedloga ugovoranja korištenja distributivne mreže i način ugovaranja opskrbe električnom energijom i broja računa, voditelj rasprave smatra da će biti potrebne daljne detaljne analize. Što se tiče članka 38. (Posebni ugovori o uređenju međusobnih odnosa), ovaj član su i dosada ODS i snabdjevač trebali koristiti u reguliranju odnosa, (kao što su postupci na obračunskom mjernom mjestu, ekonomske odnose između ugovorenih strana) koji nisu bili predmet ugovora o korištenju distributivne mreže i ugovora o opskrbi, pa ostaje nejasno što dodatno treba akcentirati u smislu ovog ugovora. Kometar 2.5.3 Budući da je u uvjetima otvorenog tržišta moguća situacija da na zajedničkom brojilu električne energije bude jedan snabdjevač električnom energijom, a da neki od suvlasnika ima sklopljen ugovor o opskrbi za svoju samostalnu uporabnu cjelinu (stan/poslovni prostor) s drugim snabdjevačem, a ne onim koji


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




opskrbljuje zajedničko brojilo, nije moguće da se tom suvlasniku u sklopu računa za potrošnju električne energije za njegov stan/poslovni prostor fakturira i njegov udio u zajedničkoj potrošnji na zajedničkom brojilu, te je stoga potrebno proširiti član 40 dodatnim stavkom /stavcima koji će detaljno regulirati pitanja zajedničke potrošnje. Analiza komentara Zajednička potrošnja u višespratnim objektima specifična je po načinu korištenja. Zajednički prostori su suvlasništvo svih stanara u objektu iz čega proizilazi pravo na korištenje prostora, pa i električne enegije u okviru tih prostora. Jedini način mjerenja utroška električne energije moguć je preko jednog mjernog uređaja. Ukupni trošak električne energije izmjeren na mjernom uređaju zajedničke potrošnje proporcionalno se raspoređuje na broj korisnika zajedničkog prostora. Prema članu 6. stav (7) Pravilniku o snabdijevanju kvalifikovanih kupaca električnom energijom i postupku promjene snabdjevača (Službene novine Federacije BiH broj 89/14), kvalifikovani kupac ima pravo istovremeno zaključiti ugovore sa više snabdjevača, ukoliko postoji mogućnost utvrđivanja obračunskih veličina, što potvrđuje ODS. Objektivno nije moguće obezbjediti tehničke uslove mjerenja udjela električne energije zajedničke potrošnje, čime je isključena mogućnost kvalifikovanog kupca da zaključuje ugovore sa više snabdjevača. Komentar 2.5.4. Također, potrebno je u Općim uvjetima napraviti jasnu distinkciju između javnog snabdjevača i drugih snabdjevača na tržištu. Tek se po učinjenoj distinkciji može tipizirati i objaviti sadržaj ugovora o opskrbi s javnim snabdjevačem Također, smatramo kako je potrebno reducirati sadržaj ugovora o korištenju distributivne mreže i ugovora o opskrbi električnom energijom. Nadalje, pojam javnog snabdjevača u Općim uvjetima pojavljuje se samo na dva mjesta, a iskustvo nakon otvaranja tržišta pokazuje potrebu za uvažavanjem različitosti u funkcioniranju javnih i tržišnih snabdjevača, te su stoga naši prijedlozi pisani i u smjeru dvojnih rješenja. Analiza komentara Što se tiče jasne distinkcije između javnog snabdjevača od drugih snabdjevača na tržištu električnu energije, isti su jasno i decidno propisani Općim uvjetima za električnu energije, u mjeri u kojoj je to bilo neophodno. Opći uvjeti imaju za cilj uspostavu transparentih procedura u odnosima između proizvođača, operatora, distribucijskog sustava, snabdjevača i krajnjeg kupca. Zadatak regulatorne komisije je štititi interese i prava svih sudionika u elektroenergetskom sustavu, pa prema tome razlikovanje jednog opskrljivača od ostalih je nedopustivo. Uloga univerzalnog snabdjevača je da u uvjetima tržišta pruži krajnjim kupcima, određenu sigurnost u opskrbi električnom energijom, jednu vrstu ugode da ih se koninuirano opskrbljuje, a za tu uslugu kupci će platiti i određenu cijenu. Imajući u vidu činjenicu kako i javni snabdjevač treba biti računovodstveno i funkcionalno razdvojen od ODS-a, pa po mogućnosti i fizički odvojen od ODS-a, to njegova prava i obveze se ni u kom slučaju ne trebaju razlikovati od prava i obveza ostalih opskrljivača, osim gore navedenih specifičnosti. Stoga, su i s razlogom ove pojedinosti ugrađene u propise, bez namjere da se uvodi specijalan tretman ni za jednog od opskrljivača, nego da isključivo radi lakše tranzicije za kupce u tržišnim uvjetima. Uloga javnog snabdjevača posebno je obrađna je kroz Pravilnik o snabdijevanju kvalificiranih kupaca i postupke promjene snabdjevača (Službene novine Federacije BiH broj 89/14), a Odlukom Vlade Federacije o utvrđivanju pružatelja javne/univerzalne usluge i usluge rezervnog snabdjevača (Službene novine Federacije BiH broj 84/14). Svi snabdjevači, kako univerzalni snabdjevač tako i tržišni snabdjevač se moraju izboriti za svoj položaj na tržištu električne energije, raditi na tome kako bi pobudili interes kupaca i bili atraktivniji u cilju


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




privlačenja novih i zadražavanja postojećih kupaca. Kada je riječ o reduciranju sadržaja ugovora o korištenju distributivne mreže i u ugovora o opskrbi, u tekstu Opštih uslova u dijelu vezanom za ugovore, FERK je naglasio potrebu ugovaranja između dvije strane. Smisao ovih člana je sadržaj odredbi koje ugovori između ODS/snabdjevača/kupac trebaju imati, a ne detaljna formulacija i propisivanje tih odredbi od FERK-a. Komentar 2.5.5. Što se tiče obveznosti dokaza uredne dostave kupcima držimo da je ova postavka suvišna i da energetski subjekt treba sam procijeniti u kojim slučajevima će obavijest dostavljati uz dostavnicu, a u kojim slučajevima ne Analiza komentara U pogledu obveznosti dokaza o urednoj dostavi je važna sa aspekta kupca kojem se daje mogućnost da otkloni nedostatke odnosno nepravilnosti zbog kojih mu može biti obustavljena isporuka elektriočne energije, dok se član 79. propisuje obavještavanje kupca o vremenu zakazanog isključenja, kao i uslovima za ponovno priključenje sa iznosom naknade za isto, ali i mogućnost podnošenja prigovora na razloge isključenja. Također ukoliko kupac podnese zahtjev za naknadu štete koju je kupac pretrpio isključenjem, dokaz o urednoj dostavi predstavlja sigurnost za ODS i ospkrbljivača od potraživanja vezanih za pretrpljenu štetu. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se prethodni komentari ne mogu prihvatiti. Komentar 2.5.6. Član 2. (2) U član 7. stav (1) tačka f) mijenja se i glasi: Iza ,,f) na izbor grupe potrošnje prilikom priključenja ovisno o opremljenosti mjernog sloga, te pravo na promjenu grupe jednom tokom kalendarske godine“ dodati: „za kupce u kategoriji kupaca na niskom naponu, kojima se ne mjeri snaga“. (3) U stavu (2) tačka a) iza „...za vlastite potrebe“ dodati „ bez mogućnosti predaje

električne energije u distributivnu mrežu“. Analiza kometara na člank 2 Komentar da se u 7 stavu (1) tačka f) Aktuelni tarifni dizajn podjelu na grupe potrošnje definiše samo na 0,4 kV naponskom nivou, za kategorije domaćinstvo i ostala potrošnja. Time je nepotrebno naglašavati pravo izbora grupe potrošnje za krajnje kupce na 0,4 kV naponskom nivou. Ograničenje prema vrsti mjernog uređaja je nedopustivo. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako komentar ne može prihvatiti. Komentar da se u stavu (2) tačka a) iza teksta „ vlastite potrebe“ treba dodati tekst „bez mogućnosti predaje u mrežu“ je suvišan. Razumljiva je zabrinutost ODS-ova za očuvanje stabilnosti i zaštite distributivne mreže, a što je i njihova primarna zadaća. Potrebno je naglasiti kako prema članku 85. stav (1) Zakona o električnoj energiji u Federaciji BiH (Službene novine broj 66/13 i 94/15) elektroenergetski subjekti koji obavljaju ili žele obavljati jednu ili više elektroprivrednih djelatnosti, kao i fizičke osobe koje obavljaju ili žele obavljati djelatnost proizvodnje električne energije obvezni su imati, odnosno pribaviti dozvolu za rad. Isto tako, u članku 12. stav (4) zakona propisano je kako se proizvodnja električne energije za osobne potrebe ne smatra elektoprivrednom djelatnošću. Nadalje, stavkom članom 85. stav (3) je propisano kako je iznimno od stavka (1) ovog članka proizvodnja


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




električne energije za vlastite potrebe ne podliježe obvezi pribavljanja dozvole za rad za obavljanje djelatnosti proizvodnje električne energije. Iz navedenog proizilazi, kako kupac koji ima objekat za proizvodnju električne energije za vlastite potrebe ne može isporučivati električnu energiju u mrežu, jer bi mu za to bila neophodna FERK-ova dozvola za rad za proizvodnju električne energije. U cilju sigurnosti rada distributivnog sistema potrebno je da ODS izradi tehničke preporuke, koje će tretirati proizvodne objekte za vlastite potrebe.Tehnički opis načina korištenja priključka u elektroenergetskoj saglasnosti treba dati jasne uslove pod kojima se proizvodnja za vlastitet potrebe može koristiti u okviru objekta koji je priključen na elektrodistributivnu mrežu. S obzirom na gore navedeno voditelj rasprave smatra kako se navedeni komentar ne može prihvatiti. Kometar 2.5.7. Član 4. U članku 18. : - stav (1) tačka f): iza ......... za vlastite potrebe“ dodati „ bez mogućnosti predaje električne energije u distributivnu mrežu“. - stav (13): u navedenom stavku iza „...novog mjernog mjesta“ dodati „, kao i eventualne troškove koji mogu nastati uslijed izmjene na postojećem mjernom mjestu, ukoliko se ne prenosi ukupna snaga." Analiza kometar na član 18. stav (1) tačka f) Komentar detaljno obrazložen pod komentarom za član 7. stav (1) tačka f) Komentar na član 18. stav (13) tačka U slučaju da se prenosi dio ugovorene priključne snage mogu se pojaviti troškovi izmjene postojećeg mjernog mjesta uzrokovane manjom priključnom snagom. Troškovi koji mogu nastati odnose se na zamjenu mjerne opreme. Oprema koja se demontira na raspolaganju je ODS-u za neke druge mjerne tačke u distributivnoj mreži. U ovim slučajevima suštinski se radi samo o troškovima radne snage na demontaži mjerne opreme. Naravno da neće svaki zahtjev za korištenje dijela ugovorene priključne snage na drugoj lokaciji zahtijevati i zamjenu mjerne opreme postojećeg mjernog mjesta. S obzirom na gore navedeno voditelj rasprave smatra kako se navedeni komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.5.8. Član 8. (3) U članku 25. stav (1) tačka j): iza za vlastite potrebe' dodati „ bez mogućnosti predaje električne energije u distributivnu mrežu", ukoliko je to primjenljivo (8) U stavku (2) tačka m) iza . za vlastite potrebe' dodati „ bez mogućnosti predaje električne energije u distributivnu mrežu" ukoliko je to primjenljivo Analiza kometara na član 25. stav (1) tačka j) i stav (2) tačka m) Komentar detaljno obrazložen pod komentarom za član 7 stav (1) tačka f) Analiza kometara na član 25. stav (2) tačka m) Komentar detaljno obrazložen pod komentarom za član 7. (2) tačka a) Komentar 2.5.9. Član 18. (3) Gradilišni priključak koji je izveden kao trajni priključak može prije dobivanja uporabne dozvole objekta prerasti u stalni priključak. Naime, za ishođenje uporabne dozvole potrebno je da, sukladno


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




važećima Zakonima o građenju, objekt bude priključen na elektrodistributivnu mrežu. Analiza komentara na član 52. stav (3) Članom 68. stav (1) Zakona o elektičnoj energiji propisano da nije dozvoljeno priključenje na distributivnu mrežu objekata izgrađenih bez građevinske dozvole. FERK je upoznat s zakonima o građenju, te svim drugima aktima koji prate za ovu materiju. Cilj ove odredbe je bilo da se investitorima koji grade objekte, a već su prilikom pripreme infrastrukture za građenje, izvršili određena ulaganja u distributivnu mrežu priznaju već uložena sredstva, te stvore preduvjeti za trajno korištenje priključka. Dakle radi se o principu izgradnje, a nikako o činjenici da se navedenom odredbom omogućava bilo kome stalno priključenje bez upotrebne dozvole. Također, kako investitori, tako i javna elektroprivredna poduzeća su obavezni podjednako voditi računa o svim fazama izgradnje priključaka i pridržavati se svih važećih zakonskim i podzakosnkih propisa. Osim toga, objekti u postupku dobivanja upotrebne dozvole nisu obavezni imati priključak na elektroditributivnu mrežu, ako je projektom objekta definisano obezbjeđene električne energije iz proizvodnog objekta za vlastite potrebe. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.5.10 Pored navedenih primjedbi i sugestija na Nacrtom obuhvaćenih izmjena i dopuna Opštih uslova za isporuku električne energije smatramo da je neophodno: 1) Žurno izvršiti korekciju u članku 41) stav 1) i stav 6) Opštih uslova za isporuku električne energije u kojim je navedeno da je kod promjene vlasništva ili nasljeđivanja objekta krajnjeg kupca, raniji vlasnik - krajnji kupac obvezan samo predočiti odgovarajuće isprave o promjeni vlasništva, te pojam „uz predočenje“ zamijeniti s novim pojmom „uz dostavu". Analiza komentara na član 41 stav (1) i stav (6) Namjera ovog stavka je bila da se podaci koji se dostavljaju uz zahtjev kod promjenu vlasništva ili nasljeđivanja objekta krajnjeg kupca dostavljaju na uvid, dakle uvidom se uzimaju se samo oni podaci koji su javnom poduzeću neophodni za obradu zahtjeva. Ukoliko se radi o tajnim podacima, onda se takav dokument ne bi trebao dostavljati. Predložena formulacija „uz dostavu“ nije dobra s obzirom da ona upućuje na snažniju obvezu nego što je to u važećim Općim uvjetima za isporuku električne energije propisano, a posebno imajući vidu odredbe Zakona o zaštiti osobnih podataka (Službene glasnik BiH 49/06,76/11 i 89/11), koji se primjenjuje na osobne podatke koje obrađuju sva javna tijela. Podaci koji su potrebni nadležnoj službi za obradu zahtjeva mogu se utvrditi na temelju uvida dokumenta koji podnosilac zahtjeva prilikom podnošenja zahtjeva dostavi na uvid. Problem na koji ukazuje komentar može nastati u slučajevima kada se u proceduri obrade zahtjeva jedan služba zaprima dokumentacija, a obrađuje se u drugoj službi. Prema tome, ODS je dužan razraditi procedure prema kojima će služba koja zaprima zahtjev evidentirati podatke koje podnosilac zahtjeva dostavio na uvid i iste smatrati validnim za provođenje procedure prema podnesenom zahtjevu. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Komentar 2.5.11. Član 55. stav (3) dopuniti tako da glasi: ,,U slučaju privremene odjave ili privremenog isključenja dužeg od pet godina prestaje važiti izdana elektroenergetska suglasnost.“ Analiza komentara na član 55. stav (3) U skladu sa stavkom (1) ovog članka objekt krajnjeg kupca može biti privremeno isključen s distributivne mreže po zahtjevu za privremenu odjavu potrošnje ili zbog razloga propisanih u članku 78. (Uvjeti kad se krajnjem kupcu može obustaviti isporuka električne energije). Predložena formulacija je već jasno propisana i članom 30 stav (5) Opštih uslova za isporuku električne energije pa nije jasno zašto je navedenu formulaciju potrebno dodati u ovom članku. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.5.12. Član 78 dopuniti novim stavkom koji bi glasio: „ako je krajnji kupac priključio proizvodni objekt za vlastite potrebe, bez mogućnosti predaje električne energije u distributivnu mrežu, a da za to nije pribavio elektroenergetsku suglasnost ili ako je samostalno priključio proizvodni objekt za vlastite potrebe, bez mogućnosti predaje električne energije u distributivnu mrežu, na distributivnu mrežu“ Analiza komentara na član 78. Član 78. važećih Opštih uslova za isporuku električne energije predstavljaju odredbe članka 63. iz Zakona o električnoj energiji u Federaciji BiH (Službene novine Federacije BiH 66/13 i 94/15), pa navedenu dopunu nije moguće izvršiti. Tačka c) i tačka k) stava (1) iz člana 78. Opštih uslova može se primjeniti na slučajeve proizvodnje električne energije za vlastite potrebe, naravno uz prethodno definisane tehničke uslove korištenja elektroenergetske saglasnosti. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.5.13. Nadalje smatramo da je Općim uvjetima za isporuku električne energije neophodno uvesti pojam „punionice za električna vozila" s pripadajućim definicijama. Analiza komentara za punionice za električna vozila Iako je evidentno da će se u budućnosti pojaviti potreba reguliranja i upotrebe punionica za električna vozila, te da već postoje određene aktivnosti u ovoj oblasti, trenutna zakonska i podzakonska legislativa ne predviđa, odnosno ne dodjeljuje nadležnosti FERK-u u ovom smislu. FERK će i dalje pratiti aktivnosti koje se vode i svezi s tim i kad bude u mogućnosti, u skladu sa zakonski propisanim ovlastima isto i propisati u svojim aktima. Također, za ovu oblast potrebno je izraditi odgovarajuće tehničke preporuke, koje će regulirati procedure priključenja na distributivnu mrežu. S obzirom na navedeno, voditelj rasprave smatra kako će ovaj komentar biti predmet narednih aktivnosti FERK-a.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




2.5. Analiza komentara JP „Elektroprivreda BiH d.d. – Sarjevo Komentar 2.6.1 mogućnost dva ugovora na univerzalnoi usluzi medan račun) Član 6. stav (I) tačka g),h)t m), o), cc), ff) ; Član 7. tačka I), k),; Član 34. ,Član 67. (stav 2 i 3) i dr. „Snabdjevač imaju obavezu: ukoliko im je nametnuta obaveza univerzalne usluge kao dijela obaveze javne usluge da kao javni snabdjevač ispunjavaju sve uslove u radu za nesmetano pružanje javne usluge, te regulišu korištenje distributivne mreže za krajnje kupce koje snabdijevaju u sistemu univerzalne usluge“ Potrebno je izvršiti izmjenu ili brisanje članova Opštih uslova koji Kupcima i Snabdjevaču nameću obavezu zaključenja jednog Ugovora u okviru univerzalne usluge snabdijevanja. Ostaviti mogućnost (ili deftnisati) da snabdjevač može (ili će) kupcu fakturisati mrežarinu za potrebe ODS-a na osnovu Ugovora o uređenju međusobnih odnosa i Ugovora o snabdijevanju električnom energijom. Dakle, Kupac bi i na javnom snabdijevanju (kao i na tržištu) mogao zaključiti dva posebna ugovora (ugovor o korištenju mreže i ugovor o snabdijevanju energijom), a imao bi jedan račun. Postojanje dva ugovora pruža sigurnost Kupcu zbog trajnosti Ugovora o korištenju mreže, te isključuje mogućnost da Kupac ostane bez ovoga ugovora. Prethodno navedeno je od posebne važnosti u uslovima funkcionisanja tržišta električnom energijom. Sa aspekta Kupca i ODS-a, za sve vrste snabdijevanja, korištenje distributivne mreže je nepromjenjivo traje neograničeno odnosno dok važi elektroenergetska saglasnost. Za razliku od prethodno navedenog snabdijevanje električnom energijom se razlikuje od vrste snabdijevanja i snabdjevača. Zbog učestalih promjena vrste snabdijevanja od strane kupaca, mogućnosti izbora snabdjevača i pojednostavljenja procesa zaključivanja ugovora potrebno je da kupci zaključuju dva odvojena Ugovora, pri čemu bi ugovor o korištenju distributivne mreže ostajao na snazi, samim tim bi došlo do sigurnosti Kupca i trajnosti Ugovora o korištenju mreže, a mijenjao bi se ugovor o snabdijevanju u ovisnosti o izboru snabdjevača i vrste snabdijevanja od strane kupca. Prethodno navedeno bi takođe pojednostavilo postupak razmjene podataka sa ODS-om, te obezbijedilo poštivanje rokova usljed čestih promjena vrsta snabdijevanja. Sada trenutno aktivnosti se odvijaju na način da napr. Kupac ima zaključena dva odvojena Ugovora na tržišnom snabdijevanju, podnese zahtjev za prelazak na univerzalnu uslugu zaključuje se jedan Ugovor o snabdijevanju i korištenju mreže, pri čemu se prethodni Ugovori stavljaju van snage, a zatim kada kupac nađe novog snabdjevača ili podnese zahtjev za promjenu vrste snabdijevanja Kupac ponovo zaključuje Ugovor o korištenju distributivne mreže sa ODS-m i Ugovor o snabdijevanju električnom energijom sa Snabdjevačem, pri čemu se odredbe Ugovora o korištenju distributivne mreže nisu promijenile itd. Prethodno navedene aktivnosti se odvijaju i u obrnutom procesu u slučajevima prelazaka sa univerzalne usluge na tržišno snabdijevanje. Procesi u razumnom roku su neprimjenjivi naročito za Kupce sa više mjernih mjesta od kojih se neka i u stupaju od strane različitih vlasnika i na različite periode. Procesi razmjene podataka, potpisivanja ugovoraVu stupanja se dupliraju i komplikuju, te traju znatno duže i sa aspekta Kupca, ODS-a i Snabdjevača. Prethodno navedeno će se dodatno usložnjavati u uslovima pravnog razdvajanja ODS-a i Snabdjevača. Nadalje, u slučaju prelaska na tržište, odnosno prelazak sa jednog na dva ugovora, lako se može desiti da Kupac jedan period nema zaključen ugovor o korištenju mreže, dok je takva situacija Opštim uslovima pokrivena za snabdijevača (rezervno snabdijevanje), postavlja se pitanje šta se dešava kada se raskine jedan ugovor (npr. radi prelaska na tržište), te iz objektivnih razloga se odmah ne zaključi ugovor o korištenju mreže. Ukoliko ODS pruža uslugu korištenje elektrodistibutivne mreže bez ugovora, isto dovodi do pravne i finansijske nesigurnosti, te kao takvo nije u interesu niti ODS- u niti Kupcu.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Analiza komentara na član 6. stav (1) tačka g), h), m) o), cc), ff) Član 7. tačka l), k) Član 34., član 67 stav. (2) i (3) i dr. Pitanje jedne ili dvije točke kontakta (jedan ugovor o opskrbi električnom energijom kojim je regulirano korištenje distributivne mreže ili poseban ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o opskrbi električnom energijom) je bilo predmet opsežnih analiza prilikom donošenja važećih Opštih uslova za isporuku električne energije u 2014. godini. Uzete su obzir i smjernice europskih direktiva, iskustva zemalja u okruženju, kao i preporuke konzultanata u smislu stvaranja preudvjeta za uspješno funkcioniranje tržišta, te buduće uloge ODS i snabdjevača. Nakon svih provedenih analiza, FERK se opredijelio da Opštim uslovima za isporuku električne energije ostavi mogućnost izbora jedne ili dvije tačke kontakta (član 7. stav (1) tačka l), kao da sve dalje odredbe ovog dokumenta budu prilagođene pravu kupca na ovaj izbor. Izuzetak je dan kod kupaca iz univerzalne usluge (član 6. stav (1) tačka g), kako bi im se olakšala tranzicija ka tržištu. U ranije dostavljenim komentarima vidljiv je oprečan stav između organizacijske jedinice Distribucija električne energije i Opskrba elektrčne energije oko toga je li se potpisuje jedan ili dva ugovora, odnosno izdaje li se kupcu jedan ili dva računa. Na javnoj raspravi i u pisanim komentarima nakon javne rasprave, osnovni prijedlog JP „Elektroprivreda HZ HB“ d.d. Mostar su dvije tačke kontakta (posebni ugovori kupca sa ODS-om i kupca sa snabdjevačem), kao i da se isto ne dovodi u korelaciju s načinom izdavanja računa. Budući da ovo pitanje nije bilo predmetom nacrta odluke, za detaljniju obradu navedenih prijedloga ugovoranja korištenja distributivne mreže i način ugovaranja opskrbe električnom energijom i broja računa, voditelj rasprave smatra da će biti potrebne daljne detaljne analize.Sve promjene ugovornih odnosa u postupku promjene snabdjevača na zahtjev krajnjeg kupca na tržištu električne energije obavljaju se u sukladno Pravilniku o opskrbi električnom energijom i postupku promjene snabdjevača članku 15. Iz ovog članka je vidljiva ključna uloga ODS-a u praćenju statusa korisnika distributivne mreže. Komentar 2.6.2. Redukcija tehničkih podataka u ugovoru o snabdijevanju Član 35. stav (2) Ugovor o snabdijevanju električnom energijom pored izvoda iz ovih Opštih uslova sa odredbama koje se odnose na snabdijevanje električnom energijom, te ostalih odredbi usaglašenih između ugovornih strana sadrži i odnosne odredbe vezane za korištenje distributivne mreže ukoliko je regulisanje distributivne mreže predmet ovog ugovora, kao i odredbe vezane za: c) broj ugovora o korištenju distributivne mreže, ukoliko korištenje distributivne mreže nije predmet

ovog ugovora d) instalisanu/priključnu snagu i ostale energetske veličine odobrene u elektroenergetskoj saglasnosti. Prethodno navedeni podaci (član 35. stav (2), tačke c i d) bi se trebali razmatrati prilikom izrade Ugovora o snabdijevanju, ali ne bi trebali biti sastavni dio Ugovora o snabdijevanju. Trenutno svaka izmjena EES/Ugovor o korištenju proizvodi zaključenje novog Ugovora o snabdijevanju, a u većini slučajeva izmjena podataka u Ugovoru o korištenju/EES (npr. povećanje priključne snage) ne utiče na obračun električne energije i odredbe zaključenih Ugovora o snabdijevanju, a uzimajući u obzir i činjenicu da drugi snabdjevači na tržištu, ne ugovaraju navedene podatke. Sastavni dio ugovora su uglavnom podaci o šifri i adresi mjernog mjesta. Potrebno je što manje „tehničkih“ podataka sadržavati u Ugovoru o snabdijevanju. Samo izmjena podataka koji direktno utiču na


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




ispravnost fakturisanja može biti povod za novi Ugovor o snabdijevanju ili Anex ugovora o snabdijevanju. Naprijed navedeno, upućuje na olakšano poslovanje kako Snabdijevača, tako i ODS, sa konceptom dva ugovora, jedan ili dva računa. Također, predlažemo i da se ovaj član dopuni sa obavezom razmjene podataka putem datoteka između Snabdjevača i ODS-a. Analiza komentara na član 35. stav (2) S obzirom na koncept postojećih Opštih uslova ova odredba je stavljena kako bi ODS mogao provjeriti usklađenost ugovora o priključenju/smanjenju/povećanju priključne snage i ugovora o korištenju distributivne mreže. Također, zaključenje ugovora o priključenju/smanjenju/povećanju priključne snage i ugovora korištenju distributivne mreže se smatralo preduvjetom za zaključenje ugovora o opskrbi, pa su se i navedeni tehnički podaci smatralio bitnim za sam ugovor. FERK je želio naglasiti da se sve odredbe usaglašavaju između ugovornih strana, pa je zbog toga posebno akcent i stavljen ugovaranje i općenito odredbe koje ugovori trebaju sadržavati, a bez propisivanja formulacije istih. Tehnički podaci sadržani su u ugovorima o snabdijevanju, ako isti uređuje i korištenje distributivne mreže, naravno da treba sadržavati sve potrebne tehničke podatke. Zaključenjem ugovora o korištenju distributivne mreže između ODS-a i krajnjeg kupca i za kupce univerzalne usluge redukovao bi se broj tehničkih podataka u ugovoru o snabdijevanju. U pogledu komentara kojim se traži da se ovaj član dopuni obvezom razmjena podataka putem datoteka, ove obveze i za ODS i za snabdjevača propisane su člancima 5. stav (1) tačka m) i član 6. stav (1) tačka u) i v), a sam oblik razmjene podataka između snabdjevača i ODS-a treba biti predmet nekih drugih akata. Voditelj rasprave smatra da, ukoliko dođe do izmjena principa jedne/dvije točke kontakta kroz cijeli tekst Opštih uslova i ovaj član će biti potrebno analizirati i doraditi. Komentar 2.6.3. Objavljivanje tipskih ugovora u tržišnom snabdijevanju Član 39 stav (2) „Snabdjevači su obavezni izraditi tipske obrasce ugovora iz člana 35. ovih Opštih uslova, te ih objaviti na svojoj internetskoj stranici i uanrti ih dostupnim u svojim kancelarijama za odnose sa krajnjim kupcima električne energije, bez naknade“ Predlažemo da se ovaj stav dopuni tako da se odnosi samo na uslugu javnog snabdijevanja. Za tržišnu uslugu snabdijevanja odredbe Ugovora bi trebale biti predmet pojedinačnog dogovora sa kupcima i snabdjevači ih ne objavljuju javno. Na otvorenom nereguliranom tržištu, nema smisla objavljivati tipske ugovore za snabdijevanje, jer se oni mogu značajno razlikovati i ovise od pregovora snabdijevača i kupca. Poseban slučaj su javne nabavke gdje obveznici propisuju kroz svoj tender ugovor koji će potpisati. Kupac je na tržištu taj koji postavlja uslove, tako da je broj kupaca koji prihvata tipski ugovor o snabdijevanju na otvorenom tržištu električne energije u padu... Analiza komentara na član 39. stav (2) Tipski ugovor bi trebao predstavljati ugovor informativnog karaktera s općenitim odredbama, pravima i obvezama, kako bi kupac znao što može očekivati od snabdjevača. Naravno u ugovorne strane pregovaraju i usaglašavaju dodatne odredbe uz obostranu suglasnost. Takvi ugovori bi se trebali odnositi na sve kupce, a ne samo na kupce univerzalne usluge. Snabdjevač može, sukladno svojoj poslovnoj politici navesti u napomeni kako se pojedine odredbe mogu biti otvorene za daljne pregovore.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se ovaj komentar ne može uvažiti. Komentar 2.6.4. zajednička potrošnja Član 40. „U slučaju zajedničke potrošnje krajnji kupci svojim ugovorom o korištenju distributivne mreže/ugovorom o snabdijevanju električnom energijom zaključenim u skladu sa ovim Opštim uslovima preuzimaju i obavezu plaćanja pripadajućeg dijela troškova zajedničke potrošnje. Potraživanja za zajedničku potrošnju imaju isti status i tretman kao i potraživanja za električnu energiju preuzetu na mjernom mjestu krajnjeg kupca, koji je i krajnji korisnik zajedničke potrošnje“ Dopuniti odredbu sa „bez dodatnog zaključenja Ugovora o korištenju mreže/ Ugovora o snabdijevanju za zajedničku potrošnju“. Precizirati odredbu kako bi bilo jasno da se Ugovori ne zaključuju, obzirom da ODS za svako mjerno mjesto izdaje EES. Generalno, postoji problem definisanosti pitanja zajedničke potrošnje u Opštim uslovima, gdje bi se npr. trebao definisati način raspoređivanja utroška zajedničke potrošnje. Analiza komentara na član 40. Zajednička potrošnja u višespratnim objektima specifična je po načinu korištenja. Zajednički prostori su suvlasništvo svih stanara u objektu iz čega proizilazi pravo na korištenje prostora, pa i električne enegije u okviru tih prostora. Jedini način mjerenja utroška električne energije moguć je preko jednog mjernog uređaja. Ukupni trošak električne energije izmjeren na mjernom uređaju zajedničke potrošnje proporcionalno se raspoređuje na broj korisnika zajedničkog prostora. Prema članu 6. stav (7) Pravilniku o snabdijevanju kvalifikovanih kupaca električnom energijom i postupku promjene snabdjevača (Službene novine Federacije BiH broj 89/14), kvalifikovani kupac ima pravo istovremeno zaključiti ugovore sa više snabdjevača, ukoliko postoji mogućnost utvrđivanja obračunskih veličina, što potvrđuje ODS. Objektivno nije moguće obezbjediti tehničke uslove mjerenja udjela električne energije zajedničke potrošnje, čime je isključena mogućnost kvalifikovanog kupca da zaključuje ugovore sa više snabdjevača. U slučaju zajedničke potrošnje obveza plaćanja pripadajućeg dijela potrošnje za svakog krajnjeg kupca/korisnika zajedničkog prostora definiše se kroz pojedinačne ugovore o korištenju distriutivne mreže, odnosno ugovore o snabdijevanju električnom energijom, pa ne vidimo razloge za dodatno preciziranje. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se ovaj komentar ne može uvažiti. Komentar 2.6.5. problematika zakupa Član 42. stav (1) „Krajnji kupac koji je vlasnik objekta može zatražiti da se njegov ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o snabdijevanju električnom energijom na određeno vrijeme ustupe drugom krajnjem kupcu, a ODS/snabdjevač može na takvo ustupanje dati pristanak, u skladu sa zakonom i ovim Opštim uslovima“ JP Elektroprivreda BiH je u martu 2QI8.g. tražila izmjenu člana 42 Opštih uslova na sljedeći način... Čan 42 stav I. je primjenjiv za univerzalnu uslugu snabdijevanja gdje su uslovi isti za sve kupce i zaključeni ugovori nisu ograničeni periodom. Međutim, za kupce na tržišnom snabdijevanju, za Ugovore o snabdijevanju električnom energijom čan je neprimjenjiv. Za sva mjerna mjesta kupca zaključuje se jedan Ugovor o snabdijevanju za cijelo područje JP EP BiH i na određeni period ( trenutno na godinu dana, a u budućnosti može bit i na kraći period). Ilustracije radi napr. Kupac BINGO d.o.o. ima zaključen jedan Ugovor o snabdijevanju sa cca 230 mjernih mjesta od čega cca 60 mjernih mjesta su pod zakupom sa različitim vlasnicima i sa različitim periodima ustupanja. U JP EP BiH većina kupaca na tržišnom snabdijevanju ima više mjernih mjesta od kojih je značajan broj ustupljenih kao u prethodno navedenom


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




primjeru (napr. banke, apoteke, telekom operateri, trgovački centri i dr.). Zbog toga predlažemo da se Član 42. dopuni i razdvoji na dva člana na univerzalnu uslugu snabdijevanja i za tržišnu uslugu snabdijevanja na način: Član 42. (Ustupanje ugovora za univerzalnu uslugu snabdijevanja) Krajnji kupac koji je vlasnik objekta može zatražiti da se njegov ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o snabdijevanju električnom energijom na određeno mjerne ustupe drugom krajnjem kupcu, a ODS/snabdjevač može na takvo ustupanje dati pristanak pod uslovima: a)podmirenje novčanih obaveza na svim mjernim mjestima po osnovu zaključenih Ugovora b)ustupalac ugovora i primalac ugovora su obavezni u pisanoj formi obavijestiti ODSIsnabdjevača u roku od 3 dana od dana raskida međusobnog ugovora. c) ODSISnabdjevač može od ustupioca zatražiti ovjerenu izjavu o podmirenju novčanih potraživanja, d.) Elektroenergetska suglasnost i dalje glasi na ustupioca Napominjemo da je ovaj prijedlog bio sadržan u prethodnim Opštim uslovima, te da je u svrhu efikasnije naplate potraživanja Izjava o solidarnom podmirenju novčanih obaveza praksa i u HEP-u, u JPEP BiH , te daje bila definisana i u prethodnim OU). Nadalje, predlažemo da se Opšti uslovi dopune novim članom iz razloga rješavanja problematike nastale otvaranjem tržišta. Naime, prelaskom kupaca na tržišno snabdijevanje, pojavili su se kupci sa velikim brojem mjernih mjesta, teritorijalno rasprostranjeni na području Čitave Federacije BiH, a koji žele zaključiti ugovor pod drug/m us/ovima u odnosu na uslove snabdijevanja koje ima zakupodavac. Krajnji kupac ima pravo ispostaviti ovakav zahtjev, a Snabdjevač isti teško može realizovati obzirom da trenutni Opšti uslovi predviđaju samo ustupanje, a koje ne predviđa pravo zakupodavca da mijenja ugovor o snabdijevanju između zakupodavca i Snabdjevača. U cilju prevazilaženja navedene situacije, odnosno pružanja mogućnosti nesmetanog tržišnog poslovanja, predlažemo novi Čan 42. a) Član 42. a) 1)Izuzetno od odredbi člana 42. krajnji kupac može zatražiti, a ODS dati saglasnost na ustupanje ugovora o korištenju distributivne mreže, pri čemu će krajnji kupac na ugovor o snabdijevanju dati saglasnost, da se postojeći ugovor o snabdijevanju ne primjenjuje u periodu zakupa između krajnjeg kupca i zakupca, te da zakupac ima ovlaštenje da zaključi ugovor o snabdijevanju sa Snabdjevačem, a za period zakupa. 2)Elektroenergetska saglasnost i dalje glasi na ustupiocalzakupodavca. 3)Ustupilac/zakupodavac i primalac Ugovora/zakupoprimac sa dužni obavjestrti snabdjevača i ODS o raskidu Ugovora o ustupanju, odmah, a najkasnije u roku od tri dana od dana raskida, te podmiriti nastale obaveze na naan i u roku definisanim Ugovorom o snabdjevanju. 4)ODS/Snabdjevač može od ustupioca/zakupodavca zatražiti ovjerenu izjavu o podmirenju novčanih potraživanja. U odluci o izmjenama i dopunama Opštih uslova za isporuku električne energije (član 16) stoji da se član 42 mijenja i glasi: (1) U slučaju zakupa objekta zakupodavac može raskinuti ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o snabdijevanju električnom energijom, u kojem slučaju zakupoprimac na osnovu zaključenog ugovora o zakupu sa zakupodavcem , zaključuje ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o snabdijevanju na period trajanja zakupa. Elektroenergetska saglasnost i ugovor o priključenju/povećanju/smanjenju priključne snage i dalje glase na zakupodavca. Ovako definisana izmjena člana 42 na kvalitetan način rješava problematiku na tržišnom snabdijevanju, ali komplicira problematiku zakupa na javnom snabdijevanju gdje koncept ustupanja ugovora o snabdijevanju i korištanju funkcionise kvalitetno. Predlažemo da pitanje zakupa kroz Opšte uslove definišite kroz dvojnost opcija kako smo vam i inicijalno predložili: zakup=>tržište, ustupanje=>javno. Značajna razlika postoji u funkcionisanju javnog tržišnog snabdijevanja, a ta razlika u suštini potiče iz razlika između regulirane i liberalizirane


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




ekonomije. Čisto preslikavanje pravila regulisanog snabdijevanja na tržišno snabdijevanje vodi u probleme u praksi, te zbog toga postoji potreba za dvojnim rješenjima kao i u ovom slučaju. Analiza komentara na član 42. stav (1) Može se reći kako je član rezultat dugogodišnjeg iskustva u rješavanju prigovora/žalbi kupaca, što je rezultiralo i potrebom da se raniji član 42. (Ustupanje ugovora) zamijeni s članom 42. (Zakup objekta). Osnova ovako formuliranog članka je bila zakupodavcu osigurati da ne plaća dugove koje nije napravio, uz obavezu zakupodavca odnosno zakupoprimca da dalje urede svoje odnose s ODS-om, odnosno odabranim snabdjevačem. To znači da je naglasak na ugovornom odnosu između ODS/snabdjevača i zakupoporimca (krajnjeg kupca). U isto vrijeme zakupoprimcu je onemogućeno da mijenja elektroenergetsku suglasnost, odnosno da ista treba ostati na zakupodavcu. Razlog za isto leži u činjenici kako bi se na jednom mjernom mjestu treba biti samo jedna elektroenergetska suglasnost, a ne dvije što bi se dogodilo u slučaju da se ista izda na zakupoprimcu. FERK je uzeo u obzir činjenicu kako ustupanje ugovora najčešće, u praksi, podrazumijeva da se od krajnjeg kupca/vlasnika objekta prilikom ustupanja ugovora zahtijeva da da izjavu o solidarnoj odgovornosti. Također, imajući u vidu i druge slučajeve FERK je ocijenio kako ustupanje ugovora nije dobro rješenje i kako isto treba zamijeniti zakupom. Iz tog razloga i ostale odredbe Opštih uslova koje su obrađivale ustupanje ugovora su zamijenjene zakupom.

Komentar 2.6.6 opcija samoočitavanja Član 66. (Očitanje mjernih uređaja) (2) ODS je obavezan izvršiti ispravno i redovno oatanje mjernih uređaja na svim mjestima primopredaje električne energije (3) Mjerni uređaji krajnjih kupaca električne energije očitavaju se u pravilu mjesečno, a u skladu sa vremenskim periodom definisanim u ugovoru o korištenju distributivne mreže i u ugovoru o snabdijevanju električnom energijom zaključenim u skladu sa ovim Opštim uslovima U Opštim uslovima nije predviđen slučaj neočitanog kupca, a Snabdjevač nakon obračuna može da ima prigovor na period obračuna - očitanja iz više razloga: kod subvencioniranih kupaca, kupaca koji imaju dostupna mjerna mjesta u skladu sa ugovorom, ali iz raznih razloga ne budu očitani (kapija, pušten pas, inostranstvo, vikendica), čak i kod daljinskog očitanja nakon ponovljenog zahtjeva za dostavu očitanja mogu biti navedeni isti razlozi. 5 Prijedlog da se u okviru ovog člana izvrši dopuna: U slučaju kada nije dostavljeno mjesečno očitanje mjernog mjesta i u slučaju kada je dostavljeno nelogično očitanje ODS je po zahtjevu snabdijevača dužan u što kraćem roku organizovati ponovno očitanje i dostaviti podatke snabdjevaču, U slučaju nemogućnosti i nedostupnosti očitanja mjernih uređaja, ODS može prihvatiti očitanje izvršeno od strane Kupca za najviše tri obračunska perioda uzastopno. Analiza komentara na član 66. U važećim dozvolama za rad - licencama za obavljanje elektroprivredne djelatnosti distribucija električne energije propisano je da su imatelji ovih dozvola obavezni uspostaviti učinkovit način očitanja brojila sukladno Općim uslovima za isporuku električne energije. Prema tome, jasno je kako ne smije desiti da brojilo bude neočitano. U stavku (1) ovog članka decidno je propisano kako očitanje mjernih uređaja krajnjih kupaca/proizvođača organizira i vrši ODS, podatke o očitanju dostavlja snabdjevaču. ODS je zadužen da kroz pristupe razvoja pametnih mreža i daljinskog očitanja smanji broj spornih neočitanih mjernih mjesta. Period obračunskog očitanja kao i način očitanja definisan je Pravilnikom o tarifnoj metodologiji i tarifnim postupcima (Službene novine Federacije BiH broj 57/12 i 71/14) a time


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




su propisani i troškovi koje distributer naplati kroz fakturiranje mrežarine. U svakom drugom slučaju, ODS je isključivo nadležan i odgovoran da u razdobljima propisanim Općim uvjetima izvrši očitanje. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.6.7. opciia iedne fakture u slučaju dva ugovora Član 67. stav 2 i stav 3 (Obračun i dostava računa) Stav (2) ,,U slučaju da je ugovor o korištenju distributivne mreže zaključio ODS direktno sa krajnjim kupcem, račun snabdjevača iz stava I. ovog člana neće sadržavati cijenu korištenja distributivne mreže“ Stav (3) ,,U slučaju da je ugovorom o snabdijevanju električnom energijom regulisano korištenje distributivne mreže ista će biti na računu iskazana odvojeno." Ostaviti mogućnost da ODS direktno sa kupcem zaključuje Ugovor o korištenju distributivne mreže, ali da snabdjevač u skladu sa zaključenim Ugovorom o uređenju međusobnih odnosa i Ugovorom o snabdijevanju sa kupcem, može za potrebe ODS-a fakturisati i naplaćivati mrežarinu. Predlažemo da se Član 67. stav 3. briše, a član 67. stav 2. dopuni u smislu: (2) U slučaju da je ugovor o korištenju distributivne mreže zaključio ODS direktno sa krajnjim kupcem, račun snabdjevača iz stava (I) ovog člana neće sadržavati cijenu korištenja distributivne mreže, osim ukoliko je Ugovorom o uređenju međusobnih odnosa između ODS-a i Snabdjevača ugovoreno drugačije (da snabdjevač fakturiše mrežarinu za potrebe ODS-a). Analiza komentara na član 67. stav (2) i stav (3) Obrazloženje ovog komentara dato je na samom početku, a u vezi sa datim komentarima na članove 6. stav (1) tačka g), h), m) o), cc), ff), član 7. tačka l), k), član 34, član 67. stav (2,3) i dr. Voditelj rasprave smatra da ukoliko dođe do izmjena principa jedne/dvije tačke kontakta kroz cijeli tekst Opštih uslova i ovaj član će biti potrebno analizirati i doraditi. Komentar 2.6.8. izmjene uslova vezano za politiku naplate Član 68 stav (I) „Snabdjevač/ODS je obavezan izraditi poslovnu politiku naplate i obračuna, te prilikom zaključivanja ugovora primjerak istih uručiti krajnjem kupcu uz izvod ovih Opštih us/ova". Ovaj član povećava troškove snabdjevača, zbog toga, a u svrhu ekonomičnog i efikasnijeg poslovanja mišljenja smo da je dovoljno Poslovnu politiku naplate i obračuna i Opšte uslove objaviti na web stranici snabdjevača i učiti dostupnim u kancelarijama za odnose sa kupcima. Na taj način bi krajnji kupac imao pristup navedenim aktima, uz napomenu da su Opšti uslovi kao podzakonski akt objavljeni u Službenim novinama FBiH, te se time smatra da je javnost samim tim i svi krajnji kupci upoznati sa sadržajem Opštih uslova, te je nepotrebno dostavljati izvod. Ovim bi se napravilo značajno unaprijeđenje u pogledu povećanja efikasnosti i smanjivanja troška procesa, uz zadržavanje adekvatnog nivoa transparentnosti i informiranosti javnosti. Analiza komentara na član 68. stav (1) Poslovna politika naplate predstavlja dokument koji snabdjevaču daje određenu prednost u odnosu na ostale s aspekta njegove ponude kupcima, odnosno poboljšana komercijalne kvalitete ODS-a i važna je za otvoreno tržište. FERK Opštim uslovima nije propisao način na koji poslovna politika mora biti uručena kupcu. U Federaciji BiH svi kupci nemaju pristup internetu ni Službenim novinama Federacije BiH, pa zbog tih troškova koje navode, snabdjevač odnosno ODS mogu kupcima dati mogućnost izbora


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




da svoj primjerak prime u printanoj ili elektronskoj verziji. Međutim kupac mora biti upoznat sa poslovnom politikom naplate u obračuna i ona mu mora biti dostupna. Objava na internet stranici i komuniciranje ODS-a odnosno snabdjevača sa kupcima internet stranicom ne može biti jedini način komunikacije. Isto se odnosi i na izvode iz Opštih uslova za isporuku električne energije prilikom zaključenja ugovora o korištenju distributivne mreže odnosno ugovora o snabdijevanju. Kometar 2.6.9. Član 68 stav (3) - politika naplate (i) „Poslovna politika obračuna i naplate mora biti pravedna i nediskriminirajuća i uključivat će odredbe koje se odnose ali se ne ograničavaju na: a) obaveze krajnjeg kupca da snabdjevača/ODS obavijesti o određenim informacijama vezanim za izmjenu u svom statusu, b) kamate za kašnjenje u izmirenju novčane obaveze u skladu sa zakonom, c) mogućnost plaćanja u ratama, d) naan i rokove dostave prigovora na račune, e) prihvatljive metode i rokove plaćanja računa, koje pored ostalog uključuju i direktno plaćanje u ovlaštenim kancelarijama snabdjevača/ODS-a“ Poslovna politika obračuna i naplate mora omogućiti snabdjevaču na tržištu da kroz Ugovore kupcima nudi različite uslove npr. rokove plaćanja, način plaćanja i si., obzirom da snabdijevao na tržištu ima pravo ugovarati uslove ugovore, U suprotnom, ograničavanje ugovaranja na tržištu je u suprotnosti sa odredbama Zakona o obligacionim odnosima, koji dozvoljava ugovornim stranama da se slobodno dogovaraju u pogledu prava i obaveza. Postojeća odredba bi se mogla precizirati na način da se odnosi na javnog snabdijevača, jer i u ovom slučaju je jasna razlika funkcionisanja snabdijevanja električnom energijom u regulisanim uslovima, u odnosu na otvoreno i liberalizirano tržište električne energije. Analiza komentara na član 68. stav (3) Ovim stavom se uopšte ne ograničava sloboda bilo kojeg snabdjevača u propisivanju svoje poslovne politike kao i način ugovaranja. Komentar nije jasan ni zbog činjenice da je stavom (3) navedeno da ista uključuje predmetne odredbe ali se na njih ne ograničava. Za razliku od navedenog u komentaru, nigdje u tekstu ove odredbe nije ograničeno koje rokove plaćanja, kakve načine plaćanja će tržišni snabdjevač nuditi svojim kupcima, niti je bilo koja odredba ograničena u smislu slobodnog dogovaranje ugovornih strana. Prema tome, poslovna politika može biti npr. da nema plaćanja na rate ili da je naveden iznos kamate, a sve ovo može se odnositi na sve ili pojedine kategorije potrošnje, u zavisnosti od poslovne politike koju zauzme uprava tog društva. Poslovna politika obračuna i naplate svakog snabdjevača ne smije ugroziti preuzete ugovorne obveze ODS-a i snabdjevača. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.6.10. naknada za mjerno mjesto kod iskljčenih kupaca Član 69. (Plaćanje računa) (1) SnabdjevačIODS dostavlja račun krajnjem kupcu na adresu navedenu u ugovoru kao adresa dostave računa. (2) Ukoliko krajnji kupac ne primi račun u ugovorenom roku obavezan je o istom izvijestiti snabdjevača/ODS koji mu besplatno izdaje kopiju računa. (3) Krajnji kupac je obavezan platiti dostavljeni račun u roku navedenom na računu.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




(4) Krajnji kupac može djelomično ili u cijelosti pisanim putem osporiti dostavljeni račun za obračunski period. (5) Ukoliko krajnji kupac ne prigovori na osnovanost i visinu obračunatog iznosa u propisanom roku, obavezan je izvršiti plaćanje računa. Dopuniti novim stavom tako da glasi: „ U slučajevima kada je krajnji kupac isključen preko mjesec dana i nema potrošnje, ne naplaćuje se naknada za mjerno mjesto." ,odnosno da se briše "dokaz o urednoj potvrda o dostavi o opomene/upozorenia Analiza komentara na član 69. Budući da je kupac isključen s distributivne mreže, naknada za mjerno mjesto se ne bi trebala naplaćivati. FERK je cijenio kako to nije neophodno posebno naglašavati, jer se podrazumijeva da usluga nije isporučena. Isto tako članom 36. Zakona o zaštiti potrošača u BiH koji kaže da se naknada određuje na osnovi stvarne potrošnje, što nije slučaj kada je kupac isključen s distributivne mreže. Prema tome, treba razlikovati razloge isključenja sa distributivne mreže, kao što su privremeno isključenje na vlastiti zahtjev, po osnovu neplaćanja računa, po osnovu tehničke neispravnosti i ostale slučajeve iz članka 78. Opštih uslova. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.6.11. Član 78. stav (2) Član 79 stav (1) ...obavezan je prethodno, u pisanoj formi sa dokazom o urednoj dostavi istog, upozoriti krajnjeg kupca na nedostatke odnosno nepravilnosti zbog kojih mu se može obustaviti isporuka električne energije i odrediti rok ne duži od osam dana za otklanjanje tih nepravilnosti i nedostataka“. ,,U slučaju da krajnji kupac električne energije ne postupi u skladu sa članom 78. stav (2) ovih Opštih uslova ODS, odnosno snabdjevač po zahtjevu ODS-a, u slučaju da je korištenje distributivne mreže regulisano ugovorom o snabdijevanju električnom energijom, krajnjem kupcu najmanje osam dana prije obustave šalje obavještenje o isključenju u pisanom obliku sa dokazom o urednoj dostavi obavještenja koje pored ostalog sadrži:.... „ Za snabdjevača je neprihvatljivo slanje opomena i obavještenja uz dostavnicu kao dokaz, jer se radi o hiljadama opomena i obavještenja, što prouzrokuje velike troškove. Primjera radi, u 20l8.g. JP Elektroprivreda BiH je poslala preko 900.000 opomena. Ako pretpostavimo da je slanje opomene sa potvrdom o dostavi u prosjeku 2,5 KM (a prema cjenovniku poštanskih operatera je i više) dobtja se iznos od dodatnih 2,25 miliona KM, koji se kao trošak nameću poslovnom procesu. Predlažemo da se propiše: - da „ukoliko je na narednom računu iskazan dug iz prethodnog perioda, isti se smatra Opomenom. Time bi izbjegli dodatne troškove posebne dostave Opomene, a kupac bi bio blagovremeno upozoren na svoje obaveze. Pored toga. Članom 69 stav 2) OU je definisano da je krajnji kupac koji ne primi račun u ugovorenom roku obavezan o istom izvijestiti snabdjevača/ODS koji mu besplatno izdaje kopiju računa. Ovo je također jedan od argumenata da se upozorenje/opomena može dostavljati na računu. - da se kupcu dostavlja samo jedan dokumenat o isključenju 8 dana prije dana obustave. - da ostane formulacija kao u ranijim Opštim uslovima dostavi ", a ostavi samo “dostava u pisanoj formi”. Analiza komentara na član 78. stav (2) i član 79. stav (1) U pogledu obveznosti dokaza o urednoj dostavi ista je važna sa aspekta kupca kojem se daje mogućnost da otkloni nedostatke odnosno nepravilnosti zbog kojih mu može biti obustavljena isporuka električne energije, dok se član 79. propisuje obavještavanje kupca o vremenu zakazanog isključenja, kao i


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




uslovima za ponovno priključenje sa iznosom naknade za isto, ali i mogućnost podnošenja prigovora na razloge isključenja. Također ukoliko kupac podnese zahtjev za naknadu štete koju je kupac pretrpio isključenjem, dokaz o urednoj dostavi predstavlja sigurnost za ODS i snabdjevača od potraživanja vezanih za pretrpljenu štetu. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se prethodni komentari ne mogu prihvatiti. Komentar 2.6.12 obaveza snabdiievača da provede upozoravanje/obavještavanje Član 79. (Obavještenje o obustavljanju isporuke/preuzimanja) U članovima 78. stav (2) i 79. stav (I) izostavljeno je navesti obavezu snabdjevača da samostalno (a ne samo po nalogu ODS-a), provede postupke upozorenja i obavještenja krajnjeg kupca definirane u članovima 78. stav (2) i 79. stav (I), u slučaju da je obustavu isporuke električne energije potrebno provesti zbog razloga definiranog u članu 78. stav (I) tačka g) i u slučajevima kada korištenje distributivne mreže nije regulisano ugovorom o snabdijevanju električnom energijom. Analiza komentar na član 79. Komentar na član 78., stav (2) nije jasno kada član sada glasi: slučajevima iz stava (1) ovog člana, tačka d), tačka e), tačka f), tačka h), tačka i), tačka j) i tačka k) ODS odnosno snabdjevač po zahtjevu ODS-a u slučaju da je korištenje distributivne mreže regulisano ugovorom o snabdijevanju električnom energijom, a snabdjevač u slučaju iz tačke g) navedenog stava, obavezan je prethodno u pisanoj formi sa dokazom o urednoj dostavi istog, upozoriti krajnjeg kupca na nedostatke odnosno nepravilnosti zbog kojih mu se može obustaviti isporuka električne energije i odrediti rok ne duži od osam dana za otklanjanje tih nepravilnosti i nedostataka.“ Budući da je u članku 78. stav (2) izvršena izmjena, a član 79. stav (1) se poziva na članka 78. stav (2), voditelj rasprave smatra da su tražene izmjene urađene. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se prethodni komentari ne mogu prihvatiti. Komentar 2.6.13. Troškovi izmjene na postoiećem mjernom miestu Član 18. (Elektroenergetska saglasnost) stav 13 je potrebno dopuniti dijelom: Kao i eventualne troškove izmjene na postojećem mjernom mjestu ukoliko se ne prenosi ukupna snaga. Pojašnjenje: U članu 18, stav 13 nacrta izmjena i dopuna OU je navedeno: U slučaju iz stava (12) ovog člana krajnji kupac plaća troškove za obradu zahtjeva troškove izgradnje novog priključnog voda za objekat na novoj lokaciji i troškove izmještanja i opremanja mjernog mjesta. Budući da je u stavu 12) istog člana navedeno da kupac može zahtjevati korištenje dijela snaga na novoj lokaciji za očekivati je da će se vršiti izmjene i na postojećem mjernom mjestu. Analiza komentara na član 18 stav (13) U slučaju da se prenosi dio ugovorene priključne snage mogu se pojaviti troškovi izmjene postojećeg mjernog mjesta uzrokovane manjom priključnom snagom. Troškovi koji mogu nastati odnose se na zamjenu mjerne opreme. Oprema koja se demontira na raspolaganju je ODS-u za neke druge mjerne tačke u distributivnoj mreži. U ovim slučajevima suštinski se radi samo o troškovima radne snage. Naravno da neće svaki zahtjev za korištenje dijela ugovorene priključne snage na drugoj lokaciji zahtijevati i zamjenu mjerne opreme postojećeg mjernog mjesta. Kada se radi o prenosu ukupne priključne snage kupac plaća troškove izmještanja postojeće mjerne opreme. Ako zadržava dio odobrene


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




priključne snage i postojeću garnituru, za novo mjerno mjesto plaća troškove opremanja istog, a što je obaveza podnosioca zahtjeva. S obzirom na gore navedeno voditelj rasprave smatra kako se navedeni komentar ne može prihvatiti. Komentar 2.6.14. dokaz promjene vlasništva Član 41. (Promjena vlasništva objekta i nasljeđivanje) Potrebno je hitno izvršiti korekciju u članu 41) stav 1) i stav 6) OU u kojim je navedeno da kod promjene vlasništva ili nasljeđivanja objekta krajnjeg kupca, raniji/novi vlasnik obavezan samo predočiti odgovarajuće isprave o promjeni vlasništva. Kao što ste upoznati, u obrazloženju presude koja je donešena na Općinskom sudu u Sarajevo je navedeno daje Elektrodistribuciji, u slučaju kada prethodni vlasnik dostavlja obavijest o otkazu ugovora o korištenju distributivne mreže i ugovora o opskrbi električnom energijom ili u slučaju kada novi vlasnik podnosi zahtjev za zaključenje novih ugovora, shodno odredbi člana 41. stav 1. i 6 Općih uslova za isporuku električne energije, potrebno predočiti ispravu o promjeni vlasništva, te da je, stoga, obaveza podnositeljice prigovora bila da podnese zahtjev za zaključenje navedenih ugovora I predoči na uvid ispravu o promjeni vlasništva, te iz obavljenog uvida službenik distributera može u zahtjev upisati sve neophodne podatke koji su potrebni za zaključivanje ugovora kao i navesti na osnovu koje isprave je promijenjeno vlasništvo, odnosno broj isprave, datum izdavanja iste, te od koga je izdata. Imajući u vidu naprijed navedeno kao i činjenicu da se svi zahtjevi podnose na protokolu/pisarnici ili odgovarajućem šalteru za prijem zahtjeva kod referenata koji nisu obučeni za obradu zahtjeva, kao i da obradu zahtjeva i kontrolu dokumentacije vrše drugi uposlenici jasno je da obrađivači neće biti u mogućnosti da kvalitetno razmotre i obrade zahtjev ukoliko ne budu imali odgovarajuće priloge. Osim toga lica koja pregledaju i potpisuju nove dokumente koji su posljedica ovako podnešenog zahtjeva neće moći adekvatno prekontrolisati dokumentaciju i sam način obrade zahtjeve. Svjedoci ste da su zahtjevi za raskid Ugovora o korištenju i snabdijevanje i sklapanje novih ugovora predmeti čestih sporova i zloupotrebe, naročito kod suvlasništva, te da će u slučaju da ne posjedujemo dokumentaciju biti vrlo teško dokazati ispravnost postupanja prilikom obrade zahtjeva. Napominjemo da je težnja JP EP BiH da se svim kupcima omogući on-line podnošenje zahtjeva te da će na ovaj način, bez priloga dokumentacije, isto neće biti moguće realizovati. Iz obrazloženja presude je vidljivo da je ista donešena isključivo zbog odredbi člana 41. stav 1) i stav 6), te je iste potrebno korigovati i umjesto „uz predočenje" navesti „uz dostavu". Analiza komentara na član 41. Namjera ovog stavka je bila da se podaci koji se dostavljaju uz zahtjev kod promjenu vlasništva ili nasljeđivanja objekta krajnjeg kupca dostavljaju na uvid, dakle uvidom se uzimaju se samo oni podaci koji su javnom poduzeću neophodni za obradu zahtjeva. Ukoliko se radi o tajnim podacima, onda se takav dokument ne bi trebao dostavljati. Predložena formulacija „uz dostavu“ nije dobra s obzirom da ona upućuje na snažniju obvezu nego što je to u važećim Općim uvjetima za isporuku električne energije propisano, a posebno imajući vidu odredbe Zakona o zaštiti osobnih podataka (Službene glasnik BiH 49/06,76/11 i 89/11), koji se primjenjuje na osobne podatke koje obrađuju sva javna tijela. Podaci koji su potrebni nadležnoj službi za obradu zahtjeva mogu se utvrditi na temelju uvida dokumenta koji podnosilac zahtjeva prilikom podnošenja zahtjeva dostavi na uvid. Problem na koji ukazuje komentar može nastati u slučajevima kada u proceduri obrade zahtjeva jedna služba zaprima dokumentaciju, a obrađuje se u drugoj službi. Prema tome, ODS je dužan razraditi procedure prema kojima će služba koja zaprima zahtjev evidentirati podatke koje podnosilac zahtjeva dostavio na uvid i iste smatrati validnim za provođenje procedure prema podnesenom zahtjevu.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.6.15. privremene odiave Član 55. (Privremeno isključenje sa distributivne mreže) U članu 55 stavu 3) potrebno je dopuniti: 3) U slučaju privremene odjave ili privremenog isključenja dužeg od pet godina, prestaje važiti izdata elektroenergetska saglasnost. Analiza komentara na član 55. U skladu sa stavkom (1) ovog članka objekt krajnjeg kupca može biti privremeno isključen s distributivne mreže po zahtjevu za privremenu odjavu potrošnje ili zbog razloga propisanih u članku 78. (Uvjeti kad se krajnjem kupcu može obustaviti isporuka električne energije). Predložena formulacija je već jasno propisana i članom 30. stav (5) Opštih uslova za isporuku električne energije pa nije jasno zašto je navedenu formulaciju potrebno dodati u ovom članku. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.6.16. obustava isporuke električne energiie Član 78. (Uslovi kada se krajnjem kupcu može obustaviti isporuka električne energije) Član 78 je potrebno dopuniti sa dijelom da ODS može izvršiti obustavljanje isporuke električne energije krajnjem kupcu u slučaju ako je krajnji kupac priključio proizvodni objekta za vlastite potrebe bez pribavljene elektroenergetske saglasnosti ili ako je samostalno priključio proizvodni objekat za vlastite potrebe na distributivnu mrežu. Također, zbog nejasnoća koje su se pojavile oko termina elektična energije i distributivna mrežarina predlažemo da se dopuni i član 78. stav, stav (1), tačka g) na slijedeći način:,,g) ako krajnji kupac ne izvršava obaveze plaćanja za električnu energiju i/ili distributivnu mrežarinu u propisanom odnosno ugovorenom roku" Analiza komentara na član 78. Član 78. važećih Opštih uslova za isporuku električne energije predstavljaju odredbe članka 63. iz Zakona o električnoj energiji u Federaciji BiH (Službene novine Federacije BiH 66/13 i 94/15), pa navedenu dopunu nije moguće izvršiti. Tačka c) I tačka k) stava (1) člana 78. Opštih uslova može se primjeniti na slučajeve proizvodnje električne energije za vlastitet potrebe, naravno uz prethodno definisane tehničke uslove korištenja EES. Tačka g) stava (1) člana 78. odnosi se i na distributivnu mrežarinu, u obračunu distributivne mrežarine sadržana je i električna energija za pokrivanje gubitaka a koju je ODS dužan nabaviti, a troškove nabavke alocirati na korisnike distributivne mreže. S obzirom na navedeno voditelj rasprave smatra kako se komentar ne može uvažiti. Komentar 2.6.17. Punionice za električna vozila Smatramo potrebnim da se uvede definicija pojmova AC i DC punionice za električna vozila, kao novih pojmova u ovom dokumentu. Kao moguće definicije predlažemo slijedeće: dd) AC punionica za električna vozila je sva oprema za isporuku naizmjenične (AC) struje u električna vozila, ugrađena u kućište(a) i sa specijalnim upravljačkim funkcijama. ee) DC punionica za električna vozila je sva oprema za isporuku istosmjerne (DC) struje u


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




električna vozila, ugrađena u kućište(a) i sa specijalnim upravljačkim funkcijama i komunikacijom i smještena izvan vozila. Pored navedenog, smatramo za neophodnim da se definišu uslovi priključenja punionica za električna vozila na elektrodistributivnu mrežu, na slijedeći način:

Član xxx (Priključak punionica za električna vozila)

(1) Krajnji kupac/proizvođač je dužan informisati ODS o planovima izgradnje punionice za električna vozila i njenoj snazi.

(2) U slučaju priključenja punionice za električna vozila na unutrašnje instalacije postojećeg objekta, krajnji kupac/proizvođač treba voditi računa o mogućem prekoračenju priključne snage odobrene u elektroenergetskoj saglasnosti za postojeći priključak objekta. U slučaju da dodatni teret nastao punjenjem električnih vozila dovodi do prekoračenja priključne snage, krajnji kupac/proizvođač je dužan podnijeti zahtjev za izmjenu elektroenergetske saglasnosti radi povećanja priključne snage.

(3) U slučaju da se punionica za električna vozila priključuje sa odvojenim priključkom, krajnji kupac/proizvođač je dužan podnijeti zahtjev za prethodnu elektroenergetsku saglasnost u skladu sa ovim Opštim uslovima.

Analiza komentara za punionice za električna vozila Iako je evidentno da će se u budućnosti pojaviti potreba regulisanja i upotrebe punionica za električna vozila, te da već postoje određene aktivnosti u ovoj oblasti, trenutna zakonska i podzakonska legislativa ne predviđa, odnosno ne dodjeljuje nadležnosti FERK-u u ovom smislu. FERK će i dalje pratiti aktivnosti koje se vode i u vezi s tim i kad bude u mogućnosti, u skladu sa zakonski propisanim ovlastima isto i propisati u svojim aktima. Također, za ovu oblast potrebno je izraditi odgovarajuće tehničke preporuke, koje će regulisati procedure priključenja na distributivnu mrežu. Prema tome, voditelj rasprave smatra kako je ovaj komentar dobra preporuka za naredne aktivnosti FERK-a.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




PREPORUKA: Nakon detaljne analize svih pristiglih komentara utvrđeno je da se dio komentara prezentiranih tokom javne rasprave, kao i dio pristiglih pisanih komentara na adresu FERK-a, odnosio na Nacrt odluke o izmjenama i dopunama Opštih uslova za isporuku električne energije, dok se preostali dio odnosio na članove Opštih uslova koji nisu obuhvaćeni ovim Nacrtom. Nakon analize komentara datih u Izvještaju ukazuje se potreba detaljnije razrade odredbi Opštih uslova koji se odnose na: a) obaveze i prava ODS-a, snabdjevača kako međusobno, tako i prema kupcima, b) ugovorne odnose po principu jedna/ dvije tačke kontakta za univerzalnu uslugu, c) privremenu odjavu mjernog mjesta, d) proizvodni objekat za vlastite potrebe, e) dostavu mjernih podataka uključujući i dijagrame opterećenja za korisnike sistema, f) izmjena elektroenergetske saglasnosti zbog smanjenja odobrene priključne snage. Na temelju komentara koji se odnose na Nacrt Odluke o izmjenama i dopunama Opštih uvjeta za isporuku električne energije voditelj rasprave dostavlja članovima FERK-a prijedlog Odluke o izmjenama i dopunama Opštih uslova za isporuku električne energije sa izmjenama u članovima:

a) član 4. stav (5) Nacrta odluke ( član18. stav (5) Opštih uslova) tako da umjesto riječi „vršne snage“ tekst glasi “ odobrene priključne snage“.

b) član 18. Nacrta odluke (član 52 stav (2) Opštih uslova tako da iza riječi „najduže“ umjesto teksta „šest mjeseci“ tekst glasi „ tri mjeseca“

Voditelj opšte rasprave

Senad Aganović


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Na osnovu člana 21. stav (1) tačka 11), člana 22. tačka 11), člana 61., člana 62. i člana 83. stav (2) Zakona o električnoj energiji u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“ broj 66/13 i 94/15), člana 10., člana 11. i člana 23. stav (1) i stav (2) Statuta Regulatorne komisije za energiju u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“ broj 24/14 i 91/15) i člana 32. stav (1) Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energiju u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“ broj 29/14 i 31/16), Regulatorna komisija za energiju u Federaciji BiH - FERK je na __ redovnoj sjednici održanoj _____.2019. godine donijela

PRIJEDLOG

ODLUKA

o izmjenama i dopunama Opštih uslova za isporuku električne energije

Član 1.

U Opštim uslovima za isporuku električne energije („Službene novine Federacije BiH“ broj 89/14 i broj 7/18), u članu 5. stav (1) tačka v) mijenja se i glasi: „v) biti investitor i vlasnik priključaka za objekte krajnjih kupaca na niskom i srednjem naponu kada su ispunjeni uslovi iz elektroenergetske saglasnosti, izraditi i obezbijediti dokumentaciju, ostvariti tehničke uslove u distributivnoj mreži, izgraditi priključak, u rokovima propisanim ovim Opštim uslovima, opremiti mjerno mjesto za koje je izdata elektroenergetska saglasnost, provesti potrebna ispitivanja, izvršiti priključenje, osim priključaka u posebnoj zoni koji se priključuju na osnovu ugovora o njihovim međusobnim odnosima,“.

Član 2.

(1) U članu 7. stav (1) tačka c) mijenja se i glasi: „c) na korištenje dijela ili ukupne odobrene priključne snage na drugoj lokaciji u okviru istog trafo područja TS 10(20)/0,4 kV, u skladu sa odredbama ovih Opštih uslova,“. (2) U stavu (1) tačka f) mijenja se i glasi: „f) na izbor grupe potrošnje prilikom priključenja zavisno od opremljenosti mjernog sloga, te pravo na promjenu grupe jednom u toku kalendarske godine,“. (3) U stavu (2) tačka a) riječi „snage postojećih trošila“ zamjenjuju se riječima „povećanja

odnosno smanjenja priključne snage objekta ili u slučaju izgradnje proizvodnog objekta za vlastite potrebe,“.

Član 3.

(1) U članu 17. stav (6) mijenja se i glasi:

„(6) Ukoliko priključak ima više mjernih mjesta može se izdati jedna elektroenergetska saglasnost koja sadrži podatke o priključnoj snazi i druge potrebne podatke za svako


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




pojedinačno mjerno mjesto ili se izdati pojedinačna elektroenergetska saglasnost za svako mjerno mjesto.“.

(2) Stav (7) mijenja se i glasi: „(7) Izuzetno od odredbi iz stava (1) ovog člana elektroenergetska saglasnost može se izdati i za objekat na kojem postoji pravni osnov podnosioca zahtjeva za priključenje.“.

Član 4.

Član 18. mijenja se i glasi:

„Član 18. (Elektroenergetska saglasnost)

(1) Osim u slučaju iz člana 17. stav (5) ovih Opštih uslova, elektroenergetska saglasnost se treba pribaviti od ODS-a prije nego što pristupi:

a) povećanju ili smanjenju priključne snage, b) zamjeni, premještanju ili rekonstrukciji postojećeg priključka ili mjernog mjesta, c) objedinjavanju više mjernih mjesta u jedno mjerno mjesto, d) dijeljenju jednog mjernog mjesta na veći broj mjernih mjesta na istom objektu, e) promjeni namjene objekta i kategorije potrošnje električne energije, f) izgradnji proizvodnog objekta za vlastite potrebe.

(2) U slučaju iz člana 17. stav (6) ovih Opštih uslova, može se podnijeti zahtjev za prethodnu i za elektroenergetsku saglasnost sa pojedinačno navedenim mjernim mjestima ili se može podnijeti zahtjev za prethodnu i za elektroenergetsku saglasnost posebno za svako mjerno mjesto. Naknada za priključenje se plaća za svako obračunsko mjerno mjesto u objektu, pod uslovom da se ne radi o posebnoj zoni.

(3) Za svako pojedinačno mjerno mjesto izuzev u slučaju iz člana 17. stav (6) ovih Opštih uslova izdaje se elektroenergetska saglasnost i zaključuje se ugovor o priključenju/povećanju/smanjenju priključne snage, ugovor o korištenju distributivne mreže ili se korištenje distributivne mreže reguliše ugovorom o snabdijevanju u skladu sa ovim Opštim uslovima i ugovor o snabdijevanju električnom energijom.

(4) Izuzetno od stava (3) ovog člana, elektroenergetska saglasnost se izdaje investitoru posebne zone za kompletan objekat sa svim mjernim mjestima.

(5) U slučaju da dođe do promjene namjene objekta ili dijela objekta za kojeg je izdata elektroenergetska saglasnost ili do povećanja/smanjenja odobrene priključne snage potrebno je zatražiti izdavanje nove elektroenergetske saglasnosti. U tom slučaju se kod izdavanja nove elektroenergetske saglasnosti za predmetni objekat ne plaća naknada za priključenje u visini naknade za priključenje za ranije odobrenu priključnu snagu, ali se mijenja kategorija potrošnje ukoliko je primjenjivo.

(6) U slučaju promjene vlasništva nad objektom za koji je izdata elektroenergetska saglasnost, novom vlasniku se izdaje rješenje dok izdata elektroenergetska saglasnost ostaje neizmjenjena, a podnosilac zahtjeva plaća samo troškova obrade zahtjeva.

(7) U slučaju zakupa objekta ne izdaje se nova elektroenergetska saglasnost. (8) Za objekat na kojem je odobreno smanjenje priključne snage u slučaju iz stava (1) tačka a) ovog

člana, može se u roku od pet godina od dana izdavanja elektroenergetske saglasnosti kojom je smanjena priključna snaga ostvariti pravo da se ista ponovo izmjeni i vrati prethodno angažovana priključna snaga bez naknade za priključenje, osim administrativnih troškova za obradu zahtjeva i eventualnih troškova nastalih prilagodbom mjernog mjesta.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




(9) Pravo iz stava (8) ovog člana može se iskoristiti samo jedanput. (10) Istekom roka od pet godina gubi se pravo iz stava (8) ovog člana. (11) Izdata elektroenergetska saglasnost važi samo za priključak, mjerno mjesto i lokaciju definisanu

u istoj, te odobrena priključna snaga iz iste nije prenosiva na drugu lokaciju. (12) Izuzetno u odnosu na stav (11) ovog člana krajnji kupac ima pravo zahtjevati korištenje dijela ili

ukupne odobrene priključne snage na drugoj lokaciji u okviru istog trafo područja TS 10 (20)/0,4 kV, kada ne plaća naknadu za priključenje. U tom slučaju se izdaje nova elektroenergetska saglasnost.

(13) U slučaju iz stava (12) ovog člana krajnji kupac plaća troškove za obradu zahtjeva, troškove izgradnje novog priključnog voda za objekat na novoj lokaciji i troškove izmještanja ili opremanja novog mjernog mjesta.“.

Član 5.

U članu 19. stav (3) iza riječi „priključenja“ dodaje se riječ „objekta“.

Član 6.

U članu 21. stav (4) tačka a) i tačka b) mijenjaju se i glase: „a) projektnu dokumentaciju - dio glavnog ili izvedenog projekta koji se odnosi na objekat i instalacije objekta za koji se traži elektroenergetska saglasnost, b) izjavu kojom podnosilac zahtjeva, u slučaju da je priključna snaga objekta veća od 23 kW, ukoliko to želi, zahtjeva ugradnju limitatora,“.

Član 7.

U članu 23. stav (4) iza riječi „karakteristike“ dodaje se riječ „objekta“.

Član 8.

(1) U članu 25. stav (1) tačka a) riječi „podnosiocu zahtjeva i“ brišu se. (2) U stavu (1) tačka e) riječi „i grupu“ brišu se. (3) U stavu (1) iza tačke i) dodaje se nova tačka j) koja glasi:

„j) tehničke karakteristike proizvodnog objekta za vlastite potrebe ukoliko je primjenjivo,“. (4) U stavu (1) dosadašnja tačka j) postaje tačka k). (5) U stavu (2) tačka a) riječi „podnosiocu zahtjeva i“ brišu se. (6) U stavu (2) tačka c) iza riječi „saglasnosti“ dodaju se riječi „ukoliko je ista izdata“. (7) U stavu (2) tačka f) riječi „i grupu“ brišu se. (8) U stavu (2) iza tačke l) dodaje se nova tačka m) koja glasi: „m) tehničke karakteristike proizvodnog objekta za vlastite potrebe ukoliko je primjenjivo,“. (9) U stavu (2) dosadašnja tačka m) postaje tačka n).

Član 9.

(1) U članu 26. stav (1) tačka a) riječi „podnosiocu zahtjeva i“ brišu se. (2) U stavu (2) tačka a) „riječi „podnosiocu zahtjeva i“ brišu se.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Član 10. (1) U članu 27. stav (3) riječi „investitoru posebne zone“ brišu se. (2) U stavu (8) riječi „izdaje svakom pojedinačnom krajnjem kupcu/proizvođaču u posebnoj

zoni“ zamjenjuju se riječima „za svaki priključak u posebnoj zoni izdaje“.

Član 11.

U članu 28. stav (1) riječi „krajnjeg kupca/proizvođača“ zamjenjuju se riječju „objekat“.

Član 12.

Član 29. mijenja se i glasi: „Član 29.

(Rok važenja prethodne elektroenergetske saglasnosti)

(1) Prethodna elektroenergetska saglasnost izdaje se na period od jedne godine. Prethodna elektroenergetska saglasnost se može obnoviti za još jednu godinu.

(2) Izdata prethodna elektroenergetska saglasnost prestaje važiti ukoliko u roku od jedne godine od njenog izdavanja nije zatražena njena obnova ili nije zatražena elektroenergetska saglasnost.

(3) Izuzetno od stavova (1) i (2) ovog člana, prethodna elektroenergetska saglasnost za objekte u posebnoj zoni izdaje se na period od dvije godine. Prethodna elektroenergetska saglasnost za objekte posebne zone može se obnoviti za još dvije godine.

(4) Izdata prethodna elektroenergetska saglasnost za posebnu zonu prestaje važiti ukoliko u roku od dvije godine od njenog izdavanja nije zatražena njena obnova ili nije zaključen ugovor o uređenju međusobnih odnosa.“.

Član 13.

(1) U članu 30. stav (2) riječi „povremenom ili“ brišu se. (2) U stavu (3) riječi „krajnjim kupcima“ brišu se. (3) U stavu (4) riječi „imalac elektroenergetske saglasnosti“ zamjenjuju se riječima „se po istoj“. (4) U stavu (7) riječi „ustupanja ugovora o korištenju distributivne mreže i ugovora o

snabdijevanju električnom energijom“ zamjenjuju se riječju „zakupa“.

Član 14.

U članu 34. stav (4) tačka e) riječi „instalisanoj/“ brišu se.

Član 15.

U članu 35. stav (2) tačka d) riječi „instalisanu/“ brišu se.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Član 16.

Član 42. mijenja se i glasi: „Član 42.

(Zakup objekta)

(1) U slučaju zakupa objekta zakupodavac može raskinuti ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o snabdijevanju električnom energijom, u kojem slučaju zakupoprimac na osnovu zaključenog ugovora o zakupu sa zakupodavcem, zaključuje ugovor o korištenju distributivne mreže i ugovor o snabdjevanju na period trajanja zakupa.

(2) Elektroenergetska saglasnost i ugovor o priključenju/povećanju/smanjenju priključne snage i dalje glase na zakupodavca.“.

Član 17.

U članu 48. stav (1) mijenja se i glasi: „(1) Nadležni ODS je investitor i vlasnik svih novih priključaka na niskom i srednjem naponu, isključujući posebnu zonu i obavezan je da izgradi priključak potreban za priključenje objekta krajnjeg kupca/proizvođača, ukoliko su ispunjeni uslovi iz elektroenergetske saglasnosti, uslovi iz ugovora o priključenju/povećanju/smanjenju priključne snage i uplaćen iznos naknade za priključenje. Izuzetak su glavni razvodni ormari, razvodni ormari, mjerni ormari po etažama i usponski vodovi koji su sastavni dio građevine, a preko kojih se povezuje predmetno mjerno mjesto.“

Član 18.

Član 52. mijenja se i glasi:

„Član 52. (Privremeni priključak)

(1) Privremeni priključak ne izvodi se kao trajni priključak izuzev gradilišnog priključka koji se može izvesti i kao trajni priključak.

(2) Priključak iz stava (1) ovog člana može trajati najduže tri mjeseca, izuzev gradilišnog priključka koji može trajati najduže do dobijanja upotrebne dozvole objekta.

(3) Gradilišni priključak koji je izveden kao trajni može nakon dobijanja upotrebne dozvole objekta prerasti u stalni priključak.“.

Član 19.

(1) U članu 60. stav (1) riječi „krajnjim kupcima kojima“ zamjenjuju se riječima „na

obračunskom mjernom mjestu objekata za koje“. (2) U stavu (2) riječi „Postojećim krajnjim kupcima sa“ zamjenjuju se riječima „Za mjerna

mjesta objekata sa već“. (3) U stavu (3) riječi „Krajnjim kupcma“ zamjenjuju se riječima „Na mjernim mjestima

objekata“.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Član 20.

U članu 61. stav (1) riječi „krajnjih kupaca“ brišu se.

Član 21.

(1) U članu 63. stav (5) riječ „proizvođača“ briše se. (2) Iza stava (5) dodaje se novi stav (6) koji glasi:

„(6) Kada ODS sam ili po prijavi krajnjeg kupca, odnosno snabdjevača, osim u slučaju neovlaštene potrošnje, utvrdi da mjerni uređaj nije registrovao potrošnju, obračun neregistrovane potrošnje izvršit će se na osnovu očitanih vrijednostih istog perioda prethodne godine. Period za koji se utvrđuje neregistrovana potrošnja ne može biti duži od šest mjeseci.“.

(3) Dosadašnji stavovi (6) i (7) postaju stavovi (7) i (8). (4) U dosadašnjem stavu (6) koji postaje stav (7) riječi „ali najduže u zakonskom roku zastare“

zamjenjuju se riječima „ , najduže u roku od šest mjeseci“.

Član 22.

U članu 67. stav (4) iza riječi „ugovorom“ dodaju se riječi „o korištenju distributivne mreže i/ili ugovorom“.

Član 23.

U članu 78. stav (2) mijenja se i glasi: „(2) U slučajevima iz stava (1) ovog člana, tačka d), tačka e), tačka f), tačka h), tačka i), tačka j) i tačka k) ODS odnosno snabdjevač po zahtjevu ODS-a u slučaju da je korištenje distributivne mreže regulisano ugovorom o snabdijevanju električnom energijom, a snabdjevač u slučaju iz tačke g) navedenog stava, obavezan je prethodno u pisanoj formi sa dokazom o urednoj dostavi istog, upozoriti krajnjeg kupca na nedostatke odnosno nepravilnosti zbog kojih mu se može obustaviti isporuka električne energije i odrediti rok ne duži od osam dana za otklanjanje tih nepravilnosti i nedostataka.“.

Član 24.

(1) U članu 91. stav (5) riječi „čije se napajanje obavlja“ zamjenjuju se riječima „čiji se objekti

napajaju“. (2) U stavu (6) iza riječi „parametri“ dodaje se riječ „objekta“.


http://www.ferk.ba/


F E R K


Ф Е Р К




Član 25.

U članu 95. stav (1) iza riječi „priključenje“ dodaje se riječ „objekta“.

Član 26.

Ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenim novinama Federacije BiH“.

Broj: _______________ PREDSJEDNICA FERK-a Mostar, _______ godine Sanela Pokrajčić


http://www.ferk.ba/

Documents

IZVJEŠTAJ - FERK · je zbog svoje složenosti ograničena na isto trafo područje, ali bez ograničenja snage. U odnosu na ... ugovor za korištenje distributivne mreže i ugovor