Javne službe v Evropski Javne službe v Evropski Uniji: med skupnim trgom in Uniji: med skupnim trgom in

solidarnostjosolidarnostjo

Prof.dr.Bojan BugaričProf.dr.Bojan Bugarič

Regulacija v Evropski UnijiRegulacija v Evropski Uniji

Negativna integracija: kreacija Negativna integracija: kreacija skupnega trga, odstranitev ovir za skupnega trga, odstranitev ovir za mednarodno trgovino in konkurenco- mednarodno trgovino in konkurenco- neoliberalna, deregulacijska politikaneoliberalna, deregulacijska politika

Pozitivna integracija: kot dodatek k Pozitivna integracija: kot dodatek k skupnem trgu, najbolj tipična skupnem trgu, najbolj tipična okoljska in socialna politikaokoljska in socialna politika

Scharpf, Streeck: asimetrija med Scharpf, Streeck: asimetrija med negativno in pozitivno integracijonegativno in pozitivno integracijo

Regulacija v EU in javne službeRegulacija v EU in javne službe Do leta 1985 javne službe pristojnost držav članic. Sledijo Do leta 1985 javne službe pristojnost držav članic. Sledijo

odločbe Sodišča, ter sektorska zakonodaja Komisije, odločbe Sodišča, ter sektorska zakonodaja Komisije, kasneje Sveta in Parlamenta.kasneje Sveta in Parlamenta.

Danes javne službe močno “evropeizirane”: preko sodnih Danes javne službe močno “evropeizirane”: preko sodnih odločb in sektorske zakonodaje (direktiv) je EU močno odločb in sektorske zakonodaje (direktiv) je EU močno vplivala na podobo javnih služb v državah članicahvplivala na podobo javnih služb v državah članicah

Teza kritikov neoliberalne usmeritve regulacije v EU Teza kritikov neoliberalne usmeritve regulacije v EU (Sharpf, Streeck,1996) je, da velik poudarek konkurenčnosti (Sharpf, Streeck,1996) je, da velik poudarek konkurenčnosti na področju javnih služb ogroža načelo solidarnosti, na področju javnih služb ogroža načelo solidarnosti, enakosti, ki je temeljno za javne službe kot sestavino enakosti, ki je temeljno za javne službe kot sestavino socialne države (Duguit). Nasprotno, Hix (2005)trdi, da je socialne države (Duguit). Nasprotno, Hix (2005)trdi, da je regulacija v EU kombinacija neoliberalna pro-konkurenčne regulacija v EU kombinacija neoliberalna pro-konkurenčne deregulacije in socialne re-regulacije.deregulacije in socialne re-regulacije.

Javne službe kot izjema od načela Javne službe kot izjema od načela konkurenčnosti: uporaba 86/2 PESkonkurenčnosti: uporaba 86/2 PES

Sodišče ES preko sodne prakse daje Sodišče ES preko sodne prakse daje leksikografsko prednost načelu konkurenčnosti in leksikografsko prednost načelu konkurenčnosti in prostemu trgu in na ta način razlaga člen 86/2: prostemu trgu in na ta način razlaga člen 86/2: podelitev izključnih pravic kot taka že suspektna.podelitev izključnih pravic kot taka že suspektna.

Corbeau (1993)in Almelo (1994) kot delna Corbeau (1993)in Almelo (1994) kot delna sprememba takšne sodne prakse in večji sprememba takšne sodne prakse in večji poudarek na zaščiti načela solidarnosti: nov poudarek na zaščiti načela solidarnosti: nov koncept univerzalne storitve kot prispevek koncept univerzalne storitve kot prispevek evropskega prava k novemu “komunitarnemu” evropskega prava k novemu “komunitarnemu” konceptu javnih služb.konceptu javnih služb.

Člen 16 PES kot dopolnitev 4 člena PES ter 36 Člen 16 PES kot dopolnitev 4 člena PES ter 36 člen Listine pravic (poudarek na socialni in člen Listine pravic (poudarek na socialni in teritorialni koheziji EU). teritorialni koheziji EU).

Javne službe in lastnina: člen 295. Javne službe in lastnina: člen 295. PES: ali res lastniški PES: ali res lastniški

“agnosticizem”?“agnosticizem”? 86/2: lastnina ni pomembna, 86/2: lastnina ni pomembna,

funkcionalni pristopfunkcionalni pristop 87 PES: pravo državnih pomoči in 87 PES: pravo državnih pomoči in

lastniški agnosticizem (Altmark lastniški agnosticizem (Altmark 2003).2003).

Privatizacija spremlja liberalizacijo, Privatizacija spremlja liberalizacijo, vendar ne enako hitro na vseh vendar ne enako hitro na vseh področjih javnih služb.področjih javnih služb.

Sektorska zakonodaja EU: direktiveSektorska zakonodaja EU: direktive

Cilj: skupni trg, liberalizacija, odprava Cilj: skupni trg, liberalizacija, odprava izključnih pravic.izključnih pravic.

Reregulacija: univerzalna storitevReregulacija: univerzalna storitev Pomen univerzalne storitve pri Pomen univerzalne storitve pri

sprejetju direktivsprejetju direktiv Ali koncept univerzalne storitve Ali koncept univerzalne storitve

pomeni nadomestitev koncepta pomeni nadomestitev koncepta javnih služb?javnih služb?

Univerzalna storitev v praksi: Univerzalna storitev v praksi: odprta vprašanjaodprta vprašanja

Najbolj natančno univerzalno storitev opredeli Najbolj natančno univerzalno storitev opredeli direktiva 2002/22/ES o univerzalni storitvi na direktiva 2002/22/ES o univerzalni storitvi na področju elektronskih komunikacij.področju elektronskih komunikacij.

Prehod od geografske enakost na socialno Prehod od geografske enakost na socialno enakost z novim regulatornim paketom 2002.enakost z novim regulatornim paketom 2002.

Ne vključuje mobilne telefonije in Ne vključuje mobilne telefonije in širokopasovnega dostopa do interneta. širokopasovnega dostopa do interneta.

Zakon iz leta 1996 v ZDA pa v univerzalno Zakon iz leta 1996 v ZDA pa v univerzalno storitev vključil internet za šole in druge vzgojne storitev vključil internet za šole in druge vzgojne institucijeinstitucije

Nizek prag univerzalnost pomeni, da je morebitni Nizek prag univerzalnost pomeni, da je morebitni “nadstandard” v pristojnosti držav članic. Od bolj “nadstandard” v pristojnosti držav članic. Od bolj razvitih le Danska vključila ISDN v univerzalno razvitih le Danska vključila ISDN v univerzalno storitev.storitev.

NadljevanjeNadljevanje

Glede na strukturo političnega procesa, Glede na strukturo političnega procesa, močnejše vloge industrije, je malo močnejše vloge industrije, je malo verjetno, da se bo koncept univerzalne verjetno, da se bo koncept univerzalne storitev razširil na navedena področja, če storitev razširil na navedena področja, če bo prepuščen le državam članicam.bo prepuščen le državam članicam.

Schapf poudarja pomen Schapf poudarja pomen konstitucionalizacije takšne “socialne” konstitucionalizacije takšne “socialne” Evrope. Le na ta način, bodo načela Evrope. Le na ta način, bodo načela solidarnosti in enakost lahko enakopravno solidarnosti in enakost lahko enakopravno dopolnjevala načela prostega trga in dopolnjevala načela prostega trga in konkurenčnosti.konkurenčnosti.

Univerzalna storitev in poštni trgUniverzalna storitev in poštni trg Tu je univerzalna storitev manj natančno definirana kot na Tu je univerzalna storitev manj natančno definirana kot na

področju elektronskih komunikacij (Direktiva 97/67/ES), področju elektronskih komunikacij (Direktiva 97/67/ES), dopolnjena z Direktivo 2002/39/ES iz leta 2003.dopolnjena z Direktivo 2002/39/ES iz leta 2003.

Večji poudarek na geografski kot na socialni enakosti.Večji poudarek na geografski kot na socialni enakosti. Zelo pomemben koncept “rezerviranega sektorja” (7.člen Zelo pomemben koncept “rezerviranega sektorja” (7.člen

Direktive), dovoljen le do mere, ki je potrebna za vzdrževanje Direktive), dovoljen le do mere, ki je potrebna za vzdrževanje univerzalne storitve.univerzalne storitve.

Pritisk na odpiranje rezerviranega sektorja: bolj kot se odpira, težje Pritisk na odpiranje rezerviranega sektorja: bolj kot se odpira, težje bo za izvajalce univerzalne storitve (“cream-skimming”).bo za izvajalce univerzalne storitve (“cream-skimming”).

Možnost pogajanja o cenah med podjetji in pošto (12.člen Možnost pogajanja o cenah med podjetji in pošto (12.člen Direktive): uporaba uniformnih tarif ne izključuje možnosti, da Direktive): uporaba uniformnih tarif ne izključuje možnosti, da izvajalci US sklenejo individualne pogodbe s podjetji. Ker je 90% izvajalci US sklenejo individualne pogodbe s podjetji. Ker je 90% vse pošte poslovne pošte, to pomeni, da bodo podjetja lahko vse pošte poslovne pošte, to pomeni, da bodo podjetja lahko izposlovala cenejše cene kot posamezniki, istočasno zmanjševanje izposlovala cenejše cene kot posamezniki, istočasno zmanjševanje “rezerviranega sektorja” pa lahko resno ogrozi samo US. Ob hudi “rezerviranega sektorja” pa lahko resno ogrozi samo US. Ob hudi konkurenci lahko izvajalci začnejo “šparati” pri US- konkurenci lahko izvajalci začnejo “šparati” pri US-

Univerzalna storitev na področju Univerzalna storitev na področju energetikeenergetike

Tudi tu je prisoten koncept univerzalne storitve (Direktiva Tudi tu je prisoten koncept univerzalne storitve (Direktiva 2003/54/ES).2003/54/ES).

Kaj pomeni “razumna” cena, je prepuščeno držav članicam.Kaj pomeni “razumna” cena, je prepuščeno držav članicam. Potencialni vgrajeni konflikt med liberalizacijo, Potencialni vgrajeni konflikt med liberalizacijo,

konkurenčnostjo in drugimi cilji regulacije na tem področju.konkurenčnostjo in drugimi cilji regulacije na tem področju. Odločitev Sodišča v primeru PreussenElektra/Schleswag, C-Odločitev Sodišča v primeru PreussenElektra/Schleswag, C-

379/98 (2001).Sodišče podprlo nemški zakon, ki je od 379/98 (2001).Sodišče podprlo nemški zakon, ki je od elektro omrežij zahteval, da kupujejo elektriko po ceni višji elektro omrežij zahteval, da kupujejo elektriko po ceni višji od tržne od ponudnikov, ki so proizvajali iz obnovljivih virov od tržne od ponudnikov, ki so proizvajali iz obnovljivih virov v Nemčiji. Dva enaka cilja: konkurenca, odprta trgovina, v Nemčiji. Dva enaka cilja: konkurenca, odprta trgovina, varstvo okolja: tehtanje obeh interesov. varstvo okolja: tehtanje obeh interesov.

Schapf zagovarja, da se takšna logika vgradi v ustavno Schapf zagovarja, da se takšna logika vgradi v ustavno pravo EU.pravo EU.

ZaključekZaključek Koncept univerzalne storitve pomeni redefinicijo javne Koncept univerzalne storitve pomeni redefinicijo javne

službe kot jo poznamo. Ali lahko takšne “evropski” pristop k službe kot jo poznamo. Ali lahko takšne “evropski” pristop k javnim službam dejansko ponudi nov koncept javnih služb, javnim službam dejansko ponudi nov koncept javnih služb, ki povezuje skupni trg in načelo solidarnosti pa je še odprto ki povezuje skupni trg in načelo solidarnosti pa je še odprto vprašanje. Opisani problemi kažejo, da je opredelitev vprašanje. Opisani problemi kažejo, da je opredelitev univerzalne storitve v sektorskih direktivah korak naprej, da univerzalne storitve v sektorskih direktivah korak naprej, da pa ne rešuje vseh problem povezanih s socialnom vidikom pa ne rešuje vseh problem povezanih s socialnom vidikom (načelo solidarnosti) javnih služb(načelo solidarnosti) javnih služb

Ta vidik bo še bolj pomemben, kajti Komisija napoveduje Ta vidik bo še bolj pomemben, kajti Komisija napoveduje vstop tudi na področje zdravstva, šolstva, etc, tradicionalno vstop tudi na področje zdravstva, šolstva, etc, tradicionalno tistih področjih “service of non-economic interest”, ki tistih področjih “service of non-economic interest”, ki dosedaj niso bila predmet regulacije s strani EU. dosedaj niso bila predmet regulacije s strani EU.

Nekateri zagovarjajo večjo vlogo načela subsidiranosti in Nekateri zagovarjajo večjo vlogo načela subsidiranosti in jasnejšo razmejitev med pristojnostmi EU in držav članic. jasnejšo razmejitev med pristojnostmi EU in držav članic. Pridružujem se tistim, ki menim, da socialna Evropa lahko Pridružujem se tistim, ki menim, da socialna Evropa lahko obstaja le, če so pravila postavljena na ravni EU.obstaja le, če so pravila postavljena na ravni EU.