Jelents

a magyar kzoktatsrl 2006

Orszgos Kzoktatsi Intzet

Szerkesztbizottsg: Balogh Mikls, Bonifert Mria, Halsz Gbor, Kovcs Istvn Vilmos, Lannert Judit, Loboda Zoltn, Mtrai Zsuzsanna, Palots Zoltn, Schttler Tams, Tth Istvn Gyrgy

A ktet a kvetkez szerzk httrtanulmnyainak s elemzseinek felhasznlsval kszlt: Annsi Ferenc, Balzsi Ildik, Bnfalvy Csaba, Bksi Klmn, Borbs va, Draskovits Ildik, Fldes Petra, Frank Gbor, Gnczl Enik, Hermndy-Berencz Judit, Herpai Imre, Horn Dniel, Horvth Istvn, Horvth Zsuzsanna, Hunya Mrta, Kaszs Judit, Kovcs Katalin, Kpatakin Mszros Mria, Lukcs Judit, Mayer Jzsef, Mrtonfi Gyrgy, Mszros Jnos, Nmeth Szilvia, Nikolov Marianne, Paksi Borbla, Polinszky Mrta, Probld Anna, Rbain Szab Annamria, Schmidt Andrea, Sedivin Balassa Ildik, S. Farag Magdolna, Simon Mria, Szab Vilmos, Szalai Sndor, Szalay Balzs, Szatmry Nra, Szepesi Ildik, Szira Judit, Trencsnyi Lszl, Varga Mria Beta, Villnyi Gyrgyn, Wagner Andrs

Jelents a magyar kzoktatsrl 2006

Szerkesztette: Halsz Gbor s Lannert Judit A szerkesztk munkatrsa: Simon Mria

Orszgos Kzoktatsi Intzet Budapest, 2006

rta: Balzs va, Gyrgyi Zoltn, Halsz Gbor, Hermann Zoltn, Horn Dniel, Imre Anna, Keller Judit, Mrtonfi Gyrgy, Nagy Mria, Palots Zoltn, Sinka Edit, Szekszrdi Jlia, Varga Jlia, Vass Vilmos, Vg Irn A tblzatokat gondozta: Garami Erika Olvasszerkeszt: Majzik Katalin Technikai munkatrs: Jank Krisztina Nagy Ferenc

TarTalomJegyzk

Elsz. ............................................................... 13 BEvEzEts a magyar kzoktats 2002 s 2006 kztt. (Halsz gbor). ....................................................... 19 1. az oktats trsadalmi s gazdasgi krnyEzEtE. (medgyesi mrton). ................................................... 1.1. A gazdasgi fejlettsg alakulsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Oktats s llamhztarts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Az iskolskor npessg alakulsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Az iskolskor gyermekek letkrlmnyei s letmdja . . . . . . . . . . . . . . 1.4.1. A gyermekek csaldjainak szerkezete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.2. A gyermekes csaldok lakshelyzete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.3. A gyermekek anyagi krlmnyei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.4. A gyermekek fogyasztsa s a szabadid-eltlts mdjai . . . . . . . . . . 1.4.5. Rizikmagatarts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.6. A gyermekek trsas kapcsolatai s elgedettsge . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5. Az iskolzottsg gazdasgi-trsadalmi hatsai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.1. Az iskolzottsg hatsa az egynek munkaer-piaci helyzetre . . . . 1.5.1.1. Foglalkoztats iskolai vgzettsg szerint . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.1.2. Klnbz iskolai vgzettsgek keresetei: az iskolzottsg hozamnak alakulsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.2. Az iskolzottsg trsadalmi hatsai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6. A kzoktats a kzvlemny tkrben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. a kzoktats irnytsa. (Balzs va Palots zoltn).. .......................................... 2.1. A magyar kzoktats-irnyts alapvet jellemzi s a rendszer eltt ll kihvsok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. Az irnytsi rendszer jellemzi s szerepli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. Az irnytsi-dntshozatali rendszer nemzetkzi tkrben . . . . . . . 2.1.3. j kihvsok az oktatsirnytssal szemben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.4. A magyar kzigazgats reformja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29 29 35 37 39 39 39 41 42 43 43 44 45 45 49 51 53

55 55 55 58 59 61 5

Jelents a kzoktatsrl 2006 2.2. A kzponti irnyts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 2.2.1. j kormnyzati kihvs: az els Nemzeti Fejlesztsi Terv . . . . . . . . . . 63 2.2.2. A kzponti gazati irnyts jellemzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 2.3. A terleti oktatsirnyts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 2.3.1. A terleti kzpszint . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 2.3.2. A kistrsgi szint . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 2.4. A helyi szint . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 2.4.1. A helyi irnyts j feladatai s kihvsai. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 2.4.2. A helyi tervezs jellemzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 2.4.3. A fenntartk s intzmnyek kztti kapcsolatok: rtkels s ellenrzs helyi szinten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 2.5. Az intzmnyi szint . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 2.5.1. Az intzmnyi szint irnytst kzvetlenl r kihvsok . . . . . . . . 85 2.5.2. Az intzmnyi szint tervezs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 2.5.3. A szervezeti mkds szablyozsnak vltozsai . . . . . . . . . . . . . . . 89 2.6. A szolgltat s tmogat intzmnyrendszer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 2.6.1. A pedaggiai szakmai szolgltatsokat nyjt szervezeteket r kihvsok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 2.6.2. Az nkormnyzati pedaggiai szakmai szolgltatsok . . . . . . . . . . . 93 2.6.2.1. Szaktancsads . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 2.6.2.2. Pedaggiai rtkels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 2.6.2.3. Tovbbkpzsi s informcis szolgltatsok . . . . . . . . . . . . . 95 2.6.2.4. Egyb szolgltatsok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 2.6.3. A nem llami, nem nkormnyzati szolgltatk . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 2.6.4. Oktatskutats s -fejleszts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 2.6.4.1. Szervezeti felttelek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 2.6.4.2. A kutat-fejleszt intzmnyrendszer vltozsai . . . . . . . . . 100 2.7. Civil trsadalom, partnersg, konzultci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 3. a kzoktats finanszrozsa. (Hermann zoltn varga Jlia)....................................... 105. 3.1. A kzoktatsi kiadsok alakulsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 3.1.1. A kzoktats rszesedse a GDP-bl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 3.1.2. A kzoktatsi kiadsok alakulsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 3.1.3. Az egy tanulra jut kiadsok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110 3.2. A kzoktats finanszrozsi rendszere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 3.2.1. A rendszer alapvet jellemzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 3.2.2. Kzponti kltsgvetsi forrsok. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 3.2.3. Munkaer-piaci Alap kpzsi alaprsz, szakkpzsi tmogatsok . 115 3.2.4. Eurpai unis tmogatsok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 3.2.5. Helyi folyamatok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 3.3. A kzoktats hatkonysga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 3.3.1. Az oktats bels hatkonysga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 3.3.2. Az oktats kls hatkonysga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

6

Tartalomjegyzk 3.4. Egyenltlensgek s az iskolk finanszrozsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 3.4.1. Horizontlis egyenltlensgek. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 3.4.2. A htrnyos helyzet dikok oktatsnak tmogatsa . . . . . . . . . . . 129 4. az oktatsi rEndszEr s a tanUli tovBBHalads. (imre anna gyrgyi zoltn). ........................................ 4.1. ltalnos sszefggsek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.1. Nemzetkzi kihvsok. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.2. Hazai kihvsok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.3. Fogalmak: kpzsi szint, intzmny, program . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. A tanuli tovbbhalads s az oktatsi rendszer nemzetkzi sszehasonltsban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. Az oktatsi rendszer szerkezetnek sszhangja az eurpai tendencikkal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2. Az iskolzs, az oktatsban val rszvtel szintje nemzetkzi sszehasonltsban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. A hazai iskolaszerkezet alakulsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1. Az iskolaszerkezetet befolysol tnyezk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1.1. A demogrfiai vltozsok hatsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1.2. A szablyozs hatsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2. Az oktatsi rendszer vertiklis vltozsai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2.1. Vertiklis vltozsok az ltalnos s a kzpiskolai kpzsben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.3. Az oktatsi rendszer horizontlis vltozsai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.4. A szakkpzs szerkezetnek talakulsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.4.1. Vltozsok az OKJ-ban. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.4.2. A szakiskolai reform, vltozsok a szakkpzsben. . . . . . . . 4.3.4.3. A felsfok szakkpzs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.5. tjrhatsg s korrekcis utak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.6. Kzoktats s lethosszig tart tanuls . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. A kzoktats egyes szintjei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.1. Az iskola eltti nevels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2. Az alapfok oktats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2.1. Intzmnyi jellemzk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2.2. Beiskolzs s tovbbhalads . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2.3. Az ltalnos iskola utni tovbbtanuls . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2.4. A kzvlemny a kzpfokon val tovbbtanulsrl . . . . . . 4.4.3. A kzpfok oktats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.3.1. Intzmnyi jellemzk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.3.2. A beiskolzsi s tovbbhaladsi jellemzk . . . . . . . . . . . . . . 4.4.3.3. A ktszint rettsgi bevezetsnek vrhat hatsa . . . . . . . 4.4.4. A kzpfok oktatsbl kilpket fogad rendszerek . . . . . . . . . . . 4.4.4.1. Kzpiskola utni szakkpzs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.4.2. A felsfok szakkpzs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.4.3. Tovbbtanuls felsfokon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

133 134 134 137 138 140 140 141 142 142 142 142 145 146 147 148 148 150 151 152 154 154 155 156 156 158 159 160 162 162 164 167 168 169 169 170

7

Jelents a kzoktatsrl 2006 4.5. tmenet az oktatsbl a munka vilgba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174 4.5.1. Az oktats s a munka kztti hazai tmenet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 4.5.2. Plyavlaszts s letplya-tancsads. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 4.5.3. Oktats s gazdasg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 4.5.3.1. A kt rendszer kztti kzvett mechanizmusok s oktatspolitikai eszkzk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 4.5.3.2. Az oktats s a munka vilgnak nemzetkziesedse . . . . . 181 4.6. A felnttek tanulsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 4.6.1. Az iskolarendszeren kvli tanuls. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 4.6.2. Az informlis tanuls . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 4.7. A kzoktats egyb alrendszerei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 4.7.1. A specilis oktats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 4.7.2. A kisebbsgi oktats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 4.7.3. Kollgiumok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 4.7.4. A nem llami/nkormnyzati oktats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 4.7.4.1. A felekezeti oktats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 4.7.4.2. Az alaptvnyi fenntartsban mkd intzmnyek . . . . . . 194 5. az oktats tartalma. (vg irn vass vilmos). ............................................ 5.1. A kzoktats tartalmi fejlesztse s szablyozsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.1. Nemzetkzi tendencik. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2. A magyarorszgi tartalmi szablyozs talakulsa . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2.1. A Nemzeti alaptanterv fellvizsglata s implementcija 5.1.2.2. Akkreditlt kerettantervek kerettantervi akkreditci . . . 5.1.2.3. Az oktatsi programok, programcsomagok . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2.4. Az iskolk j pedaggiai programjai s a helyi tantervei . . 5.1.2.5. Az rettsgi vizsga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2.6. Az alapmveltsgi vizsga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2.7. A kompetenciamrsek referenciakerete . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Tartalmi vltozsok a kzoktats egyes terletein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.1. Az iskolskor eltti nevels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.2. ltalnos s kzpiskolai oktats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.3. Szakiskolai kpzs szakkpzs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.4. Alapfok mvszetoktats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.5. A sajtos nevelsi igny gyermekek oktatsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.6. Nemzetisgi oktats. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. A kiemelt terletek fejldse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.1. Idegen nyelv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.1.1.Nyelvpolitika, idegennyelv-tuds Eurpban . . . . . . . . . . . . . 5.3.1.2. Idegennyelv-tuds, nyelvoktats-politika Magyarorszgon 5.3.1.3. Idegennyelv-oktats: nyelvtanulk, tanult nyelvek . . . . . . . . 5.3.1.4. Az idegen nyelvek tanulsnak felttelei . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.1.5. A nyelvtuds mrse s elismerse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.2. Digitlis rsbelisg a kzoktatsban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.2.1. A digitlis rsbelisg stratgiai httere . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

197 197 197 201 203 206 209 212 214 218 219 220 220 223 225 228 232 237 240 240 240 241 245 247 251 253 253

Tartalomjegyzk 5.3.2.2. Az eszkzelltottsg jellemzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.2.3. Az IKT alkalmazsa az oktatsban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. A tanuls infrastruktrja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.1. Az oktats fizikai krnyezete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.2. Eszkzk s felszerelsek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.3. Hagyomnyos s j tartalomhordozk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.3.1. A tanknyvek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.3.2. Nem hagyomnyos tartalomhordozk . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5. Szakmai fejlesztsi programok s alapok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5.1. Megyei kzoktats-fejlesztsi kzalaptvnyok. . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5.2. Kzoktatsi Modernizcis Kzalaptvny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5.3. Soros Alaptvny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5.4. Az Eurpai Uni programjai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. az iskolk BEls vilga. (szekszrdi Jlia) . ................................................... 6.1. Az iskola intzmnye . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.1. A szervezet mkdse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.1.1. Az iskolavezets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.1.2. A dntsek felelssge, munkamegoszts . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.1.3. Kls s bels rtkels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.2. Az iskola szerepli s kapcsolati kultrja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.2.1. Iskolavezets s tantestlet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.2.2. A pedaggusok mentlhiginje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.2.3. Pedaggusok s tanulk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.2.4. Tanulk s tanulcsoportok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2. Szocializci, tants, tanuls . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.1. llampolgri nevels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.2. Egszsgnevels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.2.1. Az iskolsok testi s lelki egszsge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.2.2. Az egszsg-magatarts formlsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.2.3. Egszsgnevel-prevencis programok . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.3. A pedaggusok mdszertani kultrja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.3.1. Az iskolai oktatsban megvalsul tanulsszervezsi mdok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.4.2. Szmtgp- s knyvtrhasznlat az iskolban . . . . . . . . . . 6.3. Az iskolk s krnyezetk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.1. Jog az iskolban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.1.1. Szli jogok, szli szervezetek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.2. Szakmai civil szervezetek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.3. Iskola a vilghln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.3.1. Iskolai honlapok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.3.2. Internet az iskolban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.3.3. A hivatalos oktatsi mdia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.3.4. Az oktats nyilvnossgnak alternatv csatorni . . . . . . . . 254 258 260 261 263 264 265 273 274 275 275 277 277

279 281 281 282 285 286 287 287 289 290 294 295 295 298 298 298 300 302 303 304 305 305 305 306 307 307 309 309 311

9

Jelents a kzoktatsrl 2006 7. PEdaggUsok. (nagy mria varga Jlia). ........................................... 7.1. A pedaggusszakma vltozsai, nemzetkzi s hazai kihvsok . . . . . . . 7.2. Ltszm s sszettel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.1. A pedaggusltszm alakulsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.2. A szakma sszettele s rtegzdse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.3. A plyakezd pedaggusok sszettelnek vltozsa . . . . . . . . . . . . 7.2.4. A nem pedaggus iskolai dolgozk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3. Foglalkoztats s brezs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.1. A foglalkoztatsi viszonyok vltozsai. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.2. A kzoktatsban foglalkoztatottak keresetnek vltozsa . . . . . . . . 7.3.2.1. A kzoktatsban foglalkoztatott pedaggusok keresetnek vltozsa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4. Pedagguskpzs, a pedaggusszakma folyamatos fejlesztse . . . . . . . . . 7.4.1. A pedaggushallgatk szmnak alakulsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4.2. A pedagguskpzsre jelentkez hallgatk jellemzi a felsoktatsba egyb szakokra jelentkezkkel sszehasonltva . . . . 7.4.3. A pedagguskpzsben vgzett hallgatk kzoktatsban trtn elhelyezkedst meghatroz tnyezk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4.4. A kpzs jelenlegi struktrja s intzmnyei . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4.5. A pedagguskpzs talakulsa, a kialakul j struktra . . . . . . . . 7.4.6. A pedaggusszakma folyamatos fejlesztse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. a kzoktats minsgE s ErEdmnyEssgE. (Horn dniel sinka Edit). ........................................... 8.1. A minsg s az eredmnyessg rtelmezse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2. Eredmnyessg a tanuli teljestmnyek tkrben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.1. Orszgos tanuli teljestmnymrsek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.1.1. A magyar kzoktats eredmnyessgi problmi. . . . . . . . . 8.2.1.2. Matematikai mveltsg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.1.3. Olvass-szvegrts, anyanyelvi kompetencik . . . . . . . . . . 8.2.1.4. Termszettudomnyos mveltsg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.1.5. Tantrgykzi kompetencik: komplex problmamegolds 8.2.1.6. Idegen nyelvi kszsgek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.2. A tanuls eredmnyessgt meghatroz tnyezk . . . . . . . . . . . . . . 8.3. Az eredmnyessg egyb mutati s rtkelsnek egyb formi . . . . . . . 8.3.1. A felsfok tovbbtanuls mutati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.2. Az rettsgi vizsga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4. A minsgpolitika eszkzrendszere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.1. Az Orszgos kompetenciamrs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.2. Intzmnyrtkels s intzmnyi szint minsgbiztosts . . . . . .

313 313 315 315 318 318 319 320 320 321 322 325 326 327 328 329 331 338

341 341 343 343 347 350 354 356 357 360 360 363 363 364 370 370 373

10

Tartalomjegyzk 9. oktatsi EgyEnltlEnsgEk s sPEcilis ignyEk. (keller Judit mrtonfi gyrgy). ...................................... 9.1. Az oktatsi egyenltlensgek fogalomrendszere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1.1. Az oktatsi egyenltlensgek rtelmezsi kerete . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1.2. Az oktatsi egyenltlensgek mrsklsnek megkzeltsi mdjai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2. Az oktatsi egyenltlensgek tpusai s a specilis ignyek . . . . . . . . . . . . 9.2.1. Terleti egyenltlensgek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.2. Intzmny s program szerinti egyenltlensgek . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.3. A nemek kztti egyenltlensgek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.4. Nyelvi s kulturlis klnbsgek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.4.1. A nemzetisgi kisebbsgi oktats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.4.2. Bevndorlk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.4.3. Romk az oktatsi rendszerben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.5. Egyni klnbsgek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.5.1. Sajtos nevelsi igny tanulk a kzoktatsban s az oktatsi integrci. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.5.2. Tehetsges tanulk az oktatsi rendszerben . . . . . . . . . . . . . 9.3. Az egyenltlensgek mrsklse s az oktatspolitika . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3.1. Orszgos oktatspolitikai trekvsek s a fbb intzkedsek . . . . . fggElk . ........................................................... 1. Az oktats trsadalmi s gazdasgi krnyezete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Az oktats irnytsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. A kzoktats finanszrozsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Az oktatsi rendszer s a tanuli tovbbhalads . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Az oktats tartalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Az iskolk bels vilga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. A pedaggusok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. A kzoktats minsge s eredmnyessge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Oktatsi egyenltlensgek s specilis ignyek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

377 377 377 380 384 384 388 389 390 390 391 393 397 397 403 404 404 413 413 425 433 453 507 533 541 555 563

fElHasznlt irodalom. ........................................... 573 adatBzisok. ....................................................... 599 Brk s tBlzatok JEgyzkE . .................................. 607 rvidtsEk JEgyzkE. ............................................. 619

11

elszA Jelents a magyar kzoktatsrl cm knyv clja az, hogy tfog kpet adjon a magyar kzoktatst az elmlt vekben rt kihvsokrl, a kzoktatsi rendszerben zajl legfontosabb folyamatokrl, valamint arrl, hogyan reaglt ezekre a kihvsokra s folyamatokra a hazai oktatspolitika s oktatsfejleszts. A knyvet azoknak sznjuk, akik akr dntshozknt, akr egyszer llampolgrknt rdekldnek a kzoktats gye irnt. Azt remljk, e kiadvnyt nemcsak a kzoktats kzponti s helyi irnyti, az e terlettel foglalkoz politikusok, a kzigazgatsi szakemberek s az iskolk vezeti olvassk, hanem mindazok a pedaggusplyra kszl hallgatk, gyakorl pedaggusok, szlk s rdekld polgrok, akik kvncsiak arra, ami Magyarorszgon az iskolk vilgban trtnik, s arra a tgabb krnyezetre is, amelyben az iskolink mkdnek. A Jelents a magyar kzoktatsrl cm kiadvny els alkalommal 1996-ban jelent meg. Annak nyomn kerlt sor erre, hogy az OECD a fejlett demokrcikat s piacgazdasgokat tmrt nemzetkzi gazdasgi egyttmkdsi szervezet, melyhez a kilencvenes vek elejn nyjtottuk be tagsgi krelmnket azt ajnlotta Magyarorszg szmra, ksztsen nyilvnos, rendszeresen megjelen, rtkel elemzst a kzoktats llapotrl. Az els Jelentst 1998-ban kvette a msodik, 2000-ben a harmadik, majd legutbb 2003-ban a negyedik. A Jelents az els kiadstl kezdve az Orszgos Kzoktatsi Intzet szakmai mhelyben kszl, az Oktatsi Minisztrium krsre s tmogatsval. Szerzi egy-egy szakterlet specialisti, akiknek munkjt ismert kzoktatsi szakrtkbl ll szerkesztbizottsg segti. A Jelentst kszt mhely munkatrsai szakrti httrelemzsek sokasgra ptik sajt elemzseiket, aktvan felhasznlva azokat a visszajelzseket, melyeket a kiadvny elksztst mindig vgigksr, az egyes szakterletek sajtos problmit feldolgoz szakmai vitasorozat nyjt. Egy-egy ktet elksztsbe, kzvetlen vagy kzvetett mdon, gy szakrtk sokasga kapcsoldhat be. A mhely, amely a Jelentst kszti, rsze egy kormnyzati kutat-fejleszt intzetnek, s az elmlt vtizedben e keretek kztt tudta megrizni szakmai fggetlensgt. A knyv egyes fejezetei nll tanulmnyok, amelyek a kzoktats legfontosabb problmaterleteit vizsgljk, de az egyes tanulmnyokbl folyamatos szveg ll ssze. Ez lehetv teszi az rdekld olvas szmra, hogy akr az egsz knyvet vgigolvassa. A legjellemzbb azonban az s a szerkesztk is elssorban ezt ajnljk , hogy az olvask kziknyvknt hasznljk ezt a kiadvnyt, amit fleg akkor forgatnak, amikor a kzoktats egy-egy terletrl, az ott zajl folyamatokrl van szksgk informcira, vagy ppen valamilyen konkrt adatnak kell utnanznik. A knyvnek ez a fajta hasznlata elssorban a dntshozkra jellemz, s azokra, akik a dntseket befolysolni szeretnk. Sokkal inkbb jellemz egy vagy tbb fejezet folyamatos vgigolvassa akkor, amikor a Jelentst a felsoktatsban vagy a 13

Jelents a magyar kzoktatsrl 2006 pedaggusok s iskolavezetk tovbbkpzsben hasznljk ktelez irodalomknt vagy ppen tananyagknt. A 2006. vi Jelentsben olvashat elemzsek az elz kiads ta eltelt idszakot lelik fel, ami elssorban a 2002 s 2006 kztti peridust jelenti: a szvegben gyakran elfordul vizsglt idszak megfogalmazs ltalban erre utal. Az elemzs idtvjban ugyanakkor gyakran elfordulnak kisebb-nagyobb klnbsgek. Bizonyos terletek esetben csak hosszabb idsorok elemzse alapjn lehet relevns megllaptsokat tenni. (Ugyanakkor itt kell megjegyeznnk, hogy a statisztikai adatfelvteli rendszere 2000-tl kiss megvltozott, ezrt az sszehasonlthatsg rdekben bizonyos adatok visszamenleg is megvltoztak, gy elfordulhat, hogy adott vre adott kategriban ms adatot kzl ez a jelents, mint a korbbiak.) Ms esetekben az elemzett idszak vghez kthet adatok a kiadvny lezrsakor mg nem lltak rendelkezsre (ilyen pldul a legtbb nemzetkzi sszehasont adat, s tekintettel az llami kltsgvetsi beszmolk ksei megszletsre ilyen a finanszrozsi adatok egy rsze is). Az elemzs idtvjval sszefggsben fontos hangslyozni: a legtbb fejezet a 2006. v elejre kszlt el. Ezt kveten a szveget szerzk a kzirat lezrsnak idpontjig csupn az addig eltelt idszak legfontosabb trtnseire val utalsokkal s reflexikkal egszthettk ki. gy a 2006. v folyamatai belerve ebbe a kzoktatsi trvny 2006 jliusban trtnt mdostst a ktetben csak korltozott mrtkben jelenhetnek meg: ezeket bvebben a kvetkez Jelents fogja elemezni. A knyv kilenc fejezetet tartalmaz, amelyek a kzoktats ltalunk legfontosabbnak tartott terleteit fedik le. Az egyes fejezetekben elemzett terletek meghatrozsa a kzoktats problmavilgnak sajtos tematizlst jelenti. E problmavilgot termszetesen lehetne ms mdon is strukturlni, de ez az, ami az elkszts sorn folytatott vitkbl megszletett, s ami a szerkesztk, a szerkesztbizottsg s a fejezeteket elkszt szerzi kzssg mai gondolkodsmdjt leginkbb tkrzi. Ennek megfelelen egy fejezet foglalkozik a kzoktats trsadalmi-gazdasgi krnyezetnek az alakulsval, majd kln fejezetben jelennek meg a kvetkez tmk: irnyts, finanszrozs, szerkezeti problmk, tartalmi krdsek, az iskolk bels vilga s a pedaggusok. Ezeket kt olyan fejezet kveti a minsgrl s az eredmnyessgrl szl nyolcadik, valamint az egyenltlensgekrl s specilis ignyekrl szl kilencedik , amelyek horizontlis tmkat trgyalnak. A Jelents szerkezett, megkzeltsmdjt s hangslyait tekintve tbb-kevsb tartottuk magunkat a korbbi vekben elfogadott szerkesztsi elvekhez. Amint az olvas a fentiekbl is lthatja, a 2006. vi ktetben megtartottuk azt az elz kt kiadsnl alkalmazott mdszert, hogy az egyes fejezetek megrsra nll szerzket krtnk fel. A szerkeszts e mdja mellett a formai s tartalmi koherencia fenntartsa szksgszeren nehezebb, mint amikor a szerkesztk a httrelemzsek felhasznlsval lnyegben maguk rtk a knyvet. Cserbe az olvas a kzoktats folyamatainak tbbfle szakrti rtelmezst s rtkelst ismerheti meg. Ugyanaz a tma gy, esetenknt eltr megkzeltsben s eltr rtkelssel tbb fejezetben is megjelenhet. Jellegzetesen ilyen, tbb szerz ltal is rintett tmk pldul az eurpai unis forrsok kzoktats-fejlesztsi clokra trtn felhasznlsa, az orszgos kompetenciamrsek vagy az rettsgi reformja. Az egyes fejezetek megrshoz a szerzk tbb mint negyven, ltalban ismert oktatsgyi szakemberek s kutatk ltal rt httrtanulmnyt hasznlhattak fel (ezek 14

Elsz cme a ktet irodalomjegyzkben tallhat meg), sokfle adatbzisra tmaszkodhattak (ezekrl is tallhat lista a ktetben), s pthettek a hazai s nemzetkzi kzoktatsi kutatsok legfrissebb eredmnyeire. A szerzk a szerkesztbizottsggal egytt kialaktott, elre rgztett tartalmi struktrt kvettk, megtartva a korbbi Jelentsek elksztse sorn kialakult, rszben rott, rszben ratlan, stilris szablyokat. Ugyanakkor nagy szabadsggal rendelkeztek abban, hogyan hasznljk fel a rendelkezskre ll httranyagokat s adatokat, mikppen helyezik el a tematikus slypontokat, s klnsen hogyan rtelmezik s rtkelik a bemutatott s elemzett folyamatokat. Mint korbban mr jeleztk, a szerzi kzssg az egyes fejezetek mindegyiknek a tartalmrl szakmai vitkat folytatott, ami nagymrtkben hatott a bemutatott tmk rtelmezsre s rtkelsre. A szerkesztk gy taln joggal rezhetik azt, hogy a Jelents mgtt viszonylag szles s a szerzi kzssgnl jval tgabb szakmai kr vlemnye jelenik meg. A szerzk ezttal is kvettk a Jelents legfontosabb szerkesztsi elvt: a bemutatott folyamatokat s az ezekhez kapcsold rtelmez megllaptsokat, mindentt ahol ez lehetsges, konkrt adatok s pontosan megjellt forrsok tmasztjk al. E szerkesztsi elv sszhangban van azzal, hogy a trsadalmi folyamatok elemzse s az ezekre irnyul kormnyzati politikk meghatrozsa s rtkelse sorn egyre nagyobb jelentsgk van a mrhet indiktoroknak. A korbbi vekben lezajlott oktatsstatisztikai reform (lsd Jelents, 2003), a hazai s nemzetkzi indiktorfejleszts eredmnyei s az empirikus kutatsok szmnak a nvekedse lehetv tette, hogy ezttal is adatokban rendkvl gazdag kiadvny kerljn az olvask kezbe. A korbban kialakult szerkesztsi hagyomnyokat kvetve a Jelents most is kiemelt figyelmet fordt a hazai folyamatok tgabb nemzetkzi kontextusba trtn helyezsre, s a globlis, illetve eurpai trendek bemutatsra. Tekintettel arra, hogy a nemzetkzi sszehasonlt adatok a hazai statisztikkhoz kpest mindig tbb ves ksssel jelennek meg, az ilyeneket tartalmaz tblzatokban s grafikonokban ltalban a vizsglt idszak els veinek az adatai jelennek meg. Ezeket esetenknt megprbljuk sszevetni a legfrissebb hazai adatokkal, ez azonban csak korltozottan lehetsges, hiszen a nemzetkzi adatkzlsek sorn gyakran eltr szmtsi mdszereket alkalmaznak, mint amelyeket a hazai statisztika kvet. A nemzetkzi adatokat tekintve rdemes kln is felhvnunk az olvas figyelmet a Jelents kt kiemelten fontos forrsra: az egyik az OECD ltal vente kiadott Pillants az oktatsra (Education at a Glance) a msik pedig az Eurpai Uni kzoktatsi informcis szervezete, a Eurydice ltal kiadott Az oktats eurpai alapadatai (Key data on Education in Europe). Abbl kiindulva, hogy a Jelentst egyre gyakrabban hasznljk httranyagknt a felsoktatsban, a pedaggusok s kzoktatsi vezetk tovbbkpzsben, st a felsoktats egyb olyan gaiban is, mint az ltalnos trsadalomtudomnyi kpzs vagy a klnbz kzpolitikai terletekkel foglalkoz kurzusok, a korbbiakhoz hasonlan most is figyelmet fordtottunk a szvegben hasznlt fogalmak s a bemutatott sszefggsek magyarzatra. Az olvas a szvegben tbb helyen tallkozik olyan keretes rsokkal, amelyek egyik clja ppen a kpzsben trtn felhasznls segtse. Gyakran ezeken bell trtnik meg bizonyos fogalmak bemutatsa s rtelmezse, de ezek ms funkcit is betlthetnek: pldul lehetsget nyjtanak konkrt pldk s

15

Jelents a magyar kzoktatsrl 2006 kezdemnyezsek bemutatsra vagy a szveg gondolatmenetbl kilg, de annak megrtst segt egyb httr-informcik kzlsre. A korbbi ktetekhez hasonlan az egyik legnagyobb szerkeszti dilemmt ezttal is az j s az ismtld elemek megfelel arnynak a megtallsa okozta. A szerkeszti szndk egyfell az volt, hogy az olvas lehetleg mindent egy knyvben megtalljon, s ne kelljen egy-egy krds miatt a korbbi kiadvnyokat fellapoznia. Ugyanakkor arra is tekintettel kellett lennnk, hogy a Jelents 2006 olvasi a megelz kiadsokhoz kpest j informcikhoz kvnnak hozzjutni, valamint arra, hogy a korbbi kiadsokhoz az Orszgos Kzoktatsi Intzet honlapjn (www.oki.hu) keresztl brki brmikor hozzfrhet. A szerkesztk megprbltak e kt szempont kztt egyenslyt tartani: egyfell arra trekedtek, hogy az olvas lehetleg ennek az egy ktetnek a kzbevtelvel is minden alapvet informcit megkaphasson, msfell arra, hogy az informcik minl nagyobb hnyada legyen olyan, ami mg nem szerepelt korbbi ktetekben. Ezrt, ahol ez nem indokolt, nem ismteljk a korbbi Jelentsekben kzlteket, hanem egyszeren hivatkozunk a korbbi kiadvnyokra. Ezttal is kln fel kell hvnunk az olvas figyelmt a ktetben tallhat terjedelmes fggelkre, ami a Jelents egyik legfontosabb rsze. Ezt akr a szvegtl fggetlenl, nll adattrknt is lehet hasznlni, de a legfontosabb clja az egyes fejezetetekben megfogalmazott megllaptsok altmasztsa. A ktet alapos olvassa ezrt felttelezi a fejezetek s a fggelk kztti gyakori kzlekedst (ami sokkal knnyebb akkor, ha a ktet elektronikus vltozatt olvassuk, amelyben a fggelk tblzataira trtn hivatkozsok hipertext formtumak). A fejezetek szvegbe ritkn kerltek be tblzatok: itt most is elssorban az elemzett tendencikat s a fontosabb vltozsokat szemlltet brkat s grafikonokat helyeztk el, amelyek a mgttes adatok kzl nemegyszer csak a legfontosabbakat mutatjk be. A szvegben szerepl brkhoz s grafikonokhoz csaknem minden esetben tartozik rszletes tblzat is, amelyet az olvas a fggelk fellapozsval tallhat meg. A fggelk tblzatait ezttal gy szmoztuk, hogy azok egyrtelmen kthetek lehessenek az egyes fejezetekhez. A fggelkben csak olyan tblzatok szerepelnek, amelyek a szvegben kzlt megllaptsokat tmasztjk al. Ezekre a fejezetek szvegben hivatkoznak a szerzk, s a fggelkben tallhat sorrendjk ltalban megfelel a rjuk val els hivatkozs sorrendjnek. A ktetet, a korbbi vekhez hasonlan kiegszti a felhasznlt irodalom s az elemzett adatbzisok listja. A felhasznlt irodalom kizrlag olyan tteleket tartalmaz, amelyekre valamelyik szerz a szvegben kzvetlenl hivatkozik, ezek gazdagsgnak s nagy szmnak ksznheten azonban ez az oktatskutats klnbz terletein akr bibliogrfiaknt is jl hasznlhat. Forrsknt, a knnyebb megtallhatsg rdekben, ahol lehetsges, az eredeti forrst tntettk fel, de nem ritka az sem, hogy statisztikai adatok vagy kutatsi eredmnyek bemutatsnl forrsknt vagy az adatot kzl publikcit, vagy kziratot jelljk meg. Kzvetlen hivatkozs bizonyos adatbzisokra ltalban akkor trtnik, ha a szerz kzvetlenl ezek feldolgozsval jutott a kzlt adatokhoz. Kln szeretnnk felhvni az olvas figyelmt a fejezetben tallhat kereszthivatkozsokra, amelyek azt jelzik, ha egy adott tmrl egy msik fejezetben is fontos tartalmak tallhatak. A ktetben val eligazodst segti a tblzat- s brajegyzk, valamint a rvidtsek jegyzke.

16

Elsz A ktet az Orszgos Kzoktatsi Intzet honlapjn keresztl is hozzfrhet. Az elektronikus vltozat egyik elnye, mint mr utaltunk r, hogy az adattblzatokra s forrsokra trtn hivatkozsok hipertextknt jelennek meg, gy megknnytik ezek gyors megtallst. A korbbi vekhez hasonlan a magyar kiadst kveten elkszl a Jelents rvidtett angol nyelv vltozata is, amely ugyancsak elrhet az interneten keresztl. A Jelents nyilvnos kiadvny, de termszetesen brmely rsznek vagy a kzlt adatoknak ms helyeken val felhasznlshoz a szerzk s a szerkesztk csak a pontos hivatkozs megjellse esetn jrulnak hozz. Fontos hangslyozni: az egyes fejezetek a szerzk llspontjt tkrzik, s nem felttlenl fejezik ki sem a kiadst tmogat Oktatsi Minisztrium, sem a ktetet kiad Orszgos Kzoktatsi Intzet hivatalos vlemnyt. A szerkesztk ezt az alkalmat ragadjk meg arra, hogy ksznetet mondjanak mindazoknak, akik a knyv ltrehozsban kzremkdtek. A fejezetek s az ezeket megalapoz httrtanulmnyok szerzi, a szerkesztbizottsg tagjai s a szveggondozsban kzvetlenl rszt vev munkatrsaink mellett kln is meg kell ksznnnk mindazok hozzjrulst, akik a ktet elksztse sorn szervezett szakmai vitkban elmondott vlemnykkel s gondolataikkal segtettk a ktet megszletst. A Jelents 2006 valamennyik kzs erfesztsnek eredmnye. Vgl arra krjk az olvaskat, hogy esetleges megjegyzseiket, kritikai szrevteleiket juttassk el akr kzvetlenl a szerkesztknek kldtt elektronikus levlben (lannertj@oki.hu), akr az Orszgos Kzoktatsi Intzet postacmre (1364 Budapest, Pf. 120) kldtt hagyomnyos postai levlben. Budapest, 2006. szeptember 30. A szerkesztk

17

Halsz Gbor

BevezeTs a magyar kzokTaTs 2002 s 2006 kzTTAz elz Jelents ta eltelt idben a magyar kzoktats rendkvl mozgalmas idszakot lt t: a korbbi, mr akkor sem nyugalmas peridushoz kpest tovbb ersdtek s gyorsultak a vltozsok. A rendszer legtbb szerepljnek gy alapvet lmnye maradhatott az instabilits s az tmenetisg rzse. Ugyanakkor szmos jel utal arra, hogy nvekedett azok arnya, akik sikerrel dolgozzk fel a vltozsokat, kpesek ezek menedzselsre, s akik a folyamatos vltozst egyre inkbb az intzmnyi lt termszetes formjaknt lik t. A 2002 s 2006 kztti idszak legjelentsebb, trtnelmi lptk esemnye volt az, hogy Magyarorszg tagja lett az Eurpai Uninak. Noha az orszg teljes jog unis tagsga nem egyik naprl a msikra, hanem egy vtizedes alkalmazkodsi folyamatot kveten valsult meg, s az alkalmazkods a tagsg elnyerst kveten sem sznt meg, a csatlakozs kzvetlenl s kzvetetten is meghatroz hatssal volt az idszak kzoktatsi folyamataira. Annak ellenre gy van ez, hogy az uninak az oktats terletn csupn korltozott szerepe s korltozott eszkzei vannak. Magyarorszg unis csatlakozsra ppen olyan idszakban kerlt sor, amikor a kzssgi politikn bell dnten gazaton kvli, a gazdasgi versenykpessggel, a foglalkoztatssal s a trsadalmi kohzival sszefgg okokbl ltvnyos mdon felrtkeldtt az oktats szerepe. Az oktats felrtkeldse a kzssgi politikban a 2000. v utn gyorsult fel a ma is tart n. Lisszaboni Folyamatnak ksznheten. E fogalom olyan, egymssal sszefgg intzkedsek sokasgra utal, amelyek clja az, hogy meglltsa az eurpai kontinensnek a globlis gazdasgi versenyben val lemaradst, visszavezesse a munka vilgba azokat a millikat, akik ppen e lemarads miatt szorultak s szorulnak ki onnan, s egyttal regenerlja azt a trsadalmi szolidaritst, amit az egyre lesed globlis verseny szinte minden eurpai orszgban megtpz. E folyamat keretben, amely a globlis versenykihvst a tudsgazdasg fel trtn tmenet perspektvjban rtelmezi, nemcsak az oktats felrtkeldse zajlott le, hanem egyttal talakult az oktatsrl val uralkod gondolkods is. Megersdtt az az j oktatspolitikai s oktatsfejlesztsi paradigma, amelyet az egsz leten t tart tanuls fogalmval jellnk, s amely talaktotta kzoktatsban zajl tanulsrl val gondolkodsunkat is. A Lisszaboni Folyamat keretei kztt alakult ki az Eurpai Uni 19

Halsz Gbor 2010-ig tart oktatspolitikai s oktatsfejlesztsi programja (Az eurpai oktatsi s kpzsi, 2002), amelynek a megvalstsba Magyarorszg mr a kzssghez trtnt 2004. mjusi csatlakozst megelzen bekapcsoldott (Common objectives, 2005). Az emberi munknak s tanulsnak a globlis tudsgazdasg vilgban trtn talakulsa az Eurpai Uni orszgait arra kszteti, hogy trtelmezzk a tanuls cljait. A kzs oktatspolitika kzppontjba kerlt a nyitott helyzetek kezelsre kpes emberi cselekvkpessg. Ennek fejlesztse lett az egyik legfontosabb oktatspolitikai clkitzs, ami tantervi, rtkelsi s szablyozsi vltozsok sorozatt indtotta el: olyan vltozsokt, amelyek tmogatsra az j tagorszgok, gy Magyarorszg eltt a csatlakozst kveten jelents kzssgi erforrsok nyltak meg. Az unis csatlakozs ltvnyosan felerstette a magyar kzoktatst r nemzetkzi hatsokat, rirnytva a figyelmet arra, hogy a nemzeti kzoktatsi rendszerekben zajl folyamatokat egyre nagyobb mrtkben alaktjk a globlis s nemzetkzi hatsok. E hatsok azonban korntsem korltozhatak azokra, amelyek az uni fell rkeznek. Az itt elemzett idszakban fejtette ki hatst a tanuli teljestmnyek nemzetkzi rtkelst szolgl PISA-vizsglat, amelynek els eredmnyeit 2002 elejn ismerhette meg a hazai szakmai s laikus kzvlemny. A vilg legfejlettebb demokrciit tmrt OECD e programjnak egyik meghatroz vonsa az, hogy a hangslyt hatrozottan thelyezte a tantrgyi ismeretekrl a tantrgyaktl fggetlen ltalnos kpessgekre. A Jelents 2006 tbb fejezete is hangslyozza, hogy a PISA-vizsglat milyen szokatlanul j perspektvbl ad visszajelzst a nemzeti kzoktatsi rendszerek, gy a magyar szmra, s azt is, hogy a mi esetnkben ez a visszajelzs mennyire sokkol volt. Ha valakiben mg voltak illzik azzal kapcsolatban, hogy a magyar kzoktats, amely korbban sok tehetsges embert adott a vilgnak, magas sznvonalon mkdik, akkor ezek az illzik 2002 utn nagy valsznsggel sztfoszlottak. A PISAvizsglatnak igen nagy hatsa volt a hazai oktatspolitikra s az oktatspolitikai nyilvnossgra. Aligha van olyan oktatspolitikus s oktatsi szakrt, aki ma ne figyelne e vizsglat eredmnyeire, s az ezekre trtn hivatkozs rszv vlt a 2002es parlamenti vlasztsokat megelz kampnynak. Hrom vvel az eredmnyek nyilvnossgra kerlst kveten a magyar felntt lakossg csaknem egyharmada eltt mr ismert volt a PISA-vizsglat, s ami klnsen figyelemre mlt: azok, akik ismertk a vizsglatot, hatrozottan eltren tltk meg az oktats minsgt azoktl, akik nem ismertk (Lannert, 2006). A nemzetkzi hatsok a vizsglt idszakban jelents befolyst gyakoroltak azoknak az oktatspolitikai s fejlesztsi prioritsoknak a meghatrozsra, amelyek klnbz stratgiai dokumentumokban fogalmazdtak meg. Ez utbbiak kzl a legnagyobb hatst az eurpai strukturlis alapok felhasznlst meghatroz I. Nemzeti Fejlesztsi Terv (NFT) programozsi dokumentumai gyakoroltk: ezek nemcsak clokat fogalmaztak meg, hanem azokhoz rgtn jelents erforrsokat is hozzrendelhettek. Az NFT-hez kapcsold stratgik s az ezekre pl operatv programok egyik legfontosabb szerepe az volt, hogy hidat ptsenek egyfell az unis forrsok felhasznlsnak kzssgi cljai s szablyai, msfell a hazai fejlesztsi ignyek kztt. Klns figyelmet rdemel az egsz leten t tart tanuls fejlesztsnek stratgija, amelyet 2005 szn fogadott el a magyar kormny. Ez a jelentsghez kpest viszonylag kevs figyelmet kivlt dokumentum lnyegben ugyanazokbl 20

Bevezets A magyar kzoktats 2002 s 2006 kztt az ptkockkbl ll, amelyeket korbban az Eurpai Bizottsg javasolt az uni tagorszgai szmra (A Magyar Kztrsasg, 2005a). Az errl szl kormnyzati dnts rtelmben a jvben ezt a dokumentumot kell irnytknt hasznlni az unis forrsok oktatsfejlesztsi clokra trtn felhasznlsa sorn.1 Az egsz leten t tart tanulsrl szl stratgia elksztst nemcsak megelzte, de nem kis mrtben befolysolta is a kzoktatsi terlet sajt fejlesztsi stratgija. Ennek a kidolgozsa a 2002-ben trtnt kormnyvlts utn kezddtt meg, s a dokumentumot az oktatsi trca 2004-ben hozta nyilvnossgra (Az Oktatsi Minisztrium, 2004). Ennek is az volt az egyik clja, hogy orientlja az unis forrsok kzoktats-fejlesztsi cl felhasznlst. Az Eurpai Uni ltal biztostott tmogatsoknak a kzoktats fejlesztsre trtn felhasznlsa a vizsglt idszakban a mindssze kt vig, 2004-tl 2006-ig tart I. Nemzeti Fejlesztsi terv keretei kztt zajlott. Ugyanakkor, ugyanebben a peridusban elkezddtt a kvetkez, immr htves tervezsi ciklusra vonatkoz fejlesztsi programok elksztse (Nemzeti Fejlesztsi gynksg, 2006). Noha e bevezet rsakor e folyamat mg messze nem zrult le, azt biztosra lehet venni, hogy az j, 2007-tl 2013-ig tart programnak is fontos eleme az emberi erforrsok fejlesztse, s jelents figyelmet kap a kzoktatsi rendszer tovbbi modernizlsa is. Ha a 2002 s 2006 kztti idszak hazai oktatspolitikai folyamatait egyetlen kifejezssel akarnnk jellemezni, akkor taln a modernizcis hullm lenne a leginkbb megfelel. Ebben az idszakban rszben a jogalkots hagyomnyos eszkznek alkalmazsval, rszben az unis s hazai forrsokra pl fejlesztsi programok adta lehetsgek kihasznlsval modernizcis beavatkozsok sorozata rte a kzoktatst. A fejlesztsi programok olyan terleteket rintettek, mint az informcis s kommunikcis technolgik oktatsi alkalmazsa, az idegennyelv-tanuls fejlesztse, a trsadalmi integrcit tmogat beavatkozsok, az egsz leten t tart tanuls megalapozst szolgl kompetencik fejlesztse az alap- s kzpfok oktatsban, a kzpfok szakkpzs tartalmi s intzmnyi reformja s ms kisebb kezdemnyezsek (Reformok az oktatsban, 2006). A vizsglt idszakban felgyorsult s j szakaszba rkezett a tartalmi szablyozs tbb mint egy vtizeddel korbban elindult reformja. A 2002-ben kezddtt kormnyzati ciklus elejn j, a korbbitl nagymrtkben eltr, a kompetencia alap megkzeltst kvet Nemzeti alaptantervet fogadtak el. A tartalmi szablyozs eszkzrepertorjt egy, a tanulsszervezs korszer eszkzeire pl j elemmel, az oktatsi programcsomaggal egsztettk ki. Mindezeknl nagyobb horderej azonban a kzpiskolai zrvizsga, az rettsgi reformja, ami a kilencvenes vek kzepn kitztt modernizcis clokat (tbbszintsg, standardizls s kompetenciaorientltsg) realizlta. A magyarorszgi rettsgi reform 2005-ben tbb mint egy vtizedig tart elkszletek utn jutott el a bevezetshez. Ennek az vnek nyarn tettek els alkalommal vizsgt a kzpiskolt vgzett fiatalok az j ktszint rendszerben gy, hogy mindenki megvlaszthatta, melyik tantrgybl milyen szinten vizsgzik. Elszr trtnt meg az is, hogy a vizsgafeladatok nagy tbbsge standard formban jutott el az iskolkhoz, s a javtsuk is standard javtkulcsok alapjn trtnt. Azoknak a fiataloknak, akik valamilyen tantrgybl az emelt szintet vlasztottk, az iskolktl fggetlen1 2212/2005 (X. 13.) Korm. hatrozat.

21

Halsz Gbor llami vizsgabizottsgok kellett vizsgt tennik. Mindez egytt jrt a felsoktatsba trtn belps rendszernek radiklis talakulsval is: az rettsgi kivltotta a felvteli vizsgt. Az j rettsgi 2005-ben trtnt bevezetse a magyar kzoktats trtnetnek legnagyobb hats reformjai kz tartozik, amelynek a rendszer fejldsre gyakorolt hatsait ma mg nehz lenne megbecslni. Ennek a rendkvl komplex reformnak a menedzselse risi kihvs volt a hazai tangyi igazgats szmra, amit a vgletekig fokozott az, hogy a biztonsgi rendszerek hinyossgai miatt megsrlt a vizsga tikossga, s ezrt vlsgintzkedsek sorozatt kellett meghozni. A kzoktatsban zajl reformok kztt kiemelt figyelmet rdemel az informcis s kommunikcis technolgik oktatsban trtn hasznlatnak a fejlesztse, ami a vizsglt peridusban a kzoktatsi politika egyik legels prioritsv vlt. Egyfell megnveltk a technolgiai httr gy klnsen a szles sv kapcsolathoz val hozzfrs s a multimdis kommunikcihoz szksges hardvereszkzk megteremtst szolgl erforrsokat, msfell s ez az, ami elssorban figyelmet rdemel elkezddtt a forrsok fokozatos tterelse a hardverekbe trtn beruhzs fell a tartalom s az alkalmazs fejlesztsnek irnyba. Ltrejtt a digitlis tartalomszolgltatsnak egy olyan j kzponti rendszere (az n. Sulinet digitlis tudsbzis), amely az iskolk s a tanrok szmra lehetv tette, hogy a szles sv kapcsolat felhasznlsval vltozatos pedaggiai tartalmakhoz s mdszerekhez juthassanak hozz. A digitlisan hozzfrhet tartalmak kellen gazdag knlatnak a ltrehozsa, e tartalmak pedaggiai minsgnek a garantlsa s klnsen ezek hatkony iskolai-tanrai felhasznlsnak az elterjedse hossz vekig tart folyamat lesz. A lezajlott fejlesztsek ennek csupn els lpseit jelentik: ezek hasznlatba vtele az iskolk s a pedaggusszakma ltal vrhatan az elkvetkez idszak egyik sok szakmai vitval ksrt folyamata lesz. A 2002 s 2006 kztti vekben a magyar kzoktatsban folytatdott, s ugyancsak dnten unis hatsokra felgyorsult az az ttrs, amelyet nha kompetenciaforradalomnak neveznek, s amit tbbek kztt a korbban mr emltett PISA-vizsglat kzvettett Magyarorszg fel. E folyamat rsze annak a mr szintn emltett paradigmavltsnak, amelyet az egsz leten t tart tanuls fogalmval jellnk. A kompetencia lnyegben cselekvkpessget jelent, a forradalom sz pedig arra a radiklis, m bonyolult s nehz vltozsra utal, amelynek sorn az oktatsfejleszts figyelme a tantervekben rgztett mveltsgtartalomrl (az inputrl s a knlati oldalrl) az oktatsbl kilp egynek tnyleges cselekvkpessgre (az outputra s az ignybe vevkre) helyezdik t. Ennek szmos elemt lehet megfigyelni abban az idszakban, amelyet a Jelents 2006 bemutat. gy pldul a 2003-ban elfogadott j Nemzeti alaptanterv elssorban nem arrl szlt, hogy mit kell az iskolkban megtantani, hanem arrl, hogy a tanulknak mire kell kpesnek lennik. A 2001-ben elkezdett s az itt vizsglt idszakban folyatatott orszgos kompetenciamrs a PISA-hoz hasonlan elssorban nem azt kvnta mrni, ami az alkalmazott tantervekben volt, hanem azt, hogy a gyerekek mennyire kpesek megoldani gyakorlati problmkat. A 2005-ben bevezetett j rettsgi feladatainak jelents hnyada inkbb a komplex problmamegold kpessgek gyakorlst rtkelte, mintsem az elsajttott ismeretek visszaadst. Az eurpai strukturlis alapokra pl legnagyobb, 2005-ben indult kzoktats-fejlesztsi program clja az egsz leten t tart tanulshoz szksges kulcskompetencik fejlesztse volt. A Jelents 2006 ltal bemutatott idszakban tbb 22

Bevezets A magyar kzoktats 2002 s 2006 kztt olyan orszgos konferencia zajlott le, amelyeknek kimondott vagy kimondatlan clja az volt, hogy segtse a pedaggusszakmt a kompetencia alap oktats s az egsz leten t tart tanulst megalapoz iskolzs problmavilgnak a megrtsben s feldolgozsban. Ezek az egymst erst, egymsra pl esemnyek s folyamatok azt mutatjk, a kompetenciaforradalom Magyarorszgon is elindult, s az itt vizsglt idszakban nagymrtkben elrehaladt. Mindez sajtos mdon hatott az oktats fejlesztsrl s a fejleszts eszkzeirl val gondolkodsra. Sikeres kompetenciafejleszts csak a tanulsi krnyezet s a tanri munka lnyegi talakulsa mellett lehetsges, amit nem lehet elrni pusztn jogszablyok mdostsval, a hivatalos tantervek megvltoztatsval vagy a korszer megkzeltsek egyszer bemutatsval. A kompetenciafejleszts eredmnyessge nagymrtben fgg attl, vajon kpes-e minden egyes iskola megrteni a tanuls egyni jellegt, s tudja-e ezt kezelni, azaz kpes-e intelligens, nmagra reflektl, tanul szervezett alakulni. A fejlesztsrl s a fejleszts eszkzeirl trtn gondolkodsban elkezddtt az iskolai szervezetfejleszts s a vezets fejlesztsnek a felrtkeldse. Ennek egyik jele pldul az volt, hogy a kzoktatsi trvnybe 2003-ban elszr kerlt bele olyan elrs, amely igaz ugyan, hogy csak a jvre nzve az intzmnyvezeti megbzs meghosszabbtsnak felttelv tette a vezeti felkszlsben val rszvtelt. A pedaggiai fejlesztsrl val gondolkods j, konkrt iskolai fejlesztsi programokban is kiprblt paradigmjt lthattuk megjelenni ebben az idszakban (Bognr, 2004; Hopkins, 2004). Kln figyelmet rdemelnek azok a fejlesztsi programok is, amelyek a vizsglt idszakban a szakkpzs terletn zajlottak. Az Oktatsi Minisztrium 2003-ban indtotta el az n. Szakiskolai fejlesztsi programot azzal a cllal, hogy a kzoktats korbban leginkbb elhanyagolt szegmensnek intzmnyeit, a szakiskolkat is megnyissa azok eltt a modernizcis folyamatok eltt, amelyek ms terleteken mr zajlottak. A Nemzeti Fejlesztsi Terv keretei kztt ksbb elindult egy olyan program is, amelynek clja a kzpfok szakkpzs trsgi koncentrlsa, n. Trsgi Integrlt Szakkpz Kzpontok (TISZK) ltrehozsval. E fejlesztsi folyamat eredmnyekppen nemcsak a szakmai kpzs hatkonysga s minsge javulhat ltvnyos mdon, hanem a kpz intzmnyek s a gazdasg kztti kapcsolatok is. A reformok finanszrozsa a vizsglt peridus msodik felben mr dnten unis forrsokbl trtnt. Br erre trtntek prblkozsok (Halsz, 2006a), e ktet megjelensekor mg korai lenne rtkelni azt, milyen hatsa volt a magyar kzoktats fejldsre az unis forrsok megnyitsnak. Az bizonyos, hogy ez volt az itt elemzett idszak egyik legjelentsebb kzoktats-politikai s kzoktats-fejlesztsi esemnye. Rszben azrt, mert ezek a forrsok minden korbbinl nagyobbak voltak, s gy az ezekbl finanszrozott beavatkozsok nagy valsznsggel tarts nyomot hagynak a magyar kzoktatson. Rszben azonban azrt, mert e forrsok felhasznlsa sorn a kzoktats szereplinek belertve ebbe ppgy a forrsokat eloszt s a felhasznlsukat ellenrz llami hatsgokat, mint az azokat felhasznl helyi s kzponti intzmnyeket egszen j, az unis normkra pl viselkedsi szablyokat kellett megtanulniuk, ami rendkvli szervezeti s mentlis alkalmazkodst ignyelt. Ez az alkalmazkods sok vlsggal s konfliktussal is jrt, de egyttal egyedlll lehetsget is nyjtott az eurpai megkzeltsek s normk megtanulsra.

23

Halsz Gbor A kzoktats fejldst meghatroz bels trsadalmi folyamatok kztt mindig kiemelt figyelmet rdemelnek a demogrfiai vltozsok. A vizsglt idszakban sem trt meg az a trend, melyet a szletsek tartsan alacsony szma s ezzel sszefggsben az iskolarendszerbe belpk s bent lvk szmnak folyamatos cskkense jellemez. Nem kvetkezett be az, amire sokan szmtottak: az a tny, hogy a hetvenes vek kzepn szletett nagy ltszm korosztly letnek harmadik vtizedbe lpett, nem hozta magval a szletsek szmnak nvekedst. A demogrfiai llapotokkal sszefggsben taln az a leginkbb figyelemre mlt, hogy az orszgos oktatspolitika szintjn nagyarny tanulltszm-cskkens tovbbra is alig kapott figyelmet. A magyar kzoktatsi rendszernek erre az risi kihvsra adott vlasza csak a helyi szint dntsek sokasgbl rajzoldik ki: a demogrfiai cskkensbl fakad elkerlhetetlen bevtelkiessek, az ezt ksr intzmnymkdtetsi vlsgok s slyosbod mrethatkonysgi problmk dnten az iskolafenntart helyi nkormnyzatok problmavilgnak a rszei maradtak. Az iskolskor npessg cskkensnek s az ezzel is sszefgg hatkonysgi problmknak a szempontjbl egy jelentsebb orszgos szint kezdemnyezs rdemel kiemelt figyelmet: ez a kistrsgi egyttmkds erstsnek politikja. Fontos azonban hangslyozni, hogy ez a demogrfiai vltozsokkal sszefgg kltsghatkonysgi kihvsokra adott vlaszknt is rtelmezhet politika nem az oktatsi gazat kezdemnyezsre alakult ki, hanem a kzigazgatsi reformot clz tfog kormnyzati politika egyik elemeknt. Noha a kistrsgi egyttmkds tmogatsa valamilyen szinten vek ta jelen volt az gazati politikban, az ennek rdekben mozgstott gazati erforrsok a szksgesnl mindig szernyebbek maradtak. Ennek ellenre, a teleplsek kztti, az oktatst is rint egyttmkds a korbbiakhoz kpest ltvnyosan bvlt, s olyan terleteket is elrt (pl. kzs munkaer-gazdlkods), amelyek korbban ltalban rintetlenek maradtak. Szmos jel utal arra, hogy a kistrsgi egyttmkdsek sorn szerzett pozitv tapasztalatok elrtk azt a kritikus tmeget, aminek nyomn a tmogat s az ellenz vlemnyek kztti sszhang az elbbiek javra billenhet t. Ennek nyomn a magyar kzoktats egyre tbb szereplje ismerheti fel, hogy a helyi kzssgek meghatroz szerepre pl hazai kzoktatsi modell csak akkor tarthat fenn, ha sikerl nagyobb nkormnyzati mreteket kialaktani. Ez azonban tovbbra is nehzsgekkel s ellenmondsokkal terhelt folyamat marad. A demogrfiai cskkenssel sszefgg kltsghatkonysgi kihvsokhoz lksszeren addott hozz a 2002. vi parlamenti vlasztsokat kveten az akkor bevezetett egyszeri, nagymrtk (50%-os) kzalkalmazotti bremels hatsa. E nemzetkzi sszehasonltsban plda nlkli mdon nagy arny egyszeri bremels volt a vizsglt idszak egyik legnagyobb horderej oktatsgyi vltozsa. Sokan nem is gondoljk, hogy egy ilyen, az oktatsi rendszerbe bekerl erforrsok nagysgt s ezek elosztst alapveten rint beavatkozsnak milyen nagy, hosszan tart s messzire terjed tovagyrz hatsai vannak. A nemzetkzi sszehasonlt adatokat ismerk szmra nyilvnval, hogy a tanri brek nagyarny megemelsre Magyarorszgon szksg volt, st a jvben mg tovbbi ilyen lpsekre lesz szksg. Ugyanakkor fontos ltni, hogy ez nemcsak a jl ismert pozitv hatsokkal jrt (ilyen pldul a tanri munkt keresk szmnak nvekedse), hanem egyttal felbortotta

24

Bevezets A magyar kzoktats 2002 s 2006 kztt a bevtelek s kiadsok korbban kialakult egyenslyt, amely a vizsglt idszak vgre sem llt helyre. A magyar oktatsi rendszerben, amely mint ezt tbb fejezet kiemeli ms oktatsi rendszerekhez kpest relatve tbb munkaert foglalkoztat, egyik pillanatrl a msikra nagymrtkben megdrgult a munkaer. A korbbinl jval drgbb munkaer vltozatlan mdon trtn foglalkoztatsra a rendszer rtelemszeren csak kls tbblet-erforrsok nagyarny bevonsa mellett lehetett kpes, ilyen erforrsok azonban csak korltozottan lltak rendelkezsre. Ennek ellenre a vizsglt idszakban kevs olyan ksrletet lthattunk, amely arra irnyult volna, hogy a megdrgult munkaert a korbbiaktl eltr mdon, elssorban hatkonyabban foglalkoztassk. Ilyenek csak helyi szinten trtntek, az orszgos politika ebbe az irnyba 2006 eltt nem vagy csak kevss mozdult el. Az llami politika anlkl, hogy a munkaer hatkonyabb foglalkoztatst szorgalmazta volna, egyszeren tudomsul vette az iskolafenntartk megntt, ppen az llami cselekvs ltal generlt forrsignyt, s amennyire tudta megprblta azt kielgteni. Az egyszeri nagy kzalkalmazotti bremels egyedlll, de elmulasztott lehetsg volt arra, hogy az llami politika a tbbletforrsokrt cserbe elrje a szolgltatsok hatkonyabb s eredmnyesebb megszervezst. Az erforrsokkal val gazdlkods hatkonysga az oktatspolitikval s oktatsfejlesztssel orszgos szinten foglalkozk krben a 2006. v kzepig nem kapott megfelel figyelmet. Noha elfordultak olyan figyelmeztet jelzsek, amelyek a kzoktats aktulis szerkezetnek s mkdsnek pnzgyi fenntarthatatlansgra hvtk fel a szakmai kzvlemny figyelmt, a kzoktats hatkonysgi problmi csak akkor kerltek a kzoktats-politikai kzbeszd kzppontjba, amikor a politika s a trsdalom szmra nyilvnvalv vlt az llamhztarts drmai hinya, s a 2006. vi parlamenti vlasztsokat kveten elkezddtek a hiny cskkentst s az egyensly helyrelltst clz szksgintzkedsek. Annak ignye, hogy az oktatsban mint az egyik legnagyobb kzszolgltatsi rendszerben a kltsghatkonysgot javt reformok induljanak el, a vizsglt idszakban mg csak nagyon szk krben jelent meg (lsd pldul Balogh et al., 2004; Rad, 2006). Ennek minden bizonnyal szerepe van abban, hogy a vizsglt idszakban tbb olyan intzkeds is szletett, amelyek tovbb nveltk a kzoktatsi rendszer nemzetkzi sszehasonltsban mr amgy is kiugran magas munkaerignyt (ilyen pldul a gyermekek hosszabb ideig trtn vodban maradsnak a megknnytse vagy a plusz 1 v idegen nyelvi kpzs beiktatsa), s gy nem javtottk, hanem inkbb rontottk a rendszer pnzgyi fenntarthatsgt. Mindezek ellenre az idszak egyik legjelentsebb oktatspolitikai folyamatnak kell tartanunk a hatkonysg s a pnzgyi fenntarthatsg problmira irnyul figyelem lass ersdst, valamint annak a szakmai reflexinak az elindulst, amely e folyamatot ms orszgokhoz hasonlan Magyarorszgon is ksrte. Ennek nyomn a szakmai nyilvnossgon bell egyre tbb sz esett a minsg s az eredmnyessg, s klnsen ezek rtkelsnek s mrsnek a krdseirl. A 2002-ben bekvetkezett kormnyvltst kveten, ha nem is tretlenl, de folytatdtak az elz kormnyzati ciklusban elindtott kzoktatsi minsgbiztostsi s mrsi-rtkelsi programok (lsd Jelents, 2003), s a kormnyzati ciklus vge fel az oktatspolitikban jl lthatan tudatosulni kezdett e terlet stratgiai jelentsge. Ezt jelezte 25

Halsz Gbor tbbek kztt az, hogy parlamenti dnts nyomn elindult egy orszgos kzoktatsi rtkelsi stratgia kidolgozsa (Orszgos Kznevelsi, 2005), mint ahogy az is, hogy a miniszter az e terleten hozott szakmapolitikai dntsek elksztsre nll konzultatv-tancsad testletet lltott fel (Magyar Tvirati, 2005). Ennek volt a jele az is, hogy a kzoktatsi trvnyt 2004 vgn gy mdostottk, hogy meghatrozott vfolyamokon ktelezen el kelljen vgezni minden vben minden egyes iskola minden egyes tanulja teljestmnynek standardizlt tesztekkel trtn rtkelst (ugyanez a mdosts rendelkezett a mrsi adatok nyilvnossgra hozatalrl is). A 2006 nyarn trtnt trvnymdosts tovbb vitte ezt a folyamatot, elrva azt, hogy azon iskolk esetben, ahol a mrsek tartsan gyenge eredmnyt mutatnak, az rintettek cselekvsre ktelezett vlnak. A teljestmny, az eredmnyessg s a minsg rtelmezsvel, ezek mrhetsgvel, a mrsek nyomn keletkez adatok kezelsvel kapcsolatos krdsek, s klnsen az, hogy gyenge teljestmny esetn kinek mit kell tennie, a Jelents 2006 ltal elemzett peridusban a szakmai s trsadalmi vitk kiemelt krdseiv kezdtek vlni. A 2002 s 2006 kztti idszak oktatspolitikjban az eredmnyessg s a hatkonysg krdseinl a fentebb jelzett folyamatok ellenre egyrtelmen nagyobb figyelmet kapott az eslyegyenlsg s mltnyossg problmakre. A 2002-ben kezddtt kormnyzati ciklusban ez azonban nem gazati sajtossg volt, hanem a kormnyzati tevkenysg egszt jellemezte. Ezt mutatta pldul az oktatsi gazatra is nagy hatssal lv ltalnos diszkriminciellenes trvny2 elfogadsa vagy az nll eslyegyenlsgi minisztrium ltrehozsa. A kzoktats terletn a htrnyos megklnbztets felszmolst s az eslyegyenlsg javtst szolgl beavatkozsok sokasga zajlott le, amelyek klnbz eszkzk (jogi szablyozs, pnzgyi rdekeltsg ltrehozsa, fejlesztsi programok indtsa) kombinlt alkalmazsra pltek. Az eslyegyenlsgi politika cljainak a szolglatba lltottk a kzoktats terletn felhasznlt unis pnzek jelents hnyadt, s e clra a nemzeti kltsgvetsbl is jelents forrsokat fordtottak. Egy tematikus OECD-vizsglat keretei kztt sor kerlt vizsglat e politikaterlet tfog nemzetkzi rtkelsre is. Klnsen nagy figyelmet kapott a roma kisebbsg trsadalmi integrcijnak korbban meglehetsen elhanyagolt krdse is, s ez az idszak volt az, amikor komoly lendletet vett a sajtos nevelsi igny tanulk integrcija. A tbbi terlethez hasonlan az itt zajl folyamatok sem fggetlenthetek Magyarorszg unis csatlakozstl, hiszen az eslyegyenlsgi s mltnyossgi problmakr politikai felrtkeldsre, s klnsen az itt alkalmazott kzpolitikai eszkzrepertor gazdagodsra kzvetlenl hatott az a kirekeszts s a leszakads elleni kzssgi politika, amelynek a csatlakozsunk pillanatban mr fontos eleme volt a nemzeti politikk tudatos harmonizlsa. A kzoktats helyzett elemz Jelents ltalban csak rintlegesen foglalkozik a felsoktatssal. A 2002 s 2006 kztti idszakot elemezve azonban ki kell emelni, hogy a felsoktats terletn is jelents reformok indultak el, amelyek tbb ponton rintik a kzoktatsi rendszert is. Tbb vig tart szakmai s trsadalmi egyeztetst kveten 2005 nyarn vitatta meg a parlament az j felsoktatsi trvnyt, amelynek clja a felsoktatsi rendszer radiklis modernizlsa, Magyarorszgon is elindtva az eurpai felsoktatsi trsg megteremtst clz Bologna-folyamat megvalstst.2 2003. vi CXXV. trvny.

26

Bevezets A magyar kzoktats 2002 s 2006 kztt Azt, hogy ez az vszzados intzmnyi hagyomnyokat megbolygat folyamat milyen nehzsgekbe tkzik, jl jelzi, hogy a parlament ltal elfogadott trvnyt az Alkotmnybrsg nhny ponton alkotmnyellenesnek tallta. gy pldul elutastotta azt, hogy az egyetemek irnytsban kulcsszerepre tegyen szert egy jonnan ltrehozand s kls tagokat is magba foglal testlet (az n. igazgattancs), mert gy tlte meg, ez srti az egyetemek nrendelkezshez val jogt. Az Alkotmnybrsg rendelkezseivel sszhangba hozott j felsoktatsi trvnyt vgl 2005 vgn elfogadta a parlament, s ennek nyomn elkezddhetett a magyar felsoktats tfog szerkezeti reformja. Ennek eredmnyekppen a felsoktats hromszintv fog vlni: az els szint a munkaerpiacon hasznosthat alapfokozat (baccalaureus, bachelor) diplomhoz vagy felsfok szakmai kpestshez vezet kpzs, a msodik az erre pl mesterkpzs, a harmadik pedig az utbbira pl posztgradulis szint kpzs lesz. E szerkezeti keretek egyttal a hallgati ltszmok szablyozst is szolgljk, mivel a mesterkpzsre felvehet llamilag tmogatott hallgati ltszmkeretet a alapfokozat kpzsbe belpknek krlbell egyharmadban hatroztk meg.3 Mindez j helyzetet teremt a felsfok tovbbtanulsra felkszt kzoktatsi intzmnyek s programok szmra is, emellett hosszabb tvon jelentsen befolysolni fogja a pedaggusok kpzsben alkalmazott tartalmi s szervezeti megoldsokat is. sszefoglalva azt llapthatjuk meg, hogy a 2002 s 2006 kztti idszak a magyar kzoktats fejldsnek egyik legmozgalmasabb szakasza volt. E szveg lezrsakor mg nem lehet ltni, vajon a 2006-os parlamenti vltozsok nyomn bekvetkezett kormnyzati vltozsok milyen hatssal lesznek a megkezdett reformok folytatsra. A nyilvnossgra hozott kormnyprogram4 a reformok folytatst gri. A kzoktats pnzgyi fenntarthatsgnak korbban emltett problmi ugyancsak tovbbi, az eddigiektl azonban eltr, a rendszer pnzgyi fenntarthatsgt is erst reformokat tesznek szksgess. Vrhatan az Eurpai Uni fell rkez hatsok, klnsen az unis konvergenciakvetelmnyek teljestsnek a knyszere is ezt fogja ersteni. Az uni ugyanakkor msik irnybl, a modernizci fell is tovbbi reformokat srget: a Lisszaboni Folyamat rtkelst tartalmaz dokumentumok ezt egyrtelmen s rendkvl hatrozottan megfogalmazzk (Council of the European Union, 2006). Ezzel egy idben azonban az is jl rzkelhet, hogy a szakmai s trsadalmi kzvlemny jelens hnyada nehezen tudja kvetni a reformok gyors temt, s nagyobb stabilitst szeretne. A kvetkez idszak egyik legkomolyabb kihvsa az lesz, hogyan sikerl e kt ellenttes elvrs kztt egyenslyt teremteni.

3 4

2005. vi CXXXIX. trvny, 53. (4) bekezds. Tudst mindenkinek! Cselekvsi terv 20062010. Kzirat. 2006. jnius.

27

Medgyesi Mrton

1. az okTaTs Trsadalmi s gazdasgi krnyezeTeA trsadalmi-gazdasgi krnyezet meghatrozza, hogy a kzoktatsnak milyen felttelek kztt kell mkdnie. Ennek a felttelrendszernek a klnbz aspektusait vizsgljuk a fejezet els rszben, elssorban az iskolskor vjratok ltszmnak, a gyermekes csaldok jvedelmi helyzetnek s a gyermekek letmdjnak, valamint az oktats llamhztartsi/finanszrozsi krnyezetnek a bemutatsval. A kzoktats clja termszetesen az egynek kpzsn keresztl a trsadalmi jlt nvelse ezen trsadalmi-gazdasgi krnyezet alaktsn keresztl, ezrt az iskolzottsg gazdasgi s trsadalmi hatsainak alakulst is ttekintjk. Az iskolzottsg hatsai kztt elssorban az iskolzottsgnak az egynek munkaer-piaci helyzetre, foglalkoztatottsgra s kereseteire gyakorolt hatst vizsgljuk. A trsadalomtudomnyi szakirodalom azonban felhvja a figyelmet arra is, hogy az iskolzottsgnak az egynek kereseteire val hatsa mellett ms trsadalmi hatsai is lehetnek, gy pldul befolysolhatja a politikai rszvtelt, a trsadalmi kohzit, az egynek egszsgi llapott. A fejezet utols rszben ilyen trsadalmi hatsokra mutatunk be pldkat.

1.1. a gazdasgi fejlettsg alakulsaMagyarorszg 2004. mjus elsejn vlt az Eurpai Uni teljes jog tagjv. Az orszg gazdasgi fejldse mr ezeltt a dtum eltt is szorosan kapcsoldott az EU orszgainak gazdasgi fejldshez, a csatlakozs utn pedig a magyar gazdasgpolitika prioritsai az uni gazdasgpolitikjhoz igazodnak. Az EU 2000. vi lisszaboni cscsrtekezletn clul tztk ki a tarts gazdasgi nvekeds, a teljes foglalkoztatottsg, a trsadalmi kohzi s a fenntarthat fejlds elrst. Ezen bell termszetesen a magyar gazdasgpolitika clja, hogy az orszg fokozatosan felzrkzzk az EU tlagos fejlettsgi szintjhez. A kilencvenes vek msodik felt jellemz gazdasgi nvekeds folytatdott ennek az vtizednek az els felben is, habr az 19972000 kztti vek 5% krli ves GDP-nvekedsvel szemben ebben az idszakban 3 s 4% kztti nvekedsi rtkat regisztrltak. A lakossg egy fre jut jvedelme a kilencvenes vekben csak a vlasztsi vekben nvekedett, 2000 utn viszont minden vben 4-5%-os

29

Medgyesi Mrton nvekeds figyelhet meg, ami nmelyik vben a GDP-nvekeds temt is meghaladja (lsd 1.1. bra s Fggelk 1.1. tblzat). Mivel az EU-tagllamok tlagban a GDP nvekedse alacsonyabb volt ebben az idszakban, elmondhat, hogy Magyarorszg elindult az EU tlagos fejlettsgi szintjhez val felzrkzs tjn. A magyarorszgi egy fre jut GDP 1998-ban 50,7%-a volt a 25 jelenlegi tagllam alkotta orszgcsoport tlagnak, 2004-ben 60,1%-a, teht az 1998 ta tart idszakban mintegy tz szzalkponttal sikerlt kzelebb kerlni a jelenlegi EU-tagorszgok tlagos fejlettsgi szintjhez (Eurostat Structural Indicators adatbzis).1.1. bra A GDP s a relkereset alakulsa Magyarorszgon, 19892005 (1989 = 100%)GDP 140 130 120 110 100 90 80 70 60 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005Forrs: KSH Stadat adatbzis

Egy keresre jut relkereset

A gazdasgi nvekeds cskken llekszm mellett valsult meg, hiszen Magyarorszg npessgnek az 1981 ta tart cskkense a legutbbi vekben is folytatdott. A 2001-es npszmlls adatai szerint a npessg 10 198 ezer f volt, amely mintegy flmillival marad alatta a hsz vvel azeltti llekszmnak. A npessg szmnak vltozst egyrszt a termszetes npszaporulat, vagyis a szletsek s hallozsok egyenlege, msrszt a migrcis folyamatok befolysoljk. Az lveszletsek szma 1980-ban mg kzel szztvenezer volt, 2001-ben ennek mindssze ktharmada, 2004-ben pedig annl is valamivel kevesebb, 95 100 gyermek ltta meg a napvilgot (Npmozgalom, 2005). Az EU lisszaboni cscsrtekezletn a foglalkoztats tern konkrt clokat is kitztek a tagorszgok el. Eszerint 2010-re a 1564 ves npessgben a foglalkoztatsi rtnak a tagorszgok tlagban el kell rnie a 70%-ot, ezen bell a nk esetben a 60%-os arny elrse, az 5564 vesek kztt pedig az 50%-os foglalkoztatsi rta lett a cl. Magyarorszg meglehetsen messze van az EU foglalkoztatsi clkitzseinek az elrstl. A magyar munkaerpiacot az EU tbbi tagllamaival, illetve az OECDorszgokkal val sszehasonltsban alacsony foglalkoztatsi rta s magas inaktivits, illetve alacsony munkanlklisg jellemzi. Ezt emeli ki az Eurpai Bizottsg ltal 30

1. Az oktats trsadalmi s gazdasgi krnyezete a tagorszgok foglalkoztatsi helyzetrl s a foglalkoztatsi clok elrsnek lehetsgrl ksztett jelents (az n. Wim Kok-jelents, Jobs, jobs, jobs, 2003) is. A jelents megllaptja, hogy a magyar munkaerpiacot klnsen az alacsony kpzettsgek, a htrnyos helyzetek, a nk s az idsek esetben jellemzi alacsony foglalkoztatsi rta (Frey, 2004). A jelents megemlti a munkaerpiacon mutatkoz regionlis egyenltlensgeket (lsd Fggelk 1.7. tblzat) s az alacsony gazati s fldrajzi mobilitst is. (A magyar munkaerpiac foglalkoztatsi problmirl s annak oktatsi vonatkozsairl lsd a 2.1. alfejezetet.) Az EU-tagorszgokkal sszehasonltva, a 2004-ben Magyarorszg a 1564 vesek krben mrt 56,8%-os foglalkoztatsi arnnyal csak Lengyelorszgot s Mltt tudta megelzni. Ebben az vben a tagorszgok foglalkoztatsi rtjnak tlaga 63,3% volt. Hatvan szzalk alatti foglalkoztatsi rtval rendelkezett mg Szlovkia, Olaszorszg s Grgorszg is. Az jonnan csatlakozott EU-tagorszgok tbbsgben is magasabb volt a foglalkoztatottak arnya, mint Magyarorszgon: Szlovniban 65,3%, Csehorszgban 64,2% volt a rta rtke, de a balti orszgok is hatvan szzalk feletti arnnyal rendelkeztek 2004-ben. A legmagasabb foglalkoztats EU-tagorszgok, Dnia, Hollandia, Svdorszg s az Egyeslt Kirlysg mr 2004-ben elrte a clul kitztt 70%-os foglalkoztatsi szintet (Eurostat Structural Indicators adatbzis). A foglalkoztatottak szma Magyarorszgon az elmlt t vben 2003 msodik felben volt a legmagasabb, ekkor 3 950 000 embernek volt llsa, ehhez kpest 2005 msodik felben mintegy harmincezerrel kevesebb foglalkoztatott dolgozott (lsd 1.2. bra s Fggelk 1.2. tblzat). Ennek kvetkeztben a 2003 msodik flvben a 1574 ves npessgben mrt 51%-os foglalkoztatsi rta nhny tized szzalkponttal cskkent. A munkanlkliek szma ugyanebben az idszakban mintegy hetvenezer fvel gyarapodott, ezltal a munkanlklisgi rta mintegy msfl szzalkponttal, 5,6%-rl, 7,3%-ra ntt. Ugyanakkor ebben az idszakban az aktivitsi rta is nvekedett 54,1%-rl majdnem egy szzalkponttal. Vagyis, a munkanlklisgi rta nvekedsnek egy rsze annak ksznhet, hogy a gazdasgilag inaktvak kzl egyesek visszatrtek a munkaerpiacra s llskeressbe kezdtek. A foglalkoztatsi helyzet vltozsnak fontos szempontja az ifjsgi munkanlklisg alakulsa is. A 1524 ves korosztlyban a 2001-ben mrt 11,3%-rl 2005-re 19,4%-ra emelkedett a munkanlklisgi rta (lsd Fggelk 1.8. tblzat). Ez az iskolbl a munkaerpiacra val tmenet nvekv nehzsgei mellett minden bizonnyal sszefgg azzal is, hogy nvekszik egy adott korcsoportban a tovbbtanulk arnya, s csak kevesebben jobbra az iskolban gyengbben teljestk vlasztjk a munkaerpiacra val kilpst. A magyar gazdasg kis, nyitott gazdasg, amelynek szerkezeti vltozsait, gy a foglalkoztats gazdasgszerkezeti megoszlst is, a vilggazdasgi folyamatok alaktjk. A mezgazdasg s a feldolgozipar visszaszorulsa, a szolgltatsok trnyerse rvn a magyar gazdasg szerkezete egyre hasonlbb vlt a fejlett orszgok gazdasgi szerkezethez. A tercier szektor foglalkoztatsban betlttt szerepnek nvekedse az elmlt vekben is folytatdott. A szolgltat szektorban foglalkoztatottak arnya az ezredforduln jellemz 59,5%-os arnyrl 2004-re 62%-ra ntt, mg a mezgazdasgban foglalkoztatottak arnya a 2000-es 5,2%-rl, az iparban-ptiparban foglalkoztatottak arnya pedig 35,3%-rl egy-egy szzalkpontot cskkent (Munkaerpiaci Tkr, 2005). A szolgltatsokon bell az ingatlangyletek s gazdas31

Medgyesi Mrton1.2. bra Az aktivitsi, foglalkoztatsi s munkanlklisgi rta alakulsa Magyarorszgon a 1574 ves npessgben, 20002005 (%)Aktivitsi rta aktivitsi, foglalkoztatsi rta Foglalkoztatsi rta Munkanlklisgi rta munkanlklisgi rta

56 55 54 53 52 51 50 49 48 47 46 45

8 7 6 5 4 3 2 1 0

I

II

III IV

I

II

III IV

I

II

III IV

I

II

III IV

I

II

III IV

I

II

III IV

2000Forrs: KSH Stadat adatbzis

2001

2002

2003

2004

2005

gi szolgltats gazatban dolgozk arnya nvekedett legjelentsebb mrtkben (5%rl 6,5%-ra), ezen kvl az egszsggy s szocilis elltsban, az oktatsban s a kzigazgats/vdelem/tb gazatokban foglalkoztatottak arnya is nvekedett. Cskken volt ugyanakkor a szllts, posta, tvkzls gazatban foglalkoztatottak arnya. Az ezredfordul ta eltelt idszakban a feldolgoziparban foglalkoztatottak arnya is cskkent. A szektoron bell a gpkocsigyrts, illetve elektronikai ipar szerepe ersdtt, ugyanakkor a hagyomnyos, kevesebb hozzadott rtket termel gazatok, textilipar, lelmiszeripar tovbb zsugorodott. Az Eurpai Uni lisszaboni cscsrtekezletn megfogalmazott gazdasgpolitikai clkitzsek kztt a trsadalmi kohzi elmozdtsa is fontos szerepet kap. Az eurpai szocilis modell a gazdasgi fejldst gy kvnja megvalstani, hogy kzben a foglalkoztats nvelst s a trsadalmi befogads folyamatt is elmozdtja. Ennek rdekben a foglalkoztatshoz hasonlan nyitott koordincis mechanizmust lptettek letbe a szocilpolitika terletn is. A 2001-ben sorra kerlt laekeni cscstallkozn elfogadtak egy jelzszmrendszert (Atkinson et al., 2002), amely a trsadalmi befogads folyamatainak figyelemmel ksrsre szolgl. Ennek a jelzszmrendszernek az elsdleges indiktorai a jvedelmi1 szegnysg s a jvedelem-egyenltlensg jelzsz-

1

A jelzszmrendszerben alkalmazott jvedelemfogalom az egy fogyasztsi egysgre jut hztartsi jvedelem vagy ekvivalens jvedelem. Az n. fogyasztsi (ekvivalencia-) sklk azt fejezik ki, hogy a fogyasztsi szksgletek szempontjbl egy adott szerkezet hztarts hny fogyasztsi egysgnek felel meg. A skla egyrszt figyelembe veszi a hztartsok ltszmbl add mretgazdasgossgot, msrszt azt, hogy a klnbz letkor egynek fogyasztsi szksgletei eltrhetnek. Az EU trsadalmi befogadsi indiktorainak szmtsnl az n. OECD 2-es sklt hasznljk, ami az els felntt hztartstagot egy fogyasztsi egysgnek, a tbbi felnttet 0,5, a 14 ven aluli gyermekeket pedig 0,3 fogyasztsi egysgnek tekinti.

32

1. Az oktats trsadalmi s gazdasgi krnyezete mai2. Az indiktorok alapjn Magyarorszg mind a jvedelemegyenltlensg, mind a szegnysg tekintetben az EU-tlagnl alacsonyabb rtkkel jellemezhet (lsd 1.3. bra s Fggelk 1.3. tblzat). Az Eurpai Unihoz jonnan csatalakozott orszgok egyenltlensg szempontjbl jelentsen klnbznek. Szlovnia s Csehorszg a legalacsonyabb egyenltlensgi mutatval s szegnysgi rtval rendelkez tagorszgok kz tartozik a skandinv orszgokkal, illetve Luxemburggal egyetemben. Ezekben az orszgokban a szegnyek arnya tz szzalk alatti, vagy ezt ppen meghalad mrtk, s a leggazdagabb td jvedelme kevesebb mint ngyszerese a legszegnyebb td jvedelmeinek. Ezzel szemben Lettorszg, sztorszg s Szlovkia az EU legegyenltlenebb orszgai kz tartozik (Portuglival s Grgorszggal egytt), ahol a legfels s a legals td jvedelmeinek arnya mintegy hatszoros. Szlovkiban a szegnyek arnya is a legmagasabbak kz tartozik, a szegnysgi rta 21%.1.3. bra Jvedelemegyenltlensg s szegnysg az EU-tagllamokban, 2004Szegnysgi rta (%) 25 S80/S20 arny 8 7 20 6 15 5 4 10 3 2 1 0 Luxemburg Grgorszg Hollandia Csehorszg Svdorszg Nmetorszg Egyeslt Kirlysg Ausztria Lengyelorszg Franciaorszg Magyarorszg Finnorszg Lettorszg sztorszg Spanyolorszg rorszg Dnia EU Belgium Mlta Olaszorszg Portuglia Szlovnia Szlovkia Litvnia Ciprus 0

5

Forrs: Eurostat, Structural Indicators adatbzis (www.europa.eu/comm/eurostat) Megjegyzs: S80/S20 indiktor defincijt lsd a 2-es lbjegyzetben. A *-gal jellt orszgok esetben az adatok 2003bl szrmaznak.

2

A jvedelemegyenltlensg esetben a leggazdagabb jvedelmi td s a legszegnyebb jvedelmi td tlagjvedelmnek arnya (S80/S20 mutat) az alapvet mutat, mg a szegnysg esetben az egy fogyasztsi egysgre jut hztartsi medinjvedelem 60%-nl kevesebb jvedelemmel rendelkez szemlyeket tekintik szegnynek.

33

Medgyesi Mrton Magyarorszgon 2003-ban a szegnyek arnya 12%, a jvedelemegyenltlensgi mutat rtke 3,3 volt. Ez azt jelenti, hogy haznkban Szlovninl s Csehorszgnl, illetve a skandinv orszgoknl magasabb az egyenltlensg s a relatv szegnysg mrtke. Ezen indiktorok alapjn leginkbb Hollandia, Ausztria, illetve Franciaorszg jvedelemeloszlsa hasonl a magyarhoz. A jvedelmi egyenltlensgek alakulsnak magyarorszgi tendenciit vizsgl kutatsok megllaptjk, hogy mg a piacgazdasgi tmenet els veit jellemz recesszi idszakban az egyenltlensgek gyorsan nvekedtek, addig az 1996-tl tart idszakot a gazdasgi nvekeds mellett gyakorlatilag vltozatlan egyenltlensgi mutat jellemzi (Tth, 2006). A legfrissebb eredmnyek azt mutatjk, hogy 2005-ben a jvedelmi egyenltlensgek mrtke 2003-hoz kpest nmileg alacsonyabb, s a kilencvenes vek msodik felben tapasztalt szintnek felel meg (lsd Fggelk 1.4. tblzat). A szegnysgi rta3 rtke 2005-ben 12%, ami szintn nmi cskkenst jelent a kt vvel ezeltti adatokhoz kpest, s a kilencvenes vek vgnek szegnysgi rtjhoz hasonl. A jvedelmi klnbsgeket magyarz kutatsok szerint a szemlyek jvedelmi helyzete szoros kapcsolatot mutat a hztarts munkaer-piaci helyzetvel s demogrfiai sszettelvel. Azokban a hztartsokban l szemlyek jvedelme, ahol minden aktv kor felntt foglalkoztatott, egynegyedvel haladja meg az tlagos jvedelmet, mg azokban a hztartsokban lk krben, ahol nincs egyetlen foglalkoztatott aktv kor sem, az tlagos 60%-a a jvedelmek szintje. A munkaer-piaci lehetsgek szorosan sszefggnek a hztarts tagjainak iskolai vgzettsgvel. Azokban a hztartsokban, ahol a hztartsf diploms, a szemlyek ekvivalens hztartsi jvedelme 6080%-kal magasabb az tlagjvedelemnl, s ez jelentsen meghaladja az rettsgizett hztartsfvel rendelkez hztartsokban lk jvedelmt is (Tth, 2006). Ugyancsak a munkaer-piaci helyzettel llnak sszefggsben a jvedelmi helyzet rgik szerinti eltrsei. A Kzp-Magyarorszg rgiban lk jvedelme a kilencvenes vek sorn vgig 20-30%-kal haladta meg az tlagjvedelmet. Az egsz idszakban vgig tlag alatti jvedelme volt az szak-Magyarorszg s az szak-Alfld rgikban lknek. A teleplstpusok szerinti egyenltlensgek is jellemzik Magyarorszgot. A Budapesten lk jvedelme 35-40%-kal mlta fell az tlagos, a teleplsi lejt msik vgn, a kzsgekben lk jvedelme viszont mintegy 25%-kal volt az tlagosnl alacsonyabb az elmlt tz vben. A kisebb vrosokban lk jvedelme is elmaradt az tlagostl nhny szzalkkal, mg a megyeszkhelyeken nmileg meghaladta azt.1.1. tblzat A cigny hztartsok megoszlsa jvedelem szerint, 2003 (%)Az egy fre jut havi jvedelem kategrii 014 999 Ft 15 00019 999 Ft 20 00029 999 Ft 30 000 Ft felett sszesen Forrs: KemnyJanky, 2003b 3 A szegnysgi rta itt is az egy fogyasztsi egysgre jut hztartsi medinjvedelem 60%-nl kevesebb jvedelemmel rendelkez szemlyek arnyt jelenti. A cigny hztartsok megoszlsa 41,5 20,2 19,6 18,8 100,0

34

1. Az oktats trsadalmi s gazdasgi krnyezete A jvedelmi egyenltlensgek klnsen fontos metszetei Magyarorszgon az etnikai klnbsgek. A 2003-ban zajlott cignysgkutatsban a cignyok jvedelmi helyzett is felmrtk. A cigny hztartsok tbb mint kttdben 15 000 forintnl kevesebb volt 2003-ban az egy fre jut havi jvedelem (lsd 1.1. tblzat). Az orszgos jvedelmi adatokhoz viszonytva a cignyok hztartsainak 56%-a a npessg legalacsonyabb jvedelm tizedhez tartozott, s mintegy ngytdk a KSH ltal szmtott ltminimum alatti jvedelembl lt (KemnyJanky, 2003b).

1.2. oktats s llamhztartsA kzoktats kiadsait az llamhztarts az adbevtelekbl fedezi. A kzoktats cljai ms llami feladatokkal, az llami mkdsi funkcikkal, a gazdasgfejlesztsi, illetve egyb jlti feladatokkal versengenek a szks forrsokrt. Az Eurpai Bizottsg ltal elfogadott 2006. vi konvergenciaprogram szerint a magyar gazdasgpolitika f hosszabb tv clkitzse az Eurpai Uni tlagos fejlettsgi szintjhez val felzrkzs. A konvergenciaprogram szerint az EU tlagos fejlettsgi szintjhez val felzrkzshoz olyan gazdasgpolitikra van szksg, amely nvekedsbart, de az llamhztarts tarts egyenslyn alapul. Ennek rtelmben nemcsak gyors llamhztartsi kiigaztsra van szksg a jelenlegi magas kltsgvetsi hiny miatt, hanem az llam mkdsnek rdemi jragondolsval az jraeloszts mrtkt tartsan cskkenteni kell. A tarts kiadscskkenst megalapoz reformok kztt a dokumentum az llamigazgats ltszmcskkentse, az egszsggy, a nyugdjrendszer megreformlsa s az rtmogatsok talaktsa mellett a kzoktatsban szksges intzkedseket is megemlt. Az oktats legfontosabb hatkonysgi problmi kztt az oktatsirnytsi rendszer sztaprzottsgt, az oktatsfinanszrozsban rvnyesl puha kltsgvetsi korltokat, a kzoktats mestersgesen magasan tartott ltszmignyt, az emberi erforrs-gazdlkods rugalmatlansgt, a teljestmnystandardok hinyt s az egsz leten t tart tanuls feltteleit biztost tanulstmogat rendszerek hinyt emltik a szakrtk (Rad, 2006). A kzoktats hatkonysgt javtani hivatott reformjavaslatok teht ezekre a terletekre irnyulhatnak. A jelen vtized els veiben az llamhztartsi kiadsok funkcionlis szerkezetben csak kisebb vltozsok trtntek (lsd 1.2. tblzat). Az egyetlen nagyobb elmozduls a 2002-es vlasztsi vben a gazdasgi funkcikra klttt arny kiugr rtke (6% helyett 9,5%) volt. Az llami mkdsi funkcikra (ltalnos kzszolgltats, vdelem, rendvdelem) a GDP mintegy 7-8%-t klttte az orszg. A jlti funkcik (lakspolitika, egszsggy, kultra, oktats, szocilis vdelem) rszarnya a 2000-es 26%-rl folyamatosan ntt, 2004-ben a GDP 31%-nak megfelel volt az ilyen cl llamhztartsi kiadsok nagysga. A jlti kiadsokon bell a legnagyobb ttelt a trsadalombiztosts s a jlti szolgltatsok kiadsai jelentik, ezek arnya a GDP-hez viszonytva 15% krl ingadozott az elmlt vekben. Az oktatsi kiadsok arnya nvekedett a vizsglt idszakban: 2000-ben a GDP 4,8%-t, 2004-ben pedig 6,4%-t tettk ki az ilyen cl kiadsok.

35

Medgyesi Mrton1.2. tblzat Az llamhztarts konszolidlt kiadsai a GDP %-ban, funkcionlis bontsban, 200020042000 llami mkdsi funkcik ltalnos kzszolgltats Vdelem Rendvdelem Jlti funkcik Oktats Egszsggy Tb s jlti szolgltats Lakspolitika Kultra Gazdasgi funkcik Adssgkezels sszesen Forrs: www.p-m.hu 7,3 4,6 1,1 1,6 26,3 4,8 4,2 14,4 1,6 1,3 6,2 6,1 46,0 2001 7,4 4,5 1,2 1,7 26,7 4,9 4,2 14,6 1,5 1,4 6,3 4,8 45,5 2002 8,2 5,1 1,3 1,8 28,5 5,3 4,6 15,4 1,6 1,6 9,5 4,4 50,7 2003 7,0 4,0 1,3 1,7 29,6 5,8 4,9 15,5 1,7 1,6 6,2 4,3 47,3 2004 7,8 4,4 1,3 2,1 30,9 6,4 5,1 15,6 2,1 1,7 6,1 4,3 49,9

Magyarorszg ezzel az arnnyal az Eurpai Uni tagorszgai kztt a kzpmezny elejn helyezkedik el (lsd 1.4. bra s Fggelk 3.3. tblzat). Az oktatsi kiadsok arnya a GDP-n belli 6,5% feletti arnnyal a skandinv orszgokban (Svdorszg, Dnia) a legmagasabb, mg a brutt hazai termk legkisebb rszt, alig tbb mint ngy szzalkt kltik oktatsra Grgorszgban s rorszgban.1.4. bra Az sszes oktatsi kiadsok arnya nemzetkzi sszehasonltsban a GDP %-ban, 20039 8 7 6 5 4 3 2 1 Grgorszg Csehorszg Hollandia rorszg Nmetorszg Egyeslt Kirlysg Svdorszg Ausztria Spanyolorszg Lengyelorszg Franciaorszg Belgium Magyarorszg Olaszorszg Finnorszg Szlovkia Portuglia Dnia 0

Forrs: Education at a Glance, 2006

36

1. Az oktats trsadalmi s gazdasgi krnyezete

1.3. az iskolskor npessg alakulsaA termkenysg cskkense az iskolskor gyermekek ltszmnak alakulst is meghatrozza. Az 1974 s 1980 kztt szletett nagy ltszm korosztlyok mr lassan kilpnek a felsoktatsi letkorbl is, a kvetkez korosztlyok ltszma pedig egyenletesen cskken. 2005-ben a 1116 ves korosztlyok npessge 120 ezer krl ingadozott, de a legfiatalabb iskolsok korosztlyainak ltszma mr ennl is alacsonyabb volt (lsd 1.5. bra s Fggelk 1.5. tblzat). Lthat, hogy a most iskolskor alatti korosztlyok ltszma a jelenleg iskols korosztlyok ltszmt sem ri el, a kvetkez fl vtizedben az ltalnos iskolba belp korosztlyok ltszma szzezernl is alacsonyabb lesz, gy az iskolskor npessg tovbbi cskkensre kell szmtani.1.5. bra A 25 ven aluli korosztlyok ltszma a mikrocenzus adatai alapjn, 2005180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

Forrs: www.ksh.hu

Az iskolskor korosztlyok ltszmnak 2010-ig tart npessg-elrejelzse azt mutatja (lsd 1.6. bra), hogy az ltalnos iskola fels tagozatnak megfelel vjratok esetben lesz a legnagyobb mrtk a cskkens, ez a ngy korosztly mintegy kilencvenezerrel lesz kisebb ltszm 2010-ben, mint 2004-ben. A msik kt korcsoport ltszma ennek mintegy felvel fog cskkenni az elkvetkez vekben.

37

Medgyesi Mrton1.6. bra Korosztlyok ltszma 2004-ben s becslt ltszma 2010-ben, ezer f2004 600 485 500 400 300 200 100 0Forrs: Sugr, 2005

2010

500 396

462

426 386

69 v

1013 v

1417 v

Az iskolskor npessg teleplsnagysg szerinti elhelyezkedse nem egyenletes. A kzsgekben az orszgos tlagot meghalad arnyban vannak jelen az 59 ves, illetve a 1014 ves korosztlyok az ssznpessgen bell, a vrosokban, klnsen a fvrosban pedig az orszgos tlagnl alacsonyabb arny tapasztalhat. A 1519 ves korosztly arnya viszont nem a kzsgekben, hanem a megyeszkhelyeken, megyei jog vrosokban a legmagasabb, a kzsgekben s Budapesten pedig annl alacsonyabb. Az iskolskor npessg llekszmnak alakulst a bevndorls s kivndorls egyenlege is befolysolja, egyrszt kzvetlenl az iskolskorak vndorlsa rvn, msrszt a bevndorlk Magyarorszgon szletett gyermekei is ksbb az iskolarendszer hasznli lesznek. A bevndorlsi tbblet a kilencvenes vek elejhez kpest visszaesett, a kilencvenes vek kzepn a korbbi 25 ezerhez kpest csak tzezerrel haladta meg a bevndorlk szma