JOG vizsgakrdsekA jog fogalma: A jog trtnelmi, trsadalmi
jelensg, egy folyamatosan vltoz, alakul , sszetett trsadalmi
folyamat rsze. A jog llami knyszerrel biztostott, az llami szervek
ltal alkotott ltalnos, tarts magatartsszably. A jog : emberi
magatarts: emberi magatartsokbl ered, s azokra vonatkozik. Norma,
illetve normarendszer: ltalnos, tarts magatartsszably, ezek egymsra
pl rendszere a normarendszer Dnts: szubjektv dntsek sora, aminek
sorn az egyn kveti vagy megszegi a jogi normkat. joghats: a
dntsekhez joghatsok ( jogok, ktelessgek) fzdnek.
Jog s llam: A jog nem csupn rgzti a trsadalom rendjt, hanem
hozzjrul a trsadalom tudatos alaktshoz, irnytshoz. A jog trsadalmi
funkcii: konfliktusfelold ( jogsrtsek, jogvitk eldntse) regulatv
funkci ( az emberi cselekedetek szablyozsa, ezzel megelzi a konfl.)
integratv funkci ( oldja a konfliktusokat, hozzjrul a trsadalmi
integrcihoz) nevel-szocializcis funkci ( a rendezett, korrekt,
kiszmthat jogi szablyozs az let minden terletn rezteti pozitv hatst
( pl. privt szfra) ) ideolgiai funkci: ( a fennll
trsadalmi-politikai rendet vdelmezi, legitiml funkcija van.
A jog fejldse: A kapitalizmus eltti llamtpusok joga nem volt sem
egysges, sem ltalnos, az egyes trsadalmi csoportokra, fldrajzi
egysgekre, vallsi kzssgekre eltr szablyok vonatkoztak. A jog
egysgessge, ltalnoss vlsa a modern trsadalomban megy vgbe (
XVII.-XVIII. szd) akkor is csak a polgri fejldst felmutat
orszgokban. A kapitalista trsadalom fejldse, a trsadalom trtegzdse
, az egysges piac, nemzetllam kialakulsa hatsra a helyi s a szletsi
eljogok, kivltsgok, ms rszrl a jogfosztottsg, egyenltlensg eltrlst.
Ekkor vlt a jog a trsadalom egszre kiterjed normarendszerr. Az
llam: az emberi fejlds sorn kialakul, trsadalomtl elklnlt,
kzhatalommal rendelkez intzmnyrendszer, a trsadalom reprodukcis
folyamatban centrlis szerepet1
tlt be, az llam s a trsadalom viszonya klcsnkapcsolat: meghatroz
a trsadalom. Kialakulsa hossz trtneti korszak alatt ment vgre, els
nyomai: ie 3-3500 krl. trtneti fejldse: katonai demokrcik
kialakulsa ( vdelem s hdts a clja) minden fegyverbr frfi rszt vett
a dntsben, ezrt demokrcia. Ezen fell llt ltalban egy szkebb tancs (
regek tancsa = szentus). A katonai demokrcia akkor alakult t llamm,
amikor a trzsek letelepedtek, vrsgi szervezds helybe a terlet alap
szervezds lpett. A korai llam feladata kezdetben az emberi
trsadalom s a termszet kapcsolatnak kzvetlen szervezse ( ntzs, fld
felosztsa, vdekezs a barbr szomszdsgtl,stb) volt. A modern
trsadalom felbomlasztotta a termszet adta kzssgeket, egyeduralkodv
vlt a magntulajdon, ugyanakkor az egyn szabad individumm. A norma
fogalma: olyan magatartsszably, melyek egy jvben kialakul tipikus
lethelyzetben az adott kzssg minden tagjra nzve ktelez, megsrtsk
szankcionland. szerkezete: hipotetikus szerkezet: ha-akkor formula
(Ha ilyen lethelyzettel tallkozol, akkor tedd ezt s ezt. Az
lethelyzet s az elvrt cselekvs egytt jelenik meg mint a kvetkezmny
felttele. Trsadalmi normarendszerek: szoks: egyttls sorn kialakult
elvrt rend rgzlt formja. Vgtelen vltozatossgban ltezik trtneti,
trsadalmi kzssgektl fggen megsrtse neheztelst, az adott kzssgbl val
kirekesztst vonja maga utn. erklcs: Tbb mint a szoks, mivel az
erklcsi normkat elsajttjuk, bepl a tudatunkba, a normk megszegse
bels konfliktust ( lelkiismeret furdalst) okoz. Ez is kultrnknt
vltozik. jogi norma: llami szervek hozzk ltre, betartsukat is az
llam felgyeli, szankcionlja. llandsult, az egsz trsadalomra nzve
ktelez!!! A jogviszony: jogilag szablyozott trsadalmi viszony.
tartalmi elemei: 1/ alanya: termszetes szemly, jogi szemly, llam,
nem jogi szemlyisg trsasg 2/ trgya : lehet emberi magatarts (
munkaviszony, megbzs, vllalkozs) valamilyen dolog ( az emberi
szemlyisg kivtelvel brmi)
2
3/ tartalma : a jogalanyokat a jogi normk alapjn megillet jogok
s ktelessgek. ( pl. ads-vtelnl a birtokbaads, ) A jogi tny:
Jogszablyokban meghatrozott felttelek. Minden olyan tny, krlmny,
magatarts, mely jogviszonyt keletkeztet, mdost vagy megszntet.
fajti: krlmnyek, termszeti s trsadalmi esemnyek, vis major (
elhrthatatlan esemny) Mind a jogszer, mind a jogellenes magatarts
megnyilvnulhat tevsben vagy mulasztsban. A jogalkots folyamata:
trvny ( kizrlag a parlament) illetve rendelet ( lehet nkormnyzati,
miniszteri, miniszter elnki, kormny ill MNB elnki rendelet )
alkotst jelent. Mind felett ll az alkotmny ( ALAPTRVNY) A jogszably
s a jogttel fogalma: jogttel-jogi norma-jogszably jogttel: Ahhoz,
hogy a jogszablyalkot elkerlhesse a jogszablyszerkesztsben a
megsokszorozdsokat, olykor jogtteleket is alkot, melyek tbb jogi
normnak is rszt kpezik pl. a bntettrvnyknyv bntetni rendeli a
hivatali visszalst. E bncselekmnyt csak hivatalos szemly kvetheti
el. A hivatalos szemly fogalmt az gynevezett ltalnos rsz definilja,
gy az emltett esetben mr nem kell jra definilni. Jogi norma: Az
llam ltal megfogalmazott s az egsz trsadalom szmra ktelez
magatartsi szablyok sszessge. A jogi normkat a jogszablyok foglaljk
keretbe. A jogalkot megfelel formban, megfelel eljrsi szablyokat
kvet eljrsban, meghatrozott elnevezssel hozza ltre, legalbb egy
jogi normt foglal magban. Mindig rgztett, kttt formban jelenik meg.
Akkor kell kvetni, ha rvnyes s hatlyos. rvnyes: Ha az a jogalkot
bocstotta ki, aki erre jogosult, a megalkotsa sorn betartottk a
megfelel eljrsi rendet s kihirdettk. Hatlyos: Csak az rvnyes
jogszably vagy rendelet vlhat hatlyoss. Idbeli hatly, szemlyi
hatly, terleti hatly, trgyi hatly
3
Jogrendszer fogalma: Egy adott llamban, egy adott idpontban
hatlyban lv jogszablyok, joggak egymssal funkcionlis kapcsolatban
lv sszessge. A jogi ignyek rvnyestse s a jogok vdelme kapcsoldik az
igazsgszolgltats szervezeti rendjhez s a jogi infrastruktrhoz. A
jogrendszer tagozdsa: 1/ Kzjog ( a hatalomgyakorls mdjt szab.)
terletei: alkotmnyjog, kzigazgatsi jog, pnzgy, nemzetkzi jog,
bntetjog, A jogrendszer klasszikus felosztsa ( jogcsaldok) kzjog (
Az llam s az egyn viszonya, trsadalom mkdsnek, politikai
rendszernek szablyozsa) alkotmnyjog kzigazgatsi jog ( llamigazgats,
nkormnyzati igazgats alrendszereket szablyozza) bntet jog ( bntet
trvnyknyv ) pnzgyi jog ( kzponti s helyi kltsgvetst, bank- s
hitelrendszert, adk, illetkek, vmok, valutagazdlkods, tzsde mkdsi
szablyai, pnzgyi ellenrzs, szakigazgatsi szervek feladatai)
bnteteljrs jog ( hogyan lehet meghatrozni a bntetjogi felelssget, a
bntet eljrsban kzremkd hatsgok jogait s ktelezettsgeit, a jogok s
ktelezettsgek rvnyestsnek mdjt. polgri eljrsi jog ( elssorban
magnjogi vits gyek eldntsre szolgl eljrsi szablyok )
-
-
2/ Magnjog gai: polgri ( tulajdonjog, birtokjog, ktelmi jog,
birtokjog), csaldjog ( hzassg, szl, gyermek kapcsolat, apasg-anyasg
megllaptsa), munkajog, ( munkaviszony ltests, megsznse, munkltati s
munkavllali jogok s ktelezettsgek), szvetkezeti jog , fldjog,
nemzetkzi magnjog, gazdasgi trsasgok joga (GT) Az llam fogalma: A
klasszikus meghatrozs szerint az llam az emberi fejlds sorn
kialakul, a trsadalomtl elklnlt, kzhatalommal rendelkez
intzmnyrendszer. ismrvei: szuverenitssal ( Bels- adott trsadalomban
fhatalom - s kls ms llamokkal szemben nll)rendelkezik.4
A bels szuverenits alakulsa a trtnelem sorn: a feudalizmusban az
adott llamban lkre s az adott llamhoz tartozkra is vonatkozott (
gyarmatbirodalmak lakosaira) az llam szuverenitsa. a modern kori
trsadalmakban az orszg terletn lkre vonatkozik a szuverenits. A
szuverenits korltai: a gazdasgi fejlettsge, trsadalmi rendje, az
uralkod rdekcsoportok kompromisszumknyszere, prtstruktrja, Az ltala
alkotott jogszablyok az llamot is ktik. az llam funkcii: bels
funkci: uralmi viszonyok fenntartsa, vdelme, gazdasgi, kulturlis
feladatok, kzfeladatok szervezse pl rvz, kzoktats, egszsggy, tpts
kls funkci: nemzetkzi egyttmkds, kls vdelem
Az llamtpus: trtnelmi szempontbl zsiai, antik, feudlis,
kapitalista ( modern vagy polgri) llamtpusok lteznek. A meghatrozs
alapja: a termel eszkzk tulajdonviszonyai, milyen az egyn helyzete.
llamforma: llamformt modern rtelemben az llamf jogllsnak jellege
hatrozza meg, teht az llamfi tisztsg keletkezsnek s megsznsnek a
mdja. Lnyegben kt llamformt klnbzetnk meg, ezek a monarchia s a
kztrsasg. Lteznek azonban n. tmeneti llamformk is, ugyanis ezzel a
fogalomprral nem mindig lehetsges maradktalanul lerni egy Mikppen
rvnyesl a hatalommegoszts elve, az llam egysges vagy szvetsgi
formban mkdik. pl abszolt monarchia, alkotmnyos monarchia,
parlamentris monarchia, parlamentris vagy prezidencilis ( elnki )
kztrsasg Kzs jellemzjk ltalban a demokratikus felpts ( vagy
ltszlag, vagy tnylegesen) Rendkvli llamformk: fasiszta diktatra,
katonai diktatra ( Burma), bonapartizmus totalitrius,
tekintlyuralmi ( autoritrius) szocilis, liberlis A legjabb kor
magyar llamformi: - 1867- 1918.oktber parlamentris monarchia -
1918.okt.-1919.mrcius 21. parlamentris kztrsasg - 1919.mrcius 21.-
1919.aug.1. szocialista jelleg tancskztrsasg - 1920.-1944.okt.15.
parlamentris monarchia, kirly nlkli kirlysg5
-
1944.okt.15.-1945.pr.4. parlamentris formt megrz nyilas diktatra
az orszg egy rszn. 1944. dec.21.-1946. parlamentris demokrcia (
fokozatosan) 1946. -1949.aug.20. parlamentris kztrsasg
1949.aug.20.-1989.okt.23. npkztrsasg ( llamszocialista )
1989.okt.23. parlamentris kztrsasg
llami szervek feladataik szerint elklnlnek egymstl: - jogalkot -
vgrehajt - igazsgszolgltat szervek Jogforrs: Jogszablyokat (
trvnyek, rendeletek) alkot szervezetek ( orszggyls, kormny,
minisztrium,stb) s minden, ltaluk meghatrozott rendben s formban
megalkotott jogszablyt jogforrsnak tekintnk. Trvnyeket csak a
parlament hozhat, a rendeletek lehetnek kormny, miniszteri,
llamigazgatsi szervek pl nkormnyzatok ltal ltrehozottak.
Preambulum= elsz kdex= egy-egy joggat tfog trvny pl.PTK kodifikci=
trvny elksztse deregulci= a jogszably egy rsznek hatlyon kvl
helyezse. Alkotmny= alaptrvny Egyetlen alaptrvnybe foglalt olyan,
legmagasabb szint jogi ttelek gyjtemnye, melyek az llami
szervezetrendszert, tovbb az llam s egyn viszonyt szablyozzk.Az
alkotmny azoknak a szablyoknak rendezett egyttese, amelyek egyrszrl
a kzhatalmat gyakorl szervezetek - orszggyls, kormny stb. -
ltrejttt, mkdst, egymshoz val viszonyt, hatskrt stb. -, msrszrl a
kzhatalmi szervezetek s a polgr egymshoz val viszonynak alapjait
meghatrozzk. Az alkotmnyba tartoz normk kzhatalmi szervezetekre s
az llampolgrokra egyarnt ktelezek. Az alkotmny szablyai a jogalkot
szervezetekre is ktelezek: minden jogalkot az alkotmnyra vezeti
vissza jogalkot hatskrt; minden jogszably az alkotmnybl merti
rvnyessgt - azaz az alkotmny alaptrvny.
Alkotmnyossg= A trsadalom s a kzhatalom sajtos viszonyt fejezi
ki, az llami kzhatalom korltozott, jogszably rgzti ezeket a
korltokat.A modern alkotmnyokban ma mr nemcsak a trvnyhoz, vgrehajt
s bri hatalommal kell szmolni, mellettk megjelentek ms alkotmnyos
hatalmak is, mint pldul az 6
alkotmnybrsg, a kzigazgatsi brsg. A helyi s terleti nkormnyzatok
olyan jelents autonmival rendelkeznek, hogy sokan kln hatalomnak
tekintik azokat.
Az alkotmnyossg alapelvei: A hatalom korltozsnak, rendezsnek
ignye hozta lre, a feudlis abszolutizmus korban, azzal szemben
fogalmazdott meg elszr. XVII-XVIII. szd-ban a politikai harcokban a
hatalom kiszmthatatlansga, adott esetben zsarnoki mivolta vetette
fel a fejedelmi hatalom normatv korltozsnak, a hatalom megosztsnak
szksgessgt. A jogllam fogalma= Ha az llami cselekvs joghoz kttt,
rvnyesl a jogbiztonsg elve, ha az alapjogok (emberi jogok)
rvnyeslnek, alkotmnyossgi kontroll van. Jogllami minimum: - a
npszuverenits elismerse, a npkpviselet lte - a hatalmi gak
elvlasztsa s egyenslya ( jogalkot s vgrehajt hatalom) - a trvnyek
uralma ( az llam mkdst trvnyek szablyozzk) - trvny eltti egyenlsg -
emberi jogok ( alapjogok) dekrallsa. Az angol trtneti alkotmny:
sforrsa a Magna Cartt ( 1215) tekintjk, ami korltozta a fejedelmi
hatalmat, megerstette a nemesi, polgri s a szabad paraszti
privilgiumokat, az egyhz fgegtlensgt. A rendi kpviseleti monarcia
fokozatosan talakult kpviseleti jelleg parlamentt,. A jogfejlds
kvetkez lpse az 1640. forradalom, majd 1647-ben megfogalmazott A np
szerzdse cm alkotmnylevl, mely kiemeli azokat a srthetetlen
jogokat, melyeket a np nem ruhz t a parlamentre ( jogegyenlsg, a
lelkiismeret s valls szabadsgga) . 1653-ban Cromwell a trvny fltt
ll alaptrvny elvt fogalmazta meg. Ezek azonban nem vltak alkotmnny,
de a bennk foglalt elvek hatottak a tovbbi fejldsre. Forradalmak,
letartztatsok. 1689. a dicssges forradalom kompromisszumos lezrst
jelentette a polgri forradalomnak, 1689. a Bill of Rights
megszilrdtotta a parlament jogait, szlsszabadsgot, sztvlasztotta a
trvnyhoz s a vgrehajt hatalmat. Voltakppen ettl kezdve beszlhetnk
alkotmnyos monarchirl Angliban. Az angol alkotmny rszben szoksjogi
alapon, rszben nhny jelents trvny megalkotsn keresztl fejldtt
tovbb. A tbbsgi prt adja a miniszterelnkt, a parlament kt hzbl
lordok hza s az alshz
7
ll. az uralkod szerepe tisztn jelkpes. Egyeslt Kirlysg ngy
orszgbl ll: Skcia, Wales, szak-rorszg sajt parlamenttel
rendelkezik, Nagy Britannia . USA alkotmnya: A legrgebben hatlyban
lv kartlis alkotmny 1787. Kvetkezetesen elvlasztja a trvnyhoz
hatalmat ( kongresszus, szentus, kpviselhz ) a vgrehajt hatalmat (
elnk) s a bri hatalmat. Prezidencilis kztrsasg. A trvnyhozs
szerepli: a kongreszus kt hza 1- a npessg arnyban vlasztott
kpviselhz 2- llamok mrettl fggetlenl deleglt 2-2 szentorbl ll
szentus Az elnkt csak kzvetetten tudjk befolysolni, nincs felels
kormny, az elnkt csak kivteles s bonyodalmas eljrs keretben lehet
elmozdtani. (ilyen mg nem volt) A kongresszusi vlasztsok ktvente,
cssztatsokkal zajlanak, nem egy idben. Az elnkt a np kzvetetten
vlasztja: annyi elektort vlaszt, ahny kpviselje ill. szentora van
az llamnak, s ezek az elektorok vlasztjk meg az elnkt. Az eredeti
normaszveg csupn az emberi jogokkal ellenttes jogalkotst tiltotta
meg, az emberi jogok s garancik csak ksbb kerltek bele a trvny
szvegbe. Nmetorszg: 1919. weimari kztrsasg alkotmnya jelents
hatssal volt a XX.szzad egyetemes alkotmnyfejldsre. Az els vilghbor
elvesztse utn weimari operahzban fogalmazta meg az alkotmnyoz
nemzetgyls : az llamnak szocilis funkcii is vannak. A szocilis llam
alkotmnyban bekerltek a szocilis, kulturlis, gazdasgi jogok, mint
alapjogok. Rgztettk, hogy a magntulajdon a kz rdekeit figyelembe
vve mkdjn. A nagy gazdasgi vilgvlsg 1929-1933 idszakban a nmet
parlamentarizmus vlsgba kerlt, az alkotmny konstrukcis hibi is
kzrejtszottak abban, hogy az emberisg legszrnybb fasiszta
diktatrjnak ltrejttt az alkotmnyos intzmnyek nem tudtk
megakadlyozni. A demokratikus prtok hiba voltak tbbsgben, a prtok
elaprozdsa, a parlamenti kszb ltnek hinya miatt kptelenek voltak a
szervezett s erszakos nci prttal szemben a kormnytbbsget
biztostani. A gyenge kormnyt s alshzat az elnk ers hatalma
ellenslyozta, hatalma kiterjedt arra, hogy szksghelyzetben ( aminek
megllaptsa kizrlag r tartozott ) rendeletekkel kormnyozzon. A nci
korszakban rszben ppen ezen eszkz felhasznlsval plt ki a totlis
diktatra jogi kerete. A msodik vilghbor utn j alaptrvnyt s nem j
alkotmnyt ksztettek, ezzel is kifejezve a nci mlttal val
szaktsukat. Felptse: minden alkotmnyos intzmny legitimitst az
emberi mltsg elismersnek s vdelmnek ktelezettsgbl vezeti le.
8
Az emberi jogok itt mr alapvetsek, mg a weimari alkotmnyban
llamclok voltak. ( nem az egyes egynek alanyi jogai, hanem kln
llami intzkedsek szksgesek ezen jogok rvnyestsre. Figyelemre mlt
sajtossga, hogy kt rendelkezst nem lehet mdostani: - 1.csikk az
emberi mltsg srthetetlensge - 20.cikk elrja az llamletre vonatkozan
a demokrcit, a kztrsasgot, a szocilis felelssget s a fderalizmust,
tovbb az ellenlls jogt arra az esetre, ha ezeket valaki meg akarn
szntetni. A szvetsgi kztrsasg szaktott a korbbi centralizlt
llamberendezkedssel: a szvetsgi tartomnyok szleskr nll jogkrrel
rendelkeznek, a kztrsasgi elnk s a kormny hatskre gondosan
krlhatrolt. A Bundestag ( szvetsgi gyls) vlasztja meg a kancellrt
jelenleg Angela Merkel - akit a parlament csak konstruktv
bizalmatlansgi indtvnnyal mozdthat el. Romnia alkotmnya: Alkotmnyt
elssorban az 1989-90-es rendszervltozsok sorn ltrejtt alkotmnyok
egyikeknt rdemes szemgyre venni. Egy teljesen j alkotmny szletett
ekkor, mely rszben az alkotmnyossg ltalnos alapelveibl, rszben az
adott orszg hagyomnyaibl mertettek. - Az sszes llampolgr kzs s
oszthatatlan hazja: egy mr meghaladott XIX.szd.-i llamnemzeti eszme
tovbblse. - Kln hangslyt kapnak a bntetjoggal kapcsolatos alkotmnyi
normk. (felteheten a nocolae Ceausescu nevvel jellemezhet korszak
reflexijaknt, amikor tmegesen srtettk meg a bntetjogra vonatkoz
normkat. A jogalkots a kt hzbl ll kpviselhz s szentus ll parlament
feladata, a vgrehajt hatalmat a kizrlag a parlamentnek felels
kormny gyakorolja. Az nkormnyzatok mkdst a kormny ltal kinevezett
prefektusok ellenrzik. Nem alkotnak nll hatalmi gat, alapveten az
llamhatalom helyi szervei. A Knai npkztrsasg alkotmnya Az llam
szocialista alkotmnyok az ltalnosan elismert alkotmnyos
alapelveket, a jogllami minimumot, az emberi jogok elismerst s
vdelmt legalbbis formailag tudomsul veszik, s alkotmnyukban rgztik.
Az llamszocialista alkotmnyokra ltalnossgban jellemzk: - a
preambulum ideolgiai funkcit tlt be - a parlament mellett ltalban
ltezik egy, a parlamentet helyettest, kiterjedt jogostvnyokkal
rendelkez szkebb testlet - gyakran hinyzik a jogalkots alapjogi
kontrollja ( alkotmnybrsg) - az emberi jogok katalgusa vagy szk,
vagy hinyoznak a garancikat jelent szablyok.
9
-
az llami intzmnyrendszer jogostvnyait a kormnyz prt dntsei
fellrjk, illetve meghatrozzk. - a hatalommegoszts klasszikus elvt a
legtbb llamszocialista alkotmny nem ismeri el. A knai Npkztrsasg
(1949.) az alkotmnya szerint szocialista llam, a munksosztly
vezeti, minden hatalom a np. A np az Orszgos Npi Gylsen s a klnbz
szint helyi npi szervezeteken keresztl gyakorolja a hatalmat. t vre
vlasztott Npi Gyls a legfbb llamhatalmi szerv. vente egyszer
lsezik. Amikor nem lsezik, az lland Bizottsg ltja el a trvnyhozsi
feladatokat. Az lland bizottsg elvben felels a Npi Gylsnek.
Formlisan tbb prt rendszer van, az n. demokratikus prtok befolysa
azonban alig szlelhet, a vezet prt a Knai Kommunista Prt. A knai
alkotmny komoly hibja a bntetjog brutlis szigora, az emberi jogok
tiszteletnek hinya. A magyar trtneti alkotmny ltalnos vonsai
1222-1918. Mai alkotmnyunk trtneti elzmnyeknt a szoksjogi alapon
kialakult nemesi alkotmnyt ( trtneti alkotmnyt) kell megemlteni. A
hagyomnyos kzjogi felfogs a nemesi ( ezerves) alkotmnyt az
Aranybulltl a nemessg privilgiumait rgzti, mint a szemlyes
szabadsgot, az admentessget, a kirly trvnytelen cselekedeteivel
szembeni ellenlls jogt - (1222) eredeztette. A vrszerzds a trnrkls
rendjt, az uralkodi hatalom korltozst jelkpezte. A kzpkorban Szent
Istvn kirlynak fihoz, Imre herceghez rt levelei nagy tekintllyel
brtak ( a keresztny hitrl, az idegenek befogadsrl, a tancsrl,
melybl vszzadok mlva megszletett a rendi orszggyls ) A bevezetje jl
tkrzi az okmny megszletsnek krlmnyeit: az uralkod s a frendek
knyszer kompromisszumt, a kialakult szoksjogra val utalst. A magyar
jogfejldsben a jogok fokozatos kiterjesztse nem, illetve csak
rszlegesen s megksve kvetkezett be. A kvetkez jogok, mint a bri
tlet nlkl senkit sem lehet letartztatni, a tulajdon szentsge, az
rkls joga, az orszg lakinak jogi egyenlsge, a fhatalom korltozsa
csak a polgri talakuls utn 1848-tl, ill. 1867 utn jelent meg, akkor
is csak ellentmondsosan. Ugyan csak a nemesi alkotmnnyal fgg ssze a
Szent Korona tan, mely a Szent Koronnak kzjogi funkcit tulajdont,
nem csupn szimblum, hanem nllan, akr a kirly szemlytl fggetlenl is
a szuverenits teljessgt fejezi ki. A szent Korona a fld
tulajdonosa, melynek tagjai az uralkod, a fnemessg s ksbb a
kznemessg is. A Hrmasknyv szerint minden hatalom s jog forrsa a
Szent Korona, az uralkod csak a nevben cselekszik. Jszgveszts esetn
a birtok visszaszll a Koronra, s a kirly csak azrt adomnyozhatja
tovbb, mert ennek joga truhzdnak r.10
A XV. szzadtl szoksjogilag rgzlt, hogy a kirly ( Mtys) csak az
orszggylssel egytt alkothat trvnyt. Egszen a polgri talakulsig, st
az Osztrk-Magyar Monarchia dualizmusnak rtelmezsnek egyik jogi
alapja a Pragmatica Sanctio ( a Habsburg hz eredetileg bels, csaldi
rklsi rendjt szablyoz dekrtum ami trvny formjban az orszg egyik
alaptrvnye lett. Lnyegben arra vonatkozott, hogy Magyarorszgot a
Habsburg-hz tbbi orszgtl kln, sajt trvnyei szerint kell kormnyozni.
1848-1918. a trtneti alkotmny fnykora. Az 1848-as forradalom utn
szmos olyan trvnyt alkotott az utols rendi, majd az els
npkpviseleti orszggyls, mely jellegben megfelel az alkotmnyossg
kvetelmnyeinek. - fggetlen, felels magyar minisztrium fellltsa - az
orszggyls szervezetrl s venknti lsrl - sajtszabadsgrl -
vallsszabadsgrl A kiegyezs utn (1867 ) melynek lnyege:
rgztette Magyarorszg s az Osztrk-Magyar Monarchia klcsns kzjogi
viszonyt ( nll parlament, Ferenc Jzsef elszentestsi jogot kap,
vagyis trvnyjavaslatot csak az egyetrtse mellett lehet a
Parlamentnek benyjtani. A miniszterelnkt a kirly nevezi ki
(1867/XII. tc.). Az orszg, nllsgot kap minden tren, 2 krdskrt kivve
(klgy, hadgy, illetve ezek pnzgyei). Kzs sly- s mrtkrendszert
vezetnek be. Kzs fizeteszkzt vezetnek be (korona). A hadsereg
parancsnoka a mindenkori uralkod, jelen esetben Ferenc Jzsef.
a trtneti alkotmny tovbbi trvnyekkel bvlt. nemzetisgekrl
llampolgrsgrl kzigazgatsi brsgrl
A trtneti alkotmny talakulsa, megszakadsai s folytonossga
1918-1945 Az I. vh kirobbansa s elvesztse utn a Monarchia sztesst s
a trtnelmi Magyarorszg megsznst ( terleti, npessgi vesztesgek,
tformldott trsadalom) 1918-19-es forradalmak (1. szirzss
forradalom: Az szirzss forradalom az I.vilghbor elhzdsa miatt
elgedetlenked katonk s civilek utcai tntetsekkel, felvonulsokkal s
sztrjkokkal kezdd felkelse volt Budapesten s a nagyvrosokban 1918.
oktber 28-a s 31-e kztt : Krolyi Mihly elnklete alatt polgri
jelleg, parlamentris kztrsasg, ers elnki hatalommal, alkotmnyos
rendrl nem beszlhetnk,
s a Tancskztrsasg: A tancskztrsasg sajtos llamforma, amelyben a
hatalmat elvileg a kzvetlenl vlasztott tancsok gyakoroljk. A
proletrdiktatrnak nevezett hatalmi11
rendszer egyik formja. A tancskztrsasg Magyarorszg llamformja
volt 1919. mrcius 21-tl 1919. augusztus 1-jig. (Ezzel prhuzamosan a
Magyar Npkztrsasg elnevezs is hasznlatban volt.) 133 mapig!! 1919.
mrcius 21-n az antant-hatalmak ltal kldtt ultimtum hatsra amely a
romn kzigazgats kiterjesztst rta el a Tisza vonalig lemondott az
addigi polgri demokratikus koalcis kormny, a gyengl szocildemokratk
pedig bevontk az addigra a munksok krben megersdtt Kommunistk
Magyarorszgi Prtjt a hatalomba: a kt prt egyeslt s kikiltottk a
Tancskztrsasgot, ltrejtt a proletrdiktatra A Tancskztrsasg
Forradalmi Kormnyztancsa megalkotta a Tancskztrsasg ideiglenes
alkotmnyt, vlasztjog, vlasztsok rendje, a klnfle szint tancsok,
intzbizottsgok rendszert. tancsdemokrcin alapul szocialista jelleg
llam volt, tudatosan tagadta a polgri alkotmnyossg elvt.
Horthy korszak: Ellenforradalmi restaurci ( Horthy korszak)
mintegy kitrlte a trtnelembl a forradalmak idszakt. A folytonossg
termszetesen nem lehetett kvetkezetes. Kirly nlkli kirlysg!
1918.11.13-tl A Nemzetgyls 1920.vi I.trvnycikk az alkotmnyossg
helyrelltsrl s az llami fhatalom gyakorlsnak ideiglenes rendezsrl.
A Nemzetgyls addig, amg az llamfi hatalom gyakorlsnak mikntjt
vglegesen rendezi, a magyar llampolgrok kzl titkos szavazssal
kormnyzt vlaszt. A magyar alkotmny fejldsnek rvid trtneti
sszefoglalsa:Legrgibb rott dokumentumaink kztt jelents az 1222-ben
II. Andrs ltal kiadott Aranybulla, amely az Istvn kirlynak
tulajdontott trvnyekre s az uralkodsa ta eltelt idszak szoksaira
hivatkozva formulzta meg a nemessg eljogait a kirllyal szemben
(szemlyes szabadsgnak garanciit, admentessget, ellenllsi jogt
stb.). Werbczy Istvn Hrmasknyvben - amelyet az alkotmny msodik nagy
pillrnek tekintettek, annak ellenre, hogy formlisan sohasem emeltk
trvnyerre a megelz idszak jogszoksait gyjttte ssze. A Hrmasknyvben
megjelent Szent Korona-tan szerint az egymssal egyenjog nemesek a
kirllyal egytt kpeztk a magyar llamisgot szimbolizl Szent Korona
testt. A kvetkez szzadok a fggetlensgi kzdelmek jegyben teltek.
Alkotmnyos jelentsgek azok a trvnyek, amelyek a Habsburg-dinasztia
trnignynek elismerst (1547), a trnrkls ni gra kiterjesztst
(pragmatica sanctio, 1723) stb. biztostjk. A magyar alkotmnyos let
frumai egyre inkbb a nemesi vrmegyk lettek. Az 1848-as forradalom
veti meg a polgri demokratikus alkotmnyozs alapjait. Ennek fbb
ttelei: a jobbgysg felszabadtsa, a kztehervisels bevezetse, a
npkpviselet megteremtse stb. voltak. Az 1848. vi III. tc. ltrehozta
a fggetlen, az orszggylsnek felels minisztriumot, amikor kimondta:
a kirly, s az tvolltben a ndor s kirlyi helytart a vgrehajt
hatalmat a trvnyek rtelmben fggetlen magyar minisztrium ltal
gyakoroljk s brmely rendeleteik, parancsolataik, hatrozataik,
kinevezseik csak gy rvnyesek, ha a Buda-Pesten szkel miniszterek
egyike ltal is alratnak. (Minisztriumon az akkori szhasznlat
szerint a miniszterek sszessgt, a kormnyt rtettk.) A kiegyezs utn
az nkormnyzatokrl, az igazsgszolgltatsrl, az eskdtszk fellltsrl, a
polgri hzassgrl, az llampolgrsgrl stb. szl trvnyek jelentek
meg.
12
A nphatrozat, amelyet 1918-ban a Nemzeti Tancs bocstott ki,
klnskppen a Tancskztrsasg alkotmnya (1919) s ms dokumentumok a
korbbi alkotmnyos rendszerrel val gykeres szaktst jelentettk. Az
alkotmny helyrelltsrl s az llami fhatalom ideiglenes rendezsrl szl
1920:I. tc. szerint az llamf a kormnyz lett; a nemzetgylsnek felels
kormny rendszere fennmaradt. A kormnyzati rendszer kvetkez, kt
vtizedes trtnete rszben a jogfolytonossgra irnyul trekvseket,
rszben pedig az akkor Eurpban uralkod llamszervezsi-kormnyzsi elvek
- ers vgrehajt hatalom, tekintlyelvsg stb. - rvnyeslst mutatjk.
1944 oktbertl az alkotmnyos intzmnyek, illetve az intzmnyek
alkotmnyos mkdse megszakadt. December 21-n Debrecenben sszelt az
Ideiglenes Nemzetgyls. Nevben a kisnemzetgyls, a politikai bizottsg
jrt el. Rajta keresztl az Ideiglenes Nemzeti Kormny lnyegben a
koalcis politikai prtok politikjt valstotta meg - kzvetlenl. A
kormnyzati rendszer krdsben az llamhatalom gyakorlsnak ideiglenes
rendezsrl szl 1945:XI. tc. rvid idre szlan dnttt. A Magyarorszg
llamformjrl szl 1946. vi I. trvnycikk kimondta: Magyarorszg
kztrsasg, ahol nemzetgylsi kormnyforma jtt ltre. 1. -a szerint: az
llamhatalom kizrlagos forrsa s birtokosa a np. A magyar np a
trvnyhoz hatalmat a ... nemzetgyls tjn gyakorolja. 13. (1) A
vgrehajt hatalmat a kztrsasgi elnk a Nemzetgylsnek felels
minisztrium ltal gyakorolja. A nemzetgyls hatskrnek intzmnyi
korltai nem voltak. Az alkotmnyrl szl 1949. vi XX. trvny -
szocialista alkotmny. Szmos mdostst rt meg az idk folyamn, a
prtllami idszakban a leglnyegesebb 1972-ben kvetkezett be, az 1972.
vi I. trvnnyel. 1989-ben ellenzki politikai erk lptek sznre,
amelyek azutn prtt szervezdtek. Tbb olyan alkotmnyos jelentsg
trvnyt fogadtak el ebben az idben, amely mr az alkotmnyos jogllam
kialakulsnak irnyba mutatott. Az 1989. vi I. trvny az
alkotmnybrskods bevezetsrl rendelkezett, az 1989. vi II. trvny az
egyeslsi jogrl, az 1989. vi III. trvny a gylekezsi jogrl, az 1989.
vi XVII. trvny a npszavazsrl stb. 1989 mrciusban megalakult az
Ellenzki Kerekasztal, ezutn nem sokkal trgyalsok kezddtek az
ellenzk, a hatalmat gyakorl MSZMP s a harmadik flknt jelen lev
trsadalmi szervezetek kpviseli kztt. Elfogadtk az akkor hatlyos
alkotmny 1989. vi XXXI. trvny ltali mdostst. Ez lnyegben j
alkotmnynak szmt, annak ellenre, hogy formailag az 1949. vi XX.
trvnynek a mdostsa. Idkzben ez is tbb mdostst rt meg, a
legjelentsebb a demokratikus vlaszts utn elfogadott 1990. vi XL.
trvny volt. Az Orszggyls j alkotmny kidolgozst s elfogadst hatrozta
el, bizottsgot vlasztott a munklatok irnytsra.
A Magyar Kztrsasg Alkotmnynak szerkezete: ltalnos rendelkezsek
Az Orszggyls A kztrsasgi elnk Az Alkotmnybrsg Az llampolgri jogok
orszggylsi biztosa s a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi
biztosa Az llami Szmvevszk s a Magyar Nemzeti Bank A kormny A
Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek A helyi nkormnyzatok A bri
szervezet Az gyszsg
13
Alapvet jogok s ktelessgek A vlasztsok alapelvei A Magyar
Kztrsasg fvrosa s nemzeti jelkpei Zr rendelkezsek
Alkotmnyozsi ksrletek a rendszervltozskor s azt kvetenAz
1989-ben lezajlott rendszervltozs sajtossgai kz tartozott, hogy
Magyarorszg volt az egyetlen olyan orszg, amely nem fogadott el j
alkotmnyt. 1989-ben, nemzeti kerekasztal-trgyalsok keretben vita
folyt arrl, hogy milyen legyen az orszg j llamszervezete, mely
trvnyek elfogadsa szksges ahhoz, hogy az orszg a monolitikus
trsadalmi berendezkedsbl tlpjen a tbbprtrendszerre pl demokratikus
szisztmba. A kerekasztal-trgyalsok eredmnyeinek ksznheten mg az
1985-ben megvlasztott parlamenti kpviselk szavazhattak az egyeslsi
jogrl (amely lehetv tette a prtok alaptst), a gylekezsi jogrl, a
valls- s lelkiismereti szabadsgrl szl trvnyrl. Az 1989. vi XXXI. vi
trvny elfogadsval dntttek az 1949. vi alkotmny mdostsrl, majd a
nemzeti kerekasztal-trgyalsok eredmnyeknt fogadtk el az
Alkotmnybrsg ltrehozsrl szl trvnyt. Az 1949. vi alkotmny 1989-ben j
tartalmat kapott, gy az alapja lehetett a demokratikus llami
berendezkedsnek. Az 1989. vi alkotmnymdosts a rgi s az j politikai
elit kztti kompromisszum eredmnyeknt jtt ltre. A megegyezs
biztostotta, hogy Magyarorszgon olyan parlamenti demokrcia jjjn
ltre, amelyben a vgrehajt hatalom feje a miniszterelnk. Az Alkotmny
a hatalommegosztsra ptve egyfajta egyenslyt hozott ltre az llami
szervek kztt, azzal, hogy a magyar Alkotmnybrsg (AB) a hasonl
eurpai testletek kzl a legszlesebb hatskrt kapta. Tbbek kztt az
Alkotmnybrsgrl szl trvny lehetv tette, hogy brki, minden rdek nlkl
kezdemnyezhesse brmely jogszably (belertve az nkormnyzati
rendeleteket is) vizsglatt az Alkotmnybrsg eltt. A rendszervltozs a
szabad vlasztsokban, a prtok szabad alaktsban s az AB ltrejttben
mutatkozott meg. 1989-ben, az Alkotmny mdostsakor a politikai prtok
gy vltk, hogy csak az 1990-ben, a szabad vlasztsok utn felll
parlament fogadja majd el az j alaptrvnyt. A rgi s az j politikai
elit tagjai abban a tves hitben ltek, hogy a vlasztsokat kveten
kpesek lesznek egy j alkotmny elfogadsra. Erre azonban a prtok
kztti folyamatos konfliktusok miatt mr nem kerlhetett sor. 3
Mindazonltal tny, hogy j alkotmnyt valban nem fogadtak el, de az
els szabadon megvlasztott orszggyls ltal megszavazott
alkotmnymdosts (1990. jnius 19.) tven szakaszban rta t az
Alkotmnyt, klnsen az albbi terleteken: megsznt a minden alapvet
jogra (pldul: adk) elrt alkotmnyerej trvny, vltozott a kztrsasgi
elnk megvlasztsnak rendje, jogkre, az orszggyls hatskrei. Ez azrt
fontos, mert az Alkotmny ezzel a jogtechnikai megoldssal mr
tulajdonkppen nem az ancien rgime parlamentjben gykerezik, hanem az
els szabadon vlasztottban. Az 1990-2010 kztti idszakban az j
alkotmny elfogadsnak szksgessge idrl idre, eltr
14
hevessggel, de visszatr tma volt. Az els szabadon megvlasztott
parlamentet, Antall Jzsef kormnyt teljesen lekttte a
rendszervltozst kvet feladatok vgrehajtsa, az ezzel sszefgg
kormnyzati s trvnyhozsi munka. Az j alkotmny elfogadsa 1990-1994
kztt rdemben fel sem merlt. Hinyzott a szksges parlamenti tbbsg, a
politikai prtok les pozciharcot folytattak egymssal. Az jonnan
fellltott Alkotmnybrsgra hrult az a munka, hogy az 1989-ben
leporolt", alapjaiban mdostott, de szerkezetben inkbb rginek
mondhat 1949. vi alkotmny rendelkezseit rtelmezze. A Slyom Lszl
ksbbi kztrsasgi elnk vezette testlet meghatroz jelentsg dntseivel
valjban a rendszervltozs re s az alkotmnyos jtkszablyokat lefektet
szerve lett. Az AB bri - mind kivl jogtudsok - az alapdokumentum
kiterjeszt rtelmezsvel, bri aktivizmusukkal valsgos alkotmnyjogi
doktrnkat dolgoztak ki. Olyan fontos krdsekben hoztak meghatroz
jelentsg dntseket, mint pldul az lethez val jog s a hallbntets
eltrlse, az elmlt rendszerekben okozott vagyoni s szemlyi srelmek
orvoslsa, a kztrsasgi elnk kinevezsi jogkrei. Slyom Lszl az
Alkotmnybrsg dntseit a lthat mellett a lthatatlan" alkotmnyra is
kvnta alapozni, mondvn: rvnyeslnik kell az alkotmnyossg ltalnos
alapelveinek, rtkeinek is, melyek nem felttlenl jelennek meg az
rott szvegben.4 1990-1994 kztt a bri testlet dntsei tulajdonkppen
kiegsztettk az 1949. vi alkotmnyt, absztrakt rtelmez hatrozataival
az AB egyfajta alkotmnyoz hatalomknt viselkedett. A lthatatlan
alkotmny" koncepcija, illetve a brk esetleges tlzott aktivizmusa
miatt politikai s szakmai tmadsok is rtk az Alkotmnybrsgot. A
msodik kormnyciklusban, 1994-1998 kztt a baloldali-liberlis
kormnytbbsg a parlamentben alkotmnyoz hatalommal rendelkezett, azaz
megszerezte a szavazatok ktharmadt. A baloldaliliberlis kormnyzat
clja kztt szerepelt az j alaptrvny elfogadsa, erre tekintettel kln
elkszt bizottsgot is fellltottak az orszggylsben. Ebben az
idszakban tbb tervezet is kszlt, azonban a baloldaliliberlis prtok
kztti sszhang megsznsnek kvetkeztben a ciklus alatt j alkotmny
elfogadsra mr nem kerlhetett sor. Ezzel szemben az Alkotmnybrsg
aktivista dntseivel utat kvnt mutatni a friss magyar demokrcinak. A
kvetkez parlamenti ciklusban, az els Orbn-kormny (1998-2002) alatt
valdi alkotmnyozsi ksrletre nem kerlt sor. Ennek f indoka, hogy a
jobbkzp kormny nem rendelkezett a szksges ktharmados tbbsggel. A
hatalommegoszts rendszere stabil maradt, a parlamenti kormnyzs
mellett a miniszterelnk kiemelked szerepet tlttt be az orszg
politikjnak meghatrozsban. Noha j alkotmny elfogadsra a kormny
ebben az idszakban relisan nem gondolhatott, az orszg alaptsra
emlkezend egy szimbolikus trvny megszavazst szksgesnek vlte. A mr
emltett 2000. vi I. trvny Szent Istvn llamalaptsnak emlkrl s a
Szent Koronrl szl. A trvny szerint a Szent Korona a magyar llam
folytonossgt s fggetlensgt megtestest ereklyeknt l a nemzet
tudatban s a magyar kzjogi hagyomnyban. Ezen trvnnyel a trtneti
alkotmny szimbluma, a Szent Korona emlkezete a hatlyos jog rszv
vlt.5 Vltozst jelentett az is, hogy ezen idszakban a lthatatlan
alkotmny" koncepcijt a szemlyben megjult Alkotmnybrsg mr nem
tartotta kvetendnek, hatrozataiban elssorban a normatv szemlletmd
tkrzdtt.
15
2002-2010 kztt, a baloldali kormnyok idszaka alatt voltak vatos
ksrletek, de kell parlamenti felhatalmazs s tbbsg hinyban esly sem
volt egy j alkotmny elfogadsra. Ebben a nyolc vben, Mdl Ferenc s
Slyom Lszl kztrsasgi elnkk idszaka alatt az llamfi funkci
felrtkeldtt. Mindkt kztrsasgi elnk aktv szerepet jtszott, gyakorta
kezdemnyeztek elzetes normakontrollt. Slyom Lszl szemlyi javaslatai
megttelekor nem kvnt a prtokkal elzetesen konzultlni, felvllalta a
politikusokkal, az llami intzmnyekkel val nylt konfliktust is. Az
Alkotmnybrsg a 2000-es vek msodik feltl erfesztseket tett annak
rdekben, hogy dntseivel visszatrjen az 1990-es vek elejn
kidolgozott joggyakorlathoz. A baloldali kormnyok szmra a kztrsasgi
elnk s az Alkotmnybrsg ers ellenslyt jelentettek, nem vletlen, hogy
ezrt sokan kritikval illetk mind a kztrsasgi elnkt, mind az AB-t.
Magyarorszg 1990 s 2010 kztt jogllam volt, annak ellenre, hogy az
1989-ben elfogadott alkotmnymdosts nem hozott ltre j alkotmnyt.6 Az
Alkotmny - az Alkotmnybrsg segtsgvel - kpes volt arra, hogy egy
demokratikus llamszervezeti modell mkdst biztostsa. 7 Az, hogy a
politikusok sokszor nem az Alkotmny szelleme szerint jrtak el, nem
a dokumentum hibja volt. A trsadalomban azonban hinyzott az j
alkotmny elfogadsnak lmnye, a rendszervltozs nem volt kthet egy, a
szerkezetben is j alaptrvnyhez. Az 1949-es szveget mr elfogadsnak
dtuma, illetve ideiglenes jellege miatt is kritikval illettk. A
legutbbi idben mr mltatlan tmadsok is rtk az 1989-ben mdostott
1949. vi alkotmnyt: a Magyar Kztrsasg hivatalos lapjban olyan nem
hatlyos szvegekkel tettk kzz, amelyekhez joghats nem fzdhetett. A
hivatalos lapban kzztett szveg nem egyezett meg a hatlyos Alkotmny
szvegvel.
Az j alkotmny szksgessge, az Alaptrvny elfogadsaAz j alkotmny
elfogadsnak politikai s jogi indokai voltak: egyre nehezebben
lehetett megllaptani az alaptrvny hatlyos szvegt,8 s maga a
preambulum is utalt ideiglenessgre. Az alkotmnyozs politikai
indokai azonban ersebbek voltak. Magyarorszgon 2002-2010 kztt, de
elsdlegesen 2006-tl kezdden politikai, gazdasgi s morlis vlsg
alakult ki. A kormnyzat npszertlenn s sokak szemben hiteltelenn
vlt, a kztrsasgi elnk s a kormny kztt lland feszltsg keletkezett, a
civil trsadalom szttredezett vlt, a korrupci az llami vagy
nkormnyzati trsasgok esetben ltalnoss vlt, a trsadalmi kohzi
megsznt. A radiklis elemek gyakorta utcai tntetseket is szerveztek.
A neoliberlis gazdasgpolitika megbukott, az llam ertlennek
bizonyult, nem tudott a trsadalmi kihvsokra vlaszolni, erre eszkzk
sem lltak a rendelkezsre. Ha ms kontextusban is, de a magyar
belpolitikai helyzet a francia IV. Kztrsasg s az V. Kztrsasg kztti
idszakra emlkeztetett. Magyarorszgon a 2010. prilisi parlamenti
vlasztsok eredmnye tette lehetv egy j alkotmny elfogadst. Az Orbn
Viktor ltal vezetett Fidesz-KDNP prtszvetsg a parlamentben
ktharmados tbbsget kapott, a baloldal gyenge eredmnyt rt el, s egy
radiklis jobboldali prt is bekerlt a trvnyhozsba. A vlasztsok
msodik forduljt megelzen a miniszterelnk-jellt bejelentette:
amennyiben prtja megkapja a ktharmados tmogatst a parlamentben,
akkor azt gy fogja tekinteni, hogy felhatalmazst kapott rdemi
vltoztatsok meghozatalra, idertve egy j alkotmny elfogadst is. Az j
kormny politikai szempontja az volt, hogy a pesszimista, csaldott
kzhangulaton j jvkp felmutatsval vltoztasson, a gyenge llam helyett
az ers llam eszmjt clozza meg. A kormny nem reformokat akart, hanem
a sztesett llami gpezetet, az orszgot kvnta jjszervezni. A
miniszterelnk a ktharmados parlamenti gyzelemmel felhatalmazottnak
s ktelezettnek rezte magt, hogy fontos politikai s gazdasgi
dntseket hozzon kormnyzsnak els vben. Ennek
16
szellemben cskkentette a politikusok ltszmt: a parlamentben
2014-tl a korbbi 386 helyett csak 200 krli kpvisel lesz, az
nkormnyzati kpviselk szmt a helyi testletekben mr a 2010. vi szi
vlasztsokon a felre cskkentette. Az llamhztartsi egyensly
helyrelltsa rdekben egyes szektorokban a multinacionlis trsasgoknak
gynevezett vlsgad fizetst rtk el. Orbn Viktor azt is bejelentette,
hogy a vlasztsokat kvet egy ven bell az j alkotmnyt is elfogadjk.
Ez gy is trtnt. Az j alaptrvnyt 2011. prilis 25-n rta al a
kztrsasgi elnk, pontosan egy vvel a 2010. vi vlasztsok utn. Az
alkotmnyozs folyamata 2010 jniusban kezddtt meg, amikor az
orszggyls 2010. jnius 29-i hatrozatval eseti bizottsgot hozott
ltre. A negyvent tag testletben eredetileg minden prt kpviseltette
magt, m a bizottsgbl a ksbbiekben az ellenzkiek kivonultak.
Indokknt az Alkotmnybrsg pnzgyi (ad-) trvnyek ellenrzsre vonatkoz
hatskrnek cskkentsre hivatkoztak, s az ellenzki kpviselk a
ksbbiekben sem trtek vissza a bizottsgba. A testlet 2011. mrcius
elejn zrta munkjt, az orszggyls elfogadta az alkotmny szablyozsi
elveit.9 Az alaptrvny szvegt a kormnyprti kpviselk 2011. mrcius 14n
terjesztettk be az orszggylsnek, majd kilenc vitanapot kveten 2011.
prilis 18-n a parlament megszavazta azt, 2012. janur 1-jei hatlyba
lpssel. Az alaptrvny elfogadst nem kvette npszavazs, de a
miniszterelnk egy Nemzeti Konzultcis Testlet fellltsrl dnttt 2011
janurjban. Minden llampolgr egy 12 krdsbl ll, az alkotmnyozssal
sszefgg krdvet kapott, amelyet kzel egymilli polgr tlttt ki. Az
egyetemek, az nkormnyzatok, az egyhzak s a civil trsadalom ms
szervezetei is kifejthettk nzeteiket, ezen idszak alatt szmos
szakmai konferencit is rendeztek. Ennek ellenre szmos tmads rte
klfldrl az alaptrvny elfogadst arra hivatkozva, hogy arra tl
gyorsan kerlt sor. Amennyiben csak a rendelkezsre ll idt veszszk
figyelembe, gy llspontunk szerint az egyves idtartam nmagban nem
nevezhet cseklynek. Tny, hogy az alaptrvny tervezett szvege csak
2011. mrcius 14-n vlt nyilvnoss, de a kzel egyves elkszt munka sorn
a konferencik, publikcik lehetv tettk, hogy mindenki elmondhassa a
vlemnyt.10 A Velencei Bizottsg kritikjban vlemnynk szerint tlz
hangslyt fektet az alkotmny elfogadsnak mdszerre, s azzal
kapcsolatban fleg politikai s nem jogi szempontokat elemzett. Nem
szmolva azzal, hogy egy orszg bels letnek megtlse mindig knyes
feladat, s inkbb politikai mrlegelst ignyel. Az is tny, hogy az
alaptrvnyt az ellenzki prtok nem fogadtk el, annak elksztsben (a
radiklis jobboldali formcit kivve, mely nemmel szavazott az
elfogadsakor) nem kvntak rszt venni. Az alaptrvnyt azonban legitim
keretek kztt szavaztk meg: a ktharmados tbbsggel rendelkez prtok
kpviseli kidolgoztk az szveget, s az orszggylsi vitkat, a mdost
indtvnyok megtrgyalst kveten fogadtk el az alaptrvnyt. Az ellenzk
elssorban a parlamenten kvl, sokszor nemzetkzi frumok tjn kritizlta
az alkotmnyozst. A f rv az volt, hogy az alaptrvny nem az orszg,
csak az orszg egy rsznek alkotmnya lesz. rdemes ismt a francia
pldra utalni. 1958-ban de Gaulle politikai ellenfelei szintn nem
reztk maguknak az V. Kztrsasg alkotmnyt. De a ksbbiekben kiderlt,
hogy jl egytt tudnak azzal lni, s ma minden francia prt elfogadja a
de Gaulle ltal fellltott llamszervezetet. Magyarorszg esetben sem
zrhat ki, hogy a sokak ltal kritikval illetett alaptrvnnyel ma
elgedetlenkedk ksbb egytt tudnak lni. Egy alkotmny vals trsadalmi
legitimcijt csak az id mlsval lehet megtlni. A jogalanyok szemszgbl
a kell id kvetelmnye alapvet fontossg minden jonnan bevezetett
szablyozshoz val alkalmazkods, az azokkal val egyttlni-tanuls
tekintetben. Az alkotmnnyal egytt annak gyakorlatt is rtkelni
kell.
Az alaptrvny" elnevezs s a Nemzeti Hitvalls jellegeAz Alaptrvny
a korbbi alkotmnytl teljesen eltr szerkezet. A Himnusz els sort
(Isten, ldd meg a magyart") a Nemzeti Hitvalls kveti, majd az
llamclokat s nmeghatroz normkat kijelent - betkkel szakaszolt (A-T
cikkek) - Alapvets, a rmai szmozs (I-XXXI. cikkek) alapjogokat s
felelssgeket tartalmaz rsz, majd az arab szmozs (1-54 cikkek)
llamszervezeti rsz kvetkezik, vgn pedig becikkelyezetlen zr
rendelkezsek vannak. Nem vitathat, hogy az Alaptrvny szerkezete
alapveten eltr a
17
trvnyek hagyomnyos struktrjtl, vlhetleg az alkotmnyoz e tren is
szimbolikus jelentsget kvnt adni a jogszablynak. Az alkotmnyozk
2011. mrcius 14-n az alaptrvny tervezetnek az orszggylshez val
benyjtst megelzen az alaptrvny" nv hasznlata mellett dntttek. Ennek
indoka lehet az, hogy a trtneti alkotmnyra val hivatkozs is
megjelenik az Alaptrvnyben. Az alkotmnyozk rgzteni kvntk, hogy
Magyarorszg tiszteletben tartja a trtneti alkotmny vvmnyait s a
Szent Koront, amely megtestesti Magyarorszg alkotmnyos llami
folytonossgt. St az Alaptrvnyt a Nemzeti Hitvalls s a trtneti
alkotmny vvmnyaival sszhangban kell rtelmezni. llspontunk szerint
azzal, hogy az alkotmnyozk az Alaptrvny elnevezs mellett dntttek,
kifejezsre kvntk juttatni kzvetett formban a trtneti alkotmny
vvmnyainak jelentsgt. Ez lehetv teszi, hogy az Alaptrvny rtelmezse
sorn a bri szervek hivatkozhassanak a trtneti alkotmny vvmnyaira
is. Elssorban az Alkotmnybrsg feladata lesz annak meghatrozsa, hogy
e vvmnyok mely rszei vehetek majd figyelembe az Alaptrvny srelme
nlkl, illetve hogy az alkotmnybrsgi joggyakorlat mely
dokumentumokra hivatkozhat. 11 A Nemzeti Hitvalls tbb, mint a
nemzeti alkotmnyoknl szoksos preambulum, tartalmban hasonlt az
nneplyes deklarcihoz. A Nemzeti Hitvalls elnevezse, valamint a
keresztnysgre s Isten nevnek emltse ellenre nem tekinthet vallsos
szakrlis dokumentumnak, a hitvalls egy nemzeti meggyzdst" kvn
nneplyes formban kifejezsre juttatni. gy kezddik: Mi, a magyar
nemzet tagjai". E megfogalmazs az USA alkotmnynak indtmondatval
hasonlthat ssze, amely gy kezddik: Mi, az Egyeslt llamok npe?" Ez a
szvegezs a dokumentum nneplyessget akarja hangslyozni, mg akkor is,
ha jl tudjuk, hogy az Amerikai Egyeslt llamok alkotmnynak 1787. vi
elfogadsakor az USA npei nem azonnal sorakoztak fel az alkotmny mg.
Magyarorszgon is hasonl a helyzet annyiban, hogy amikor a Mi, a
magyar nemzet tagjai" kifejezst olvassuk, tudhatjuk, hogy az
Alaptrvnyt nem az sszes prt fogadta el a parlamentben. Az Alaptrvny
zrmondata pedig a nmet alaptrvnyt veszi alapul, amikor rgzti, hogy
Mi, a 2010. prilis 25-n megvlasztott Orszggyls kpviseli, Isten s
ember eltti felelssgnk tudatban, lve alkotmnyoz hatalmunkkal,
Magyarorszg els egysges Alaptrvnyt a fentiek szerint llaptjuk meg".
A 1949. vi nmet alaptrvny is ilyen szellemben rendelkezik: A nmet
np felelssge tudatban Isten - s ember eltt [...] elhatrozta a Nmet
Szvetsgi Kztrsasg jelen alaptrvnyt". A Nemzeti Hitvalls egsznek, de
klnsen els rsznek ersen trtneti, szimbolikus jellege van:
meghatrozza a magyar nemzet helyt, szerept Eurpban, felidzvn Szent
Istvn kirly llamalkot szerept, azt, hogy els kirlyunk haznkat a
keresztny Eurpa rszv tette. Fontosnak tartotta kiemelni, hogy a
magyar nemzet vszzadokon keresztl harcokban vdte Eurpt. Ezen
trtneti bevezet utal arra is, hogy velnk l nemzetisgek a magyar
politikai kzssg rszei s llamalkot tnyezk. A hitvalls szerint a
nemzeti kultra hozz tud jrulni az eurpai egysg soksznsghez. A
Nemzeti Hitvalls msodik rsze az llam, a trsadalom s az egyn
viszonynak alapelveit kvnja meghatrozni. E szerint az emberi lt
alapja az emberi mltsg, ugyanakkor a hitvalls fontosnak tartja
kiemelni, hogy a trsadalomban a kzssgeknek (csald s a nemzet)
kiemelked rtkteremt szerepe van. Annak emltsvel, hogy az egyni
szabadsg csak msokkal egyttmkdve bontakozhat ki, az individualizmus
helyett a kzssgek szerept emeli ki. Noha a Nemzeti Hitvalls utal a
magyar emberre, mgis alapveten az sszetartozs, a trsadalmi kohzi
szerept tartja fontosnak. A polgr s az llam kzs clja a bkessg, a
biztonsg, a rend, az igazsg s a szabadsg kiteljestse. Azaz a
Nemzeti Hitvalls kzssget kvn teremteni polgr s polgr, valamint a
polgr s az llam kztt.
18
A hitvalls harmadik rsze a magyar alkotmnyossg folytonossgt
hatrozza meg, kiemelvn a trtneti alkotmny vvmnyait s a Szent
Koront, amely megtestesti Magyarorszg alkotmnyos llami folytonossgt
s a nemzet egysgt. Vrhatan mg sok rtelmezsi vitt vlthat ki az a
mondat, mely szerint Magyarorszg 1944. mrcius 19-n elvesztett llami
nrendelkezsnek visszalltt 1990. mjus 2-tl, az els szabadon
vlasztott npkpviselet megalakulstl kell szmtani. Az 1949. vi
kommunista alkotmny egy zsarnoki uralom alapja volt, ezrt az
alaptrvny kijelenti annak rvnytelensgt.12 Az 1949. vi kommunista
alkotmny s az 1949. vi XX. trvny kifejezs kztt rtelemszeren
klnbsget kell tenni. A kommunista alkotmny rvnytelenn nyilvntst egy
politikai nyilatkozatnak tekinthetjk, ugyanakkor az 1949. vi XX.
trvnyt az 1989. vi XXXI. trvny alapveten mdostotta, s jogrendszernk
alapja volt 1989. oktber 23. s 2011. december 31. kztt. A Nemzeti
Hitvalls negyedik, zr rsze az Alaptrvny jellegt kvnja meghatrozni,
kifejezsre juttatvn azt, hogy az Alaptrvny szerzds a mlt, a jelen s
a jv magyarjai kztt. Az Alaptrvny nmaga rtelmezsvel kapcsolatosan
az Alapvets R. cikke kimondja, hogy rendelkezseit azok cljval, a
benne foglalt Nemzeti Hitvallssal s a trtneti alkotmnyunk
vvmnyaival sszhangban kell rtelmezni. gy sem az Alkotmnybrsg, sem a
rendes brsgok nem tudjk megkerlni azt, hogy a Nemzeti Hitvalls
rendelkezseit is az rtelmezs trgykrbe vonjk.
A sarkalatos trvnyek problematikjaAz Alaptrvnyt r egyik kritika
a sarkalatos (organikus) trvnyek magas szma. Sarkalatosnak azt a
trvnyt nevezzk, amelynek elfogadshoz vagy mdostshoz a jelen lv
orszggylsi kpviselk minstett tbbsge (ktharmadnak szavazata)
szksges. Az Alaptrvny sszesen 39 sarkalatos trvnyi tmakrt hatroz
meg. Ez valamivel tbb, mint a korbbi alkotmnyban az n. ktharmados
trvnyek szma, az 1949. vi alkotmny 33 ilyen, specilis tbbsggel
elfogadott trvnyt sorolt fel. nmagban teht a 39 sarkalatos trvnyi
szm nem adhatna okot kritikra. Itt sokkal inkbb arrl a flelemrl van
sz, mely szerint a parlamentben ktharmados tbbsggel rendelkez
politikai prt egyedl kpes dnteni a sarkalatos jogszablyokrl. Ez
azonban politikai rv s nem jogi szempont. Tudnival, hogy a
kzpnzgyek esetben az Alaptrvny kilenc trgykrt utalt a sarkalatos
trvnyi szablyozs krbe, mg korbban csak az llami Szmvevszk s a prtok
gazdlkodsnak szablyozsa tartozott ide.
Az emberi jogok trtneti forrsai: Az alapjogok az embereket ember
voltuknl fogva llami akarattl fggetlenl illetik meg. A jogalkotknak
az a feladata, hogy elismerje ( deklarlja) a mr ltez alapjogokat, s
alaktsa azt az intzmnyi, jogi krnyezetet, amely garantlja s elsegti
az alapjogok gyakorlst. Csoportostsuk: Els genercis emberi jogok: -
lethez, emberi mltsghoz val jog - szabadsghoz, szemlyi biztonsghoz
- magn- s csaldi lethez, otthonhoz, j hrnvhez - szemlyes adatok
vdelmhez - bks gylekezshez19
szervezeteket ltrehozni, szervezetekhez csatlakozni
vlemnynyilvntsi szabadsg gondolat, lelkiismeret s vallsszabadsg az
egyhzak nllsga tudomnyos kutats s mvszeti alkots szabadsga (
tudomnyos igazsg krdsben az llam nem jogosult dnteni) - tulajdonhoz
val jog - trvny eltti egyenlsg s a diszkriminci tilalma -
vlasztshoz val jog - mindenkinek joga van hogy rsban krelemmel vagy
panasszal, javaslattal forduljon brmely kzhatalmat gyakorl
szervhez. - kzletben val rszvtel joga - bntetjogra vonatkoz
alkotmnyjogi szablyok: joga van trvnyes vdelemre, rtatlansg vlelme,
tjkoztatsi s kpviseleti jog, jogsegly, Msodik s harmadik genercis
jogok: - munkhoz s megfelel munkafelttelekhez val jog - mveldshez
val jog - egszsghez s egszsges krnyezethez val jog - lakhats
llampolgrsg: A korbbi alattvali viszony kiterjesztett rtelmezse, a
sorozs s a mindenkire kiterjed adrendszer bevezetsvel egy idben
kerlt eltrbe az llampolgrsg krdse. Az I. Magyar llampolgrsgi trvny
a XIX. szd. msodik felben szletett, nagyobb jelentsge volt a
honossgnak ( lland lakhely, szletsi hely ) ez volt az adzs,
sorkatonasg s a vlasztjog alapja. ltalnos elvrs: - lehetleg senki
se maradjon llampolgrsg nlkl Az llampolgrsg az llami szuverenits
rsze, nincs ltalnos elvrs az llampolgrsgra vonatkoz szablyokkal
kapcsolatban. Kt f elv alakult ki: a szletsi elv ( akinek szlei
vagy egyik felmenje az adott orszg polgra, fggetlenl attl, hol
szletik ) s a terleti elv ( egy adott llam terletn szletett ember
az adott orszg polgra lesz). Az llampolgrsgi jogviszony trgya s
tartalma: Az llampolgrsg jogokat s ktelezettsgeket jelent. Senkit
sem lehet magyar llampolgrsgtl nknyesen megfosztani, hazjbl
kitoloncolni, hazatrst megakadlyozni. Jogosult arra, hogy klfldn a
Magyar Kztrsasg vdelmt lvezze. A kzjogban a z llampolgri jogok s az
emberi jogok nem azonosak. Eltrs pl. a kztisztsgek betltsben
jelennek meg.
-
20
A Magyar llampolgrsg keletkezhet: honosts ( Mo-on tartzkodik
legalbb 8 ve, vagy legalbb 3 ve magyar llampolgr hzastrsa,
bntetlen, biztostott a meglhetse s lakhelye, llampolgrsgi vizsga
alkotmnyos alapismeretek magyar nyelven, nem veszlyezteti a magyar
kztrsasg biztonsgt) lakhely szerinti megyei kzigazgatsi hivatalnl
lehet kezdemnyezni.
Visszahonosts ( magyar nyelvtudst igazolja, fenti feltteleknek
megfelel, valaha magyar llampolgr volt, de megsznt ) a Kztrsasgi
Elnkhz intzett krelemmel kezdemnyezhet BM Bevndorlsi hivatalnak
kzremkdsvel vizsgljk a felttelek teljeslst, Kzt.Elnk dnt szletssel
Vlasztjog alapelvei: A npszuverenits gyakorlsnak alapjoga a
vlasztjog. Magyarorszgon a vlasztjog ltalnos s egyenl a XX.szd.
kzeptl vlt ltalnoss - , a szavazs kzvetlen s titkos. Korbban a
vlasztjogot klnfle korltokhoz ktttk. Ilyen korlt volt pl. a nemhez
( csak frfiak) vagyoni helyzethez ( a honossg a fggetlensg (
alkalmazottak, katonk, papok kizrsa) a mveltsg ( analfabtk kizrsa)
nyelvismeret nemzetisg Magyarorszg a fentiek kzl szinte mindegyiket
alkalmazta 1918. eltt. A vlasztjogosultak szma a lakossg mintegy
5-7%-t tette ki. A titkossg is ksn alakult ki 1945. eltt vidken
nyltan szavaztak - , a passzv vlasztjogot= vlaszthatsg- jellemzen
magas letkorhoz, mveltsghez, vagyonhoz ktttk. Az egyenlsget
korltoztk ( volt, akinek kt szavazata volt), vagy egyes trsadalmi
csoportok eltr szm kpviselt vlaszthattak ( kis ltszm arisztokrcia
ua. kpviselt vlaszthatott a cri Oroszorszgban, mint a nagy ltszm
rtelmisgi s kereskedrteg, ill. a tlnyom tbbsget alkot munksok s
parasztok. A kzvetett vlaszts is manipulcira ad lehetsget a vlaszt
nem a kpviselre (prtra) szavaz, hanem elektori testletre bzza a
szavazst. A vlasztjogot az alkotmny s az alaptrvny egysgesen s
differenciltan szablyozza. Orszggylsi vlasztsokon vlaszt s
vlaszthat: - minden nagykor magyar llampolgr Eu. parlamenti,
valamint helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn vlaszt
s vlaszthat: - minden nagykor magyar llampolgr21
Az Eu. ms tagllamnak magyarorszgi lakhellyel rendelkez minden
nagykor llampolgra. Vlaszt de nem vlaszthat: - Magyarorszgon
menekltknt, bevndorlknt vagy letelepedettknt elismert minden
nagykor szemly. Nincs vlasztjoga annak, akit: jogersen tlet alapjn
ettl eltiltottak, gondnoksg alatt ll szabadsgveszts bntetst tlti
bnteteljrs alapjn elrendelt knyszergygykezelst tlti A vlasztjog
effektivitsa: Aki lland jelleggel nem Magyarorszgon l, nincs
vlasztjoga, mindenki ott szavazzon, ahol a vlaszts kvetkezmnyeit
vllalja. Klfldn l magyar llampolgrok thidal megoldsknt felmerlt,
hogy az lland jelleggel a hatron kvl lk csak akkor vehessenek rszt
a magyarorszgi vlasztsokon, ha a vlaszti nvjegyzkbe elzetesen
regisztrltatjk magukat. Ennek megvalstsa mg kidolgozatlan. Az
orszggyls jogllsa, feladat s hatskre: Az Orszggylsi vlasztsok a
rendszervlts ta Magyarorszgon ktforduls vegyes rendszer alapjn
zajlanak. A vlasztst a Kztrsasgi elnk rja ki, f szablyknt 4 vente.
Ha az Ogy megbzsa feloszls vagy feloszlats miatt sznik meg, 90
napon bell kell kirni a vlasztst. Minden vlasztpolgrnak kt
szavazata van: az egyikkel egy egyni kpviselre szavaz a msikkal egy
prt terleti listjra. az orszgos listra nem szavaz kln, (akkor
sikeres a vlaszts, ha valamelyik jellt megkapja a szavazatok
legalbb 50% -t s mg +1 szavazatot) Ha a vlasztpolgrok legalbb fele
nem jelenik meg az els krben, meg kell ismtelni a szavazst. 5%-os
hatrkszb= ha a prt nem ri el, nem jut be a parlamentbe. Npszavazst
kell hogy elrendeljen az orszggyls, ha: legalbb 200.000 vlasztpolgr
kezdemnyezi
-
elrendelhet, ha: a kztrsasgi elnk a kormny vagy legalbb 100.000
vlasztpolgr kezdemnyezi. Nem lehet npszavazst kezdemnyezni: - az
alaptrvny mdostsra irnyul krdsrl - a kzponti kltsgvetsrl,
vgrehajtsrl, adnemekrl, illetkrl, jrulkrl, vmrl - nemzetkzi
szerzdsbl ered ktelezettsgrl - az orszggyls feloszlatsrl -
kzkegyelem gyakorlsrl - hadillapot kinyilvntsrl, katonai
mveletekben val rszvtelrl22
Az orszgos npszavazs rvnyes: ha az sszes vlasztpolgr legalbb tbb
mint fele rvnyesen szavazott. eredmnyes: ha az rvnyesen szavaz
vlasztpolgrok tbb mint a fele a megfogalmazott krdsre azonos vlaszt
adott. A magyar orszggyls 1945. eltt ktkamars (jelentse= als s
felshz, kpviselhz-szentus), utna egykamars ( jelentse= egyetlen
testletbl ll) parlament lett. A Magyar Kztrsasg legfelsbb
llamhatalmi s npkpviseleti szerve az orszggyls. Biztostja a
trsadalom alkotmnyos rendjt, meghatrozza a kormnyzs szervezett,
irnyt s feltteleit. Feladata s hatskre: trvnyalkots vgrehajt
hatalom ellenrzse megvlasztja a kztrsasgi elnkt, a miniszter elnkt,
az alkotmnybrsg tagjait s elnkt, a legfbb gyszt, az alapvet jogok
biztost s helyetteseit (ombudsman), dnt a kormnnyal kapcsolatos
bizalmi krdsrl Az Orszggyls trvny vagy hatrozat formjban dnt:
feloszlatja az alaptrvny ellenesen mkd kpvisel-testletet hatroz a
hadillapot kinyilvntsrl s a bkektsrl Megalakulsa: a jelenlv
orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval elfogadott hzszablyban
llaptja meg mkdsnek szablyait s trgyalsi rendjt. Megbzatsa az
alakul lstl a kvetkez ogy. alakul lsig tart. Az alakul lst a
vlasztsok utn 30 napon bell a kztrsasgi elnk hvja ssze. Az ogy
munka jelents rsze a bizottsgokban zajlik. A kztrsasgi elnk: Az
llamfi funkci mint nll intzmny a hatalommegoszts elvvel egytt
jelent meg. A prezidencilis kztrsasgokban ( USA, Afrika, ) az llamf
a vgrehajt hatalom ( a kormny) feje, kiterjedt jogostvnyokkal br,
ltalban kzvetlenl vlasztjk. A flprezidencilis llamokban ( pl.
Franciaorszg) az elnki hatalom korltozottabb, a vgrehajt hatalmat a
parlamentnek felels kormny gyakorolja, az elnk szles krben
befolysolja a trvnyalkots menett, a parlament munkjt. pl a trvnyek
jratrgyalsra val visszaadst, esetenknt vtjog . A monarchikban az
llamf szerepe szimbolikus, szemlye elssorban a nemzeti egysg
kifejezje. ( Nagy-Britannia, Nmetorszg)
Magyarorszgon a kztrsasgi elnk funkcija a hatlyos alkotmny
szerint: kifejezi a nemzet egysgt rkdik az llamszervezet
demokratikus mkdse felett23
a Magyar Honvdsg fparancsnoka
5 vre vlasztja az orszggyls az orszggyls elnke tzi ki a szavazst
.( legfeljebb egy alkalommal lehet jravlasztani) A kpviselk jellnek
s titkos szavazssal dntenek. Szemlye srthetetlen, mentelmi joggal
br. Tisztsgtl a kpviselk 2/3-nak szavazata alapjn az Alkotmnybrsg
foszthatja meg. Ms keres foglakozst, vagy tisztsget nem vllalhat,
tlthet be. Feladata: kpviseli Magyarorszgot rszt vehet s
felszlalhat az Ogy-ben orszgos npszavazst kezdemnyezhet kitzi az
ogy kpviselk, helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek ltalnos
vlasztst sszehvja az ogy alakul lst az alaptrvnyben krlrt esetekben
feloszlathatja az ogy-t az elfogadott trvnyt alkotmnyossgi
vizsglatra tovbbthatja az Alkotmnybrsghoz, vagy megfontolsra
visszakldi az ogy-nek ( elzetes normakontroll) a megalkotott s
elfogadott trvnyt alrja s 15 napon bell kihrdeti javaslatot tesz a
miniszterelnk, a kria elnke, a legfbb gysz s az alapbiztosok
szemlyre. kinevezi a hivatsos brkat s a Kltsgvetsi Tancs elnkt A
kormnnyal egyeztetve gyakorolhatja hatskrt az albbi esetekben:
elismeri a nemzetkzi szerzdsek ktelez hatlyt nagykveteket s
kveteket fogad kinevezi a minisztereket, az MNB elnkt, alelnkeit,
egyetemi rektorokat, tbornokokat, trvnyben meghatrozott
kitntetseket, djakat, cmeket adomnyoz, engedlyezi klfldi llami
kitntetsek viselst egyni kegyelmezsi jog gyakorlsa llampolgrsg
megszerzsvel s megszntetsvel kapcsolatban dnt. A kormny: A
parlamentris rendszerben a vgrehajt hatalom kzponti szerve a
parlamentnek felels kormny. Kzvetve ( normatv eszkzkkel:
hatrozatok, utastsok pl. hzszably, SZMSZ) s kzvetlenl operatv
eszkzkkel irnytja az llamigazgatsi appartust : a kzigazgatst,
vdelmi erket, befolysolja, irnytja a gazdasgi, kulturlis szfra
mkdst, kls kapcsolatok alaktst. Az alkotmny rszletesen szablyozza a
kormny hatskrt a visszalsi lehetsgek elkerlse vgett. A
miniszterelnkt a parlament, a minisztereket a miniszterelnk
vlasztja ki s a kztrsasgi elnk nevezi ki ket. Ha a kormny elveszten
a vlasztk bizalmt, az alkotmnyossg s jogllamisg biztostkt jelentik:
az alkotmnyos kontroll, fggetlen brsg, polgrok aktivitsa:24
vlemnyszabadsg, gylekezsi szabadsg, egyeslsi jog, npszavazs
kezdemnyezsre irnyul jog akadlyozhatja meg az esetleges jogsrtst. A
kormny az Ogy-nek rendszeresen kteles beszmolni tevkenysgrl.
Megalakulsa: vlaszts utn 30 napon bell a kztrsasgi elnk kteles a
gyztes prtot kormnyalaktsra felkrni. Megsznik: az j kormny
megalakulsval a miniszterelnk, ill. a kormny lemondsval a
miniszterelnk hallval, sszefrhetetlensg megllaptsval konstruktv
bizalmatlansggal Ha az j kormny nem az els ok miatt alakul, akkor a
kztrsasgi elnknek kell 30 napon bell kell jellnie j miniszterelnkt.
A kormny feladatai: vdi az alkotmnyos rendet biztostja a trvnyek
vgrehajtst irnytja a minisztriumok s a kzvetlenl alrendelt egyb
szervek munkjt kpviseli a Magyar Kztrsasgot az EU kormnyzati
rszvtellel mkd intzmnyeiben rendeletet s hatrozatot hoz fentiekkel
kapcsolatban ( ezek a trvnyekkel nem lehetnek ellenttesek) ki kell
hirdetni a Magyar Kzlnyben Az alaptrvnyben: Az ogy sarkalatos
trvnyben a vgrehajt hatalom krbe tartoz egyes feladat elltsra nll
szablyoz szerveket hozhat ltre. Ez mg kialakulban van. Az
alkotmnybrsg A jogllamisg legfontosabb biztostka. A vlasztott
trvnyhozs hatalma sem lehet korltlan, hiszen a pillanatnyi tbbsget
kihasznlva zsarnoki trvnyek is hozhatk ( pl. a II. vh-hoz vezet t a
fasiszta diktatrk egy rszben demokratikus vlasztsok tjn kerlhettek
hatalomra a demokrcia felszmolsra trekv prtok, s a legslyosabb
jogfosztsokat a parlamentek formailag rvnyes trvnyekkel rtk el. Az
alkotmnybrsg 15 tagjt az Ogy vlasztja 12 vre ( egyszer
jravlaszthatk.) 2/3-os trvny Tagja fggetlenek kell hogy legyenek.
Elnkt az Ogy vlasztja az j szably szerint. Szkhelye Esztergom, de
Budapesten dolgozik. Alkotmnybr lehet minden olyan jogi vgzettsg,
bntetlen ellet magyar llampolgr, aki: 45. vt betlttte a vlasztst
megelz ngy vben nem lehet a kormny tagja, vagy valamelyik prt
alkalmazottja. nem tlthet be vezet llamigazgatsi tisztsget Tagsga
megsznik, ha: betlti a 70. letvt25
letelik a megbzatsa halllal lemondssal felmentssel kizrssal
sszefrhetetlensggel. Az alkotmnybrsg hatrozata mindenki szmra
ktelez, kzz kell tenni: a Magyar Kzlnyben ha semmiss tesz egy
trvnyt, minden mst az Alkotmnybrsg Hatrozatai c. hivatalos kzlnyben
Feladatai: rtelmezi a trvnyeket utlagos kontroll elzetes
normakontroll ( mr elfogadott, de mg nem hatlyos) alkotmnygyi
panaszt vizsgl llami szervek, nkormnyzatok kztt felmerlt hatskri
sszetkzs megszntetse Pl. Esztergom Az elzetes normakontrol lehetsgt
kezdemnyezheti a kormny vagy a kztrsasgi elnk, az utlagos
alkotmnyossgot jelenleg brki brmilyen trvnnyel kapcsolatban. Ez
mdosult, 2010. vi mdosts s az j alaptrvnyben kt jelents szkts
kvetkezett: - kzponti kltsgvetsrl, adkrl, jrulkokrl, illetkekrl,
vmokrl,stb szl trvny alkotmnyossgt nem lehet kifogsolni kizrlag ha
ezek az lethez s emberi mltsghoz val jog, a szemlyes adatok
vdelmhez val jog, a gondolat, a lelkiismeret s vallsszabadsghoz,
vagy a magyar llampolgrsghoz kapcsold jogok srelmt jelli meg s nem
tartalmaz egyb okot. ideiglenes korltozs: mindaddig, amg a haza
llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladja, addig a fenti
passzus l. ( nem szerencss egy kzgazdasgi tnyre hivatkozva a
felsorolt alapjogokon kvl ms emberi jogokat korltozni) - Az utlagos
kontroll kezdemnyezheti a Kormny, az Ogy kpviselk egynegyede, vagy
az alapvet jogok biztosa llampolgr kzvetlenl nem fordulhat az
Alkotmnybrsghoz ezentl. Az alapjogok biztosa: ombudsman= olyan
szemly, aki a jogokat srt uralkodi intzkedsek ellen felszlal.
adatvdelmi biztos llampolgri jogok biztosa jv nemzedkek orszggylsei
biztosa nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok biztosa A kztrsasgi elnk
javaslatra 2/3-os trvnnyel az Ogy vlasztja ket 6 vre ( egyszer
jravlaszthatk) csak kiemelked elmleti vagy szakmai gyakorlattal
rendelkez jogsz lehet biztos. Eljrsuk sorn fggetlenek, eljrsukat az
Alkotmny s a vonatkoz trvnyek
26
szablyozzk. Az ogy. biztoshoz csak az fordulat, aki a
rendelkezsre ll valamennyi jogorvoslati frumot mr kimertette, vagy
nincs jogorvoslati lehetsg. Nem vizyglhatja: - az Orszggyls - a
kztrsasgi elnk - az Alkotmnybrsg - az sz - a brsg - az gyszsg
tevkenysgt. Brsgok: a hatalommegoszts elve szerint nll hatalmi g (
sem a brsg, sem a brk nincsenek alvetve a vgrehajt hatalomnak, sem
kzvetlenl a trvnyhozsnak.)
HIERARCHIJA:Legfelsbb Brsg ( alaptrvny szerint: Kria) szakmai
irnyts tltblk Fvrosi s megyei brsgok helyi kerleti brsgok munkagyi
brsgok A brsgok igazgatst az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs ( 16
tag: 9 br, igazsggy miniszter, legfbb gysz, gyvdi Kamara
elnke,,stb) Az OIT elnke egyben a Legfelsbb Brsg elnke
gyszsg:nyomozati jogkre, kpviseli a vdat, bntets-vgrehajts
trvnyessgnek felgyelete. Hierarchia: Legfbb gyszsg (: kiemelt
gyekben nyomoz,) fellebbviteli fgyszsgek, megyei Fvrosi, helyi (
vrosi, kerleti) Katonai F.,terleti Katonai gyszsgek Teleplsi
nkormnyzati rendszer: Az llamszocializmus idszakban a helyi s a
megyei nkormnyzatok kztt al-flrendeltsgi viszony volt ( kltsgvetsi
pnzek leosztsa miatt a tancsi rendszer nem nevezhet nkormnyzati
rendszernek)A helyi nkormnyzat funkcija: helyi kzgyek intzse helyi
szinten a kzigazgatsi feladatok vgrehajtja
Az j Alaptrvnyben, a megalkotand j nkormnyzati trvny
koncepcijban a centralizcis mozzanat ltszik ersdni ( pl. oktats,
egszsggy,) amit szakmai rvek erstenek szakismeret biztostsa,
egysges-tfog szemllet, informcik hozzfrhetsge)27
