Journal of Education CMU Vol.36 Janury-December 2009

ÇÒÃÊÒÃÈÖ¡ÉÒÈÒÊμÃ�ÊÒÃJOURNAL OF EDUCATION

»‚·Õè 36 à´×Í¹ Á¡ÃÒ¤Á-¸Ñ¹ÇÒ¤Á 255236 Janury-December 2009

เจาของ FACULTY OF EDUATIONคณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม CHIANG MAI UNIVERSITY

ทปรกษา ADVISORY BOARDคณบดคณะศกษาศาสตร DEAN, FACULTY OF EDUCATIONรองคณบดฝายนโยบายและแผน ASSOCIATE DEAN FOR PLANNING

บรรณาธการ EDITORรองศาสตราจารย ดร.พศน แตงจวง PHASINA TANGCHUANG

กองบรรณาธการ EDITORIAL BOARDศาสตราจารย ดร.อนรกษ ปญญานวฒน ANURAK PANYANUWATรองศาสตราจารย ดร.เกยรตสดา ศรสข KAITSUDA SRISUKรองศาสตราจารย ดร.นมอนงค งามประภาสม NIMANONG NGAMPRAPASOMผชวยศาสตราจารยอภชาต เมฆบงวน APICHART MEKBUNGWAN

ผทรงคณวฒ EXPERTSศาสตราจารย ดร.เสรมศกด วศาลาภรณ SERMSAK WISALAPORNศาสตราจารย ดร.ทวป ศรรศม TAWEEP SIRIRASSAMEEศาสตราจารย ดร.สมาล สงขศร SUMALEE SUNGSRI

เลขานการและผจดการ SECRETARY AND MANAGERนางศรพร วงศอจฉรยา SIRIPORN WONGAUTCHARIYA

แหลงพมพ PUBLISHED BYหจก. นนทกานตกราฟฟกการพมพ NANTAKRANGRAPHICโทร/แฟกซ : 0-5321-7014, 0-5341-0009 TEL/FAX : 0-5321-7014, 0-5341-0009E-mail : [email protected] E-mail : [email protected]

ออกแบบปก COVER DESIGNนายนรนทร ทะดวงสอน NARIN TADUANGSON

¤íÒá¶Å§¢Í§ºÃÃ³Ò¸Ô¡ÒÃ

ศกษาศาสตรสารฉบบนเปนเลมท 1 ของปท 36 และเปนฉบบทไดรบความสนใจจากนกวจยนกเขยนทหลากหลายและสวนหนงอยในระดบนานาชาตเชนเคย ขอขอบคณนกเขยนนกวจยทใหความสนใจเสนอผลงานในวารสารฉบบน วารสารฉบบนขอนาเสนอเนอหาสาระสวนทเปนผลงานการวจยทไดรบความรวมมอทไดรบการสนบสนนทงจากประเทศฝรงเศสและจากสภาวจยแหงชาต ซงมงเนนเกยวกบการนาเสนอกระบวนการพฒนาศกยภาพครผสอน ซงเปนศาสตรสาคญของศกษาศาสตร โดยไดนาเสนอหลกการ รปแบบทไดดาเนนไปกบกลมทดลอง อยางไรกตาม บทความและงานวจยดานอนๆ กยงคงไวไมขาดหายโดยเฉพาะความเปนเอกลกษณของฉบบคอ การมงานเขยนระดบนานาชาต เชนจากนกวจยของ IRD ประเทศฝรงเศสทเสนอผลงานทเปนตวบงช งานวจยของนกศกษาปรญญาเอกจาก University Lyon2 ผลงานดษฎนพนธของนสตปรญญาเอก มหาวทยาลยนเรศวร งานบทความของนกศกษาระดบปรญญาเอกของคณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม ซงเปนการนาเสนอบทเรยนทคนพบเพอนาสการเผยแพรตอสาธารณชนซงเปนบทบาทสาคญของความเปนอดมศกษา

รองศาสตราจารย ดร.พศน แตงจวงบรรณาธการประจาฉบบ

ธนวาคม 2552

ÊÒÃºÑÞ

ดษฎนพนธปรญญาเอกการพฒนารปแบบการบรหารจดการของสานกบรหารยทธศาสตร สมบรณ ฟเตมวงศ และและบรณาการการศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร สมบต นพรก

รายงานการวจยการเตรยมสมรรถภาพแรงงาน: การวเคราะหเปรยบเทยบระหวาง พศน แตงจวงไทยและเวยดนามชวงป1980-2025

รปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาล ชาญ ออนวงษศรพนมมาศพทยากร

ความพรอมในการรบการถายโอนสถานศกษาขององคกรปกครอง พศน แตงจวง เบญจ กตคณสวนทองถน ในภาคเหนอตอนบน วศรต แตงจวงและ ธรพนธ อนตะปาน

บทความภาษาไทยกระบวนทศนใหมในการยกระดบผลสมฤทธทางการศกษา เบญจ กตคณ

ประสบการณการทางานในตาแหนงอาจารยแลกเปลยนท เพชร รปะวเชตรมหาวทยาลยฮโรชมา ประเทศญปน

การเรยนรดวยวธชนาตนเอง จนตนา สจจานนท

ภาษาองกฤษThe intricacies of basic education decentralisation in Audrey BARON-GUTTYThailand

Research programmes and building research capacity Phasina Tangchuangwithin the Centre for Education and Labour Studies and Alain Mounier(CELS) 2008-2011: experiences, lessons, perspective and prospects

Education Systems in Thailand and in Vietnam: Xavier OudinA comparison

หนา1-11

12-21

22-35

36-43

44-49

50-62

63-71

72-89

90-113

114-128

Narin

Typewriter

คลกทชอเรองสารบญเพอเปดอาน

ศกษาศาสตรสาร ปท 36 เดอนมกราคม-ธนวาคม 2552 1

¡ÒÃ¾Ñ²¹ÒÃÙ»áºº¡ÒÃºÃÔËÒÃ¨Ñ´¡ÒÃ¢Í§ÊíÒ¹Ñ¡ºÃÔËÒÃÂØ·¸ÈÒÊμÃ�áÅÐºÙÃ³Ò¡ÒÃ¡ÒÃÈÖ¡ÉÒ·Õè 1-12 áÅÐ¡ÃØ§à·¾ÁËÒ¹¤Ã

A Model Development for Managing the Offi ces of Strategy Managementand Integration in Education Nos.1-12 and for Bangkok

สมบรณ ฟเตมวงศ 1

Somboon Futemwongสมบต นพรก 2

Sombat Noparak

บทคดยอ

การวจยเรอง การพฒนารปแบบการบรหาร

จดการของสานกบรหารยทธศาสตรและบรณาการการ

ศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร มวตถประสงค

เพอพฒนารปแบบการบรหารจดการของสานกบรหาร

ยทธศาสตรและบรณาการการศกษาท 1-12 และ

กรงเทพมหานคร และศกษาความคดเหนของผปฏบต

เกยวกบรปแบบการบรหารจดการของสานกบรหาร


กรงเทพมหานคร

การพฒนารปแบบการบรหารจดการของสานก

บรหารยทธศาสตรและบรณาการการศกษาท 1-12 และ

กรงเทพมหานคร ดาเนนการโดยใชเทคนคการวจย

แบบเดลฟาย จากผเชยวชาญ จานวน 26 คน มองค

ประกอบดงน สถานะของ องคกร โครงสรางการบรหาร

งานภายในองคกร บทบาทหนาทขององคกร และการ

บรหารจดการ สาหรบการศกษาความคดเหนของ

ผปฏบตเกยวกบรปแบบการบรหารจดการของสานก

บรหารยทธศาสตรและบรณาการการศกษาท 1-12

และกรงเทพมหานคร ดาเนนการโดยใชแบบสอบถาม

จากผอานวยการสานกและขาราชการทปฏบตงานใน

1นสตระดบปรญญาเอก สาขาวชาการบรหารการศกษา คณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยนเรศวร2รองศาสตราจารย ดร. ภาควชาบรหารและพฒนาการศกษา คณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยนเรศวร

สานกบรหารยทธศาสตรและบรณาการการศกษา

ท 1-12 และ กรงเทพมหานคร จานวน 204 คน

ผลการวจยสรปไดดงน 1. รปแบบการบรหารจดการของสานกบรหาร


กรงเทพมหานคร ประกอบดวย

1.1 สถานะขององคกร

สานกบรหารยทธศาสตรและบรณาการ

การศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร ควรมสถานะ

ขององคกรเปนหนวยงานระดบสานก ตามกฎกระทรวง

แบงสวนราชการสานกงานปลดกระทรวง กระทรวง

ศกษาธการ

1.2 โครงสรางการบรหารงานภายในองคกร


ท 1-12 และกรงเทพมหานคร ควรจดโครงสรางการ

บรหารงานภายในองคกรเปน 4 กลม ประกอบดวย

1) กลมสงเสรมและประสานราชการ 2) กลมยทธศาสตร

และบรณาการการศกษา 3) กลมตดตามและประเมนผล

4) กลมเครอขายพฒนาการศกษา

ศกษาศาสตรสาร ปท 36 เดอน มกราคม-ธนวาคม 25522

1.3 บทบาทหนาทขององคกร สานกบรหาร

ยทธศาสตรและบ รณาการการศกษาท 1-12 และ

กรงเทพมหานคร ควรมบทบาทหนาท จานวน 14 ขอ

1.4 การบรหารจดการ ประกอบดวย

1.4.1 ดานการเงน/งบประมาณ จานวน

8 รายการ

1.4.2 ดานผรบบรการ/หนวยงานทม

ปฏสมพนธ จานวน 8 รายการ

1.4.3 ดานกระบวนการภายใน/การ

บรหารจดการ จานวน 9 รายการ

1.4.4 ดานการเรยนรและพฒนา จานวน

10 รายการ

2. ความคดเหนของผปฏบตเกยวกบรปแบบ

การบรหารจดการของสานกบรหารยทธศาสตรและ

บรณาการการศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร พบ

วา ผปฏบตของสานกบรหารยทธศาสตรและบรณาการ

การศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร เหนดวยกบ

สถานะขององคกรและการบรหารจดการ ในระดบมาก

ทสด สาหรบโครงสรางการบรหารงานภายในองคกร

และบทบาทหนาทขององคกร เหนดวยในระดบมาก

คาสาคญ : รปแบบ, การบรหารจดการ, สานกบรหาร

ยทธศาสตรฯ

Abstract

The purpose of this study was to develop

a management model for the Offi ces of Strategy

Management and Integration in Education,

Nos.1-12 and for Bangkok, as well as involving

the opinions about the model surveying from

personnel in the offi ces.

The study was classifi ed into 2 stages:

1) developing a hypothetical model using

Delphi technique by 26 experts. The scope of the

model development covered the study of

the organization state, structure, role, and

management. 2) surveying the personnel

opinions relating to the result of data

analysis using the questionnaires from 204

participants. The data obtained from the

above study were analyzed to collapse the

management model for the Offi ces of Strategy

Management and Integration in Education,

Nos.1-12 and for Bangkok.

The research found that the Offi ces of

Strategy Management and Integration in

Education, Nos.1-12 and for Bangkok should

be the Offi ces by law. The study also revealed

that four groups were considered essential

for the offi ce’s structure, which are General

administration group; Strategy and Integration

in Education group; Monitoring and Evaluation

group; and Education Development Network

group. The data indicated that the offi ces

should have 14 roles and management in four

perspectives: Financial perspective; Customer

perspective; Internal Process perspective; and

Learning and Growth perspective.

The research identifi ed the personnel

opinions relating to the model and found that

the opinions were in the highest level in

organization state and management but in the

high level in organization structure and role.

Keywords : Model, Management, The Offi ce

of Strategy Management


ความนา / ความเปนมา หากจะกลาวถงการปฏรปการศกษา ประเทศ

ไทยไดมการปฏรปการศกษามาแลว 3 ครง (เกษม วฒนชย,

2546, หนา 13-15) คอ การปฏรปการศกษาครงแรก

(พ.ศ. 2435) การปฏรปการศกษาครงทสอง (พ.ศ. 2517-

2521) และการปฏรปการศกษาครงทสาม (พ.ศ.2542-

2545) ซงการปฏรปการศกษาในแตละครงไดกอให

เกดการเปลยนแปลงทงในดาน สถานะขององคกร

โครงสรางขององคกร บทบาทหนาทขององคกร รวม

ทงการบรหารจดการขององคกรตาง ๆ ทเกยวของ

การปฏรปการศกษาครงทสาม ตามพระราช

บญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ.2542 และทแกไข

เพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ.2545 กาหนดใหมการปฏรป

การศกษา โดยใหความสาคญกบการปฏรป 5 ดานคอ

1) การปฏรประบบการศกษา 2) การปฏรปการ

เรยนร 3) การปฏรประบบบรหารและการจดการศกษา

4) การปฏรประบบคร คณาจารย และบคลากรทาง

การศกษา 5) การปฏรประบบทรพยากรและการลงทน

เพอการศกษา (สานกงานปฏรปการศกษา, 2545,

หนา 3)

การปฏรประบบบรหารและการจดการศกษา

ตามพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ.2542 และ

ทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ.2545 ไดนาไปสการ

ปรบโครงสรางของกระทรวงศกษาธการ ซงกระทรวง

ศกษาธการไดดาเนนการเกยวกบการปฏรปโครงสราง

ระบบบรหารและการจดการศกษาตามพระราชบญญต

ระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ พ.ศ.2546

โดยแบงสวนราชการในสวนกลางของกระทรวง

ศกษาธการ ออกเปน 5 องคกรหลก ไดแก สานกงาน

ปลดกระทรวง สานกงานเลขาธการ สภาการศกษา

สานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน สานกงาน

คณะกรรมการการอดมศกษา และสานกงานคณะกรรมการ

การอาชวศกษา สาหรบมาตรา 20 ของพระราช

บญญตดงกลาวกาหนดใหกระทรวงศกษาธการม

ผตรวจราชการของกระทรวง เพอทาหนาทในการ

ตรวจราชการ ศกษา วเคราะห วจย ตดตามและ

ประเมนผลระดบนโยบาย เพอนเทศใหคาปรกษาและ

แนะนาเพอการปรบปรงพฒนา (กระทรวงศกษาธการ,

2546, หนา 10) อนง เนองจากกระทรวงศกษาธการม

หนวยงานและสถานศกษาทรบผดชอบในการจดการ

ศกษาเปนจานวนมาก ตงอยทงในสวนกลางและในเขต

พนทการศกษา ดงนน เพอใหการตรวจราชการของ

กระทรวงศกษาธการเปนไปอยางมประสทธภาพ ทว

ถงทกหนวยงานและสถานศกษา ทงในสวนกลางและ

ในเขตพนทการศกษา กระทรวงศกษาธการจงเหนควร

จดตงสานกผตรวจราชการประจาเขตตรวจราชการ

ท 1-12 และกรงเทพมหานคร เปนสถานทปฏบตงาน

ของผตรวจราชการและหนวยสนบสนนการตรวจราชการ

ใน แตละเขตตรวจราชการนน ๆ ตามประกาศกระทรวง

ศกษาธการ เรอง การจดตงสานกผตรวจราชการ

ประจาเขตตรวจราชการ ลงวนท 18 สงหาคม พ.ศ. 2546

ทงน โดยใหสานกผตรวจราชการ ประจาเขตตรวจ

ราชการท 1-12 และกรงเทพมหานคร เปนหนวยงาน

ภายในมฐานะเทยบเทาสานกในสานกงานปลด

กระทรวงศกษาธการ และมหนาทในการศกษา วเคราะห

ขอมล สารสนเทศ เพอสนบสนนการตรวจราชการ

ดาเนนการเกยวกบการสนบสนนการตรวจราชการ

นเทศ ตดตาม ประเมนผล และรายงานผลการปฏบต

ราชการตามนโยบายและแผนการตดตามและประเมน

ผลของกระทรวง วจยและพฒนาระบบและประสาน

เครอขายการตรวจราชการ การตดตาม ตรวจสอบและ

ประเมนผลของกระทรวง

ศกษาธการ ปฏบตการรวมกบหรอสนบสนน

การปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของ หรอทได

รบมอบหมาย ตอมาเนองจากคณะรฐมนตรไดมมตให

ทกกระทรวงปรบปรงเขตตรวจราชการ ใหสอดคลอง

กบของสานกนายกรฐมนตร กระทรวงศกษาธการจงได

ออกประกาศกระทรวงศกษาธการ เรอง จดตงสานก


ผตรวจราชการ ประจาเขตตรวจราชการ ลงวนท

21 กนยายน พ.ศ. 2547 อกครงหนง

จากการศกษาผลการดาเนนงานตามโครงสราง

กระทรวงศกษาธการ (สานกงานปลด กระทรวง

ศกษาธการ, 2548, หนา 13-16) พบวา สานกผตรวจ

ราชการ ประจาเขตตรวจราชการท 1-12 และ

กรงเทพมหานคร ยงไมสามารถปฏบตงานไดคลองตว

ในเรองของการนเทศ ตดตามและประเมนผลการจดการ

ศกษาในภาพรวมของกระทรวง เนองจากตองรอกฎ

กระทรวงวาดวยการตรวจราชการ ตรวจสอบ ตดตาม

และประเมนผลการจดการศกษาใหมผลบงคบใช และ

การปฏบตงานในขณะนนกเปนการปฏบตหนาทตาม

ประกาศกระทรวงศกษาธการทรฐมนตรลงนามจดตง

เปนหนวยงานภายในมฐานะเทยบเทาสานกในสานกงาน

ปลดกระทรวงศกษาธการเทานน นอกจากนการปฏบต

ภารกจบางอยางทไดรบมอบหมายจากกระทรวงกยง

ไมมกฎ ระเบยบรองรบอยางชดเจน เชน การปฏบต

ภารกจทคลายเปนตวแทนกระทรวงศกษาธการในสวน

ภมภาค ซงเปนงานทไมมหนวยงานใดรบเปนเจาภาพ

เชน งานจดการแขงขนตอบปญหาความรเกยวกบ

รฐสภา งานลกเสอ เนตรนารและยวกาชาด ฯลฯ ใน

ดานประสทธภาพและความพงพอใจของผปฏบตงาน

พบวา บคลากรสวนใหญขาดขวญและกาลงใจ ในเรอง

สถานภาพขององคกร เนองจากถกลดบทบาทจากการ

เปนสวนราชการ เปนเพยงกลมงานหนงในสานกสวน

กลาง (สถานภาพเดมเปนสวนราชการระดบสานกใน

สานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ ชอวา สานกพฒนา

การศกษา ศาสนาและวฒนธรรม เขตการศกษา 1-12

ตามพระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการสานกงานปลด

กระทรวง กระทรวงศกษาธการ (ฉบบท 2) พ.ศ. 2535)

อนง เนองจากการปฏรปโครงสรางระบบ

ราชการของกระทรวงศกษาธการครงน เปนการปฏรป

ระบบราชการทงระบบ ตามพระราชบญญตปรบปรง

กระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2546 และ พระราช

กฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการ

บานเมองทด พ.ศ. 2546 ซงกาหนดใหการบรหาร

ราชการแนวใหมตองมการกาหนดนโยบายเปาหมาย

และแผนการปฏบตงาน เพอใหสามารถประเมนผลการ

ปฏบตราชการใน แตละระดบไดอยางชดเจน มการ

บรหารราชการ ในแนวราบและแนวดง โดยมยทธศาสตร

เปนตวนาเพอใหเกดการบรณาการกนในทางปฏบต ม

กรอบการบรหารกจการบานเมองทดเปนแนวทางใน

การกากบการกาหนดนโยบายและการปฏบตราชการ

เพอใหกระทรวงสามารถจดการบรหารงานใหเปนไป

ตามเปาหมายได ซงรปแบบการบรหารใหมจะทาให

กระทรวงสามารถแยกสวนราชการ จดตงเปนหนวยงาน

ตามภาระหนาท ทาใหเกดความคลองตว มการประสาน

การปฏบตงาน การใชงบประมาณไดอยางมประสทธภาพ

ลดการซาซอน ลดขนตอนในการปฏบตราชการ ปรบ

อานาจหนาทสวนราชการใหม และปรบปรงการบรหาร

ใหเกดประสทธภาพสงสด และบรรลเปาหมายการ

บรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ

จากการศกษาเกยวกบการบรหารราชการ

เพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ พบวาการ

บรหารมงผลสมฤทธเปนรปแบบการบรหารทเนน

ความรบผดชอบ (Accountability) ของรฐบาลตอ

ประชาชน กลาวคอ รฐบาลจะตองสามารถอธบายตอ

ประชาชนไดวา กจกรรมททาลงไปนนเปนการใชเงน

ภาษของประชาชนอยางประหยด มประสทธภาพ กอ

ใหเกดประสทธผลและคมคา ซงในอดตการบรหารงาน

ของรฐจะเนนทการบรหารปจจยนาเขา (Inputs) ซง

ไดแก ทรพยากรตาง ๆ ทรฐจะนามาใชในการปฏบต

งาน คอ เงน คน วสด ครภณฑตาง ๆ โดยเนนการ

ทางานตามกฎ ระเบยบ และความถกตองตามกฎหมาย

และมาตรฐาน แตการบรหารมงผลสมฤทธเปนการจด

หาใหไดทรพยากรการบรหารมาอยางประหยด

(Economy) บรหารทรพยากรอยางมประสทธภาพ

(Efficiency) และไดผลงานทบรรลเปาหมายของ


องคการ (Eff ectiveness) (สถาบนพฒนาขาราชการ

พลเรอน, 2546, หนา 27)

สาหรบการบรหารมงผลสมฤทธซงเปนท

นยมรปแบบหนงกคอ การบรหารจดการแบบสมดล

(Balanced Scorecard) ซงมจดเรมตนจากบคคล 2 คน

คอ Professor Robert Kaplan อาจารยประจา

มหาวทยาลย Harvard และ Dr.David Norton ซง

เปนทปรกษาทางดานการจดการ โดยทการบรหาร

จดการแบบสมดล (Balanced Scorecard) เปนรปแบบ

การบรหารจดการแบบมงผลสมฤทธของงานแบบ

สมดลรปแบบหนง ประกอบดวยมมมองดานตาง ๆ

4 มมมอง ไดแก มมมองดานการเงน (Financial

Perspective) มมมองดานลกคา (Customer Perspective)

มมมองดานกระบวนการภายใน (Internal Process

Perspective) มมมองดานการเรยนรและพฒนา (Learning

& Growth Perspective) และยงเปนเครองมอทาง

ดานการบรหารจดการทชวยในการนากลยทธไปส

การปฏบต (พส เดชะรนทร, 2544, หนา 18-21) ซง

ปจจบนหนวยงานทงภาครฐและเอกชน ไดนากรอบ

แนวคดดงกลาวมาปรบใชในการบรหารจดการ อาท

สานกงาน ก.พ. กองทพอากาศ รวมทงหนวยงาน

สถานศกษาตาง ๆ นอกจากน การประเมนผลการ

ปฏบตงานตาม คารบรองการปฏบตราชการกเปนการ

นาแนวทางของ Balanced Scorecard มาปรบใช

โดยครอบคลมใน 4 มต ไดแก มตดานประสทธผล

ตามยทธศาสตร มตดานคณภาพการใหบรการ มต

ดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ มตดานการ

พฒนาองคกร

ดวยเหตผลดงกลาว ผวจยในฐานะสมาชกของ

องคกรจงสนใจทจะพฒนารปแบบการบรหารจดการ

ขององคกร ทงในดานสถานะขององคกร โครงสราง

ขององคกร บทบาทหนาทขององคกร และการบรหาร

จดการ โดยนากรอบแนวคดการบรหารจดการแบบ

สมดล (Balanced Scorecard) มาปรบใชเพอเปน

แนวทางในการบรหารจดการองคกรใหสอดรบกบการ

ปฏรประบบราชการ และเพอใหการบรหารจดการของ

องคกรมประสทธภาพยงขน อนง เมอวนท 11 มถนายน

พ.ศ. 2551 กระทรวงศกษาธการไดมการปรบเปลยน

ชอ สานกผตรวจราชการ ประจาเขตตรวจราชการ เปน

สานกผตรวจราชการกระทรวงศกษาธการ ตามประกาศ

กระทรวงศกษาธการ เรอง จดตงสานกผตรวจราชการ

กระทรวงศกษาธการท 1-13 กรงเทพมหานคร ลงวนท

11 มถนายน พ.ศ. 2551 และตอมาไดมการปรบเปลยน

ชอและภารกจอก ครงหนง ตามประกาศกระทรวง

ศกษาธการ เรอง จดตงสานกบรหารยทธศาสตรและ

บรณาการการศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร ลง

วนท 11 ธนวาคม 2551 ทงน เพอใหสอดคลองกบความ

ตองการใหเกดการขบเคลอน เชอมโยง นโยบายและ

ยทธศาสตรกระทรวงศกษาธการ ไปสการปฏบตระดบ

กลมจงหวด ดงนน การพฒนารปแบบการบรหาร

จดการของสานกบรหารยทธศาสตรและบรณาการ

การศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร จะทาใหสานก


และกรงเทพมหานคร มแนวทางในการบรหารจดการท

ชดเจนยงขนและกาวทนทดเทยมกบการเปลยนแปลง

ตอไป

โจทยวจย / ปญหาการวจย

1. รปแบบการบรหารจดการของสานกบรหาร


กรงเทพมหานคร ควรเปนอยางไร

2. ผปฏบตมความคดเหนเกยวกบรปแบบ


บรณาการการศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร เปน

อยางไร


วตถประสงคการวจย

1. เพอพฒนารปแบบการบรหารจดการของ


ท 1-12 และกรงเทพมหานคร

2. เพอศกษาความคดเหนของผปฏบตเกยวกบ

รปแบบการบรหารจดการของสานกบรหารยทธศาสตร

และบรณาการการศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร

วธดาเนนการวจย

1. การพฒนารปแบบการบรหารจดการของ


ท 1-12 และกรงเทพมหานคร

1.1 ขอบเขตของเนอหา

ผ ว จยกาหนดขอบเขตของเ นอหาใน

การพฒนารปแบบการบรหารจดการของสานกบรหาร

ยทธศาสตรและบรณาการการศ กษาท 1-12 และ

กรงเทพมหานคร โดยการศกษาความคดเหนเชงอดมคต

ของผเชยวชาญ ดวยเทคนคการวจยแบบเดลฟาย โดยม

องคประกอบดงน สถานะขององคกร โครงสราง

การบรหารงานภายในองคกร บทบาทหนาทขององคกร

และการบรหารจดการตามกรอบแนวคดการบรหาร

จดการแบบสมดล (Balanced Scorecard)

1.2 ขอบเขตของประชากร

ประชากรท ใช ในการว จ ยข นตอน น

ประกอบดวย กลมผเชยวชาญ จานวน 3 กลม ไดแก

1) กลมผมหนาทกาหนดนโยบายของกระทรวงศกษาธการ

หรอเปนผมตาแหนงหนาท เกยวกบการกาหนด

โครงสรางของสวนราชการ 2) กลมผดารงตาแหนงหรอ

เคยดารงตาแหนงผตรวจราชการกระทรวงศกษาธการ

หรอเปนผ เคยดารงตาแหนงผบรหารของสานก

ผตรวจราชการประจาเขตตรวจราชการ 3) กลมผดารง

ตาแหนงหรอเคยดารงตาแหนงทมหนาทความ

รบผดชอบ ทเกยวของกบการบรหารการศกษาของ

หนวยงานทางการศกษา หรอสถาบนทางการศกษา

ระดบ อดมศกษา ซงผวจยไดดาเนนการเลอกกลม

ตวอยางแบบเจาะจง รวมจานวน 30 คน (มผเชยวชาญ

ใหความรวมมอตอบแบบสอบถาม จานวน 26 คน คด

เปนรอยละ 86.67)

1.3 การเกบรวบรวมขอมลและการวเคราะห

ขอมล

ผวจยดาเนนการเกบรวบรวมขอมลและวเคราะห

ขอมลตามกระบวนการวจยดวยเทคนคเดลฟาย

2. การศกษาความคดเหนของผปฏบตเกยวกบ

รปแบบการบรหารจดการของสานกบรหารยทธศาสตร

และบรณาการการศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร

2.1 ขอบเขตของประชากร

ประชากรทใชในการวจยขนตอนนประกอบ

ดวยผอานวยการสานก และขาราชการซงปฏบตงานใน

สานกบรหารยทธศาสตรและบรณาการการศกษาท

1-12 และกรงเทพมหานคร จานวน 237 คน (มผตอบแบบ

สอบถามกลบคน จานวน 204 คน คดเปนรอยละ 86.08)

2.2 การเก บรวบรวมขอมลแ ล ะ ก า ร

วเคราะหขอมล

ผวจยดาเนนการเกบรวบรวมขอมลดวยการ

ใชแบบสอบถาม และวเคราะหขอมลดวยคาสถต ไดแก

คารอยละ คาเฉลย และคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน

ผลการวจย

1. รปแบบการบรหารจดการของสานกบรหาร


กรงเทพมหานคร ประกอบดวย

1.1 สถานะขององคกร


การศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานครควรมสถานะ

ขององคกรเปนหนวยงานระดบสานก ตามกฎกระทรวง

แบงสวนราชการสานกงานปลดกระทรวง กระทรวง

ศกษาธการ

1.2 โครงสรางการบรหารงานภายในองคกร



ท 1-12 และกรงเทพมหานคร ควรจดโครงสรางการ

บรหารงานภายในองคกรเปน 4 กลม ประกอบดวย


และบรณาการการศกษา 3) กลมตดตามและประเมน

ผล 4) กลมเครอขายพฒนาการศกษา

1.3 บทบาทหนาทขององคกร


การศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร ควรมบทบาท

หนาท จานวน 14 ขอ ไดแก 1) การตดตาม/ประเมน

ความเหมาะสมของนโยบายกระทรวงศกษาธการ

2) การตดตามประเมนผลการปฏบตงานในแตละนโยบาย

ของกระทรวง ศกษาธการในภาพรวมท เกดข น

3) การสนบสนนการตรวจราชการและรายงานผลการ

ตรวจราชการของผตรวจราชการกระทรวงศกษาธการ

4) การขบเคลอน เชอมโยง นโยบายและยทธศาสตร

ของกระทรวงศกษาธการไปสการปฏบตระดบกลม

จงหวด 5) การเปนศนยวชาการ/งานวเคราะห วจย

และพฒนาการศกษาในระดบกลมจงหวด 6) การพฒนา

มาตรฐานคณภาพการศกษาในสวนภมภาค 7) การเปน

ศนยขอมลสารสนเทศของกระทรวง ศกษาธการใน

ระดบกลมจงหวด 8) การพฒนาบคลากรทางการ

ศกษาตามความตองการ/จาเปนในระดบกลมจงหวด

9) การเปนผประสานงานกบเครอขายทางการศกษา

ในการดาเนนงานตามนโยบายกระทรวงศกษาธการใน

ระดบกลมจงหวด 10) การนเทศ แนะนา การจดการ

ศกษาของหนวยงานในสงกดกระทรวงศกษาธการ และ

เสนอแนะหนวยงานอนในการจดการศกษาในระดบ

กลมจงหวด 11) การตดตามและรายงานสภาวการณ

ทางการศกษาทเกดขนในระดบกลมจงหวด รวมทง

รายงานการแกไขปญหาตอกระทรวงศกษาธการ

12) การสงเสรม สนบสนนกจกรรมลกเสอ ยวกาชาด

และกจการนกเรยน ในระดบกลมจงหวด 13) การเปน

ผแทนของกระทรวงศกษาธการ ในระดบกลมจงหวด และ

14) การปฏบตงานอน ๆ ทเกยวของหรอทไดรบมอบ

หมายจากกระทรวงศกษาธการ

1.4 การบรหารจดการ ประกอบดวย

1.4.1 ดานการเงน/งบประมาณ จานวน 8

รายการ ไดแก 1) สานกบรหารยทธศาสตรและบรณาการ

การศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร ควรเปนผเสนอ

ขอจดตงงบประมาณตามภารกจหลก/ตามบทบาทหนาท

ไปยงสานกงานปลดกระทรวงศกษาธการโดยตรง

2) ควรมแผน/กรอบการใชจายงบประมาณทชดเจน

โปรงใส ตรวจสอบได 3) ควรมจดมงหมายการใชจาย

งบประมาณทชดเจน มผลผลตของงานเปนไปตาม

เปาหมายทกาหนด 4) ควรไดรบการจดสรรงบประมาณ

เปนวงเงนรวม (Block Grant) 5) ควรไดรบการจดสรร

งบประมาณทสอดคลองและเพยงพอตอการปฏบตงาน

ตามบทบาทหนาท 6) ควรไดรบการจดสรรงบประมาณ

ไวจานวนหนงเพอใชในการชวยเหลอหนวยงาน/สถาน

ศกษากรณฉกเฉน เชน ภยธรรมชาต ฯลฯ 7) ควรได

รบการมอบอานาจใหบรหารจดการงบประมาณเตม

วงเงนทไดรบการจดสรร และ 8) ควรใชระบบการ

ตรวจสอบภายในเปนเครองมอกากบ ควบคม ดแลการ

ใชจายงบประมาณ

1.4.2 ดานผรบบรการ / หนวยงานทม

ปฏสมพนธ จานวน 8 รายการไดแก 1) สานกบรหาร


กรงเทพมหานคร ควรกาหนดกลมผรบบรการและ

ผมสวนไดสวนเสยใหชดเจน 2) ผรบบรการ/ผมสวนได

สวนเสยของสานกบรหารยทธศาสตรและบรณาการ

การศกษาฯ ควรครอบคลมหนวยงานทางการศกษา/

สถานศกษาตามบทบาทและภารกจของสานกฯ ทง

ภาครฐและเอกชน ทงในและนอกสงกดกระทรวงศกษา

ธการ รวมทงผปกครอง นกเรยน ประชาชนทวไป

3) ควรเปนหนวยงานหลกในการประสานการดาเนน

งานกบหนวยงานทางการศกษาและหนวยงานทเกยวของ

ระดบกลมจงหวด 4) ควรกาหนดเปาหมายการใหบรการ/


การดาเนนงานใหชดเจนและประเมนผลตามเปาหมาย

5) ควรเพมศกยภาพในการบรการใหมประสทธภาพ

ทงระบบเพอใหผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยมความ

พงพอใจทสด 6) ควรเนนการใหบรการโดยยดหลกการ

มจตมงบรการ 7) ควรพฒนาบคลากรใหมจตสานกใน

การใหบรการและมมนษยสมพนธทดกบผรบบรการ

8) ควรจดใหมระบบงาน/การประชาสมพนธใหมากขน

เพอใหเปนทรจกและยอมรบของผรบบรการ/หนวยงาน

ทเกยวของ

1.4.3 ดานกระบวนการภายใน/การบรหาร

จดการ จานวน 9 รายการ ไดแก 1) ผบรหารของสานก


กรงเทพมหานคร ควรเปนผมความรอบร มภาวะผนา

มวสยทศนและมมนษยสมพนธทด 2) การบรหารจดการ

ของสานกบรหารยทธศาสตรและบรณาการการศกษา

ท 1-12 และกรงเทพมหานคร ควรสอดคลองกบ

ยทธศาสตรของสานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ

3) ควรบรหารจดการในรปแบบของคณะกรรมการ

4) ควรใชกระบวนการบรหารแบบมสวนรวม รวมทง

กระบวนการคณภาพในการบรหารจดการ 5) ควรจด

ระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (ICT)

เพอการบรหารภายในหนวยงาน 6) ควรมกระบวนการ

ทางานในลกษณะการบรหารแผนงาน/โครงการ

7) ควรพฒนาบคลากรใหมความร ความสามารถเหมาะสม

กบบทบาทหนาท 8) ควรพฒนาบคลากรใหมความร

ความเชยวชาญหลากหลายสาขาเพอรองรบการ

เปลยนแปลง และ 9) ควรมการประเมนผลการดาเนน

งานเพอนาไปสการปรบปรงและพฒนาระบบการ

ทางาน

1.4.4 ดานการเรยนรและพฒนา จานวน

10 รายการ ไดแก 1) สานกบรหารยทธศาสตรและบรณา

การการศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร ควรมการ

จดทาแผน/กาหนดแนวทางการเรยนรและพฒนาของ

หนวยงานใหชดเจน 2) ควรจดและพฒนาองคกรใหเปน

องคกรแหงการเรยนร 3) ควรใหบคลากรไดพฒนาตนเอง

ใหเกดความรกในการเรยนรและใฝหาความรเพอพฒนา

งานและเปนบคคลแหงการเรยนร 4) ควรมการสราง

ระบบการเรยนรทมรปแบบทหลาก หลาย 5) ควรนา

ระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (ICT) มาใช

ในเรองของการเรยนรและพฒนาใหมากขน 6) ควรม

การจดทาแผนพฒนาตนเอง (ID-Plan) ของบคลากร

แตละคนเพอพฒนาไดตรงกบสมรรถนะของบคลากร

7) ควรสงเสรมใหบคลากรไดแลกเปลยนเรยนรงานซง

กนและกน 8) ควรเปนองคกรทเนนการนานวตกรรม

การบรหารและการจดการใหมๆ มาพฒนาในสานกงาน

และสงเสรมการพฒนาในระดบกลมจงหวด 9) ควรเปน

หนวยจดการความร/แหลงแลกเปลยนเรยนรของ

หนวยงานทางการศกษาในระดบกลมจงหวด และ

10) ควรนาหลกการ/กระบวนการเรองการจดการความร

(Knowledge Management) มาประยกตใชใหครบถวน

และดาเนนการอยางจรงจง

2. ความคดเหนของผปฏบตเกยวกบรปแบบ


บรณาการการศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร

พบวา ผปฏบตของสานกบรหารยทธศาสตรและบรณา

การการศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร เหนดวย

กบสถานะขององคกรและการบรหารจดการ ในระดบ

มากทสด สาหรบโครงสรางการบรหารงานภายในองคกร

และบทบาทหนาทขององคกร เหนดวยในระดบมาก

อภปรายผล จากสรปผลการวจยมประเดนสาคญทนามา

อภปรายผลดงน

1. สถานะขององคกร ผลการวจยพบวาสานก


กรงเทพมหานคร ควรมสถานะขององคกรเปนหนวย

งานระดบสานก ตามกฎกระทรวงแบงสวนราชการ

สานกงานปลดกระทรวง กระทรวง ศกษาธการ ทงน


จากการศกษาผลการดาเนนงานตามโครงสรางกระทรวง

ศกษาธการ พบวาการมสถานะขององคกรเปนเพยง

หนวยงานภายใน มฐานะเทยบเทาสานก ในสานกงาน

ปลดกระทรวงศกษาธการ ตามประกาศกระทรวง

ศกษาธการ ทาใหเกดปญหาความไมคลองตวในการ

ปฏบตงานในฐานะผแทนกระทรวงศกษาธการ (สานกงาน

ปลดกระทรวงศกษาธการ, 2548, หนา 13) ประกอบกบ

ปจจบนไดมการตราพระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหาร

งานจงหวดและกลมจงหวด แบบบรณาการ พ.ศ. 2551

ทาใหสานกบรหารยทธศาสตรและบรณาการการศกษา

ท 1-12 และกรงเทพมหานคร จะตองปฏบตภารกจใน

ฐานะผแทนกระทรวงศกษาธการในระดบกลมจงหวด

ดวย ดงนน หากมการปรบสถานะขององคกรตามกฎ

กระทรวงดงกลาว กจะทาใหการปฏบตงานและการ

บรหารจดการขององคกรมความคลองตวยงขน อนง

การปรบปรงภารกจของสวนราชการ จะตองดาเนน

การตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธ

การบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ซงสานก


และกรงเทพมหานคร ควรนามาพจารณาเพอดาเนน

การตอไป

2. โครงสรางการบรหารงานภายในองคกร

ผลการวจยพบวาสานกบรหารยทธศาสตรและบรณาการ

การศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร ควรจดโครง

สรางการบรหารงานภายในองคกรเปน 4 กลม ประกอบดวย


และบรณาการการศกษา 3) กลมตดตามและประเมนผล

4) กลมเครอขายพฒนาการศกษา การจดโครงสราง

การบรหารงานดงกลาวเปนการจดโครงสรางรปแบบ

ทเปนราชการ สอดคลองกบรปแบบโครงสรางองคการ

แบบงานหลก (Line Organization) ซงเปนการแบง

หนวยงานยอยออกตามลกษณะของภารกจหลกของ

องคการ มการควบคมบงคบบญชาแยกออกเปนสายงาน

โดยตรง ลกษณะไมซบซอนมากนก และโครงสราง

แบบนสวนใหญจะใชกบองคการทมขนาดเลก (สมคด

บางโม, 2548, หนา 129) อนง ศรวรรณ เสรรตน และ

คณะ (2539, หนา 165) ไดใหแนวคดวาการจดโครงสราง

องคการจะตองสอดคลองกบสภาพแวดลอมและ

เทคโนโลยขององคการทมอย และ สมยศ นาวการ

(2538, หนา 193) ใหความเหนวา การจดแผนกงาน

ของโครงสรางองคการทเปนทางการควรมการประเมน

โครงสรางอยบอยครง เนองจากสภาพแวดลอมของ

การบรหารมการเปลยนแปลงอยเสมอ นอกจากน

วรรณพร สทธปรดา (2549, หนา 13) ยงไดใหขอคด

วา โครงสรางการทางานของสานกบรหารยทธศาสตร

จะเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผลได กตอ

เมอมสายการบงคบบญชา ทขนตรงกบผบรหารสงสด

ขององคการ หรอ ซอโอ

3. บทบาทหนาทขององคกร ผลการวจยพบวา


ท 1-12 และกรงเทพมหานคร ควรมบทบาทหนาท

จานวน 14 ขอ ซงบทบาทหนาทขององคกรยอมหมายถง

การปฏบตงานตามหนาทหรอการแสดงออกทคนอน

คาดคดหรอคาดหวงวาองคกรจะกระทาเมออยภายใต

สถานการณทางสงคมอยางหนง (อทย หรญโต, 2519,

หนา 20) บทบาทหนาททไดจากการวจยครงน จะเหน

ไดวา สวนหนงเปนบทบาทหนาทตามประกาศกระทรวง

ศกษาธการ เรอง จดตงสานกผตรวจราชการ ประจา

เขตตรวจราชการ อกสวนหนงเปนบทบาทหนาทตาม

ทคาดหวงวาสานกบรหารยทธศาสตรและบรณาการ

การศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร จะกระทาตาม

ความตองการของกระทรวงศกษาธการ ซงหากสานก


และกรงเทพมหานคร สามารถปฏบตงานตามบทบาท

หนาทเหลานไดอยางมประสทธภาพ กจะชวยลดปญหา

การปฏบตงานในระยะทผานมาของกระทรวงศกษาธการ

ซงพบวาการบรหารงานของกระทรวงศกษาธการ

เกดชองวางในการขบเคลอนการนานโยบายและ


ยทธศาสตรไปสการปฏบตในระดบพนท โดยเฉพาะ

อยางยงการดาเนนงานภาพรวมของกระทรวงศกษาธการ

ในระดบจงหวด ทยงไมเปนเอกภาพ และขาดผแทน

ของกระทรวง ในการดาเนนงานรวมกบสวนราชการ

อนในจงหวดและกลมจงหวด (กลมพฒนาระบบบรหาร

สานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ, 2552, หนา 1)

4. การบรหารจดการ จากผลการวจยประกอบ

ไปดวย ดานการเงน/งบประมาณ (Financial

Perspective) ดานผรบบรการ/หนวยงานทมปฏสมพนธ

(Customer Perspective) ดานกระบวนการภายใน/

การบรหารจดการ (Internal Process Perspective)

และดานการเรยนรและพฒนา (Learning & Growth

Perspective)

โดยกรอบแนวคดนบวามความเหมาะสมกบ

การบรหารจดการในสภาพการณปจจบนของสานก


และกรงเทพมหานคร เนองจากเปนองคกรทม ภารกจ

ในการขบเคลอน เชอมโยงนโยบายและยทธศาสตรของ

กระทรวงศกษาธการไปสการปฏบตในระดบกลมจงหวด

นอกจากน ยงสอดคลองกบแนวคดในการจดตงสานก

บรหารยทธศาสตร (Offi ce of the Strategy Manage-

ment) หรอ OSM ของ Kaplan และ Norton ซง

เปนองคกรททาหนาทดแลรบผดชอบในเรองการ

บรหารยทธศาสตร และเปน “เจาภาพ” ในการเชอมโยง

และขบเคลอนยทธศาสตรในระดบตางๆ ขององคการไป

สการปฏบตใหบงเกดผล โดยครอบคลมภารกจเกยวกบ

การบรหารระบบการวดผลการดาเนนงานอยางสมดล

(Balanced Scorecard) (วรรณพร สทธปรดา, 2549,

หนา 6) ซง พส เดชะรนทร (2544, หนา 19) ไดกลาววา

ปจจบน Balanced Scorecard ไดกลายเปนเครอง

มอในการนากลยทธไปสการปฏบต และปรากฏวาม

หนวยงานทงภาครฐและเอกชน ไดนากรอบแนวคด

ดงกลาวมาปรบใชในการบรหารจดการ อาท สานกงาน

ก.พ. กองทพอากาศ รวมทงหนวยงาน สถานศกษาตาง ๆ

ขอเสนอแนะ ขอเสนอแนะสาหรบการนาผลการวจยไปใช 1. กระทรวงศกษาธการ ควรสนบสนนใหม

การนารปแบบการบรหารจดการของสานกบรหาร


กรงเทพมหานคร ไปใช และหากเปนไปไดควรผลกดน

ใหมการปรบปรงสถานะขององคกรเปนสานก ตามกฎ

กระทรวงแบงสวนราชการ สานกงานปลดกระทรวง

กระทรวงศกษาธการ ทงน เพอใหมการบรหารจดการ

อยางเปนระบบบคลากรมขวญและกาลงใจในการ

ปฏบตงาน และเพอใหการปฏบตงานของสานกบรหาร


กรงเทพมหานคร เปนไปอยางมประสทธภาพ

2. กระทรวงศกษาธการ ควรใหความสาคญ

ตอกฎหมาย โดยการออก กฎ ระเบยบ ทเกยวของ

เพอใหการดาเนนงานตามบทบาทหนาทของสานก


และกรงเทพมหานคร ในการขบเคลอนนโยบายและ

การบรณาการการศกษา ทงภายในและภายนอกกระทรวง

เปนไปอยางมประสทธภาพ

ขอเสนอแนะสาหรบการวจยครงตอไป 1. ควรมการศกษาในรายละเอยดเกยวกบ

วตถประสงค ตวชวด เปาหมาย รวมทงแผนงาน กจกรรม

หรอโครงการทจะตองทา รวมทงเกณฑการประเมน

การบรหารจดการแตละดาน

2. ควรมการศกษาเพอประเมนความเหมาะสม

เกยวกบสถานะ โครงสราง บทบาทหนาท และการ

บรหารจดการของสานกบรหารยทธศาสตรและบรณาการ

การศกษาท 1-12 และกรงเทพมหานคร ในระยะตอไป


บรรณานกรม

กระทรวงศกษาธการ. (2546). พระราชบญญตระเบยบ บรหารราชการกระทรวงศกษาธการ พ.ศ.2546 และกฎกระทรวงแบงสวน ราชการ. กรงเทพฯ: โรงพมพองคการรบ

สงสนคาและพสดภณฑ (ร.ส.พ.).

กลมพฒนาระบบบรหาร สานกงานปลดกระทรวง

ศกษาธการ. (2552). แนวทางการบรหาร ยทธศาสตรและบรณาการการศกษา กระทรวงศกษาธการ. (เอกสารอดสาเนา). เกษม วฒนชย. (2546). การผลตและพฒนาผบรหาร สถานศกษา. กรงเทพฯ: สานกงานคณะ

กรรมการการศกษาแหงชาต.

พระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการสานกงานปลด

กระทรวง กระทรวงศกษาธการ (ฉบบท 2)

พ.ศ. 2535. (18 ธนวาคม 2535). ราชกจจา นเบกษา ฉบบกฤษฎกา. 109(120). หนา 1-4. พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหาร

กจการบานเมองทด พ.ศ. 2546. (9 ตลาคม

2546). ราชกจจานเบกษา ฉบบกฤษฎกา. 120(100 ก). หนา 1-16.

พระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารงานจงหวดและ

กลมจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ. 2551.

(30 ธนวาคม 2551). ราชกจจานเบกษา ฉบบกฤษฎกา. 125(137 ก). หนา 1-16.

พส เดชะรนทร. (2544). เสนทางจากกลยทธสการ ปฏบตดวย Balanced Scorecard. (พมพ

ครงท 3). กรงเทพฯ: จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

วรรณพร สทธปรดา. (2549). สานกบรหารยทธศาสตร: กลไกการขบเคลอนยทธศาสตรไปสการ ปฏบต. กรงเทพฯ: สานกงาน ก.พ.ร.

ศรวรรณ เสรรตน และคณะ. (2539). องคการและ การจดการ. กรงเทพฯ: วสทธพฒนา.

สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน. (2546). ชดการ เรยนดวยตนเอง หลกสตรการบรหารงาน: การบรหารจดการภาครฐแนวใหม ชดวชา ท 1 การปฏรประบบราชการ. (พมพครงท 2). กรงเทพฯ: อาทตย โพรดกส กรป.

สมคด บางโม. (2548). องคการและการจดการ. พมพครงท 4. กรงเทพฯ: จนพบลชชง.

สมยศ นาวการ. (2538). การบรหาร. พมพครงท 2. กรงเทพฯ: สามคคสาร (ดอกหญา).

สานกงานปฏรปการศกษา. (2545). ปญจปฏรป การศกษา แนวทางสการปฏบต. กรงเทพฯ: พมพด.

สานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ. (2548).

รายงานการศกษาผลการดาเนนงาน ตามโครงสรางกระทรวงศกษาธการ. กรงเทพฯ: สานกงานปลดกระทรวง

ศกษาธการ.

อทย หรญโต. (2519). สงคมวทยาประยกต. กรงเทพฯ: โอเดยนสโตร.


The objectives of this study were to compare the labour capacity preparation since 1980 and to analyse and synthesise the fi ndings for policy recommendations, with prospects up to 2025. This study is based on multiple approaches: statistical data collection, fi eld work. Vietnamese counterparts and technicaleducation specialists participated to this study. Due to the inertia of demographic variables, labour supply is predictable for the next 20 years. Vietnamese labour force is going to grow much faster than Thai labour force in coming decades. From 44 million in 2005, it may reach 56 in 2025. In Vietnam, labour supply tends to be higher than demand and unemployment is one of the main social issues. Vietnamese policy then will foster emigration and investment in labour intensive industries. Wages of low skilled workers will remain much lower than in Thailand. In Thailand, better living standards and shortage of labour will put pressure on wages which may increase faster than in the past. Thai economy may become unable to compete in labour intensive production anymore. Vietnam is already putting emphasis on training highly skilled workers in high tech industries. It plans to attract more foreign investment which generally transfers high-er technologies. One of the means used to attract high tech industries is to off er high skilled labour at reasonable cost. Thailand was late in setting up high tech training and

Labour Capacity Preparation: Comparative Analysis of Thai and Vietnam 1980-2025

พศน แตงจวง

will not produce more highly skilled workers than Vietnam in coming decades. As Thailand will not be competitive on labour costs, its comparative advantage should lie on other components of production costs where she has comparative advantages, such as available land, infrastructures, facilities, price of inputs and political stability. Policies and education systems in both countries pursue similar goals, there are signifi cant diff erences in their education systems. In comparison with Thailand, Vietnam education system is more selective from the beginning, and children who do not reach the required level of knowledge at the end of one school year must repeat. In Thailand, there is virtually no selection in the whole system, except in specifi c programmes or institutions and at the entrance of public universities. In Thailand and in Vietnam, the same proportion of present generations reaches the levels of Matayom 3. In Thailand, around one third drop out of school after Matayom 3. Among those who continue beyond Matayom 3, 40% go to vocational education (PoWoCho), while the other 60% go in general education. Most of them will continue up to higher education. Most students who have completed vocational education will continue to PoWoSo. In Vietnam, the same proportion of students drops out school after lower secondary. However, among those who continue, only 10% go to vocational education. The reason is that


vocational education at this level trains manual workers (mechanics, electricians…) in 2-4 years. After graduating, these students have to seek a job because, unlike Thailand, they cannot enter higher education with a grade from a vocational school. In Vietnam, technical education at higher level is a separate curriculum and does not follow the stream of vocational education. Students who undertake technical studies in higher education come from the general stream of upper secondary. Moreover, Vietnamese universities off er curricula in technologies. Major universities in Vietnam have faculties of technology and some universities are specialised in technology. While in Thailand, King Mongkut’s University of Technology is one of the only cases, along with very scarceuniversity colleges which off er technological studies. Vietnam has fewer students than Thailand at University level. In Thailand, the overall enrolment rate in non technical higher education is 40% of corresponding age cohorts, but only 10% in Vietnam. For Thailand, this includes a great number of students in open universities, while in Vietnam most higher education institutions require a selective entrance exam. Thailand thus produces much more bachelor degrees than Vietnam, but apparently too many for the labour market. Many graduates, especially from private universities and those in business or in social sciences, are “under-employed”, that is under their capacities and with lower wages than they expect. However, demand for higher education is booming, and the tendency seems to be opening higher education more widely. Private universities are expanding, open

universities are being created, many foreign universities set up bachelor or master programmes in Vietnam. This issue is important for both countries, because it is the condition for producing higher quality skills and that there will be stiff competition on skill production in the future. In order to pursue economic growth, Thailand has limited choices. It can stick to the past model of labour intensive growth or choose a high path with more capital intensive technologies and faster increase of factor productivity. The fi rst strategy can be implemented by stimulating the increase of the supply of labour whether by increasing the volume of the workforce and by increasing work duration. Increasing the total number of workers would require an active government policy by encouraging immigration and attracting foreign workers. Laws and regulations should be adapted for that purpose. Thailand has to decide whether or not she is ready to attract 4 or 6 million workers instead of an estimated 2 million at the moment. Extending work duration is not possible anymore. With one of the longest work duration in the world. Even if a majority of employers keep on a conservative labour intensive strategy, they will soon face demands for higher wages, and immigration may not be enough to control labour costs. Indeed, as the average age and the level of education of workers rise, there will be strong social pressures for higher pay. It is well known that there is a two ways relationship between wages and labour productivity. Wages can be increased without aff ecting labour costs only if labour productivity improves in


the same proportion, and labour productivity improvement is possible when workers are better paid. In those conditions, Thailand’s main policy must be to improve labour productivity. As far as education and training is concerned, a major orientation of labour policy should be to improve the quality of education across the board – and in particular higher education- so that skills of workers can be enhanced on the job. Better conceived curricula, better articulation of educational institutions with industry, better formation of professors and teachers and development of research capacities in higher education are some of the measures that are required. By the same token, the government has to encourage enterprises to improve their productivity by a better choice of technologies, the formation of skills of their workers, the development of training facilities and of research capacities (that can be organised collectively for SME), by better labour organisation and higher wages.

Policies regarding the Education System In the last 15 years, the Thai education system has developed very rapidly and been able to accommodate full generations of youth. As demand for education has increased very rapidly, education supply has also developed rapidly. However, this quantitative expansion of the education system has been detrimental to the quality of education. This can be seen in the study of outlet of education. Employers often complain that the cognitive content of diplomas is not ascertained. This is even worse for small universities or colleges which diplomas are not valued on the labour market.

The comparison with Vietnam draws the attention on several weak points of the Thai education system, and gives some hints to improve the quality of education. In a nutshell the required policy measures are the following: 1) Re-introduce selection between levels of education and allowing repeating classes: Repeating class is already being reintroduced gradually; it should become a possibility for every student, acting as a stimulus for better endeavour for knowledge acquisition. 2) Need to contain households’ expenditures for education and educational costs. There is an evident need for substantial scholarships for the poor and adequate measures for reducing social inequality regarding education (access and achievements)3) Expanding scientifi c education at University, including middle level technologies: Emphasis must be put on sciences and technologies (starting in secondary education or even before), and short training (2 years) for technicians with a good level in general disciplines introduced in academic curricula.4) Campaigning in favour of technical and scientifi c education through diff erent media5) Putting emphasis on research in academic curricula and academic careers6) Diff erentiating high-tech training for middle managers from vocational training for manual workers: Higher technical education requires good knowledge in fundamental disciplines and good theoretical level is necessary to master high technologies. 7) Preparing PoWoCho students to work in the labour market, and harsher selection for those who want to continue their studies and enter higher education (they would have to catch up


in fundamental disciplines). 8) Developing links with enterprises: dualsystem, professional teachers, participation in setting up curricula, investment in up-to-date equipment in training institutions. In conclusion: in a globalised economy, the competitive advantage of Thailand is not anymore cheap and abundant labour. Thailand has to choose the high path of economic growth by promotion the use of improved technology, and better productivity, better skills and better pay for her labour force.

การวจยครงนมวตถประสงค 2 ประการคอ เพอเปรยบเทยบขอมลพนฐานสภาพการเตรยมบคลากรเขาสตลาดแรงงานตงแตป ค.ศ. 1980 และเพอวเคราะหและสงเคราะหขอคนพบซงนาไปสขอเสนอแนะการกาหนดนโยบายภายในประเทศและระหวางประเทศ จนถงป ค.ศ. 2025 เปนการวจยแบบผสมผสาน ในเชงปรมาณใชขอมลจากหนวยงานทงในประเทศและระหวางประเทศและเกบสถตในภาคสนาม โดยมนกวจยจากเวยดนามรวมในการวจยครงนดวยผลการวจยพบวา จากขอมลพนฐานดานประชากร เชอไดวาในอกกวา 2 ทศวรรษขางหนาประเทศไทยจะยงมแรงงานนอยกวาประเทศเวยดนามตอไปอก คอราว 44 ลานคนในป ค.ศ. 2005 และอาจจะเพมเปน 56 ลานในป ค.ศ. 2025 ทาใหเวยดนามมปรมาณวยแรงงานมากในขณะเดยวกนกมคนวางงานสงและเปนปญหาสงคม ทาใหรฐบาลมนโยบายสงแรงงานไปทางานตางประเทศและสงเสรมใหมการลงทนเพอใชแรงงานเขมขนตอไป คาแรงงานขนตาจะ ยงคงตากวาของประเทศไทย อกมากตอไปและจะยงสามารถซมซบแรงงานเขมขนตอไปได อกนาน ในขณะทประเทศไทยมความเจรญกาวหนามากอนทงในดานสาธารณปโภค สถาบน การศกษาการศกษา โดยเฉพาะเมอเปรยบเทยบดานแรงงาน แรงงานประเทศไทยมระดบการศกษาสงกวาและมประสบการณการทางานในโรงงานอตสาหกรรม

นานกวา ทาใหแรงงานไมสามารถยอมรบคาแรงราคาถกตอไปไดอก เวยดนามมการเตรยมตวผลตแรงงานทมทกษะสงเพอสนองและซมซบอตสาหกรรมไฮเทคจากนกลงทนจากตางประเทศดวยคาแรงทเหมาะสม ในทางตรงกนขามประเทศไทยมงพฒนาแรงงานขนกลางมากตอไปแตมคาแรงทสงกวา นนคอจงนบไดเวยดนามพรอมทจะแขงขนในการผลตอตสาหกรรมชนสงดวยคาแรงทตากวาประเทศไทยอาจเสนอความไดเปรยบ ในดานอน เชน ดานสาธารณปโภค ความสะดวกอน ๆ และความมนคงดานการเมอง ทงสองประเทศมระบบการศกษาทแตกตางกน โดยเฉพาะระบบการศกษาของเวยดนามทมระบบการคดเลอกและการสอบอยางเขมขน นกเรยนทสอบไมผานตองเรยนซาชนซงกระบวนการดงกลาว ไดขดเกลาใหประชากรมความอดทน มงมน ทมเทเพอชาตเพอแผนดนมากกวาคนไทย จนมการกลาววา “คนเวยดนามเรยนเพอชาต คนไทยเรยนเพอตนเอง” คนเวยดนามมงมนทจะเรยนเพอแขงขนกบชาวโลกทง ๆ ทอยในสภาพทพรอมนอยกวา ยกตวอยางเชน นกเรยนเวยดนามสามารถสอบโอลมปกวชาการไดเหรยญทองตงแตครงแรกทสงนกเรยนเขาสอบคอในป พ.ศ.2517 ในขณะทประเทศยงอยภายใตสงคราม กอน ทเวยดนามจะรวมเปนประเทศเดยวกน และไดรบเหรยญทองทกครงทเขาสอบ ในขณะทนกเรยนไทยซงมความพรอมมากกวาเพงไดรบเหรยญทองเมอไมนานมานเอง นกศกษาเวยดนามมความสนใจเขาศกษาดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยในระดบอดมศกษาสงกวาของไทยนนคอไดผลตนกวทยาศาสตรและวศวกรรมศาสตรมากกวาของไทยแมวาจานวนนกศกษาในระดบอดมศกษาของเวยดนามจะมนอยกวา 2 เทากตาม นโยบายการเตรยมแรงงานทงสองประเทศมความแตกตางกน แมวาจานวนนกเรยนมธยมศกษาปท 3 ของทงสองประเทศใกลเคยงกน ในประเทศไทยราว 1 ใน 3 ออกจากระบบการศกษาหลงจากจบการศกษาภาคบงคบ นบเปนคอขวดของระบบ แตในจานวนทเรยนตอมธยมศกษาปท 3 40% เรยน


ตอ ปวช. อก 60% เรยนตอสายสามญและสวนใหญจะเรยนตอถงระดบอดมศกษา ปจจบนนกเรยนทจบ ปวช. จะมงเรยนตอ ปวส. ในเวยดนามมนกเรยนออกจากระบบการศกษาหลงจากจบการศกษาภาคบงคบในสดสวนใกลเคยงกบของไทย แตในจานวนทเรยนตอมเพยงรอยละ 10 เทานนทเรยนตอสายอาชพ เนองจากการศกษาสายอาชพนเปนระดบการฝก เปนแรงงานอยางงายแตใชเวลา 2-4 ป เมอจบการศกษาแลวกตองออกไปทางาน จะเรยนตอระดบอดมศกษาไมได แตนกเรยนทจบ ปวช. ของไทยสวนใหญจะเรยนตอ ปวส. เนองจากหากใชวฒ ปวช. สมครงานมกจะไดคาแรงตา เมอไดสงเคราะหขอมลเพอนาไปสการกาหนดนโยบายภายในประเทศและระหวางประเทศแลว จะเหนไดวานโยบายการผลตสนคาเพอแขงขนกบตลาดโลกโดยใชแรงงานราคาถกในประเทศไทยจะตองเผชญปญหาขาดแคลนแรงงาน นนคอ หากประเทศไทยมความตองการแขงขนจาเปนตองปรบเปลยนเปนใชเทคโนโลยขนสงเพอผลตปรมาณมาก ๆ หรอผลตสนคาทมคณภาพสงเพอสนองกลมเปาหมายทมรายไดสงหรอ High End ซงยอมหมายถงคณภาพและทกษะของแรงงานของไทยจะตองสงขนดวย หรอหากไมตองการการแขงขนประเทศไทยอาจตองปรบเปลยนพฤตกรรมการบรโภคของประชาชนใหประหยดและใชของทผลตใชเอง จากภมปญญาทองถน หากประเทศไทยเลอกทจะอยบนเวทโลกใหไดและไมลาชา จะตองสงเสรมใหมการใชประโยชนจากองคกรตาง ๆ ท ไดตงข นมาเพ อร อ ง ร บ ก า รเปลยนถายจากการพฒนาแบบเกาสการพฒนาแบบ Hi Technology เชน Science Park, Nano Tech โรงเรยนวทยาศาสตร ศนยสงเสรมการวจย เชน TDRI ศนยสนบสนนการวจย เชน สกว. สภาวจยแหงชาต กจกรรมสงเสรมความเปนอจฉรยะ เชน กจกรรมแขงขนประกวดงานสรางสรรค สงประดษฐ ฯลฯ ใหรวดเรวมากกวาน เพอรองรบการเปลยนถายดงกลาวขางตน ในขณะเดยวกนจะตองกระตนหรอจดหาแรงจงใจใหเยาวชนสนใจ ตงใจเรยนและมงมนเรยนเพอชาตมากกวาน ตองมการปฏรปการเรยนการสอนใหใชกระบวนการ

ทางวทยาศาสตร คนควาทดลองมากขน กระตนใหใฝรใฝเรยนตลอดชวต คดคนควา วเคราะห แกปญหาและมทกษะมากกวา 1 ทกษะ ครจะตองมงทาการสอนมากกวาทางานบรการอนๆ สถานประกอบการตองมสวนรวมกบกระบวนการผลตแรงงาน กระบวนการวดผลประเมนผลการศกษาตองไดรบการปรบปรงใหมคณภาพและเทยบไดกบมาตรฐานสากล ตองมการควบคมคณภาพการศกษาระดบอดมศกษาใหมากกวานและควรเปนการศกษาทเนนการวจยเปนฐาน การรองรบการเตรยมบคลากรทเปลยนงานใหม รฐพงจดศนยฝกอบรมเฉพาะทางโดยศนยบรการการศกษานอกโรงเรยนควรดาเนนการรวมกบแรงงานจงหวดจดกจกรรมวชาการ ฝกอบรมและใหสถาบนการศกษาทกระดบจดหลกสตรทนสมยและเออตอการพฒนาแรงงานทเปลยนงานใหม และเพอใหการขบเคลอนเปนไปอยางครบวงจร รฐพงสงเสรมใหมความรวมมอการวจยกบนกวจยตางชาตทกสาขาวชาโดยเนนงานวจยประเภท R & D ใหมากขน หนวยงานทเกยวของกบงานวจยในสถาบน อดมศกษาพงสรางเครอขายวจยในประเทศ ภมภาคและนานาชาต สถานทตสถานกงสลทกแหงพงมหนวยจดทาขอมลพนฐานความตองการ แนวโนมและศกยภาพดานตาง ๆ ของแตละประเทศ

สรป ผลการวจยสรปไดวา ผลจากการเปรยบเทยบขอมลพนฐานสภาพการเตรยมบคลากรเขาสภาคแรงงานของไทยและเวยดนามในชวงป ค.ศ. 1980-2025 พบวา ขอมลดานประชากร เวยดนามมมากกวาไทยราว 20 ลานคนและอาจจะถง 30 ลานคนในปค.ศ. 2025 ภายใตขดจากดดานพนทซงมลกษณะยาวเรยบมหาสมทรและมขนาดเลกกวาไทยเกอบเทาตวและเตมไปดวยภเขา ทาใหเวยดนามขาดแคลนพนทอยอาศยและทดนทากนและประชากรเตมไปดวยชนเผาอาศยบนภเขา ยากตอการส อสารและใหการศกษาอยางทวถงได ประเทศเวยดนามเพงรวมเปนหนงเดยวเมอปค.ศ. 1975 หลงจากทถกตางชาตครอบงาอยเปนเวลากวาหนงพนป การทเวยดนามตกอย ภายใตการปกครองของจนนบพนปทาให


เวยดนามได รบอทธพลจากจนหลายดานไมวาจะในดานความอดทน ขยน ตอสอยางทรหด จงทาใหสามารถใชรากฐานของภมปญญาชนะประเทศมหาอานาจ เชน ฝรงเศส หรอแมแตสหรฐอเมรกาทเขามาครอบครองในชวงทประเทศออนแอได ฉะนน การทเวยดนามจะใชเวลาทสนกวาเพอการพฒนาตามใหทนกบประเทศทพฒนาไปกอนจงไมนาจะเปนเรองทยากหรอเปนไปไมไดแตอยางใด จากการเปรยบเทยบขอมลพนฐานดานประชากร เวยดนามยในสภาพทไดเปรยบกวาไทยในเชงปรมาณ เนองจากวยแรงงานของเวยดนามมปรมาณสงกวาของไทย ในขณะทประชากรสวนใหญของไทยเรมมอายมากและพนวยทางาน เปนเหตใหวยแรงงานของไทยตองมภาระรบผดชอบทงวยกอนและหลงทางานจานวนมาก ซงยอมหมายความวาแรงงานไทยตองทางานหนกและตองไดคาแรงงานมากกวาของเวยดนาม จากสภาพดงกลาวเวยดนามจงสามารถรองรบอตสาหกรรมประเภทราคาถก (Lower End) ใชแรงงานเขมขนไดอกนาน แตแรงงานของประเทศไทยไมสามารถอยในสภาพนนได ดวยเหตผลหลายประการ เชนคาแรงงานขนตาของประเทศไทยสงกวาของเวยดนาม มากกวา 100% คอของเวยดนามเดอนละ $50 ในขณะทของไทยเดอนละกวา $110 แรงงานไทยมคานยมฟงเฟอในขณะทแรงงานของเวยดนามยงเรยบงาย คาครองชพของประเทศไทยสงกวาของเวยดนาม GDP/capita ในปค.ศ. 2003 ของไทยอยราว $2,350 ในขณะทของเวยดนามอยท $482 จากขอมลเหลานสนคาทผลตจากประเทศไทยจงตองปรบเปลยนไปสตลาดชนสงหรอ High End เทานนนกลงทนจงจะสามารถอยไดซงยอมหมายถงคณภาพแรงงานของไทยตองมสงดวยหรอไมเชนนนกตองใชแรงงานอพยพจากเพอนบานแทนแรงงานไทยซงปจจบนเขามาทางานราว 2 ลานคนหรอโรงงานนนตองยายฐานการผลตไปสประเทศทมคาแรงตากวา เมอถงจดน การเปรยบเทยบการเตรยมบคลากรเขาสตลาดแรงงานจงตองระมดระวงทจะตองทาความเขาใจใหถกตอง เนองจากทงสองประเทศตงอยบนพนฐานทตางกนและมเปาหมายของตลาดปลายทาง

แตกตางกน ยกเวนวาประเทศไทยจะยงคงผลตเพอตลาดปลายทางแบบ Lower End ซงจะตองเผชญกบปญหามากมาย การทประเทศไทยไดสรางองคกรตาง ๆ ขนมาเพอรองรบการเปลยนถายจากการพฒนาแบบเกาสการพฒนาแบบ Hi Technology เชน Science Park, Nano Tech โรงเรยนวทยาศาสตร (แบบโรงเรยนมหดลวทยานสรณ โรงเรยนจฬาภรณ เปนตน) ศนยสงเสรมการวจย เชน TDRI และศนยสนบสนนการวจย เชน สกว. สภาวจยแหงชาต กจกรรมสงเสรมความเปนอจฉรยะ เชน กจกรรมแขงขนประกวดงานสรางสรรค สงประดษฐ ฯลฯ ยอมรองรบการเปลยนถายได แตควรกาหนดระยะเวลาใหชดเจนวาองคความรใหมและกจกรรมตาง ๆ จะนาไปสการผลตเพอ High End เมอไร

ขอเสนอแนะนโยบายภายในประเทศเพอนาไปสการผลตเพอ High End - ขอเสนอแนะการเตรยมบคลากรโดยระบบการศกษา

ปฏรปการเรยนการสอน 1. เนนการใชกระบวนการทางวทยาศาสตร คนควาทดลองมากขน ใชหลกสตร เนอหา เปาหมายหลกเดยวกน (โดยเฉพาะ กศ.ขนพนฐาน) 2. กระตนใหใฝรใฝเรยนตลอดชวต คดคนควา วเคราะหและแกปญหา 3. ครควรมงเนนการสอนมากกวาทางานบรการอน ๆ 4. ใหสถานประกอบการมสวนรวมกบกระบวนการผลตแรงงาน โดยใหผลตอบแทนดานภาษ 5. ใหเรยนรและมทกษะมากกวา 1 ทกษะขนไป 6. ยกระดบกระบวนการวดผล ประเมนผลใหมคณภาพและเทยบไดกบ มาตรฐานสากล (เปรยบประดจ ทกคนสอบผานขอสอบชดเดยวกน) 7. ปรบปรงหองปฏบตการ อปกรณใหทนสมย(ทมอยเหมาะสาหรบการผลตแรงงานแบบ Lower End) 8. การศกษาระดบอดมศกษาพงเนนการวจยเปนฐาน(Research based) ฯลฯ


ปฏรปผบรหารและครผสอน 1.เปนนกบรหารมออาชพและมงเนนการพฒนาคณภาพการศกษาอยางจรงจง ม ก า ร ต ด ต า มประเมนผลงานเปนระยะ ผบรหารทขาดศกยภาพควรไดรบการพฒนาหรอถอดถอน 2. เปนครมออาชพ มการทดสอบความรความเขาใจเน อหาวชาท รบผดชอบเปนระยะ ๆ มทกษะหรอเชยวชาญในเนอหาสาขาวชาหลก 1 วชาและวชารองอกอยางนอย 1 สาขาวชา 3. ทาหนาทจดกจกรรมการเรยนการสอนวชาหลกและรอง รวมถงจดกจกรรมเสรม 4. ปรบปรงกระบวนการเรยนการสอนทเนน กระบวนการทางวทยาศาสตร คนควาทดลองมากขน ฯลฯ

ปฏรปแหลงเรยนร 1.สงเสรมใหมสานกหรอศนยหรอหนวยวจยในแตละสถาบนการศกษา โดยเฉพาะ ในระดบอดมศกษาตองเนนการใชวจยเปนฐานความร ความคดและการสอน 2 .ยกมาตรฐานหรอ จดสร าง ศนยแสดงนวตกรรม สนคาและกระตน เผยแพรอยางกวางขวาง 3.รวมกบสถานประกอบการททนสมยจดกจกรรม นทรรศการเปนระยะ ๆ ฯลฯ - ขอเสนอแนะการเตรยมบคลากรทเปลยนงานใหม 1.จดศนยฝกอบรมเฉพาะทาง 2.สอประเภทสงพมพ (Printed material) และ Non-printed material ควรใหความร เปนสอผสมเพอพฒนาระบบคดและนาเสนอผลการวจย ตวแบบทพฒนา 3.ศนยการศกษานอกโรงเรยนควรดาเนนการรวมกบแรงงานจงหวดจดกจกรรม วชาการ ฝกอบรม 4.ใหสถาบนการศกษาทกระดบจดหลกสตรทนสมยและเออตอการพฒนาแรงงานทเปลยนงานใหมฯลฯ

- ขอเสนอแนะการพฒนาบคลากรระหวางปฏบตการ 1. เนนการเรยนรและพฒนาตนเองตลอดเวลา(LLL) 2. สถานประกอบการจดฝกอบรมทกษะทจาเปน เปนระยะ ๆ 3. กระตนใหสถานประกอบการจดบรรยากาศองคกรแหงการเรยนร 4. รฐพงแสวงหาบคลากรทมประสบการณ มความคดสรางสรรค เพอประชมสมมนา และกระตนใหเสนอ/ทดลองนวตกรรมโดยรฐจดสรรงบประมาณสนบสนนการวจยและทดลอง ฯลฯ

ขอเสนอแนะนโยบายระหวางประเทศเพอนาไปสการผลตเพอ High End - รฐพงสงเสรมใหมความรวมมอการวจยระหวางนกวจยไทยและนกวจยตางชาตทกสาขาวชาและเนนงานวจยประเภท R&D ใหมากขน - หนวยงานทเกยวของกบงานวจยทงในสวนกลางและในสถาบนอดมศกษาพงสรางเครอขายวจยทงภายในประเทศ ระหวางภมภาคและนานาชาต - สถานทต สถานกงสลทกแหงพงมหนวยจดทาขอมลพ นฐานความตองการ แนวโนมและศกยภาพดานตาง ๆ ของแตละประเทศ

อภปรายผล ประเทศไทยยนอยบนทางสองแพรง จากปรากฏการณในปจจบนทประเทศไดเดนทางมาสทางสองแพรคอ ไมสามารถผลตทเนนเชงปรมาณเพอการแขงขนราคาถกเพยงอยางเดยวอกตอไป แตจะตองปรบเปลยนไปสการผลตสนคาทมลคา ราคาและคณภาพสง เนองจากจดเดนทเคยมในชวง 3-4 ทศวรรษคอ คาแรงราคาถก ทรพยากรมมาก แรงงานลนตลาด เปนประเทศประชาธปไตยทเปนมตรกบทกฝาย มความปลอดภย ซอสตยเออเฟอเผอแผ มสาธารณปโภคด จดทตงทางภมศาสตรไดเปรยบ สวนใหญมสภาพความเปนอยแบบชนบท เรยบงาย และเปนจดสนใจของนก


ลงทนตางชาตทยายฐานโรงงานทใชเทคโนโลยแบบเกาเพอมงตลาดแบบลาง (Lower End) แตสภาพเชนนนจะคงอยกบประเทศไทยอกไมนานเนองจากประเทศไทยไดมประสบการณมามากพอทจะขยบหรอตองขยบเนองจากถกไลใหเลอนชนการผลตเพอตลาดบน (High End) คาแรงสงกวาประเทศทผลตสนคาประเภทเดยวกนราว 1 เทาตว การเลอกปรบเปลยนไปสเวทใหมทผลตเพอตลาดบน ทกภาคสวนตองขยบปรบเปลยนวสยทศน แนวคดของผนาประเทศ ผนาความคดเกยวกบการพฒนา นกวชาการใหมเปาหมายหรอทศทางเดยวกนและมนคงเพอนาไปสกระบวนการผลตกาลงคนทงระดบสง แรงงานระดบกลางและระดบลางไดอยางชดเจน จากการไดสมภาษณขาราชการตงแตระดบปฏบตการลาง ระดบกลางและระดบสงของเวยดนาม พบสอดคลองกนวาตองการนาพาและหาทางใหประเทศไปสการพฒนาอตสาหกรรมเพอการแขงขนเพอจะไดมงานทาและไมลาบากเหมอนแตกอน แตในทางตรงกนขามจากการสมภาษณคนไทยระดบลาง กลางและระดบบนยงมความขดแยงในแนวความคดแตกตางกนอยางมาก กลาวคอ จานวนหนงไมตองการพฒนาประเทศไปสการผลตอตสาหกรรมเนองจากจะมผลกระทบตอวฒนธรรมดงเดม ในขณะอกจานวนหนงเหนความสาคญของการพฒนาไปเปนประเทศอตสาหกรรมเพอการแขงขน พฒนากาวไกลและเกรงวาประเทศขางเคยงและประเทศอน ๆ จะตามทน ความคดทขดแยงกนนมใหเหนอยางทวไปในเกอบทกหนวยงานซงนบไดวาเปนเงอนไขปจจยสาคญของความไมชชดในอดมการณการพฒนา แมแตใน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตทกฉบบกจะปรากฏภาพทงสองดาน ทาใหผนา ผบรหารและนกการเมองสามารถหยบยกแนวคดใดมาใชหรออางองกได หากประเทศไทยไมสามารถเลอกทางเดนทชดเจน กระบวนการพฒนากาลงคนและประเทศกจะยงคงยนอยบนทางสองแพรงตอไป และจะไมมเกณฑหรอกระบวนการตดตามใด ทจะดาเนนการไดอยางมประสทธภาพ จงถงเวลาแลวทจะไดกาหนดเสา

หลก (Pillars) หรอธงทเราจะเดนไปสใน 20 ปหรอ50 ปขางหนาแลวสนบสนนงบประมาณ การตรวจสอบเพอการนนอยางจรงจงและดาเนนการในทกภาคสวน “ปรชญาชวตแบบตามสบาย ไมมปญหา ไมเปนไร ชา ๆ ไดพราเลมงาม ทาตามใจไดคอไทยแท” ลวนเปนปรชญาทด มคณคาแตตองเลอกใชและตความใหเหมาะสมกบกาลเวลา และสถานการณ ทสาคญ ปรชญา “เศรษฐกจพอเพยง” ในมตของการพฒนาแบบพอตว ตามยคตามสมยและทนโลกนบวามความหมายลกซง แยบยลททกคนควรใสเกลาใสกระหมอมและนาไปประยกตใช คณภาพของผลผลตทางการศกษา เปนตวบงชถงคณภาพของกระบวนการศกษาหรอการเตรยมบคลากรเขาสตลาดแรงงานของไทยยงคงมความออนแอและสบสน เนองจากประเทศไทยยดปรชญาแบบผสมผสานและออนไหวไปตามตวบคคลทเปนผบรหารองคกร เชนเมอผบรหารระดบกรมกองไดรบประสบการณจากการศกษาดงานตางประเทศมกจะยดหลกการนนมาบรหารโดยไมไดศกษาถงความเปนมาหรอเบองหลงของหลกการ ขอด ขอจากดแตอยางใด จงจะเหนไดวาในชวงทผานมาภาระการเขารบการฝกอบรม ประชมของครกลายเปนงานหลกสวนการเรยนการสอนไดกลายเปนงานรองทาใหผลสมฤทธของนกเรยนคอนขางตา นบตงแตประเทศไทยไดนาระบบการประเมนผลแบบหนวยการเรยนและใหครประจาวชารบผดชอบประเมนรายวชานนดวยตนเองมาใช ในทางหลกการนบวาเปนสงทด แตหลงจากนนมาผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนตกตามาตลอด นนเปนเพราะเรานาวธการมาใช โดยไมไดคานงความแตกตางทางวฒนธรรม นโยบายการใหโอกาสทางการศกษาแกทกคนเปนสงทด แตมาตรฐานหรอคณภาพการศกษากมความสาคญไมแตกตางกน ดงทไดกลาวแลววา การอาชวศกษาของไทยจะตองมการปรบปรงอยางมาก หากประเทศไทยจะกาวไปสการผลตเพอตลาดบน การดาเนนการในลกษณะเดมจะสงเสรมการผลตแรงงานเพอ Lower


End ไดเทานน แตหากจะปรบเปลยนเปนผลตเพอตลาดบน การอาชวศกษาจะตอง 1. เลอกรบเฉพาะนกเรยนทมผลการเรยนทางดานวทยาศาสตร คณตศาสตรดเดน 2. การเรยนการสอนจะตองเนนการเรยนวชาการอยางเขมขน ควบคไปกบการทดลอง คนควา วจย 3. รวมมอกบสถานประกอบการในการสงเสรมการเรยนการสอน การวจย เชน กาหนดใหสถานประกอบการสนบสนนงบประมาณจากผลกาไรสวนหนงใหกบสถาบนการศกษาและรวมผลตแรงงานภาคปฏบต 4. พฒนาหองปฏบตการใหมความทนสมย สอดรบกบเปาหมายของการพฒนาไปสการผลตเพอตลาดบน 5. มการวดผล ประเมนผลอยางเขมงวดและเปนไปในระดบชาตเมอตองการไดรบใบประกอบวชาชพเฉพาะทาง เชน เดยวกบทางการแพทย การวศวกรรม (กว.) เปนตน นกเรยนทมผลการศกษาในระดบมธยมศกษาตอนตนตาและตองการเขาสอาชพอาจจะไดรบโอกาสการพฒนาแตควรอยในรปใหม เชน รปของวทยาลยสารพด ชางทมงเนนการฝกทกษะเฉพาะทางเพอเปนแรงงานระดบปฏบตการ(Operator) หรอแนวโรงเรยนโตโยตา หรอแนว MFR ของฝรงเศส การพฒนากาลงคน การพฒนากาลงคนทดาเนนการอยในประเทศไทยจดไวหลายรปแบบขนอยกบกลมเปาหมายคอใคร เปนรปแบบ ทเหมาะสมในเชงปรมาณ แตการขบเคลอนสคณภาพยงตองไดรบการปรบปรง กลาวคอ กาลงคนของไทยสวนใหญยงมคานยมแบบเดม ๆ ซงเหมาะสมกบยคเกษตกรรมทไมมการแขงขนในวงกวางเชนในยคปจจบน การนาผลการวจยไปใชขอเสนอแนะ 1. หนวยงานหลกท 1 ไดแก กระทรวงศกษาธการ ซงเปนหนวยงานรบผดชอบโดยตรงในการพฒนาหรอเตรยมบคลากรเขาสตลาดแรงงานของไทย

ทผานมายงดาเนนงานไมเปนไปตามเปาหมายของการปฏรปการศกษาและแผนพฒนาการศกษาแหงชาต “การพฒนากาลงคนดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยเพอการพงพาตนเองและเพมสมรรถนะการแขงขนในระดบนานาชาต” และ “การพฒนาเทคโนโลยเพอการศกษาและการพฒนาประเทศ” ควรกาหนดนโยบายใหชดเจนวาจะตองการยกคณภาพการศกษาใหสงขน หากตองการยกคณภาพการศกษาตองพฒนาระบบการวดผล ประเมนผลการศกษาใหม โดยใหมการวดประเมนผลโดยใชมาตรฐานเดยวกนทงในระดบการศกษาขนพนฐาน และอาชวศกษา 2. หนวยงานท 2 ไดแก กระทรวงแรงงาน ซงเปนหนวยงานทเกยวของกบแรงงาน การพฒนาแรงงาน การคมครองแรงงาน พงมแผนการพฒนาทเดนชดและประสานกบหนวยงานทเกยวของกบการพฒนาแรงงานทงในระบบและนอกระบบ

บรรณานกรม กระทรวงแรงงาน (2550). แผนแมบทดานแรงงาน พ.ศ. 2550-2554) เอกสารรายงานฉบบ สมบรณ download จาก www.ldd.gp.th/ Thai-html/05022007/PDF/PDF01/ index.htmจรวยพร ธรนนทร (2550). รายงานขดความสามารถ ในการแขงขนของประเทศไทย สานกงาน คณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคม แหงชาต พศน แตงจวง (2550). รปแบบการจางงานและการ ระดมแรงงาน รายงานวจยเสนอสภาวจย แหงชาต (อดสาเนาเยบเลม).พระราชบญญตส ง เสรมการพฒนาฝมอแรงงาน พ.ศ. 2545 www.dsd.go.th download ไพฑรย สนลารตน (2550). “เมอเวยดนามเชอวา การศกษาเปลยนแปลงประเทศได” หนงสอ พมพรายวนมตชน ประจาวนท 17 เมษายน 2550


________(มปป.). การศกษาเพอกาหนดแนวทางการ จดทาแผนปฏบตการพฒนาทรพยากรมนษย สาหรบภาคอตสาหกรรมและบรการทสาคญ. สานกพฒนาสงคมและคณภาพชวต(มปป.). ชวโมงการทางานโดยเฉลยของผมงานทา จาแนกตามสาขาอตสาหกรรม http://www.nesdb.go.th_______(2544). ผลตภาพแรงงาน จาแนกตามสาขา อตสาหกรรม http://www.nesdb.go.thอลญาณ สมหเสนโต(2549). “ความตองการพฒนาขด ความสามารถในการทางานของประชากรวย แรงงาน : ศกษาเปรยบเทยบเฉพาะขอมล ป 2542 และ 2545” วารสารวชาการคณะ มนษยศาสตรและสงคมศาสตร ปท 2 ฉบบ ท 1 กรกฎาคม-ธนวาคม

วรวทย เจรญเลศและบณฑตย ธนชยเศรษฐวฒ (2540). “วกฤตเศรษฐกจสงคมกบอนาคตแรงงานไทย” ใน กนกศกด แกวเทพและนวลนอย ตรรตน (บรรณาธการ)2540 จดเปลยนประเทศไทย กรงเทพฯ: บรษท พ.เพรส จากด.สานกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคม แหงชาต (มปป.) แผนพฒนาเศรษฐกจและ สงคมแหงชาต www.ldd.gp.th/Thai-html/ 05022007/PDF/ PDF01/ index.htm. สภาพฒนฯ (2545). ทศทางการพฒนาความสามารถ ในการแขงขนของประเทศในระดบสากลเพอ เผชญความทาทายจากกระแสโลกาภวตน การ สมมนาวชาการประจาป 2545 14-15 ธนวาคม ณ โรงแรมแอมบาสซาเดอร ซต จอมเทยน ชลบร_______(2545).ยทธศาสตรเพอการแขงขนของ เศรษฐกจไทยภายใตสถานการณใหมของ เศรษฐกจโลก http://www.nesdb.go.th/ Portals/0/tasks/dev_abili ty/plan/ data01.pdf


บทคดยอ การวจยครงนมวตถประสงคหลกเพอสรางรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร โดยมวตถประสงค 1. เพอสรางรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการของโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร 2. เพอทดลองใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการในโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร 3. เพอประเมนความพงพอใจของ คร นกเรยน ผปกครอง ชมชน และ คณะกรรมการสถานศกษา ตอผลของการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการ ของโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร การดาเนนการวจยม 3 ขนตอนคอ ขนตอนท 1 สรางรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากรโดยการวเคราะหผลสมฤทธทางการเรยน การศกษาผลประเมนของ สมศ. การวเคราะหเอกสารงานวจยทเกยวของ การสอบถามปญหาจากคร การสมภาษณผเชยวชาญ และ การทาประชาพจารณ รางรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการ ปรบปรง พฒนา จนไดรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการ โรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร ขนตอนท 2 การดาเนนการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร โดยจดทาคมอการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการ ประชมครชแจงการใชคมอ มอบหมายผรบผดชอบการดาเนนงานแตละยทธศาสตร แตละโครงการ กากบ ตดตามสนบสนนใหการดาเนนงานเปนไปดวยความเรยบรอย ขนตอนท 3 การประเมนความพงพอใจของผทเกยวของทมตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการ โรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากรโดยทาเครองมอประเมนเปนแบบสอบถาม เกยวกบผลการดาเนนงานการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการ กบ คณะครทงสน 55 คน นกเรยน 291 คน คณะกรรมการสถานศกษา

ÃÙ»áºº¡ÒÃ¾Ñ²¹ÒÈÑ¡ÂÀÒ¾·Ò§ÇÔªÒ¡ÒÃâÃ§àÃÕÂ¹à·ÈºÒÅÈÃÕ¾¹ÁÁÒÈ¾Ô·ÂÒ¡ชาญ ออนวงษ 1

15 คน และผปกครอง 291 คน รวมทงสน 652 คน ผลการวจยพบวา 1. รปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร มยทธศาสตรการพฒนา 4 ยทธศาสตร คอ 1) ยทธศาสตรการพฒนาบคลากร 2) ยทธศาสตรการพฒนากระบวนการเรยนร 3) ยทธศาสตรการพฒนาสอและแหลงเรยนร 4) ยทธศาสตรการสงเสรมความรวมมอกบผปกครอง ชมชน ในการพฒนาการศกษา รปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการ โครงการในแตละยทธศาสตร มความตรง เหมาะสมมาก 2. ผลการทดลองใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร พบวา การพฒนาบคลากร ครไดรบการพฒนาความร ความสามารถ โดยผานการอบรมตามโครงการทจดให ทาให ครเปลยนแปลงพฤตกรรมการสอน ครมแผนการสอนทเนนผเรยนเปนสาคญ รอยละ 100 สามารถจดกจกรรมการเรยนการสอนใหนกเรยนไดฝกฝน ไดปฏบต เกดการเรยนรดวยตนเอง มการแกปญหานกเรยนโดยการทาวจยในชนเรยน โดยไดนาผลการวจยมาแกปญหาไดอยางมประสทธภาพ การพฒนากระบวนการเรยนรทาใหนกเรยนมพฤตกรรมดานการเรยนรเปลยนแปลงในทางทดขน มการเรยนรทเกดจากการปฏบต ลงมอทาดวยตนเอง นกเรยนมสวนรวมกจกรรมการเรยนมากขน ทาใหเกดการเรยนรดวยตนเอง ทาใหไดเรยนรตามความถนดและความสนใจของตนเอง การพฒนาสอและแหลงเรยนร ทาใหนกเรยนมแหลงเรยนรเพมมากขน แหลงเรยนรไดรบการปรบปรงพฒนาใหมประสทธภาพมาก มอนเทอรเนตความเรวสงใหนกเรยนไดศกษา คนควาความรอยางทวถง สามารถตอบสนองความตองการเรยนรของนกเรยนไดดขน นกเรยนมความกระตอรอรนทางการเรยนมากขน การสงเสรมความรวมมอกบผปกครองชมชนทาใหมการ

1ผอานวยการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร อตรดตถ


ประสานสมพนธระหวางครกบผปกครอง ชมชน และผปกครองใหความรวมมอกบทางโรงเรยนดขน 3. ผลการประเมนความพงพอใจของ คร นกเรยน ผปกครองและคณะกรรมการสถานศกษา ทมตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร พบวา คร นกเรยน ผปกครองและคณะกรรมการสถานศกษามความพงพอใจตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการอยในระดบ มาก

ความเปนมาและความสาคญของปญหา พระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2 พ.ศ. 2545) หมวด 4 วาดวยแนวการจดการศกษา มาตรา 22 ระบวา “การจดการศกษาตองยดหลกวาผเรยนทกคนมความสามารถเรยนรและพฒนาตนเองได และถอวาผเรยนมความสาคญทสด กระบวนการจดการศกษาตองสงเสรมใหผเรยนสามารถพฒนาตามธรรมชาตและเตมตามศกยภาพ” และใน มาตรา 24 กาหนดเกยวกบ กระบวนการเรยนรวา การจดกระบวนการเรยนรในสถานศกษาและหนวยงานทเกยวของใหดาเนนการตอไปน 1. จดเนอหาสาระและกจกรรมใหสอดคลองกบความสนใจและความถนดของผเรยนโดยคานงความแตกตางระหวางบคคล 2. ฝกทกษะกระบวนการคด วเคราะห การจดการ การเผชญกบเหตการณ และการประยกตใชเพอปองกนและแกปญหา 3. จดกจกรรมใหผเรยนไดเรยนรจากประสบการณจรง ฝกปฏบตใหทาได คดเปน ทาเปน รกการอานและเกดการใฝรอยางตอเนอง 4. จดการเรยนการสอน โดยผสมผสานความรตางๆ อยางไดสดสวน สมดลกน รวมทงปลกฝงคณธรรม จรยธรรม คานยมทดงาม และคณลกษณะอนพงประสงคไวในทกวชา 5. สงเสรม สนบสนนใหผสอนสามารถจดบรรยากาศ สภาพแวดลอม สอการเรยน และอานวยความสะดวก เพอใหผเรยนเกดการเรยนร และมความรอบร รวมทงสามารถใชวจยเปนสวนหนงของ

กระบวนการเรยนร ทงนผสอนและผเรยน อาจเรยนรไปพรอมกนจากสอการเรยนการสอนและแหลงวทยาการประเภทตางๆ 6. จดการเรยนรใหเกดข นไดทกเวลาและทกนาท มการประสานความรวมมอกบบดามารดาผปกครอง และบคคลในชมชนทกฝายเพอรวมกนพฒนาผเรยนตามศกยภาพ จากพระราชบญญตดงกลาวขางตน สถานศกษาจะตองพฒนางานทางดานวชาการ เพอใหผเรยนไดเกดคณลกษณะทกลาวขางตน การพฒนาผเรยนใหมคณภาพตามทคาดหวง มงพฒนาผเรยนทกคนใหม ความสามารถเตมตามศกยภาพของตนเอง และถอวาผเรยนทกคนมความสาคญทสด นน ถอวาเปนโจทยขอใหญทโรงเรยนจะตองหาคาตอบและแกปญหาใหได การจดการเรยนการสอนในโรงเรยนใหประสบผลสาเรจจะตองพจารณาโครงสรางของหลกสตร ซง ประกอบดวยเนอหาวชา วตถประสงค วธสอนและการประเมนผล ทง 4 โครงสรางน จะตอง สมพนธกนตลอดกลาวคอ ถามการเปลยนแปลงวตถประสงค กตองมการเปลยนแปลงเนอหา วธสอน และการประเมนผลดวย เพอใหสอดคลองกบวตถประสงคทกาหนดไว (ปรยาพร วงศอนตรโรจน. 2535 : 50) การบรหารงานวชาการในโรงเรยน ทประสบปญหา เชน ปญหาการนาหลกสตรไปใช ปญหาจากตวผบรหารโรงเรยน ปญหาจากตวครผสอนปญหาจากตวนกเรยน ปญหาจากตวผปกครองและปญหาอนๆ ลวนมผลกระทบตอผลสมฤทธทางการศกษาของนกเรยน และแมวา ปญหาดงกลาวบางครงเปนสงทยากตอการแกไขและเปนอปสรรคตอการพฒนาทางดานวชาการ บทบาทของผบรหารในสวนน ตองพยายามแกไขเทาทจะทาไดใหดทสด (อาภา บญชวย. 2533 : 187) ทงนเพอใหการจดการศกษามคณภาพนนเอง กลาวโดยสรป สาเหตทสงผลตอผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนคอนขางตานนมาจาก หลกสตร ตวผบรหาร ครผสอน ตวผเรยน ผปกครอง และปญหาอนๆ เชน บรรยากาศ สภาพแวดลอม เปนตน การบรหารงานวชาการเพอใหเกดการพฒนาการเรยนการสอนจงเปนจดเนนทจะตองดาเนนการ


อยางตอเนอง ตองใชทรพยากรทางการศกษาใหเกดประโยชนสงสด ซงจะสงผลใหการดาเนนการใหหลกสตรเปนไปตามจดม งหมายสามารถตอบสนองความตองการการเรยนรของบคคลไดอยางครอบคลมความสามารถในการปฏบตงาน เพอใหการบรหารงานวชาการมประสทธภาพและประสทธผล จงเปนพนฐานสาคญยงของการปรบปรง พจารณา จดสรร กาหนด และประเมนการปฏบตงาน รวมทงการจดกจกรรมเพอใหเกดโครงการใหมๆ ในการจดการเรยนการสอน ตามแนวทจะพฒนาผเรยนเปนรายบคคล รายกลมและพฒนาระบบ หรอรปแบบการเร ยนการสอน (มน แทนนล. 2538 : 50 ) สบเนองจากรายงานสภาวะการศกษาไทยป 2547/2548 ของสานกวจยและพฒนาการศกษา(กระทรวงศกษาธการ, 2549 : 2 ) พบวา การปฏรปการศกษาของประเทศไทยนบแตมการประกาศใชพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 และแกไขเพมเตม(ฉบบท 2) พ.ศ. 2545 ดานผลสมฤทธทางการศกษาของนกเรยนระดบการศกษาขนพนฐานอยในเกณฑตา แมวาการปฏรปการศกษาไดชวยใหนกเรยนมความสข และ ทากจกรรมภาคปฏบตเพมข นบาง แตนกเรยนสวนใหญยงคดวเคราะห สงเคราะหไดนอย ความรดานวชาการไมสงขน นอกจากนการพฒนาครและบคลากรทางการศกษายงมการเปลยนแปลงนอยกระบวนการเรยนการสอน ครสวนใหญยงเคยชนแตการสอนแบบเดมๆ และขาดความสามารถทางานวจยเพอพฒนาการเรยนการสอน จากสภาพปญหาและการวเคราะหปญหาจากการประชมครในฝายวชาการ และขอมลจากฝายวชาการโรงเรยนฯ ผลสมฤทธทางการเรยน ปการศกษา 2549 - 2550 พบวา ผลสมฤทธเฉลยของแตละสาระยงตากวา เปาหมายทโรงเรยนตงไวคอ แตละสาระตองไมตากวา รอยละ 75 ซงสภาพทเกดขนดงกลาว อาจมาจากสาเหตหลายอยาง เชน เกดจากสาเหตจากตวผสอน ตวผเรยน สอ แหลงเรยนร ผปกครองนกเรยนและความรวมมอของชมชน ในทองถน จากสภาพปญหาดงกลาว ทาใหผวจยสนใจแกปญหาและพฒนาคณภาพการศกษาในโรงเรยน

เทศบาลศรพนมมาศพทยากรโดยสรางรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการในโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากรขนโดยใชยทธศาสตรการพฒนา 4 ยทธศาสตร คอ ยทธศาสตรการพฒนาบคลากร ยทธศาสตรการพฒนากระบวนการเรยนร ยทธศาสตรการพฒนาสอและแหลงเรยนร ยทธศาสตรการสงเสรมความรวมมอกบผปกครอง และชมชน ในการพฒนาการศกษา เพอใหการจดการเรยนการสอนมคณภาพและประสทธภาพดยงขน วตถประสงค คอ 1) เพอสรางรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการของโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร 2) เพอทดลองใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการของโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร 3) เพอประเมนความพงพอใจของคร นกเรยน คณะกรรมการสถานศกษา ผปกครอง และชมชน ตอการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการของโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร

วธดาเนนการวจย แบงเปน 3 ขนตอนดงน ข นตอนท 1 การสรางรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยเทศบาลศรพนมมาศพทยากร ขนตอนท 2 การดาเนนการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร ขนตอนท 3 การประเมนความพงพอใจของผทเกยวของทมตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการ โรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร

ผลการดาเนนงานวจย พบวา การสรางรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร ผวจยไดดาเนนการ 8 ขนตอน สรปได คอ 1. วเคราะหสภาพปญหาการเรยนการสอนในโรงเรยนพบวาบคลากรครยงไมเปลยนแปลงพฤตกรรม


การสอน การสอนยงไมยดนกเรยนเปนสาคญ ครยงใชเทคโนโลยชวยสอนนอย ขาดทกษะการใชเทคโนโลย ครไมฝกทกษะในการแสวงหาความรแกนกเรยน นกเรยนไมไดเรยนรจากการฝกปฏบตจรง นกเรยนไมเกดการเรยนรดวยตนเอง นกเรยนขาดความกระตอรอรนในการเรยน สอทางเทคโนโลยยงมนอยไมเพยงพอ ระบบอนเทอรเนตยงไมสมบรณ ไมเพยงพอตอการสบคนของนกเรยน ผปกครองไมสนใจทจะดแลการเรยนของนกเรยน ถอวาหนาทการเรยนการสอนนกเรยนเปนหนาทของทางโรงเรยน เปนหนาทของคร 2. วเคราะหผลสมฤทธทางการเรยน นกเรยนปการศกษา 2549 และปการศกษา 2550 พบวา ผลสมฤทธในสาระ คณตศาสตร วทยาศาสตร ภาษาไทย ภาษาองกฤษ การงานอาชพเทคโนโลย และพลศกษา ยงไมบรรลเปาหมายทโรงเรยนตงไว คอรอยละ 75 ซงเปนเรองทโรงเรยนจะตองแกไข 3. ศกษาผลประเมนของสานกงานรบรองมาตรฐาน และการประกนคณภาพการศกษา (สมศ.) พบวา มาตรฐานทเกยวกบตวผเรยน ในมาตรฐานท 4-7 คอความสามารถในการวเคราะหวจารณ คดสรางสรรค ผเรยนมความรและทกษะจาเปนตามหลกสตร การแสวงหาความรดวยตนเอง การทางานรวมกบผอน รกการทางาน ผลประเมนเมอเทยบกบเกณฑอยในระดบ พอใช ซงจะตอง หาแนวทางแกไข พฒนาตอไป 4. ศกษาเอกสารงานวจยทเกยวของ พอสรปไดวา สถานศกษาทกระดบและทกประเภทมภารกจสาคญอยท การพฒนาผเรยนใหมคณภาพตามทคาดหวงไว ปญหาการเรยนการสอน นาจะมสาเหตมาจาก นกเรยน หลกสตร คร อาจารย และสภาพแวดลอม การปฏรปการเรยนรเปนการเปลยนจากการเรยนร ทเนนการทองจาเปนเนนหลกสตรเปนตวตง ไปเปนการพฒนาครและพฒนาการเรยนการสอนโดยยดผเรยนเปนตวตง เพอใหผเรยน เรยนไดอยางมความสขมความสมพนธระหวาง มนษยและพฒนาจตใจ สถานศกษาจะตองพฒนากระบวนการเรยนการสอนใหมประสทธภาพ 5. สมภาษณผทรงคณวฒ เกยวกบการพฒนาศกยภาพการศกษาทางวชาการของโรงเรยนเทศบาล

ศรพนมมาศพทยากร โดยเลอกแบบเจาะจง ผทมความรทางดานการศกษาและเปนผทมความเกยวของกบโรงเรยนและทราบพฒนาการความกาวหนาของโรงเรยนเปนอยางด จานวน 7 ทาน พบวา การจดการศกษาควรยดพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตมพ.ศ. 2545 คอแนวทางการจดการศกษาควรเปน ไปตลอดชวต การจดการเรยนการสอนควรยดผเรยนเปนสาคญ โดยเนนใหผเรยนแตละคนไดพฒนาตามศกยภาพ และเตมศกยภาพ ของแตละคน แนวทางในการพฒนาศกยภาพทางวชาการควรยดพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตมพ.ศ. 2545 ในหมวดท 4 แนวการจดการศกษา ควรจดเนอหาสาระกจกรรมใหสอดคลองกบความถนด ความสนใจของผเรยนและยดผเรยนเปนสาคญ โรงเรยนควรมวสยทศนและเปาหมายทชดเจน มความรวมมอระหวางผปกครอง ชมชน ในการจดการศกษา 6. ยกรางรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการ โดย นาขอมลทไดจากการวเคราะหปญหาและจากการศกษาทงหมด มากาหนด ขอบเขตของเนอหาการพฒนาศกยภาพทางวชาการของโรงเรยนฯ สรปไดวายกรางรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการประกอบดวยยทธศาสตรการพฒนา 4 ยทธศาสตร คอ ยทธศาสตรการพฒนาบคลากรประกอบดวยโครงการยอย 10 โครงการ ยทธศาสตรการพฒนากระบวนการเรยนรประกอบดวยโครงการยอย 10 โครงการ ยทธศาสตรการพฒนาสอและแหลงเรยนรของโรงเรยนประกอบดวยโครงการยอย 12 โครงการ และยทธศาสตรการพฒนาความรวมมอของผปกครองชมชนในการพฒนาการศกษา ประกอบดวย 4 โครงการยอย และ จดทาเปนคมอการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากรเพอใชประกอบการปฏบตงาน 7. นาเสนอรางรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการ และ คมอการพฒนาศกยภาพทางวชาการ ใหผเชยวชาญ จานวน 7 ทาน ตรวจสอบความตรง และความสอดคลอง เชงเนอหา ผเชยวชาญไดเสนอแนะโดยเขยนเสนอแนะแทรกเพมเตมมาโดยละเอยด


8. ผวจยไดนามาปรบปรงแลวใหผเชยวชาญ ไดตรวจสอบความสอดคลอง ความเหมาะสม และใหขอเสนอแนะ ของรปแบบอกครงหนง แลวปรบเปนรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร ผวจยนามาปรบเปนรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร ประกอบดวยยทธศาสตร 4 ยทธศาสตร คอ ยทธศาสตรการพฒนาบคลากรประกอบดวยโครงการยอย 6 โครงการ ยทธศาสตรการพฒนากระบวนการเรยนรประกอบดวยโครงการยอย 10 โครงการ ยทธศาสตรการพฒนาสอและแหลงเรยนรของโรงเรยนประกอบดวยโครงการยอย 12 โครงการ และยทธศาสตรการพฒนาความรวมมอของผปกครองชมชนในการพฒนาการศกษา ประกอบดวย 4 โครงการยอย ม คมอการปฏบตงาน กากบการทางานในแตละยทธศาสตร การดาเนนการทดลองใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร นารปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการ ใชในโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร อ.ลบแล จ.อตรดตถ ปการศกษา 2551 โดยไดดาเนนการตามโครงการทกาหนดไวในแตละยทธศาสตร ตลอดปการศกษา และเมอดาเนนโครงการแตละโครงการมการประเมน ผลโครงการทกโครงการ ผลการทดลองใช พบวา 1. ดานการพฒนาบคลากร บคลากรในโรงเรยนไดรบการพฒนา อบรม ตามโครงการทกาหนดในยทธศาสตร ครสามารถนามาใชในการเรยนการสอนของตนเองไดดขน ครสวนใหญปรบเปลยนวธสอน สามารถวางแผนจดกจกรรมการเรยนการสอน โดยเนนผเรยนเปนสาคญ ครมการวเคราะหนกเรยนเปนรายบคคลทาใหจดการเรยนการสอนตามศกยภาพของผเรยนได และสามารถสงเสรมพฒนาศกยภาพนกเรยนไดเตมท สงผลถงประสทธภาพในการสอนของคร ทาใหครมความ กระตอรอรน และพฒนางาน การเรยนการสอนมประสทธภาพเพมมากขน จะเหนไดจากครมการสงแผนการสอนทกสปดาห ซงเปนแผน

การสอนทเนนผเรยนเปนสาคญ และครสามารถแกปญหานกเรยนโดยการทาวจยในชนเรยน 2. ดานการพฒนากระบวนการเรยนร จากท โรงเรยน ไดจดโครงการทางวชาการใหมากมาย ตามยทธศาสตร ทาใหนกเรยน มการพฒนาศกยภาพเพมมากขน กลาแสดงออก มการพฒนาดานทกษะกระบวนการคด วเคราะหเพมมากขน นกเรยนมพฤตกรรมการเรยนทเปลยนไปในทางทดขน กลาทจะแสดงความคดเหนของตนเอง สามารถปฏบตกจกรรมทครใหทาได เชนสามารถเสนองานเปนโครงงาน ซงแสดงถงกระบวนการทางาน กระบวนการคด การวางแผนและการรวมมอกนทางานจนสาเรจ สงผลถงผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนดขน 3. ดานการพฒนาสอและแหลงเรยนร โรงเรยน ม สอและแหลงเรยนร ทนสมยขนหลากหลาย ขน และทาใหนกเรยนมความสนใจในการเรยนรมากขน สามารถสนองตอการเรยนรของนกเรยนในโรงเรยนไดอยางเพยงพอ และมประสทธภาพมากขน ครมสอการเรยนการสอนเพมมากขน มแหลงเรยนรใหนกเรยนไดศกษาคนความากขน นกเรยนสามารถคนควาความรทางอนเทอรเนตได ทาใหนกเรยนมความรความเขาใจ ในการเรยนดยงขน ซงมการพฒนาสอและแหลงเรยนรหลายดาน เชน มโครงการพฒนาปรบปรงหองปฏบตการทางภาษา โครงการขยายหองวทยาศาสตรเพมข นอก 1 หองเรยนซงทาใหเพยงพอตอการเรยนวทยาศาสตร โครงการปรบปรงหองสมด โครงการผลตสอการเรยนการสอนทาใหครทกคนกระตอรอรนและมสมดทะเบยนสอของตนเอง โครงการอนเทอรเนตเพอการเรยนรทาใหนกเรยนคนควาความรไดกวางขน รวดเรวขน โครงการผลตกระดาษรไซเคลทาใหนกเรยนไดรจกการนากระดาษทไมใชแลวนากลบมาใชไดใหมซงทาใหประหยดพลงงาน และใชทรพยากรไดประโยชนสงสด โครงการทาปยนาชวภาพ เปนการนาเศษอาหารในโรงอาหารมาใชใหเกดประโยชนในโรงเรยน โครงการหองเสรมสวยโครงการหองเบเกอรโครงการพฒนาหองนาฎศลป โครงการหองเรยนดนตร ทาใหนกเรยนมหองฝกฝนทกษะตามความถนดและความสนใจของตนเอง


4. ดานการสงเสรมความรวมมอกบผปกครองและชมชนในการจดการศกษา จากการทมโครงการประสานสมพนธกบผปกครองและชมชนหลายๆโครงการทาให เกดความรวมมอ ประสานสมพนธกนระหวางผปกครองชมชนและโรงเรยนดขน ผปกครองและชมชน เขามารวมงานกบทางโรงเรยนมากขน ทาใหเกดปฏสมพนธทดระหวางครกบผปกครอง ผปกครองใหความสนใจในเรองการเรยนของบตรหลานเพมมากขน มความเขาใจไปในทศทางเดยวกน 5. ผลการประเมนผลสมฤทธทางการเรยน หลงจากทไดใชยทธศาสตรการพฒนาทง 4 ยทธศาสตรในโรงเรยน อยางเตมรปแบบ ตลอดปการศกษา 2551 พบวา ผลสมฤทธทางการเรยนในปการศกษา 2551 มผลสมฤทธทางการเรยนสงขนกวาปการศกษา 2550 ซงจะเหนไดจากตารางการเปรยบเทยบผลสมฤทธ การประเมนความพงพอใจ ของครผสอน นกเรยน ผปกครอง ชมชน และคณะกรรมการสถานศกษาขนพนฐาน ทมตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการ โรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร ผลการประเมนความพงพอใจ ของคณะกรรมการสถานศกษา คณะคร นกเรยน ผปกครอง สรปผลไดดงน 1. ผลการประเมนความพงพอใจ ของคณะคร ตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร พบวา กลมครเพศหญงมากกวาเพศชายคอเพศหญงรอยละ 67.28 เพศชายรอยละ 32.72 วฒการศกษาครสวนใหญมวฒการศกษาปรญญาตร รอยละ 72.72 รองลงมาคอสงกวาปรญญาตร รอยละ 24.23 และตากวาปรญญาตร รอยละ 2.55 สวนอายราชการครสวนใหญมอายราชการอยระหวาง 0-5 ป และ 15 ปขนไป มจานวนเทากนคอรอยละ 29.09 รองลงมาคออายราชการ 11-15 ป รอยละ 21.81 และอายราชการ 6-10 ป รอยละ 20.00 สวนรปแบบทครเคยไดรบการพฒนาศกยภาพทางวชาการครรอยละ 100 ไดรบการอบรมสมมนาในหนวยงาน ครรอยละ 81.81 ไดรบการอบรมกบหนวยงานอน ครรอยละ 45.45 ไดรบการสมมนา

และครรอยละ 16.36 ศกษาตอ ดานนโยบายทางดานวชาการของโรงเรยน พบวา คร มความพงพอใจ ตอ นโยบาย ทางดานวชาการของโรงเรยน โดยภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบท มากทสด เมอพจารณาในแตละรายการพบวา ครมความพงพอใจมากทสดอนดบแรกคอโรงเรยนฯมแผนพฒนาทางดานวชาการทชดเจน รองลงมาคอ มการดาเนนงานตามแผนพฒนาทวางไว สวนอนดบสดทาย ดานมการตดตาม นเทศกากบการทางานตามแผนมความพงพอใจระดบมาก เชนกน ดานการพฒนาบคลากร พบวา ครมความพงพอใจตอการพฒนาศกยภาพทางวชาการ โรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากรดานการพฒนาบคลากร โดยภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบท มาก เมอพจารณาในแตละรายการพบวา ครมความพงพอใจมากทสดอนดบแรกคอ โรงเรยนจดประชมเรองปฏบตการทมในโรงเรยน มการปฏบตงานจรง และโรงเรยนสนบสนนใหครจดทาผลงานทางวชาการ เพอ พฒนาตนเองใหม วทยฐานะสงขน รองลงมาคอ โรงเรยนจดหาสออปกรณ สนบสนนใหครไดคนควาความร พฒนาตนเอง เชนมคอมพวเตอรตดตง Internet ความเรวสง สวนอนดบสดทาย ดานใหครทเขารบการฝกอบรม ถายทอดหรอเผยแพรความรแก ครคนอนทไมไดรบการอบรมพฒนามความพงพอใจระดบมาก เชนกน ดานการพฒนากระบวนการเรยนร พบวาคร ม ความพงพอใจ ตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการดานการพฒนากระบวนการเรยนร โดยภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบท มาก เมอพจารณาในแตละรายการพบวาครมการพฒนากระบวนการเรยนรสามารถจดกจกรรมไดหลากหลายโดยเนนผเรยนเปนสาคญ รองลงมาคอ ครมการจดทาวจยในชนเรยนเพอพฒนาการเรยนรทเนนผเรยนเปนสาคญ สวนอนดบสดทาย ดานครศกษาวเคราะหหลกสตรเพอจดทาแผนการจดการเรยนรทเนนผเรยนเปนสาคญ มความพงพอใจระดบมาก เชนกน ดานการพฒนาสอและแหลงเรยนร พบวาคร มความพงพอใจตอ ผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการดานการพฒนาสอและแหลงเรยนร

ศกษาศาสตรสาร ปท 36 เดอน มกราคม-ธนวาคม 255228 โดยภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบท มาก เมอพจารณาในแตละรายการพบวา มหองปฏบตการตาง ๆ เพยงพอและพรอมใชงาน เชน หองคอมพวเตอร, หองซาวดแลป, หองวทยาศาสตร, หองดนตร, หองวฒนธรรม,หองการงานอาชพ ฯลฯ รองลงมาคอ อบรมใหรจกการผลตและใชสอไดอยางมประสทธภาพ สวนอนดบสดทาย ดานนกเรยนศกษาเรยนร จากสอการสอนทหลากหลายรปแบบ เชนวดทศน สไลด แผนโปรงใส ชดการสอน ภมปญญาและแหลงเรยนรทมในทองถนมความพงพอใจระดบมากเชนกน ดานการพฒนาความรวมมอกบผปกครองชมชน พบวาครมความพงพอใจตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการดานการพฒนาความรวมมอกบชมชน โดยภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบท มากทสด เมอพจารณาในแตละรายการพบวาสงทครพงพอใจเปนลาดบแรกคอโรงเรยนจดใหครออกเยยมบานนกเรยน ผปกครอง อยางสมาเสมอ ตอเนองทกป รองลงมาคอ โรงเรยนสงเสรมสนบสนน กจกรรมของชมชน เชนงานกฬา งานทาบญกลางบาน งานสงกรานต งานประเพณตางๆ ฯลฯ และโรงเรยนสงเสรมสนบสนนกจกรรมดานศลปะ ดนตร การแสดง ดรยางคแกชมชนและหนวยงานอน สวนอนดบสดทาย คอดานเชญ วทยากรทองถนและชมชนเขามามสวนรวมในการจดการเรยนรของผเรยน ครมความพงพอใจในระดบมาก 2 ผลการประเมนความพงพอใจของนกเรยนตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร พบวา นกเรยนเพศหญง มมากกวาเพศชาย คอรอยละ 51.55 นกเรยนชายม รอยละ 48.45 และนกเรยนชน ป.6 มมากทสดคอรอยละ 19.55 รองลงมาคอ นกเรยน ชน ม.2 มรอยละ 18.85 และนกเรยนชน ม. 3 มนอยทสดคอ รอยละ 10.81 นกเรยน มความพงพอใจตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางดานวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร โดยภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบ มาก เมอพจารณาในแตละรายการพบวา ทกรายการนกเรยนมความพงพอใจในระดบมาก ทงสน

โดย การจดโครงการ/กจกรรมทางวชาการ ทหลากหลาย เสรมการเรยนรของผเรยน ทาใหนกเรยนมผลสมฤทธทางการเรยนทดขน มระดบความพงพอใจสงสด รองลงมาคอ การจดกจกรรมทางวชาการของโรงเรย นฯ ชวยทาใหผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนดขน สวนลาดบสดทาย ดานแหลงเรยนรในโรงเรยนเปนระเบยบเรยบรอย สะอาด สวยงาม สงบรมรน ปลอดภยตอนกเรยน มความพงพอใจระดบมากเชนกน 3.ผลการประเมนความพงพอใจของผปกครองตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร พบวา ผปกครองเพศหญง มมากกวาเพศชาย คอรอยละ 57.04 ผปกครองเพศชาย ม รอยละ 42.96 และผปกครองสวนใหญมอาชพเกษตรกรคอรอยละ 42.96 รองลงมาคอ อาชพรบจาง 28.18 และนอยทสดคอผปกครองอาชพอนๆ รอยละ 2.41 โครงการกจกรรมสงเสรมและพฒนาศกยภาพทางวชาการของโรงเรยนทผปกครองเขารวมมากทสดคอ โครงการปฐมนเทศผปกครอง รอยละ 99.31 รองลงมาคอโครงการศรพนมมาศรวมใจรอยละ 98.97 และนอยทสดคอโครงการวนเดกรอยละ 85.22 ผปกครองม ความพงพอใจ ตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการของโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร โดยภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบ มาก เมอพจารณาในแตละรายการพบวา ทกรายการผปกครองนกเรยนมความพงพอใจในระดบมาก ทงสน โดย มหอง ปฏบตการตาง ๆ เพยงพอและพรอมใชงาน เชน หองคอมพวเตอร หองซาวดแลบ หองวทยาศาสตร หองดนตร หองวฒนธรรม หองการงานอาชพ ฯลฯ มระดบความพงพอใจสงสด รองลงมาคอ โรงเรยนมผลงานทางดานการจดการศกษา กาวหนาเหนไดชดเจน และดานมการประสานความรวมมอกบชมชนในการพฒนานกเรยนตามศกยภาพ ม ความพงพอใจระดบ มากเชนกน


4 . ผลการประเมนความพงพอใจของคณะกรรมการสถานศกษา ตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร พบวา คณะกรรมการสถานศกษา มความพงพอใจ ตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการของโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร โดยภาพรวมม คาเฉลยอย ในระดบ มากทสดเมอพจารณา ในแตละรายการพบวา สวนใหญคณะกรรมการสถานศกษา มความพงพอใจใน ระดบมากทสด โดยโครงการ/กจกรรมทจดใหแกผเรยนเกดประโยชนและผเรยนไดมสวนรวมอยางทวถง มระดบความพงพอใจสงสด รองลงมาคอ จดกจกรรมทสงเสรมกระตนใหนกเรยนหาความรทหลากหลายทงในและนอกโรงเรยน และดานจดใหมการประชมผปกครอง เพอชแจงการปฏบตงานของโรงเรยนมความพงพอใจระดบมาก เชนกน

อภปรายผลการวจย จากสรปผลการวจยมประเดนสาคญทนามาอภปรายผล ดงน 1. รปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร ซงประกอบดวย 4 ยทธศาสตร คอยทธศาสตรการพฒนาบคลากร ยทธศาสตรการพฒนากระบวนการเรยนร ยทธศาสตรการพฒนาสอและแหลงเรยนร ยทธศาสตรการพฒนาการสงเสรมความรวมมอกบผปกครองและชมชน ในการพฒนาการศกษา เปนรปแบบทมความเหมาะสมมากเพราะไดมการสรางขน มการปรบปรง พฒนาขนอยางเปนระบบ เมอนามาใชแลวเกดประสทธผลตามยทธศาสตรทพฒนา ทง 4 ยทธศาสตร คอ ยทธศาสตรการพฒนาบคลกร มโครงการทสนบสนนในการพฒนาบคลากรทตรงตามเนอหา ทจะทาใหบคลากรมศกยภาพ สามารถจดการเรยนการสอนไดอยางมประสทธภาพ เนนผเรยนเปนสาคญ ยทธศาสตรการพฒนากระบวนการเรยนการสอน มโครงการทสามารถพฒนากระบวนการเรยนการสอนทจะทาใหนกเรยนไดพฒนาความสามารถของ ตนเองไดตามศกยภาพและเตมศกยภาพ มกจกรรมทเนนใหนกเรยน

ไดรจกแสวงหาความรดวยตนเอง รจกการคดวเคราะห ยทธศาสตรการพฒนาสอและแหลงเรยนร มการพฒนาแหลงเรยนรและสอ ทจะชวยอานวยความสะดวกในการเรยนการสอนและทาใหนกเรยนมความสนใจในการเรยนมากยงขนชวยพฒนาการเรยนรของนกเรยนดขน แหลงเรยนรนาเรยนนาศกษา ซงกระตนใหนกเรยนมความสนใจมากยงขน ยทธศาสตรการสงเสรมความร วมมอของผ ปกครองและชมชนในการพฒนาการศกษา มโครงการทสงเสรมสนบสนนใหผปกครองชมชนเขามามบทบาทในการรวมมอการจดการศกษาดขน ซงสอดคลองกบงานวจยของ พรพฒน วชรนทรางกร (2550 บทคดยอ )ทพบวารปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการของนกเรยนโรงเรยนกาญจนาภเษกวทยาลยจงหวดเพชรบรณ พบวามความตรงและเหมาะสมมาก โดยประกอบดวย 4 กลยทธไดแก 1. การพฒนาศกยภาพคร 2. การพฒนากระบวนการเรยนร 3. การพฒนาสอและแหลงเรยนร 4. การสงเสรมความรวมมอกบชมชนในการจดการศกษา 2. ผลการทดลองใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร อภปรายผลได ดงน การพฒนาบคลากร พบวา บคลากรครในโรงเรยนมความกระตอรอรนในการทางานดขน มความเขาใจในการจดการเรยนการสอนทเนนผเรยนเปนสาคญ จดกจกรรมทใหนกเรยนสามารถคด วเคราะหไดดวยตนเอง บคลากรครทกคนมการจดทาแผนการจดการเรยนรทเนนผเรยนเปนสาคญ และมการบนทกหลงการสอนทกครง สงใหผบรหารตรวจสอบทกสปดาห บคลากรครทกคน สามารถแกปญหาเดกนกเรยนโดยการทาวจยในชนเรยน การพฒนากระบวนการเรยนร ผลจากการทครไดปรบเปลยนการจดกระบวนการเรยนรทเนนผเรยนเปนสาคญ และนกเรยนไดศกษาเรยนรทสามารถคดวเคราะหไดดวยตนเอง มกจกรรมทฝกทกษะการคดวเคราะห เชนกจกรรมโครงงาน กจกรรมการทดลองวทยาศาสตร กจกรรมการเขาคายคณตศาสตรกจกรรมการเขาคายวทยาศาสตร และการจดนทรรศการทาง


วชาการของโรงเรยน ทนกเรยนมสวนรวมในการวางแผน สามารถ พฒนานกเรยนไดตามศกยภาพ สงผลใหผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนดขน นกเรยนไดรบการพฒนาตามศกยภาพ สามารถเขาแขงขนทกษะทางดานวชาการและไดรบรางวลมาหลายทกษะ หลายดาน การพฒนาสอและแหลงเรยนร โรงเรยนมสอการเรยนทหลากหลายขนเชนมการพฒนาระบบ Internet ความเรวสงในโรงเรยน ใหบรการครและนกเรยน ไดศกษาคนควา ครมความสามารถในการผลตสอใชในการเรยนการสอน โรงเรยนมหองเรยนททนสมย โดยไดนาระบบคอมพวเตอร ทตอเขากบระบบโปรเจคเตอรเขามาใชในหองเรยน ทาใหสามารถนาบทเรยน ในระบบ ICT มาสอนในชนเรยนทาใหกาวทนเทคโนโลย นกเรยนสนใจเพมมากขน และมความเขาใจไดดขน สามารถจดการเรยนรตามความถนดของผเรยน การสงเสรมความรวมมอกบผปกครองและชมชน ผปกครอง ชมชนใหความรวมมอกบทาโรงเรยนดขน ผปกครองและชมชนเขามารวมในโครงการตางๆทโรงเรยนจดขน เขามามบทบาทในการ แสดงความคดเหนใหขอเสนอแนะในการจดการศกษามากขน ผปกครองและครมความสมพนธกนดขน เมอมปญหาทเกดขนกบนกเรยน ครและผปกครองมการรวมกนแกปญหา ผปกครองมสวนรวมในการมาประชมกบโรงเรยนด ทเปนเชนนอาจเปนเพราะวารปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการของโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร ในแตละยทธศาสตรมความชดเจน สามารถนามาปฏบตใหเหนเปนรปธรรมได โรงเรยนมการพฒนาในเชงรกทาใหเกดการเปลยนแปลงไปในทศทางทดขน จนทาใหองคกรปกครองสวนทองถนเทศบาลตาบลศรพนมมาศทจดการศกษาคอโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากรเพยงโรงเรยนเดยว ไดรบการประเมนจากกรมสงเสรมการปกครองทองถนวาเปนองคปกปกครองสวนทองถนทมการจดการศกษาดเดนในระดบประเทศในปการศกษา 2551 ทาใหไดรบเงนรางวล 800,000 บาทนามาพฒนาการศกษาของโรงเรยนตอไป

3. ผลการประเมนความพงพอใจ ของคณะคร ตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร อภปรายผลไดดงน ดานนโยบายทางดานวชาการของโรงเรยน พบวา คร มความพงพอใจ ตอ นโยบาย ทางดานวชาการของโรงเรยน โดยภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบท มากทสด เมอพจารณาในแตละรายการพบวา ครมความพงพอใจมากทสดอนดบแรกคอโรงเรยนฯ มแผนพฒนาทางดานวชาการทชดเจน รองลงมาคอ มการดาเนนงานตามแผนพฒนาทวางไว ทงนอาจเปนเพราะวาในฝายวชาการมการดาเนนงานตามแผนทวางไวครบถวนและโครงการทกาหนดไวในแผนไดรบการประเมนครบถวนทกโครงการ สวนดานมการตดตาม นเทศกากบการทางานตามแผนมความพงพอใจเปนอนดบสดทายแตกอยในระดบความพงพอใจ มาก เพราะมการประชมตดตามงานทกสปดาห และโครงการททาเสรจแลวจะตองมการประเมนผล สรปรายงานเปนรปเลมทกโครงการ ดานการพฒนาบคลากร พบวา ครมความพงพอใจตอการพฒนาศกยภาพทางวชาการ โรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากรดานการพฒนาบคลากร โดยภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบมาก เมอพจารณาในแตละรายการพบวา ครมความพงพอใจมากทสดอนดบแรกคอ โรงเรยนจดประชมเรองปฏบตการทมในโรงเรยน มการปฏบตงานจรง และโรงเรยนสนบสนนใหครจดทาผลงานทางวชาการ เพอ พฒนาตนเองใหมวทยฐานะสงขน รองลงมาคอ โรงเรยนจดหาสออปกรณ สนบสนนใหครไดคนควาความร พฒนาตนเอง เชนมคอมพวเตอรตดตง Internet ความเรวสง ทงนอาจเปนเพราะโรงเรยนมการประชมครทกวนองคาร และโรงเรยนไดสนบสนนสอใหแกคณะครอยางเตมท ไมวาจะเปนอปกรณในการตกแตงหองเรยนโดยโรงเรยนไดกาหนดมาตรฐานหองเรยนไวโดยคร จะตองจดตกแตงหองเรยนตามมาตรฐานทกาหนดและสนบสนน อปกรณในการตกแตงอยางเตมท สนบสนน อปกรณในการทาสอการเรยนการสอน โรงเรยนจดหองคอมพวเตอรและมเครองคอมพวเตอรไวบรการใหครมาพมพงานและ


คนควาความรจากอนเตอรเนตความเรวสง ซงสอดคลองกบงานวจยของ เทวมตร รงเรองวงศ (2542 : บทคดยอ ) ศกษาการพฒนาบคลากรของมหาวทยาลยพายพ ศกษาแลวสรปไดวา การมอบหมายงานใหตรงกบความร มอสระในการปฏบตหนาท เปดโอกาสใหมสวนรวมในการทางานเปนทม ดานการฝก อบรมสมมนา และการศกษาดงาน บคลากรไดรบการสนบสนนใหเขารบ การฝกอบรมสมมนา และการศกษาดงาน บคลากรไดรบการสนบสนนใหเขารบการฝกอบรมสมมนา ฝกอบรมทกษะความร ความเขาใจในภาระงาน การสงเสรมความรทเปนประโยชนตอหนาทรบผดชอบ ดานการศกษาตอ มความเหนในแนวเดยวกนเกยวกบการสนบสนนชแนะ พรอมทงเปดโอกาสใหบคลากรศกษาตอในระดบสงขน ทาใหบคลากรทางานมประสทธภาพ และมความพงพอใจ และสอดคลองกบ งานวจยของ ปรชา เตงศรวฒนา 2543 :บทคดยอ) ศกษาการพฒนาบคลากรของสถาบนเทคโนโลยราชมงคล วทยาเขตภาคพายพ พบวา วทยาเขตฯควรมนโยบายในการพฒนาบคลากรอยางชดเจน เนอหาการฝกอบรมตอบสนองความตองการสงเสรมบคลากรศกษาดงานหนวยงานภายนอก มนโยบายสนบสนนการเขารวมสมมนาทางวชาการ นโยบายสนบสนนใหมการศกษาตออยางชดเจน และสอดคลองกบผลงานวจย ของ พรพฒน วชรนทรางกร (2550 : บทคดยอ ) ทพบวา การพฒนาศกยภาพครทาใหครมการปรบเปลยนวธการสอนสามารถออกแบบกจกรรมการสอนไดหลากหลายโดยเนนนกเรยนเปนสาคญ ใชสอประกอบการสอน นากระบวนการวจยมาเปนสวนหนงของการเรยนการสอน สามารถนาผลการวจยไปใชแกปญหาการเรยนการสอนไดอยางมประสทธภาพ ดานการพฒนากระบวนการเรยนร พบวาคร ม ความพงพอใจ ตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการดานการพฒนากระบวนการเรยนร โดยภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบท มาก เมอพจารณาในแตละรายการพบวาครมการพฒนากระบวนการเรยนรสามารถจดกจกรรมไดหลากหลายโดยเนนผเรยนเปนสาคญ รองลงมาคอ ครมการจดทาวจยในชนเรยนเพอพฒนาการเรยนรทเนนผเรยนเปน

สาคญ ทงน อาจเปนเพราะ ครไดรบการพฒนาอบรมเกยวกบการจดกระบวนการเรยนการสอนหลายครง ไมวาจะเปนการอบรมพฒนาทโรงเรยนจดเอง ในทกภาคเรยนและสงครไปอบรมกบโครงการ ทกรมสงเสรมการปกครองทองถนจดตลอดปการศกษา และฝายวชาการไดกาหนดใหคร ทกคนไดแกไขพฒนานกเรยนทมปญหาดวยการวจยในชนเรยน และสรปผลการวจยเปนรปเลมสงรายงานฝายวชาการเกบเปนหลกฐาน นกเรยนมผลงานทเกดจากการพฒนากระบวนการเรยนรเหนอยางเปนรปธรรม เชนการจดทาโครงงาน ซงสามารถสงเขาแขงขนและไดรบรางวล ผลงานทางดานวชาการอกหลายกจกรรมทนกเรยนสามารถทาไดและสามารถแขงขนกบสถาบนอนไดรบรางวลมาดงเกยรตบตร ดานการพฒนาสอและแหลงเรยนร พบวาครมความพงพอใจตอ ผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการดานการพฒนาสอและแหลงเรยนร โดยภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบท มาก เมอพจารณาในแตละรายการ พบวา มหองปฏบตการตาง ๆ เพยงพอและพรอมใชงาน เชน หองคอมพวเตอร หองปฏบตการทางภาษา หองวทยาศาสตร หองดนตร หองวฒนธรรม หองการงานอาชพ ฯลฯ รองลงมาคอ อบรมใหรจกการผลตและใชสอไดอยางมประสทธภาพ ทงนเปนเพราะโรงเรยนไดสนบสนนเรองสอการเรยนการสอนแกครทกสาระวชาอยางเตมท และมการพฒนาหองเรยนพเศษตางๆ เชนหองปฏบตการทางภาษา หองวทยาศาสตร หองเบเกอร หองเสรมสวย ซงกอภปรายไดวาสอการเรยนการสอนในโรงเรยนมเพยงพอทจะบรการแกครและนกเรยนไดใชโดยเฉพาะคอมพวเตอร ทตดตงอนเทอรเนตความเรวสง ซงมถง 3 หอง เพอไวใหครไดทดสอบแบบบทเรยน คอมพวเตอรซง จะชวยใหนกเรยนไดเขาใจไดดขน เรวขน สอดคลองกบงานวจย ของ ศรสกล จรรตนสกล (2548: บทคดยอ ) ศกษาการใชบทเรยนคอมพวเตอรชวยสอนประเภทเกมเพอฝกทกษะการอานภาษาองกฤษของนกเรยนชนมธยมศกษาตอนตนพบวา การนาบทเรยนคอมพวเตอรเขามาใชในการเรยนการสอนสามารถชวยใหนกเรยนประสบผลสาเรจในการเรยนไดดขน


ดานการพฒนาความรวมมอกบผปกครองชมชน พบวาครมความพงพอใจตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการดานการพฒนาความรวมมอกบชมชน โดยภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบท มากทสด เมอพจารณาในแตละรายการพบวา โรงเรยนจดใหครออกเยยมบานนกเรยน ผปกครอง อยางสมาเสมอ ตอเนองทกป รองลงมาคอ โรงเรยนสงเสรมสนบสนน กจกรรมของชมชน เชนงานกฬา งานทาบญกลางบาน งานสงกรานต งานประเพณตางๆ ฯลฯและโรงเรยนสงเสรมสนบสนนกจกรรมดานศลปะ ดนตร การแสดง ดรยางคแกชมชนและหนวยงานอน อาจเปนเพราะโรงเรยนกบผปกครองชมชนจะมโครงงาน หรอกจกรรมทมการปฏสมพนธ ประสาน รวมมอกน ตลอดปการศกษา ทเปนเชนนอาจเปนเพราะวารปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการของโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร ในแตละยทธศาสตรมความชดเจนสามารถนามาปฏบตใหเหนเปนรปธรรมได โรงเรยนมการพฒนาในเชงรกทาใหเกดการเปลยนแปลงไปในทศทางทดขน จนทาใหองคกรปกครองสวนทองถนเทศบาลตาบลศรพนมมาศทจดการศกษาคอ โรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากรเพยงโรงเรยนเดยว ไดรบการประเมนจากกรมสงเสรมการปกครองทองถนวาเปนองคกรปกครองสวนทองถนทมการจดการศกษาดเดนในระดบประเทศในปการศกษา 2551 ทาใหไดรบเงนรางวล 800,000 บาทนามาพฒนาการศกษาของโรงเรยนตอไป ซงสอดคลองกบงานวจยของ ดารง มาต (2548 : 52-60) ไดศกษาความพรอมการมสวนรวมของผปกครอง ในการจดการศกษาของโรงเรยนบานกองแขก อาเภอแมแจม จงหวดเชยงใหม พบวา ความพรอมการมสวนรวมของผปกครองในการจดการศกษาทง 3 ดาน ไดแกดานหลกสตร ดานการจดการเรยนการสอน และดานระดมทรพยากร ในรปแบบการมสวนรวมแบบบางสวน ตามสถานภาพผปกครอง ดานอาย และความสมพนธกบนกเรยน มความพรอมไมแตกตางกนสอดคลองกบงานวจย ของ สรณฐ ปยะมง (2547 : 69-79 ) ไดศกษาการมสวนรวมของผปกครองในการพฒนาการศกษาของโรงเรยนสหศกษา อาเภอสารภ จงหวดเชยงใหม

พบวากจกรรมของผปกครองมสวนรวมในการพฒนาการศกษาของโรงเรยนคอเปนตวแทนในคณะกรรมการอานวยการโรงเรยน การแกปญหาทสาคญของโรงเรยน การสรางความสมพนธระหวางผปกครองและคร การรวมประชม ระหวางผปกครองและครในเรองตางๆ ท เกยวของกบนกเรยนสอดคลองกบงานวจยของ อนพล มาธนะสารวฒ (2543 :62-68) ไดศกษาความตองการมสวนรวมของผปกครองในการจดการศกษาของโรงเรยนสนตศกษา จงหวดเชยงใหม พบวา ผปกครองตองการมสวนรวมในการจดการศกษาทงในดานหลกสตรและการเรยนการสอน ดานกจกรรมเสรมหลกสตรและดานความสมพนธกบชมชน ปรากฏวาผปกครองรอยละ 50 ตองการมสวนรวมในการจดการศกษาดานหลกสตรและการสอนคอ รวมรบฟง รวมคด รวมประชมนาปญหาและความตองการของชมชนเขามาเปนสวนหนงของหลกสตร รวมจดกลมการเรยนการสอนวชาตางๆ รวมจดทาแผนการสอนใหสอดคลองกบความตองการของทองถน 7.2 ผลการประเมนความพงพอใจของนกเรยนตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร พบวา นกเรยนเพศหญง มมากกวาเพศชาย คอรอยละ 51.55 นกเรยนชายม รอยละ 48.45 และนกเรยนชน ป.6 มมากทสดคอรอยละ 19.55 รองลงมาคอ นกเรยน ชน ม.2 มรอยละ 18.85 และนกเรยนชน ม. 3 มนอยทสดคอ รอยละ 10.81นกเรยน มความพงพอใจตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางดานวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร โดยภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบ มาก เมอพจารณาในแตละรายการพบวา ทกรายการนกเรยนมความพงพอใจในระดบมาก ทงสน โดย การจดโครงการ/กจกรรมทางวชาการ ทหลากหลาย เสรมการเรยนรของผเรยน ทาใหนกเรยนมผลสมฤทธทางการเรยนทดขน มระดบความพงพอใจสงสด รองลงมาคอ การจดกจกรรมทางวชาการของโรงเรยนฯ ชวยทาใหผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนดขน ซงอาจ เปนเพราะวานกเรยนไดรบผลของการพฒนาทเหนเปนรปธรรม ไดเขารวมกจกรรมทางวชาการกบโรงเรยนท


จดขนเชน กจกรรมการเขาคายคณตศาสตร กจกรรมการเขาคาย ภาษาองกฤษ กจกรรมการเขาคายวทยาศาสตรกจกรรมนทรรศการทางวชาการทนกเรยนได นาผลงานของตนเองออกมาแสดงใหผปกครองไดชม นกเรยน มผลสมฤทธทางการเรยนดขน และนกเรยนมผลงานทางดานกจกรรมทางวชาการ การแขงขนทกษะวชาการในทกษะตางๆไดรบรางวลท เหนเปนรปธรรม 7.3 ผลการประเมนความพงพอใจของผปกครองตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร พบวา ผปกครองม ความพงพอใจ ตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการของโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร โดยภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบ มาก เมอพจารณาในแตละรายการพบวา ทกรายการผปกครองนกเรยนมความพงพอใจในระดบมาก ทงสน โดย มหองปฏบตการตาง ๆ เพยงพอและพรอมใชงาน เชน หองคอมพวเตอร หองซาวดแลบ หองวทยาศาสตร หองดนตร หองวฒนธรรม หองการงานอาชพ ฯลฯ มระดบความพงพอใจสงสด รองลงมาคอ โรงเรยนมผลงานทางดานการจดการศกษา กาวหนาเหนไดชดเจน ซงอาจเปนเพราะวาผปกครองเหนความกาวหนาของการจดการศกษาของโรงเรยนมาโดยตลอดและผปกครองไดรบขาวสารของโรงเรยนตลอด ผลงานทางดานวชาการของนกเรยน ไมวาจะเปน ระดบจงหวด ระดบภาค และระดบประเทศ มผลงานเปนทประจกษแกสายตาของผปกครอง สอดคลองกบงานวจยของ เกษม ใจเถง (2546 : บทคดยอ) ศกษาการมสวนรวมของผปกครองในการพฒนานกเรยนกลมโรงเรยนอดรสมพนธ อ.ดอยเตา จ.เชยงใหม ศกษาพบวา พฤตกรรมการมสวนรวมในการพฒนานกเรยนของผปกครองดานการใหความรวมมอสนบสนนโรงเรยน ผปกครองมการปฏบตและมความตองการมสวนรวมในระดบมาก ผปกครองตองการเขามามสวนรวมระดมความคด รบฟงความคดเหนแลกเปลยนความคดเหนเพอพฒนาการศกษาของโรงเรยน

7.4 ผลการประเมนความพงพอใจของคณะกรรมการสถานศกษา ตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร พบวาคณะกรรมการสถานศกษามความพงพอใจ ตอผลการใชรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการของโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร โดยภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบ มากทสด เมอพจารณาในแตละรายการพบวา สวนใหญคณะกรรมการสถานศกษา มความพงพอใจในระดบมากทสด โดยโครงการ/กจกรรมทจดใหแกผเรยนเกดประโยชนและผเรยนไดมสวนรวมอยางทวถง มระดบความพงพอใจสงสด รองลงมาคอ จดกจกรรมทสงเสรมกระตนใหนกเรยนหาความรทหลากหลายทงในและนอกโรงเรยน ซงอาจเปนเพราะการจดการศกษาของโรงเรยนสงผลถงนกเรยนอยางเปนรปธรรม เหนไดชดเจนซงสงเกตไดจากผลงานนกเรยนในการจดกจกรรมนทรรศการทางวชาการของโรงเรยนในภาคเรยนท 2 ซงมผลงานนกเรยนออกสสายตาผปกครองชมชน อยางชดเจน และนกเรยนไดรบรางวลทางดานวชาการมากมายหลายรางวล

ขอเสนอแนะ 1. ขอเสนอแนะในการนาผลวจยไปใช ผลการวจยเรองรปแบบการพฒนาศกยภาพทางวชาการโรงเรยนเทศบาลศรพนมมาศพทยากร ผวจยมขอเสนอแนะในการนาผลวจยไปใชดงน 1.1 ผบรหารจะตองเปนผนา ในการนารปแบบการพฒนาศกยภาพทางดานวชาการเขาไปใชในโรงเรยน เพราะการดาเนนงานในแตละโครงการจะมเรอง งบประมาณ สงสนบสนนเขาไปเกยวของซงจะอยทการตดสนใจของผบรหาร 1.2 กอนนารปแบบไปใชในโรงเรยนควร มการประชมชแจงผทเกยวของ คอ คณะคร นกเรยน คณะกรรมการสถานศกษา ผปกครอง 1.3 โครงการแตละโครงการในแตละยทธศาสตรอาจมการปรบไปตามศกยภาพและความเหมาะสม ของแตละโรงเรยน


2. ขอเสนอแนะในการทาวจยครงตอไป จากผลการวจยครงน มประเดนทควรศกษาคนควาตอไปคอ 2.1 การศกษาปญหาและผลกระทบทมตอนกเรยนดานผลสมฤทธทางการเรยน 2.2 ศกษารปแบบการพฒนาดานคณธรรม จรยธรรมของนกเรยน

บรรณานกรม กรมวชาการ. (2543). การปฏรปการเรยนร ผเรยนสาคญทสด. กรงเทพฯ: โรงพมพ ครสภาลาดพราว.กรมวชาการ.(2545).หลกสตรการศกษาขน พนฐาน2544.(พมพครงท 3).กรงเทพฯ : ครสภาลาดพราว.กระทรวงศกษาธการ. (2546). ชดฝกอบรมการปรบ กระบวนทศนและพฒนาหลกสตรสถาน ศกษา.กรงเทพฯ: องคการรบสงสนคา และพสดภณฑเกษม ใจเถง. (2546.) การมสวนรวมของผปกครอง ในการพฒนานกเรยนกลม โรงเรยนอดร สมพนธอาเภอดอยเตา จงหวดเชยงใหม. วทยานพนธ ศษ.ม., มหาวทยาลยเชยงใหม, เชยงใหม.จตราภรณ บญยงค. (2542). การบรหารงานวชาการ ของโรงเรยนมธยมศกษา สงกดกรม สามญศกษา จงหวดเชยงราย. วทยานพนธ ศษ.ม., มหาวทยาลยเชยงใหม, เชยงใหม.ดารง มาต. (2548). ความพรอมการมสวนรวมของ ผปกครองในการจดการศกษาของโรงเรยน บานกองแขก อาเภอแมแจม จงหวดเชยงใหม. วทยานพนธ ค.ม., มหาวทยาลยราชภฎเชยงใหม, เชยงใหม.ถวล มาตรเลยม.(2544).การปฏรปการศกษาโรงเรยน เปนฐานะการบรการจดการ. กรงเทพฯ:สานกพมพเสมาธรรม.ถาวร คาทะแจม. (2545). การบรหารจดการหลกสตร

การศกษาขนพนฐาน 2544 ของโรงเรยน เครอขายการใชหลกสตร. วทยานพนธ ศษ.ม., มหาวทยาลยเชยงใหม, ทบทม กววฒน. (2545). การบรหารแบบมสวน รวมในโรงเรยนสงกดสานกงานการ ประถมศกษาอาเภอเมองแมฮองสอน. วทยานพนธ ศษ.ม., มหาวทยาลยเชยงใหม, ทศนา แขมมณ. (2548). รปแบบการเรยนการสอน:

ทางเลอกทหลากหลาย (พมพครงท 3). กรงเทพฯ: ดานสทธาการพมพ. เทวมตร รงเรองวงศ. (2542). การพฒนาบคลากร ของมหาวทยาลยพายพ. วทยานพนธ ศษ.ม., มหาวทยาลยเชยงใหม, ธรรมเนยม เพชรพงษ. (2547). การศกษาการบรหาร แบบมสวนรวมในงานวชาการของบคลากร ในสถานศกษาส งกดส านกงานการ ประถมศกษาจงหวดพจตร. วทยานพนธ กศ.ม., มหาวทยาลยนเรศวร, พษณโลก.นนทพร จลพนธ.(2547).การจดการเรยนการสอน ทเนนผเรยนเปนสาคญในวชาสงคมศกษา สาหรบนกเรยนระดบมธยมศกษาตอนปลาย โรงเรยนปรนสสรอยแยลร วทยาลย.ปรญญานพนธศกษาศาสตร มหาบณฑต มหาวทยาลยเชยงใหม.ปรชา เตงศรวฒนา. (2543). การพฒนาบคลากร ของสถาบนเทคโนโลยราชมงคล วทยาเขต ภาคพายพ. วทยานพนธศกษาศาสตร มหาบณฑต.มหาวทยาลยเชยงใหม.ปรยาพร วงศอนตรโรจน. (2535). การบรหารงาน วชาการ. กรงเทพฯ: โรงพมพสหมตรออฟเซท.พรพฒน วชรนทรางกร. (2549). รปแบบการพฒนา ศกยภาพทางวชาการนกเรยนโรงเรยน กาญจนาภเษกวทยาลย เพชรบรณ. เพชรบรณ


มน แทนนล. (2538). รายงานผลการดาเนนงาน โครงงานสงเสรมและพฒนา ปการศกษา 2535-2537. โรงเรยนเทพศรนทร กรม สามญศกษา.ยงยทธ พนาสนธ.(2546). “การมสวนรวมของประชาชน ในการจดการศกษา” วทยาจารย.102. (กรกฎาคม-กนยายน 2546): 21-27.เยาวลกษณ งามแสนโรจน.(2546).การพฒนาสอ การสอนบนเวบเรองการสอสารขอมลและ เครอขาย.วทยานพนธศกษาศาสตร มหาบณฑต. บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม.รง ลอยเลศ. (2543). การพฒนาคณภาพงาน วชาการในโรงเรยนประถมศกษา อาเภอ ศรนคร จงหวดสโขทย. วทยานพนธ ศษ.ม., มหาวทยาลยเชยงใหม.วฒนา มโนจตร. (2540). การบรหารวชาการใน โรงเรยนประถมศกษา. วทยานพนธ ศษ.ม., มหาวทยาลยเชยงใหม, เชยงใหม.

ศรสกล จรรตนสกล. (2548). ผลการใชบทเรยน คอมพวเตอรชวยสอนประเภทเกมเพอฝก ทกษะการอานภาษาองกฤษของนกเรยนชน มธยมศกษาตอนตน. วทยานพนธ ศษ.ม., มหาวทยาลยเชยงใหม, เชยงใหม.สรนฐ ปยะมง. (2547). การมสวนรวมของผปกครอง ในการพฒนาการศกษาของโรงเรยน สหศกษา อาเภอสารภ จงหวดเชยงใหม. วทยานพนธ ศษ.ม., มหาวทยาลยเชยงใหม, เชยงใหม.อนพล มาธนะสารวฒ. (2543). ความตองการมสวน รวมของผปกครองในการจดการศกษา ของโรงเรยนสนตศกษา จงหวดเชยงใหม. วทยานพนธ ศษ.ม., มหาวทยาลยเชยงใหม, อาภา บญชวย.( 2537) การบรหารงานวชาการใน โรงเรยน.กรงเทพมหานคร :โอเอพรนตงเฮา.


¤ÇÒÁ¾ÃŒÍÁã¹¡ÒÃÃÑº¡ÒÃ¶‹ÒÂâÍ¹Ê¶Ò¹ÈÖ¡ÉÒ¢Í§Í§¤ �¡Ã»¡¤ÃÍ§Ê‹Ç¹·ŒÍ§¶Ôè¹ã¹ÀÒ¤àË¹×ÍμÍ¹º¹

Readiness of Upper North Local Administration Organizations on Educational Institutes Devolution

พศน แตงจวง 1

เบญจ กตคณ 2

วศรต แตงจวงและธรพนธ อนตะปาน 3

ความเปนมาของการวจย มนษย คอ ทรพยากรทสาคญทสด ในการพฒนาประเทศใหประสบผลสาเรจ เพราะมนษยเปนผพฒนาและควบคมการใชวทยาการและเทคโนโลยตางๆ หากทรพยากรมนษยปราศจากการพฒนาอยางมคณภาพแลววทยาการทพฒนาขนยอมลดคาลง แตการทจะพฒนาทรพยากรมนษยใหทวถงและมคณภาพนนเปนเรองยาก ตองอาศยกระบวนการทางการศกษาเปนเครองมอชวยในการพฒนา เพราะการศกษาชวยใหมการถายทอดองคความร เจตคต ตลอดจนชวยพฒนาความรความสามารถของมนษย การศกษาจงนบวามความจาเปนอยางยง โดยเฉพาะการศกษาขนพนฐานทภาครฐจดใหตองมมาตรฐาน มประสทธภาพ ตอบสนองความตองการและเปนประโยชนตอสงคมสวนรวม แตการจดการศกษาทผานมาประชาชนและทองถนไมไดเขามามสวนรวมหรอมบทบาทโดยตรงมากนก จนกระทงรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2540 ไดแสดงเจตนารมณการกระจายอานาจในรปแบบการมอบอานาจใหประชาชนในทองถนดาเนนการปกครองตนเอง และเพอพฒนาการกระจายอานาจเพมขนใหแกทองถนอยางตอเนอง เพอใหสอดคลองกบรฐธรรมนญฉบบดงกลาวรฐบาลไดกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจ ในสวนของอานาจและหนาทในการจดบรการสาธารณะ ซงแตเดมอยในอานาจความรบผดชอบของสวนกลาง ใหกบองคกรปกครองสวนทองถน ซ งรวมถงการศกษาดวย (กฤษ เพททนจตน, 2549:49) เพอใหองคกรปกครอง

สวนทองถนมบทบาทเขาไปจดการศกษา ตามหลกการทตองการใหประชาชนในทองถนมสวนรวมในการศกษา ตามความตองการทแทจรงของทองถน ภายใตความเชอทวา หากใหองคกรปกครองสวนทองถนเขามามสวนรวมในการจดการศกษาแลว จะทาใหโรงเรยนไดรบการสนบสนนจากองคกรปกครองสวนทองถนและประชาชนในทองถนมากยงขน ตลอดจนจะทาใหประชาชนและองคกรปกครองสวนทองถนสามารถเขาไปกาหนดนโยบายและการบรหารจดการทเกยวกบการจดการศกษาของโรงเรยนในทองถนมากขน ซงจะทาใหสามารถกาหนดหรอผลกดนใหการจดการศกษาตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถนไดมากขน แมวาในทางปฏบตจะมปญหา มการตความแตกตางกนและไมเหนดวยกบการถายโอน (วทยวชรอาจ พรหมทา ม.ป.ป.) ดวยเหตนองคกรปกครองสวนทองถนจงตองเตรยมพรอมในการรบโอนการจดการศกษามาดาเนนการ (สรยน ชมภธญ,2548 :1) สอดคลองกบขอเสนอแนะในการปรบกระบวนทศนการกระจายอานาจและรปแบบการถายโอนของวรยพร แสงนภาบวร (2548) แมวาในปลายป 2549 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2540 ไดถกยกเลกไปแลว แตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกไทย พ.ศ.2550 มาตรา 80 ยงคงหลกการทใหรฐตองดาเนนการตามนโยบายดานสงคม การศกษาและวฒนธรรม โดยสงเสรมและสนบสนนการกระจายอานาจเพอใหองคกรปกครองสวนทองถน ชมชน องคกรศาสนาและเอกชน จดและมสวนรวมในการจดการศกษาเพอพฒนามาตรฐานคณภาพการศกษาให

1รองศาสตราจารย ดร. ศนยวจยเพอการศกษาและแรงงาน คณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม2นกศกษาปรญญาเอก สาขาวชาการวจยและพฒนาการศกษา คณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม3ผชวยนกวจย


เทาเทยมและสอดคลองกบแนวนโยบายแหงรฐ ตามความในพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ.2542 มาตรา 41 และมาตรา 42 ประกอบกบ พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ พ.ศ.2546 มาตรา 21 กาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถจดการศกษาตามความพรอม ความเหมาะสมและความตองการภายในทองถน โดยใหกระทรวงศกษาธการกาหนดหลกเกณฑและวธประเมนความพรอมในการจดการศกษาในการจดการศกษาขององคกรปกครองสวนทองถน และประสานสงเสรมองคกรปกครองสวนทองถนใหสามารถจดการศกษาสอดคลองกบนโยบายและมาตรฐานการศกษา รวมทงการเสนอแนะการจดสรรงบประมาณอดหนนการจดการศกษาขององคกรปกครองสวนทองถน นอกจากนในสวนของการจดการศกษาตามพระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 มาตรา 16 มาตรา 17 และ มาตรา 18 กาหนดใหเทศบาล เมองพทยา องคการบรหารสวนตาบล องคการบรหารสวนจงหวด และกรงเทพมหานคร มอานาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนโดยถอวาการจดการศกษาเปนสวนหนงของบรการสาธารณะดวย (ประพนธ ดอด, 2550: 2) ซงทผานมาการจดการศกษาโดยองคกรปกครองสวนทองถนนน พบวา เทศบาล กรงเทพมหานครฯและเมองพทยา มความพรอมในการจดการศกษามากกวาองคการบรหารสวนจงหวด และองคกาบรหารสวนตาบล (วลลภ ลาพาย และพนธเทพ วทตอนนต,2549:3) โดยการจดการศกษาขององคกรปกครองสวนทองถนสวนใหญทผานมาประสบปญหาดานความพรอมขององคกรปกครองสวนทองถน เนองจากองคกรปกครองสวนทองถนยงไมมงบประมาณเพยงพอ และขาดแคลนบคลากร โดยเฉพาะบคลากรทมความรความเชยวชาญ ประสบการณเก ยวกบการจดการศกษา ตลอดจนบคลากรทางการศกษามความกงวลเกยวกบระบบการเมองหรอระบบอปถมภขององคกรปกครองสวนทองถน นอกจากน หากวามการถายโอนอานาจการ

จดการศกษาขนพนฐานใหองคกรปกครองสวนทองถนอาจทาใหองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงซงมสภาพทางภมศาสตร จานวนปะชากร รายได และมผนาทแตกตางกน ดาเนนการบรหารจดการการศกษาแตกตางกน ซงกมประเดนคาถามตามมาวา องคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงมความสามารถในการบรหารจดการการศกษาไดเพยงใด โดยเฉพาะคาถามในกลมครและบคลากรทางการศกษา ซงในอดตเคยเคลอนไหวรวมกลมชมนมตอตานการโอนการจดการศกษาขนพนฐานใหกบองคกรปกครองสวนทองถน ทงนเพราะกลมครและบคลากรทางการศกษาดงกลาว มความกงวลเกยวกบคณภาพ ประสทธภาพและประสทธผลการจดการศกษาขนพนฐานขององคกรปกครองสวนทองถน ตลอดจนความกาวหนา ความมนคงในการทางาน และเรองเกยวกบศกดศรทตองมาอยภายใตการบงคบบญชาขององคกรปกครองสวนทองถน(หทยรตน ดประเสรฐ 2004 วทยวชรอาจ พรหมทา ม.ป.ป. ชนนภา ขดส ม.ป.ป. ) แตจากผลการวจยของสานกผตรวจราชการ (2550) พบวาจากจานวนสถานศกษาทถายโอนจานวน 70 แหงใหแกองคกรปกครองสวนทองถนในปการศกษา 2549 นน คร ผปกครองนกเรยน กรรมการสถานศกษา ผบรหารสถานศกษาและนกเรยน เหนดวยกบนโยบายการถายโอนสถานศกษา เน องจากมกฎหมายทเกยวของใหถอปฏบต และองคกรปกครองสวนทองถนมความพรอมในการสนบสนนงบประมาณเพอพฒนาการศกษา ตลอดจนการจดสรรอตราครใหเพยงพอตอความตองการของสถานศกษา นกเรยนไดรบบรการทางการศกษาในรปแบบตาง ๆ มากขนโดยไมเสยคาใชจาย เปนการแบงเบาภาระทางการเงนของผปกครอง จงสงผลใหมนกเรยนเขามาเรยนเพมมากขนรอยละ 10-150 และพบวาพฤตกรรมของครและผบรหาร มความกระตอรอรน มความมนใจตอการงานทรบผดชอบ เนองจากมสอ วสด อปกรณ และงบประมาณพอเพยงในการบรหารจดการ ประกอบกบไดรบการปรบปรง หรอกอสรางอาคารเรยน อาคารประกอบ และปรบภมทศนใหมสภาพแวดลอมทสวยงาม จงเปนความพงพอใจเบองตนของทกฝาย


ดงนน คณะผวจยจงสนใจทจะศกษาสภาพความพรอมในการรบโอนการจดการศกษาขนพนฐานขององคกรปกครองสวนทองถน ในมตทวาบคลากรทางการศกษาทเกยวของเชน บคลากรใน สพท. อปท. มความคดเหนเกยวกบความพรอมในการรบโอนการจดการศกษา ขอด ขอจากดและขอเสนอแนะในการโอนอยางไรบาง และการจดการศกษาขนพนฐานของ สพท. และอปท. ทผานมามปญหา อปสรรคใดบาง และมขอเสนอแนะในการพฒนาใหการจดการศกษามคณภาพอยางไรบาง ทงนเพอทาความเขาใจสภาพดงกลาวอยางถองแทและในฐานะทคณะศกษาศาสตรมสวนเกยวของกบการศกษาของชาตควรมสวนเกยวของในการสงเสรมการจดการศกษาใหมคณภาพไดอยางไร

วตถประสงคของโครงการวจย

1. เพอศกษาสภาพการจดการศกษาขนพนฐานของสถานศกษาในสงกดองคกรปกครองสวนทองถนและสถานศกษาในสงกด สพท. 2. เพอศกษาความคดเหนของบคลากรทางการศกษาเกยวกบสภาพความพรอมในการจดการศกษาขนพนฐานขององคกรปกครองสวนทองถนทรบโอนแลวและยงไมไดดาเนนการ 3. เพอศกษาปจจยทเกยวของกบการสงเสรมการถายโอนอานาจการจดการศกษาขนพนฐานใหองคกรปกครองสวนทองถนทโอนแลวและยงไมไดดาเนนการ

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ และหนวยงานทนาผลการวจยไปใชประโยชน

1. เปนขอมลใหรฐบาลไดนาไปปรบปรงนโยบาย เกยวกบการถายโอนอานาจการจดการศกษาใหองคกรปกครองสวนทองถน 2. เปนขอมลใหองคกรปกครองสวนทองถนผบรหารสถานศกษา ครและบคลากรทางการศกษา ไดนาผลการศกษาไปประยกตใชในการบรหารจดการศกษา ใหมคณภาพ มประสทธภาพและประสทธผล

3. เปนขอมลใหสถาบนผลตคร สพฐ. สพท.และองคกรปกครองสวนทองถนแสวงหาแนวทางความรวมมอในการพฒนาคณภาพการศกษาใหกบสถานศกษาทโอนและยงไมไดโอน

ระเบยบวธวจย 1) เปนงานวจยทเจาะลกทเกบขอมลทงในเชงคณภาพและปรมาณ 1.1) ในสวนของเชงคณภาพใชการสมภาษณแบบเจาะลก การสงเกต การศกษาเอกสารและรองรอยของการดาเนนการ 1.2) ในสวนของเชงปรมาณใชแบบสอบถาม 2) ประชากรและกลมตวอยาง 2.1) ประชากรในการวจยครงนประกอบดวยประชากร 3 กลม คอ กลมแรกเปนบคลากรสานกงานเขตพนทการศกษา สถานศกษา และบคลากรสากด อปท. ทเกยวของกบการศกษา 2.2) กลมตวอยาง จานวน 330 คน ไดมาโดยเจาะจง ประกอบดวย - บคลากรสานกงานเขตพนทการศกษา ไดแก ผอานวยการเขตพนทการศกษา รองผอานวยการทรบผดชอบดานแผนและนโยบาย หวหนาหนวยศกษานเทศก ในเขตพนทการศกษาทมสถานศกษาโอนไปสงกด อปท. ในทนหมายถง เขตพนทการศกษาลาพนเขต 1 เขต 2 และเขตพนทการศกษาเชยงใหม เขต 1 เขต 3 และเขต 4 - บคลากรสถานศกษา ไดแก ผอานวยการสถานศกษา ครหรอบคลากรทางการศกษา คณะกรรมการสถานศกษา และผปกครองนกเรยนในสถานศกษาทโอน รวมถงสถานศกษาในสงกดเทศบาล สถานศกษาทเทศบาลตงขนใหมและสถานศกษาสงกด สพท.ทอยขางเคยงและยงไมโอนไปสงกด อปท. - บคลากร อปท. ทจดการศกษาเองและรบโอนสถานศกษา ไดแก นายกองคการบรหารสวนจงหวด หรอนายกเทศมนตร ปลดองคการบรหารสวนจงหวดหรอปลดเทศบาล หวหนาฝายการศกษา


ผลการวจยสภาพการจดการศกษาขนพนฐานของสถานศกษาในสงกดองคกรปกครองสวนทองถนและสถานศกษาในสงกด สพท. สภาพการจดการศกษาขนพนฐานของสถานศกษาทสงกด อปท.และทสงกด สพท.มความแตกตางกนขนอยกบสถานทตงและคณลกษณะของผบรหาร กลาวคอ สถานศกษาทสงกดเทศบาลเมองและเทศบาลนครเดมสวนใหญมพนฐานจากการเปนโรงเรยนวด แมวาจะตงในเขตเมองใหญ แตนกเรยนสวนใหญมาจากครอบครวทมฐานะเศรษฐกจปานกลางถงยากจน รปแบบการจดการศกษาและพนฐานของนกเรยนไมแตกตางจากสถานศกษาทสงกด สพท. ยกเวนสถานศกษาในสงกดเทศบาลเมองตองมกจกรรมการเรยนการสอน กจกรรมเสรมหลกสตรทสอดคลองกบนโยบายของกลมนกการเมองทองถน ตางจากสถานศกษาทเทศบาลหรอ อบจ.รบโอนใหมหรอตงใหมสวนใหญตงอยในชนบทจะมสภาพทเปลยนแปลงไปทงในดานอาคารสถานททจดไดสะอาด เรยบรอย จดหาหองและเครองคอมพวเตอร หองปฏบตการภาษาตางประเทศ (Sound lab) ปรมาณครและบคลากรเพมขนและไดรบการเสรมแรงอยางด กลาวคอไดรบการเลอนขนเงนเดอนและโบนสดกวาเดม มการจดหาครเฉพาะทาง เชน ครภาษาองกฤษ ครภาษาจน ครคณตศาสตร ครวทยาศาสตรและจดหาเจาหนาทการเงน เจาหนาทหองสมด นกเรยนไดรบการเอาใจใสมากขน ในขณะทผปกครองประหยดคาใชจายเนองจากนกเรยนทกคนจะไดอาหารกลางวน นม ชดนกเรยน หนงสอเรยนฟรทกคน ผบรหาร คร คณะกรรมการสถานศกษา ผปกครองและนกเรยนไดรบการเพมพนประสบการณโดยจดทศนศกษาทกสนปการศกษา มผลใหมนกเรยนเพมขน สงผลกระทบใหสถานศกษาสงกด สพท. ทอยขางเคยงหลายแหงตองยบรวมหรอมจานวนนกเรยนลดลงเนองจากสถานศกษาในชนบทซงมขนาดเลกประสบปญหากบการมครไมครบชนและโดยเฉพาะสถานศกษาทอยชนบทหางไกล อยบนภเขาจะขาดการดแลเอาใจใสจาก สพท. เนองจากแตละ สพท. ซงยงคงมสภาพปญหาการบรหารจาก

การมพฒนาการทมโครงสรางเปลยนแปลงไปและยงไมลงตวและตองรบผดชอบสถานศกษาจานวนมาก ทาใหดแลไมทวถง นอกจากนยงสบสนเรองการทตองบรหารการศกษาสองระดบในเวลาเดยวกน สถานศกษาในสงกด สพท. ไดรบสภาพ “นตบคคล” ทาใหผบรหารมอานาจการบรหารงบประมาณและบรหารงาน เชน สามารถหาเงนและอนมตการใชเงนไดเอง สามารถอนญาตลาไปราชการได จงทาใหผบรหารในสงกด สพท.มความคลองตวในการจดหาวสด อปกรณทขาดแคลน ในขณะทผบรหารบางคนชอบใชสทธในการลาไปราชการบอย ๆ ตางจากผบรหารสถานศกษาทโอนยายไปสงกด อบจ.หรอเทศบาลไมไดรบสทธดงกลาว สถานศกษาไมมงบประมาณของตนเอง แตหากมความจาเปนตองใชวสด ตองทาเรองขออนญาตจาก อบจ.หรอเทศบาล และหากตองการไปราชการตองขออนญาตการไปราชการจากนายก อบจ.หรอเทศบาล เปนตน นอกจากนการโอนยายไปสงกดเทศบาลทาใหสถานศกษาอยใหใกลชดกบชมชน(เทศบาล) มการตรวจสอบการทางานจากชมชนมากขน จงทาใหผบรหารตองอยบรหารสถานศกษาและครตองทาหนาทรบผดชอบการสอนอยางเตมท สวนทยงเหมอนกนของสถานศกษาสองสงกดคอ หลกสตรและกระบวนการเรยนการสอนยงคงดาเนนไปตามหลกวชาการทกระทรวงศกษาธการกาหนด สพท.ในเขตพนทยงคงใหความรวมมอในการพฒนา เชน มการแจงเวยนเรองการอบรมเปนระยะ ๆ และสถานศกษาทโอนยายไปสงกด อปท. ยงสามารถใชขอสอบ NT ของสพฐ.เพอทดสอบตามชวงชนทกาหนดอกดวย ความคดเหนของบคลากรทางการศกษาเกยวกบสภาพความพรอมในการจดการศกษาขนพนฐานขององคกรปกครองสวนทองถนทรบโอนแลวและยงไมไดดาเนนการ แมวาดเหมอนวาสถานศกษาทถายโอนไปแลวจะมความพรอมในหลาย ๆ ดาน แตกยงมบคลากรจานวนมากทคดคานการถายโอน เนองจากบรบททางกฎหมายและการเมองการปกครองของไทยยงไมพรอม


รบการถายโอนสถานศกษา อบต.หรอเทศบาล ทตงในชนบทสวนใหญทมขนาดเลกประเมนตนเองวายงไมพรอม ไมมบคลากรดานการดแลการศกษา ไมมงบประมาณรองรบ ในขณะทเทศบาลตาบลทรบโอนสถานศกษาไปแลว 1 แหง ไมตองการรบโอนสถานศกษาเพมเตมเนองจากตองการทดลองการดาเนนการไปสกระยะหนงกอนเพอสรางความเขมแขงในองคการ มความเกรงวาจะไมสามารถจดหางบประมาณรองรบไดหากตองรบโอนมากกวา 1 แหง อบจ.ทรบโอนสถานศกษาหลายแหงประสบปญหากบสถานศกษาทอยชนบทและหางไกล เนองจากคร (ทเมอคราวสารวจตองการใหสถานศกษาโอน) จะไมยอมโอนตามสถานศกษาแตจะขอยายกลบภมลาเนา ทาใหสถานศกษาขาดแคลนครทมประสบการณ อบจ.ตองแกปญหาโดยการรบโอนหรอบรรจครใหมหรอขอความรวมมอจากโรงเรยนทมชอเสยงใหสงครเชยวชาญเฉพาะไปสอนบางเวลา ผปกครองและประชาชนสวนใหญเหนดวยในหลกการของการกระจายอานาจและการถายโอนเนองจากเชอมนวานกการเมองทองถนยอมรปญหาของทองถนของตนเองและเชอวาจะสนบสนนการศกษาเพอการแลกกบคะแนนเสยงในการเลอกตงครงตอไป แมวาจานวนหนงยงแคลงใจไมเชอมนในความพรอมของนกการเมองการปกครองระดบทองถนกตาม บคลากรทางการศกษามองวา สพท. มประสบการณดานการจดการศกษาอยางเดยวมานานกวา 100 ปจงยอมมความเขาใจเรองการจดการศกษาไดดกวาเทศบาลตาบลซงมภารกจดแลความทกขสขของประชาชน และประสบการณการจดการศกษาดานกอนวยเรยนไมนาน ในขณะท อบจ.ยงไมมประสบการณการจดการศกษาดวยตนเองเลย มเพยงสนบสนนงบประมาณใหกบสถานศกษาเทานน และเมอศกษาโครงสรางการบรหารงานของเทศบาลตาบลพบวา เทศบาลขนาดกลางและขนาดเลกยงขาดบคลากรทางการศกษาทจะรบผดชอบการจดการศกษาทสงกวาการศกษาปฐมวยแมวาในระยะหลงกองการศกษาจะสนบสนนใหบคลากรของ อปท. ศกษาตอในระดบปรญญาตรและโททางการศกษามากขนกตาม อบต.และเทศบาลขนาดเลกในชนบทหลายแหงขาด

งบประมาณสาหรบรองรบการถายโอนการจดการศกษา ขาดความเขาใจเกยวกบวสดอปกรณสาหรบการจดการศกษา ขาดความรความเขาใจในเรองการถายโอนการจดการศกษา ขาดการกาหนดโครงสรางสาหรบรองรบภารกจดานการจดการศกษา อยางไรกตาม มผบรหารเขตพนทการศกษาจานวนหนงสนบสนนการโอนยายสถานศกษาทมความตองการโอนยายไปสงกด อปท. เนองจากเหนวา อปท.มงบประมาณสนบสนนมากกวา สามารถจดหาบคลากรไดมากขน สามารถดแลไดทวถงเนองจากเทศบาลตาบลตงอยในเขตทตงของสถาบนการศกษา แมวาจะเหนวาประสบการณการจดการศกษาของ อปท.จะมนอยกวา แตดวยความรวมมอดานวชาการจาก สพท. ในเขตพนททดจะชวยยกคณภาพการศกษาของชาตได

ปจจยทเกยวของกบการสงเสรมการถายโอนอานาจการจดการศกษาขนพนฐานใหองคกรปกครองสวนทองถนทโอนแลวและยงไมไดดาเนนการ ในมมมองของผบรหารและครในสถานศกษาทโอนยายและยงไมโอนยายมองสอดคลองกนวาปจจยดานปญหาความไมยงยนและความไมแนนอนของนโยบายดานการศกษาของนกการเมองทองถนเมอมการเปลยนขวของกลมนกการเมอง เปนอนตรายตอการจดการศกษาเนองจากไมมกฎหมายใดกาหนดอยางชดเจนวา “ให อปท.ทรบโอนสถานศกษา รบผดชอบการจดการศกษา จดสรรงบประมาณใหอยางพอเพยงบคลากรจะไดรบการพฒนาและไดรบการเลอนขนใหมความกาวหนาไมนอยกวาเดมและไมใชบคลากรทางการศกษาเพอประโยชนทางการเมอง” ปจจยดานความมเอกภาพ ผบรหารสถานศกษาตองการคงไวซงความเปน “นตบคคล” ในการบรหารจดการดานการเงนและบคลากรตามท พ.ร.บ. การศกษา 2542 (แกไขเพมเตม) พ.ศ.2545 กาหนดไว ในขณะทครตองการสทธในการขอโอนยายเชนเดยวกบเมอสงกด สพท. และคงความเปนขาราชการมากกวาการเปน “พนกงานสวนทองถน” ตามพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 ในมมมองของฝาย อปท. เหนวานกการเมอง


ทองถนยอมตองการเหนความเจรญกาวหนาของสถาบนการศกษา ตองการสรางโรงเรยนใหมคณภาพไมยงหยอนกวาโรงเรยนทมชอเสยงเนองจากไมตองการใหผปกครองสงบตรหลานออกไปเรยนนอกชมชนซงเปนตนเหตของปญหายาเสพตด ความยากจนและความแตกแยกของชมชนได และมความเหนวาสถานศกษาทไมยอมถายโอนนน ผบรหารและครมงเนนผลประโยชนสวนตนมากกวาผลประโยชนดานคณภาพการศกษา จงไดมการตอรองกบผบรหารและครวา 1) จะใหความดความชอบ (2 ขน) บอยครงกวาทอยสงกดเดม 2) จะใหโบนสปละ 3-5 เดอน 3) จะใหงบประมาณไปทศนศกษาทกป เปนตน

อภปรายผลและขอเสนอแนะ จากผลการวจยสามารถจบประเดนทนามาสการอภปรายผลไดวา หากมองแบบผวเผนจะพบวาการถายโอนไดสรางผลดตอวงการศกษาไทย กลาวคอ ผปกครองไดประโยชนจากการทลดคาใชจายเนองจากการศกษาลง เชอมนวาแตละหองเรยนจะมครสอนครบชน นกเรยนไดมโอกาสศกษานอกสถานท ในขณะทครและผบรหารไดรบเงนเดอนเพมขนอยางรวดเรว มโบนสมากกวาครในโรงเรยนสงกด สพท. ทว ๆ ไป อยางไรกตามจากสภาพความพรอมการรบการถายโอนทถกมองวายงไมไดรบความเชอมนในความมนคงตามหลกความตองการของ Maslow ทวา “มนษยตองการความปลอดภย ความมนคง (Safety and security needs) และตองการไดรบการยอมรบในศกดศร (Self Esteem needs)” หรอกลาวอกนยหนงคอ ยงไมมกฎหมายรองรบวา หากโอนยายแลวสทธทเคยไดและเคยมจะไมสญหายไป ดงทปรากฏในงานวจยของหทยรตน ดประเสรฐ (2004) วทยวชรอาจ พรหมทา (ม.ป.ป.) ชนนภา ขดส (ม.ป.ป.) และของสมพร สนทรยาตร(2548) ทไดเคยศกษามากอนวาปญหาอปสรรคของการถายโอนภารกจดานการศกษาแกองคกรปกครองสวนทองถนอยทความพรอมในบรบทของกฎหมายและการเมอง กลาวคอ ยงมความเขาใจสบสนและขดแยงในการตความกฎหมายทเกยวของทง 3 ฉบบ กลาวคอ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

พ.ศ. 2540 พระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 และพระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 นกการเมองไทยยงไมพรอมรบนโยบายการถายโอนภารกจดานการศกษา เนองจากภาคการเมองยงไมเขมแขง ไมเปนอสระจากอานาจและอทธพล นนยงเปนอปสรรคททาใหการถายโอนถกมองในทางลบและถกตอตาน แมวาโดยหลกการทมระบบการบรหารทสามารถตรวจสอบอยางใกลชดจากประชาชนตามแนวของธรรมาภบาล (Good government) จะกอใหเกดประสทธภาพและประสทธผลกตาม แตในมตของผบรหารสถานศกษาแลว ความกลวการสญอานาจเปนเรองใหญและนาคด เนองจากกระทรวงศกษาธการไดนาแนวการบรหารสถานศกษาโดยใชโรงเรยนเปนฐาน (School-based management) คอ การใหการตดสนใจอยใกลชดกบผเรยนมากทสด สถานศกษามอสระในการบรหารทงดานวชาการ งบประมาณ การบรหารงานบคคล และการบรหารทวไป ตามเจตนารมณของกฎหมายทกาหนดใหสถานศกษาเปน “นตบคคล” ครนเมอสถานศกษาโอนยาย แนวคดดงกลาวตองลมเลกไป เนองจากแนวคดการบรหารจดการของ อปท.คอสถานศกษามหนาทจดการเรยนการสอน หากขาดเหลออะไรหรอตองการสงใดตองเสนอเรองขอใหฝาย อปท.พจารณาและอนมตจดดาเนนการเอง นน งานวจยของวรยพร แสงนภาบวร (2548) เหนวาการบรหารจดการควรนาหลกการการกระจายอานาจทแทจรง และถกตองมาเปนหลกในการจดระบบการกระจายอานาจ เชน หลกการมสวนรวมของประชาชน หลกความเปนมออาชพดานการศกษา หลกความเปนอสระในการตดสนใจ หลกคณประโยชนทางการศกษาของผเรยน หลกธรรมาภบาลในการจดการศกษา เปนตน

ขอเสนอแนะเพอการนาไปใช 1) เพ อแกขอกงวลของบคลากรทางการศกษาของสถานศกษาทโอนยาย กระทรวงมหาดไทยซงเปนเจาภาพการรบโอนสถานศกษาพงพจารณาจดทากฎกระทรวงวาดวยการรบโอนสถานศกษาวา


“จะรบผดชอบการจดการศกษา จดสรรงบประมาณใหอยางพอเพยง บคลากรจะไดรบการพฒนาและไดรบการเลอนขนใหมความกาวหนาไมนอยกวาเดมและไมใชบคลากรทางการศกษาเพอประโยชนทางการเมอง” 2) ในมตของวกฤตเศรษฐกจ ประชาชนในชนบทสวนใหญยากจนแตตองมคาใชจายเพอการศกษาของบตรมากขน มคานยมของการเรยนพเศษ หรอสงบตรหลานออกไปเรยนนอกพนทเนองจากมความเชอวาสถาบนการศกษาอนมประสทธภาพมากกวา มความพรอมมากกวา ประเดนน อปท.จะตองสรางความเชอมนใหกบผปกครอง โดยวเคราะหวาองคประกอบใดบางทเปนปจจยทนาไปสความเชอมน แลวพยายามสงเสรม สนบสนนใหมปจจยดงกลาวหรจะขอความรวมมอคณะศกษาศาสตร คณะครศาสตร ของมหาวทยาลยตางๆ เพอชวยสรางความเขมแขงกได นอกจากนในชมชนทมแรงงานหนมสาวทตองออกจากการทางานในโรงงานอตสาหกรรมและกลบภมลาเนาจานวนมาก ผวจยเหนวาหากการโอนยายสถานศกษาไปสการดแลของเทศบาลตาบลหรอ อบจ.ซงมความใกลชดกบชมชนมากทสดแลว เทศบาลตาบลพงออกแบบการใชพนทของสถานศกษาเปนแหลงเรยนรทางเลอกใหมหรอเสรมทกษะใหมใหกบแรงงานคนถนหรอประชาชนในทองถนใชประโยชนมากขนในรปของการศกษาตลอดชวต การศกษานอกระบบหรอการจดการศกษาตามอธยาศย เพอสรางสงคมไทยใหเปนสงคมแหงการเรยนรและสรางความเขมแขงใหกบชมชน

บรรณานกรม กระทรวงมหาดไทย (2546) “พระราชบญญตกาหนด แผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542” ส าน ก งานคณะกรรมการกฤษฎกา (อดสาเนา)กระทรวงมหาดไทย (2550) “พระราชบญญตกาหนด แผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542

ทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ.2549” ราชกจจานเบกษาอดสาเนา)กระทรวงศกษาธการ “พระราชบญญตการศกษา แหงชาต พ.ศ.2542 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ.2545” ราชกจจานเบกษา 2545 (อดสาเนา) กรมการปกครอง สานกงานการศกษาทองถน (2525) “การทางานภายใตขอจากดทขาดแคลน” ขาวการประถมศกษาระดบทองถนกฤษ เพมทนจตต(2549) การศกษาเชงสถาบนของ ความพรอมในการถายโอนการจดการศกษา ขนพนฐานใหแกองคการบรหาสวนตาบล ในพนททรกนดารในจงหวดราชบร รายงาน วจยเรอง สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรคณะกรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถน(2551) “ประกาศคณะกรมการ การกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถน เรอง การบงคบใชแผนการกระจาย อานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (ฉบบท 2) พ.ศ.2551 และแผนปฏบตการ กาหนดขนตอนการกระจายอานาจตามแผน การกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถน (ฉบบท 2) ราชกจจานเบกษา (อดสาเนา)ชนนภา ขดส (ม.ป.ป.) ความพรอมในการบรหาร จดการขององคกรปกครองสวนทองถน ตอการถายโอนสถานศกษาขนพนฐาน ตามทศนะของผบรหารสถานศกษาและ ครผสอนสงกดสานกงานเขตพนทการ ศกษาสโขทย เขต 2 วทยานพนธ ครศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลย ราชภฏอตรดตถธรการ ศรวฒการ (2546) ศกยภาพในการรบการ ถายโอนการศกษาสทองถนขององคการ บรหารสวนตาบลในจงหวดพษณโลก วทยานพนธ ครศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยราชภฏพบลสงคราม พษณโลก


ประทาน คงฤทธศกษาการ (2546) การปกครอง ทองถน กรงเทพฯ: สานกพมพโอเดยนสโตรประพนธ ดอด(2550) การประเมนความพรอมใน การจดการศกษาขนพนฐาน ขององคการ บรหารสวนจงหวดพะเยา การคนควาแบบ อสระ รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหมประสงค สงขไชย(2540) วสยทศน สกระแสการปรบ กระบวนทศน กรงเทพฯมหาวทยาลยเกษตรศาสตร (ม.ป.ป.) ความเหมาะสม ในการถายโอนสถานศกษาของกระทรวง ศกษาธการใหแกองคกรปกครองสวน ทองถน : บทสะทอนจากกลมผมสวนได เสย http://www.thaiedresearch.org/ result/result.php?id=4568มารค เบรย (2542) การกระจายอา นาจทางการ ศกษา บทบาทของชมชนในการสนบสนน ดานการเงน แปลและเผยแพรโดยสา นกงาน คณะกรรมการการศกษาแหงชาตมจลนท ชยชมพ (2550) การเคลอนไหวทางการเมอง ของสมาพนธครเชยงใหมในเรองการ ถายโอนการจดการศกษาสองคกรปกครอง สวนทองถน ในชวงป พ.ศ.2543-2548 วทยานพนธรฐศาสตรมหาบณฑต (การเมอง และการปกครอง) บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหมวรยพร แสงนภาบวร(2548) “การกระจายอานาจการ จดการศกษา สองคกรปกครองสวนทองถน” วารสารวทยาจารย ปท 105 ฉบบท 2 ธนวาคมวลลภ ลาพายและพนธเทพ วทตอนนต (2549) ความ พรอมขององคกรปกครองสวนทองถนเพอ รองรบการศกษาขนพนฐานจากกระทรวง ศกษาธการ” รายงานวจย กรงเทพฯ: สานกพมพเลขาธการวฒสภาวทยวชรอาจ พรหมทา (ม.ป.ป.) การประเมนความ พรอมการจดการศกษาขนพนฐานของ องคกรปกครองสวนทองถนเพอถายโอน

การจดการศกษาขนพนฐานของกระทรวง ศกษาธการใหกบองคกรปกครองสวน ทองถนในทศนะของครและผบรหาร โรงเรยนในสงกดสานกงานเขตพนทการ ศกษาสมทรปราการ เขต 2 http://school.obec.go.th/planspk2/ Project48/research%20for%20Edu.htm download เมอ 26 เมย. 2552เรองเดช วงศหลา(2549) “บทบาทของราชภฏกบการ ถายโอนการศกษาสองคกรปกครองสวน ทองถน” วารสารการพฒนาทองถน ปท 1 ฉบบท 1 กรกฎาคมสมพร สนทรยาตร (2548) ปญหาและอปสรรคการ ถายโอนภารกจดานการศกษาแกองคกร ปกครองสวนทองถน ภาคนพนธ สาขาวชา การเมองการปกครอง คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตรสรเจต ปาล (2547) ความพรอมในการจดการศกษา ขององคการบรหารสวนตาบล จงหวด เชยงราย วทยานพนธครศาสตรมหาบณฑต สานกบณฑตศกษา สถาบนราชภฏเชยงรายสรยน ชมพธญ (2548) ความพรอมในการรบโอน การจดการศกษาของเทศบาลตาบล กรณศกษาเทศบาลตาบลบานโฮง อาเภอ บานโฮง จงหวดลาพน การคนควาแบบ อสระ ศลปศาสตรมหาบณฑต (เศรษฐศาตร การเมอง) บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหมสานกงานคณะกรรมการศกษาแหงชาต (2545) ความ คดเหนเกยวกบการปฏรประบบบรหาร การศกษา กรงเทพฯ: สานกเลขาธการคณะ รฐมนตรสานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (2543) ผล การทดลองตามโครงการสงเสรมการ บรหารจดการทดโดยการกระจายอานาจ สวนทองถน : ขอเสนอเพอการขยายผล กรงเทพฯ: สานกงานขาราชการพลเรอน


¡ÃÐºÇ¹·ÑÈ¹ �ãËÁ‹ã¹¡ÒÃÂ¡ÃÐ Ñº¼ÅÊÑÁÄ·¸Ôì·Ò§¡ÒÃÈÖ¡ÉÒเบญจ กตคณ 1

1 รองผอานวยการเขตพนทการศกษา เพชรบรณ เขต 3 นกศกษาปรญญาเอก สาขาวชาการวจยและพฒนาการศกษา

บทนา การศกษามบทบาทสาคญยงในการพฒนาคณภาพของคน ดงพระบรมราโชวาทของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดชมหาราช ททรงมกระแสพระราชดารสวา “…นอกจากการศกษาจะสอนใหคนเกงแลว จาเปนอยางยงทจะอบรมใหดพรอมกนไปดวย ประเทศของเราจงจะไดคนทมคณภาพ คอ ทงเกง ทงด มาเปนกาลงของบานเมอง ใหความเกงเปนปจจยและพลงสาหรบการสรางสรรค และใหความดเปนปจจยเพอประคบประคองหนนนาความเกง ใหเปนไปในทางทถกทอานวยผลเปนประโยชนอนพงประสงค …” ในภาวะทโลกมการเปลยนแปลงอยางรวดเรวตลอดเวลาและเปนโลกแหงการเรยนรทไมมวนสนสด การศกษาจาเปนจะตองพฒนาคนใหมความเขมแขงทางปญญา มการเรยนรอยางตอเนองตลอดชวตและสรางองคความรใหมได เพอทจะสามารถดาเนนชวตและกาวไปในยคโลกาภวตนไดอยางผาสก มนคง (พยงศกด จนทรสรนทร อางใน พระธรรมปฏก, 2541, หนา 3) ซงการศกษาในยคนยงมความสาคญมากในหลายมต ทงในมตของคณภาพการศกษาและการนาเอาองคความรไปประยกตใชเปนฐานสาหรบการพฒนากระบวนการผลตใหมคณภาพ ประสทธภาพและประสทธผลมากทสด โลกของการศกษาไดนาความรมาเปนฐานในการพฒนาเศรษฐกจเพอความเจรญรงเรอง ดงกลาว จงทาใหทกประเทศหนมาใหความสนใจคณภาพการจดการศกษามากยงขนเปนลาดบ (พศน แตงจวง, 2549, หนา 3 – 5) เพอใหสอดคลองกบพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พทธศกราช 2542 และปรบแกไข (ฉบบท 2) พทธศกราช 2545 มาตรา 6 ทไดบญญตไววา การจดการศกษาตองเปนไปเพอพฒนาคนไทยใหเปนมนษยทสมบรณทงทางรางกาย จตใจ สตปญญา ความร และคณธรรม มจรยธรรมและ

วฒนธรรมในการดารงชวต สามารถอยรวมกบผอนไดอยางมความสข (สานกงานรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษา, 2547, หนา 5)

ความสาคญของการศกษา การศกษา คอ การสรางคนใหมคณภาพ (อภสทธ เวชชาชวะ, 2552) และ John Dewey ไดเคยกลาวไววา Education is Growth หรอ การศกษา คอ การเจรญเตบโตในทก ๆ ดาน ในขณะท Ralph Waldo Emerson มองวาเหนอสงอนใดทงมวลไมวาจะเปนสงทผานไปหรอกาลงเกดขนกตาม สงทเหลออยในตวคนสาคญทสดและผเปนเจาของนนแหละเปนผใชสงนน (อางใน พศน แตงจวง, 2545, หนา 91)

นนยอมหมายถง ภาครฐจะตองจดการศกษาอยางมคณภาพเพอสนองความตองการของสงคมเนองจากการศกษานน เปนปจจยสาคญประการหนงทจะสรางเสรมคณภาพและความสามารถของคนใหดขน แตจากสภาวะการศกษาไทยโดยวทยากร เชยงกล พบวาโดยเฉพาะในระดบการศกษาขนพนฐานยงมปญหาในกลมสาระการเรยนรหลกๆ คอ นกเรยนไดคะแนนเฉลยตากวาเกณฑการประเมนคอนขางมาก ซงปจจยทสงผลตอประสทธภาพในการจดการเรยนการสอน อาท คณภาพของครผสอน ครอบครว ผเรยน นโยบายทางการศกษา สภาพทางเศรษฐกจ สภาพทาง สงคม การเมอง หลกสตร สภาพแวดลอมในโรงเรยน เพอน อกทงสอและเทคโนโลยทใชในการจดการเรยนการสอน ทาใหผลสมฤทธทางการเรยนไมเปนทนาพอใจและเปนทแคลงใจของสงคมยงนก (สานกงานคณกรรมการการศกษาแหงชาต, 2545, หนา 88 – 89) นอกจากน นกเรยนซงเปนผลผลตทางการศกษายงบกพรองในคณลกษณะอนพงประสงคตามทกาหนดไวในหลกสตร


แกนกลางการศกษาขนพนฐาน พทธศกราช 2551 กลาวคอ ใฝเรยนร รกความเปนไทยและมจตสาธารณะ เปนตน ปรากฏการณดงกลาวนบวนยงทวความรนแรงมากขนทกท กลาวคอ นกเรยนมพฤตกรรมเบยงเบน ตดมอถอ ตดเกมคอมพวเตอร ตดหางสรรพสนคา ตดเทยว ไมรกการเรยนและคลงไคล หลงใหลในวฒนธรรมตะวนตกททะลกไหลบาถาโถมเขามาในประเทศไทยทกสารทศ ทงพฤตกรรมการใชชวตประจาวน นกเรยนสภาพสตรแตงกายไมคอยมดชด ขดตอศลธรรมอนดงาม ยดตดบรโภคนยมและมกเลยนแบบสอหรอดารานกแสดงทตนชนชอบจนลมตวตนทแทจรงของตนเอง ยงไปกวานน จากการเกบขอมลภาคสนามในพนทชนบทยากจนในภาคตะวนออกเฉยงเหนอบางทองท พบวาเยาวชนในระบบการศกษามความเหนแกตวสงยง ขาดความเออเฟอเผอแผตอตอเพอนมนษย มกเอาตวรอด ตางคนตางอยแบบตวใครตวมน ไมรกเรยน เมอนกเรยนทสาเรจการศกษา ชนมธยมศกษาปท 3 จงเลอกทจะทางานใชแรงงานรายวนเพอแลกกบคาแรงวนละ 300 บาท ดกวาทจะเรยนตอในระดบสงตอไป ซงตวแปรทสาคญ กคอ คณภาพของครผสอนนนเอง ประกอบกบผปกครอง พอ แม กสงเสรมใหลกหารายไดไวเปนคาใชจาย ซอสงอานวยความสะดวกตาง ๆ เชน โทรศพทเคลอนท รถมอเตอรไซค เสอผา เครองประดบ ฯลฯ โดยผปกครองใหเหตผลวา อาชพทหาร ตารวจหรออาชพครเขากเปนกนหมดแลว แลวลกจะเรยนไปเปนอะไรเลา เปนตน

การพฒนาศกยภาพผสอน โดยหลกการแลวรปแบบการพฒนาศกยภาพของคนโดยเฉพาะครผสอนมหลายรปแบบ มผร ไดแก Fendler (2003) ไดใชกระบวนการพฒนาครโดยวธแลกเปลยนหมนเวยน (Take turn) การเปนผกระตนสงเสรมใหเพอนครแลกเปลยน เรยนรประสบการณระหวางกนและกน อนทจรงแลว การใชรปแบบดงกลาวมหลกฐานการใชมายาวนาน เชน ในผลงานเขยนของนกการศกษาระดบชนแนวหนาของโลก คอ John Dewey’s (1933) ในหนงสอ เรอง How We

Think แมในปจจบนกยงเหนวาเปนกระบวนการทมความสาคญของการฝกหดคร ดงท Lynch (2000, P 26 ; Black, 2001 ; Clift, Hoston, & Pugach, 1990 ; Korthagen & Kessels, 1999) กลาววาการวเคราะห การสะทอนความคดในเชงวชาการอยางตรงไปตรงมา(Academic Virture)นบวาเปนแหลงความรทยงใหญ(อางใน พศน แตงจวง, ม.ป.ป. หนา 3) ขอมลสนบสนนจากการเรยนการสอนนกศกษาผใหญทฮารวาดนยมการใชการศกษากรณเฉพาะตว (Point Cases) และใชการสะทอนความคดเนองจากผเรยนไดวเคราะห สนทนากนถงปญหาของตนเองอยางมากพอทเดยว (Parks, 2008) ในขณะท Mosvold,Reidar (2007) พบวาแนวโนมการพฒนาศกยภาพของครโดยการศกษาเปรยบเทยบการเรยนการสอนระหวางประเทศโดยการใช TIMSS Video Study ซงเปนการสะทอนความคดทมปรมาณเพมมากขน ทงน จะเหนไดจากการศกษาเปรยบเทยบโดยการใช Video Study และสะทอนกลบนนยอมมพลงใหครไดแลกเปลยนประสบการณ เทคนคการสอนซงกนและกน และยงสนบสนนกบแนวคดการพฒนาศกยภาพครโดย ใชกระบวนการ Refl ective Teaching ท Veillard Laurent (2008) กลาววาเปนกระบวนการทมงเนนใหครทมประสบการณและมบรบทแตกตางกนไดมโอกาสแลกเปลยน เรยนรประสบการณการสอน วเคราะห และสะทอนกลบจดเดนและจดดอยซงกนในขณะทมการบนทกวดทศนไวอยางสมบรณเพอเปนสงอางอง การแลกเปลยน เรยนรประสบการณระหวางกนและกนของเพอนครนบเปนอกมตหนงทสามารถยกระดบผลสมฤทธทางการศกษาได (พศน แตงจวง, 2551) ซงสอดคลองกบการบรรยายของ Alain Mounier ทกลาวไววา กระบวนการเรยนรแบบสะทอนความคดแบบเพอนชวยเพอนมความสาคญตอการยกระดบคณภาพการศกษาทนกวจย นกการศกษาและผมสวนเกยวของควรตระหนก ใหความสนใจศกษาคนควา วจยตวแปร และปจจยตาง ๆ ทสงผลตอคณภาพการศกษา ซงหากพจารณาถงขอดและขอจากดของการพฒนาบคลากรในดานอน ๆ ไมวาจะเปนการฝกอบรม การลาศกษาตอ การจดทาผลงานทางวชาการ การศกษา


นอกสถานทหรอการศกษาดวยตนเองแลว ยอมเปนทประจกษว าการเรยนร แบบสะทอนความคดทเพอนชวยเพอนเปนการเรยนรแบบ Two – Way Communication สงขน ทมสมฤทธผลทสงมาก อกทงเปนการลงทนตาแตไดผลคมคา และสอดคลองกบวฒนธรรมแหงการเรยนรในแถบเอเชย อกทงสอดคลองกบท Hattie, John and Timperley, Helen (2007) ไดกลาวไววา การใหขอมลยอนกลบมอทธพลมากทสดตอการเรยนรและสมฤทธผลอยางไรกตามกอาจใหผลกระทบในทางบวกหรอลบกไดหากการสอสารกอใหเกดความสบสนและเปนการใหขอมลทางเดยว และไดเสนอวาผลการวจยของเขาไดชใหเหนวาการใหขอมลยอนกลบสามารถชวยใหการเรยนการสอนมประสทธภาพอยางแนนอน จากการสารวจขอมลเบองตน ชชดวาครผสอนสาระการเรยนรคณตศาสตร ภาษาองกฤษและวทยาศาสตรในโรงเรยนประถมศกษาหรอแมแตโรงเรยนขยายโอกาสทางการศกษายงขาดแคลนครทเรยนจบการศกษาในสาขาวชาโดยตรง จงตองใชครทเรยนจบสาขาวชาอน เชน เกษตรศาสตร สงคมศกษาเปนผสอนแทน ซงอาจเปนสาเหตหนงททาใหผลสมฤทธทางการศกษาตา ดวยเหตทกระบวนการเรยนรแบบแบบสะทอนความคดทเพอนชวยเพอนเปนเหตปจจยทสาคญในการยกระดบคณภาพการศกษา ประกอบกบกระบวนทศนใหมในการจดการศกษาทใหครผสอนไดปฏบตการสอนโดยใชการวจยเปนฐาน จงนบนาสนใจทจะพฒนาในมตการพฒนาศกยภาพการจดการเรยนการสอนของครโดยใชกระบวนการเรยนรแบบสะทอนความคดทเพอนชวยเพอน ดงกลาวจะทาใหครผสอนไดแลกเปลยน เรยนรประสบการณระหวางกนและกน ชวยใหครไดคดวเคราะหมากขนจงเปนแนวทางทาใหครผสอนมความเขาใจตอพฤตกรรมการจดการเรยนการสอนของตนเองและของเพอนอยางถองแท และจะนาไปสการเปลยนแปลงพฤตกรรมการสอนไดอยางเหมาะสม มประสทธภาพมากขน นอกจากน ยงใชเปนแนวทางในการสงเสรมบรรยากาศสงคมแหงการเรยนร และมเครอขายวชาการมากขน อนจะสงผลดตอการยกระดบคณภาพการศกษาตอไป

กระบวนทศนใหมในการยกระดบผลสมฤทธทางการศกษา กระบวนทศนใหมในการยกระดบผลสมฤทธทางการศกษา มกระบวนการในการพฒนา ดงน ขนตอนท 1 ศกษาบรบทของโรงเรยน ไดแก การเกบขอมลพนฐานของครตงแตประวตสวนตว การศกษา สาขาวชาทสาเรจการศกษา การบรรจและแตงตง และการพฒนาศกยภาพการเรยนการสอน ฯลฯ ของครผสอน เพอเปนขอมลเจาะลกสาหรบใชประกอบการวเคราะหขอมลไดอยางถกตอง ขนตอนท 2 สรางความสมพนธกบโรงเรยน การสรางความสมพนธกบโรงเรยนถอวาเปนกญแจดอกสาคญของการเกบขอมลภาคสนาม กลาวคอ ครผสอนทจดการเรยนการสอน เมอไดสรางความสมพนธอนดกบครนน นนหมายถง ครทกคนสามารถไววางใจซงกนและกนโดยปราศจากขอสงสย พรอมทงไดสงเกตและสารวจขอมลพนฐาน ตามทระบไวในขนตอนท 1 ขนตอนท 3 กาหนดผทตองการจะพฒนาตนเอง ไดแก ครผสอนกลมสาระการเรยนรใน 8 กลมสาระการเรยนร ขนตอนท 4 กาหนดเครองมอเกบรวบรวมขอมล เครองมอเกบรวบรวมขอมลในการพฒนา ประกอบดวย แบบสมภาษณอยางเปนทางการ (Formal Interview Form) คาถามการสมภาษณแบบเจาะลก (In – Depth Interview Form) คาถามการสนทนากลม (Focus Groups Discussion Form) แบบบนทกขอมลสนาม (Field Notes) อปกรณบนทกเสยง และกลองถายรป เปนตน ขนตอนท 5 จดสนทนากลมเกยวกบการเตรยมการสอนของครผสอน ในสวนน หมายถง การสนทนาแลกเปลยน เรยนรของครผสอนตามกาหนดเพอใหไดมาซงขอมลเกยวกบการเตรยมการสอนกอนทครจะปฏบตการสอนในชนเรยนจรง และการสอนจรงในชนเรยน อาท การทาความเขาใจในสาระทจะทาการสอน การเตรยมสอประกอบการสอน ใบงาน ตลอดจนกระบวนการจดการเรยนการสอนโดยใชการบนทกวดทศนไวประกอบการวเคราะหขอมลอยางครบถวนทกขนตอน


ขนตอนท 6 การวเคราะห สะทอนความคดเกยวกบการเตรยมการสอนของครผสอน คอ ใหครผสอนดวดทศน และชวยกนวเคราะห จดออน จดแขง รวมทงแลกเปลยน เรยนรเกยวกบประสบการณการเตรยมการสอน การแกปญหาของครแตละคน ซงเชอวาครผสอนไดแนวคดใหม ๆ ทเปนประโยชนตอการพฒนาศกยภาพของตวเอง อาท ระบบคด แนวคดการเตรยมการสอน ปฏสมพนธระหวางครกบนกเรยน การวดและประเมนผล ฯลฯ ขนตอนท 7 สงเกตการณสอนในชนเรยนของครผสอนกลมสาระการเรยนรตามกาหนด เปนการสงเกตพฤตกรรมของครในขณะสอนเพอทราบขอมลและปจจยตาง ๆ ทมสวนเกยวของกบคณภาพการศกษาโดยใชเทคนคและเครองมอของ Professor Dr. Villard Laurent แหง University Leyon 2 ประเทศฝรงเศส ตวอยางเชน การสงเกตปฏสมพนธระหวางครกบนกเรยนตลอดจนสงเกตปฏสมพนธระหวางนกเรยนกบนกเรยน การถายทอดความรไปสนกเรยนและระดบความรของครผทาหนาทปฏบตการสอนโดยบนทกวดทศนไวประกอบการวเคราะหขอมลอยางครบถวนทกขนตอน ขนตอนท 8 วเคราะหและสะทอนความคดเกยวกบการสอนในชนเรยนของครผสอน เปนการวเคราะหขอมล โดยการดวดทศนแลวรวมกนวเคราะหและสะทอนความคดเกยวกบการสอนในชนเรยนของครผสอนโดยใชเทคนคท Professor Dr. Laurent Veillard แหง University Lyon 2 ประเทศฝรงเศส จดฝกอบรมให ข นตอนท 9 ยกรางรปแบบการพฒนาศกยภาพในการจดการเรยนการสอนของครเพอยกระดบผลสมฤทธทางการศกษา คอ การยกรางรปแบบการพฒนาศกยภาพในการจดการเรยนการสอนของครเพอยกระดบผลสมฤทธทางการศกษา หมายถง ครผสอนรวมกบผเชยวชาญและนกเรยนรวมกนกาหนดยกรางรปแบบดงกลาว ขนตอนท 10 ทดลองใชรปแบบการพฒนาศกยภาพในการจดการเรยนการสอนของครเพอยกระดบ

ผลสมฤทธ ทางการศกษาหมายถง การทดลองใช (Try out) รปแบบการพฒนาศกยภาพการจดการเรยนการสอนของครเพอยกระดบผลสมฤทธทางการศกษาขางตน ขนตอนท 11 แกไข ปรบปรงรปแบบการพฒนาศกยภาพในการจดการเรยนการสอนของครเพอยกระดบผลสมฤทธทางการศกษา นนหมายถง การแกไข ปรบปรงรปแบบดงกลาวหลงจากไดทดลองใชแลว และเขยนเปนคมอการใชรปแบบขางตน ขนตอนท 12 ขยายผลการพฒนาศกยภาพในการจดการเรยนการสอนของคร 12.1 จดสมมนาเพอนาเสนอผลการทดลองใชรปแบบการพฒนาศกยภาพในการจดการเรยนการสอนของครเพอยกระดบผลสมฤทธทางการศกษา 12.2 ขยายผลการพฒนาศกยภาพในการจดการเรยนการสอนของครใหผทสนใจนาไปประยกตใชในสถานศกษาตอไป

บรรณานกรม กมปนาท ศรเชอ. (2534). การศกษาปฏสมพนธ ระหวางครกบนกเรยนและพฤตกรรมการ เรยน คณตศาสตรของนกเรยนชนประถม ศกษาปท 6 เปรยบเทยบ ระหวางนกเรยน ทมผลสมฤทธทางการเรยนและตา. วทยานพนธศกษาศาสตร มหาบณฑต. บณฑตวทยาลย มหาวทยาลย ศรนครนทรวโรฒ มหาสารคาม.จฬาภรณ มาเสถยรวงศ. (2550). เดกไทยบนทาง สามแพรง. กรงเทพ ฯ : สานกงานกองทน สนบสนนการวจย (สกว).ทองปอน ชนวงศ. (2530). ปฏสมพนธทางวาจา ระหวางครกบนกเรยนในการเรยนการ สอนภาษาองกฤษของนกเรยนชนมธยม ศกษาปท 4. วทยานพนธครศาสตรมหาบณฑต. บณฑตวทยาลย จฬาลงกรณมหาวทยาลย.


นรด กจบรณะ. (2538). ผลของการเพมปฏสมพนธ ระหวางครและนกเรยนตอพฤตกรรตงใจ เรยนและผลสมฤทธทางการเรยนวชา ภาษาไทยของนกเรยนชนประถมศกษาป ท 3 ทมความบกพรองทางการไดยน. วทยานพนธครศาสตรมหาบณฑต. บณฑต วทยาลย จฬาลงกรณมหาวทยาลย. นราวลย กาญจนะประโชต. (2524). การเปรยบเทยบ พฤตกรรมการสอนของครดานปฏสมพนธ ระหวางครกบนกเรยนชนประถมศกษาป ท 4 ในโรงเรยนผนาการใชหลกสตรใน จงหวดเชยงใหม. วทยานพนธครศาสตร มหาบณฑต. บณฑตวทยาลย จฬาลงกรณ มหาวทยาลย. ไพรวลย ปนทะนา. (2547). การพฒนาสมฤทธผล ทางการเรยนคณตศาสตรแบบปฏสมพนธ ในชนเรยน ของนกเรยนชนประถมศกษา ปท 6 โดยใชการเรยนแบบกลมชวยเรยน รายบคคล. วทยานพนธศกษาศาสตรมหา บณฑต. บณฑตวทยาลย หาวทยาลยเชยงใหม. พศน แตงจวง. (2549). จากโรงเรยนสโรงงาน. พมพครงท 2. เชยงใหม : ศนยวจยเพอการ ศกษาและแรงงาน. คณะศกษาศาสตร. มหาวทยาลยเชยงใหมรงสรย สงหราช. (2543). การศกษาวเคราะหรปแบบ ปฏสมพนธระหวางครกบนกเรยนทสงผล ตอเจตคตและผลสมฤทธทางการเรยนใน วชาภาษาองกฤษของนกเรยนชนประถม ศกษาปท 6. วทยานพนธ ครศาสตรมหา บณฑต. บณฑตวทยาลย จฬาลงกรณ มหาวทยาลย. ระพ สาครก. (2545). อนจจา การจดการการศกษา ไทย. กรงเทพ ฯ : โครงการสอเกษตรกรรม ยงยน มลนธเกษตรกรรมยงยน (ประเทศไทย).รงสรรค ธนะพรพนธ. (2544). การศกษา ทนนยม และโลกานวตร. กรงเทพฯ :โครงการจด พมพคบไฟ

วชลดา มาตนบญ. (2551).ระบบการคมครองทาง สงคมเพอใหเดกปลอดภยจากสารเสพตด โดยชมชน : กรณศกษาตาบลแมแฝกใหม อาเภอสนทราย จงหวดเชยงใหม. วทยานพนธศลปศาสตร ดษฎบณฑต. บณฑตวทยาลย มหาวทยาลย นเรศวร พษณโลก.ศาลนา บญเก อ. (2539). การศกษาปฏสมพนธ ระหวางคร เดกเรรอน และเดกปกตใน โรงเรยนประถมศกษา : การศกษาเฉพาะ กรณโรงเรยนวดหลกส. วทยานพนธ ครศาสตรดษฎบณฑต. บณฑตวทยาลย. จฬาลงกรณมหาวทยาลย.สมพศ ป.สตยารกษ. (2535). ความสมพนธระหวาง ตวปอนภาษาและปฏสมพนธในหองเรยน กบผลสมฤทธในการเรยนภาษาองกฤษ ของนกศกษาชนปท 1 ระดบอดมศกษาใน กรงเทพมหานคร : การวเคราะหพหระดบ. วทยานพนธ ครศาสตรดษฎบณฑต. บณฑตวทยาลย. จฬาลงกรณมหาวทยาลย.สถาบนวถทรรศน มลนธวถทรรศน. (2547). ปฏรป การศกษาไทย. พมพครงท 2. กรงเทพ ฯ : บรษท อมรนทรพรนตง แอนด พบลชชง จากด (มหาชน).เสนห จามรก. (2541). ฐานคดสทางเลอกใหมของ สงคมไทย. กรงเทพ ฯ : บรษท อมรนทร พรน ตงแอนด พบลชชง จากด (มหาชน).สานกงานคณะกรรมการการศกษาแหงชาต. (2545). ฝาวกฤตการปฏรปการศกษาสสงคมแหง ปญญาและการเรยนร. กรงเทพ ฯ : บรษท พมพด จากด.อรไท อนถาวร. (2545). ผลของการสอนโดยใช แนวคดปฏสมพนธตอผลสมฤทธทางการ เรยนคณตศาสตรของนกเรยนชนประถม ศกษาปท 5. วทยานพนธครศาสตรมหาบณฑต. บณฑตวทยาลย จฬาลงกรณมหาวทยาลย.


Fendler, Lynn(2003) “Teacher Refl ection in a Hall of Mirrors: Historical Infl uences and Political Reverberations” Educational Researcher, Vol. 32, No. 3, pp. 16–25 London, Manuel and Sessa, Valerie I. (2007) “The Development of Group Interaction Patterns: How Groups Become Adaptive, Generative, and Transformative Learners” Human Resource Development Review Vol.6, No.4 December, pp.353-376 Downloaded from http://hrd.sagepub.com on April 5, 2009Hattie, John and Timperley, Helen (2007) “The Power of Feedback” Review of Educational Research Vol. 77, No. 1, pp. 81–112

London, Manuel and Sessa, Valerie I.(2007) “The Development of Group Interaction Patterns: How Groups Become Adaptive, Generative, and Transformative Learners” Human Resource Development Review Vol.6, No.4 December, pp.353-376 Downloaded from http://hrd.sagepub.com Zhang, Linrong(2005) “A Review of China’s Elementary Mathematics Education” A Review of China’s Elementary Mathematics Education Department of Education Taishan College Tai’An, ShanDong People’s Republic of China


»ÃÐÊº¡ÒÃ³�¡ÒÃ·íÒ§Ò¹ã¹μ íÒáË¹‹§ÍÒ¨ÒÃÂ �áÅ¡à»ÅÕèÂ¹·ÕèÁËÒÇÔ·ÂÒÅÑÂÎÔâÃªÔÁÒ »ÃÐà·ÈÞÕè»Ø†¹

เพชร รปะวเชตร 1

1 ผชวยศาสตราจารย ดร. ประจาสาขาวชาบรหารธรกจ คณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม

1. เกรนนา ดวยขาพเจาไดรบมอบหมายจาก รองศาสตรา-

จารย ดร. อรรณพ พงษวาท ขณะทานดารงตาแหนง

คณบดคณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม ใน

วาระพฤศจกายน 2548- ตลาคม 2552 ใหเปนบคคล

ทไดรบทนแลกเปลยนอาจารย ‘Visiting Professor’

ทศนยวจยเพอการศกษาความรวมมอนานาชาตดาน

การศกษา The Center for the Study of International

Cooperation in Education: CICE ของมหาวทยาลย

ฮโรชมา ประเทศญปน เปนเวลา 4 เดอน ทงนเกด

จากความสมพนธดานวชาการและการวจยทพฒนา

ขนมาตามลาดบจากความสมพนธในระดบบคคล

ของ รองศาสตราจารย ดร. อรรณพ พงษวาท และ

ศาสตราจารย ดร. Norihiro Kuruda ในโครงการ

วจยเพอพฒนาการศกษาระดบนานาชาตทเรยกยอ ๆ

วา Africa-Asia University Dialogue และความ

สมพนธนไดยกระดบการพฒนามาเปนความสมพนธ

ระดบสถาบนในเวลาตอมา ดงทในเดอนกมภาพนธ ป

พ.ศ. 2549 ทคณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม

ไดรบเปนสถานทการจดเวทการเรยนรใหกบคณาจารย

จานวนหนงจากโรงเรยนในประเทศอาฟรกาไดมาศกษา

ดงานและแลกเปลยนเรยนรรวมกนกบบคลากรทางการ

ศกษาชาวไทย ซงโครงการ ฯ ดงกลาวนไดดาเนนไป

ตามกาหนดเวลาและสนสดเฟสแรกเมอป พ.ศ. 2551

สบเนองดวยความรวมมอดานการพฒนาการ

ศกษาระดบนานาชาตท ด น ทาง ศาสตราจารย

Norihiro Kuruda ผดารงตาแหนงผอานวยการ

ศนยวจย CICE จงไดเสนอมอบทนแลกเปล ยน

อาจารยใหคณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม

เพอใหมาทางานรวมกนกบคณาจารยในศนย ฯ เพอ

แลกเปลยนเรยนรดานการวจยรวมกน นบเปน Visiting

Professor ลาดบท 31 นบตงแตมการกอตงศนยฯ

ขนมา โดยมชวงเวลาทางานเปนเวลา 4 เดอน ระหวาง

วนท 1 ธนวาคม 2551-31 มนาคม 2552 โดยในชวง

เวลาดงกลาวนน รองศาสตราจารย ดร. Kazuhiro

Yoshida กรรมการบรหารศนยฯ กาลงทางานวจยเปน

ทมรวมกบคณาจารยในมหาวทยาลยตาง ๆ ในประเทศ

ญปน อาท Nagoya and Osaka University ใน

เรองการพฒนาทกษะ Skill Development in Asia

และทานไดเดนทางมาเกบขอมลเพมเตมทประเทศไทย

ในชวงเดอนกมภาพนธ 2551 โดยเดนทางมาศกษาดงาน

ทมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลลานนา วทยาลย

เทคนคเชยงใหมและวทยาลยอาชวศกษาเชยงใหม

โดยการน คณบดและขาพเจาไดใหการตอนรบและพาไป

ศกษาดงาน พรอมแลกเปลยนความคดเหนดานการพฒนา

ทกษะ ซงขาพเจาไดทางานบรการวชาการ ดานการ

ฝกอบรมใหกบองคกรตางๆ เปนประจาทกเดอน รวม

ทงเปนทมนกวจยของศนยวจยเพอการศกษาและ

แรงงาน CELS รวมทงมประสบการณไปฝกอบรมยง

ประเทศสหพนธสาธารณรฐเยอรมน การไปศกษา ด

งาน ทาวจยทประเทศฝรงเศส เวยดนาม และประเทศ

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

ดงนน ในทสด คณบด ฯ จงพจารณามอบ

หมายใหขาพเจาไปทาหนาทอาจารยแลกเปลยนใน

ครงน ขาพเจาขอกราบขอบพระคณทานคณบด และ

บคคลดงมรายนามเบองตน ณ โอกาสนดวยทไดกรณา


ใหโอกาสทดยงแกขาพเจา อนเปนประโยชนดานหนาท

การงานทงสวนตวและสวนรวม พรอมไดพฒนาทกษะ

เพมประสบการณดานวชาการและการวจยระดบนานาชาต

ซงขาพเจาไดนามาพฒนางานเพอคณะศกษาศาสตร

และมหาวทยาลยเชยงใหมตอไป

2. การเตรยมตวกอนเดนทางไปปฏบตหนาท Visiting Professor

หลงจากรองศาสตราจารย ดร. Kazuhiro

Yoshida เดนทางกลบประเทศญปน ในเดอนมนาคม

2551 ขาพเจากไดจดทาเอกสารทเกยวของกบการ

ตองไปทางานในตาแหนงอาจารยแลกเปลยนครงน

เปนภาษาองกฤษ ไดแก ประวตยอฉบบสมบรณเกยว

กบประวตการศกษา ทงสามระดบ ประวตการทางาน

ประวตการทาผลงานวจย (โดยตองทาใหถกตองตาม

แบบฟอรมทเปนสากล) พรอมไดสงขอมลผานระบบ

อเลกทรอนกสไปยงผอานวยการศนยวจย ฯ เพอแนะนา

ตวเองพรอมสงเอกสารจาเปนดงกลาวนไปยงศนยวจย ฯ

ทางระบบอนเตอรเนต เพอใหคณะกรรมการบรหาร

ศนยวจยไดพจารณาตดสนอกครงหนง

ตอมาในเดอนกรกฎาคม 2551 ขาพเจากได

รบการตดตอกลบมาจากศนย ฯ อยางเปนทางการวา

ทางศนยวจย ฯ และมหาวทยาลยฮโรชมาไดพจารณา

ตอบรบการมาเปนอาจารยแลกเปลยนของขาพเจา

และใหขาพเจาเตรยมเอกสารทจาเปน ไดแก หนงสอ

อนญาตจากผบงคบบญชา การกรอกขอมลสาคญใน

แบบฟอรมสาหรบการเขาไปทางานในศนยวจย ฯ รปถาย

จานวน 1 ใบเพอยนขอหนงสอเขาไปทางานในตาแหนง

อาจารยแลกเปลยนของประเทศญปน พรอมเอกสาร

ขอมลหนาททขาพเจาจะตองไปปฏบตหนาทในครงน

ไดแก การทาสมมนาใหกบศนยวจยและบณฑตศกษา

(อาคาร International Development in Education)

อยางนอยเดอนละครง และรวมกจกรรมทศนย ฯ

ดาเนนการ และในทสดใหสงบทความวจยเรอง Skill

Formation in Workplace in Thailand จานวน ไม

ตา/เกนกวา 7000 คาเพอลงในวารสารของศนยวจย ฯ

ตอไป ตอมา เดอนสงหาคม ทางมหาวทยาลยฮโรชมา

ไดสงเอกสารกลบมาเชญอยางเปนทางการ เพอให

ขาพเจาไดไปดาเนนการทาวซาประเภทอาจารย

ททาการกงสลประเทศญปนและทาหนงสอขออนมต

การเดนทางไปปฏบตหนาทดานการวจยทตางประเทศ

กบมหาวทยาลยเชยงใหมตอไป

ในระหวางการรอกาหนดเวลานน ขาพเจากได

ศกษาเพมเตมแนวคด ทฤษฎและการเกบขอมลวจยท

จะนาไปสอนหนงสอและเขยนบทความ พรอมกบนน

ไดศกษาเรองราวเกยวกบการศกษาของประเทศไทย

ขาวสารใหม ๆ ดานการศกษา แรงงาน พรอมไดทบทวน

ทกษะดานภาษาองกฤษและภาษาญปนเบองตน การหา

ขอมลเกยวกบประเทศญปนและเตรยมวางแผนพรอม

จดการงานในหนาทตาง ๆ ในการทางานของคณะ

ศกษาศาสตรและครอบครวใหเรยบรอยกอนการเดนทาง

3. การเดนทางไปปฏบตหนาท Visiting Professor

ตามกาหนดการเดมขาพเจาจะตองออกเดนทาง

ไปประเทศญปนในวนท 28 พฤศจกายน 2551 ดวย

จะตองทาหนาททนทในวนท 1 ธนวาคม 2551 แต

ในขณะนนไดเกดเหตการณความวนวายทางการเมอง

ทาใหมการยดทาอากาศยานสวรรณภม ทาใหขาพเจา

ไมสามารถเดนทางไดตามกาหนด ตองรอจนกระทง

เหตการณสงบ ขาพเจาไดแจงใหคณาจารยของศนยวจย ฯ

ไดรบทราบ และขาพเจาสามารถเดนทางไปประเทศ

ญปนไดในวนเสารท 6 ธนวาคม และไปถงประเทศ

ญปนในเชาวนอาทตยท 7 ธนวาคม โดยขาพเจาได

เดนทางโดยสายการบนไทยลงจอดททาอากาศยาน

Kaisai เมอง Osaka และตองไปซอตวรถไฟดวน

จากเมองโอซากาไปยงเมองฮโรชมาซงใชเวลากวา


4 ชวโมงและตองเปลยนขบวนรถไฟถง 3 ครง ดงนน

ขาพเจาจงตดสนใจใชบรการจดสงกระเปาใบใหญ

ทบรรจเสอผากนหนาวคอนขางมาก ดวยระบบการ

บรการสงถงทพกททาอากาศยาน Kaisai

ในการเดนทาง กมเหตการณตนเตนเลกนอย

ดวยตองมการเปลยนขบวนรถไฟถง 3 ครงและเคยม

ประสบการณรบทราบวา ชาวญปนโดยทวไปนนพด

ภาษาองกฤษไมคอยไดมาก กพยายามฟงประกาศ

และสอบถามคนเทาทจะทาได แตในทสดกยงมเรอง

ใหตนเตนตกใจดวยมการเขาใจผดกนเรองทตงของ

มหาวทยาลยฮโรชมาซงปจจบน ไดยายจากเมองฮโรชมา

มาตงในเมอง Higashi Hiroshima ฮกาฉฮโรชมา

(ความหมาย ฮโรชมาตะวนตก) นานกวาสบปแลว

ทาใหขาพเจาตองตดอยในรถไฟตอไปลงทเมองฮโรชมา

แทนทจะไดไปเปลยนขบวนรถไฟเพอไปยงเมอง

ฮกาฉฮโรชมา แตขาพเจากแกปญหาได ดวยการ

สอสารภาษาญปนเบองตนผสมกบภาษาองกฤษกบ

ผโดยสารและเจาหนาทในขบวนรถไฟแบบขลกขลกบาง

และหาทางโทรศพทไปยงศาสตราจารย Nobuhide

Sawamura ทจะมารบ ไดรบทราบการเดนทางทตอง

เลอนออกไปอกหนงชวโมง

4. ภารกจหนาททไดทา

ขาพเจาไดทางานในตาแหนงอาจารยคนหนง

ของศนยวจย ฯ ซงในขณะนนมอาจารยประจาอย

3 คน คอ ศาสตราจารย Kuroda ศาสตราจารย

Sawamura และรองศาสตราจารยดร. Yoshida และม

นกวจยประจาศนยวจย 2 คน คอ คณ Takayanagi

Taeko และคณ Ido Yuko ในสวนของสานกงาน

เจาหนาททางานมอย 3 คนไดแก คณ Nagakawa

Atsuko คณ Nishitani Naomi และคณ Tomoshisa

Sschiko รวมทงในภาคเรยนน มนกศกษามาฝกงาน

ประจาศนยวจย ฯ อก 6 คน ทงในระดบปรญญาตร

และโท (ทางานดานสานกงาน จดประชม) ขาพเจา

มหองทางานสวนตวทจดไวสาหรบอาจารยแลกเปลยน

ชาวตางประเทศ ทมสงอานวยความสะดวก เชน

เครองคอมพวเตอร ปรนสเตอร โทรศพท ตเยน

กาตมนารอน ชดถวยกาแฟ ชดรบแขกเปนสดสวน

โดยตดกบหองประชมและบนไดทางลงฉกเฉน เวลา

ทางานกเรมเวลา 9.00 น ดวยทาธรรมเนยมปฏบตท

ศนยวจย ฯ จะมไปรบประทานอาหารกลางวนรวมกน

ระหวางคณาจารยและนกวจยทกวน ในเวลา 13.00-

13.45 น โดยเราจะพากนเดนออกจากอาคารไอเดค

ไปทโรงอาหารตรงขามอาคารไอเดค หรอพากนไปท

หนามหาวทยาลย หรอบรเวณอาคารหองสมดฝงตะวนตก

ใชเวลาประมาณ 45 นาทแลวกลบมาแยกยายกนทางาน

ของตนไปจนถงเวลา 17.00 หรอบางครงถงเวลา 18.30 น.

จากทสงเกตบางครงอาจารยจะกลบมาทางานอกในตอน

กลางคน ดวยพกอาศยบานพกภายในมหาวทยาลย

วนทางาน ขาพเจาออกเดนทางจากทพก

เวลาประมาณ 7.55 น. กะเวลาใหเดนออกมาประมาณ

5-10 นาท ใหพอสาหรบการรอรถประจาทางไดไมนาน

เกนไป นงรถไปมหาวทยาลยใชเวลาประมาณ 20-

25 นาทแลวแตจานวนผโดยสาร ไปถงอาคารไอเดค

ประมาณ 8.35 น. รบตอบจดหมายอเลกทรอนกสหรอ

ไปเตมนาสาหรบกาตมนาไฟฟา จนเวลา 9.00 น.

กเรมเขยนเอกสารสาหรบจดสมมนา และบทความ

พรอมคนหาขอมลเพมเตมจากระบบอเลกทรอนกส

เมอเหนอย กพก ออกไปหองนา กลบเขามากนง

ทางานตอ จนกระทงเวลาบายออกไปรบประทาน

อาหารกลางวนแลวกกลบไปทางานเอกสารตอจน

เลกงาน กคอนขางนาเบอ กตองสรางพลงกาลงใจให

อดทน ทจรงจะออกไปหองสมดหรอภายนอกกได แต

ดวยอากาศหนาว ลมพดแรง และคนสวนใหญจะอย

ในแตอาคาร ระยะหลง ๆ ขาพเจาไดนดพบนกศกษา

ปรญญาเอกชาวไทยเพอพดคยทงเรองเรยน และการ

ใชชวตทนและเชญพากนเดนไปดมกาแฟ ชาทราน


Mermaid ตงอยบรเวณกลางมหาวทยาลยบาง เพอ

ลดความนาเบอในการอยแตในหองทางาน

5. การจดสมมนาครงท 1 วนท 8 มกราคม 2551 เวลา 15.00-16.30 น.

เมอขาพเจาไปถงประเทศญปนประมาณ 1

อาทตย ขาพเจาไดการเลยงตอนรบจากศนยวจย ฯ ทง

คณาจารย นกวจย และเจาหนาท เปนอาหารกลาง วน

ทรานอาหารในมหาวทยาลย เรยกวา FACULTY-

CLUB โดยมผอานวยการฝายตางประเทศและเจาหนาท

ทดแลอาจารยแลกเปลยน (Ms. Hotta) มารวมงาน

ดวย และในการนชวงบาย ๆ ขาพเจาไดรบเกยรต

อยางสงใหไดพบทานอธการบดของมหาวทยาลยฮโรช

มาเปนเวลา 20 นาท เพอแนะนาตวและรายงานความ

สมพนธระหวางสอง สถาบนการศกษา ตอจากนนได

รวมประชมกบคณาจารยประจาศนย ฯ เพอปรกษา

หารอการทางาน โดยมการแบงการสมมนาในหวขอ

ทไดรบเชญใหมาทาวจยจานวน 4 ครง โดยในเดอน

ธนวาคมนตองเลอนออกไป ดวยปลายเดอนธนวาคม

ทางมหาวทยาลยจะมการปดการทาการยาวกวา 9 วน

การมาทางานในศนยวจย ฯ

ในฐานะอาจารยแลกเปลยนชาวตางประเทศ

ขาพเจาตองปรบตว เรยนร สงเกตวาควรทาตวอยางไร

และพยายามสอบถามนกวจยของศนย ฯ บาง สวน

อาจารยทงสามทานจะมตารางการเดนทางตางประเทศ

ตลอดสลบกนทกเดอน นอยครงมากทจะไดอยทศนย ฯ

พรอมหนากน ซงการมาเปนอาจารยแลกเปลยนเทาท

ทราบจากการสนทนากบเจาหนาท พบวา อาจารย

ไมตองทางานหนกเหมอนอาจารยประจาชาวญปน

มอสระ ขอใหงานทตองทาสาเรจตามกาหนด จะออก

ไปไหนจะลาหรอเดนทางไปตางถนกทาได แตสาหรบ

ขาพเจา จะระมดระวงเพราะตองรกษาชอเสยงมาทางาน

ดานแลกเปลยนจรง ๆ ไมไดมาทองเทยวหรอพกผอน

และการมาชวงฤดหนาวทาใหไมนกอยากออกไปท

ไหนเทาไร

ขาพเจาไดพยายามเรยนรวถชวตมหาวทยาลย

ทน ดวยการอานบอรดประชาสมพนธการสมมนาเรอง

ทเกยวของ เชน การจดการสงแวดลอม การนาเสนอ

ของนกศกษาระดบปรญญาเอก เพอเขาไปสงเกตการณ

เรยนรวธการจดสมมนา และแนะนาตนเองกบอาจารย

ในอาคารไอเดค หากพบกนในลฟต (ขาพเจาเปนอาจารย

ผหญงเพยงคนเดยวในอาคารน) อาคารไอเดคนจะเปน

อาคารททาการสาหรบบณฑตศกษาทเปนนานาชาต

นกศกษาเปนชาวอาฟรกา ลาว เขมร อนเดย ไทย

อาคารตงอยแยกโดดเดยวจากคณะตาง ๆ และตงอย

เกอบเปนปายรถประจาทางปายสดทายของมหาวทยาลย

ฮโรชมา

ในการจดสมมนาของอาจารยจะมการประชา

สมพนธเชญชวนคณาจารย นกศกษาระดบปรญญาตร

โท เอกทสนใจ มารบฟง โดยจะมการทาใบประชาสมพนธ

เจาหนาทศนยวจย ฯ ใหขาพเจาออกแบบแลวจงให

เจาหนาทคอ คณ Nagakawa ทาตอใหสมบรณ พรอม

ตดประกาศลวงหนาประมาณ 2 อาทตยยงจดตางๆ

เชน หนาลฟตชนลางและทกชนของอาคารไอเดค (มทง

หมด 8 ชน) และคณะศกษาศาสตร มหาวทยาลย

ฮโรชมา

ในการจดสมมนาครงท 1 น ขาพเจาไดออกแบบ

การนาเสนอเรมดวยแนวคดของการทาวจย เสนอกรอบ

ของทฤษฎวฒนธรรมการจดการของ Hofstede ซงใช

เวลาทา พฒนาใหเหมาะสมอยประมาณ 3 อาทตย

ฝกซอมการนาเสนอเปนภาษาองกฤษ จบเวลา โดยใช

เวลานาเสนอ 45 นาทและใหซกถามอกประมาณ 40

นาท ซงกไดรบการซกถามจากคณาจารย นกวจยและ

นกศกษาทงระดบปรญญาตร โทและเอก และในตอน

ทายจากเวทสมมนา ขาพเจาจบประเดนการซกถาม

พบวา ขาพเจาควรเพมประสบการณการทาวจยท

เกยวกบทฤษฎวฒนธรรมการ


จดการเขาไปดวย ดงนน ขาพเจาจงยอนถาคณาจารย

เพอเปนการเชญผฟงมสวนรวม ซงหลงการทาสมมนา

ครงน ขาพเจาไดปรบกรอบการนาเสนอใหมเพอให

ผรวมการสมมนามความเขาใจในบรบทของงานมากขน

แทนการซกถามในประเดนทขาพเจานาจะบรรยายไวกอน

บรรยากาศการสมมนาครงท 1 ศาสตราจารย ครดะทาหนาทดาเนนรายการ

6. การนาเสนอสมมนาครงทสอง วนท 15 มกราคม 2551 เวลา 16.00-17.30 น. การนาเสนอครงทสองไดเกดขนในเวลาถด

มาเพยง 1 อาทตย ในครงนมอาจารยชาวไทยจาก

มหาวทยาลยธรรมศาสตรทจบการศกษาทนและกลบ

มาทางานวจยรวมเปนเวลา 1 ป นกศกษาปรญญาเอก

ชาวไทยจานวน 3 คนไดมารวมการสมมนาดวยขาพเจา

ไดปรบกรอบการนาเสนอเปน 1 ชวโมงและใหซกถาม

30 นาท ทาใหการนาเสนอดาเนนไปดวยดมากขน

หลงจากการจดสมมนา ขาพเจาไดมโอกาส

รจกอาจารยชาวญปนทเคยทาวจยเกยวกบอตสาหกรรม

รถยนตในประเทศไทย และขอใหขาพเจาไดชวยแนะนา

และเปนทปรกษาใหกบนกศกษาระดบปรญญาเอก

ชาวไทย 2 คนททางานวจยดานการพฒนาบคลากรใน

องคกรไทย เรองแนวคดทฤษฎและการเลอกกลม

เปาหมายในการงานวจย โดยมการพบปะนอกเวลา

ของการจดสมมนาและการสอสารผานระบบอเลกทรอนกส

ตลอดเวลาทอยทน

7. การสมมนาครงท สาม วนท 19 กมภาพนธ 2552 เวลา 16.00 – 17.30 น. การสมมนาครงน ขาพเจานาเสนอประเดนเรอง

ทกษะและบทบาทของสถานประกอบการตอการพฒนา

ทกษะและการจดฝกอบรม ซงเปนประสบการณการทา

หนาทนกฝกอบรมใหกบองคกรตาง ๆ มากวา 18 ป

ควบคไปกบการเปนอาจารย โดยดาเนนการจดฝกอบรม

เปนประจาทกเดอนอยางนอยทสด 2 งาน และทสาคญ

ทสดทนามานาเสนอคอ ผลจากการทาวจยเรอง โครงสราง

แรงงาน ทกษะ ทไดทารวมกบศนยวจยเพอการศกษา

และแรงงาน CELS ในป 2548-2550 ซงการสมมนา

ครงน มอาจารยชาวญปนทสอนดาน คณตศาสตรมา

รวมรบฟงดวย สวนอาจารยชาวไทยทมาทางานวจย

และเรยนปรญญาเอกกยงคงมารวมรบฟง ใหกาลงใจ

ดวยดเสมอ ขาพเจาคดวาตนเองมการนาเสนอคอนขาง

สนก เพราะมขอมลประสบการณการทาอบรมสอด

แทรกมาก บางคาถามขาพเจากตอบแลวเชญให

อาจารยชาวไทยทมารวมสมมนาไดเสรมขอมลเพมเตม

เลยทาใหบรรยายกาศเปนกนเองมากๆ และผฟงกลาว


ชมเชยการนาเสนอ โดยเฉพาะการทใชเครองมอเชง

คณภาพ คอ การสมภาษณ การสงเกตในโรงงาน การทา

สนทนากลมในการเกบรวบรวมขอมลเปนสวนใหญ ซง

ประเทศญปนการไปสมภาษณพนกงานอยางลกซงใน

สถานประกอบการคอนขางเปนไปไดยาก สวนใหญจงใช

เครองมอคอแบบสอบถาม

8. การนาเสนอครงทส วนท 19 มนาคม 2552 เวลา 16.00-17.30 น. การนาเสนอครงน เปนผลสรปของงานวจย

เรอง Skills Formation in Workplace in Thailand

และศกยภาพของหนวยงานราชการทมตอการพฒนา

ทกษะของแรงงานไทย เชน กระทรวงแรงงาน ศนย

พฒนาฝมอแรงงานจงหวด กระทรวงอตสาหกรรม

สภาหอการคา สภาอตสาหกรรม ซงมการเปลยนแปลง

โครงรางการนาเสนอบางจากการกลาวไวในการนา

เสนอครงท สาม วาจะนาเสนอศกภาพของหนวยงาน

ราชการทมตอการพฒนาทกษะของแรงงานไทยอยาง

ครอบคลม

การเขยนบทความวจยภาษาองกฤษสาหรบ

สงมอบใหศนยวจย ฯ กอนเดนทางกลบ เพอลงใน

วารสารของศนยวจย ฯ ชอ Journal of International

Cooperation in Education vol. April 2010

จานวนไมตากวา 7,000 คาและไมเกนน ในตอนแรก

ทไปถงขาพเจาไดเรมทาโครงรางและเขยนเปนภาษา

ไทย ขยายความ และเรมปรบแกทกวน ๆ ใชเวลา

ประมาณ 1 เดอน และเรมแปลเปนภาษาองกฤษ

ปรากฏวาการแปลไมราบรน สละสลวย จงไดเรมตนใหม

ดวยการเขยนเปนภาษาองกฤษ ซงทาใหมความ

ชดเจนและกระชบ โดยใชเวลาในการเขยนปรบแกไข

ทกวนประมาณ 2 เดอน หลงจากนนในตนเดอน

มนาคมขาพเจาไดสงผานระบบอเลกทรอนกสให

นางสาวพลอยไพลน รปะวเชตร ไดตรวจทานในรอบ

แรก ขาพเจาไดรบความชวยเหลอจากอาจารย ผชวย

ศาสตราจารยดร.เกรยงไกร จากมหาวทยาลยธรรมศาสตร

ทมาทางานวจยประสานงานเพอตดตอกบอาจารยชาว

ตางประเทศ Mathew ทธรรมศาสตรชวยทาหนาท

ตรวจทานและแกไขใหสมบรณกอนสงมอบใหศนยวจย ฯ

ในกลางเดอนมนาคม

9. การรวมกจกรรมของศนยวจย ฯ ดวยศนยวจย CICE นนเปนศนยวจยทมการ

ดาเนนงานในระดบนานาชาตเปนสวนใหญ ตงแตป

คศ. 1999 และมผลการดาเนนงานทเปนทประจกษดาน

ศกยภาพการทางาน จงไดรบงบประมาณสนบสนนเปน

จานวนมากจากองคกรสาคญ ๆ รวมทงจากกระทรวง

ศกษาธการและวทยาศาสตร ในประเทศญปน มการจด

งานดานวชาการพรอม ๆ กบการทาโครงการวจยไดแก

การจด สมมนาทเรยกวา Japan Education Forum: JEF

เปนประจาทกปในชวงเดอนกมภาพนธทกรงโตเกยว

ในชวงทขาพเจาไดทางานดวยนน เปนการจดครงท 6

กจกรรมทหนง ขาพเจาไดเขารวมงาน Japan

Education Forum ครงท 6 ทศนยวจย CICE ดาเนน

การจดทกรงโตเกยว ในระหวางวนท 4-7 กมภาพนธ

2552 โดยขาพเจาไดเดนทางไปฐานะอาจารยทานหนง

ของศนยวจย ฯ โดยคาเดนทางตาง ๆ มหาวทยาลย

ฮโรชมาเปนผสนบสนนคาใชจายทงหมด บทบาทใน

การเขารวมงานอยในฐานะแขกตางประเทศ ไมไดชวย


การเรยนรประเดนการศกษานอกระบบใประเทศ

ญปน ซงพบวาไมมแนวคดเชนแบบประเทศทางเอเชย

อน ๆ ดวยการศกษาภาคบงคบของประเทศญปนถง

ระดบมธยมปลายทครอบคลมเกอบ 100 % มาตงแต

หลงสงครามโลกครงท 2 ดงนน แนวคดเรองการศกษา

นอกระบบของญปน จะเรยกวา การศกษาทางสงคม

หรอ Social Education ทจดโดยเอกชนเปนสวนใหญ

เพอใหบคคลทสงอายทงชายและหญง หรอกลมแมบาน

ไดใชเวลาเพอการพฒนาตนเองตามความชอบ ความ

สนใจ และการสนทนาการ การสรางกลมในเวลาวาง

เชน การทาดอกไมประดษฐ การทาการด การชงชา

แบบญปน การเขยนอกษรคนจ การรองเพลงแบบสากล

การเรยนภาษาองกฤษ (เพอการทองเทยว)

สวนในเขตชนบทแตละแหงจะมศนยการเรยนร

ชมชนทเรยกวา Kominkan ทมงบประมาณสวนหนง

มาจากรฐบาลทองถนสนบสนนดานอาคาร สถานท

เพอใหชมชนไดใชเปนศนยของการทางานกจกรรม

รวมกน เชน การเรยนดนตรพนบาน การทาอาหารโดย

เฉพาะเพอพฒนาทองถน เชน การทาความสะอาด

ชมชน ขดรอกคคลอง ตดหญาหรอตนไมรมทาง หรอ

การทากจกรรมรวมกนในงานประเพณตาง ๆ หรอการ

ไปทศนศกษายงตางเมอง ซงการรวมกลมกนในศนย

การเรยนรชมชนนจะเปดโอกาสใหชมชนทงหญง ชาย

เดก ผใหญ วยทางานไดรวมกจกรรมกน โดยการ

บรหารศนยการเรยนรชมชนจะมผอานวยการ 1 คน

และเจาหนาททางานเพยง 1 คนเทานน

ดานการจดการศกษา เปนทประจกษวาประเทศ

ญปนใหความสาคญกบการศกษา การพฒนาทรพยากร

มนษยเปนอยางมากมาโดยตลอด รวมทงการบรรยาย

ของศาสตราจารย Kuruda ทกลาววา ดวยประเทศ

ญปนมพนทนอยเมอเทยบกบประเทศทเจรญอน ๆ ม

การผลตดานการเกษตร พวกอาหาร ภายในประเทศ

ทนอยเพยง 40 % นอกนนตองนาเขา ฉะนน ประเทศ

ญปนตระหนกในเรองนด จงทมพฒนาคนญปนให

ในงาน แต อยางไรกตาม ในระหวางทอยทศนยวจย ฯ

ขาพเจาไดพยายามเสนอตวไปชวยงานกบเจาหนาท

และนกวจย ดวยการชวยเรยงเอกสารลงในแฟมสาหรบ

แจกและจดปายชอ

ในการน รองศาสตราจารย ดร. อรรณพ พงษวาท

ไดรบเชญใหทาหนาท ผดาเนนรายการ เสวนาคณภาพ

การศกษาระดบนานาชาตครงนดวย

กจกรรมทสอง การเขารวมกจกรรจดอบรมเรอง Non-formal Education in Asia จานวน 10 ชาต

ทศนยวจยฯ เปนผดาเนนการรวมกบ UNESCO, JICA

สถานทประชม คอ หองประชมของศนย ฯ หลงจากนน

จงมการไปศกษาดงานยงสถานทตาง ๆ ทเกยวของ

กบการจดฝกอบรม

ดวยความโชคดทขาพเจาจบการศกษาระดบ

ปรญญาโทดานการศกษานอกระบบ จากคณะศกษา

ศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม และทาหนาทวทยากร

ดานการฝกอบรมใหกบศนยการศกษานอกโรงเรยน

ในประเทศไทยมาหลายแหง จงไดทาหนาทรบฟงและ

รวมเสนอความคดเหน วพากษโครงการทผเขารบ

การฝกอบรมจะทาเปน Action Plan ในประเทศของ

ตนหลงจบโครงการฝกอบรมน ในสวนของประเทศ

เวยดนาม ปากสถาน เขมร บงคลาเทศ และประเทศ

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ซงขาพเจา

กไดรบการยอมรบคาแนะนาดงกลาวเปนอยางด


เปนคนทมคณภาพ มความคดสรางสรรคเพอพฒนา

นวตกรรม เทคโนโลย เพอการสงออกแทนการเกษตร

จากการทขาพเจาไดไปสงเกตการณโรงเรยน

ประถมใกลมหาวทยาลยฮโรชมา พบวา ระบบการศกษา

ของญปนมเอกลกษณเฉพาะ ทเกดจากการผสมผสาน

แบบวฒนธรรมญปนและแบบตะวนตกไดอยางกลมกลน

ครผสอนแตละหองจะมนาเสยงดง สนกสนานในการสอน

ทมเท คอยกระตนใหนกเรยนไดคด ไดวเคราะหและไดตอบ

คาถาม นกเรยนกตงใจเรยน กระปรกระเปรา กลาแสดงออก

มการทางานเปนทม หองเรยนสะอาดสะอาน มผลงาน

นกเรยนและครทประกอบไปดวยสสนสวยงามนกเรยน

มความรบผดชอบในการดแลหองเรยนรวมกน (มผา

เชดคนละผน) มรปภาพ รายชอ ครประจาชน นกเรยน

ครบทกคนในหองเรยน

บางหองเรยนมครผชวยอยในหองดวย ซงเปน

ครฝกสอนจากมหาวทยาลย ทโรงเรยนแหงนไดรบการ

มาเยยมเยอนจากแขกตาง ๆ เปนประจา

จากการสมภาษณนกวจย ครทมาเรยนตอใน

มหาวทยาลยและการอานหนงสอพมพ Japan Time

ขาพเจาไดพบวา ครในประเทศญปน ตองทางานหนก

มาก ถงแมวาจะเปนอาชพทไดรบเกยรตและรายไดสง

ในสงคม โดยเฉพาะในปจจบนทโลกไรพรมแดน การ

เปลยนแปลง การปรบปรงการเรยนการสอน ตาง ๆ

และบทบาทของพอแมทเขามาดแลการเรยนการสอน

ของบตรหลานทคาดหวงสงและใกลชด จนเรยกกนวา

Monster Parents ผลกดนใหครยงตองทางานอยาง

หนก จนครจานวนหนง ถงการตายดวยการทางานหนก

ความสมพนธทใกลชดระหวางโรงเรยนและ

ชมชนยงแนนแฟน ทโรงเรยนจะใชเปนสถานทจดการ

เรยนรทางสงคม Social education ดวย เชน การ

เปดอบรมการชงชา การฟอนราศลปะแบบญปน การ

ทาดอกไมประดษฐ โดยไมมคาใชจาย เพยงชาระคา

อปกรณเทานน สวนคาสอนของคร ทางรฐบาลทองถน

จดสรรมาให

นอกจากนน การใหเดกไดเรยนร รกการอาน

สนใจวทยาศาสตร ในเมองฮโรชมา ยงมแหลงเรยนร

สาหรบเดก ทเรยกวา หองสมดสาหรบเดก Children

Library of Hiroshima city ทมหนงสอสาหรบเดก

มากเปนจานวนหลายพนเลม มกจกรรมใหยมหนงสอ

การเลานทานสาหรบเดก และกจกรรมตาง ๆ ตาม

วาระ และถดไปในอาคารเดยวกน จะเรยกวา Science

Park ทใหเดก ๆ ไดไปสงเกต ทดลอง เลน สมผส

ดานวทยาศาสตรอยางอสระ รวมทงการพฒนาพพทธ

ภณฑใหมชวตชวาและเปนแหลงรใหกบเดกและผใหญ

10. กจกรรมเสรม ทขาพเจาตองทาคอ การใหการดแลนกศกษา

ฝกงานของศนยวจย ฯ ทง 6 คน ใหการตอนรบเมอ

นกศกษาแตละคนมาทางานทศนยฯ ในแตละวน ทงน

เปนการใหนกศกษาไดเรยนรวฒนธรรมทแตกตาง

หรอทาหนาทสอนภาษาญปนใหอาจารยแลกเปลยน

หรอพาอาจารยแลกเปลยนไปทองเทยวในวนหยด

ซงในขณะทขาพเจาทางานทศนย ฯ นกศกษามกมา

ขอพบ เพอมาพดคย และฝกการสนทนาภาษาองกฤษ

กบชาวตางชาตดวยเสมอ ดวยขาพเจามทกษะการพด

ภาษาญปนเบองตนเลยทาใหการสนทนาสนกสนาน

และขาพเจาไมตองเรยนภาษาญปนกบนกศกษาหรอ

เจาหนาทเปนการสวนตว ขาพเจาไดจดเลยงอาหารไทย


ใหกบนกศกษาเหลานนยงทพก จานวน 2 ครง และได

เดนทางไปเทยวเมอง Hiroshima ครงแรกกบนกศกษา

ฝกงาน 2 คน (คาเดนทางของนกศกษา ศนยวจยฯ

เปนผออกคาใชจาย สวนอาหารรบรอง ขาพเจาเปน

ผออกใหนกศกษา) ตอมา ในเดอนกมภาพนธ ขาพเจา

ไดจดสมมนาเพมเตมอยางเปนทางการเพอใหความ

รเกยวกบชวตในประเทศไทย สงคม วฒนธรรม การศกษา

และประสบการณการทางาน

รวมทงไดเรยนรวา การเปนอาจารยแลเปลยน

ควรใหความสมพนธทดกบเจาหนาทสานกงานและนก

วจยของศนย ฯ ในการน ขาพเจาไดใชการจดเลยง

อาหารไทยใหกบเจาหนาท นกวจยยงทพกในชวง

เดอนธนวาคมและขาพเจามความสนทสนมเปนพเศษ

กบนกวจย คอ คณเทโกะ ดวยนสยใจคอตรงกน และ

มนาใจใหกนและกนแบบพแบบนอง ขาพเจาจงมการ

จดเลยงอาหารไทยแทบเปนประจาทกวนศกรในเดอน

มกราคม-มนาคม หลงทเราเรยนภาษายะวดวยกน

และพากนไปทองเทยวดวยกนในวนหยดบาง ตลอด

จนขาพเจาไดแนะนา และถายทอดประสบการณเรอง

การศกษาตอระดบปรญญาเอกใหกบคณเทโกะซง

กาลงวางแผนจะไปศกษาตอ

ชวงแรก ๆ ทอยประเทศญปน ขาพเจาไดออก

ไปชมคอนเสรตโอเปราระดบมออาชพทจดโดยคณะ

วศวกรรมศาสตร อนเปนการตอบแทนสงคม ยงหอง

ประชม ทเรยกวา Natake ทบรษทเอกชนไดสรางให

กบมหาวทยาลย รวมกบเจาหนาทของศนย ฯ นกวจย

และนกศกษาฝกงาน ซงมการแสดงในตอนกลางคน

ตงแตเวลา 18.00-21.00 น. และตอมาไดไปชมนทรรศการ

ภาพยนตรไดรบรางวล อนเปนโครงการความรวมมอ

ระหวางประเทศญปนกบประเทศในแถบอาฟรกา

พรอมการแสดงของนกศกษาททางานรวมกบประเทศ

อาฟรกาในตอนกลางวนโดยมการซอบตรในราคา

500 เยน ในชวงหลงๆ ทเขาสฤดหนาว ทองฟามดเรว

และหนาวเยนมาก ขาพเจาไดเลกกจกรรมกลางคน

รวมกบเจาหนาท นกศกษาของศนย ฯ ดวยสภาพ

สขภาพและความกงวลเรองความปลอดภย เพราะตอง

ขนรถประจาทาง และเดนเขาซอยเพอไปยงทพก ท

คอนขางมด และทพกไมมเจาหนาทประจาอาคาร

ตองขนลฟตลาพง รวมทงภายหลงมการเผยแพรขาว

การตกงาน วางงานจากวกฤตเศรษฐกจ ขาวอาชญากรรม

การฆาแทกซ อาจารยในมหาวทยาลย ทเกดขนใน

เมองใหญ เชน โตเกยว โอซากา ทาใหขาพเจาไมกลา

ประมาทในการดารงชวตตามลาพงในตางประเทศ ถง

แมวาจะเปนประเทศญปนกตาม

11. กจกรรมการศกษาดงานสถานประกอบการ ในระหวางการทางานทศนยวจยฯ ศาสตราจารย

ครดะ ในฐานะผอานวยการไดมความเมตตาตอขาพเจา

เปนอยางมาก ไดสอบถามวา ขาพเจามความสนใจจะ

ไปศกษาดงานยงสถานประกอบการใดบาง กใหแจง

กบศนย ฯ เพอทาการประสานงานให ซงขาพเจาไมได

ตดสนใจไปยงสถานประกอบการใด ๆ ดวยในระหวาง

นน มปญหาดานเศรษฐกจของประเทศญปนเปนอยาง

มากในรอบ 35 ป อนเปนผลกระทบจากปญหาเศรษฐกจ

ของประเทศสหรฐฯ แต ขาพเจาไดใชเวทการสนทนา

ไมเปนทางการกบคณาจารยในระหวางรบประทาน

อาหารกลางวนทกวน และอานหนงสอพมพ Japan

Times ทกวน เพราะเปนบรการจากมหาวทยาลย นา

มาใสในบลอกของขาพเจาทกวน โดยขาพเจาตองไป

เปดเอาทหองสานกงานของอาคารไอเดค รวมทงการ

รบชมขาวทางโทรทศนทกวนในตอนเยน และวนเสาร

อาทตย

แตอยางไรกตาม คณ Mishiyo Hotta เจาหนาท

อาวโสดานการดแลอาจารยแลกเปลยนขอมหาวทยาลย

ฮโรชมา ทมความสมพนธเชงเพอนวยใกลกนกบ

ขาพเจาไดนดหมายกบขาพเจา เพอไปทองเทยวยง

เกาะ Miyajima ทางรถไฟดวยกนในเดอนมกราคม

และตอมาไดขบรถสวนตวเพอพาขาพเจาไปเทยวชม


โรงงานทาแกวของเมองฮโรชมา

12. กจกรรมการบรรยายตามคารบเชญของ Graduate School of International Development, Nagoya University

นอกจากนน ศาสตราจารยครดะ ยงมความ

เมตตากรณาตอขาพเจาดวยการแจง ไปยงเครอขาย

การทางาน คอ โปรแกรมการพฒนานานาชาต

ของมหาวทยาลย Nagoya ทมรองศาสตราจารย

ดร. Shoko Yamada ทางานเปนอาจารยประจา

อย วาขาพเจาทมาทางานทศนยวจย CICE ม

ประสบการณดานการพฒนาทกษะในสถานประกอบ

การของประเทศไทย ควรเชญใหขาพเจาไปบรรยาย

ทโปรแกรม ฯ นบเปนจงหวะทด ทคณาจารยใน

โปรแกรม ฯ ทางานวจยดานทกษะแรงงานรวมกบรอง

ศาสตราจารยดร. Yoshida และรวมมอกบอาจารย

ทจฬาลงกรณ ในระหวางนนทโปรแกรม ฯ ไดมการ

รบรองอาจารยแลกเปลยน 1 สปดาหจากมหาวทยาลย

Osaka คอ Dr. Atsuro Morita ททาวจยดานแรงงาน

ในประเทศไทยมาชวงหนง

ดงนน พวกเราจงไดจดการสมมนารวมกนขน

ในวนท 5 มนาคม 2552 โดยขาพเจาจะนาเสนอเรอง

Industrial Skill Development in Thailand

นอกจากน ศนยวจย CICE ไดทาเรองแจงมหาวทยาลย

ฮโรชมา วาขาพเจาไดรบเชญใหไปบรรยายยงมหาวทยาลย

นาโกยา ดงนนคาเดนทาง คาทพก คาเบยเลยง

มหาวทยาลยฮโรชมาไดดาเนนการสนบสนนทงหมด

ขาพเจาไดเดนทางตามลาพง โดยสารขบวนรถไฟ

ทองถนไปขนรถไฟชงกนเซนทเมอง Hiroshima เพอ

เดนทางไปเมอง Nagoya ในวนท 4 มนาคม ทาง

ผเชญไดจดนกศกษาระดบปรญญาโทใหเดนทางไป

รบขาพเจาทสถานรถไฟดวนซงกนเซน ขาพเจาไป

ถงเวลาเทยงวน ดงนนจงเชญนกศกษาทงสองไปรบ

ประทานอาหาร นกศกษาไดพาไปรบประทานอาหาร

ดงประจาเมอง Nagoya เปนเซทซงราคาสงมากแตก

อรอย นกศกษาทงสองดใจมากทไดรบเชญครงน ตอ

จากนนขาพเจาขอใหนกศกษาพาไปไปศกษาดงานยง

พพธภณฑโตโยตา ทเรยกวา Toyota Commemorative

Museum of Industry and Technology ทได

ประสานมาลวงหนา กอนทจะพาไปสงยงทพกทเรยก

วา Faculty club ของมหาวทยาลยในตอนเยน

ในตอนเยนวนนน คณาจารยทนไดเลยงรบรองอาหารเยน

ทรานใกล ๆ มหาวทยาลย จนดกรองศาสตราจารย

ดร. Yamada ไดแยกเดนมาสงขาพเจาทพกและเดน

กลบไปลงใตดนเพอนงรถไฟกลบทพก ในระหวางเลยง

รบรองขาพเจาไดรบการแนะนาจาก ศาสตราจารย

ดร. Aya Okada ใหไปมนสการวดพทธ วดนกไทยจ

ทเมอง Nagoya ขาพเจาดใจมากโดยมนกศกษา

ระดบปรญญาโทพาเดนทางไป วดแหงนสรางขน ใน

วาระโอกาสทพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว

รชกาลท 5 ไดพระราชทานพระสารกธาตขององค

พระสมมาสมพทธเจา ใหกบประเทศญปน ในป 2443

ซงพระองคไดพระราชทานพระพทธรปโบราณ และ

พระราชทรพยเพอสรางวดใหมนดวย รวมทงพระบาท

สมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดช ในหลวงองค

ปจจบนไดพระราชทานพระพทธรป ภปร. เพมมาอก

หนงองค พรอมทรงเขยนลายพระราชหตถเพอชาง

จารกลงบนไมดวยลายจาหลกทองชอพระบรม พระ

ศากยมนพทธ” วดไทยญปนแหงนเปนสญลกษณของ

ความสมพนธทดระหวางประเทศญปนและไทย โดยท

พทธศาสนาญปนถอกนวา วดนเปนวดพเศษซงรวม

นกายตาง ๆ เขาดวยกนและเปนทประดษฐานพระบรม

สารกธาตทแทแหงองคพระศากยมนพทธเจา

การนาเสนอสมมนารวมครงนเรมในเวลา

13.00 น. ขาพเจาไดรบเชญใหนาเสนอกอนเปนเวลา

40 นาท แลวเปนการนาเสนอของ Dr. Atsuro Morita

ตอจากนนเปนการซกถามจากคณาจารยและนกศกษา

จนถงเวลาประมาณ 17.00 น. ขาพเจาตองรบเดนทาง


โดยมนกศกษาชาวจนเดนทางไปสงทสถานใตดนเพอ

ขนรถไฟดวนกลบเมอง Hiroshima แลวนงรถไฟทอง

ถนตอไปยงเมอง Higashi Hiroshima ตอจากนน

ตองเดนดวยเทากลบทพกอกประมาณ 10-15 นาท

ขาพเจาถงทพกเวลาประมาณ 3 ทม ตอมาไดรบเมล

จากคณาจารยวานกศกษาทมาฟงมความประทบ

การนาเสนอสมมนาครงนมาก

การบรรยายใหกบ มหาวทยาลย Nagoya วนท 5 มนาคม 2552

13. การพฒนาความสมพนธดานวชาการกบมหาวทยาลย Nagoya การดาเนนการรวมสมมนาครงน ไดรบความ

สนใจจากคณาจารย นกศกษาระดบปรญญาโทเปน

อยางมาก บรรยากาศการตอนรบจากคณาจารยกอบอน

ประทบใจ กจกรรมความรวมมอกบโปรแกรม ฯ มหาวทยาลย

Nagoya ครงน ไดนาไปสความสมพนธในเวลาตอมา

คอ ขาพเจาไดรบเชญใหรวมการนาเสนองานวจยดานการ

พฒนาทกษะในโรงงานอตสาหกรรม ในการประชม เรอง The 2nd ANDA International Seminar

Program (tentative) January 8-10, 2010 Organized

by Graduate School of International Development,

Nagoya University, Japan And Royal University

of Phnom Penh, Cambodia (local host) Sponsored

by JSPS Venue: Phnom Penh Hotel, Cambodia

คณะผบรหารคณะ ศกษาศาสตรไปเยยมคารวะอธการบดคนปจจบนของมหาวทยาลยฮโรชมา

14. การพฒนาความสมพนธกบมหาวทยาลย Hiroshima คณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม

กบศนยวจย CICE ไดพฒนาความสมพนธทดในดาน

วชาการ การวจย ตอไป โดยนาไปสการรวมมอใน

โครงการวจย Africa – Asia University Dialogue

เฟส 2 เปนเวลาอก 3 ป 2553-2555 คณะศกษาศาสตร

มหาวทยาลยเชยงใหม ไดเสนอรบเปนสถานทในการ

จดประชมครงแรกของทมวจยในกลม B หวขอเรอง

Policy, Finance Management and Decentralization

ระหวางวนท 19-23 ตลาคม 2552 ซงไดรบความ

กรณาจากอธการบดมหาวทยาลยเชยงใหม มาเปน

ประธานกลาวตอนรบและเปดการสมมนา รวมทง

คณาจารยสวนหนงในทมบรหารคณะศกษาศาสตร

ชดใหมดวย

ในการจดประชมครงน ศนยวจย CICE ได

ดาเนนการเรองคาใชจายเองทงหมด มเจาหนาทฝาย

การเงนตดตามมา คอ คณ Hotta เพยงแตขอใหคณะ

ศกษาศาสตรไดชวยประสานงานให เชน ทพก สถานท

ไปศกษาดงาน คอ สานกงานเขตพนทการศกษา


เชยงใหม เขต 1 และเขต 5 และโรงเรยนวดเชยงเคยน

ซงสถานททไปเยยมชมทงหมด ไดใหการตอนรบท

อบอนพรอมเลยงรบรองอาหารกลางวนใหกบคณะทไป

เยยมเยอน (ผบรหารสถานศกษาทงหมดเปนนกศกษา

ทเคยเรยนกบรองศาสตราจารยดร. อรรณพ พงษวาท)

นอกจากน ศนยวจย ฯ ไดมอบคาตอบแทนหมวด

Secretary service ใหกบเจาหนาทฝายวเทศสมพนธ

และคนขบรถของคณะ ฯ จานวน 2 คน ททางานอยาง

แขงขนในการตอนรบครงน

การประชมในรอบท 2 ของการวจยกลม B

จะจดใหมขนททวปอาฟรกา มหาวทยาลย Cape

Coast University ประเทศ Ghana ในระหวาง

วนท 19-21 มกราคม 2553 ตวแทนนกวจยจาก

ประเทศไทย คอ รองศาสตราจารย ดร. อรรณพ พงษวาท

ในการนดวยวาระการทางานของทานจะเกษยณใน ป

2553 ดงนน รองศาสตราจารย ดร. อรรณพ พงษวาท

จงไดอนมตการเดนทางพรอมคาใชจายจากคณะ

ศกษาศาสตรใหกบขาพเจา ขณะทานดารงตาแหนง

คณบด คณะศกษาศาสตร เพอใหขาพเจาตดตามไป

เรยนรและรวมนาเสนอแนวคด แลกเปลยนในการ

ประชมครงนดวย ดวยในโอกาสตอไป ขาพเจาจะตอง

ทาหนาทหวหนาโครงการและดาเนนการโครงการวจย

Africa -Asia University Dialogue ตอไปจนเสรจ

สนโครงการ 3 ป

15. บทสรปการเรยนรและประสบการณ ตลอดเวลาทขาพเจาไดทางานทศนยวจย ฯ

เปนเวลา 4 เดอนนน ขาพเจาไดทาหนาททเปนตวแทน

ของประเทศไทย เพอแลกเปลยนเรยนรวฒนธรรม

รวมกน ขาพเจาคดวาตนเองไดปรบตวคอนขางมาก

และพยายามสรางความสนทสนมกบคณาจารยชายทม

ความอาวโสดานความรและ ประสบการณตางประเทศ

ดวยการคด วเคราะห และเลอกบทสนทนา การซกถาม

การแลกเปลยนทเหมาะสมเสมอ พรอมไดพยายามทา

อาหารไทย (แกงเขยวหวาน แกงเผด) ใหกบคณาจารย

นกวจยเพอเปนอาหารมอกลางวนในสามเดอนหลง

หลงจากทราบวาทกทานชอบอาหารไทย ซงไดรบ

ความประทบใจ เพราะทกคนชอบอาหารไทยทขาพเจา

ทา ตลอดจน ขาพเจาไดเรยนร สงเกต การสนทนา

การอาน ถงวธการทางานของคณาจารยชาวญปนใน

มหาวทยาลย ทคอนขางเปนสากล เนนการทางาน

แบบเครอขายกบมหาวทยาลยตาง ๆ ทงในประเทศ

และตางประเทศ และยกระดบเปนระดบนานาชาตมาก

ยงขน (โดยเฉพาะมความเชยวชาญในประเทศตาง ๆ

ของทวปอาฟรกา)

สวนการทางาน การเรยน การใชชวตของชาว

ญปนในยคใหมทว ๆ ไปในสงคม ทถงแมวา สวนใหญ

จะยงคงเอกลกษณของชาวญปน ทขยน ขนแขง รบ

ผดชอบ เปนมตร รกษาวฒนธรรมของชาต คานงถง

ความปลอดภย ความสะอาด แตกมการเปลยนแปลงม

ความเปนสากลมากขนเรอย ๆ ไมวาดานการแตงกาย

การรบประทานอาหาร การพกอาศย การพดจา แนวโนม

ของวถชวตมแนวโนมทคอนขางโดดเดยว มความเปน

สวนตวสง ไมวาในครอบครว วยเรยน (พกหองพกตอง

พกหองละเพยงคนเดยวเทานน) วยทางาน หรอวยชรา

บางวฒนธรรมเรมหายไป เชน การใหของขวญญาต

ผใหญในชมชนในโอกาสสาคญ ๆ หรอการทกทาย

แบบญปน

สงทขาพเจาไดเรยนรจากประสบการณตรง

ครงน ในเรองการทางานในวฒนธรรมแบบญปน แตละ

คนจะทางานตามแบบญปนทพวกเราทราบกนดวา นง

รวม ๆ กน แตละคนมพนทางานนอยมาก มความ

รบผดชอบสง แทบจะไมพดคยกนในระหวางทางาน

หรอสงเสยงดง แตตางจะประจาทโตะทางาน ตรงเวลา

และรกษาเวลาทางาน พบไดในสวนทเปนเจาหนาท

ในสานกงานทเปนสวนของมหาวทยาลย รานคา

สหกรณของมหาวทยาลย โรงอาหาร หองสมดจะ

สภาพ ทกทาย กระตอรอรนชวยเหลอหากไปขอ


สวนนกศกษา จากการสงเกตและสมภาษณ

อยางไมเปนทางการ พบวา มความตงใจเรยน สวนใหญ

ใชชวตในหองสมด หองแลป (อาจเพราะชวงทขาพเจา

ไปทางานวจย เปนชวงฤดหนาวดวย) มความสนใจท

เรยนรวฒนธรรมหลากหลายมากขน โดยเฉพาะการ

พฒนาทกษะภาษาองกฤษ นกศกษาบางคนจะหา

โอกาสไปศกษายงประเทศตะวนตกในโครงการแลก

เปลยนกบตางประเทศ นอกจากนน ดวยอทธพลของ

การรบตาแหนงประธานาธบดบารค โอบามา นบวาม

ผลตอความสนใจเพอพฒนาทกษะภาษาองกฤษของ

ชาวญปนเปนอยางมากในสงคมญปน เพราะมการ

จาหนายหนงสอแบบสองภาษา (ญปนและองกฤษ) ท

เปนบทสนทรพจนของประธานาธบดดวยยอดจาหนาย

ทสงมาก นอกจากนนนกศกษายงใหความสนใจเรยน

ภาษาอน ๆ เชน ภาษาจน ภาษายะวของประเทศใน

ทวปอาฟรกา เพราะประเทศญปนมโครงการความ

ชวยเหลอประเทศอาฟรกาคอนขางมาก ทาใหมความ

ตองการบคลากรทจะไปทางานยงประเทศอาฟรกาใน

โครงการตาง ๆ นอกจากนนกศกษายงแบงเวลาเพอ

การทางานพเศษระหวางเรยน เชน งานสานกงาน

ชวคราว งานทาสอ หรอแจกขาวโฆษณา เพอเพม

คณคาใหกบตนเองในการไดทางาน เพราะงานหายาก

มากขนเรอย ๆ โดยเฉพาะนกศกษาเมอจบการศกษา

แลว แตละคนจะตองยนใบสมครไปยงบรษท องคกร

ตาง ๆ ไมตากวา 20 แหง

ความชวยเหลอ ถงแมสวนใหญจะไมสามารถสอสาร

ภาษาองกฤษไดมากหรอระดบด

ในสวนทเปนการทางานทเปนความสมพนธ

ระหวางประเทศ หรอใชภาษาตางประเทศ ขาพเจาสงเกต

และสมผสไดพบวา ในระดบอาจารย หรอบคลากร

ตาแหนงสง ๆ จะจบการศกษายงตางประเทศ มทกษะ

ภาษาองกฤษในระดบด ดมาก มความสามารถสง และ

มความมนใจ สวนใหญเปนผหญง สวนระดบเจาหนาท

ทวไป กมความแตกตางของวฒนธรรมการทางาน

แบบญปน เพราะจะมความเปดกวาง เปลยนแปลง

มากขน บคลากรจะมความมนใจ กลาพด กลาแสดง

ความคดเหนไปจนถงการตาหนตรง ๆ กบผอน หรอ

การปฏเสธเลก ๆ นอย ๆ มการใชคาพดบางครงรบ

ฟงแลวไมนาเชอวาเปนชาวญปนทเชอกนวาคอนขาง

สภาพ หรอเพราะอาจเปนการเลอกคาศพทหรอคาพด

ภาษาตางประเทศทไมตระหนกหรอไมทราบวาเปนคา

ทไมเหมาะสมในสงคมนานาชาตกเปนได

ดานสภาพของเศรษฐกจ วฒนธรรมการจาง

งานแบบตลอดชวต Life long employment เรมหาย

ไปเรอย ๆ ตงแตวกฤตเศรษฐกจในป 2540 และเพม

มากยงขนในปจจบน การทางานในองคกร บรษทหรอ

แมแตในมหาวทยาลยกจะมการจางงานแบบ Part time

คอ การทางานแบบไมเตมเวลา การจางงานมระยะเวลา

เชน 1-5 ป ปญหาอาชญากรรม การทารายในครอบครว

เรมปรากฏชดเจนขน (จากการสนทนา การอาน

หนงสอพมพ การชมโทรทศนการไปสงเกตการยมหนงสอ

ทหองสมดของศนยการศกษาสตร (Women Education

Center)


¡ÒÃàÃÕÂ¹ÃÙŒ ŒÇÂÇÔ¸ÕªÕé¹íÒμ¹àÍ§(Self-Directed Learning)

จนตนา สจจานนท 1

Jintana Sujjanun

บทคดยอ จากความกาวหนาของเทคโนโลยทางการ

สอสารและสงคมทมการเปลยนทาใหการศกษา

ตลอดชวตมความสาคญ การเรยนรดวยวธชนาตนเอง

เปนทกษะพนฐานทสาคญสาหรบการศกษาตลอด

ชวต ทกษะการเรยนรดวยการชนาตนเองนควรไดรบ

การพฒนาตงแตยงเยาววยเพอจะไดใชทกษะนใน

เรยนรตอไปตลอดชวต สามารปรบตวอยในโลกทมการ

เปลยนแปลงอยางมความสข

คาสาคญ: การเรยนรดวยวธชนาตนเอง การศกษา ตลอดชวต โลกทมการเปลยนแปลง

Abstract Due to information communication

technological advances and a changing society,

lifelong education is becoming increasingly

important. Self-directed learning is an essential

basic skill for lifelong education. This skill

should be developed since one is a child, so one

can use it to learn through his life in order to

adjust oneself to live happily in a changing

society.

Keywords: self-directed learning lifelong

education a changing world

บทนา องคการสหประชาชาตไดจดใหมการประชม

สดยอดเกยวกบวสยทศนของการพฒนาทยงยนในป

2002 สมาชกทเขาประชมทกประเทศเหนพองกนวา

การศกษาเปนกญแจสาคญของการพฒนาทยงยน และ

ไดกาหนดใหป 2005-2014 เปนทศวรรษแหงการศกษา

เพอการพฒนาทยงยน(UNESCO, 2005) และการ

ศกษานควรเปนการศกษาตลอดชวต อายเฉลยของคน

ประมาณ 75 ปหรอ 27,275 วน ใชเวลาศกษาในระบบ

ตงแตอนบาลถงอดมศกษา 19 ป หรอ 7000 วน เฉลย

ใชเวลาเรยนในระบบเพยง 1/6 ของชวต สวนทเหลอ

อก 15/16 ตองเรยนรดวยตนเอง (เฉลมชย บญยะลพรรณ,

2552, หนา 19-20) นอกจากนนความกาวหนาทาง

เทคโนโลยและเทคโนโลยทางการสอสาร ทาใหมการ

เปลยนแปลงเกดขนบนโลกใบนอยตลอดเวลา ระบบ

การศกษายงไมไดมการเปลยนแปลงปรบตวใหเหมาะ

สมกบกาวจงหวะของการเปลยนแปลงทเกดขน การ

จดสภาพแวดลอมโรงเรยนแบบเกา คอ การกระตน

และการตอบสนอง (stimulus-response) เหมาะ

กบสงคมแบบเดมทครอบครวอยดวยกนพรอมหนา

ครมอานาจเตมในการสรางระเบยบวนยใหกบเดกและ

เดกนกเรยนใหความสาคญกบการมาโรงเรยน แตใน

ปจจบนเดกขาดความตงใจและทกษะทจะทาใหประสบ

ความสาเรจในการเรยน จากผลรายงานการวจยพบวา

เดกมากกวา 42% ไมมความสขกบการมาโรงเรยน

และเดก 13% ไมพอใจกบครอบครว (Youth keen on

cash, not so hot on school, 2003, p. 1) ดงนน

โรงเรยนจงควรจดเตรยมการเรยนการสอนเพอพฒนา

ผเรยนใหเปนคนมทกษะและเขาใจกระขบวนการของ

การชนาตนเองในการเรยนรหรอการเรยนรดวยตนเอง

การจดสภาพแวดลอมการเรยนแบบ การกระตนการ

ตอบสนอง (S-R) ไมสามารถทาใหผเรยนเรยนอยาง

ตอเนองได ปจจบนทกวนมความรเพมขนตลอดเวลา

1อาจารยประจาสายวชาสงเสรมการศกษา และประธานคณะกรรมการบรหารหลกสตรบณฑตศกษาศาสตร สาขาวชาหลกสตรและการสอน คณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม


เปนไปไมไดทโรงเรยนจะสงผานความรนไดทน ดง

นนเมอสาเรจการศกษา เขาควรไดรบความรพนฐาน

พรอมกบทกษะการเรยนรดวยตนเอง เพอทจะสามารถ

เรยนความรตางๆตอไปดวยตนเองอยางตอเนองตลอด

ชวตบทความนมหวขอดงตอไปน คอ 1) ความหมาย

ของการชนาตนเองในการเรยน 2) ความเปนมาของ

การช นาตนเองในการเรยน 3) การช นาตนเองใน

การเรยนกบการศกษาผใหญ และ 4) ความแตกตาง

ระหวางขอตกลงเบองตนของการเรยนการสอนทคร

เปนผชนาและผเรยนเปนผชนาตนเองในการเรยน

ความหมายของการชนาตนเองในการเรยน (Self-directed Learning) การเรยนรดวยตนเอง (Self-directed

Learning) หมายถงการทผเรยนสามารถรเรมและชนา

ตนเองในการเรยนได

Hiemstra (1996, p. 428) ไดใหความหาย

ของ SDL ซงเปนตวยอท นกวชาการใชแทนคา

Self-directed learning ดงน

1. ผเรยนแตละคนมพลงทจะเพมความรบผดชอบ

ตอการตดสนใจทเกยวของกบความพยายามในการ

เรยนร

2. ผเรยนมความสามารถทจะชนาตนเองได

ในสถานการณเรยนร

3. การชนาตนเองในกาเรยนไมไดหมายความ

วา การเรยนรทงหมดจะเกดขนตามลาพง(อยางโดด

เดยว) จากผเรยนอนๆ

4. ผเรยนทชนาตนเอง สามารถทจะถายโอน

ทงเรองของความรและทกษะการเรยน จากสถานการณ

หนงไปสอกสถานการณหนงได

5. การเรยนดวยตนเอง สามารถเกยวของกบ

กจกรรมและแหลงเรยนรตางๆ เชน การชนาตนเองใน

การอาน การมสวนรวมในกลมศกษาหรอการตวกน

การฝกงาน การสนทนาผานสออเลคทรอนค กจกรรม

การเขยนสะทอนคด

6. บทบาทสาคญของคร คอ การสนทนากบ

ผเรยน การจดหาแหลงเรยนร การประเมนผลการ

เรยนร และการสงเสรมการคดอยางมวจารณญาณ

7. สถานศกษาบางแหงกาลงหาวธสงเสรม

การเรยนรดวยตนเองโดยโปรแกรมการเรยนแบบเปด

การศกษาแบบรายบคคล เปดวชาเรยนทแตกตางไป

จากเดม และโปรแกรมแบบใหมอยางอนๆ

นอกจากนน Guglielmino (cited in Are

glado, Bradley and Lane, 1996, p. 2) ไดระบวาผ

ทจะสามารถเรยนรดวยตนเองควรมลกษณะดงตอไป

น คอ

1. สามารถรเรมการเรยนรดวยตนเอง

2. พงตนเองได

3. มความอดทนตอการเรยน

4. มความรบผดชอบตอการเรยนรของตนเอง

5. มองปญหาเปนเรองทาทายไมใชอปสรรค

6. มวนยในตนเองและมความอยากรอยาก

เหนสง

7. มความตองการอยางแรงกลาทจะเรยนหรอ

เปลยนแปลง และมความมนใจในตนเอง

8. มทกษะพนฐานในการเรยน

9. จดเวลาการเรยนและกาวจงหวะของการ

เรยนไดอยางเหมาะสม พฒนางานเพอ

ความสาเรจของงาน

10. มความสขกบการเรยนและมจดมงหมาย

ในการเรยน

อยางทกลาวขางตนแลววา ความรเพมเปน

2 เทา ทก 6 เดอน เปนไปไมไดทโรงเรยนจะสามารถ

ถายทอดความรนไดทน ดงนนโรงเรยนจงควรเตรยม

ทกษะการเรยนรดวยตนเองใหกบนกเรยน ตารางตอ

ไปนเปนการเปรยบเทยบบทบาทของครผสอนระหวาง

รปแบบการสอนทผเรยนชนาตนเองในการเรยนกบผ

สอนเปนผชนาในการเรยน


ตาราง 1 เปรยบเทยบบทบาทของครผสอนระหวางรปแบบการสอนแบบผเรยนชนาตนเองกบผสอนเปนผชนาใน

การเรยน

ทมา : Areglado, Ronald J., Bradley, R.C. and Lane, Pamela S. (1996). Learning for life: Creative

classrooms for self-directed learning. Thousand Oaks: Corwin Press. p. 22.

Self – Directing Teacher Role Traditional Teacher Role 1. ผเรยนรวมในการวางแผน 2. ใหบทเรยนตามความตองการของผเรยน 3. ผเรยนตงเกณฑมาตรฐาน ทผเรยนแตละคนบรรลได 4. แบบทดสอบสวนใหญ ตองการใหผเรยนแสดงความรและทกษะ 5. เปนการเรยนสาหรบระยะยาว มวตถประสงคทตงไวแลว 6. เปนการอานเพอความหมายทลกซง ทยงไดไมถง 7. ผเรยนถกสอนใหมความรบผดชอบตอการกระทาของตนเอง 8. การสอนดวยการสาธตใหด 9. การสอนคอการประเมนทดทสดในการเรยน 10. การสอนคอการใหอสระในการทางาน 11. ความรคอ อานาจ การเลอนไปสขนทสงกวาจะเปนไปอยางธรรมชาต 12. ผสอนเปนผจดการสมยใหม 13. ผสอนและผเรยน คนหาวาอะไรเปนสงจาเปนทตองการการเปลยนแปลง ผสอนและผเรยนคดวาอนาคตเปนโอกาสทจะเรยนความคดใหม ๆ 14. ผเรยนปรบเปลยนพฤตกรรมของตนเองไปสพฤตกรรมทเหมาะสม ดวยคาแนะนาเลกนอยจากผอน 15. การรบรของผเรยนไดรบการปรบเปลยน บทเรยนปกตชวยใหผเรยนควบคมชวตตนเอง

1. ผสอนวางแผนความตองการ2. ใหบทเรยนของผเรยนทกคนเหมอนกน 3. เปนการตงวตถประสงคไวลวงหนาสาหรบหองเรยนทงหอง 4. การทดสอบสวนใหญเปนแบบการเขยน 5. เปนการเรยนแบบทองจา 6. เปนการอานอยางผวเผน 7. กฎระเบยบวนย เปนเรองสาคญ 8. การสอนคอการบอกกลาว 9. การสอนคอ การสงงานทครกาหนดไวใหผเรยน 10. การสอนคอ การควบคม 11. ความรถกมองวาเปนความสาเรจทางการศกษา 12. ผสอนเปนเจานาย 13. ผสอนมองวาไมมการเปลยนแปลงในอนาคต 14. ผสอนเปนคนควบคมพฤตกรรมนกเรยนตลอดเวลา 15. ไมมความพยายามอยางเปนทางการ ทจะเปลยนการรบรและทศนคตของผเรยน


ความเปนมาของการชนาตนเองในการเรยน (Self-directed Learning) Hiemstra (1996, pp. 428-429) ไดกลาวถง

ประวตความเปนมาของSDLตงแตป1859-1987ดงน

การชนาตนเองในการเรยนมมาตงแตสมย

โบราณและในป 1859 Smiles ไดพมพหนงสอเรอง

Self-Help ซงสนบสนนคณคาของการพฒนาตนเอง

มากมาย งานวจยของ Houle ในป1961 เขาไดสมภาษณ

นกศกษาผใหญ 22 คน และจดกลมนกศกษาเหลาน

ออกเปน 3 กลม คอ

1. Goal-oriented learners เรยนเพราะม

จดมงหมายบางอยาง

2. Activity-oriented learners เรยนเพราะ

ตองการมกจกรรมบางอยางทางสงคม

3. Learning-oriented learner เรยนเพราะ

ตองเรยน ซงกลมนจะเปนกลมทสามารถชนาตนเองใน

การเรยนได

ป 1979 Tough ไดทาวทยานพนธปรญญาเอก

โดยการวเคราะห กจกรรมการสอนแบบการชนาตนเอง

และเขยนหนงสอชอ The Adult’s Learning Project

หลงจากนนมงานวจย ตามมาอกมากมาย กบกลม

ประชากรและสถานททแตกตางออกไป

หลงจากนน Knowles ไดกลาวถงกระบวนการ

สอนผใหญโดยใชคาวา andragogy และหนงสอของเขา

เรอง Self-directed Learning ในป 1975 ไดใหคา

นยามและขอตกลงเบองตน ซงเปนแนวทางใหกบงาน

วจยตอๆมา เชน

1. เมอมนษยโตขนมวฒภาวะ มนษยมความ

สามารถและตองการชนาตนเอง

2. ประสบการณของผเรยนเปนแหลงเรยนรท

สาคญ

3. ผเรยนแตละคนเรยนสงจาเปนทจะไปใชใน

ภารกจประจาวน

4. ธรรมชาตขอผใหญ เรยนเพอแกปญหาใน

ชวตประจาวน

5. ผเรยนทชนาตนเองได มแรงกระตนจาก

ภายใน เชน ความตองการใหเปนทนบถอ ความอยาก

รอยากเหน ความตองการทจะประสบความสาเรจ และ

ความพอใจกบความสาเรจ

ป 1977 Gugliedmino ไดสรางเครองมอวด

ความพรอมการชนาตนเองในการเรยน(Self-directed

learning Readiness Scale)(SDLRS)ซงเครองมอน

ไดใชแพรหลายตอมาโดยนกวจยหลายทาน

1984 Spear and Mocker’s ไดศกษาเกยว

กบสภาพแวดลอมทสงเสรมการชนาตนเองในการเรยน

1987 Longและเพอนๆไดกอตงการประชม

ประจาปนานาชาต เกยวกบ การชนาตนเองในการเรยน

การประชมนทาใหเกดการตพมพผลงานตางๆ โครงการ

วจยและการสราง ทฤษฎวจยมากมายจากนกวจยทวโลก

การชนาตนเองในการเรยนกบการศกษาผใหญ การชนาตนเองในการเรยน (Self-directed

learning หรอ SDL) เปนกระบวนการทแตละบคคล

รเรม โดยอาจไดรบความชวยเหลอหรอไมไดรบความ

ชวยเหลอจากผอนในการคนหาความตองการใน

การเรยน สรางวตถประสงค ระบแหลงเรยนรทเปน

บคคลหรอวตถ เลอกและสงเสรมยทธวธการเรยน

ทเหมาะสมและประเมนผลการเรยน คาศพทอนท

ใกลเคยงกบ Self-directed learning ไดแก Self-

planned learning inquiring method independent

learning self-education self-instructing self-study

และ autonomous learning คาศพทเหลานจะกลาว

ถงการเรยนรในลกษณะทเกดขนตามลาพง ในขณะท

SDL จะเกดขนพรอมๆกบความชวยเหลอของหลาย

ฝายไดแก ครผสอน ตวเตอร ผใหคาปรกษา และแหลง

ความชวยเหลอทเปนบคคลอนๆ รวมทงเพอนผเรยน


Knowles (1975, pp.18-21) ไดกลาวเปรยบ

เทยบการเรยนแบบผเรยนชนาตนเองกบครผสอนเปน

ผชนา โดยไดกลาวถงศาสตรการสอนแบบ pedagogy

กบ andragogy ดงน

ทฤษฎการเรยนการสอนทเรยกวา pedagogy

เปนศาสตรการสอนทมครเปนผชนา คาวา pedagogy

มาจากคาในภาษากรก paid หมายถง เดก สวน

agogus หมายถง ผนา คาวา pedagogy หมายถง

ศาสตรการสอนและความหมายเดม หมายถงศาสตร

การสอนสาหรบเดกแตทฤษฎและแนวปฏบตของ SDL

มากจาก andragogy คาวา andr มาจากคาในภาษา

กรก aner หมายถงศาสตรในการชวยใหผใหญเรยนร

Knowles กลาววา จากความหมายของ pedagogy

และ andragogy นน ไมไดหมายความวา เดกควร

ไดรบการสอนตามทฤษฏของ pedagogy และผใหญ

ควรไดรบการสอน ตามทฤษฎของ andragogy แต

คาทง 2 คาแตกตางกนตามขอตกลงเบองตนเกยว

กบผเรยน ผสอนทยดตามแนวทางการสอนแบบ

pedagogy จะใชวธสอนแบบ pedagogy โดยไมคานง

ถงวาตนเองสอนเดกหรอวาผใหญ ในขณะทผสอนอก

ทานท ยดแนวการสอนแบบ andragogyจะใชแนวการ

สอนแบบ andragogy ไมวาเขาจะสอนผใหญหรอเดก

ปจจบนนวตกรรมใหมๆในโรงเรยน เชน หองเรยน

เปด โรงเรยนทไมมเกรด โรงเรยนชมชน โปรแกรม

การเรยนอยางไมเปนทางการ ไดแนวคดเกยวกบการ

สอนเดกและเยาวชน จากของตกลงเบองตนเกยวกบ

ผเรยนตามแนวคดของ andragogy

ความแตกตางระหวางขอตกลงเบองตนของการเรยนการสอนทครเปนผชนาและผเรยนเปนผชนาตนเองในการเรยน 1. การเรยนการสอนทครเปนผชนา ผเรยนม

ลกษณะพงพาและผสอนมความรบผดชอบตดสนใจวา

ผเรยนควรเรยนอยางไร และเรยนอะไร ในขณะทการ

เรยนการสอนทผเรยนชนาตนเอง(SDL) เชอวาผเรยน

มความสามารถทจะชนาตนเองไดเนองจากการชนา

ตนเองไดเปนองคประกอบ ทสาคญ ของวฒภาวะ และ

ความสามารถทชนาตนเองไดน ควรไดรบการสงเสรม

ใหพฒนา ใหเรวทสดเทาทจะทาได

2. การเรยนการสอนทครเปนผชนาจะเชอวา

ประสบการณของผเรยนมคณคานอยกวา ประสบการณ

ของครผสอน ประสบการณของผเขยนตาราเรยน และ

ผผลตส อการสอน ดงน นผสอนจงเปนผถายทอด

ประสบการณ จากบคคลและตาราเรยนเหลานใหกบ

ผเรยน ในขณะท SDL เชอวาประสบการณของผเรยน

มความสาคญและควรนามาใชในการเรยนรวมกบ

แหลงเรยนรอนๆ

3. การเรยนการสอนทมคร เปนผชนา เชอวา

ผเรยนพรอมทจะเรยนสงเดยวกน ตามระดบวฒภาวะ

ของผเรยน ในขณะท SDL เชอวา ผเรยนแตละคน

พรอมทจะเรยนเพอแกปญหาทเกดขนในชวตประจาวน

ดงนนผเรยนแตละคนจงมรปแบบและความพรอมใน

การเรยนแตกตางกน

4. การเรยนการสอนทมครชนา การเรยน

แบบนจะจดการเรยนการสอนโดยใชเนอหาวชาเปน

หลก ดงนนการจดประสบการณการเรยนจงควรจด

เปนบทๆตามเนอหา ในขณะท SDL จะใชปญหาเปน

ศนยกลางในการสรางประสบการณในการเรยน เชน

โครงการแกปญหาตางๆ

5. การเรยนการสอน โดยมครเปนผชนา เชอ

วาผเรยนจะมแรงจงใจจากภายนอก เชน การลงโทษ

การใหรางวล เชน เกรด ประกาศนยบตร และปรญญาบตร

ในขณะท การเรยนโดยการชนาตนเอง เชอวาผเรยน

มแรงจงใจภายใน เชน การเคารพนบถอตนเอง ความ

ตองการทจะประสบความสาเรจ ความพอใจกบความ

สาเรจและความอยากรอยากเหน

จากขอความทกลาวมาขางตน เกยวกบขอตกลง

เบองตนของการเรยนแบบครผสอนชนาการเรยน


ตาราง 2 เปรยบเทยบขอตกลงเบองตนระหวางครผสอนชนาการเรยน (Pedagogy) กบผเรยน ชนาตนเองใน

การเรยน (andragogy)

ทมา: Knowles, Malcoln S. (1975). Self-Directed Learing: A Guide for Learner and Teachers.

Parsippany: Globe Fearon. p. 60.

จากขอตกลงเบองตนทกลาวมาแลว สามารถสรปเปรยบเทยบการดาเนนการกจกรรมการเรยนการสอน

ระหวางครผสอนเปนผชนาการเรยนกบผเรยนเปนผชนาการเรยนดวยตนเองดงน

(pedagogy) และผเรยนช นาตนเองในการเรยน (andragogy) Knowles (1975, p. 59)ไดสรปไวในตาราง

ดงน

ขอตกลงเบองตน

ลกษณะ ครผสอนชนาการเรยน ผเรยนชนาตนเองในการเรยน

มโนทศนของผเรยน ผเรยนพงพาผสอนเพราะยงเดก

ผเรยนพงพาตนเองเพราะเปนผใหญ

ประสบการณของผเรยน ประสบการณยงมนอย สวนใหญเปนการแสวงหาประสบการณมากกวาการใชประสบการณ

ประสบการณจะเปนแหลงความรใหกบผเรยน

ความพรอมทจะเรยน ความพรอมทจะเรยนแตกตางกนไปตามระดบการเจรญเตบโต

ผเรยนพรอมทจะเรยนร เมอมความตองการนาความรไปแกปญหาในชวตจรง

แนวทางการเรยนร เนอหาวชาเปนศนยกลางของการเรยน

ปญหาหรอภารกจเปนศนยกลางของการเรยน

แรงจงใจ แรงจงใจภายนอก เชน การลงโทษ การใหรางวล

แรงจงใจภายใน เชน ความอยากรอยากเหน


ขนตอนการดาเนนการกจกรรมการเรยนการสอน

หลกการ ครผสอนชนาการเรยน ผเรยนชนาตนเองในการเรยน

บรรยากาศ -เปนทางการ มการแขงขน มการควบคม

-ไมเปนทางการ เคารพนบถอซงกนและกน รวมมอ

สนบสนนกน

การวางแผน -ผสอนเปนผวางแผนการเรยน -มสวนรวมในการตดสนใจวางแผนการเรยน

วเคราะหความตองการ -ผสอนเปนผวเคราะหความตองการ

-วเคราะหความตองการรวมกน

การกาหนดวตถประสงค -ผสอนเปนผกาหนดวตถประสงค

-มการกาหนดวตถประสงครวมกน

การออกแบบกจกรรม -หนวยการเรยนร ประมวลเนอหาทเรยน ลาดบกอนหลงของเนอหาหรอกจกรรม

-โครงการเรยน สญญาการเรยน การจดลาดบกอนหลงตามความพรอม

กจกรรมการเรยน -การใชเทคนคการถายทอดความรหรอการมอบหมายบทเรยนใหอาน

-โครงงานทตองสบคน เชนการศกษาแบบอสระหรอใชเทคนค การทดลอง

การประเมนผล -ผสอนเปนผประเมน -เปนการประเมนรวมกนโดยสะสมหลกฐานตางๆดวยตวผเรยนเอง

ตาราง 3 เปรยบเทยบกจกรรมการเรยนระหวางครผสอนเปนผชนาการเรยนกบผเรยนเปนผชนา การเรยน

ดวยตนเอง

ทมา: Knowles, Malcoln S. (1975). Self-Directed Learing: A Guide for Learner and

Teacher. Parsippany: Globe Fearon. p. 60.

จากการศกษาวธการเรยนการสอน แบบ pedagogy และ andragogy สรปไดวา ไมมวธเรยนวธสอน

แบบไหนดกวาอกวธหนง บางสถานการณการเรยนทตองเรยนเรองใหมๆ ซงผเรยนทชนาตนเองในการเรยน

ไมมประสบการณหรอมนอย ผเรยนจาเปนตองใชวธเรยนแบบครผสอนเปนผชนาตนเองในการเรยน


สาหรบประเทศไทย การเรยนแบบชนาตนเอง

หรอการเรยนรดวยตนเองไดรบความสนใจจากนกการ

ศกษาและนกวชาการมานานแลว

ชยฤทธ โพธสวรรณ (2548, หนา บทคดยอ)

ไดกลาววาการเรยนรโดยการชนาตนเองเปนแนวคด

การเรยนรทสาคญอยางยงกบการเรยนรตลอดชวตและ

การพฒนาทรพยากรมนษย การเรยนรโดยการชนา

ตนเองนนสามารถพฒนาใหมเพมขนไดในผใหญ

สวทย เมษนทรย (2550, หนา 164) กลาววา

สงคมไทยแบงบทบาทใหโรงเรยนจดการเรยนร ใน

ขณะทพอแมผปกครองมหนาทเลยงดบตรหลานทบาน

โอกาสการเรยนรจงเกดขนในโรงเรยนมากกวานอก

โรงเรยน ซงเปนการตกรอบการเรยนรทแคบมาก การ

พฒนาการเรยนรของนกเรยนตองอยในแนวคดรวมมอ

กนระหวางคร/โรงเรยน ครอบครว/พอแมและชมชน

มเปาหมายเพอสรางโอกาสการเรยนรใหกบนกเรยนซง

รวมถงโอกาสการเรยนรดวยตนเอง ในโลกกวาง โดย

ไมมระยะเวลาสนสด

ชยฤทธ โพธสวรรณ (2548, หนา บทคดยอ)

ไดกลาววาการเรยนรโดยการชนาตนเองเปนแนวคด

การเรยนรทสาคญอยางยงกบการเรยนรตลอดชวตและ

การพฒนาทรพยากรมนษย การเรยนรโดยการชนา

ตนเองนนสามารถพฒนาใหมเพมขนไดในผใหญ

แผนการศกษา ศาสนา ศลปะและวฒนธรรม

แหงชาต (พ.ศ.2545-2559) ไดใหความสาคญเกยว

กบการเรยนรดวยตนเองโดยไดระบไวในวตถประสงค

ขอท 3 พฒนาสภาพแวดลอมของสงคม เพอเปนฐาน

ในการพฒนาคน และสรางสงคมคณธรรมภมปญญา

และการเรยนร นอกจากนนในแนวนโยบายเพอการ

ดาเนนการพฒนาเทคโนโลยเพอการศกษา และการ

พฒนาประเทศในกรอบการดาเนนการระบขอท 4 วา

พฒนาผรบและผใชเทคโนโลยเพอการศกษาใหมความ

สามารถในการเรยนรดวยตนเอง สามารถเลอกสรร

กลนกรอง และใชขอมลขาวสารจากสอตางๆ (สานกงาน

คณะกรรมการการศกษาแหงชาต, 2545, หนา 97)

หลกสตรการศกษาขนพนฐาน พทธศกราช 2544

ไดระบเกยวกบการเรยนรดวยตนเอง ในหลกการการ

จดการศกษาขนพนฐาน ขอท 3 วา สงเสรมใหผเรยน

ไดพฒนาและเรยนรดวยตนเองอยางตอเนองตลอดชวต

โดยถอวา ผเรยนมความสาคญทสด สามารถพฒนา

ตามธรรมชาต และเตมศกยภาพ (กระทรวงศกษาธการ,

2544, หนา 4)

นอกจากนในหลกสตรการศกษาขนพนฐาน

พทธศกราช 2551 ไดระบเกยวกบการเรยนรดวยตนเอง

ในสมรรถนะสาคญของผเรยนขอ 4 ความสามารถในการ

ใชทกษะชวต เปนความสามารถในการนากระบวนการ

ตางๆไปใชในการดาเนนชวตประจาวน การเรยนรดวย

ตนเอง การเรยนรอยางตอเนอง การทางานและการอย

รวมกนในสงคมดวย (กระทรวงศกษา, 2551, หนา 4)

กรอบแผนอดมศกษาระยะยาว 15 ป ฉบบท 2

(พ.ศ.2551-2565) หนา 59 ไดระบวาภาคเอกชนมความ

เหนวาบณฑตไทยยงขาดความรดานวชาการและทกษะ

อนๆ เชน การเขยน การพด ตรรกะ ความคด การสอสาร

การแกปญหา จรยธรรม และการเรยนรดวยตนเอง

(สานกงานคณะกรรมการการอดมศกษา 2551 หนา 59)

ในการปฏรปการศกษาในทศวรรษท 2 (พ.ศ.

2552-2561) กระทรวงศกษาธการไดมงเนนการปฏรป

ระบบการศกษาและการเรยนรทเออโอกาสใหผเรยน

สามารถเรยนรดวยตนเองอยางตอเนองตลอดชวตและ

มคณภาพ (สานกงาน กศน. สานกงานปลดกระทรวง

ศกษาธการ, 2552, หนา คานา)

ดงนนจงพอสรปไดวา การชนาตนเองในการ

เรยน หรอการเรยนรดวยตนเองไดรบการกลาวถงอยาง

กวางขวางทงนกการศกษา นกวชาการ และหนวยงาน

ของรฐบาล การชนาตนเองในการเรยนจะเพมความ

สาคญขนเรอย ๆ พรอม ๆ กบการศกษาตลอดชวต

โดยสรป โลกยคทมการเปลยนแปลงอยาง

รวดเรว ทวโลกเตมไปดวยขอมลขาวสารทสงผล กระทบ


ตอการดาเนนชวตและการตดสนใจของมนษย ผทเขา

ถงขอมลไดอยางรวดเรว ถกตอง และแมนยา ยอม

ทาใหการตดสนใจไดเหมาะสมกวาผทขาดขอมล การ

ศกษาในระบบไมสามารถถายทอดขอมลตาง ๆ ไดทน

เวลา การรบขอมลเหลานกระทาไดโดยผานการเรยน

รดวยตนเอง การเรยนรดวยตนเองจงเปนทกษะพน

ฐานของการศกษาตลอดชวต ดงนนโรงเรยนจงควร

เตรยมและสงเสรมทกษะการเรยนรดวยตนเองใหกบ

เยาวชน ใหสามารถเรยนดวยตนเองอยางตอเนอง

ตลอดชวต เพอใหเปนไปตามเจตนารมณขององคการ

สหประชาชาตทระบวาการศกษาเปนกญแจสาคญของ

การพฒนาอยางยงยน สงผลใหคณภาพชวตของคนใน

ยคปจจบน และอนาคตดขน

บรรณนานกรม

กระทรวงศกษา. (2544). หลกสตรการศกษาขนพนฐาน พทธศกราช 2544. กรงเทพฯ: วฒนาพานช.

กระทรวงศกษาธการ. (2551). หลกสตรแกนกลางการ ศกษาขนพนฐาน พทธศกราช 2551. กรงเทพฯ : ชมนมสหกรณการเกษตรแหงประเทศไทย.

ชยฤทธ โพธสวรรณ. (2541). ความพรอมในการเรยน รโดยการชนาตนเองของผเรยนผใหญของ กจกรรมการศกษาผใหญบางประเภท.

กรงเทพฯ: สาขาวชาการศกษาใหญมหาวทยาลย

เกษตรศาสตร.

เฉลมชย บญยะลพรรณ. (2552). สถานการณการ

เรยนรตลอดชวตในสงคมไทย ใน สานกงาน กศน.

สานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ สานกงาน

ปลดกระทรวงศกษาธการ สรปผลการเสวนา

ทางวชาการ เรอง การสงเสรมการศกษา ตลอดชวต กรงเทพฯ: พรกหวานกราฟฟค.

(หนา 18-24).

สวทย เมษนทรย. (2550). โลกพลกโฉม: ความ มงคงในนยามใหม. กรงเทพฯ: สยาม เอม

แอนด บ พบลชชง.

สานกงานคณะกรรมการศกษาแหงชาต. (2545) แผน การศกษา ศาสนา ศลปะและวฒนธรรม แหงชาต (พ.ศ. 2545-2559).สานกงานคณะกรรมการการอดมศกษา. (2550). กรอบ แผนอดมศกษาระยะยาว 15 ป ฉบบท 2 (พ.ศ. 2551-2565).Areglado, Ronald J., Bradley, R.C. and Lane,

Paul L. (1996). Learning for life: Creating classrooms for self-directed learning. Thousand Oaks: Cowsin Press.

Knowles, Malcolm S. (1975). Self-directed Learing: A Guide for learner and teachers. Parsippany: Globe Fearon.

Hiemsta, R. (1996). Self-directed learning. in

Albert C. Tuijnman. (Ed.), International encyclopedia of adult education and training. (pp.472-433). Oxford: Pergamon.

Youth keen on cash, not so hot on school. (2003).

[Online]. Available: http://www.

thailandlife.com/a=thaiyouth.html [2509,

September 12].

UNESCO. (2005). United nations decade of

education for sustainable development

2005-2014. [Online]. Available:

h t tp : / /gdrc .org/sus tdev/un-desd

/ i m p l e m e n t a t i o n - s c h e m e . p d f .

(4 November 2008).


The intricacies of basic education decentralisation in Thailand

Audrey BARON-GUTTY 1

Abstract The process of basic education decentralisation launched in 1999 in Thailand demonstrates the tensions between institutional past and reform implementation. But while history matters, current administrative struggles and political strategies also explain the disappointing outcomes regarding school administration reform. Despite being pushed by local forces and international donors towards decentralising its educational administration, Thailand managed to leave its structure unchanged through a seemingly implicit compromise across party lines. Discrepancies between intentions and actions, and non-changing posture have however created a very fuzzy situation that has driven the country away from an effi cient administration of education.

Introduction In 1999, Thailand voted the Decentrali-sation Act (DA)2 and the National Education Act (NEA), launching what was supposed to be a major reform of Thai school administration3 as one of the aims of the NEA was to decentralise the administration of basic education. The simultaneity of the two acts was not accidental: They both stemmed from a reformist movement that gained major momentum after 1992. At that time, political actors underlined the need for decentralisation to reach better governance, accountability and effi ciency, in line with international donor agencies, such as the World

Bank or the International Monetary Fund IMF. However, the DA and the NEA did not univocally consider decentralisation of education. The DA focused on the “transfer” of duties towards local administrative organisations (LAOs), whereas the NEA insisted on the “right” of the LAOs to “provide” education (Tan, Michelle 2007). These diverging views regarding education administration resulted but also initiated clashes and frictions that hampered deep changes. In the following paper, we want to put their origin into question: Have they been the foreseeable results of a long-lasting competition between the ministries, namely the Ministry of Interior MOI and the Ministry of Education MOE, for school administration? Or, what is more arguable, have they resulted from an implicit compromise between the diff erent political parties to secure status quo? History matters, and a deep understanding of the institutional past is essential to catch all the hurdles on the way to educational administration reform. But past alone cannot account for the success or failure of educational policies. Though some researchers doubt so (Grindle, Merilee S. and John W. Thomas 1990), we argue that politicians are well aware that the crucial step in public policy is the implementation stage. Some political actors push for the vote of laws while they know they are not applicable. What matters is immediate political rewards and symbolic value

1 Audrey Baron-Gutty is a PhD student in Political at the University of Lyon (Institute of East Asian Studies). Her thesis deals with the impact of globalisation on the making and implementation of national education policies, with a special focus on Thailand and its educational reform launched in 1999. 2 The full name is “Act determining the Decentralization Plan and Process of 1999” 3 In this paper, school administration and education administration are used one for another.


whereas future implementation is left in the hands of administrative managers. However, in the case of Thailand, these two features alone cannot account for the status quo of education administration reform. The ambiguity of the reorganisation of educational administration was indeed epitomised in the confusion right from the beginning between deconcentration and decentralisation: This was possibly done on purpose and resulted from an implicit compromise between all parties to promote limited and controlled structural administrative changes instead of a major administrative upheaval. This essay will hopefully assist in providing an empirical support towards analysing and understanding the intricacies of basic education decentralisation in Thailand and was based on theoretical readings, news compilation, interviews and retrieving of offi cial documents. Our work was made possible by the fi nancial assistance of the IRASEC4 and the scientifi c support of the CELS5 during the two years we spent doing fi eld work in Chiang Mai. Some materials are directly related to fi eld surveys conducted by the CELS team between 2007 and 2009, however the views expressed in this paper are ours and do not necessarily represent those of the above mentioned institutes.

Reforming school administration: Institutions and confl icts In 1999, the vote of the National Education Act was meant to launch a major reform of school administration. The main focus was decentralisation and the law produced new actors in the educational administrative landscape, diff erent one from

another in terms of infl uence or quantitative weight. The imbalance between them refl ects an original politico-administrative pattern that has intertwined diff erent ministries and levels of governance.

The new administrative landscape Since its early beginnings, mod-ern education administration in Thailand had been heavily centralised and the NEA aimed at changing this pattern. This was in line with the 1997 Constitution and Section 9 of the NEA (ONEC 1999b) stated that one principle of the reform was: Decentralization of authority to educational service areas, educational institutions, and local administrative organizationsAs such, three actors were named as the recipient of the future revamped educational administrative order.

Educational Service Areas The NEA has devolved education administration from the MOE to the Educational Service Areas (ESAs). This administrative actor did not exist at the time the text was written and was thought as a delegated body of the MOE. Section 37 gave them an important role: The administration and management of basic education and higher education at lower-than-degree level shall be based on the educational service areas (…)The ESAs were set up by ministerial decree in October 2002. The initial 175 ESAs - which rose to 185 in 2008 - were placed under the authority of the Offi ce for Basic Education Commission OBEC of the MOE and were put in charge of supporting schools in

4 Institut de Recherche sur l’Asie du Sud-Est Contemporaine, French research institute on contemporary South-East Asia, based in Bangkok5 Centre of Education and Labour Studies, Chiang Mai University, Chiang Mai


their daily tasks, but also in administering schools directly. Administration by schools by the ESAs is therefore a rhetorical decentralisation as the ESAs are a de-concentrated body of the MOE. The budget is allocated from the central Ministry to the ESAs, and the school curriculum is de-signed in Bangkok though the ESAs monitor the implementation of the local curriculum, which is supposed to account for 30% of the overall teaching hours and be locally developed (Baron-Gutty, Audrey and Supat Chupradit 2009b;c).Their creation and future role were described in three sections of the NEA which was quite extensive compared with administration by the other actors, eg. educational institutions and Local Administrative Organisations (LAOs).

Administration by educational institutionsAdministration by education institutions refer mainly to school-based management, in other words administration by the schools themselves. Sections 39 and 40 of the NEA related to it but only few details were given to explain how schools would be in charge of educational management. In each institution providing basic education and that at lower-than-degree level, there shall be a board supervising and supporting the management of the institution (Section 40, §1)

The board members are recruited among par-ents’ representatives, teachers, community and local administrative organisations, alumni of the institution, Buddhist monks, and other religious leaders, and scholars (ONEC 2002). The school director is also a member and the secretary of the board. He decides when the school board gathers.

School boards had to be created to deal with new managerial duties but there were no exact details on the functioning or the responsibilities of this new body6 . In practise, their role is very limited.

Local administration organisationsThe term “LAO” refers to local administrative bodies defi ned by the State Administration Act of 1991, the 1997 Provincial Administrative Organisation Act, the 1994 Tambon Council and Tambon Administrative Act, the amendments to the 1953 Thesaban Act, and fi nally the 1999 Decentralisation Act.

LAOs are autonomous bodies at the local level and encompass: - the PAOs (Provincial Administrative Organisations, orborjor); - the TAOs (Tambon Administrative Organisations, also known as SAOs Subdistrict Administrative Organisations, orbortor); - the Thesabans (or municipalities): they are of three types: Thesaban Nakhon (at least 50,000 inhabitants – translated as “City”), Thesaban Mueang (at least 10,000 inhabitants – “Town”), and Thesaban Tambon (at least 5,000 inhabitants “Township” or “Sub-district municipality”). To shift from one type of Thesaban to another, the Thesaban must obey diff erent regulations, especially in terms of budget; - Bangkok and Pattaya administrations.LAOs leaders are elected by the citizens of the territory they administer. TAOs and Thesaban hold similar duties and the diff erence between

6 See Gamage, David T. and Pacharapimon Sooksomchitra. 2004. “Decentralisation and school-based management in Thailand.” International Review of Education, Vol. 50, pp. pp. 289-305.


them lies mainly in the type of territory they administer: Rural for the former, and urban for the latter7. The PAOs overview larger responsibilities and territories than the TAOs or the Thesabans. The LAOs are decentralised bodies and as such, are meant to deal in autonomy with matters regarding infrastructure, quality of life, or education. However, in practise, their independence is gagged by the patronage system and links of local leaders with national politicians8. Moreover, the LAOs are legally supervised and monitored by the provincial administration institutions, namely the provinces (jangwat) and the districts (amphoe). The provincial administration is a de-concentration of power from the central administration (ministries, cabinets, state departments) down to provinces and districts (Nagai, Fumio, Nakharin Mektrairat, and Tsuruyo Funatsu 2008). The chiefs of the provinces and of the districts are nominated by the Ministry of Interior. They supervise staff from the MOI but also from other ministries (education, agriculture, for instance). By law, provinces and districts supervise the budget and the regulations of LAOs, therefore clearly monitoring their activities. This limits the scope and depth of the decentralisation of power towards the LAOs who remain under the umbrella of the MOI.LAOs were the last to be named in section 9. Sections 41 and 42 then gave some ideas on what the role played by LAOs would be

but it sounded scarce especially if we put more scrutiny on section 42 and see that their exact role in educational administration would be monitored by the Ministry of Education itself: The Ministry shall prescribe the criteria and procedures for assessing the readiness of the local administration organizations to provide education (…) It shall also advise on the budgetary allocations for education provided by local administration organizations

The role of ESAs regarding school administration was challenged by the LAOs and by the schools, to a far lesser extent. LAOs are related to the MOI through regulatory constraints whereas the ESAs are directly related to the MOE: The NEA put the two ministries face to face regarding school administration and some additional precisions are necessary to catch the very struggles behind these acronyms.

Intricacies and latent confl ictsWhen analysing education decentralisation in Thailand, it is necessary to grasp which “state of equilibrium” (Grindle, Merilee S. and John W. Thomas 1990:1166) the reform was meant to upset. “Analysts typically look only for synchronic determinants of policies – for example, in current social interests or in existing political alliances. In addition, however, we must examine patterns unfolding over time”9 (Skocpol, Theda 1992:58) and this eff ort goes in line with works on path dependency (North, Douglass C. 1990)(North, Douglass C. 1990). Path dependency put the stress on policy feedback: “Public policies provide resources and incentives that may infl uence political action” (Pierson, Paul

7 For several years, there has been a clear willingness from TAO to shift to the status of Thesaban. In 2008, 339 TAO were upgraded to Thesaban Tambon and 2 to Thesaban Mueang. In 2009, the remaining TAO have clearly followed the same momentum. This piece of information and other related details were found on http://tambon.blogspot.com and http://thesabanupdates. blogspot.com 8 See Arghiros, Daniel. 2002. “Political reform and civil society at the local level: Thailand’s local government reforms,” in Reforming Thai Politics. Duncan McCargo ed. Copenhagen: NIAS Publishing, pp. 223-46.

9 Quoted by Pierson (1993), p.627.


1993) and the possible formation of “lock-in” situations, that explains grandly why decision makers usually adjust policies at the margins only (Heclo, Hugh 1974). The history of modern education admin-istration in Thailand has summoned entrenched institutional struggles of power, as, since its beginning, school administration has been a very political matter, far away from pedagogical or academic goals. Two actors have been prominent in the power struggles to get control over it: The Ministry of Interior and the Ministry of Education.

The supremacy of the MOE until the 1930s King Chulalongkorn created a modern educational system at the end of the 19th century to cater to the needs for trained civil servants for its newly formed, centralised national administration (Wyatt, David K. 1969). School administration was taken over from temples and traditional communities by the newly created Department of Education, led by a close relative of the King10. With the end of the absolute monarchy in 1932, new features triggered battles for school administration. The role of education became formidable: First, it appeared as the key for the development of constitutional monarchy and was seen no more as a matter of the royalty but as a “cabinet” decision, subject to “parliamentary approval”(Watson, Keith 1982:108). It was considered as the centrepiece towards political modernisation and the development of democracy. Second, state-run schools were seen as essential for strengthening the Thai nation-state and transmitting a sense of Thai-ness to young citizens.

In 1947, all schools, including municipal and private schools, came under the respon

sibility of the MOE, whereas its authority had beforehand been challenged by the MOI. However, starting in 1951, the situation changed again with the beginnings of the Cold War.

A matter of national security after the Second World War With the Cold War, Thai education became the focus both of national security matters and geo-political strategies. Backed up by military governments, the Ministry of Interior undertook the fi rst role in school administration that the Ministry of Education used to play. It appeared indeed essential to the Thai government, and to its attached foreign experts, to secure all parts of the kingdom against communist insurgency. Because of the extensive network they formed, schools, pupils and teachers moved to the centre of attention in the aim of containing communism (Buadaeng, Kwanchewan and Prasit Leeprecha 2009). The MOI claimed national education was a matter of national security whereas the MOE wanted to stay in charge of educational administration and its related sizeable budget. The balance of power was in favour of the MOI and in 1954, the administration of local schools was handed over to the Thesaban, e.g. from the MOE to he MOI. In 1969, all public primary schools located outside municipalities passed onto the responsibility of the Local Administrative Organisations LAOs, that is to say under the MOI (Poolsup, Sarayuth 2003;Tan, Michelle 2007). But this attempt was short-lived.

10 On the shaping of Thai national education, also see: Mead, Kullada Kesboonchoo 2004. The Rise and Decline of Thai Absolutism. London and New York: Routledge Curzon.


Compromising school administration since the 1980s The loosing up of Cold War tensions and the rise of new political forces in the aftermath of the 1970s democratic uprisings questioned the bureaucratic management of education and led to the creation of Ramkhamhaeng and Sukhothai Thammathirat open universities (Lavenant, Pierre 2001). Also, with high demand for education, schooling was put under pressure not only to meet political demands but to face social and economic challenges. The issue of school administration started shifted from a matter of national security to a major social and political issue. The MOE was at the centre of attention and managed to regain control over school administration.

Triggered by the discontent of teachers regarding the management of schools done by the LAOs, all schools run by LAOs had quickly shifted back to the MOE. The teachers remember still well the administration of LAOs during this period: “Most teachers said they have vivid memories of the heartache caused by the transfer of schools to the Provincial Administration Department two decades ago, which ‘deprived them of welfare for two years’ before the schools were transferred back to the Education Ministry” (The Nation, 8 December 2005). In the move of school administration back to the MOE, some resistance occurred: Municipal schools remained run by municipalities (Thesabans) and in remote areas, the Border Police Patrol kept the management of the schools they had set up.


Source: Drawn by the author with data from ONEC (1999a)School levels: 1. Primary ; 2. Lower Secondary ; 3. Upper Secondary* Demonstration schools at primary and secondary levels run by Rajabhat Universities** In charge of pilot schools located on the university’s grounds.*** In charge of Hill tribe Welfare Schools.

School administration, 1998

Educational policies and planning

ONEC (Office of the National Education Commision), under the Office of the Prime Minister

Other actors in the elaboration of educational policies

Budget Bureau

ONESDB (Office of the National Economic and Social Development Board), that defines economic and

social directions, among which education

Administration of primary and secondary schools

Ministries / Offices in charge Type of schools Level

Ministry of Education

1. ONPEC (Office of the National Primary

Education Commission)

2. Dpt. Of General Education

3. Office of Rajabhat Institutes Council*

4. Office of the Private Education Commission

5. Dpt. Of Physical Education

6. Dpt. Of Fine Arts

7. Dpt. Of Vocational Education

8. Rajamangala Institute of Technology

Public

Public

Public

Private

Public

Public

Public

Public

1; 2

1, 2 and 3

1, 2 and 3

1, 2 and 3

1 and 2

2 and 3

3

3

Ministry of University Affairs** Public 1, 2 and 3

Ministry of Interior

1. Bureau of Local Administration

2. Bangkok Metropolitan Administration

3. National Police Office (with schools run by

Border Patrol Police)

Public (local)

Public (local)

Public

1; 2

1; 2

1

Ministry of Labour and Social Welfare

Department of Public Welfare***

Public

1


The path that led to the 1999 laws intertwined the MOE and the MOI, with school administration shifted back and forth from one to another. School administration in Thailand was characterised by an accumulation of sediments, piled up one on the top of each other without fully replacing the former ones, as the case of municipal schools well exemplifi es. The 1999 laws were meant to set up a new, coherent structure, based on decentralised authorities, however the strategy deployed by policy makers was actually more geared towards status quo and consensus than to change and confl ict.

Decentralisation of education in “shambles”

The voting of the National Education Act occurred after the 1997 economic, fi nancial and social crisis that shook up Thailand and the rest of Asia. Challenged by other East Asian countries, Thailand saw the reform of its education as essential to overcome the crisis and revamp its production system (Baron-Gutty, Audrey 2009). This point was made clear by international lenders, namely the World Bank and the IMF, who requested a major change of Thai education as a requirement for substantial loans. Mottos in that fi eld were decentralisation and privatisation11. But history leaves its mark and, combined with the art of compromise in Thai politics and society, has led to a complex educational structure that mixes a double-headed administration, criss-crossed supervised autonomies, and the creation of non-reproducible models: Decentralisation of education is in “shambles”12.

Local school administration under the close watch of the ministry of Education The LAOs’ autonomy has been restrained by the control of the provincial administration over their budget and regulations. In the case of education, devolution of power to LAOs is even more awkward as the MOE has been chosen to carry out the evaluation of the readiness of the LAOs regarding school administration.

Autonomy under surveillanceSection 42 of the 1999 NEA clearly mentioned that the MOE would monitor the ability of LAOs to handle schools. The Ministry shall prescribe the criteria and procedures for assessing the readiness of the local administration oganization to provide education (…)

Legally, the MOE was to decide who would take over its responsibilities regarding education administration. Though this was meant to be non-partial, we can put in question how an institution who is going to be deprived of its very prerogatives will be able to asses in a non-partial way the capacities and readiness of its successors. This is a classical case of confl icts of interests and we can argue this was done on purpose to grant the MOE a substantial role over administrative restructuring, and therefore to eventually block change.Moreover, the rest of section 42 gave even more power to the MOE as the Ministry was to decide upon the fi nancial resources of the LAOs regarding education: It [the MOE] shall also advise on the budgetary allocations for education

11 See World Bank. 1998. Thailand Education Achievements, Issues and Policies: Banque Mondiale, Education Sector Unit, East Asia and Pacifi c Region, Report No 18417-TH, World Bank. 1999. “Thailand Social Monitor. Coping with crisis in education and health.” World Bank: Washington DC.12 Quoting from an article published in The Nation: Education decentralisation has “degenerated into a shambles and left many without direction” (25 July 2006)


provided by local administration organizations Once again, the confl icts of interests were obvious, as the MOE would easily be able to stop relevant budget to be granted to the LAOs and therefore hamper them in handling their new tasks properly.

The complexity of School administration in Thailand in 2009 The NEA transferred education administration from the MOE to bodies which did not exist (ESAs) or did not hold relevant administrative and fi nancial resources (LAOs). Opponents to the transfer of schools pointed out the lack of trained staff in local administration to deal with education (The Nation, 6 November 2005; The Nation, 9 November 2005). Teachers also claimed they did not want education to be left in the hands of local politicians, who are subject to “corruption” and “underworld infl uence” (The Nation, 6 November 2005). This was dubbed by the idea that teachers “consider themselves relatively better educated and sophisticated against local politicians (…)”

(The Nation, Editorial, 6 November 2005).

While decentralisation policies wanted to join together schools and communities, they had to face the dichotomy between centrally hired teachers and locally elected politicians. The LAOs also lacked relevant fi nancial resources but this was especially due to the non-transfer of fi scal resources from the central and provincial administrations to the LAOs. However, it was planned that in 2006, 35% of the national budget would go to the LAOs. On the other hand, the decentralisation was directed to another actor: The ESAs. They were created rather quickly and without too much political or administrative struggles though their exact fi nal number was at the centre of heated transactions (Tan, Michelle 2007). Since end 2005, schools outside municipal areas can be administered either by the MOE or the MOI. The MOE remains in charge of the defi nition of the national curricula.

MOE MOI

ESA LAO

Schools Schools

Simplifi ed presentation of the administration of basic education in Thailand (2009)

Source: Elaborated by the author using information from Figure 3.1: Educational Administration and Management Structure, OEC (2008:32)

Direct line of authority

Support, promotion, coordination


Type of LAOs Number of LAOs in

charge of

Educational

Institutions

Number of

Educational

Institutions under

LAO supervision

Average number

of educational

institution per LAO

Municipalities (Thesaban) 156 530 3.4

Pattaya City 1 10 10

Bangkok Metropolitan Administration 1 435 435

Provincial Administrative Organisations

PAO (orborjor)

3 3 1

Tambon Administrative Organisation TAO

(ou SAO : orbortor)

3 3 1

Total 164 981 6

To assess the balance between the LAOs and the ESAs, some fi gures are available and presented hereafter.

Type of LAOs providing education and number of schools supervised by types of LAOs (2006)

Source: Table made by the author from OEC (2008), Table 3.2: Number of Educational Institutions under the Supervision of Local Administration Organisations (2007). The fi gures are those collected in 2006 as we can elaborate from information presented page 60 of the same report.

The fi gure regarding the average number of educational institution per LAO is relevant as it shows that the law was actually made for the Bangkok Metropolitan Administration: The administration of schools by LAOs outside Bangkok is close to nothing. One school per

orborjor or orbortor refers actually to pilot proj-ects. The results are very few in practise but have created a complex and disordered structure of educational administration. This observation is further reinforced by the following data.

ศกษาศาสตรสาร ปท 36 เดอน มกราคม-ธนวาคม 255282Comparison between total number of schools, number of students and number of teachers in Thailand with those supervised by LAOs, academic year 2006

Students in LAOs supervised schools by level of education, academic year 2006

Sources: Table 3.4, 3.2, 3.6, 3.3, and 6.1 in OEC (2008)Notes: 1) LAOs include Thesaban, Bangkok and Pattaya cities, PAO and TAO; 2) Academic years in Thailand start in Mid-May and fi nish in end-February / early March; 3) Figures regarding students and teachers are rounded up to the nearest 10,000.* This fi gure is taken from Table 3.2. and page 60 in OEC (2008). In the report, this fi gure appears as from 2007 (in table 3.2) and from 2006 (page 60). We assumed it referred to academic year 2006 and presented in 2007.** This fi gure is drawn from table 6.1 and is composed of teachers employed by MOI and Bangkok Municipal Authority.

Source: Adapted from Table 3.3 in OEC (2008)

Schools run by LAOs have in average more students than the other schools: They deal with 5.90% of the overall student population with only 1.90% of the overall schools. Regarding the ratio students/teachers, they are comparable as in LAO schools, there is one teacher for 21.1

students, whereas in MOE schools, there is one teacher for 22.47. However, this average data must be handled with extreme caution as it is biased by the overwhelming weight of schools run by the BMA among the overall LAO schools.

Total number of schools providing

basic education

51,533 1.90% of schools in Thailand are

supervised by LAOs

Schools providing basic education

supervised by LAOs

981*

Total number of students in basic

education

12,810,000 5.90% of students in Thailand are

supervised by LAOs

Students in basic education under

LAOs supervision

760,000

Total number of teachers in basic

education employed by MOE

570,000 6% of teachers are supervised by

LAOs

Total number of teachers

supervised by LAOs**

36,000

Levels of education Nb of students

% of total students in LAO-run

schools

Pre-primary 146,859 19.3

Primary 518,841 68.3

Secondary

Lower 88,823 11.7

Upper 5,299 0.7

TOTAL 759,822 100


The number of educational institutions supervised by the LAOs and their weight compared with those ran by the MOE is relatively weak and they mainly consist of pre-primary and primary institutions. The impact of the reform is even more pathetic if we consider that the fi gure regarding LAO schools mostly includes schools managed by the Thesabans and the Bangkok and Pattaya municipal administrations. They were already running those schools far before the 1999 educational law. If in terms of quantity the results are not striking, has the partial implementation of the 1999 laws changed anything in school administration? To assess it, it was especially interesting to deal with schools that had shifted from the MOE to the administration by a LAO. The following paragraphs are mainly based on the interview of Phasina Tangchuang13, who carried out a fi eld survey in April-May 2009 dealing with education administration in schools newly run by LAOs and those ran by ESAs in Chiang Mai and Lamphun areas. The results are insightful and can be leads for further worthy and original research work. First, the comparison between state-run and locally managed schools is hard to achieve, the scale of the tasks is clearly diff erent: Educational Service Areas ESAs are in charge of more than 200 schools whereas Provincial or Tambon Administrative Organisations (PAOs: orborjor or TAOs: orbortor) have only been transferred one or two schools each. As a consequence, the latter have comparatively much more budget to devote to schools than the ESAs, and budget is high both for educational material (school books, buildings, laboratories, etc.) or salaries (and bonuses). However,

drawing out from these interviews, we can assume that this is not sustainable in the long term and PAOs, TAOs and newly formed Thesabans will not be able to supervise much more schools that way. They have dealt with this issue in a very demagogical way to ensure the success of the transfer by guaranteeing the support from the teachers. However, this process cannot be endlessly opened up to other schools and is more likely a non-reproducible “pilot” project. It has been diffi cult for LAOs to lure teachers and schools into voluntarily accepting the transfer. Together with the argument of un-readiness of the LAOs, teachers did not want to lose their status and shift from the civil service to the local service. There was the fear that they would lose their benefi ts and advantages, combined with lack of vision regarding retirement and health insurance for instance. Also if they are employed by LAOs, it becomes hard for them to move to another position somewhere else. Losing their freedom and being managed by local politicians was thorny. Dr. Phasina reported that the teachers expressed their fear: “if local politicians are maybe good at managing road construction, or electricity, what are their capabilities as far as education is concerned?”. Nowadays, the administration of basic education in Thailand involves more actors than before, and we can wonder how an effi cient co-ordination between all of them can be achieved. Inspired by international experiences, the NEA set up an Offi ce for National Education Standards and Quality Assessment ONESQA. The Offi ce was created in the aftermath of the NEA but its real powers over education quality are

13 Dr. Phasina Tangchuang is Associate Professor at the Faculty of Education at Chiang Mai University and director of the CELS (Centre for Education and Labour Studies).


put in question. If quality reports are submitted to the ONESQA, the possibilities for quality improvement are narrow in a political and administrative landscape run by consensus and lack of overt criticism (Mounier, Alain and Phasina Tangchuang 2010). Whereas the confusing though stillborn education decentralisation tends to secure the hypothesis of non-reform due to the opposition between the Ministry of Interior and the Ministry of Education, we can wonder whether the reform failure was actually more the result of an implicit compromise between these two administrations.

The art of compromise: Leaving the funda-mentals unchanged Thai politics is characterised by compromise and indirect confl icts: Combining avoiding direct horizontal opposition, economic considerations and patronage links do not allow large space for reform. Whereas the organisation of huge demonstrations by teachers against school transfer to LAOs could have been a sign of a growing civil society, they were actually in line with non-reform. Tan (2007) argued there was a “hidden agenda” behind the politics of decentralisation of basic education: “The decentralisation agenda was overtaken by the priority of the Thaksin government to use all budgetary and administrative powers of the state to solidify and expand its political base. (…) Ultimately both sides were deceived by the Prime Minister’s hidden agenda to concentrate budgetary power in his own hands.” While we agree with her, we also claim that the hidden agenda was even larger than that and aimed at leaving the fundamentals of education administration unchanged while seemingly satisfying requests of

international donors and local politics defenders.

De-concentration / decentralisation: An intentional misunderstanding First, it must be made clear that devolution to the ESAs cannot be appropriately considered as decentralisation. As presented by Armstrong, decentralisation is “transfer of decision-making power to lower levels of government” whereas de-concentration is the “transfer of administrative authority from central to regional or local administrative bodies” (Armstrong, Gregory 1984:465). By transferring school administration to the ESAs and not to the LAOs – that is by implementing de-concentration rather than decentralisation as stated misleadingly but purposely -, the NEA aimed at not disturbing the balance of power regarding education administration. This was planned right from the drafting of the text and reinforced by the teachers’ protest against school transfer. Some political forces asked for genuine decentralisation, to give education back to the local communities and to counterbalance an over-centralised management of education that did not take into account grassroots needs and resources (Baron-Gutty, Audrey and Supat Chupradit 2009a). This was reinforced by the pressures exerted by foreign donors, such as the World Bank and the IMF. In the rescue package they imposed to get loans to overcome the 1997 crisis, the privatisation and decentralisation of education were stipulated (Atagi, Rie 1998). Public universities had to become autonomous, the involvement of private actors in education provision reinforced, and local communities involved


in education administration and provision. Policy makers were well aware of these requirements. The concept of decentralisation was diverted, allowing the politicians to put on a brave face with international donors and to show that they were apparently doing what they had been asked for. Moreover, pilot projects (such as transfer of some remote schools to some orbortor or orborjor) were set up as a foil to genuine decentralisation. The law brought “reform” to the fore while making sure to keep the fundamentals of school administration untouched. Tha i l and had t o comp ly w i t h international requirements to get the loans from IMF and the World Bank. The country had to deal with pressures from grassroots organisations and politicians to handle education, seen as inappropriately run by the MOE. But in practise the politicians could not allow a real decentralisation of budget and management. First, it was not feasible to achieve power decentralisation and education decentralisation that quickly and in tandem. Second, Thaksin wanted to concentrate the powers and secure its political basis. As a whole, the status quo was reinforced by the protests of teachers that made the reform even weaker by transforming it into a “voluntary” move.

On a “voluntary” basis: The non-reform made legally possible Starting in 2005, there was a strong push by the LAOs to secure decentralisation and ensure their involvement in education administration. The Nation heralded it in an article entitled: Local governments ready to run schools

(28 February 2005). At the same time, Rung Kaewdang, one of the masterminds of the NEA, was named deputy education minister. The reform seemed back on tracks. The ruling party, the TRT Thai Rak Thai, was quickly placed in the crossfi re of the MOE and the MOI and feared of angering its political basis, including the more than 500,000 government teachers employed in state-run schools. The teacher vote was a real pressure and the question was asked blankly “whether or not to transfer responsibility for schools to local administration” (The Nation, 4 November 2005).


The Cabinet decided to amend the DA by adding the phrase “on a voluntary basis”, meaning that schools and teachers would be able to choose whether or not to be transferred under the responsibility of the LAOs. This was clearly a face-saving political tactic that spared local allies but sounded the death knell of education decentralisation. The “voluntary” amendment was adopted on 7 December 2005. In January 2006, it was stated in a ministerial decision14 that, regarding school transfer,

LAOs were subject to MOE approval and “the concurrence of administrators, teachers, educational personnel and boards of the basic education institutions that will be transferred” (OEC 2008:38). Also “essential preconditions for the transfer include not only the readiness of local administrative organisations but also the willingness of school teachers, principals, other personnel and school council members” (OEC 2008:58).

2004 Submission of requests by 335 LAOs for the transfer of 1,457 schools

24 Sept. 2004 Ministerial regulation on how to appraise LAOs readiness to take over schools

14 Dec. 2004 Cabinet ruling to stop transfer

6 Jan. 2005 MOE order 04006/8 sent to all ESAs to postpone the transfer

6 Feb. 2005 General election

February 2005 Complained lodged with the Phitsanulok Administrative Court, claiming that neither the

OBEC nor the Cabinet had the right to postpone the transfer plan. In June 2005, ruling in

favour of the LAOs

30 Aug. 2005 A new Cabinet resolution announced that the transfer plan could go ahead

Oct.-Nov. 2005 Talks on which schools should be transferred to LAOs and how many schools LAOs

could be in charge with

8 Nov. 2005 Cabinet announcement: “Teachers would retain the right to decide whether to transfer

to local administrative bodies” (The Nation, 16 Nov. 2005): Transfer should be done on a

“voluntary” (samak jai) basis

Nov. 2005 Talks on the meaning of “voluntariness” regarding school and teachers’ transfer

29 Dec. 2005 Huge demonstration of teachers in front of the MOE in Bangkok

7 Dec. 2005 Huge demonstration of teachers in front of the Parliament House to put pressure on MPs

to withdraw the “voluntariness” principle from the amendment and cancel transfer plans

as a whole.

7 Dec. 2005 Parliament passed the amendment to the Decentralisation Act with the word “voluntary”

18 Aug. 2006 Some schools transferred to LAOs (1st batch)

Chronology of school transfer

Source: Table based on news report (mainly from The Nation, 2002-2008) and Tan (2007)

14 More details to be read in the document approved by the Council of Ministers (2006), Plan to Decentralise Authority to Local Administrative Organisations


ConclusionThe 2007 Constitution, proclaimed after the September 2006 coup that ousted Thaksin Shinawatra out of the premiership, signed the offi cial end of the attempt of school decentralisation by diluting the process and stating, in Article 79(4), that the State was to “encourage and support power decentralisation in education to local administrative bodies, communities, religious organisations, and the private sector (…)”. LAOs have the right to provide education but transfer of education administration has been abandoned. The policy launched in 1999 touched a sensitive point, education administration, and by choosing the way of a legislative text approved by the Parliament, the reform programme was given high visibility and generated acute attention. After ten years, the fundamentals have been left unchanged and despite the discourses about decentralisation, educational administration has remained highly centralised in Thailand. Though we can state this is due to path dependency and implementation diffi culties, the discussion is far from complete. The diff erent elements put forward by our study allow us to argue that this status quo regarding education administration results from a compromise between the socio-political forces in Thailand. The diff erent actors have mastered the strategies to apparently accept changes without modifying the very root of the structure. If this status quo can be understood as a sign of apathy and conservatism, it may also be seen as a way of counterbalancing the weakness of the so-called decentralised bodies. Whereas educational decentralisation was proclaimed as the panacea towards education quality and good governance, the

decentralised bodies in Thailand were too weak and immature to support such a transfer. Advocating decentralisation of education without taking into consideration the reality of power equilibrium was both unrealistic and dangerous. Political theorists, from Tocqueville (1840) to Duverger (1985), have underlined the crucial importance of power balance between the legislature, executive and judicial branches, but also between national and local powers. Decentralisation gives power to local bodies but as such, does not guarantee that counter-powers or controls are established. Despite its advocates, inappropriate decentralisation can lead to an acute imbalance between all powers and endanger democracy by giving the power to local godfathers and widening regional inequalities. The implicit compromise between all the political tendencies has inadvertently delayed the development of such a situation in education.

ReferencesArghiros, Daniel. 2002. “Political reform and civil society at the local level: Thailand’s local government reforms,” in Reforming Thai Politics. Duncan McCargo ed. Copenhagen: NIAS Publishing, pp. 223-46.Armstrong, Gregory. 1984. “Implementing Educational Policy: Decentralization of Nonformal Education in Thailand.” Comparative Education Review, Vol. 28: No. 3, pp. pp. 454-66Atagi, Rie. 1998. “Economic Crisis Accelerates the Reform of Higher Education in Thailand.” International Higher Education, Center for International Higher Education, University of Boston.


Baron-Gutty, Audrey. 2009. “Introduction: Understanding the Challenges of the Educational Reform in Thailand,” in Education, Economy and Identity. Ten educational reform in Thailand. Audrey Baron-Gutty and Supat Chupradit eds. Bangkok: IRASEC, Occasional Papers, pp. Introduction.Baron-Gutty, Audrey and Supat Chupradit. 2009a. “Fix-it centres: Adaptation and outcomes of the “clusters of the poor”. A case study in Chiang Mai “ in Education, Economy and Identity. Ten years of educational reform in Thailand. Audrey Baron-Gutty and Supat Chupradit eds. Bangkok: IRASEC, Occasional Papers, pp. Chapter 4.Baron-Gutty, Audrey and Supat Chupradit. 2009b. The implementation of the local content provision in Thai basic education. Chiang Mai: CELS (Centre for Education and Labour Studies), available on http://cels-thailand. blogspot.com.Baron-Gutty, Audrey and Supat Chupradit. 2009c. “Reinforcing Thai wisdom with local curriculum at school “ in Education, Economy and Identity. Ten years of educational reform in Thailand. Audrey Baron-Gutty and Supat Chupradit eds. Bangkok: IRASEC, Occasional Papers, pp. Chapter 1.Buadaeng, Kwanchewan and Prasit Leeprecha. 2009. “Modern education systems and impact on ethnic minorities,” in Education, Economy and Identity. Ten years of educational reform in Thailand. Audrey Baron-Gutty and Supat Chupradit eds. Bangkoks: IRASEC, Occasional

Papers, pp. Chapter 2.Duverger, Maurice. 1985. Introduction à la Politique. Paris: Gallimard.Gamage, David T. and Pacharapimon Sooksomchitra. 2004. “Decentralisation and school-based management in Thailand.” International Review of Education, Vol. 50, pp. pp. 289-305.Grindle, Merilee S. and John W. Thomas. 1990. “After the Decision: Implementing Policy Reforms in Developing Countries.” World Development, Vol.18:No.8, pp. pp. 1163-81.Heclo, Hugh. 1974. Modern Social Politics in Britain and Sweden. New Haven: Yale University Press.Lavenant, Pierre. 2001. “L’éducation et ses réformes,” in Thaïlande Contemporaine. Stéphane Dovert ed. Bangkok: IRASEC, pp. 289-306.Mead, Kullada Kesboonchoo 2004. The Rise and Decline of Thai Absolutism. London and New York: Routledge Curzon.Mounier, Alain and Phasina Tangchuang. 2010 Education and Knowledge in Thailand: the Quality Controversy Chiang Mai: Silkworm Books.Nagai, Fumio, Nakharin Mektrairat, and Tsuruyo Funatsu. 2008. Local Government in Thailand - Analysis of the Local Administrative Organization Survey. Chiba: Institute of Developing Economies, Japan External Trade Organization.North, Douglass C. 1990. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge: Cambridge University Press.OEC. 2008. Education in Thailand 2007. Bangkok: OEC-Offi ce of the Education Council,


Ministry of Education.ONEC. 1999a. Education in Thailand 1999. Bangkok: Offi ce of the Prime Minister.ONEC. 1999b. National Education Act of B.E. 2542 (1999). Bangkok: Offi ce of the Prime Minister.ONEC. 2002. National Education Act B.E. 2542 (1999) and Amendments (Second National Education Act B.E. 2545 (2002)). Bangkok: Offi ce of the Prime Minister.Pierson, Paul. 1993. “Review: When Eff ect Becomes Cause: Policy Feedback and Political Change.” World Politics, 45:4, pp. 595-628.Poolsup, Sarayuth. 2003. “Educational Politics in Thailand: A case of the 1999 National Education Act.” Department of Leadership and Counseling, Vol. Doctor of Education Dissertation: 241. Eastern Michigan University: Ypsilanti, Michigan.Skocpol, Theda. 1992. Protecting soldiers and mothers: The political origins of social policy in the United States. Cambridge (Mass.): Harvard University Press.Tan, Michelle. 2007. “The politics of the decentralisation of basic education in Thailand.” School of Politics and International Studies (POLIS), Vol. PhD: 255 pages. University of Leeds: Leeds.Tocqueville, Alexis de. 1840. De la démocratie en Amérique. Paris: C. Gosselin.Watson, Keith. 1982. Educational development in Thailand. Hong Kong: Heinemann Asia.World Bank. 1998. Thailand Education Achievements, Issues and Policies: Banque Mondiale, Education Sector Unit, East Asia and Pacifi c Region, Report No 18417-TH.

World Bank. 1999. “Thailand Social Monitor. Coping with crisis in education and health.” World Bank: Washington DC.Wyatt, David K. 1969. The Politics of Reform in Thailand. Education in the Reign of King Chulalongkorn. New Haven and London: Yale University Press.

Articles in newspapers

The Nation, Education reforms not going to plan, 25 July 2006The Nation, Anan Paengnoy, Teachers vow to keep fi ghting, 8 December 2005The Nation, Chularat Saengpassa, Analysis: Schools fl ip-fl op stirs confusion, 16 November 2005The Nation, Education Policy: School transfer to be voluntary, 9 November 2005The Nation, Thammarat Kitchalong, Schools Hand-over Row: We’re ready to spill own blood, 6 November 2005The Nation, Burning Issue: D-day for school transfer plan, 4 November 2005The Nation, Editorial: Uncertainties of decentralisation, 6 November 2005The Nation, Local govts ready to run schools, 28 February 2005


Research programmes and building research capacity within the Centre for Education and labour Studies (CELS) 2008-2011:

experiences, lessons, perspective and prospectsPhasina Tangchuang and Alain Mounier1

Abstract In this article we present the past, present and future confi gurations and activitiesof our research centre on education and labour -JEAI-CELS. We hope that our experiencemay encourage emulation in the form of the creation of new research centres and teams in Thailand and, as an example, may help in catalysing the development of research capacity particularly in the domain of education. In this short presentation we try to highlight our research orientations and strategy for building research capacity . The major research question of the JEAI-CELS has progressively evolved from the contribution of education to the reduction of poverty to the question of the quality of education. This infl exion is the result of the observation that equality and the quality of education are two faces of the same coin. In Thailand, in light of the poor educational achievements of students in national and international tests, a consensus has gradually emerged that the quality of ---------1 Assoc, Professor Dr.Phasina is a member of the Faculty

of Education, Chiang Mai University and Director of

CELS and of JEAI-CELS which is the association of

CELS with IRD.

Dr Alain Mounier has been Director of Research in the

French Research Institute for Development (IRD) and is

one of the founders of CELS.

education is poor. However, very few people have proposed to address this crucial question through comprehensive analysis and satisfactory explanation of this situation. JEAI-CELS has undertaken such ananalysis through a long term research programme.This programme deals throughout with the quality of education. The concept of quality of education has been defi ned as the capacity of the educational system to deliver both scholarshipand cognitive skills, not the capacity to delivertechnical and behavioural skills to which defi nitions commonly refer. This defi nition is underpinned by the fi nding that productive skills are threefold and encompass cognitive skills formed in the education system and technical and behavioural skills formed in the productive system. The research has unveiled the major factors and determinants of the poorquality of Thai education. Five major factorsare acting together and explain this situation:1) an inadequate philosophy of educationwhich orients educational policies andpractices in directions contrary to what isneeded to bring aboutreal improvement; 2) a re-contextualisationof education through itsde facto privatisation and service toeconomic interests; 3) unfavourable socialrelationships to knowledge embedded in


hierarchical traditions and social-client relationships; 4) adverse institutional logicsdiverting the education system from educating; and last but not least 5) outdated didactical practices that impede the transmission of knowledge and of cognitive skills. This analysis has been synthesised and recorded in a book titled Education and Knowledge in Thailand: The Quality Controversy. From now on the research programme will focus on the two last factors related to institutional logics and didactical practices. This focus aims at extirpating from the national debate on the quality of education too many clichés and too much taking ideas and notions for granted. This project – carried out in a fi rst instance with teachers and in primary schools - has been labelled “Refl exive Teachers”. This label is intended to indicate to academic and political circles that participatory research is both a path to investigate the teaching-learning process from the inside and a straightforward method to improve concretely this dimension of the quality of education. Another endeavour of JEAI-CELS has been to build and develop research capacities in this area. For this purpose the research team has been enlarged from itsinitial confi guration in Chiang Mai University by the integration of research teams fromfour Rajabhat Universities, namely Lampang,Sakon Nakhon, Udon Thaniand, Uttaradit.With a view to creating a solid researchteam able to undertake pioneer and comprehensive research programmes, ad hoc workshops and training sessions have been carefully organised on the occasion of eachresearch operation (fi eld surveys in schools,

video-taping and video-interpretation). Thepurpose is now to deepen the skills of researchers through research operations and appropriate training as in past years, in particular for junior researchers who constitute now the bulk of the research team. The consolidation of the initial research team has been accelerated by the award of the label of “young research team associated to IRD” (the French acronym is JEAI) which has brought signifi cant scientifi c and fi nancial support. This support has also facilitated the development of scientifi c relationships and cooperation with foreign research teams in particular in France, Australia, the United States and Japan. For the coming years, our strategy stresses the dissemination of our research results towards academic institutions, on the one hand, and towards administrative and policy authorities,on the other hand. Active dissemination of research results is expected to yield positive feedback by way of facilitating the development of research dialogues and debates, and support and funding for further developments.

Introduction

The Centre for Education and Labour Studies was created in Chiang Mai University in 2002 with eight members from the Faculty of Education and of the Faculty of Economics.Its research programmes focused fi rst on the interpretation and implementation of the 1999 Educational Reform and then on the social process of the formation of skills, emphasising in particular the respective roles of education and the work process. This has been the subjectof comprehensive research programmes which


1 The research programme1.1 Research question and objectives In 2008 the initial research question of the research team was to verify whether or not in Thailand education can contribute substantially to the reduction of poverty. Some experts assertthat education is more cost-eff ective for povertyreduction than social security. A fi rst wave of analysis has led us to conclude that this assertion is not true for at least two major reasons. Firstly, rapid and steady economicgrowth in Thailand has eradicated absolute poverty but increased the inequality of the distribution of income, so that today relatively more people are on the lowest real incomes. Secondly, a rapid democratisation of education has not reversed the trend of increasing social inequalities but,to the contrary, has increased educational inequalities and threatened the quality of education, particularly for the poor. Therefore, the research question has evolved toward the interrogation of what could be a fair education able to give to every citizen the same opportunity to study, so that socialpositions can be distributed according to merit rather than to ascription. Through this approach, we have found that the quality of education tends to improve with the reduction of social inequalities regarding education.. The research has shown that education can make a major contribution to the reduction of social inequalities if it delivers to every student – whatever their place of study and their social origins - the same and the best quality of education. Thus, a practical means of reducing poverty has evolved from a sociological and economic focus on improving the quality of education across the board. The objective

have been funded by the National Research Council of Thailand and the Thai Research Fund. In 2008, CELS embarked on a research project on education and poverty funded by the NRCT. The research results led the research team to develop to focus on the quality of education, resulting in the publication of a collection of articles on this topic2. In 2008, CELS won an international award in being selected by the French National Research Institute for Development (IRD) as a “young research unit associated to IRD” (the French acronym being JEAI). This award has brought to CELS scientifi c and fi nancial support for three consecutive years. This support has enabled the new entity, JEAI-CELS, to enlarge the research team to include members of four Rajabhat Universities and to undertake an ambitiousresearch programme on the quality of education and on didactic. In the hope of encouraging the creationof similar research centres and teams in Thailand and to make it possible for others to benefi t from our experience, we present here briefl y the major aspects of our recent and future research projects and scientifi c activities and our strategy to build and develop research capacities.-----------------------2Cf Alain Mounier and Phasina Tangchuang (eds). 2010.

Education and Knowledge in Thailand. The Quality

Controversy. Chiang Mai: Silkworm Books.


of improving the quality of education requires in the fi rst instance a defi nition of the concept of quality of education and an identifi cation, in a second instance, of the major factors that determine this quality. Among a large range of factors that diminish the quality of education in Thailand, the research project fi rst focused on social and political factors. Now it focuses on the teaching- learning process itself, by adopting a didactical perspective. The research question is to what extent do prevalent didactical relationships between knowledge, teachers and students contribute to the poor quality of education in Thailand? The research has started at the primary school level on the premise that social inequalities have the strongest adverse eff ects on educational achievements at this level. We have labelled this research sub-project the “Refl exive Teachers” project. The purposeis twofold: 1) to create a strongresearch team on didactic in Thailand by building research capacities in the faculties of education of Rajabhat Universities; and 2) to improve the teaching-learning process in schools through a participatory approach involving teachers and their administrative authorities.

1.2 MethodsThe research methodology has been designed on two grounds:

Theoretical grounds - A theoretical framework has been built for analysing the complex question of the quality of education - A review of literature on the theoretical approaches in didactic has been

undertaken, relying for an important part on French theoretical elaboration of the concept of didactic - A review of literature has been undertaken in order to elaborate the concept of refl exive teachers.

Practical grounds for observation of practices (didactical observatory) The research project has recently set up three nested databases nurtured by national statistics and by primary data collected by the research team through comprehensive fi eld surveys. These databases are constantly updated. They are:the : Database on education. This includes the major statistical data on education. For the fi rst time in Thailand, it presents time series of over fi fty years. Database on schools. This database ex-hibits social and institutional data gathered by regular fi eld surveys of schools (primary, sec-ondary and vocational) and of their sociological and economic environments. Database on didactic. This database brings together didactical data on teaching and learning processes which has been collected by means of the video-taping of lesson plans and of classrooms. Those data are mainly national and local curricula, lesson plan preparation, textbooks, copies of students’ exercise books and note-books and evaluation results. As part of this database, a video library is in the making. The major scientifi c results of our research activities are presented along two tightly related lines. The fi rst line deals with the quality of education across the education system. The second line deals with didactic.


is done in general by assessing educational achievements (through tests; e.g. TIMSS for mathematics, PISA in OECD countries, the national test NT in Thailand). The major limitation of this measurement is that scholarship is generally the only dimensionthat is assessed while the evaluation of cognitive skills is either neglected or very rough.

Major factors determining the quality of education Factors determining the quality of education have been analysed through large fi eld surveys of schools, universities and educa-tional administrations. Our analysis shows that the factors diminishing the quality of education in Thailand are much more numerous than are generally admitted. They are essentially:

Philosophy of education Some philosophy of education or other underpins the prevailing conception of education and the orientations of educational policies. A major dilemma today is that a postmodern (individualistic) and vocational education is favoured to the detriment of a knowledge-driven education. In Thailand postmodern and vocationalist views of educa-tion tend to prevail and to orient educational policies and practices in a direction contrary to what is needed to improve quality.

Contextual factorsUntil recently all over the world, as in Thailand, education was “decontextualised” and thus the quality of education was protected by its public status and relative autonomy from economic, political and private interference.

1.3 The quality of educationDefi nition The quality of education has been defi ned by extensively reviewing the literature on this question and by way of interviewing key informants and experts. The conclusion is that the quality of education is the capacity of the educational system to deliver to individuals two major abilities: - Scholarship, or progress in the acquisition and understanding by students of a part of the whole body of human knowledge, - Cognitive skills, or learning how to learn; this is the ability of students to learn by themselves – i.e. their capacity to understand by building meanings and making sense - so that after their studies they can enlarge their scholarship without any tutor (that is going beyond the Vigotsky zone of proximate development3). In a nutshell, delivering scholarship and cognitive skills are the two major missions of education in relation to which its quality can be assessed.

Measurement Measuring quality of education is measuring the extent to which education delivers scholarship and cognitive skills. It

----------------------------3Vigotsky, Lev S. 1978. Mind in Society: the development of higher psychological processes. Cambridge: Cambridge University PressVigotsky, Lev. S. 1982. Thought and Language. Edited by E. H. a. G. Vakar. Cambridge: Massachusetts Institute of Technology.


Historically decontextualisation (some say “de-commodification”) has been the major purpose of public education systems. Today in Thailand, as elsewhere, a vocational orientation and rampant privatisation of education are “re-contextualising” education to the detriment of its quality.

Sociological factorsThe cultural capital of students (as analysed by Bourdieu and Bruner4) has a major impact on educational achievements at lower levels of education (primary education). This impact decreases with the level of education. This is a diffi cult question to address and to solve in Thailand, since to do so one has to confront unfavourable social relationships to knowledge that are embedded in hierarchical traditions and social-client relationships. While it is not a panacea, affi rmative action in didactical progress can help somewhat in disadvantaged areas. As social equality and fairness are important factors in determining the quality of education, to attain the same quality of education whatever the location of the school, the nature of the educational institution and social backgrounds of students is a diffi cult task. The objective is far

---------------------------4Bourdieu, Pierre, and Jean Claude Passeron. 1979. The inheritors: French students and their relation to culture. Chicago, London: The University of Chicago Press.Bruner, Jerome S. 1990. Acts of meaning. Cambridge, Mass: Harvard University Press.———. 1996. The culture of education. Cambridge: Havard University Press

from being having been achieved in Thailand and national policies have to be specially tailored to tackle this problem.

Institutional factorsThese are factors arising within the educational system and refl ect a country’s hierarchical structure and bureaucratic traditions. Where an institutional logic prevails over an educational logic, the transmission of knowledge and of cognitive skills is impeded. The research team will continue to investigate this issue and to try to convince educational authorities to address this question from top to bottom. This will be a long term endeavour as bureaucratic traditions are diffi cult to reform even by powerful and benevolent policy-makers.

The didactical factor Here the purpose is to investigate the black box, the heart, the core of the teaching learning process. The knowledge gained from the investigation may lead to improving the quality of pre-service and in-service teachers’ training and consequently the teaching-learning process itself. The research team has decided to focus on this key factor of the quality of education and to advocate a drastic change in didactical practices that are unsatisfactory.

Deepening the analysis of the fl aws of quality of education in Thailand Deepening the analysis carried out up to now will mean deeper study of fourfacets of the poor quality of education in Thailand:


Extending didactical observations to other disciplines The fi rst facet of the deeper study is the extension of didactical observations to other disciplines than mathematics at the primary level of education. The objective is to compare didactical practices and to spot whether or not they diff er between disciplines. If they do not, the problem of quality arises from insuffi cient training of teachers in particular disciplines. If they do, the problem arises from fl awed didactical. phases and weak pedagogy5.Inquiry into the quality of vocational educationThe second facet will focus on secondary vocational education which is infamous in Thailand for its low quality. Our research will try to understand what are the specifi c factors of this low quality and their relative weight.They are likely to include poor selection of students, weaknesses inherited from basic education (corresponding to compulsory education or education at the primary and lower secondary levels), didactical insuffi ciency of teachers and schools (equipment for instance), etc.

Analysing the nature and eff ects of tests and exams The third facet of the quality of education will focus on the nature and eff ects of tests andexams, from the micro-evaluation undertakenin the classroom to national (NT) and international tests (PISA, TIMSS). As education is organised in a pyramidal progression where each level depends on the preceding one, an important aspect of this facet is analysing how tests preclude or,on the contrary, facilitate the transmission of fl aws from one level of education to another.

In general, when students are not equipped with adequate scholarship and cognitive skills each semester, each year and at each level of education, fl aws cannot be corrected and they tend to be transmitted from one level to the other. Students may climb the pyramid of the education system without theactually acquiring the knowledge said to be required for each step up; they may persist in their insuffi ciency during all of their schooling. This is in particular the case when lax exams and tests prevail; then the propagation of fl aws in the system is ceaseless. Precisely this situation can be observed in Thailand. Thus, analysing tests and exams has fi ve targets: 1) characterising the nature of what they measure - what exactly do these tests measure from the perspective of the teacher (understanding of the discipline, dedication, auto-evaluation?) and from the perspective of the learner (scholarship, cognitive skills, cultural conformism, practical skills?); 2) analysing their eff ects on didactical practices; 3) investigating their eff ects on educational achievements; 4) assessing the impact of tests according to their impacts on theeducation paths of students (eff ects on implicit selection within the classroom, on streaming, on university entrance); and 5) spotting the role played by the criteria of academic scores on recruitment by employers.

Understanding the functioning and rationality of educational institutions The four th facet i s ins t i tu t ional functioning and rationality. Our fi eld surveys have found that teachers are mobilised by their schools and educational authorities to cope with non-teaching tasks (administration,

5See below 1.4 Didactic


representation, training, festivals, etc.). The analysis will deepen the observation of this situation and assess whether it has a negative impact on the teaching-learning process (absenteeism, work overload, inadequate schedule for teaching, frequent situations in which students are left unattended, discontinuities in teaching, etc.). The analysis will also try to discover why school managements and authorities may ask of teachers too much in the way of extra-teaching activities.

1.4 DidacticThe didactical system

An important result of the research so far has been to build a robust theoretical framework for the investigation of and in particular for organising complex observations of the teaching-learning process. The theoretical framework has beenforged on the basis of a quite extensive literature review. Didactic is the scientific discipline belonging to educational sciences that explores and explains the relationships between knowledge, teachers and learners. It consists of observing concretely and analysing in depth the black box of the teaching-learning process. It involves observing the actors in action and their interactions. As opposed to pedagogical theories, the didactic approach stresses that teaching and learning are “discipline-dependent”. The idea is that the epistemology of every discipline is somehow independentof contextual circumstances and conditions of teaching. As a critical study of a given

discipline, epistemology produces sense and meanings and develops with adequate tools the disciplines that describe and explain material things and phenomena, biological life and social structures and socialevolution. Thus, the epistemology of a discipline refers to the singular organisation of its own body of knowledge which is underpinned by its own concepts, symbols and signs, systems of representation and by their articulation into theories. In that light, teaching and learning are therefore two related activities which have to adopt “robust sequences” which are effi cient ways to deliver and make understandable the inner logic of a given discipline. Didactic focuses not only on processes that operate in actions of teaching and learning, but also on their respective degrees of effi ciency by measuring and explaining the gap between what is meant to be taught and learnt and what is really taught and really learnt. Major relationships between knowledge, teachers and students constitute the didactical system and can be described by the didactical triangle as illustrated below


The didactical triangle represents the entire teaching/learning process (relation 1 to relation 6). It has to be read clockwise and from the outside to the inside.

1) The transposition processThe fi rst arrow shows the process of transposition which is the way teachers translate scholarly knowledge into teachable knowledge. For this purpose, teachers prepare lesson plans by using their own knowledge of the discipline, offi cial curricula, textbooks, teachers’ books or typical lesson plans when they exist. Beyond their own understanding of the discipline and the help they can fi nd from written material or colleagues, teachers take into account

numerous contextual factors which are not related directly to the knowledge to be taught but infl uence nevertheless the content and the way of teaching.

2) Interactions in the classroomThe second arrow shows the teaching-learning process which involves the interactions between teacher and students within the classroom. Didactic analyses these interactions through didactical phases: introduction (or learning situations), theoretical meanings of the subject of the class, institutionalisation (the “disciplinary truth”), reinvestment (exercise: use of delivered knowledge by students), evaluation or assessment of understanding, scholarship

Knowledge

Learning = Transposition =

Acquisition of knowledge Preparation of lessons

Students Teachers

Classroom interactions

13 4

2

56


and know how. These interactions are key actions of both teacher and students. They produce results that may be diff erent from expectations of both teacher and students. From observations of the behaviour of various participants in the classroom it may be possible to classify classrooms organisation and behaviour according to criteria linked to the discipline, the lesson plan, pedagogical choices (individual work, collective work, exercises, problems solving, trade off between memory and understanding, etc), the didactical contact (see relation 4 below), the duration of teaching, its regularity and relative importance within the curriculum. Interactions in the classroom are determined by contextual factors such as whether: the sociological origins of students are homogenous or heterogeneous, the students’ previous knowledge, the size of the classroom, material conditions of studies (space, available material equipment), administrative constraints and injunctions from authorities, etc.

3) Acquisition of knowledge and previous knowledgeThe third arrow shows the results of interactions in the classroom from the knowledge acquisition perspective. Knowledge which is delivered and acquired in the classroom is a joint construct of teacher and students. “Naive” or previous knowledge” - that students acquired in their family and their neighbourhood and in previous lessons in the school - tends to dictate their way of understanding and approaching new knowledge. This is a keyelement in designing “learning situations”Learning situations are problems and exercises designed by the teacher for students.

The latter are requested to solve problems and explain phenomena by relying on their own methods and understanding. The aim is that students can experience by themselves the limitations of their previous knowledge and in this way can be prepared and motivated to understand deeply the new piece of knowledge delivered in the lesson. The theory of situatedcognition stresses that knowledge acquired by students in a particular discipline and in a singular context (the lesson, the classroom, the school) is diffi cult for them to transfer and use in other disciplines (as for instance using mathematical concepts they are familiar with in a lesson on physics) and in contexts outside school. A real and deep understanding of the knowledge delivered (cognitive skills) can push back the frontier of situated cognition6 For those reasons evaluating the quantity of knowledge acquired by students and the quality and scope of their understanding has a high stake (see relation 6 below).

4) The didactical contractThe inside fourth arrow illustrates the didactical contract passed between the actors of the classroom. It is an implicit agreement elaborated progressively and in practice in the classroom in which each of the two parties (or more when the population of students is not homogeneous) formulates one way or the other what they expect from the other party, as well as borders that cannot be trespassed. This ----------------------------6Clancey, William J, ed. 1997. Situated Cognition:

On Human Knowledge and Computer

Representations. Cambridge: Cambridge

University Press.


contract regulates de facto interactions by setting implicit rules of behaviour and relationships within the classroom. In fact the didactical contract is a hidden pact between teacher and students regulating the quantity and the quality of knowledge that their cooperation will construct in the classroom. The capacity of the teacher to deliver knowledge and cognitive skills and the capacity of students to acquire them is largely a result of the didactical contract.

5) The sociological component of didactic The fi fth arrow indicates that the sociological composition and behaviour of a classroom may influence teachers’ choices regarding transposition and pedagogy. Rarely however, has the influence of the sociological characteristics of the classroom on the transposition process and the building of knowledge in classroom interactions been analysed and measured. A combination of Bourdieu’s and Bruner’s analyses may suggest that the social origins of students may equip the students with a base ofknowledge which is made of diff erent systems of signs, symbols and representations. Those systems are sediments of learning processes at school and outside school which are not necessarily consistent with each other, although they are meant to help to communicate, to understand and to make meanings. This inherited didactical base (or naive knowledge) has strong social and cultural components and forges students’ initial understandings of the world and of scholarly disciplines. Teaching is meant to change the initial understanding of students by transforming and developing it and, by doing so, to reduce initial educational inequalities.

6) Evaluation and assessment The sixth arrow represents the fact that teachers evaluate constantly the acquired knowledge of their students through exercises and tests, and adapt their ways of teaching according to the results. This is a crucial part of didactic and as such an important factor determining the quality of education because evaluation has strong backward eff ects on the process of transposition, on the interactions within the classroom and on the acquisition of knowledge. The literature on this subject deals mainly with national tests and evaluation standards. But despite the crucial role of evaluation and assessment in the didactical system, there are very few studies analysing the eff ects of micro-and on-the spot evaluation on the teaching-learning process. On the contrary international tests are the favourite targets in this fi eld of research.

Along these six theoretical lines, the team has begun observations of teaching-learning processes in schools. It has begun by selecting primary schools on the ground that the quality of education has to be assessed and improved from the very fi rst stage of education. Potential applications have been prepared by involving in these observations educational authorities at a local level, as well as schools and teachers. Through this participatory research, the research team not only can collect fi rst hand (primary) data but can also propose relevant and concrete improvements stemming from the analysis. Our research protocol mobilised 16 teachers as well as their respective schools and administrative authorities. We have labelled


this project “Refl exive Teachers” by reference to the tradition in similar international research programmes.

Deepening didactical analysis

From now on the research focuses on the interpretation of videos in order to capture prevalent didactical practices in teaching mathematics in primary schools for which videotapes have been made. Mathematics was chosen as the fi rst discipline because it has been subjected to the greatest amount of international didactical research. The analysis will be carried out with the use of the theoretical framework forinterpreting videos and other concrete observations that we have built earlier. This theoretical framework encompasses three major steps and nine variables for characterising patterns of didactical practices:

Characterising the fi ve didactical dimensions (or phases) of the classroom structure that are: - Introduction to the subject to be taught and learntIn particular, the existence and style of learning situations designed by the teacher have to be observed. Learning situations are meant to give to the students the data and time to measure the gap between their naive or previous knowledge and new pieces of knowledge to be delivered in the lesson, - Producing meanings Making sense of and giving meaning to the new knowledge to be learnt requires teachers to present diff erent facets of it through selected illustrations, experiments or exercises. The

objective is to explain what the logic or spirit of a discipline is (in particular in mathematics and sciences), - Institutionalising knowledgeThis is asserting the state of the art in the discipline in order on the one hand to disconnect the knowledge delivered from the person of the teacher and on the other hand to connect it to the acknowledged and shared knowledge in the academic community, - Reinvestment Reinvestment by students is the way to allow students to make the new delivered knowledge their own. Their appropriation of a piece of knowledge is catalysed in general by specially designed rehearsal, experiments and exercises, - Evaluation Evaluation aims at controlling the understanding and knowledge acquisition of every student so that following lessons can best be tuned and arranged according to previous learning.

The disciplinary content of the lesson As a scientifi c discipline, didactic shows that pedagogy cannot be separated from the knowledge content of each discipline. Thus the analysis of classroom observations has also to focus on the sequence of progressive and joint construction (by teacher and students) of the small pieces of knowledge delivered in each lesson. The smooth development of teaching in coherent sequences seems to be also a strong condition for making sense of and giving meanings to the pieces of knowledge delivered in the classroom. The analysis will have also to focus on a decisive didactical factor, namely the capacity of teachers to link what they are currently teaching


to students’ previous knowledge. Students’ previous knowledge is made of knowledge acquired in the same discipline or closely related disciplines in a school setting and of naive knowledgeacquired outside schooling. Taking into consideration students’ previous knowledge is a strong condition for building students’ capacity to understand, as the ability to produce meanings and understanding is precisely the ability to relate and articulate diff erent experiences or pieces of knowledge. It is also a strong condition for limiting the risk of situated cognition where disciplinary illiteracy may return after the period of schooling. This treatment of the disciplinary content has to be deep and accurate. It has to be linked with the didactical phases which determine the continuity and coherence of the sequences of teaching and learning of a particular discipline. The quality of teaching relies to an important degree on these two related fi rst steps. Moreover, the analysis in which teachers participate will also lead to immediate improvement in the way of preparing lessons and of teaching. We envisage that we will video-tape again the same teachers and if possible the same lessons (for a new class). Comparing the two rounds of videotaping should indicate to some extent the concrete results of the Refl exive Teacher project. The research team will also infer from the results the needs for further pre-service and in-service teacher training for primary levels of education.

The organisation of the classroom The organisation of the classroom has to be analysed according to two points of view:

The fi rst point of view is the spatial organisation of the classroom which depends of course of the size of the classroom and of the number of students. It determines distances between the actors (teacher/students, students/students) and the intensity of their communications in building together pieces of knowledge. It infl uences the attention that students pay to the class and the teacher’scapacity to control and undertake instantaneous, micro-level visual and oral assessments of the comprehension of students. The second point of view is the work organisation in the classroom where times alternate between collective work where the teacher is the major actor, and individual work and group work where students are the major actors. These times have to be coherent with didactical phases in order to make effi cient the teaching-learning process. They have also to be a fi ne-tuned compromise made by the teacher between the “rhythms” of the classroom, that is between the time given to the students for thinking on their own and for understanding and the time constraint imposed by the delivering of the body of knowledge inscribed in the offi cial curriculum.

This three-step analysis of the classroom activity – didactical phases, knowledge content and organisation -requires the use of special software for analys ing videos . The team uses the software Transana. On the one hand this softwarerelates times and events in the classroom, which is a crucial dimension of the teaching- learning process. Periods and rhythms are important to observe in detail


because undertaking and acquiring knowledge is not an “at once” phenomenon but a dynamic one with steps forward and backward, or the accumulation and substitution of pieces of knowledge - a continuing process of deepening understanding by constructing pieces of knowledge. Managing periods and rhythms in the classroom can be seen as a key factor of the didactical skills as much as of the disciplinary competencies of teachers. Transana helps in carrying out this meticulous observation and in transcribing it in a written document On the other hand, Transana allows us to build visual reports combining times and events that no narrative – limited by presentations of synchrony and diachrony - can rival let alone equal. This protocol is designed so as to lead to the possibility of comparing patterns of diff erent classrooms, teachers and schools. It is expected to yield interesting results by fi nding out regularities and exceptions, common qualities and common fl aws so that the analysis may be generalised to a degree and can take account of Thai cultural, sociological and institutional traits. Such an analysis will allow us to chart some general didactical orientations in pre-service and in-service teachers’ training that could be implemented right away by the members of the JEAI-CELS research team, by theirteaching colleagues and by local educationalauthorities.

2 Building Research capacity2.1 Developing the research team

Organisation and functioning JEAI-CELS is organised as a multi-site research centre. The headquarters in Chiang Mai University is the CELS, which is in fact the founder of the JEAI-CELS research team. It has been joined by four Rajabhat universities, namely Lampang, Uttaradit, Udon Thani, and Sakon Nakhon RajabhatUniversities. JEAI-CELS research branches have been created in general in the faculties of education of these universities which perpetuate their long-established traditions as Teachers Colleges. The research team has been rapidly enlarged by incorporating professors and lecturers of the several faculties as researchers and by associating teachers involved in the subproject “Reflexive Teachers”. The chart below summarises JEAI-CELS organisation:


As the headquarters has developed, it has given impetus to and coordinated the scientifi c and training activities in these four regional branches. Today, the research team consists of 24 senior and junior researchers, four technicians, 16 teachers and about four heads of the local educational authori-ties who are considered associated members of our research team. JEAI-CELS has been fortunate to get the institutional support ofRajabhat universities with the provision of research rooms, meeting rooms, equipment,

technicians, secretaries, translators, and vehicles. The work of this multi-site research team has involved three scales of meetings, workshops and training sessions: 1) full sessions held in general in the headquarters of JEAI-CELS in Chiang Mai; 2) two by two branch sessions (according to proximity (Udon Thani and Sakon Nakhon together, and Lampang and Uttaradit together); and 3) individual branch sessions held at each of the universities involved. Success in consolidating the research team depends greatly on the

* R= Researchers

** AR = Associated Researchers

R*

AR**

JEAI-CELS organisation

JEAI Headquarters : CELSChiang Mai University

JEAI BranchUttaraditRajabhatUniversity

JEAI BranchUdon ThaniRajabhatUniversity

JEAI BranchSakonRajabhatUniversity

JEAI BranchLampangRajabhatUniversity

-Schools-refl exiveteachers-Localeducationauthorities




The chart below summarises JEAI-CELS organisation:

ศกษาศาสตรสาร ปท 36 เดอนมกราคม-ธนวาคม 2552 105 synchronisation of the work of all members of the research team. In the past, we have found that this synchronisation is a major factor in the effi ciency of the whole research project and of JEAI-CELS success. The role of theheadquarters is still important, but it should decrease as research capacity develops in the regional branches. The long term research strategy (in building the research team or network) that has been elaborated has focused on the quality of education and didactic as presented above. It takes time to establish a team or network (the international standard is 10 years and this would probably be exceeded in the Thai case). This time is necessary in order to arouse among the academics interest in and motivation for dedicating part of their work to research activities and is also necessary for convincing their academic authorities of the soundness of research for improving the quality of their educational services. Our research team has reached an adequate size after seven years of functioning, and will emphasise now the development of individual and collective research skills.

Skilling the research team by learning by doing From now on the consolidation of the research team will be less about widening theteam than about developing its individual and collective research skills. The major task of skilling the team is carried out by means of on-the-job learning - in doing research, and by means of regular workshops and training sessions. Forging skills by learning-by-doing cannot be accomplished but with a long term

research strategy. That is, the learning of research skills can only really take place through carrying out large-scope research projects. Thus, forging sharp individual and collective skills requires working with a durable team and on relatively stable themes and issues. Forging skills can also be accelerated by coaching young researchers on-the-job, that is by the joint work of senior and junior researchers. Training sessions can help somewhat, provided they are tightly related with research activities and rhythms; but in no case can training be a substitute for research experience. This year, the research team has been strengthened by intensive training sessions and workshops on the occasion of each step of the research: understanding the sociology of schools and the sociology of education, developing theoretical frameworks of didactic, learning the techniques of video-taping, interpreting videos and using Transana. The consolidation of the skills of the research team will also involve encouraging junior researchers to undertake PhD studies. In general a PhD thesis is the fi rst full-scale experience of carrying out a research project. It is beyond doubt an effi cient way to forge individual research skills. Discussion is underway with the respective university authorities to enable the that senior researchers of JEAI-CELS to act as co-supervisors of the theses of the team’s young researchers. Moreover with doctoral degrees juniorresearchers who hold generally the position of lecturer will be able to be promoted to assistant professor. Rajabhat university authorities are ready to give full support to this initiative.


2.2 Networking Nationally

The team has designed its research projects in such a way as to show to institutions and persons concerned with education in Thailand how to develop research capacities in education for the sake of the improvement of its quality. This has implied enlarging the research teams to new universities (beyond the four Rajabhat Universities of the moment). JEAI-CELS is currently exploring the possibility of enlarging the team to two more Rajabhat Universities in the provinces of Pitsanulok and Petchabun. Meetings, seminars and conferences have been occasions of presenting our experience and of urging colleagues to build similar research teams in their respective institutions. In particular, on the occasion of interviews, of seminars and of the annual meeting of deans of faculties of education from all over the country we are able to convey some of our ideas, experience and results to academic circles. We hope that the success of ourproject will arouse mimicry of our strategy by other faculties of education throughout the country and by local education administrations.

Internationally JEAI has also developed its international relationships in particular with French Universities (Paris I; UMR ICAR in the University of Lyon II), American Universities (in particular with the Wisconsin Center for Educational Research (WCER) in the University of Wisconsin-Madison, with the Department of Organizational Leadership, Policy, and Development (OLPD) in the University of

Minneapolis-St Paul and with Allan Hancock College, Lompoc, in California), Australian Universities (in particular with the University of Sydney and the University of Technology, Sydney), and with Japanese Universities (in particular with the Center for International Cooperation in Education of Hiroshima University). The research team is currently building relationships with Laos – with the Ministry of Education and the National University as well as schools - in order to address the urgent question of the quality of education in the neighbouring country (in particular quality assurance methods and didactic). A joint research project with Lao colleagues on didactic is envisaged and the preliminary administrative agreement for bilateral cooperation is being prepared. This cooperation will be based on former Lao students who studied in the memberuniversities of the JEAI-CELS and, in particular, Chiang Mai University and Rajabhat Udon Thani and Rajabhat Sakon Nakhon Universities. These former students are working today in the Lao educational system. The very close proximity of the Lao and Thai languages makes such cooperation possible and easy.

2.3 Resources

Research is not only a matter of the research operations themselves (building new knowledge) and of outputs (research results, publications, dissemination, expertises, etc.), but also of inputs which are mainly written material, primary and secondary data and fi nancial resources. A long term and collective


research strategy is a necessary condition for accumulating resources from past research projects and organising them as inputs for further research projects. At the end of the day, these accumulated resources represent unique scientifi c and specialised information. JEAI-CELS has organised this accumulation systematically by conserving all material and data gathered and used in its research projects for further use by its members and by outsiders as well. Today, the research team has at its own disposal the following resources:

E-library CELS e-library has been equipped with a dedicated computer, books, journals, articles, reports whether bought or downloaded. Our database is managed with the software Endnote. The use of Endnote by researchers in their own libraries has made our library accessible by other researchers in the team. The resulting multiplication of documentary resources is huge and has involved no cost. Collaborations with other libraries and librarians have been established and have contributed to ease of access to required literature.

Databases Three databases from secondary data on Thai macro-economics, on labour and on education have been created and developed. The data are time series over a period 50 years which is possibly unique in Thailand. Three databases on employment and work have been created from primary data (from about 100 businesses and 3000 interviews), on schools (about 50 schools and 2500 interviews) and on didactic.

The database on employment and work gathers data collected in a signifi cant sample of big enterprises in industrial and service sectors, where wage earners and executives have been interviewed, and in small businesses of self-employed workers as well. Systematic observations were made of the work process to analyse the relationships between technology, skills (in particular their formation by learning by doingand training), labour productivity and working conditions. The database on schools gathers data from surveys of schools that have been conducted over a long period of time and which have been extended recently to remote areas of the country. Our collection of data relates to 50 institutions of primary, secondary and vocational education. This collection will be periodically enlarged with coverage of new schools. Surveys have systematically gathered school characteristics, and in-depth interviews of directors, teachers, parents, students and community leaders have been carried out. Collected data have been encoded for ordering and processing purposes. The stress has been put on the analysis of factors determining the quality of education, and in particular sociological, institutional and political factors. The database on didactic is in the making. For the moment it consists of four videos of mathematics lesson plan preparation and 16 videos of classrooms of mathematics. This database has been constructed in the framework of the research project of Refl exive Teachers.


2.4 Dissemination of research results and pub-licationsPublications The JEAI-CELS strategy for dissemination is a long term endeavour and encompasses various activities. As is usual, JEAI-CELS has to submit substantial research reports to research agencies and authorities which have supported our research projects. With few exceptions they are in the Thai language. Beyond these contractual obligations, the research team has endeavoured to make its research results available for a larger public, whether academic or not. For this purpose, most of our papers have had to be written in the English language. As English is not the mother tongue of any researcher of the team, editing by English- speaking scholars and colleagues has been undertaken systematically. This has of course slowed down the process of publication and been quite costly. In general funding agencies do not consider this expense when they endow research budgets. The research team has also created two publications of its own - CELS Working Papers and CELS Discussion Papers - in order to disseminate without delay the intermediate results of the research projects and with a view to nurturing discussions, debates and commentaries on our results. Important articles have also been published in diff erent journals. Lately a major task has been the preparation for publication (in late 2009) by the publishing house Silkworm Books of the book titled Education and Knowledge in Thailand: The Quality Controversy. Major stages of this work have

been: shortening the initial manuscript by almost half, updating the data, sub-editing by Australian scholars; incorporating correctionssuggested in the referees’ reports and then cor-recting the fi nal editing of the publishing house, formatting references according to publisher’s standards, making a substantial index, prepar-ing the publicity sheet, listing the journals to be contacted for a book review. This book is a synthesis of the works of JEAI-CELS regarding the quality of education. Finally, with the same concern for dissemination of our research work, the CELS-blog has been created and constantly updated (see http://cels-thailand.blogspot.com). Most of CELS publications are listed and can be downloaded from this blog.

Applying research results to teaching The important and permanent activities of applying and transferring knowledge take place through a kind of built-in mechanism of our research projects. This built-in mechanism arises from the fact that most of JEAI-CELS researchers and associates are actually academics and school teachers.. Not only are academics from fi ve universities involved in research projects but so also are teachers from primary schools as well as local educationalauthorities. In fact, as the major focus of the research project is didactic, the eff ects of research results on teaching are straightforward. Any new knowledge acquired or produced by research in the fi eld of didactic can be applied right away and directly to the improvement of methods ofteaching. The organisation of the research programme itself has been designed so as to


forge research capacity on education and to disseminate right away research results by a process of participation in our research project on the sociology of education and didactic. Thus those involved in the research projects as permanent researchers of JEAI-CELS are also benefi ciaries of the research as academics for the sake of their teaching. In particular students in Masters and PhD programmes have participated in JEAI-CELS research operations and been informed of results. Moreover, as most researchers of our team are in charge of teachers’ pre-service and in service training, the project may contribute to the improvement of the skills of teachers. By the same token, those involved in the research projects as associate researchers act both as key informants when collecting data for the research and as direct benefi ciaries of the programme as direct users of the research results. They are always participants in JEAI-CELS training sessions. Thus, benefi ciaries have included teachers, schools where they teach, and educational authorities as well, in particular the heads of Educational Service Areas (regional entities of the Ministry of Education) and of municipal districts (Tesaban) in charge of implementing national educational policies.

Applying research results to educational policies This bottom-up approach for promoting a better quality of education will becomplemented by a top-down approach. The release of our book will give us the opportunity to present our results on the quality of education and on didactic to provincial

authorities and more importantly to the Ministry of Education and in particular to the General Secretary and the National Education Commission. We plan to prepare a fi lm for presenting (with the greatest precision and the best possible arguments) our results to these administrative authorities and beyond, in order to convince them of the soundness of our recommendations. We plan to advocate strong, coherent and long term measures designed to lift institutional and didactical obstacles to the improvement of the quality of education across the board. Success of such operations would doubtless contribute to the consolidation of the research team as its growing reputation at a national level would attract to it further support for carrying out its research activity.

Conclusion

In conclusion, it is worth reviewing briefl y the strong points and the weak points of JEAI-CELS so that lessons can be drawn from our experience for further research capacity building. A great part of the strength of JEAI–CELS stems from the fact that all its activities are undertaken within the frame of its long term research strategy of studying the quality of education and its social and economicdimensions. This long term strategy encompasses the multiple, comprehensive and collective research projects carried out by the same research team. It gives coherence and effi ciency to the research work. This is a lot diff erent from the generality of research activities in Thailand, in which research activity is too often discontinued, scattered


and individually based. These characteristics impede the realisation of comprehensive research programmes useful for the society. Moreover, too many institutions count Master’s and PhD’s theses as their research activity, whereas those works cannot represent more than apprenticeships in scientifi c research and the recommendations they include in their conclusions cannot be more than an academic drill. Developing knowledge in regard to the quality of education has enabled JEAI-CELS to accumulate some expertise in this matter and to be in a position to contribute scientifi cally and signifi cantly to the national question and debate on the quality of education. This question lies at the top of the political agenda for progress in education. By now, our research team is able to give relevant orientations to policy-makers and to propose and implement an original method for the improvement of the teaching-learning process through its project of Refl exive Teachers. A third aspect of the strength of JEAI-CELS is its endeavour in building research capacity. This objective could notbe implemented but with a long term research strategy for three major reasons. A fi rst reason is that setting up a large research team takes time (the international standard is about 10 years) as interest and motivation have to be aroused among academics for dedicating time to research activities. In our case the research team has arrived at an adequate size after seven years of functioning. A second reason is that research skills are formed mainly by learning- by-doing, that is by carrying out research projects, which is a process that takes time and critically

requires that the research team is stable and at work on relatively stable themes and issues. The formation of skills by learning-by-doing can be accelerated somewhat when young researchers are coached on-the-job by senior researchers (which implies collective research activity). Training sessions can help in forging skills provided they are tightly related with research topics and rhythms; but in no case can training be a substitute for research experience. A third reason is that only a long-term and collective research strategy allows resources used for past research projects to be accumulated and organised as inputs for further research projects. As shown above, this has been done systematically in JEAI-CELS. A fourth dimension of the benefi ts drawn from a long-term and collective research strategy is the elaboration of apolicy for disseminating the research with individual and collective regular publications, access to renowned academic journals and publishing houses, communications to seminars and conferences, and the setting up of a mechanism for disseminating research results by nurturing academic and administrative networks as well as international relationships. The major weaknesses and fl aws of our research centre have stemmed from a lack of support from academic circles, from the rapid increase of our research team which has had the result of there being too small a proportion of senior researchers able to coach junior researchers, and from a lack of staff positions dedicated to the support of research activities, so that staffi ng has been unstable and turnover of staff (such as secretaries, librarians,


research assistants) has been chronically high. This is a general characteristic of the labour market in Thailand and JEAI-CELS could not solve the problem properly. This has entailed costly recruitment and recurrent training of new staff . If Thai universities would really like to foster academic research within their territories they should create dedicated staff positions for research centres (and some positions for researchers too). As far as our research team is concerned, it is to be hoped that these major weaknesses may decrease as the research team gains experience and matures and as its repute grows.

JEAI-CELS Publications 20091 NationalJournals Phasina Tangchuang. 2009. Graduate Employability: A Mirage of Quality Assurance? ASAIHL-Thailand Vol.12 No.1 May Phasina Tangchuang and Suphat Chupradit. 2008. Basic Competence on International Competition: A Comparative study between Thailand and Vietnam. ASAIHL-Thailand Vol.11 No.2 NovemberAudrey Baron-Gutty, Chitrlada Burapharat, Kwanchewan Buadaeng, Supat Chupradit, and Prasit Leepreecha. 2009. Education, Economy and Identity Ten Years of Educational Reform in Thailand. Irasec – Occasional Paper n°11, September 2009, 114 p. 2 International: Journals

Mounier Alain and Voravidh Chareonleot. 2010. New challenges for Thailand: labour and

growth after the crisis. Journal of Contemporary Asia, 40, 1, pp 123-143 Rupavijetra, Phetcharee. 2009. Skills Formation in Workplace in Thailand. Journal of International Cooperation in Education. The Center for International Cooperation in Education, Hiroshima University. Vol April, 2010, 13 p, forthcoming Books Mounier, Alain, and Phasina Tangchuang, eds. 2009. Education and Knowledge in Thailand. The Quality Controversy. Chiang Mai: Silkworm Books. The book encompasses 11 chapters and a substantial conclusion. The table of content is the following: Introduction: Thai Education in Transition . . . . . . 1PART I THE QUANTITY–QUALITY DILEMMA1 The Burgeoning of Education in Thailand: A Quantitative Success . . . . . . . . . . . 11 Sandrine Michel 2 Quality: The Major Issue in Thai Education . . . . . 39 Alain Mounier and Phasina Tangchuang PART II PHILOSOPHICAL AND POLITICAL DILEMMAS OF EDUCATION3 Education Act 1999: A Workable Education Reform? . . 6 3 Annop Pongwat and Alain Mounier 4 Higher Education: Towards an Education Market? . . . 91 Phasina Tangchuang and Alain Mounier 5 Do Education Policies Have Philosophical Foundations? . 109 Alain MounierPART III THE EDUCATION–WORK DILEMMA6 From Education to Work . . . . . . . . . . 143Alain Mounier and Phasina Tangchuang


7 The Educational Progress of the Labour Force . . . . 159Xavier Oudin8 Liberal versus Vocational Education . . . . . . . 185 Alain MounierPART IV THE KNOWLEDGE–DIPLOMA DILEMMA9 Credentialism and the Diploma Disease in Higher Education . . . . . . . . . . . . . . 217 Phasina Tangchuang10 Is Vocational Education Vocational? . . . . . . 239 Phetcharee Rupavijetra11 The Teaching and Learning Process: A Theoretical Perspective. . . . . . . . . . . . . . . 269Alain Mounier Conclusion . . . . . . . . . . . . . . 303Sources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317Index . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 3 Other publications:

CELS publicationsAudrey Baron-Gutty and Supat Chupradit. 2009. The implementation of the local content provision of the curriculum in Thai basic education. CELS Discussion Papers, 2009/1 Research reportsPhasina Tangchuang, Alain Mounier, Supat Chupradit, Ben Kittikun, Voravidh Charoenloet. 2009. Reducing Poverty by Improving Quality of Education. Final Research Report. Bangkok: NRCT, 125 p (in Thai) Phasina Tangchuang. 2009. Local Administration Organization Readiness on Educational Institution Transferring in Upper North of Thailand. Research Report. Chiang Mai: Faculty of Education. 185 p (in Thai) Phasina Tangchuang. 2009. Social Mapping and Analysis of the Impacts of Decentralization on Local

Governments and Local Communities in Mae Hong Son. Research. Report. Mae Hong Son: UNDP and Mae Hong Son Province. 215 p (in Thai)

4 CommunicationsPhasina Tangchuang. 2009. “Graduate Employability: A Mirage of Quality Assurance?” Communication at ASAIHL Annual Conference “Enhancing Graduate Employment”. Bangkok Walailak University, February 2009 Phasina Tangchuang. 2009. “Globalization and Traditionalism: The Case of Northern Thailand”. Communication at the Conference of Thai Studies “Thailand’s Responses to Globalization”, held at Northern Illinois University DeKalb, Illinois, October 23 – 24.Phasina Tangchuang. 2009. “Receiving Quality Assurance: A Challenge of Thai Higher Education. Communication at the Conference on Planning Quality Improvement, Chiang Mai, Payap University, September Rupavijetra, Phetcharee. 2009. Skills and Culural Management. Communication to the Seminar of CICE (Center for International Cooperation in Education), Hiroshima University, 8 JanuaryRupavijetra, Phetcharee. 2009. Education and Skills: The Challenge for Education. Communication to the Seminar of CICE, Hiroshima University, 15 January Rupavijetra, Phetcharee. 2009. Role of the Workplace in the formation of Skills. Why Training Matters. Communication to the Seminar of CICE, Hiroshima University 19 FebruaryRupavijetra, Phetcharee. 2009. Industrial Skills Development. Communication to the Seminar for International Education Development Program, Nagoya University, 5 March Rupavijetra, Phetcharee. 2009. Skills Formation


in the Workplace in Thailand: A Synthesis. Communication to the Seminar for CICE Hiroshima University, 19 March.


Education Systems in Thailand and in Vietnam A comparison

Dr. Xavier Oudin

Introduction In this paper, we intend to compare the education system of Vietnam and Thailand in the past decades using classical indicators of enrolment and other characteristics of the school systems. The two systems appear to be quite contrasted, each having its strengths and weaknesses. They also have common features, the fi rst one being a constant commitment to the education of the population despite poor endowment a few decades ago and a low level of education of the population at a whole. In addition, recent reforms in both countries tend to make both systems converge, although this is not an explicit policy, because they face similar challenges. History, political choices and ecnomic performance have been much contrasted in Thailand and in Vietnam in the last five decades. After World War II, Thailand had a long period of peace (despite some internal tur-moil) while Vietnam fought three long wars. Thailand opted for a liberal system, while in Vietnam centrally planned economy was instituted. However, these diff erences, huge in some areas, are not so important as far as education is concerned. In eff ect, in Thailand, public education has been (at least up to theCELS, Chiang Mai University last education act) centrally planned, as it was in Vietnam.

Although education can pursue many objectives, one of the fi rst is to give the capacity to read and write to the population. In countries where the education systems are young, where the scarcity of resources and the demographic impetus were obstacles to the building of an universal education system, the best indicators to measure progress of the level of education of the population is the illiteracy rate. This rate is usually measured for adult population only (15 years and over), and is more signifi cant for the female population. One considers that universal education is achieved only when girls also benefi t of the progress in education. Since the seventies, it can be said that both countries have nearly achieved universal education, but obstacles remained to a fully universal education. In 1970, the rate of illiteracy of adult women was higher in Thailand (27%) than in Vietnam (25%). This rate declined more steeply in Thailand than in Vietnam. When young educated cohorts come to the age of 15, and replace old uneducated cohorts, the illiteracy rate progressively declines. In the case of Thailand, younger generations were relatively better educated than in Vietnam, and/or older generations were relatively less educated (had a greater share of illiterate people) than in Vietnam 1.

1

1 IRD (Research Institute for Development, France) CELS, Chiang Mai University


Thus, progress is more rapid in Thailand. Around 6.1 % of the adult female population is now illiterate, against 9.7% in Vietnam2. Fifty years ago, education in both countries was far from being universal. Although legal action and fi nancial eff orts were made well before, it took decades before every village could have its primary school and teacher. Since this goal was achieved (in the mid-sixties), progress in education has been rapid. Enrolment rates have risen rapidly and years at school have expanded. Compulsory education has jumped from 5 years or less forty years ago to nine currently. This progress did not have the same pace in both countries and did not follow the same path. If both countries have first targeted universal primary education, Vietnam has then concentrated its eff orton secondary education while Thailand focused more on tertiary education. The fi rst section deals with quantitative indicators of enrolment at diff erent levels. This will show that the two systems are not similar, the main diff erence being in the vocational and technical stream, as we’ll see in section 2. In a third section, we deal with the quality of education, relying again on some quantitativeindicators as well as policy issues. We concludethat both systems face problems of quality after a period of rapid expansion of education.

1. Comparing EnrolmentThe comparison of the education systems focuses on two points. First we look at the quantitative performance of the systems, i.e. the number of students enrolled at diff erent levels and enrolment ratios. Second, we consider the education path, which is how students go through the system.

Structure of the education systems of Thailand and VietnamThe structure of the education systems in the two countries is presented here like a population pyramid with total and enrolled population of diff erent age cohorts, from age 4 to 25. Instead of having females and males on the left and on the right of the vertical axis, we have data for Vietnam and Thailand respectively. The vertical axis indicates age as well as the school level. The horizontal level gives the number of people, in million.

2- All statistical fi gures, unless otherwise stated, come from the UNESCO statistical database.


The school age population (aged from 7 to 22) of Vietnam is around 30 million, while the one of Thailand is 18 million. Both countries have now a low fertility and younger age cohorts are less numerous than older cohorts. With an overall enrolment ratio of 64%, Vietnam has 19 million pupils/students, while Thailand has 13 million, a ratio of 72%. These data do not include pre-primary level. So Vietnam has a school population 50% higher than Thailand, and a school age population 60% higher. As Vietnam GDP per head is four times smaller than the one of Thailand, education represents a burden in greater proportion than Thailand. This must be kept in mind when |comparing the two countries. Both countries have nearly achieved universal education at primary level in the eighties

or at least, had set up an education system to welcome children in schools all over the country: this means that there are primary schools, teachers and basic equipment in every village, and that access to school is free. However, enrolment at secondary level is far from being universal. The overall enrolment rate of post primary education, including tertiary education, is 55% for Vietnam, 60% for Thailand (the diff erence is mainly due to diff erences at tertiary level). It is interesting to see that in both countries, the post primary enrolment rate has been on the decline in the eighties. This was a period of very rapid growth of school-age cohorts, and evidently, the education system in both countries was unable to absorb such growth. Progress in enrolment at secondary level only came when the demographic pressure was

Figure 1 : Enrolment in education by level, 1999-2006

16%

59%

88%

95%

60%

43%

55%

86%

97%

90%

23

21

19

17

15

13

11

9

7

5

Hig herE ducation

Uppers econdary

L owers econdary

P rimary

P re‐primary

5 3 1 1 34 Million

Source: CELS, from UNESCO database


softened. In Thailand, the turn came in 1988-89 and corresponds to the start of the decline of school age cohorts. Enrolment started growing again after 1989, encouraged by the authorities who were anxious to see primary schools emptied and teachers becoming too many with the decline of age cohorts. Compulsory education was set to nine years and the enrolment rate jumped, mainly due to a better enrolment at secondary level. It was soon followed by a rapid expansion of enrolment at tertiary level. School or tertiary education has jumped from 48% of age cohorts 6 to 21 in 1988 to 72% less than 20 years later. The same movement occurred in Vietnam, in a diff erent political and economic context but with similar demographic constraints. In the aftermath of the war, the enrolment level was globally higher than in Thailand (54% for 48% in Thailand in 1976). Between 1987 and 1990, just after the renovation policy was instituted, there was a sharp decline in enrolment ratios, mainly at secondary level. This wasa consequence of the introduction of school fees with the new policy called Doi Moi (renewal). Many parents were not able or willing to pay for education. This policy also had a very positive impact on living standards, so that enrolment rates soon started to increase extremely rapidly in the 1990s. However, the education system seemed to become saturated while the cost of education was becoming a major burden for Vietnamese families. This might explain that, according to UNESCO statistics, the enrolment ratio has stagnated in the last ten years. The tertiary level remains very selective while both primary and secondary

levels have reached high levels and now can progress only slowly. Recent legal provisions to increase education supply at tertiary level will probably give a new impetus to school enrolment soon. Figure 2 off er a good historical picture of the development of the school system in the two countries. The demographic pressure keeps enrolment ratios below 54% until 1994 in the two countries. This is followed by a decade of rapid expansion of education mainly at secondary level in Vietnam, both a secondary and tertiary level in Thailand. This explains that the overall enrolment ratio is now higher in Thailand.


We now have a rapid look at enrolment rates by school level. This will highlight similarities and diff erences in the school systems of Thailand and Vietnam.

Kindergarten Kindergarten or pre-primary education is generalised in Thailand, while not yet in Vietnam. In both countries, it has developed fast in the two last decades, although in Vietnam, pre-primary education exists since longer than in Thailand. In Thailand, pre-primary schools developed in the public system when the number of pupils at primary level started to decline. Extending education to pre-primary education was a good way toutilise existing capacities (schools and teachers) which were becoming redundant when the number of pupils at primary level was decreasing. For many villages,this was a way to keep school alive (extension

to lower secondary was also done for the same purpose).

In Vietnam, kindergarten was included in plans for the development of education as early as 1946. During the period of centrally planned economy, kindergarten were developed in order to free women from the burden of children, and to facilitate their participation to the labour force. Many factories and public institutions used to provide free kindergarten for the children of their employees. Things started to change with the Doi Moi policy. Kindergarten were not free anymore and many parents decided not to send their children to pre-primary schools or institutions. Although there are now many private pre-primary schools, enrolment remains low, mainly because it is too costly for families.

Figure 2 : Gross Enrolment Ratio, All Levels except Pre-Primary, 1970-2006

Source: Unesco database


Enrolment at primary level

Enrolment at primary level is normally universal in both countries. The principle is to have all children of school age at school. Both countries have set up policies to enforce universal enrolment at primary level, but both countries suff er similar setbacks on this matter. When considering gross enrolment in pri-mary education for a longer time (here 15 years), it is surprising to see a fast declining enrolment rate in Vietnam since 1999, while in Thailand, enrolment has reached a low level of 94% in 1999 and slightly improved since then. For Vietnam, it shows a sharp decline of primary education enrolment ratio from 108 in 1999 to 94 in 2005. The high ratio of 108 in 1999 reveals that at that time, there were many children over-aged in primary schools, either children starting school late, or children repeating classes. Such a high ratio,

over 100, is not a mark of good performance of the education system. The fact that it went down to 100 should be seen as a mark of better performance of primary education. But it went under 100 down to 94, showing that some children in age of primary schooling are not at school. In Thailand, enrolment ratio is always below 100, in 1991 and since 1999. It even shows a slight decline in recent years. This shows that enrolment in primary school is not really universal. Some categories of population do not send their children to school: children from minorities, from very poor social background… Policies of the Ministry of Education tend to care for these children, and also for handicapped children. But Thailand has some diffi culty to reach some marginal segment of population. In addition, non Thai resident population, in particular Burmese migrants, have diffi cult access to the Thai school system.

Figure 3 : Gross enrolment ratio in primary education, 1991-2006

9092949698

100102104106108110

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Thailand Vietnam

Source: from UNESCO database (http://stats.uis.unesco.org/ unesco/TableViewer/tableView.aspx). Lines in

dot are interpolation from 1992 to 1999 (no data).


Net enrolment ratios count the number of primary school age children at school for 100 children of primary school age. The diff erence with gross enrolment ratio is that children in primary school who are overage are left aside. Unesco gives a fi gure of 87.7% for both countries (in 2005 for Vietnam, 2006 for Thailand). This is quite low for countries which have implemented universal primary education for decades. Roughly, in the two countries, 12 children out of 100 aged 6 to 11 are not at school. Some of them, aged 6, will start school at 7, but in any case, both countries do not perform well in implementing universal primary education. In the case of Vietnam, situation is getting worse, since the net enrolment rate was 95.7 in 1999 (no fi gure for Thailand). We can hypothesise that this situation is due to higher costs of schooling for families. Education as a public service has deteriorated in the past years, and has deterred poor families to keep their children at school. Many studies confi rm that school fees and

Enrolment at secondary level

As for the secondary level, enrolment was low in both countries up to the end of the eighties. In Thailand, the regulation on compulsory education up to end of lower secondary had an impact also at upper secondary level, including in vocational education. Within ten years (from 1987 to 1997), enrolment doubled from two to four million pupils. In Vietnam, expansion of secondary education was still more drastic, although it had been quite hectic

other costs (uniforms, books) are detrimental to the education of children from poor social background. They generally concern secondary education. A close look at education statistics reveals that introducing fees and privatising primary education has similar eff ects on enrolment. So both countries face similar diffi culties in implementing universal primary education: problems of language for minorities, reaching children from remote areas, access to school for children of migrants, or very poor families… Responses to these issues vary in the two countries. In Vietnam, in each commune, someone (generally a school teacher) is in charge of fi nding children who do not attend school. There is some support for the families of these children as incentives to send them to school. In Thailand, eff ort has been made to let handicapped children access school, as well as children in mountainous areas.

decades before. At the end of the eighties, there was a sudden drop in secondary school enrolment due to the introduction of school fees. From 1990, enrolment in secondary schools exploded. From around 3 million pupils in 1990, enrolment in secondary education reached 10 million in 2005. This constitutes 12% of total population, as compared with 6% in Thailand. The burden of secondary education is especially high for Vietnamese families.


In Thailand as in Vietnam, attention has been given in the past to universal primary education. This was not the case for secondary education where supply (number of schools, teachers…) was much smaller and concentrated in urban areas. In Vietnam, eff orts to develop secondary education were made earlier than in Thailand, so more individuals of older generations have reached this level (that is why the level of education of the workforce is now higher in Vietnam). Since the mid-eighties, expansion of education at secondary level has been dramatic in Thailand. In particular, when lower secondary

In lower as well as in upper secondary, Unesco reports better performances in enrolment rates for Vietnam than for Thailand. In lower secondary education, Unesco data for Thailand are surprisingly low. Moreover, they report important progress since 2001, stating that the enrolment rate was only 70% in 2001. But lower secondary education is

compulsory in Thailand since 15 years, and enrolment ratio should be over 90% (statistics of the Ministry of Education reports an enrolment ratio of 90%, with little fewer students; this means that the diff erence between the two sources is due to the estimate of total population aged 12 to 14).

education became compulsory, there was a jump in the number of children enrolled, in lower as well as in upper secondary education. Until now, the system continues to expand, although at a slower pace since cohorts are less numerous and high enrolment ratios have been achieved. So, the two countries do not have the same history of secondary schooling, but have achieved similar performances in the recent past. However, statistics of Unesco reveal some surprises that can not really be explained.

Figure 4 : Secondary School Gross Enrolment Ratio, 1975-2006

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

% o

f 12-

17 a

t sch

ool

Source: UNESCO, varied data (incomplete and not homogenised data)

Thailand

Vietnam


For upper secondary education (including vocational education), Thai sources report an enrolment ratio of 60%, instead of 55% by Unesco. Similar discrepancies can be found for Vietnam (but Vietnamese sources do not give enrolment ratios). Enrolment in secondary education is quite high in Vietnam, given the level of economic development. It has been higher than the one in Thailand for decades, and only recently did Thailand reach similar level of enrolment as Vietnam.

Tertiary level Measuring tertiary enrolment is diffi cult, and one has to be particularly cautious in international comparisons. First of all, tertiary does not start at the same age in all countries (the full primary and

secondary curricula range from 9 to 13 years, depending on countries). Second, higher education may be accessed by individuals who have not completed secondary education, under conditions which are not comparable from one country to the other. In Thailand for instance, open universities have enrolled hundreds of thousands of students, many of them coming from informal education stream or without a secondary level degree. Third, private institutions in Vietnam as well as in Thailand offer programmes to adults that are not necessarily “higher” education. Finally, many people who are in the labour force are also enrolled in tertiary education institutions that provide adult training.

Figure 5 : Tertiary Gross Enrolment Ratio, 1975-2005

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1975

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

1999

2002

2005

Source : World Bank, World Bank Indicators of Development.

Thailand Vietnam


The expansion of higher education in Thailand dates from the expansion of open universities. In the beginning of the eighties, hundreds of thousands students were enrolled in Ramkhamaeng University, then Sukhotai Ramathirat and the number of students in academic institutions jumped from less than 200,000 to over one million. This model was left unchanged up to the mid nineties when cohorts coming from secondary education became more important, following the progress in enrolment rates at that level. Since then, the number of students has regu-larly increased to reach nearly 2.5 million of more than 40% of corresponding age cohort.

Like most countries in the world, Thailand and Vietnam have developed Vocational and Technical Education starting at the level of upper secondary education, or matayom 4 in Thailand. In modern education systems, it is widely agreed that at the age of 15 or 16, some children should be oriented towards technical education to learn a craft, generally manual work. In eff ect, general knowledge acquired in nine years of schooling is considered as suffi cient to learn a manual job and to be trained even with sophisticated machines, to become skilled workers. Many crafts in construction, in industry, and even in commerce and services do not require a high level of knowledge in fundamental disciplines.A machine operator in food industry does not need to be an expert in aliments biochemistry, nor needs a vendor to be aware of the theory of fi nancial markets.

Thailand has now a mass education system at tertiary level with booming supply at all levels. In Vietnam, the system was elite based (although offi cially not based on social or fi nancial criteria) up to 1995. Since there were only public universities and that they were quite selective, the number of students remained low, under 200,000. Things began to change when private universities were allowed and that the public supply of education at higher level began to diversify. The number of students has now reached 1 million, but the enrolment rate is still quite low as compared with Thailand.

In all education systems, there are children who show fewer capacities in fundamental and abstract disciplines, and are more suitable for more practical knowledge. Some even stop schools after nine years of education and prefer to work with their family or elsewhere. Thus, it is necessary that the system of education off ers vocational education in diff erent areas to teach the basis of their craft to future manual workers. These manual workers trained in vocational schools usually have a low level in fundamental disciplines, but can excel in their craft. Very often, they were not good enough in fundamental disciplines to continue in the general stream. So vocational schools fulfi l a need for these children to be taught in manual work, and need for the economy to have low skilled manual workers.

2. Vocational and Technical Education, and specialisation of graduates


Besides, modern economies need more and more technicians. Technicians are not craft or manual workers as we have just de-scribed. There are persons that need to master a technical process, which can be a set of complex operations. They have to monitor these operations and need to have good theoretical knowledge in their specialty. In food processing for instance, a technician in charge of freezing operations must know about the chemical mutations in the freezing process, or a technician operating medical equipment (for blood conservation for instance) must have serious knowledge in some fi elds of medicine. In the modern world, there is a growing need for technicians having not only a good knowledge in technologies but also, because it is necessary for the latter, a good theoretical background. That is why most education systems off er specialised training at a higher level or university level. After completing secondary school, students can be oriented in technical education. In Thailand, higher level technicians are trained inRajamonkon institutes (now universities), with a few other institutions and universities off ering technical education, under the Ministry of Education. In Vietnam, there are technical universities and colleges which are under the Ministry of Labour or under specialized ministries (agriculture, industry…). In both countries, there also are some high tech institutes or colleges within universities, although in limited numbers. Roughly, the organization of the education systems and of VET within the system is comparable from on country to the other. But the environment and the path (or curricula) of

students are very diff erent in the two countries. In Vietnam, vocational schools train man-ual skilled workers, like workers in construction, in textile industries, etc. After three years (sometimes less), they are able to work in industries. Vocational schools are meant to welcome the few who have not the capacity to continue in the general stream, and who do not want to drop school. Out of 100 children who complete lower secondary or M3 level, 41 drop school afterwards, 54 continue in general stream, and only 5 go to vocational education (from Unesco database). Some of those who drop school also follow short vocational training out of the offi cial education system. Higher technical education is not related to vocational schools. Those who enter in technical colleges or universities come from general education and have passed the end of secondary national test. About 40% of those who passed the general secondary test choose to go in higher technical education and 60% in universities. So students in technical fi elds or in general fi elds have the same background. In the technical stream, they receive short but intensive training (2 years) and can work as technicians afterward. They also can continue two more years to get a higher degree and, under certain conditions, they can join university programmes up to a degree of engineer or another academic degree. In Thailand, the system works diff erently. Out of 100 children who complete lower secondary or matayom 3 level, 37 drop school afterwards, 38 continue in general stream, and 25 go to vocational education. Most of them will thencontinue in technical colleges, while not many students who come from the general stream will


choose to go in technical colleges (they often are those who failed at entrance exams for university). Technical colleges are roughly the continuation of vocational schools. The studentsof Rajamonkhon are mainly former students of vocational education. They are not well prepared to receive high technological teaching because they are weak in fundamental disciplines and lack theoretical knowledge. Moreover, since Rajamonkon are becoming universities, many of those students expect to get a bachelor or even a master degree, although they did not receive suffi cient knowledge in many disciplines since lower secondary school. The Thai vocational and technical stream is organised as if higher technical education was merely the continuation of manual work training received in vocational school. It is true thatthere are teachings of maths, physics or Thaiin vocational schools, but the level is weak and students show not much interest for these disciplines, where they were already weak before matayom 3.

In those conditions, we cannot expect to train correctly technicians required by high tech industries. Some technical colleges do exist in universities, and King Mongkut University prepare high level technicians. But these institutions are exceptions and, in any case, do not train enough technicians to respond the country’s needs. Moreover, technical higher education is notpopular among Thai. Figure 6 shows that in recent years, the share of students enrolled intechnical colleges among total enrolment inhigher education has declined from 25% in 2000down to 16% in 2006. The trend is just the otherway in Vietnam.

Figure 6 : Share of students in technical stream among total higher level enrolment

0

5

10

15

20

25

30

35

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Thailand

Vietnam

Source : UNESCO Database


3. Quality of the Human Capital We have seen that in both countries, emphasis had been put on expanding education for all at primary, then lower secondary level, and to a less extend at tertiary level. This very rapid expansion has raised some concerns about the quality of education. In this section, we discuss issues about the quality of education, starting from some basic indicators. Assessment of quality of education, especially in international comparison, is extremely diffi cult and somehow subjective. The use of indicators, such as the number of pupils per teacher, spending per student, number of classrooms etc. defi nitely puts thailand farahead of Vietnam. There were 27 pupils per teacher in Vietnam in 2005, and 22 in Thailand. In Thailand, this ratio has declined signifi cantly in recent years (it was over 25 fi ve years earlier). Beside this fi gure, there are concerns about competencies and quality of teachers. For example, in Vietnam, teachers are less trained and motivated, and poorly paid. At the end of the 1980s, when Doi Moi policy started to be implemented, a lot of teachers resigned in order to get better income in their own activity. Their salary was very low and they had to recourse to diff erent means to make ends meet. In particular, participation of families to school expenses and to the wage of teachers became widespread. In addition, corruption in the education system spread out rapidly, either direct (paying to get good evaluation) or indirect (obligation to follow extra classes to pass examinations).Although wages have been adjusted, there are

still some diffi culties to attract and keep teachers. Besides, costs of education have become very high for families to the extent that drop out at secondary school is now getting higher (140.000 children have dropped out during the fi rst term of 2008, according to a report of the Ministry of Education). Public spending in Education is higher in Thailand than in Vietnam, in absolute fi gures but also in percentage of GDP (4 to 5% in Thailand, 3 to 4% in Vietnam). As Vietnam is much poorer than Thailand, public expenditure per student is 5 times higher in Thailand. In Vietnam, with twice more children at school, the Government can hardly face all the challenges of universal education (compulsory education is only 6 years in Vietnam, but most children complete 9 years). There are two shifts in half the primary schools and children do not get the standard number of hours of education. Equipment and materials are insuffi cient. This is also true at higher levels. Technical colleges and universities are poorly equipped. In Thailand, there is virtually no selection in the whole education system, except admissionin some schools or universities. A student can always get to the next level, without repeating class. If he/she is not admitted in a school, college or university, he/she can fi nd another place where to continue education. In Vietnam, there are exams at the end of each level (but the end of primary exam is to be abolished). Moreover, students who do not meet the requirements to get to the next level have to repeat class. Vietnamese students (and parents) are familiar with this end of year pressure and


competition, and they largely accept it. Although bribes can ease passage from one level to the other, the system remains selective. However, rising costs of education, including in primary level, have introduced a new kind of selection based on wealth. Moreover, as in Thailand, a private sector has developed in education and off ers services to those who fail in the public sector and are ready to pay for more education. Selection is important to get to higher education in Vietnam. This is a way to keep higher education at a correct level with scarce resources (Vietnam cannot aff ord to have has many people as Thailand in higher education). Although many complain about the poor level of students, there is no devaluation of diploma as in Thailand. Students are conscious to belong to elite. Up to recently, more than 95% of graduates worked in the public sector. In Vietnam, public university is mainly the fabric of civil servants (this was also the case of Thailand up to the 1990s). In both countries, employers complain about inadequate or poor training of technicians and skilled workers. Interviews of entrepreneurs show that there are a lot of complaints about the quality or/and the behaviour of the workforce. Non adequate training, diffi culty to fi nd goodtechnicians (in Thailand) or managers (in Vietnam), lack of fl exibility in Vietnam (workers are reluctant to work extra time), high mobility in Thailand... The complaints are not the same in the two countries, but at least one is common: technical training is not adapted to the needs of companies.

In service training is not developed (high mobility of workers in Thailand refrain employers to invest in training). Except in some big fi rms that have their own training centre and scheme for workers (Japanese fi rms for instance), in-service training is not developed in Thailand as well as in Vietnam. It is limited to the knowledge of rules and regulations of the company, security standards and if applicable, to ISO specifi cations. Very few fi rms off er career plans to their employees. The main explanation is that fi rms fear that trained employees will leave to competitors, and that is not worth investing in training. This situation explains why many industries continue to favour labour intensive organisation of production, with simple tasks to be performed by the workers. In both countries, VTE suff ers similar defi ciencies. Equipment and machinery of VTE institutions obsolete, teaching methods and fi elds not updated. In addition, students in technical fi elds barely have the opportunity tolearn with up-to-date equipment. Most technical colleges cannot aff ord to buy this kind of equipment, and the only solution is to have agreements with fi rms (a few cases). At vocational level and especially in small rural vocational schools, this problem is very acute. Both countries now invest in high tech training. A response to this situation in the two countries has been to set up some high tech colleges or institutions, with good equipment, in cooperation with industry (Thai Science Park for instance). Students are selected after evaluation and are off ered high quality training.


In addition, fi rms take in charge tuition fees partially or totally.

These experiences remain isolated and insuffi cient to fi ll the need of high technicians. There is also a risk that these technicians who are trained for very specifi c technologies will not be adapted to new technologies in ten years, unless continuous training is set up. The environment is quite different in Vietnam and in Thailand for this kind of ex-perience. Vietnam has a long tradition of high tech teaching at university, and does not have to change the system (selection of students and teachers, curricula) but only the content. Through international cooperation, universities and faculties of technology have sought to upgrade and update their teachings. For Thailand, this is a new experience and the process of selec-tion is not yet clear (exception to that is the King Mongkrut University and a few colleges in universities).

References

Most qualitative assessments come from interviews with offi cials of the ministry of education, training institutions, company managers, etc. that were run in the framework of a Thai Research Fund project on comparing Vietnam and Thailand human resource preparation. Quantitative information comes from the Unesco Database http://www.uis.unesco.org/en/stats/statistics/indicators/i_pages/IndGERPriSecTer.asp and from Statistical Yearbooks of the National Statistical Offi ce (Thailand) and of the General Statistics Offi ce (Vietnam).

Documents

Journal of Education CMU Vol.36 Janury-December 2009