DIVÁCKE NÁSILIEIdentifikácia právnych problémov v problematike diváckeho násilia a

predstavenie návrhov riešení do budúcnosti (de lege ferenda)

JUDr. Peter SepešiGenerálna prokuratúra Slovenskej republiky- prokurátor medzinárodného odboruUčená právnická spoločnosť- člen Rady UčPS a spoluzakladateľ občianskeho združeniaSlovenský futbalový zväz- člen Výkonného výboru SFZ pre legislatívne a organizačné otázky

Peter Sepeši, 12.09.2012

2

DELIKTY DIVÁCKEHO NÁSILIA

Trestné činy:

http://www.ucps.sk/Trestne_ciny_pri_sportovych_podujatiach#kap9

Priestupky:

http://www.ucps.sk/Priestupky_pri_sportovych_podujatiach

Civilnoprávne delikty- porušenie povinnosti vyplývajúcich napr. z návštevného poriadku

Peter Sepeši, 12.09.2012

3

Legislatívne návrhy- zdieľaný dokument tvorený pracovnou skupinou

(zástupcovia Ministerstva vnútra SR, Generálnej prokuratúry SR a Slovenského futbalového zväzu, Ministerstvo spravodlivosti SR?)

- obsahuje návrhy paragrafových znení ustanovení právnych predpisov, ktoré sa javí byť potrebné novelizovať v súvislosti s riešením problematiky diváckeho násilia

- navrhované zmeny v právnych predpisov:- Trestný zákon- Trestný poriadok- Zákon č. 372/1990 Zb. o priestupkoch- Zákon č. 479/2008 Z.z. o organizovaní verejných telovýchovných podujatí,

športových podujatí a turistických podujatí a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Riešenie diváckeho násilia - legislatívny návrh

Zavedenie špeciálneho druhu trestu pre páchateľov diváckeho násilia – LINKPriestupková recidíva = trestný čin – LINK

Prepojenie na príspevky a odbornú diskusiu k téme diváckeho násilia (Sepeši, Čollák):“NÁSILIE A NEVIAZANOSŤ DIVÁKOV V PRÁVNYCH A SOCIÁLNYCH PODMIENKACH SR“

Peter Sepeši, 12.09.2012

4

PROBLÉM – IDENTIFIKÁCIA OSÔB

1. (ne)existencia evidencie delikventov – centrálna databáza

2. proces porovnávania osôb s ľuďmi v databáze delikventov

3. oprávnenie zisťovať totožnosť policajtmi, usporiadateľmi, pracovníkmi SBS – nedoriešené v zákone, keď sa osoba odmietne podrobiť výzve

4. zahaľovanie tvárí delikventov5. súčinnosť polície6. práva dotknutých osôb7. divácka karta – ľahko dostupné celoplošné riešenie8. návštevný poriadok štadiónu/podujatia

Peter Sepeši, 12.09.2012

5

TVORBA DATABÁZY DELIKVENTOV1. zákonná úprava - § 11 zákona č. 479/2008 Z.z. o organizovaní

verejných telovýchovných podujatí, športových podujatí a turistických podujatí a o zmene a doplnení niektorých zákonov

2. súčasná situácia na SFZ i na SZĽH, dôvody vedenia databázy – medzinárodné zápasy a ich požiadavky a požiadavky nadriadených zväzov

3. spolupráca SFZ so SZĽH pri tvorbe informačného systému

4. návrh smernice SFZ – osobitná prezentáciaSmernica o vytvorení a prevádzkovaní informačného systému o bezpečnosti pri športových podujatiach

Peter Sepeši, 12.09.2012

6

Trestné činy diváckeho násiliaLegislatívna technika ich vymedzenia/vyjadrenia v Trestnom zákone je možná viacerými spôsobmi

Je možné uvažovať aj o nasledovných riešeniach:1. Pridanie osobitného kvalifikačného znaku

„v súvislosti s konaním športového podujatia“, do príslušných skutkových podstát trestných činov osobitne

2. Vymedzenie „trestných činov diváckeho násilia“ obdobným spôsobom ako sú vymedzené trestné činy extrémizmu v ust. § 140a TZ

3. Doplnenie do „závažnejších spôsobov konania“ do ust. § 138 TZ ďalšieho závažnejšieho spôsobu „na verejnom športovom, kultúrnom alebo inom spoločenskom podujatí“, čo by však mohlo spôsobiť pri niektorých konaniach veľmi prísne posúdenie (poškodzovanie cudzích práv podľa § 245 ods. 3 písm. c/ TZ - zločin)

Peter Sepeši, 12.09.2012

7

Návrh zákonného vymedzenia „trestných činov diváckeho násilia“

• nie je možné jednoducho identifikovať, ktoré trestné činy patria do kategórie diváckeho násilia• praktické riešenie, ktoré umožní naviazať na tieto trestné činy ďalšie procesy, inštitúty• analogická konštrukcia ako pri trestných činoch extrémizmu (§140a TZ)

§ 140bTrestné činy diváckeho násilia

(Trestné činy násilia a neviazanosti divákov?)

(1) Trestnými činmi diváckeho násilia sú (najmä) trestné činy extrémizmu podľa § 140a, ublíženia na zdraví podľa § 155 až 157, poškodzovania cudzej veci podľa § 245 až § 246, útoku na verejného činiteľa podľa § 323 až § 325, násilia proti skupine obyvateľov podľa § 359, nebezpečného vyhrážania podľa § 360, opilstva podľa § 363, výtržníctva podľa § 364, ak boli spáchané v súvislosti s konaním športového, (kultúrneho alebo iného verejného spoločenského?) podujatia.

Javí sa byť vhodné upraviť, aby orgány činné v trestnom konaní a súd pri týchto trestných činoch: • obligatórne zvážili a prednostne ukladali trest zákazu návštevy športového, (kultúrneho alebo iného

verejného spoločenského podujatia?) • a rozhodne aj o primeraných opatreniach a povinnostiach uložených popri tomto treste.

Do TP bude potrebné doplniť ust., ktoré zabezpečia, aby boli meritórne rozhodnutia zasielané správcovi IS:Napr. vo vzťahu k rozsudkom: „Ak súd odsudzuje páchateľa za trestný čin diváckeho násilia, rozhodnutie doručí aj subjektu, ktorý podľa zákona prevádzkuje/vedie informačný systém o bezpečnosti na športových podujatiach.“

Peter Sepeši, 12.09.2012

8

Priestupky v zákone č. 479/2008 Z.z. § 13 - Priestupky

(1) Priestupku pri verejných telovýchovných, športových a turistických podujatiach sa dopustí ten, ktoa) ako organizátor podujatia nesplní povinnosť ustanovenú v § 3, 4 a § 11 ods. 1 až 6 alebo inú povinnosť ustanovenú týmto zákonom,b) ako usporiadateľ poruší povinnosť podľa § 5 ods. 3,c) ako účastník podujatia poruší povinnosť podľa § 7 ods. 1,d) ako účastník podujatia poruší zákaz podľa § 7 ods. 2.

(2) Za priestupok podľa odseku 1 písm. a) možno uložiť pokutu do 50 000 Sk; za priestupok podľa odseku 1 písm. b) možno uložiť pokutu do 5 000 Sk; za priestupok podľa odseku 1 písm. c) možno uložiť pokutu do 10 000 Sk aza priestupok podľa odseku 1 písm. d) možno uložiť pokutu do 5 000 Sk.

Obmedzujúce opatrenie najdlhšie na dva roky možno uložiť za priestupok podľa odseku 1 písm. c).(3) Za priestupok podľa odseku 1 písm. b) možno uložiť pokutu v blokovom konaní do 1 000 Sk, pričom

pokutu môže uložiť aj dozorný orgán pri výkone dozoru.(4) Priestupky podľa odseku 1 prejednáva obec. Na priestupky a ich prejednávanie sa vzťahuje

všeobecný predpis o priestupkoch,[14] ak tento zákon neustanovuje inak.(5) Výnosy z pokút sú príjmom rozpočtu obce.(6) Obec doručí právoplatné rozhodnutie o uložení sankcie a obmedzujúceho opatrenia Policajnému

zboru a príslušnému športovému zväzu.

Peter Sepeši, 12.09.2012

9

ZAHAĽOVANIE TVÁRE§ 7 (zákon č. 479/2008 Z.z.)

Povinnosti a zákazy pre účastníka podujatia

(2) Účastníkovi podujatia sa zakazujea) vnášať na podujatie strelnú zbraň,[10] pyrotechnický výrobok alebo inú vec, ktorou možno

urobiť útok proti telu dôraznejším,b) navštevovať podujatie pod vplyvom alkoholu, drog a iných omamných látok,c) vnášať alkoholické nápoje na podujatie, ak obec vydala zákaz predaja, podávania alebo

požívania alkoholických nápojov na podujatiach, a vnášať drogy alebo iné omamné látky na podujatie,

d) mať zakrytú tvár spôsobom znemožňujúcim jeho identifikáciu, ak je proti nemu vykonávaný služobný zákrok príslušníkmi Policajného zboru a príslušník Policajného zboru ho na odkrytie tváre vyzval,

e) používať štátne symboly cudzích štátov alebo ich predchodcov znevažujúcim spôsobom alebo iným spôsobom, ktorým možno podnecovať k narušeniu verejného poriadku alebo ohrozeniu riadneho priebehu domáceho podujatia riadeného príslušným národným športovým zväzom,

f) vnášať štátne symboly cudzích štátov alebo ich predchodcov na domáce podujatie riadené príslušným národným športovým zväzom, pri ktorom môže dôjsť k narušeniu verejného poriadku alebo k ohrozeniu zdravia účastníkov podujatia.

Peter Sepeši, 12.09.2012

10

Predbežné opatrenia s okamžitým účinkom

„Čas je náš nepriateľ“• sú potrebné pre efektívne zákonné riešenie problému, chuligán ihneď musí pocítiť

dôsledok svojho protiprávneho konania i schopnosť orgánov verejnej moci primerane zasiahnuť a zabezpečiť jeho „vyradenie“ z možnosti účasti na ďalšom podujatí – na ďalšej trestnej činnosti

• kľúčové z hľadiska prevencie (individuálnej i generálnej)• platnosť predbežných opatrení do ich zrušenia, resp. do právoplatného vybavenia

veci

De lege lata:- v priestupkovom konaní (zákon nepripúšťa)- v trestnom konaní (pri nevzatí do väzby sudca môže uložiť primerané obmedzenie)

De lege ferenda:po obvinení zo spáchania priestupku podľa zákona č. 479/2008 Z.z. alebo trestného činu diváckeho násilia by mal zo zákona vyplývať delikventovi zákaz účasti na verejnom podujatí až do právoplatného rozhodnutia veci:

- v priestupkovom konaní (fakultatívne?)- v trestnom konaní - obligatórne

Peter Sepeši, 12.09.2012

11

Ochrana športového rozhodcu ako garanta dodržiavania pravidiel

§ 139 - Chránená osoba(1) Chránenou osobou sa rozumiea) dieťa,b) tehotná žena,c) blízka osoba,d) odkázaná osoba,e) osoba vyššieho veku,f) chorá osoba,g) osoba požívajúca ochranu podľa medzinárodného práva,h) verejný činiteľ alebo osoba, ktorá plní svoje povinnosti uložené na základe zákona, aleboi) svedok, znalec, tlmočník alebo prekladateľj) športový rozhodca.???(2) Ustanovenie odseku 1 sa nepoužije, ak trestný čin nebol spáchaný v súvislosti s postavením,

stavom alebo vekom chránenej osoby.

Ochrana rozhodcu ako verejného činiteľa – definícia v ust. §- asi najčastejšie trestné činy - § 221 TZ, § 364 TZ

Peter Sepeši, 12.09.2012

12

Problémy a otázky zo života„Bežný občan i odborná športová verejnosť vníma otázku diváckeho násilia veľmi citlivo pričom

informácie, ktoré dostáva hodnotí zdravým sedliackym rozumom.“

1. futbalové stretnutie Trnava – Steaua (policajti stáli preventívne v priestoroch štadiónu) vs. Trnava – Slovan (policajti skrytí za štadiónom) – zvolený úplne iný prístup pri rovnako rizikových zápasoch (takto to vníma laik/divák/verejnosť i samotný futbalový chuligán) – a nerozumie tomu

2. rizikové podujatia1. správna indikácia rizikových podujatí2. regres nákladov polície v prípade zásahov3. špecializácia jednotiek (kvalita nie kvantita)

3. Slovenský pohár – zohľadniť vzdialenosť, náklady na bezpečnosť4. odmietnutie preukázania totožnosti5. neobmedzujme slušných ľudí – nezbierajme o nich citlivé dáta6. návštevný poriadok štadióna – obsah:

1. právo vykázať zo štadióna, prípadne nevpustiť diváka na štadión2. právo zapísať diváka do databázy pri jeho porušení3. právo na regres pokút zaplatených klubom za protiprávne konanie fanúšika

7. SBS provokuje??? – profesionalita pracovníkov SBS8. fotografie chuligánov umiestnené verejne na štadióne 9. kamerové systémy

1. zmeny uhla snímania kamery2. zmeny polohy sektora hostí – problém prestaviť kamery na iný sektor3. policajt - veliteľ zásahu v operačnej miestnosti na štadióne4. strata videa z incidentu (priestupca, ktorý sa bránil 300 EUR, strata videa 40 EUR)

10. databáza chuligánov1. štátna príslušnosť2. klubová príslušnosť

11. ochrana verejného činiteľa:1. futbalový rozhodca, delegát v stretnutiach, kde je prítomných napr. viac ako 50/100 ľudí

Peter Sepeši, 12.09.2012

Ne bis in idemPoužitie princípu ne bis in idem prichádza do úvahy iba vo vzťahu k postihom za delikty vo verejnoprávnej rovine - orgánmi verejnej moci, prípadne aj inými subjektmi, ak im bola právomoc na vykonanie konania o disciplinárnom delikte delegovaná zákonom (napr. disciplinárna zodpovednosť sudcov a prokurátorov)•prepojenie na ust. § 9 ods. 1 písm. e/ Tr. Poriadku

Pri postihoch disciplinárneho deliktu v súkromno-právnej rovine (napr. na základe stanov a interných predpisov občianskeho združenia) je možné viesť aj trestné konanie, pričom v týchto prípadoch prichádza do úvahy o.i. aj postup podľa ust.:•prepojenie na ust. § 197 ods. 2 Tr. poriadku •prepojenie na ust. § 215 ods. 2 písm. a/ Tr. poriadku

- posúdenie otázky účelnosti trestného konania s ohľadom na uložený postih v disciplinárnom konaní, ktorý pre športovca môže znamenať dostatočný/primeraný postih (napr. doživotný dištanc pri dopingu alebo zákaz súťažnej činnosti na niekoľko mesiacov/rokov, ktorý de facto znamená aj výrazné zníženie príjmov športovca)

13

PETER SEPEŠI, 12.09.2012

Ďakujem za pozornosť.

Kontakt:sepesi@ucps.skpeter.sepesi@futbalsfz.skpeter.sepesi@genpro.gov.sk