Este estudio nació con el propósito de analizar las dinámicas internas en el Congreso de

la República y su influencia en el ordenamiento legal del país. Durante el proceso

investigativo fue evidente que el Legislativo es un órgano sumamente complejo, que

requiere de análisis muy detallados sobre las dinámicas que le dan forma. Sin embargo,

como un primer acercamiento, quisimos estudiar la influencia que podía tener el número

de parlamentarios y el número de partidos políticos en la aprobación de leyes ordinarias y

reformas a leyes (en síntesis, la producción legislativa). En este caso el número efectivo

de partidos políticos— el cual permite evaluar el peso relativo de los partidos políticos en

el Congreso.

El concepto de jugador con veto, ideado por George Tsebelis (2006) para estudiar la

correlación de fuerzas no sólo dentro del Congreso, sino también entre el Legislativo y el

Ejecutivo. Los jugadores con veto se definen como “(…) actores individuales o colectivos

cuyo consentimiento es necesario para lograr un cambio del statu quo.” (Tsebelis, 2006:

27). Estos jugadores pueden ser de dos tipos: institucionales y partidarios. Los jugadores

institucionales con veto son aquellos que se encuentran establecidos por la Constitución

Política. Para el caso colombiano, la aprobación de leyes ordinarias por mayoría simple

(cincuenta por ciento, más uno) debe hacerse mediante debates en las comisiones

correspondientes y en plenaria del congreso (senado y Cámara), luego a control

constitucional por parte de la Corte Constitucional y posteriormente a sanción del

presidente de la República, por lo que el número de jugadores institucionales con veto es

de cuatro.

Sin embargo, la correlación de fuerzas en el Congreso puede transformar este número, ya

que puede convertir a un jugador institucional con veto en un jugador partidario con veto,

el otro tipo de jugador con veto. Los jugadores partidarios con veto son aquellos

determinados por las dinámicas políticas. Las alianzas y fraccionamientos que se han

dado en el Congreso desde 1991 han hecho que el total de jugadores con veto varíe año

con año para la aprobación de leyes y reformas a leyes por mayoría simple,

transformando, en algunos casos, el total de jugadores institucionales con veto, de dos

tradicional a diez.

No obstante, es necesario aclarar que no todas las alianzas son tomadas en cuenta en el

análisis, ya que un requerimiento para que una alianza pueda ser considerada para

modificar el número de jugadores con veto es que los partidos sean disciplinados.

Es menester indicar que en la búsqueda de cambiar las políticas o el statu quo, han

surgido movimientos representativos que asumiendo este rol de jugador con veto, pero

esta correlación de fuerzas y tensiones ha sido negativa en materia de este equilibrio

político el cual se ha visto parcializado hacia temas del ejecutivo, relegando estos grupos

a minorías opositoras que no ofrecen una estabilidad política real, el ejercicio del trabajo

de Tsebelis en el caso Colombiano resulta muy interesante teniendo en cuenta que

nuestro país es pluripartidista, con un régimen legislativo de dos estamentos y

presidencialista una combinación ofrecida en este texto pero es de suponer que esta

mayoría de jugadores con veto garantizaría una estabilidad política e institucional, pero se

observa que en nuestro caso es creciente una crisis política y que afecta las instituciones

del estado y la sociedad como una verdadera emergencia social.