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JUR2515 Droit constitutionnel
Le fédéralisme
NotionIntroduction : centralisation et décentralisationLes caractéristiques du régime fédératifLe fédéralisme canadienLa structure générale des articles 91 et 92 LCC 1867
Le partage des compétencesL‘interprétation des règles sur le partage des compétencesLa mise en œuvre des articles 91 et 92 LCC 1867Le pouvoir général de légiférer du Parlement fédéral
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Centralisation et décentralisation
Centralisation :Certains organes sont compétents pour toute la collectivité étatique ou tout le territoire de l’État = organes centraux
Décentralisation :Certains organes sont compétents pour une partie de la collectivité étatique ou du territoire = organes décentralisés
Le fédéralisme est une réponse qu’apporte le droit constitutionnel à la question du partage des compétences entre des organes centraux et des organes décentralisés.
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Modèles d‘État
L‘État unitaire :Les compétences sont concentrées dans un ou plusieurs organes qui sont compétents pour tout le territoire et toute la collectivité de l’État.
L‘État composé :Les fonctions normatives sont exercées à la fois par des organes compétents pour l’ensemble de l’État et par des organes compétents pour des fractions de celui-ci.
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Décentralisation et fédéralisme
Le fédéralisme est une façon de régler la relation entre les différents niveaux de gouvernement dans un État composé.En régime fédératif, la fonction législative, relève en certaines matières d’un parlement central, compétent pour tout l’État, et elle appartient en d’autres matières à des parlements compétents pour des parties seulement du territoire de l’État.
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Le fédéralisme
Une fédération implique (habituellement) :Un partage des compétences législatives entre 2 ordres de gouvernement
Des compétences centralesDes compétences provincialesDes compétences résiduaires: à qui appartient ce qui reste
La participation des membres de la fédération aux activités politiques et normatives des institutions fédérales.Une constitution suprême qui définit le partage et ses règles.
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Le fédéralisme canadien (1)
Le Canada est une fédération depuis 1867. Malgré son nom, notre système est "fédéral" et non "confédéral«.Le fédéralisme est une des principales caractéristiques de la constitution canadienne.Les articles 91 à 95 de la Loi constitutionnelle de 1867 établissent le partage des compétences et ses règles.
Est-ce que les organes législatifs fédéraux ont la même « qualité » que les organes législatifs provinciaux ? Hodge c. la Reine
La structure et le libellé des articles 91 et 92 règlent les rapports complexes qui existent entre les pouvoirs centraux et les pouvoirs provinciauxUne longue jurisprudence constitutionnelle a interprété et complété ces articles.
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Le fédéralisme canadien (2)
La Constitution du Canada est suprême. Cela inclut notamment les règles sur le partage des compétences.Les compétences législatives sont inéchangeables. Les parlements ne peuvent pas se déléguer des compétences. « Législation déléguée » Compétences réglementaires qui sont déléguées à d‘autres organes étatiques.
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« Législation déléguée »
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Le fédéralisme canadien (3)
Participation des provinces à la législation fédérale ?
Les provinces ne participent pas et n’ont jamais participé à la formation des organes législatifs centraux ni à leurs prises de décisions.Le Sénat n’est pas une chambre fédérative.
L’absence de participation est un indicateur pour la qualité de la fédération et pour la répartition du pouvoir réel. En Allemagne ou au États-Unis, par exemple, les États fédérés sont représentés dans l’organe législatif fédéral
États-Unis = SénatAllemagne = Bundesrat
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Le partage des compétences
Les articles 91 et 92 règlent les compétences législatives exclusives pour chaque niveau d’état.D’autres articles complètent cette distribution
Art. 92A : compétence des provinces sur leurs ressources naturelles.Art. 93 : compétence provinciale exclusive en matière d’éducation.Art. 94 : uniformisation possible du droit privé dans les provinces de Common Law. Art. 94A et 95 : pouvoirs concurrents.
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La structure générale des art. 91 et 92 de la Loi constitutionnelle de 1867
Structure de l’article 91 – le début :« Il sera loisible à la Reine, de l'avis et du consentement du Sénat et de la Chambre des Communes, de faire des lois pour la paix, l'ordre et le bon gouvernement du Canada, relativement à toutes les matières ne tombant pas dans les catégories de sujets par la présente loi exclusivement assignés aux législatures des provinces; ... »
Clause introductive : Le pouvoir général de légiférer du Parlement fédéral.
(comprend la compétence résiduelle fédérale)
Les matières énumérées sont des exemples du pouvoir général de légiférer du Parlement fédéral.
Le partage des compétences est complet et exhaustif.
« mais, pour plus de garantie, sans toutefois restreindre la généralité des termes ci-haut employés dans le présent article, il est par la présente déclaré que (nonobstant toute disposition contraire énoncée dans la présente loi) l'autorité législative exclusive du parlement du Canada s'étend à toutes les matières tombant dans les catégories de sujets ci-dessous énumérés, savoir: … »
Clause « déclaratoire » Elle précise les dimensions du pouvoir général de légiférer du Parlement fédéral. Prépondérance et exclusivité à la compétence fédérale en ce qui concerne les matières énumérées.
Nonobstant = indépendamment de tout le reste de la loi, en particulier, de l’article 92
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La compétence résiduelle fédérale
Cette compétence signifie que les pouvoirs qui n'ont pas fait l'objet d'un partage, dans la loi constitutionnelle de 1867 ou postérieurement, appartiennent, par défaut, au fédéral, en vertu du libellé de la clause introductive et du paragraphe final de l'art. 91.Cependant, l'art. 92(16) peut être considéré comme une sorte de compétence résiduaire provinciale sur les questions locales et privées.
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La théorie de la prépondérance
Lorsqu'il existe un conflit entre une loi fédérale et une loi provinciale, c'est la première qui doit l'emporter en raison de la clause déclaratoire de l'art. 91 qui édicte que les compétences fédérales énumérées existent "nonobstant toute autre disposition de la présente loi".
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Les matières énumérées dans l‘article 91
TOUS les pouvoirs économiques importants de l’État - en 1867 - sont fédéraux (1, 2, 4, 14-23)TOUTES les activités importantes de l’État - en 1867 - sont de juridiction fédérale (5-7, 9-13)Les matières de compétence fédérale ont un caractère exclusif. Le non-usage d’un pouvoir exclusif fédéral n’a pas pour effet de le rendre utilisable par les législatures provinciales.
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La structure générale des art. 91 et 92 de la Loi constitutionnelle de 1867
Structure de l’article 91- la fin :
« 29. Les catégories de sujets expressément exceptés dans l'énumération des catégories de sujets exclusivement assignés par la présente loi aux législatures des provinces. »
Référence aux domaines explicitement exceptés de la compétence provinciale par l’art 92 (10) (dont le pouvoir déclaratoire, al. c)).
« Et aucune des matières énoncées dans les catégories de sujets énumérés dans le présent article ne sera réputée tomber dans la catégorie des matières d'une nature locale ou privée comprises dans l'énumération des catégories de sujets exclusivement assignés par la présente loi aux législatures des provinces. »
Paragraphe finalRéférence à l’art. 92 (16) : les matières tombant dans des catégories de sujets énumérés à l’art. 91 ne peuvent PAS tomber dans le champ de l’art. 92 (16). Complète et confirme la théorie de la prépondérance de la législation fédérale.
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La structure générale des art. 91 et 92 de la Loi constitutionnelle de 1867
Structure de l’article 92La territorialité des compétences provinciales
Les compétences exclusives des législatures provinciales ont toutes une portée géographique limitée au territoire de la province.
Les matières énuméréesLes compétences provinciales les plus importantes sont celles de légiférer relativement à la propriété et aux droits civils (No. 13) ainsi que celle de légiférer relativement aux matières d’une nature purement locale ou privée dans la province (No. 16).L’art. 92 (13) constitue la base juridique des provinces pour légiférer relativement au droit privé (la propriété, les contrats, la responsabilité civile etc.)
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L‘interprétation du partage des
compétencesLes règles d’interprétation constitutionnelle valent, en principe, aussi pour le partage des compétences. Ils doivent être adapté eu égard à l‘intention fédérative de la LC de 1867.La liste des pouvoirs fédéraux et la liste des pouvoirs provinciaux entrent en concurrence sur plusieurs points.
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L‘interprétation du partage des
compétencesLes dispositions qui partagent les compétences entre le fédéral et les provinces doivent s‘interpréter les unes par rapport aux autres (interprétation conciliatrice / corrélative).L’interprétation évolutive doit être appliqué de façon à maintenir la corrélation entre les compétences du fédéral et celles des provinces. Principes de base du partage des compétences:
Principe de l‘exclusivitéPrincipe de l‘exhaustivité
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La qualification des lois (1)« Il est maintenant bien établi que la résolution d’une affaire mettant en cause la validité constitutionnelle d’une législation eu égard au partage des compétences doit toujours commencer par une analyse du « caractère véritable » de la législation contestée. » Banque canadienne de l‘Ouest c. Alberta [2007] 2. R.C.S. 2, para. 25
« pith and substance » (Union Colliery Co. of British Columbia c. Bryden, [1899] A.C. 580 (C.P.), à la p. 587)
La loi en cause est valide si ce caractère véritable relève d’un titre de compétence de l’ordre de gouvernement qui l’a adoptée, et invalide dans le cas contraire. « Le caractère véritable ou la caractéristique essentielle d’une disposition peut ressortir de l’examen de son objet ou de ses effets. L’objet d’une disposition est le but poursuivi par le législateur lors de son adoption. L’étude de l’effet d’une disposition consiste à examiner ses conséquences pratiques ou juridiques » Renvoi relatif à la Loi sur l‘assurance-emploi, [2005] 2 R.C.S. 669, para. 15
Banque canadienne de l‘Ouest c. Alberta [2007] 2. R.C.S. 2
En l’an 2000, l’Alberta a apporté à son Insurance Act des modifications visant à assujettir les banques à charte fédérale au régime provincial de délivrance de permis régissant la promotion de produits d’assurance. Dès l’entrée en vigueur de cette loi, les banques appelantes ont sollicité un jugement déclarant que la promotion qu’elles font de certains produits d’assurance autorisée par la Loi sur les banques entre dans la catégorie des opérations des « banques » énoncée au par. 91(15) de la Loi constitutionnelle de 1867, et que l’Insurance Act et ses règlements d’application sont constitutionnellement inapplicables à la promotion d’assurance par les banques en raison de la doctrine de l’exclusivité des compétences, ou subsidiairement, qu’ils sont inopérants en raison de la doctrine de la prépondérance fédérale
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Renvoi relatif à la Loi sur l‘assurance-emploi, [2005] 2
R.C.S. 669Le 13 mars 2002, le gouvernement du Québec adopte le:
“Décret concernant un renvoi à la Cour d'appel relatif à certaines dispositions de la Loi sur l'assurance-emploi (décret no 244-2002)”
lequel décret priait la Cour de répondre aux quatre questions suivantes :
• 1.L'article 22 de la Loi sur l'assurance-emploi empiète-t-il sur la compétence des provinces, plus particulièrement la compétence relative à la propriété et aux droits civils ou aux matières d'une nature purement locale ou privée en vertu des paragraphes 92(13) et 92(16) de la Loi constitutionnelle de 1867? (Congés de maternité)
• 2.L'article 23 de la Loi sur l'assurance-emploi empiète-t-il sur la compétence des provinces, plus particulièrement la compétence relative à la propriété et aux droits civils ou aux matières d'une nature purement locale ou privée en vertu des paragraphes 92(13) et 92(16) de la Loi constitutionnelle de 1867? (Prestations parentales)
• 3.L'article 22 de la Loi sur l'assurance-emploi excède-t-il la compétence du Parlement du Canada, plus particulièrement la compétence relative à l'assurance-chômage en vertu du paragraphe 91(2A) de la Loi constitutionnelle de 1867?
• 4.L'article 23 de la Loi sur l'assurance-emploi excède-t-il la compétence du Parlement du Canada, plus particulièrement la compétence relative à l'assurance-chômage en vertu du paragraphe 91(2A) de la Loi constitutionnelle de 1867?
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La qualification des lois (2)
La recherche de l‘objet de la loiLes tribunaux doivent chercher l‘objet réel.Il faut aller au-délà de la forme.C‘est l‘objectif original qui compte.Distinguer « loi relative à » et « loi affectant » :Il faut trouver l‘objet dominant.Les preuves extrinsèques peuvent révèler le problème que le législateur cherchait à corriger.
La recherche des effets de la loi Effets pratiques ou juridiquesL’effet premier de la loi ne doit pas être étranger au but recherché.
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Le rattachement (1)
Le rattachement est l‘attribution de la matière de la loi (de son caractère véritable) à une catégorie de sujets prévue dans la LC 1867.
Il faut tenir compte de la structure des articles 91 et 92 pouvoir résiduaire fédéral et préponderance de la compétence fédérale !Tous ce qui ne tombe PAS dans la compétence des provinces, tombe automatiquement dans la compétence législative fédérale.Il faut donc commencer avec l‘article 92.
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Le rattachement (2)
La méthode fondamentale :Est-ce que la loi, selon son caractère véritable, tombe dans une des matières énumérées à l’art. 92?
NON Compétence fédérale (résiduaire ou énumérée)OUI Procéder avec l‘art. 91 (prépondérance fédérale!)
Est-ce que la loi, selon son caractère véritable, tombe dans une des matières énumérées à l’art. 91 ?
NON Compétence provinciale OUI compétence fédérale du fait de la prépondérance des compétences fédérales sous réserve des règles auxiliaires.
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Les règles auxiliaires (1)
La dualité d‘aspect / Le double aspectHodge c. la Reine : « les sujets qui, sous un certain aspect et pour une certaine fin, relèvent de l’article 92, peuvent, sous un autre aspect et pour une autre fin, relever de l’article 91. » Sujets qui ont trait à une matière de compétence fédérale ainsi qu‘à une matière de compétence provinciale.
Exemple : circulation routière
Rio Hotel Ltd. c. Nouveau-Brunswick (Commission des licences et permis d'alcool), [1987] 2 R.C.S. 59, para. 5: « Le principe du double aspect s'applique lorsqu'il n'y a pas de contraste marqué entre l'importance relative des caractéristiques fédérales et celles des caractéristiques provinciales d'un sujet particulier. »
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Les règles auxiliaires (2)
Les pouvoirs accessoiresSituation : un ordre de gouvernement légifère dans son propre champ, mais dans cette législation, il y a des dispositions qui empiètent sur la compétence de l’autre ordre de gouvernement. Est-ce qu‘il s‘agit de dispositions accessoires, qui sont nécessaires pour mettre en œuvre la législation ?SI la partie qui empiète sur les compétence de l’autre ordre de gouvernement est intimement liée aux dispositions maîtresses de la loi et si elle est nécessaire à la mise en œuvre de la législation, la loi est valide dans sa totalité.Le plus la législation affecte les compétences de l’autre ordre de gouvernement, le plus strictement est appliqué le critère de la « nécessité ».
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Le conflit des lois (1)
Le conflit par contradiction = incompatibilité opérationnelle
« Lorsqu’une loi dit «oui» et que l’autre dit «non»; «on demande aux mêmes citoyens d’accomplir des actes incompatibles»; l’observance de l’une entraîne l’inobservance de l’autre. » Multiple Access Ltd. c. McCutcheon, [1982] 2 R.C.S. 161, p. 191
La règle de la prépondérance de la loi fédérale s‘applique.
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Le conflit des lois (2)
La complémentarité legislative = une loi provinciale complète une loi fédérale ou ajoute à celle-ci sans la contredire La règle de la prépondérance ne s‘applique pas.
Exceptions :incompatibilité opérationnelle entre les deux loisla mesure provinciale écarte l‘intention du législateur fédéral
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Le conflit des lois (3)
La similarité législative = ils existent des dispositions législatives fédérales et provinciales similaires ou complètement duplicatives // il n‘y a pas de conflit ! La règle de la prépondérance fédérale ne s‘applique pas.Conclusion : La règle de la prépondérance de la législation fédérale ne s‘applique qu‘en cas de contradiction. La Cour déclarera la loi provinciale inopérante dans la mesure qu’elle est incompatible avec la loi fédérale.
Test de Parsons
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oui
oui
non
non
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Le pouvoir général de légiférer du Parlement fédéral
Le pouvoir résiduaire du Parlement fédéral:l‘incorporation des compagnies pour des objets autres que provinciaux (arg. ex. contrario de l‘art. 92 (11) LC 1867)compétence extraterritoriale du fédéral
Le pouvoir d‘urgencePouvoir fédéral de faire face à des situations de criseReconnu dans le Renvoi sur la Loi anti-inflation [1976] 2 R.C.S. 373Ne peut être exercée que temporairement
La théorie des dimensions nationalesdroit du Parlement fédéral de légiférer sur toute matière ayant un intérêt pour l’ensemble de la fédération. Permet l‘adoption de lois permanentes R. c. Crown Zellerbach Canada Ltd., [1988] 1 R.C.S. 401 La théorie est tombée en désuétude.
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Le pouvoir de dépenser
Un ordre de gouvernement peut dépenser de l’argent en des matières qui relèvent de l’autre ordre de gouvernement, dans la mesure où, ce faisant, il ne légifère pas relativement à ces matières, ne les réglemente pas, ne les régit pas.L’exercice du droit de dépenser dans les domaines de l’autre ordre de gouvernement peut représenter pour ce dernier des contraintes tout aussi fortes que les contraintes législatives directes.Lovelace c. Ontario (2000) les provinces ont le même pouvoir de dépenser
