Juristische Fakultät Prof. Dr. Ferdinand Wollenschläger NETZREGULIERUNGSRECHT § 6 Entgeltregulierung I 25.06.2012

Juristische Fakultät

Prof. Dr. Ferdinand Wollenschläger

NETZREGULIERUNGSRECHT

§ 6 Entgeltregulierung I

25.06.2012


NETZREGULIERUNGSRECHT§ 6 Entgeltregulierung

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GLIEDERUNG • A – Überblick

Gegenstand und Ziele (I.) – Ökonomischer Hintergrund (II.) – Instrumente und Systematik (III.)

• B – Die Entgeltregulierung im Einzelnen

§ 27 TKG: Grundsätze (I.) – § 28 TKG: Missbräuchliches Verhalten (II.) – § 29 TKG: Anordnungsbefugnis (III.) – §§ 30 ff. TKG:

Regulierung der Zugangsleistungen (IV.) – § 39 TKG: Regulierung der Endnutzerleistungen (V.)



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GLIEDERUNG

A. Überblick

I. Gegenstand und Ziele

• Staatliche Preisbeeinflussung

– Regulierung von Entgelten für Zugangsleistungen, §§ 30 ff. TKG

– Regulierung von Entgelten für Endnutzerleistungen, § 39 TKG



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GLIEDERUNG

A. Überblick


• Ziel (§ 27 Abs. 1 TKG)

„Ziel der Entgeltregulierung ist es, eine missbräuchliche Ausbeutung, Behinderung oder

Diskriminierung von End-nutzern oder von Wettbewerbern durch preispolitische Maßnahmen von Unternehmen mit beträchtlicher Markt-macht

zu verhindern.“

• Tendenz: Rücknahme der staatlichen Preiskontrolle



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GLIEDERUNG

A. Überblick


II. Ökonomischer Hintergrund

• Preisgestaltung auf durch Mono- bzw. Oligopole gekenn-zeichneten Märkten wegen der Marktmacht

der Anbieter defizitär

– Gewinnmaximierung

– Ineffizienz

• Mittel: Abgleich der Entgelte mit wettbewerblichen Entgel-ten



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GLIEDERUNG

A. Überblick



• Gefahren (vgl. Ruthig, § 6/558):

– Gefahr überhöhter Preise auf regulierten Märkten

– Keine Innovationsanreize bei zu niedrigen Zugangs-preisen

– Behinderung von Wettbewerbern bei zu hohen Zu-gangspreisen



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GLIEDERUNG

A. Überblick



III. Instrumente – Systematik

• Allgemeine Vorschriften (Unterabschnitt 1)

– Ziele, § 27 TKG

– Missbräuchliches Verhalten, § 28 TKG

– Anordnungsbefugnis, § 29 TKG

• Entgeltregulierung

– Zugangsleistungen, §§ 30 ff. TKG (Unterabschnitt 2)

– Endnutzerleistungen, § 39 TKG (Unterabschnitt 3)



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GLIEDERUNG

A. Überblick




• Unterscheidung von ex-ante und ex-post Regulierung

– Ex-ante-Regulierung: Genehmigungserfordernis

– Ex-post-Regulierung: Repressive Kontrolle durch BNetzA (§ 38 TKG)



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GLIEDERUNG

A. Überblick




• Bei Zugangsleistungen

– Ex-ante-Regulierung Regelfall

– Ex-post-Regulierung Ausnahme

• Bei Endnutzerleistungen umgekehrtes Verhältnis



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GLIEDERUNG

A. Überblick




• Entgeltmaßstäbe

– Kosten der effizienten Leistungserbringung (§ 31 Abs. 1 S. 2 TKG)

– Missbräuchliches Entgelt (§ 28 TKG)



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GLIEDERUNG

A. Überblick

B. Instrumente

I. Grundsätze

• Ziel (§ 27 Abs. 1 TKG)

„… eine missbräuchliche Ausbeutung, Behinderung oder Diskriminierung von Endnutzern oder von

Wettbewerbern durch preispolitische Maßnahmen von Unternehmen mit beträchtlicher Marktmacht

zu verhindern.“



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GLIEDERUNG

A. Überblick

B. Instrumente

I. Grundsätze

• Konsistenzgebot (§ 27 Abs. 2 TKG)

„Die Bundesnetzagentur hat darauf zu achten, dass Ent-geltregulierungsmaßnahmen in ihrer Gesamtheit aufein-ander abgestimmt sind“

Zuständigkeit verschiedener Beschlusskammern innerhalb der BNetzA

– zeitliche und inhaltliche Abstimmung

– Prüfung, ob Entgeltregulierungsmaßnahme „in einem angemessenen Verhältnis zu den Zielen nach § 2 Abs. 2“ steht



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GLIEDERUNG

A. Überblick

B. Instrumente

I. Grundsätze

• Abstimmung mit Landesmedienanstalten (§ 27 Abs. 3 TKG)

– Information und Beteiligung, wenn Belange von Rundfunk und vergleichbarer Telemedien betroffen (§ 27 Abs. 3 S. 1 TKG)

– Antragsrecht (§ 27 Abs. 3 S. 2 TKG)



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GLIEDERUNG

A. Überblick

B. Instrumente

I. Grundsätze

II. Missbräuchliches Verhalten

• Verbot missbräuchlichen Verhaltens eines Unternehmens mit beträchtlicher Marktmacht bei der Forderung und Vereinbarung von Entgelten (§

28 TKG)

• Spezialregelung gegenüber allgemeinem Missbrauchsver-bot, § 42 TKG



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GLIEDERUNG

A. Überblick

B. Instrumente

I. Grundsätze


• Prüfung

– Generalklausel, § 28 Abs. 1 S. 1 TKG

– Spezialtatbestände, § 28 Abs. 1 S. 2 TKG

(Vermutungsregeln des § 28 Abs. 2 TKG)

– Sachliche Rechtfertigung?



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GLIEDERUNG

A. Überblick

B. Instrumente

I. Grundsätze


• Generalklausel, § 28 Abs. 1 S. 1 TKG

– Anbieter von Telekommunikationsdiensten oder Be-treiber eines öffentlichen Telekommunikationsnetzes

– Mit beträchtlicher Marktmacht

– Bei Forderung und Vereinbarung von Entgelten

– Kein missbräuchliches Ausnutzen der Stellung



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GLIEDERUNG

A. Überblick

B. Instrumente

I. Grundsätze


• Spezialtatbestände, § 28 Abs. 1 S. 2 TKG

– Preishöhenmissbrauch, § 28 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 TKG

• Entgelt nur auf Grund der beträchtlichen Markt-macht auf dem jeweiligen Markt der Telekommu-nikation durchsetzbar

• Vergleich mit wettbewerbskonformen Preis

• Missbrauch nur bei deutlichem Überschreiten



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GLIEDERUNG

A. Überblick

B. Instrumente

I. Grundsätze


– Behinderungsverbot, § 28 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 TKG

• Entgelt beeinträchtigt die Wettbewerbsmöglichkei-ten anderer Unternehmen auf einem Telekommu-nikationsmarkt auf erhebliche Weise

• Vermutungsregeln des § 28 Abs. 2 TKG

– Dumping Entgelt der betreffenden Leistung deckt deren langfristige zusätzliche Kosten einschließlich einer angemessenen Verzin-sung des eingesetzten Kapitals nicht (Nr. 1)



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GLIEDERUNG

A. Überblick

B. Instrumente

I. Grundsätze


– Preis-Kosten-Schere (Nr. 2)

Spanne zwischen dem Entgelt, das Netzbe-treiber Wettbewerbern für eine Zugangsleis-tung in Rechnung stellt, und dem entspre-chenden Endnutzerentgelt reicht nicht aus, um einem effizienten Unternehmen die Erzielung einer angemessenen Verzinsung des eingesetzten Kapitals auf dem Endnut-zermarkt zu ermöglichen

Vorleistungsentgelt + angemessene Marge > Endnutzerentgelt



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GLIEDERUNG

A. Überblick

B. Instrumente

I. Grundsätze


– Bündelung (Nr. 3)

» Unternehmen nimmt bei seinem Produkt-angebot eine sachlich ungerechtfertigte Bündelung vor

» Z.B. Pakete für Endverbraucher

» Insbesondere maßgeblich: Ist es effizien-ten Wettbewerbern des Unternehmens mit beträchtlicher Marktmacht möglich, das Bündelprodukt zu vergleichbaren Konditionen anzubieten?



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GLIEDERUNG

A. Überblick

B. Instrumente

I. Grundsätze


– Diskriminierungsverbot, § 28 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 TKG

• Bevorteilung einzelner Nachfrager gegenüber anderen Nachfragern gleichartiger oder ähnlicher Telekommunikationsdienste

• Durch niedrigere Entgelte

• Neu: § 28 Abs. 1 S. 3 TKG: schließt Nr. 3 aus



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GLIEDERUNG

A. Überblick

B. Instrumente

I. Grundsätze


– Diskriminierungsverbot, § 28 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 TKG

§ 28 Abs. 1 S. 3: Differenzierung von Entgelten i.R.v. Risikobeteiligungsmodellen bei Projekten zur Errichtung von Netzen der nächsten Gene-ration i.d.R. keine Verhaltensweise gem. S. 2 Nr. 3, wenn:

o Differenzierung der Aufteilung des Investi-tionsrisikos zwischen Investoren sowie zwi-schen Investoren und Zugangsbegehrenden dient,

o und alle tatsächlichen und potenziellen Nachfrager bei Berücksichtigung des Risikos gleich behandelt werden



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GLIEDERUNG

A. Überblick

B. Instrumente

I. Grundsätze


• Sachliche Rechtfertigung

– Bei Behinderungs- und Diskriminierungsverbot, nicht bei Preishöhenmissbrauch

– Interessenabwägung (Unternehmen / Nutzer) unter Berücksichtigung der Regulierungsziele

– Abwägungsparameter: Grad der Marktmacht

– Z.B. Kreditwürdigkeit; frühere Vertragsverletzungen

– Beweislast bei marktmächtigem Unternehmen



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GLIEDERUNG

A. Überblick

B. Instrumente

I. Grundsätze


III. Anordnungsbe-fugnis

• § 29 TKG räumt BNetzA Eingriffsbefugnisse zu Zwecken der Vorbereitung und Durchführung der

Entgeltregulierung ein

• Spezialregelung gegenüber den allgemeinen Befugnissen der §§ 126 ff. TKG

• Erhebung der zur Entgeltregulierung erforderlichen Infor-mationen, § 29 Abs. 1 Nr. 1 TKG

• Vorgaben für die Form der Kostenrechnung (§ 29 Abs. 1 Nr. 2 TKG) und deren Methoden (§ 29 Abs. 2

TKG)



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GLIEDERUNG

A. Überblick

B. Instrumente

I. Grundsätze


III. Anordnungsbe-fugnis

• Anordnung, Zugang unter bestimmten Tarifsystemen anzubieten und bestimmte

Kostendeckungsmechanismen anzuwenden, § 29 Abs. 3 TKG

• Zwangsgeld, § 29 Abs. 4 TKG

• Vorgabe, in welcher Form ein Entgelt oder eine Entgeltän-derung einschließlich der

Leistungsbeschreibung und sonstiger entgeltrelevanter Bestandteile zu veröffentlichen

ist, § 29 Abs. 5 TKG

• Eingriffsbefugnisse gegenüber nicht marktmächtigen Unternehmen, § 29 Abs. 6 TKG

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