Kallelse Kommunfullmäktige Tid: måndag 7 september 2020 kl. 18:00 Plats: Folkets hus, Lilla Edet Ärenden Föredragande

Formalia

1 Upprop 2 Val av justerare och tid för justering 3 Godkännande av dagordning

Ärenden 4 Politisk organisation från 2021

2020/252

5 Val av 8 ledamöter och 8 ersättare samt 1 ordförande och 1 vice ordförande till arvodesberedningen

2020/20

6 Organisatorisk flytt av Svenska för invandrare (SFI) och kommunal vuxenutbildning från individnämnden till utbildningsnämnden

2020/206

7 Svar på motion om klimataktion i Lilla Edets kommun

2019/88

8 Svar på motion om att styra nybyggnation i Lilla Edets kommun till trähus

2018/376

9 Förslag till ändrade taxor för färdtjänst i Lilla Edets kommun att gälla från och med 4 november 2020

2020/173

10 Revidering av förbundsordning för Tolkförmedling Väst

2019/397

11 Revidering av kommunfullmäktiges arbetsordning

2020/218

12 Interpellation till kommunstyrelsens ordförande om feriejobb till ungdomar under 2021

2020/265

13 Fråga till kultur- och fritidsnämndens ordförande om Lilla Edets Regnbågsgrupp

2020/270

1

sid- 2 -

sid 2/2

Eva Lejdbrandt (L) Ordförande

2

Kommunstyrelsen protokoll 2020-08-25

§ 169 Politisk organisation från 2021 Dnr KS 2020/252 Sammanfattning Lilla Edets kommun har under 2020 arbetat med omställning för att anpassa kostnader och verksamhet till kommunens budget. I arbetet har behovet av att se över både politisk och förvaltningsorganisation diskuterats. Huvudsakliga skäl till att förändra den politiska organisationen ligger primärt i att möjliggöra ytterligare effektivisering men också att samla frågor till större helheter. Konsekvenser av förslaget blir att möten anordnas dagtid. I förslaget berörs omsorgsnämnden, individnämnden, utbildningsnämnden, kultur- och fritidsnämnden, tekniska nämnden, miljö- och byggnämnden. Kommunstyrelsen tillförs ansvarsområden men berörs inte i övrigt. Övriga nämnder berörs inte av förslaget. Förslaget innebär ett inriktningsbeslut om ny politisk organisation med tre nämnder och tillhörande arbetsutskott. Antal ledamöter och ersättare i nämnder och utskott och ansvarsfördelning mellan nämnderna regleras vid antagandet om nya reglementen och beslut om arvoden med anledning av den nya organisationen kommer att fattas under hösten. Beslutsunderlag Arbetsutskottets protokoll 2020-08-11 § 101 Tjänsteskrivelse från kommunchefen, daterad 2020-06-09 Ekonomiska konsekvenser Förslaget beräknas inte få några ekonomiska konsekvenser mot budget. Yrkande Julia Färjhage (C) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag men med följande lydelse i punkt 4. Kommunfullmäktige tillsätter en arvodesberedning med 8 ledamöter och 8 ersättare som behandlar förändringar kopplade till den nya nämndorganisationen, för beslut i kommunfullmäktige senaste 2020-11-30. Zara Blidevik (M), Johan Söaeter Johansson (SD), Frej Dristig (SD), Tommy Nilzén (MP) och Marie-Louise Nielsen (KD) tillstyrker Julia Färjhages yrkande. Peter Spjuth (V) yrkar avslag på arbetsutskottets förslag.

3

Kommunstyrelsen protokoll 2020-08-25

Kjell Johansson (S) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag men med den ändringen att förändringarna ska träda i kraft 2021-03-01. Anne-Lie Palm (S) tillstyrker Kjell Johanssons yrkande och Julia Färjhages ändringsyrkande. Julia Färjhage (C) yrkar avslag på Kjell Johanssons yrkande avseende ikraftträdande. Beslutsgång Ordföranden ställer först arbetsutskottets förslag mot Peter Spjuths avslagsyrkande och finner att kommunstyrelsen bifaller arbetsutskottets förslag. Därefter ställer ordföranden arbetsutskottets förslag avseende ikraftträdande mot Kjell Johanssons ändringsyrkande och finner att kommunstyrelsen bifaller arbetsutskottets förslag. Till sist ställer ordföranden arbetsutskottets förslag i punkt 4 mot Julia Färjhages ändringsyrkande och finner att kommunstyrelsen bifaller Julia Färjhages yrkande. Kommunstyrelsens beslutsförslag till kommunfullmäktige

1. Kommunfullmäktige fastställer en förändrad politisk organisation med tre facknämnder med tillhörande arbetsutskott.

2. Kommunfullmäktige beslutar att individnämnd, omsorgsnämnd, teknisk nämnd, miljö- och byggnämnd, kultur- och fritidsnämnd och utbildningsnämnd upphör fr om 2020-12-31.

3. Kommunfullmäktige beslutar att socialnämnd, bildningsnämnd och samhällsnämnd bildas.

4. Kommunfullmäktige tillsätter en arvodesberedning med 8 ledamöter och 8 ersättare som behandlar förändringar kopplade till den nya nämndorganisationen, för beslut i kommunfullmäktige senaste 2020-11-30.

5. Kommunfullmäktige uppdrar åt kommunstyrelsen att föreslå nya reglementen för beslut i kommunfullmäktige senast 2020-11-30.

6. Kommunfullmäktige uppdrar åt valberedningen bereda valärenden till kommunfullmäktige 2020-11-30.

7. Kommunfullmäktige uppdrar åt kommunchef att anpassa förvaltningsorganisation utifrån politisk organisation

8. Kommunfullmäktige beslutar att förändringarna ska träda ikraft 2021-01-01.

4

Kommunstyrelsen protokoll 2020-08-25

Protokollsanteckning Kjell Johansson (S) tillåts lämna följande protokollsanteckning: ”Socialdemokraterna ser att det finns stora fördelar med att förändra den politiska organisationen. Vi ställde oss därför bakom beslutet att minska från sex nämnder till tre. Vår oro inför sjösättande av den nya organisationen som ska träda i kraft den 1 januari 2021 är dock att tiden för införandet är för knapp. Därför har vi gått ut med ett yrkande om att organisationen ska gälla från och med 1 mars 2021 istället. En sådan här omfattande förändring kräver noggrannhet, och då behöver man låta det ta den tid som behövs. Vi behöver vara rädda om vår personal, och ser en risk att tjänstemän och politiker inte får den ledighet de behöver över jul och nyår, eftersom den tänkta förändringen ska träda i kraft så snart de kommer tillbaka till jobbet. Vi tror också att det blir svårt att hinna utbilda politikerna inför deras nya uppdrag. En annan utmaning blir att få fram verksamhetsplaner och delegationsordningar i de nya nämnderna. Därtill har vi en pandemi som väntas ta ny fart under hösten, med allt vad det innebär för den kommunala organisationen. Med allt detta i åtanke tror vi att det vore mer gynnsamt att ha 1 mars som införandedatum istället”.

5

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr 2020-06-09

Förändrad politisk organisation från 2021 Dnr Dkod Sammanfattning Lilla Edets kommun har under 2020 arbetat med omställning för att anpassa kostnader och verksamhet till kommunens budget. I arbetet har behovet av att se över både politisk och förvaltningsorganisation diskuterats. Huvudsakliga skäl till att förändra den politiska organisationen ligger primärt i att möjliggöra ytterligare effektivisering men också att samla frågor till större helheter. Konsekvenser av förslaget blir att möten anordnas dagtid. I förslaget berörs omsorgsnämnden, individnämnden, utbildningsnämnden, kultur- och fritidsnämnden, tekniska nämnden, miljö- och byggnämnden. Kommunstyrelsen tillförs ansvarsområden men berörs inte i övrigt. Övriga nämnder berörs inte av förslaget. Förslaget innebär ett inriktningsbeslut om ny politisk organisation med tre nämnder och tillhörande arbetsutskott. Antal ledamöter och ersättare i nämnder och utskott samt ansvarsfördelning mellan nämnderna regleras vid antagandet om nya reglementen. Ärendet Lilla Edets kommun har under 2020 arbetat med omställning för att anpassa kostnader och verksamhet till kommunens budget. En fråga som lyfts i detta arbete är den politiska organiseringen och förvaltningsorganisationen. Uppdrag har getts om att omvärldsbevaka andra kommuners politiska organisation. Det finns en stor variation i hur många nämnder olika kommuner har. I Lilla Edet finns det sex nämnder, utöver kommunstyrelse, valnämnd och överförmyndarnämnd, vilket kan betraktas som många i relation till kommunens storlek. Förutsättningar och regelverk avseende politisk organisering regleras i kommunallagens 3 kapitel § 1-5. Enligt 4§ ska Kommunfullmäktige tillsätta de nämnder som utöver styrelsen behövs för att kommunens eller regionens uppgifter enligt lag eller annan författning och för övrig verksamhet. I §5 regleras att fullmäktige får bestämma att en nämnd ska ha ett eller flera utskott. Om fullmäktige inte har bestämt något utskott får nämnden själv bestämma att utskott ska finnas. En nämnd får också tillsätta de nämndberedningar som behövs.

6

sid 2/8

Ett förslag har framtagits där den politiska organisationen samlas i tre nämnder; socialnämnd, bildningsnämnd och samhällsnämnd. Nuvarande politisk organisation i Lilla Edet är kostnadseffektiv per invånare jämförelse med andra kommuner i KOLADA, (databas för jämförelser mellan kommuner). När det gäller förändrad politisk organisation har ingångsvärdena varit att den förändrade organisationen ska vara fortsatt kostnadseffektiv och inte betinga en högre kostnadsnivå. Förslaget har diskuterats i budgetberedningen och en SWOT-analys har genomförts för att djupare diskutera förslaget ur olika perspektiv. Även befintlig politisk organisation har diskuterats på motsvarande sätt. Analysen visar styrkor, svagheter, hot och möjligheter. I SWOT-analysen som genomfördes av kommunens budgetberedning, diskuterades vilka styrkor, svagheter, möjligheter och hot som finns, med både nuvarande, och den nya föreslagna politiska organisationen med tre nämnder. SWOT- analys befintlig organisation med sex nämnder

STYROKOR o Möjligheter till inskolning o Närhet mellan politik och

verksamhet o Bred politisk förankring o Bra för de mindre partierna

SVAGHETER o Hög omsättning på posterna o Stuprörstänkande o Motstridiga beslut o Tidskrävande för förvaltningarna o Spretigt

HOT o Färre som engagerar sig

politiskt ger begränsat urval och rekryteringssvårigheter

MÖJLIGHETER

SWOT-analys ny organisation med tre nämnder

STYRKOR o Bredare beredning där alla

blir representerade o Helhetstänkande o Mer kraft till verkställighet

av politikens mål o Lättare att besätta politiska

positioner o De som sitter i nämnderna

blir mer engagerade – utvalda

o Bättre styrning och ledning

SVAGHETER o Tyngre uppdrag o Jobbigt att sätta sig in i alla frågor o Sämre styrning

HOT o Dagmöten-Grupper kan

exkluderas (ex företagare) o Demokratibrist o Färre personer som känner

en politiker o Små partier kan komma i

skymundan

MÖJLIGHETER o Dagmöten - Grupper kan inkluderas (ex

småbarnsföräldrar) o Mindre” komptid” för beredande tjänstepersoner

som närvarat på kvällsmöten o Större möjlighet att som politiker styra på helhet o Förvaltningsorganisationen får mer tid till

verkställighet

7

sid 3/8

Sammantaget finns det argument som talar för att bibehålla nuvarande politiska organisation men också argument som talar för att samla ihop det politiska arbetet. Sammantaget bedöms vikten av att möjliggöra effektivare styrning och ledning samt samla det politiska arbetet för att få helhetsperspektiv i kommande arbete med omställning som tyngst vägande skäl. Positiva konsekvenser är att det reducerade antalet nämnder gör att det finns ekonomi att hålla mötena dagtid. Det blir därmed färre komptimmar för tjänstepersoner samt effektivare att kalla in berörda tjänstemän till möten när de ändå är på plats i huset. Förändrad politisk organisation De bakomliggande skälen till att förslaget till ny politisk organisation om tre nämnder med arbetsutskott socialnämnd, bildningsnämnd och samhällsnämnd läggs är följande Socialnämnd Sammanslagning av omsorgsnämnd och individnämnd är naturlig då socialförvaltningen arbetar med båda nämnderna idag. Omställningsarbetets fortsatta framdrift är viktig och detta förslag innebär inga större störningar för arbetet med att nå standardkostnad. Bildningsnämnd Inom bildningsnämnden behöver fokus vara att skapa goda förutsättningar för lärande i syfte att förbättra skolresultaten. Denna nämnd ska därför ha möjlighet att fokusera på detta uppdrag. Samhällsnämnd Samhällsnämnden får i förslaget dels ett uppdrag att utöva myndighetsutövning och tillhandahålla tjänster till invånarna såsom idag. Nämnden tillförs därutöver ansvar för att utgöra intern serviceorganisation avseende kost, städ och lokaler i syfte att samordna och ha ett helhetsperspektiv runt dessa serviceområden för att kunna ge internservice så effektivt som möjligt. Arbetsutskotten föreslås vara av beredande karaktär och ersätta befintliga beredningar. Ansvarsfördelning i förändrad politisk organisation I det följande föreslås ansvarsfördelning mellan de tre nya nämnderna; socialnämnd, bildningsnämnd och samhällsnämnd: Socialnämnd Omsorgsnämnden och individnämnden föreslås sammanföras till en nämnd; socialnämnden. Tillkommer - Avgår -ansvar för kost och städ föreslås överföras till samhällsnämnden. -SFI (svenska för invandrare) och vuxenutbildningen flyttas över till bildningsnämnden.

8

sid 4/8

Bildningsnämnd Bildningsnämnden föreslås ha utbildningsnämndens nuvarande ansvarsområde kompletterat med följande tillkommande och avgående delar: Tillkommer -bedriva kommunal kulturskola -bedriva kommunal fritidsverksamhet för ungdomar -ansvara för SFI och vuxenutbildning Avgår -ansvar för kost och städ flyttas till samhällsnämnden Samhällsnämnd Tekniska nämnden och miljö- och byggnämndens ansvarsområden slås samman och kompletteras därutöver med följande delar från kultur- och fritidsnämndens ansvarsområde (utdrag ur reglementet) Tillkommer: -stimulera till ett brett fritids- och kulturliv i kommunen -stödja föreningars och enskildas arbete inom fritids och kulturområdet -förvalta kommunens fritidsanläggningar -bedriva biblioteksverksamhet -ansvara för kommunens konstsamling -verka för bevarande, vård, och lämplig användning av byggnader, anläggningar och miljöer av kulturhistoriskt och estetiskt värde Övriga ansvarsområden som samlas under nämnden -lokaler -kost -städ -säkerställa funktion kulturhus (bokning, iordningsställande och städning) Samhällsnämnden ska också ansvara för tillgänglighetsfrågorna och ansvara för dialogen med KPR (kommunala pensionärsrådet). Samhällsnämndens grunduppdrag blir tudelat. Den ena delen handlar om myndighetsutövning inom ansvarsområdet och den andra delen handlar tjänster till invånarna och intern service till övriga nämnder avseende lokaler, kost och städ. Kommunstyrelsen Kommunstyrelsens uppdrag utökas med ansvar för att -utveckla kommunens besöksmål i samråd med näringslivet Kommunstyrelsens arbetsutskott utgör jävsutskott vid eventuella jävsfrågor i samhällsnämnden.

9

sid 5/8

Räkneexempel ny politisk organisation med tre nämnder I det följande redogörs för det räkneexempel som tagits fram för att få en överblick och kostnadsbild som grund för fortsatta diskussioner. En arvodesberedning får i uppdrag att ta fram förslag till arvoden och ersättningar för beslut i kommunfullmäktige. Kostnaderna för förändrad politisk organisation ligger i linje med kostnaderna för nuvarande politisk organisation. Vid andra arvoden, sammanträdestider än beräknat eller om fler eller färre personer än kalkylerat har förlorad arbetsinkomst stiger eller sjunker kostnaderna mot beräknat. Grundparametrar för räkneexemplet: Nämndssammanträden 8 sammanträden per år och nämnd, där varje sammanträde pågår 7 timmar Första timmen utgör ett grundarvode motsvarande två sammanträdestimmar i enlighet med arvodesbestämmelserna. Sammanträden arbetsutskott Socialnämnd har 24 arbetsutskott per år (oförändrat) Bildningsnämnd och samhällsnämnd har 8 arbetsutskott per år Mötena beräknas pågå 3 timmar Antal ledamöter I nämnderna sitter 11 ordinarie ledamöter och 9 ersättare I socialnämndens och Bildningsnämndens arbetsutskott sitter tre ledamöter och 3 ersättare I samhällsnämndens arbetsutskott sitter 5 ledamöter och 3 ersättare Arvoden Nämndsordförande föreslås få ett fast arvode på 15 procent av riksdagsarvodet Vice nämndsordförande föreslås få ett fast 10 procent av riksdagsarvodet Beredskapsersättning föreslås utgå med 5% av riksdagsarvodet för socialnämndens ordförande Ordförande och vice ordförande har inte rätt till ytterligare arvode från egen nämnd utöver ovan. Ledamöter och ersättare i nämnd och utskott är timarvoderade enligt fastställt timarvode. I arbetsutskott arvoderas ersättare endast vid ordinarie ledamots frånvaro. Förlorad arbetsinkomst Beräknad på 2019 års medianlön på 31 600 kronor per månad samt arbetsgivaravgift på 31,42%, vilket ger en timersättning på 255 kronor. I räkneexemplet söker hälften av ledamöter och ersättare ersättning för förlorad arbetsförtjänst.

10

sid 6/8

Ekonomi Som tabellen visar har Lilla Edets kommun idag en låg kostnad per invånare för den politiska verksamheten vid en jämförelse i statistikdatabasen KOLADA. Lilla Edets kommuns kostnader ligger lägre än jämförda kommuner men också riksgenomsnittet. Förslaget med beräkningsexempel innebär att denna låga kostnadsnivå bibehålls. Förändras arvoden, antal ledamöter och ersättare i relation till beräkningsexemplet ändras också kostnaderna.

Ekonomiska effekter kommer att återfinnas i effektiv och sammanhållen styrning över den kommunala verksamheten. På tjänstemannasidan kommer effekten vara att personalresurser flyttas från beredning och möten till att verkställa politiska beslut i större utsträckning, vilket kommer att ge bättre förutsättningar att leverera en kvalitativ och resurseffektiv verksamhet. Förslag till beslut

1. Kommunfullmäktige fastställer en förändrad politisk organisation med tre facknämnder med tillhörande arbetsutskott.

2. Kommunfullmäktige beslutar att individnämnd, omsorgsnämnd, teknisk nämnd, miljö- och byggnämnd, kultur- och fritidsnämnd och utbildningsnämnd upphör fr om 2020-12-31.

3. Kommunfullmäktige beslutar att socialnämnd, bildningsnämnd och samhällsnämnd bildas.

4. Kommunfullmäktige tillsätter en arvodesberedning med 8 ledamöter och 8 ersättare som ska ta fram förslag till arvodesbestämmelser för beslut i kommunfullmäktige senaste 2020-11-30.

5. Kommunfullmäktige uppdrar åt kommunstyrelsen att föreslå nya reglementen för beslut i kommunfullmäktige senast 2020-11-30.

6. Kommunfullmäktige uppdrar åt valberedningen bereda valärenden till kommunfullmäktige 2020-11-30.

7. Kommunfullmäktige uppdrar åt kommunchef att anpassa förvaltningsorganisation utifrån politisk organisation

8. Kommunfullmäktige beslutar att förändringarna ska träda ikraft 2021-01-01. Malin Krantz Kommunchef Malin.krantz@lillaedet.se Telefon

Kostnad politisk verksamhet, kr/inv2016 2017 2018 2019

Härryda 565 601 624 738Lilla Edet 840 747 632 624Orust 930 838 884 986Riket 686 686 699 730Vårgårda 840 1 007 808 905Källa: Kolada, nyckeltal ( N05010)

11

sid 7/8

12

sid 8/8

Bilaga 1 Organisationsskiss förändrad politisk organisation

Kommunstyrelse Socialnämnd Bildningsnämnd Samhällsnämnd Kommunstyrelsens nuvarande ansvarsområde samt följande förändringar: Tillkommer ansvar -utveckla kommunens besöksmål i samråd med näringslivet Kommunstyrelsens arbetsutskott utgör jävsutskott vid eventuella jävsfrågor i samhällsnämnden.

Omsorgsnämndens och individnämndens ansvarsområde samt följande förändringar: Tillkommer - Avgår -ansvar för kost och städ föreslås överföras till samhällsnämnden. -SFI (svenska för invandrare) och vuxenutbildningen flyttas över till bildningsnämnden

Utbildningsnämndens ansvarsområde samt följande förändringar: Tillkommer -bedriva kommunal kulturskola -bedriva kommunal fritidsverksamhet för ungdomar -ansvara för SFI och vuxenutbildning Avgår -ansvar för kost och städ flyttas till samhällsnämnden

Tekniska och Miljö- och byggnämndens ansvarsområden samt följande förändringar: Tillkommer: -stimulera till ett brett fritids- och kulturliv i kommunen -stödja föreningars och enskildas arbete inom fritids och kulturområdet -förvalta kommunens fritidsanläggningar -bedriva biblioteksverksamhet -ansvara för kommunens konstsamling -verka för bevarande, vård, och lämplig användning av byggnader, anläggningar och miljöer av kulturhistoriskt och estetiskt värde Övriga ansvarsområden som samlas under nämnden: -lokaler -kost -städ -säkerställa funktion kulturhus (bokning, iordningsställande och städning) Samhällsnämnden ska också ansvara för tillgänglighetsfrågorna och ansvara för dialogen med KPR (kommunala pensionärsrådet).

13

Kommunstyrelsen protokoll 2020-08-25

§ 151 Organisatorisk flytt av Svenska för invandrare (SFI) och kommunal vuxenutbildning från individnämnden till utbildningsnämnden Dnr KS 2020/206 Sammanfattning Sedan januari 2020 köps den kommunala vuxenutbildningen externt från andra aktörer. Kvar på Lärcentrum finns efter det endast SFI med 5 lärare och en IT-pedagog på deltid. Femtio procent rektor lånas idag av bildningsförvaltningen. En så liten verksamhet blir sårbar i socialförvaltningen varför den föreslås överflyttas till bildningsförvaltningen med utbildningsnämnden som ansvarig nämnd. Dock föreslås studie- och yrkesvägledaren (SYV) fortsatt vara kvar inom individnämnden. Studie- och yrkesvägledaren har även en viktig roll i socialförvaltningens integrationsarbete och i det arbete individ- och familjeomsorgen har med att hjälpa personer till sysselsättning och egenförsörjning och därmed även minska försörjningsstödet. Beslutsunderlag Arbetsutskottets protokoll 2020-08-11 § 93 Tjänsteskrivelse från administrativ chef, daterad 2020-06-18 Individnämndens protokoll 2020-05-27 § 63 Utbildningsnämndens protokoll 2020-05-28 § 63 Ekonomiska konsekvenser Verksamheten är idag fullt finansierad av individnämnden och inför budgetåret 2021 görs en ramjustering till utbildningsnämnden motsvarande 7 154 tkr. Yrkande Frej Dristig (SD) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. Zara Blidevik tillstyrker Frej Dristigs yrkande. Kommunstyrelsens beslutsförslag till kommunfullmäktige

1. Kommunfullmäktige beslutar att ansvaret för SFI och kommunal vuxenutbildning flyttas från individnämnden till utbildningsnämnden fr o m 2020-10-01.

2. Kommunfullmäktige noterar att ramjusteringen som uppgår till 7 154 tkr görs från 2021.

3. Kommunfullmäktige reviderar individnämndens och utbildningsnämndens reglementen så att punkten ”kommunal vuxenutbildning, utbildning i svenska för invandrare (SFI) samt uppdragsutbildning” flyttas från individnämndens till utbildningsnämndens reglemente.

14

Kommunstyrelsen protokoll 2020-08-25

4. Kommunfullmäktige uppdrar åt individnämnden och utbildningsnämnden att revidera sina respektive delegationsordningar i enlighet med ovanstående.

5. Kommunfullmäktige uppdrar därutöver åt individnämnden och utbildningsnämnden att vidta nödvändiga åtgärder med anledning av ovanstående.

15

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr 2020-06-18 KS 2020/206

Organisatorisk flytt av Svenska för Invandrare (SFI) och kommunal vuxenutbildning från individnämnden till utbildningsnämnden Dnr KS 2020/206 Sammanfattning Sedan januari 2020 köps den kommunala vuxenutbildningen externt från andra aktörer. Kvar på Lärcentrum finns efter det endast SFI med 5 lärare och en IT-pedagog på deltid. Femtio procent rektor lånas idag av bildningsförvaltningen. En så liten verksamhet blir sårbar i socialförvaltningen varför den föreslås överflyttas till bildningsförvaltningen med utbildningsnämnden som ansvarig nämnd. Dock föreslås studie- och yrkesvägledaren (SYV) fortsatt vara kvar inom individnämnden. Studie- och yrkesvägledaren har även en viktig roll i socialförvaltningens integrationsarbete och i det arbete individ- och familjeomsorgen har med att hjälpa personer till sysselsättning och egenförsörjning och därmed även minska försörjningsstödet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från administrativ chef, daterad 2020-06-18 Individnämndens protokoll 2020-05-27 § 63 Utbildningsnämndens protokoll 2020-05-28 § 63 Ekonomiska konsekvenser Verksamheten är idag fullt finansierad av individnämnden och inför budgetåret 2021 görs en ramjustering till utbildningsnämnden motsvarande 7 154 tkr. Förslag till beslut

1. Kommunfullmäktige beslutar att ansvaret för SFI och kommunal vuxenutbildning flyttas från individnämnden till utbildningsnämnden fr o m 2020-10-01.

2. Kommunfullmäktige noterar att ramjusteringen som uppgår till 7 154 tkr görs från 2021.

3. Kommunfullmäktige reviderar individnämndens och utbildningsnämndens reglementen så att punkten ”kommunal vuxenutbildning, utbildning i svenska för invandrare (SFI) samt uppdragsutbildning” flyttas från individnämndens till utbildningsnämndens reglemente.

4. Kommunfullmäktige uppdrar åt individnämnden och utbildningsnämnden att revidera sina respektive delegationsordningar i enlighet med ovanstående.

5. Kommunfullmäktige uppdrar därutöver åt individnämnden och utbildningsnämnden att vidta nödvändiga åtgärder med anledning av ovanstående.

16

sid 2/2

Maria Olegård Administrativ chef maria.olegard@lillaedet.se 0520-659512 Beslut expedieras till Individnämnden Utbildningsnämnden Jörgen Karlsson, ekonomichef Lotte Mossudd, socialchef Leif Gardtman, bildningschef

17

Utbildningsnämnden protokoll 2020-05-28

§ 63 Utredning Svenska För Invandrare (SFI) i annan regi samt fråga om eventuell överflytt av SFI och ansvar för kommunala vuxenutbildningen från individnämnden till utbildningsnämnden Dnr UN 2020/128 Sammanfattning Individnämnden fattade den 27 maj följande beslut: Individnämnden föreslår kommunstyrelsen att:

- ansvaret för SFI och kommunal vuxenutbildning flyttas från individnämnden till bildningsnämnden.

- ramen för Lärcentrums verksamheter flyttas från individnämnden till bildningsnämnden.

- individnämndens och bildningsnämndens reglementen ändras så att punkten ”kommunal vuxenutbildning, utbildning i svenska för invandrare (SFI) samt uppdragsutbildning” flyttas från individnämndens till bildningsnämndens reglemente.

De punkter i individnämndens delegationsordning som avser kommunal vuxenutbildning, SFI och uppdragsutbildning tas bort från individnämndens delegationsordning om verksamheten flyttas till bildningsnämnden Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2020-05-27 Beslut från individnämnden, § 63/2020 Tjänsteskrivelse från individnämnden daterad 2020-05-19 Utredning SFI 200217 Samverkansavtal Vux Tjörn-Stenungsund Beslut Utbildningsnämnden har inget att erinra mot individnämndens förslag. Beslutet expedieras till Kommunstyrelsen Lotte Mossudd förvaltningschef socialförvaltningen Leif Gardtman, förvaltningschef bildningsförvaltningen

18

19

20

2020-02-17

Utredning

Konsekvenserna av att inte driva SFI i egen regi – ur ett ekonomiskt perspektiv, samt vilka konsekvenserna skulle bli ur ett integrationsperspektiv

Peter Bäcklund

21

2

Innehåll Bakgrund/Uppdrag ..............................................................................................................................3

Utredningen ........................................................................................................................................3

Nuläge .................................................................................................................................................3

Konsekvenser ur ett ekonomiskt perspektiv .......................................................................................4

Konsekvenser ur ett integrationsperspektiv .......................................................................................5

Samtal med Tjörn ................................................................................................................................7

Sammanfattning ..................................................................................................................................8

Bilagor .................................................................................................................................................9

22

3

Bakgrund/Uppdrag Vid mötet den 11 december 2019 gav Individnämnden förvaltningen följande uppdrag: Förvaltningen får i uppdrag att utreda de ekonomiska konsekvenserna samt vilka konsekvenserna skulle bli ur ett integrationsperspektiv av att inte driva SFI i egen regi, och återkomma till nämnden senast 2020-03-04.

Utredningen Undertecknad fick arbetsuppgiften att genomföra utredningen. I det arbetet har jag inhämtat fakta och bedömningar från olika håll. I det ekonomiska perspektivet har jag försökt ta fram rättvisande siffror för kostnaderna för SFI 2019 och försökt beräkna kostnaderna utifrån att Lilla Edets kommun tecknar samverkansavtal med närliggande GR-kommun enligt samma modell som Tjörns kommun gjort med Stenungsunds kommun.

När det gäller integrationsperspektivet har jag inhämtat tankar, synpunkter och bedömningar från personalen på Lärcentrum, Integrationsteamet och övrig personal inom Arbetsmarknadsavdelningen (AMA). Det är de som jobbar närmast många av de elever som läser SFI. I det sammanhanget har verksamheten genomfört en risk- och konsekvensbedömning. Jag har även intervjuat samordnaren för vuxenutbildning i Tjörns kommun samt chefen för integrationsenheten i Tjörns kommun. Dessutom har jag tagit viss hjälp av förvaltningens ekonom i den ekonomiska beskrivningen.

Nuläge I mitten av januari 2020 läser 74 elever SFI i Lilla Edet och 9 individer finns på kö-listan (inväntar personnummer). 6 elever läser SFI på kvällstid i Göteborg (pga arbete dagtid). Anställda inom verksamheten är 4,8 lärare (100 % behöriga och legitimerade), 0,4 samordnare, 1,0 studie- och yrkesvägledare (SYV) och 0,5 rektor. Efter avvecklingen av komvux-delen används i huvudsak ett våningsplan av Lärcentrum för undervisning, för att bereda plats för Fuxernaskolan när renovering av deras lokaler startar.

Lärcentrum har kontaktytor med flera aktörer inom och utom kommunen. Arbetsförmedlingen (Af) är ansvarig för den tvååriga etableringsplanen som många genomgår och normalt träffas därför lärare och Af-personal regelbundet för att stämma av progression och närvaro (dock minimalt under senare delen av 2019 på grund av det instabila läget på Af). I det här sammanhanget är även arbetsmarknadshandläggare med från AMA och tidigare har även en handläggare från Individ- och familjeomsorgen (IFO), som varit särskilt inriktad på nyanlända, deltagit. Nu är det fördelat på flera personer inom IFO, varför kontakterna sker på individuell basis mellan exempelvis IFO och lärare, samordnare eller SYV.

Under 2019 har samverkan med integrationsteamet intensifierats och de har en stående tid, på en rast, varje vecka, där teamet bland annat informerar om kommande aktiviteter. De är också inne i klasserna och håller i pass av samhällsorienterande karaktär.

23

4

Konsekvenser ur ett ekonomiskt perspektiv Följande uppställningar försöker ge en bild av kostnaderna för SFI i egen regi 2019 och 2020, samt vad kostnaden skulle kunna bli om Lilla Edet ingår samverkansavtal med närliggande kommun inom Göteborgsregionen.

UTFALL 2019 EGEN REGI

Utfall 2019 3 600 000 Kostnader som inte syns i utfall 328 000 Verksamhetschef/rektor 50 % 480 000 SYV 20 % 126 000 Admin 5 mån 100% 231 000 4 765 000

BUDGET 2020 EGEN REGI

Budget 2020 4 594 000 Verksamhetschef/rektor 50 % 480 000 SYV 20 % 126 000 5 200 000

Ökningen av kostnaderna för SFI 2020 jämfört med 2019 förklaras med att SFI nu bär alla gemensamma kostnader, tex för lokaler och datasystem, vilket fördelades mellan GRUV, GY-VUX och SFI tidigare. Bakom ”kostnader som inte syns i utfall” finns del av hyra, städning och datorkostnader som indirekt belastat SFI. Budgeten för 2020 bygger på att det är oförändrat tryck på platser, det vill säga att antalet ligger mellan 75–85 elever, vilket varit fallet de senaste åren. Skulle antalet minska blir uppsägningar nödvändiga för att minska kostnaderna.

BERÄKNAD KOSTNAD ANNAN REGI INOM GR 75, 85 RESPEKTIVE 65 ELEVER

75 elever 3 398 100 SYV-kostnad utföraren 25% 170 000 Samordnare/SYV/rektor 50 % 400 000 3 968 100

24

5

85 elever 3873975 SYV-kostnad utföraren 25% 170 000 Samordnare/SYV/rektor 50 % 400 000 4 443 975

65 elever 2284200 SYV-kostnad utföraren 25% 170 000 Samordnare/SYV/rektor 50 % 400 000 2 854 200

Ovan illustreras beräknad kostnad beroende på antal elever. Kostnaden för elever bygger på en uppskattad fördelning av antal elever per studieväg, baserat på hur det ser ut idag. Av de 75 eleverna i första exemplet uppskattas att 30 läser studieväg 1 (kort eller ingen skolbakgrund), 35 studieväg 2 (skolbakgrund mindre omfattande än motsvarande svensk gymnasieskola) och 10 studieväg 3 (skolbakgrund motsvarar svensk gymnasieskola eller har deltagit i högskolestudier). Priset per timme är 73, 62 respektive 46 kronor.

Den direkta differensen mellan 75 elever i egen regi mot att köpa av annan kommun är, i den här uppställningen, cirka 1,2 miljoner kronor. Jämfört med utfallet 2019 är skillnaden cirka 800 tusen kronor. Uträkningen tar inte hänsyn till kvalitetsaspekter eller den totala kostnaden för Lilla Edets kommun om man väljer att lägga ner SFI.

Det kan uppstå kostnader för försörjningsstödet gällande elever som läser SFI, men inte ingår i etableringen (tex månadskort för bussresor). Se ”Konsekvenser ur ett integrationsperspektiv” nedan.

Beroende på antalet elever kan det finnas risk för längre väntetider hos annan utförare. Idag har SFI i Lilla Edet i princip ingen väntetid.

Det finns en osäkerhet om hur det skulle bli med lokalkostnaderna för Lärcentrum om verksamheten avvecklas. Kan Individnämnden avbryta eller överlåta kontraktet, och därmed bli av med kostnaden, i förtid? Det finns en kommunikation med Bildningsförvaltningen där man tidigare uttryckt behov av att nyttja Lärcentrums lokaler i samband med renovering av Fuxernaskolan. Det är dock osäkert om Bildningsförvaltningen har budget för att klara hela lokalkostnaden. Lokalerna kan annars tidigast sägas upp 2024.

Konsekvenser ur ett integrationsperspektiv Det här avsnittet försöker beskriva möjliga konsekvenser av att inte driva SFI i egen regi ur ett integrationsperspektiv. Men, det har också bäring på ekonomi, då det finns en risk att en försämrad och/eller försenad integration kostar pengar. Som bilaga till utredningen finns den risk- och konsekvensbedömning som gjorts i samverkan med personalen och facken.

Om scenariot är att en närliggande grannkommun, exempelvis Kungälv, skulle bli utförare av SFI för Lilla Edet blir tid och logistik faktorer som i förlängningen kan försvåra/försena integrationen. Det blir betydligt längre restider och för exempelvis småbarnsföräldrar med lämningar och hämtningar i kombination med bussresor kan det innebära att man deltar mindre i SFI. Nu finns också möjligheten att en förälder går på förmiddagen och den andra på eftermiddagen. Det hinner man inte om skolan ligger i Kungälv. Även andra kontakter med lokala myndigheter, barnens skola, hälso- och tandvård

25

6

påverkas och påverkar studiemöjligheterna. Innan språket är på plats är tillvaron mer komplicerad och det är till exempel svårare att påverka tidsbokningar.

Det kan också innebära att fler väljer bort SFI (de som inte är i etablering eller försörjningsstöd eller som studerar deltid pga arbete) på grund av avståndet. Det blir svårare för dem inom etableringen som har aktiviteter för- och eftermiddag. Ett femtontal elever läser idag SFI halva dagen och deltar i Folkuniversitetets aktiviteter i centrum av Lilla Edet (upphandlat och anvisat av Af). Det kan också handla om praktik eller annan utbildningsinsats.

Om färre fullföljer SFI, eller gör det på längre tid kan det också innebära ökade kostnader för försörjningsstöd. Det kan också innebära att man inte kommer vidare i utbildningssystemet och riskerar att bli oattraktiv på arbetsmarknaden.

En negativ konsekvens kan bli att samarbetet mellan skola och IFO försvåras. Idag finns närheten och personkännedomen lokalt och kontaktvägarna är korta och smidiga mellan till exempel socialsekreterare och skolpersonal.

En stor nackdel med nedläggning är att förutsättningarna för samarbete mellan SFI, SYV och integrationsteamet försvinner. Som beskrivits tidigare finns ett etablerat samarbete och det blir svårt att upprätthålla och vidareutveckla av logistiska och personalresursmässiga orsaker. Det kan bli svårare att motivera till att delta i exempelvis föräldrakurs, ”makerspace”, hälsoskola på frivillig basis när närheten försvinner. Det blir också svårt att anvisa individer dit på grund av restiderna. I detta ligger också en risk att hemmaperspektivet blir lidande, det vill säga kännedom om och möjlighet till deltagande i lokalsamhället. Det kan i värsta fall späda på utanförskapet.

Andra integrationsfrämjande aktiviteter som SFI idag genomför kommer att upphöra, såsom samarbete med bibliotek och kulturskola och studiebesök på exempelvis brandstation, Lödöse Museum.

Integrationssamordnarens arbete och planering av integrationsprocessen utifrån den av Individnämnden beslutade integrationsplanen är i full gång och där är, förutom själva mottagningsprocessen, SFI en viktig beståndsdel för integrationen. Det finns en risk att det blir svårare att nå resultat enligt integrationsplanens intentioner, såsom att genomföra integrationsfrämjande aktiviteter och ”öka integrationen och ta tillvara dess möjligheter genom målmedvetet, strukturerat och samordnat arbete…samt fler projekt som prövar nya arbetssätt utifrån de framgångar som andra kommuner lyfter fram” (Riktlinjer för Individnämndens integrationsarbete, s.7).

En positiv konsekvens ur utbildnings-, och i förlängningen, integrationsperspektiv är att de som studerar SFI skulle kunna få tillgång till kurser på komvux också, på liknande sätt som de hade innan komvux-delen lades ner i Lilla Edet.

Möjligen skulle några elever gynnas av att hamna i ett större sammanhang där man får ett större nätverk. Kanske kan möjligheten till praktikplatser och liknande öka.

26

7

Samtal med Tjörn Jag har ”intervjuat” samordnaren för vuxenutbildningen och även chefen för integrationsenheten i Tjörns kommun.

Tjörns kommun har ingen vuxenutbildning alls i egen regi och samordnaren har budgetansvar för den verksamhet som man köper i andra kommuner. När det gäller SFI har man ett särskilt samverkansavtal där alla elever läser i på vuxenutbildningen i Stenungsunds kommun. En SFI-elev från Tjörn behandlas som en stenungsundare. Priset per elev regleras genom den prislista för interkommunal ersättning som finns inom Göteborgsregionen. Förutom kostnaden för undervisning betalar man även för studievägledning motsvarande 25 % av en tjänst.

På frågan om Tjörn ser någon fördel med att eleverna läser i Stenungsund menar samordnaren att det gissningsvis blir billigare. För en liten kommun är det mer kostnadseffektivt att köpa. Det blir svårt att vara flexibel om antalet elever skiftar mycket.

Samtidigt trycker han på att man tappar närhetsprincipen. Stenungsund gör ett bra jobb med SFI, men när det vid några tillfällen kommit klagomål blir hanteringen mer komplicerad när man är köpare av tjänst.

Gällande integrationsperspektivet lyfter samordnaren tidigare goda erfarenheter när SFI var i egen regi och man genomförde integrationsaktiviteter på den egna skolan. Det har man inte nu. Han menar också att samarbetet mellan Af, socialförvaltning och skola blir svårare när man inte har eleverna på hemmaplan, vilket ställer högre krav på resurser inom kommunens integrationsenhet.

Samordnaren har liten insyn i SFI-elevernas progression, närvaro eller annat gällande studierna. Tjörns integrationsenhet är den som har kunskap om elever på individnivå. Tjörn har sedan många år tillbaka ett samarbete kring utbildning med Stenungsund. Nösnäsgymnasiet i Stenungsund har sedan 1970-talet varit den naturliga gymnasieskolan för tjörnborna, och även i det fria skolvalets tidevarv är Nösnäsgymnasiet det de flesta väljer. För elever som går individuellt program är det Nösnäs som gäller.

Den historiken gör att man är van vid att samverka med Stenungsund. För att möta det geografiska avståndet har integrationsenheten emellanåt personal på plats på vuxenutbildningen. Det handlar om att möta individer och ibland även i gemensamma projekt. Dock upplever man att det är svårt med insatser för dem som inte går framåt i sina studier. Det saknas alternativa aktiviteter och praktikplatser. Spontant uttryckte enhetschefen sina tvivel över hur Lilla Edet skulle kunna möta sina elevers behov om SFI placerades i till exempel Kungälv. Hon menar att det krävs stora insatser och resurser från en integrationsenhet för att inte tappa greppet om individer. Hon påpekar också att Tjörn – Stenungsund har en mer gynnsam geografi jämfört med Lilla Edet – Kungälv, inte minst när det gäller allmänna kommunikationer.

Efter samtalen med Tjörn är bilden att civilsamhället på Tjörn är mycket aktivt och delaktiga i välkomnandet av nyanlända. Det handlar om kyrkor, ideella föreningar och idrottsföreningar.

27

8

Sammanfattning

SFI i Lilla Edet är idag en väl fungerande verksamhet, med legitimerade och för ändamålet behöriga lärare och utbildad studie- och yrkesvägledare. Lokalerna är i gott skick och anpassade för verksamheten. Det gäller såväl klassrum som personalutrymmen. Enkäter visar genom åren att eleverna på SFI trivs på skolan och är nöjda med utbildningen.

Den här utredningen ger förmodligen inte svar på alla frågor kring konsekvenserna av att inte driva SFI i egen regi. De ekonomiska konsekvenserna är svår att beräkna, framför allt på längre sikt. Men jag tycker att det är rimligt att tro att differensen mellan egen regi och annan regi blir mindre än vad tabellerna visar. Jag menar att det kommer att krävas kompensatoriska insatser för att kunna arbeta för en god integration och inkludering. Det tycker jag att lärdomarna från Tjörn visar.

De mestadels negativa konsekvenserna ur ett integrationsperspektiv är bedömningar som jag upplever rimliga utifrån de kunskaper och erfarenheter inom området som finns i verksamheten.

Sammantaget är det, framför allt ur ett integrationsperspektiv, svårt att se fördelar med att avveckla SFI i egen regi. I det korta perspektivet finns en ekonomisk vinst, men sammantaget hur arbetet med integrationen skulle försvåras är bedömningen att det på sikt inte är en besparing.

Min slutsats, och rekommendation till Individnämnden, är att Lilla Edets kommun bör fortsätta driva SFI i egen regi.

Lilla Edet, dag som ovan

______________________________________

Peter Bäcklund, verksamhetschef/rektor

28

9

Bilagor

Riktlinjer för Individnämndens integrationsarbete

Samverkansavtal Tjörn – Stenungsund

Risk- och konsekvensbedömning

29

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr 2020-05-19 IN 2019/149

Återremitterat ärende, utredning Svenska För Invandrare (SFI) i annan regi samt fråga om eventuell överflytt av SFI och ansvar för kommunala vuxenutbildningen från Individnämnden till Bildningsnämnden Dnr IN 2019/149 Sammanfattning Vid mötet den 11 december 2019 gav individnämnden förvaltningen i uppdrag att utreda de ekonomiska konsekvenserna samt vilka konsekvenserna skulle bli ur ett integrationsperspektiv av att inte driva SFI i egen regi, och återkomma till nämnden senast 2020-03-04. Tidigare verksamhetschef/rektor presenterade en utredning till individnämndens sammanträde den 4 mars 2020 (utredning daterad 2020-02-17) samt ett exempel på samverkansavtal mellan två kommuner. Individnämnden beslutade den 4 mars 2020 att återremittera ärendet till förvaltningen för att före sommaruppehållet:

- vidare utreda om bildningsförvaltningen kan ta emot Lärcentrums lokaler och när. - försöka samordna denna utredning med den pågående utredningen som är lagd i KS

om eventuell överflytt av SFI till bildningsförvaltningen. - förtydliga vilka fördelar som finns vad gäller rektor, studie- och yrkesvägledare

mm vid denna verksamhetsflytt oavsett egen regi eller annan regi. - se över alternativa driftsformer med kostnadsbild. Ur ekonomiskt och

integrationsperspektiv. Förslag på avtal tas fram. Diskussion har förts med förvaltningsledningen på bildningsförvaltningen som ställer sig positiva till att ta över ansvaret för SFI och köp av kommunal vuxenutbildning inklusive Lärcentrums lokaler. När det gäller studie- och yrkesvägledaren bedöms det dock som bäst om den funktionen organisatoriskt ligger kvar under socialförvaltningen men med oförändrade arbetsuppgifter. Sedan i januari 2020 köps den kommunala vuxenutbildningen externt från andra kommuner och Hermods. Kvar på Lärcentrum finns efter det endast SFI med 5 lärare och en IT-pedagog på deltid. Inom socialförvaltningen finns ingen annan funktion som har den kompetens som krävs för att hantera uppdraget som rektor eller lärare. När tidigare verksamhetschef/rektor för Arbetsmarknadsavdelningen (AMA) slutade i början av april har 50% rektor lånats från bildningsförvaltningen.

30

sid 2/3

Det har även tidigare visat sig sårbart med en sådan liten verksamhet som Lärcentrum i Lilla Edets kommun är. AMAs administratör, som arbetat i flera år och som bl.a. arbetade med Lärcentrums administration, sade upp sig. Ny administratör som rekryterades arbetade endast en kort tid. Tjänsten tillsatts sedan inte 2019 och uppgifterna fördelades istället på andra inom AMA. De uppgifter som hör till Lärcentrum lades på rektor och studie- och yrkesvägledare. Det är skillnad att vägleda vuxna till studier och yrken och studie- och yrkesvägledarens arbete tangerar det arbete arbetsmarknadshandläggarna gör och de båda funktionerna har både hjälp av och stöd i varandra. Studie- och yrkesvägledaren har också en viktig roll i det arbete individ- och familjeomsorgen har med att minska försörjningsstödet och hjälpa personer i egenförsörjning. Fördelarna att inom bildningsförvaltningen kunna använda studie- och yrkesvägledaren inom grundskolan om även den funktionen flyttas bedöms inte överväga fördelarna med att funktionen ligger kvar inom individnämnden. Om en situation uppkommer i framtiden att bildningsförvaltningen är i akut och kortvarigt behov av studie- och yrkesvägledare är det ändå nödvändigt för förvaltningarna att försöka lösa detta tillsammans. Tidigare utredning har svarat på frågor gällande både ekonomiskt och integrationsperspektiv. Ett förslag till avtal kan tas fram först om beslut fattas att köpa SFI externt. Det som är känt är att GR vuxnätverk föreslagit att priset för SFI-utbildning mellan GR-kommuner 2021 ska vara följande: Studieväg 1 bilaterala förhandlingar mellan berörda kommuner Studieväg 2 56 kronor per timme Studieväg 3 42 kronor per timme Om det är bäst att ha kvar SFI i egen regi eller inte är en fråga som bör avgöras först efter det att frågan om eventuell överflytt från individnämnden till bildningsnämnden är avgjord. Om verksamheten flyttas till bildningsnämnden är det de som bäst kan avgöra om det är flest fördelar med att ha kvar SFI i egen regi eller köpa externt. Beslutsunderlag - Tjänsteskrivelse daterad 2020-05-19 - Utredning daterad 2020-02-17, Konsekvenserna av att inte driva SFI i egen regi – ur

ett ekonomiskt perspektiv, samt vilka konsekvenserna skulle bli ur ett integrationsperspektiv

- Exempel på avtal: Samverkansavtal mellan Stenungsunds kommun och Tjörns kommun gällande vuxenutbildning

Ekonomiska konsekvenser Budgeten för lärcentrum 2020 är 6 743 972,66 kr och för 50% rektor 499 862 kr. Om beslut fattas att flytta ansvaret för Lärcentrums verksamhet från individnämnden till bildningsnämnden flyttas också ramen för Lärcentrum på 6 743 972,66 och 50% rektor 499 862 kr från individnämnden till bildningsnämnden. Sociala konsekvenser En flytt från individnämnden till bildningsnämnden bedöms inte få någon social påverkan. Förslag till beslut Individnämnden föreslår kommunstyrelsen att:

- ansvaret för SFI och kommunal vuxenutbildning flyttas från individnämnden till bildningsnämnden.

31

sid 3/3

- ramen för Lärcentrum 6 743 972,66 och 50% rektor flyttas från individnämnden till bildningsnämnden.

- individnämndens och bildningsnämndens reglementen ändras så att punkten ”kommunal vuxenutbildning, utbildning i svenska för invandrare (SFI) samt uppdragsutbildning” flyttas från individnämndens till bildningsnämndens reglemente.

- De punkter i individnämndens delegationsordning som avser kommunal vuxenutbildning, SFI och uppdragsutbildning tas bort från individnämndens delegationsordning om verksamheten flyttas till bildningsnämnden.

Lotte Mossudd Socialchef lotte.mossudd@lillaedet.se Beslut expedieras till Kommunstyrelsen Lotte Mossudd, socialchef Beslutet skickas för kännedom till Yvonne Jansson-Sandberg, t.f. rektor

32

Individnämnden protokoll 2020-05-27

§ 63 Utredning Svenska För Invandrare (SFI) i annan regi samt fråga om eventuell överflytt av SFI och ansvar för kommunala vuxenutbildningen från individnämnden till utbildningsnämnden Dnr IN 2019/149 Sammanfattning Vid mötet den 11 december 2019 gav individnämnden förvaltningen i uppdrag att utreda de ekonomiska konsekvenserna samt vilka konsekvenserna skulle bli ur ett integrationsperspektiv av att inte driva SFI i egen regi, och återkomma till nämnden senast 2020-03-04. Tidigare verksamhetschef/rektor presenterade en utredning till individnämndens sammanträde den 4 mars 2020 (utredning daterad 2020-02-17) samt ett exempel på samverkansavtal mellan två kommuner. Individnämnden beslutade den 4 mars 2020 att återremittera ärendet till förvaltningen för att före sommaruppehållet:

- vidare utreda om bildningsförvaltningen kan ta emot Lärcentrums lokaler och när. - försöka samordna denna utredning med den pågående utredningen som är lagd i KS

om eventuell överflytt av SFI till bildningsförvaltningen. - förtydliga vilka fördelar som finns vad gäller rektor, studie- och yrkesvägledare

mm vid denna verksamhetsflytt oavsett egen regi eller annan regi. - se över alternativa driftsformer med kostnadsbild. Ur ekonomiskt och

integrationsperspektiv. Förslag på avtal tas fram. Diskussion har förts med förvaltningsledningen på bildningsförvaltningen som ställer sig positiva till att ta över ansvaret för SFI och köp av kommunal vuxenutbildning inklusive Lärcentrums lokaler. När det gäller studie- och yrkesvägledaren bedöms det dock som bäst om den funktionen organisatoriskt ligger kvar under socialförvaltningen men med oförändrade arbetsuppgifter. Sedan i januari 2020 köps den kommunala vuxenutbildningen externt från andra kommuner och Hermods. Kvar på Lärcentrum finns efter det endast SFI med 5 lärare och en IT-pedagog på deltid. Inom socialförvaltningen finns ingen annan funktion som har den kompetens som krävs för att hantera uppdraget som rektor eller lärare. När tidigare verksamhetschef/rektor för Arbetsmarknadsavdelningen (AMA) slutade i början av april har 50% rektor lånats från bildningsförvaltningen. Det har även tidigare visat sig sårbart med en sådan liten verksamhet som Lärcentrum i Lilla Edets kommun är. AMAs administratör, som arbetat i flera år och som bl.a.

33

Individnämnden protokoll 2020-05-27

arbetade med Lärcentrums administration, sade upp sig. Ny administratör som rekryterades arbetade endast en kort tid. Tjänsten tillsatts sedan inte 2019 och uppgifterna fördelades istället på andra inom AMA. De uppgifter som hör till Lärcentrum lades på rektor och studie- och yrkesvägledare. Det är skillnad att vägleda vuxna till studier och yrken och studie- och yrkesvägledarens arbete tangerar det arbete arbetsmarknadshandläggarna gör och de båda funktionerna har både hjälp av och stöd i varandra. Studie- och yrkesvägledaren har också en viktig roll i det arbete individ- och familjeomsorgen har med att minska försörjningsstödet och hjälpa personer i egenförsörjning. Fördelarna att inom bildningsförvaltningen kunna använda studie- och yrkesvägledaren inom grundskolan om även den funktionen flyttas bedöms inte överväga fördelarna med att funktionen ligger kvar inom individnämnden. Om en situation uppkommer i framtiden att bildningsförvaltningen är i akut och kortvarigt behov av studie- och yrkesvägledare är det ändå nödvändigt för förvaltningarna att försöka lösa detta tillsammans. Tidigare utredning har svarat på frågor gällande både ekonomiskt och integrationsperspektiv. Ett förslag till avtal kan tas fram först om beslut fattas att köpa SFI externt. Det som är känt är att GR vuxnätverk föreslagit att priset för SFI-utbildning mellan GR-kommuner 2021 ska vara följande: Studieväg 1 bilaterala förhandlingar mellan berörda kommuner Studieväg 2 56 kronor per timme Studieväg 3 42 kronor per timme Om det är bäst att ha kvar SFI i egen regi eller inte är en fråga som bör avgöras först efter det att frågan om eventuell överflytt från individnämnden till bildningsnämnden är avgjord. Om verksamheten flyttas till bildningsnämnden är det de som bäst kan avgöra om det är flest fördelar med att ha kvar SFI i egen regi eller köpa externt. Beslutsunderlag - Tjänsteskrivelse daterad 2020-05-19 - Utredning daterad 2020-02-17, Konsekvenserna av att inte driva SFI i egen regi – ur

ett ekonomiskt perspektiv, samt vilka konsekvenserna skulle bli ur ett integrationsperspektiv

- Exempel på avtal: Samverkansavtal mellan Stenungsunds kommun och Tjörns kommun gällande vuxenutbildning

Ekonomiska konsekvenser Budgeten för lärcentrum 2020 är 6 743 972,66 kr och för 50% rektor 499 862 kr. Om beslut fattas att flytta ansvaret för Lärcentrums verksamhet från individnämnden till bildningsnämnden flyttas också ramen för Lärcentrum på 6 743 972,66 och 50% rektor 499 862 kr från individnämnden till bildningsnämnden. Sociala konsekvenser

34

Individnämnden protokoll 2020-05-27

En flytt från individnämnden till bildningsnämnden bedöms inte få någon social påverkan. Yrkande Frej Dristis (SD) yrkar att punkt 2 ändras till ramen för Lärcentrums verksamheter flyttas från individnämnden till bildningsnämnden. Beslutsgång Ordförande ställer frågan till nämnden om man bifaller eller avslår Frej Dristigs yrkande och finner att individnämnden bifaller Frej Dristigs (SD) förslag. Beslut Individnämnden föreslår kommunstyrelsen att:

- ansvaret för SFI och kommunal vuxenutbildning flyttas från individnämnden till bildningsnämnden.

- ramen för Lärcentrums verksamheter flyttas från individnämnden till bildningsnämnden.

- individnämndens och bildningsnämndens reglementen ändras så att punkten ”kommunal vuxenutbildning, utbildning i svenska för invandrare (SFI) samt uppdragsutbildning” flyttas från individnämndens till bildningsnämndens reglemente.

- de punkter i individnämndens delegationsordning som avser kommunal vuxenutbildning, SFI och uppdragsutbildning tas bort från individnämndens delegationsordning om verksamheten flyttas till bildningsnämnden.

Beslutet expedieras till Kommunstyrelsen Lotte Mossudd, socialchef Beslutet skickas för kännedom till Yvonne Jansson-Sandberg, t.f. rektor

35

Kommunstyrelsen protokoll 2020-08-25

§ 156 Svar på motion om klimataktion i Lilla Edets kommun Dnr KS 2019/88 Sammanfattning Stephan Gyllenhammar (MP) inkom 2017-06-09 med en motion om att genomföra en klimataktion i Lilla Edets kommun innebärande att symbolist plantera ut minst 100 st träd i kommunen. Tekniska nämnden har yttrat sig över motionen och påtalar det arbete som ska påbörjas under 2020 med att arbeta fram en skötselplan för grönstrukturen som förvaltas av samhällsbyggnadsförvaltningen. Som en del i det arbetet skall också en mer långsiktig plan tas fram avseende utvecklingen och eventuell omvandling av grönområden/-ytor. Förslaget skulle i flera avseenden kunna tillföra kommunen positiva värden. I det kommande planeringsarbetet kommer förvaltningen, inom de tillgängliga ekonomiska och personella ramarna, att eftersträva ökad kvalitet på grönstrukturen med ökade naturvärden och ökat upplevelsevärde för medborgare och besökare. Beslutsunderlag Arbetsutskottets protokoll 2020-08-11 § 99 Tjänsteskrivelse från administrativa chefen, daterad 2020-08-03 Tekniska nämndens protokoll 2019-12-11 § 106 Motion daterad 2017-06-09 Yrkande Tommy Nilzén (MP) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. Frej Dristig (MP) yrkar avslag på motionen. Peter Spjuth (V) tillstyrker Tommy Nilzéns yrkande. Beslutsgång Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att kommunstyrelsen bifaller Tommy Nilzéns yrkande. Kommunstyrelsens beslutsförslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige avslår motionen med hänvisning till pågående arbete. Protokollsanteckning Tommy Nilzen (MP) tillåts göra följande protokollsanteckning: ”Klimatförändringarna är en av vår tids största utmaningar. Vi har ett ansvar att göra allt vi kan för att minska människors negativa påverkan på klimatet. Som en del i det

36

Kommunstyrelsen protokoll 2020-08-25

arbetar Tekniska nämnden nu fram en skötselplan för grönstrukturen innefattande plan för utveckling och omvandling av grönområden. Det ger oss en mer heltäckande strategi som på ett bra sätt fångar upp den viktiga intentionen i denna motion.”

37

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr 2020-08-03 KS 2019/88

Svar på motion om en klimataktion i Lilla Edets kommun Dnr KS 2019/88 Sammanfattning Stephan Gyllenhammar (MP) inkom 2017-06-09 med en motion om att genomföra en klimataktion i Lilla Edets kommun innebärande att symbolist plantera ut minst 100 st träd i kommunen. Tekniska nämnden har yttrat sig över motionen och påtalar det arbete som ska påbörjas under 2020 med att arbeta fram en skötselplan för grönstrukturen som förvaltas av samhällsbyggnadsförvaltningen. Som en del i det arbetet skall också en mer långsiktig plan tas fram avseende utvecklingen och eventuell omvandling av grönområden/-ytor. Förslaget skulle i flera avseenden kunna tillföra kommunen positiva värden. I det kommande planeringsarbetet kommer förvaltningen, inom de tillgängliga ekonomiska och personella ramarna, att eftersträva ökad kvalitet på grönstrukturen med ökade naturvärden och ökat upplevelsevärde för medborgare och besökare. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från administrativa chefen, daterad 2020-08-03 Tekniska nämndens protokoll 2019-12-11 § 106 Motion daterad 2017-06-09 Förslag till beslut Kommunfullmäktige avslår motionen med hänvisning till pågående arbete. Maria Olegård Administrativ chef maria.olegard@lillaedet.se 0520-659512 Beslut expedieras till Tekniska nämnden

38

39

Tekniska nämnden protokoll 2019-12-11

§ 106 Remiss - Motion om klimataktion i Lilla Edet Dnr TN 2019/349 Sammanfattning Enligt motion till kommunfullmäktige daterad 2017-06-08 har Miljöpartiet föreslagit att 100 träd symboliskt ska planteras i kommunen i syfte att motverka den globala klimatförändringen samt att, om så är möjligt, minska skredrisken och försköna samhället. Förvaltningens bedömning: Under kommande verksamhetsår, 2020, kommer förvaltningen att arbeta fram en skötselplan för grönstrukturen som förvaltas av samhällsbyggnadsförvaltningen. Som en del i det arbetet skall också en mer långsiktig plan tas fram avseende utvecklingen och eventuell omvandling av grönområden/-ytor. Förslaget skulle i flera avseenden kunna tillföra kommunen positiva värden. I det kommande planeringsarbetet kommer förvaltningen, inom de tillgängliga ekonomiska och personella ramarna, att eftersträva ökad kvalitet på grönstrukturen med ökade naturvärden och ökat upplevelsevärde för medborgare och besökare. Beslutsunderlag

- Tjänsteskrivelse daterad 2019-11-27. - Motion till kommunfullmäktige avseende klimataktion i Lilla Edet, daterad

2017-06-08. - Remiss – Motion om klimataktion i Lilla Edet KS 2019/88, daterad 2019-09-09

med begäran om yttrande från tekniska nämnden. Yrkande Anna Larsson (MP) yrkar att beslutformuleringen ändras till tekniska nämnden föreslår kommunfullmäktige att anse att motionen är besvarad Beslutsgång Ordförande ställer frågan till nämnden om man bifaller eller avslår Anna Larsson (MP) yrkande och finner att tekniska nämnden bifaller Anna Larssons (MP) förslag. Beslut Tekniska nämnden föreslår kommunfullmäktige att anse att motionen är besvarad

40

Tekniska nämnden protokoll 2019-12-11

Beslutet expedieras till Anna Berlin, enhetschef stad och trafik Anna Stenlöf, förvaltningschef Kommunfullmäktige

41

Kommunstyrelsen protokoll 2020-08-25

§ 157 Svar på motion om att styra nybyggnation i Lilla Edets kommun till trähus Dnr KS 2018/376 Sammanfattning Stephan Gyllenhammar (MP) inkom 2018-09-11 med en motion med förslag om att styra all nybyggnation i Lilla Edet till trähus i stället för armerad betong. Motionen har varit remitterad till AB EdetHus som bl.a. äger och förvaltar lokaler för kommunal verksamhet. Av yttrandet från AB EdetHus framgår att bolaget inte har något emot att bygga i trä där det är fysiskt och ekonomiskt möjligt. En byggnad i trä kan dock bli dyrare i byggfasen än andra material men är framförallt dyrare i förvaltningsskedet. Med detta som utgångspunkt anser bolaget att det är av stor vikt att, framförallt allmännyttan, kan hålla kostnaderna så låga som möjligt och därmed hålla hyrorna i nivå så att de flesta har råd att hyra en bostad. Beslutsunderlag Arbetsutskottets protokoll 2020-08-11 § 100 Tjänsteskrivelse från administrativ chef, daterad 2020-08-03 Yttrande från AB EdetHus, daterat 2018-12-17 Motion daterad 2018-09-11 Yrkande Tommy Nilzén (MP) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. Frej Dristig (SD) tillstyrker arbetsutskottets förslag i punkt 1 och avslag på punkt 2. Peter Spjuth (V) tillstyrker Tommy Nilzéns yrkande. Beslutsgång Ordföranden konstaterar först att kommunstyrelsen bifaller arbetsutskottets punkt 1. Därefter frågar ordföranden om kommunstyrelsen bifaller eller avslår punkt 2 och finner att punkten är bifallen.

42

Kommunstyrelsen protokoll 2020-08-25

Omröstning Omröstning begärs och verkställs. Följande beslutsgång fastställs: Ja-röst för bifall till arbetsutskottets punkt 2. Nej-röst för avslag av arbetsutskottets punkt 2. Vid omröstningen avges 8 ja-röster och 3 nej-röster.

Ja-röst Nej-röst Avstår Julia Färjhage (C) X Anne-Lie Palm (S) X Zara Blidevik (M) X Marie-Louise Nielsen (KD) X Michelle Winkel (L) X

Tommy Nilzén (MP) X Kjell Johansson (S) X Peter Spjuth (V) X Frej Dristig (SD) X Johan Söaeter Johansson (SD) X Jari Kalliomäki (SD) X

8 3

Beslut

1. Kommunfullmäktige avslår motionen. 2. Kommunfullmäktige beslutar att Lilla Edets kommun och AB Edethus vid varje

nybyggnation ska pröva möjligheten att bygga i trä.

43

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr 2020-08-03 KS 2018/376

Svar på motion om att styra nybyggnation i Lilla Edets kommun till trähus Dnr KS 2018/376 Sammanfattning Stephan Gyllenhammar (MP) inkom 2018-09-11 med en motion med förslag om att styra all nybyggnation i Lilla Edet till trähus i stället för armerad betong. Motionen har varit remitterad till AB EdetHus som bl.a. äger och förvaltar lokaler för kommunal verksamhet. Av yttrandet från AB EdetHus framgår att bolaget inte har något emot att bygga i trä där det är fysiskt och ekonomiskt möjligt. En byggnad i trä kan dock bli dyrare i byggfasen än andra material men är framförallt dyrare i förvaltningsskedet. Med detta som utgångspunkt anser bolaget att det är av stor vikt att, framförallt allmännyttan, kan hålla kostnaderna så låga som möjligt och därmed hålla hyrorna i nivå så att de flesta har råd att hyra en bostad. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från administrativ chef, daterad 2020-01-16 Yttrande från AB EdetHus, daterat 2018-12-17 Motion daterad 2018-09-11 Förslag till beslut Kommunfullmäktige avslår motionen. Maria Olegård Administrativ chef maria.olegard@lillaedet.se 0520-659512 Beslut expedieras till AB EdetHus

44

45

Adress Postadress Telefon www.edethus.se Bankgiro Org nr. Stenhusvägen 3 Box 1016 0520 - 49 41 00 info@edethus.se 965-6604 556206-2777 463 35 Lilla Edet 463 24 Lilla Edet

Lilla Edets kommun

Angående motion om byggnation i Trä (KS 2018/376)

EdetHus har inget mot att bolaget bygger nya byggnader i trä där det fysiskt och ekonomiskt

möjligt. En byggnad i trä kan dock bli dyrare i byggfasen än andra material men är framförallt

dyrare i förvaltningsskedet. Fördyringen är framförallt underhållskostnader över tid.

Hyresrätten är skattemässigt missgynnad jämfört med andra boendeformer. En nybyggd

trerumslägenhet är ca 2000 kr dyrare i månad jämfört med bostadsrätt och detta driver upp

hyresnivåerna. Mellan 2011-2017 ökade de fasta kostnaderna för att hyra sin bostad med ca

10 % medan kostnaderna för bostadsrätt låg på ungefär samma nivå som 2011. Det

investeringsstöd för nyproduktion av hyresrätter är bra kortsiktigt, men det som är

långsiktigt hållbar är snarare en skattereform för hyresrätten. Att statsmakten dessutom

planerar att inskränka avdragsrätten för räntor på hyresfastigheter kommer ytterligare

fördyra hyresrätten och försämra hyresrättens konkurrensmöjligheter i jämförelse med

andra boendeformer.

Med detta som utgångspunkt är det av stor vikt att, framförallt allmännyttan, kan hålla

byggnadskostnaderna så låga som möjligt och därmed hålla hyrorna i nivå så att de allra

flesta kan hyra en bostad. Därför tycker AB EdetHus det är viktigt att inte ha ett ägardirektiv

som kan fördyra hyresrätten och därmed missgynna den samma i Lilla Edet.

Lilla Edet

2018-12-17

För styrelsen i AB EdetHus

Lars Wijkmark

VD

46

47

Kommunstyrelsen protokoll 2020-08-25

§ 158 Förslag till ändrade taxor för färdtjänst i Lilla Edets kommun att gälla från och med 4 november 2020 Dnr KS 2020/173 Sammanfattning Regionfullmäktige har beslutat att dagens 70 zoner i Västtrafiks prissystem ska slås ihop till tre zoner. Förändringen träder i kraft den 4 november 2020. Taxorna/egenavgifterna för färdtjänst har fram tills idag förändrats i takt med kollektivtrafikens baspris. Från och med 4 november 2020 upphör baspriset då den nya zonindelningen genomförs. När baspriset försvinner måste ett nytt system införas för att ta fram egenavgifter för färdtjänsten. Egenavgiften för färdtjänst beslutas av respektive kommuns kommunfullmäktige och det sker i vanliga fall årligen i samband med att fullmäktige fastställer alla kommunens taxor och avgifter för det kommande året. Eftersom beslutet att avskaffa baspriset sker under innevarande år måste kommunfullmäktige fastställa vilken taxa/egenavgift som skall gälla från och med 4 november 2020 och framåt. Omsorgsnämnden beslutade att föreslå kommunfullmäktige att fastställa ny taxa för färdtjänst att gälla från och med 4 november 2020 och tills vidare enligt alternativ 1 i tjänsteskrivelse daterad 2020-03-27. Beslutsunderlag Arbetsutskottets protokoll 2020-08-11 § 90 Ekonomichefens tjänsteskrivelse daterad 2020-07-24 ON § 47/2020 Protokollsutdrag Områdessekreterarens tjänsteskrivelse daterad 2020-03-27 Ekonomiska konsekvenser Priserna uppräknas årligen med konsumentprisindex (KPI). Kommunstyrelsens beslutsförslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige fastställer ny taxa för färdtjänst enligt omsorgsnämndens beslut ON § 47/2020, att gälla från och med 4 november 2020 och tillsvidare.

48

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr 2020-07-24 KS 2020/173

Förslag till ändrade taxor för färdtjänst i Lilla Edets kommun Dnr KS 2020/173 Sammanfattning Regionfullmäktige har beslutat att dagens 70 zoner i Västtrafiks prissystem ska slås ihop till tre zoner. Förändringen träder i kraft den 4 november 2020. Taxorna/egenavgifterna för färdtjänst har fram tills idag förändrats i takt med kollektivtrafikens baspris. Från och med 4 november 2020 upphör baspriset då den nya zonindelningen genomförs. När baspriset försvinner måste ett nytt system införas för att ta fram egenavgifter för färdtjänsten. Egenavgiften för färdtjänst beslutas av respektive kommuns kommunfullmäktige och det sker i vanliga fall årligen i samband med att fullmäktige fastställer alla kommunens taxor och avgifter för det kommande året. Eftersom beslutet att avskaffa baspriset sker under innevarande år måste kommunfullmäktige fastställa vilken taxa/egenavgift som skall gälla från och med 4 november 2020 och framåt. Omsorgsnämnden beslutade att föreslår kommunfullmäktige att fastställa ny taxa för färdtjänst att gälla från och med 4 november 2020 och tills vidare enligt alternativ 1 i tjänsteskrivelse daterad 2020-03-27. Beslutsunderlag Ekonomichefens tjänsteskrivelse daterad 2020-07-24 ON § 47/2020 Protokollsutdrag Områdessekreterarens tjänsteskrivelse daterad 2020-03-27 Ekonomiska konsekvenser Priserna uppräknas årligen med konsumentprisindex (KPI). Förslag till beslut Kommunfullmäktige fastställer ny taxa för färdtjänst enligt omsorgsnämndens beslut ON § 47/2020, att gälla från och med 4 november 2020 och tillsvidare.

49

sid 2/2

Jörgen Karlsson Ekonomichef jorgen.karlsson@lillaedet.se 0520-659579 Beslut expedieras till Agneta Ahlbom, områdessekreterare Lotte Mossudd, förvaltningschef Ekonomichefen Omsorgsnämnden

50

Omsorgsnämnden protokoll 2020-04-20

§ 47 Förslag till ändrade taxor för färdtjänst i Lilla Edets kommun att gälla från och med 4 november 2020 Dnr ON 2020/76 Sammanfattning Regionfullmäktige har beslutat att dagens 70 zoner i Västtrafiks prissystem ska slås ihop till tre zoner. Förändringen träder i kraft den 4 november 2020. Taxorna/egenavgifterna för färdtjänst har fram tills idag förändrats i takt med kollektivtrafikens baspris. Från och med 4 november 2020 upphör baspriset då den nya zonindelningen genomförs. När baspriset försvinner måste ett nytt system införas för att ta fram egenavgifter för färdtjänsten. Egenavgiften för färdtjänst beslutas av respektive kommuns kommunfullmäktige och det sker i vanliga fall årligen i samband med att fullmäktige fastställer alla kommunens taxor och avgifter för det kommande året. Eftersom beslutet att avskaffa baspriset sker under innevarande år måste kommunfullmäktige fastställa vilken taxa/egenavgift som skall gälla från och med 4 november 2020 och framåt. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2020-03-27 Ekonomiska konsekvenser Det är svårt att beräkna ekonomiska konsekvenser då det inte går att förutse hur många resor som kommer att göras och om resmönstret skulle ändras om systemet för prissättning skulle förändras. Sociala konsekvenser Det är idag mer gynnsamt att göra en längre resa från kommunens ytterområden in till centrala Lilla Edet än att resa till grannkommunen, även om resmålet i grannkommunen ligger mycket närmare. Beslut Omsorgsnämnden föreslår kommunfullmäktige att fastställa ny taxa för färdtjänst att gälla från och med 4 november 2020 och tills vidare enligt alternativ 1 i tjänsteskrivelse daterad 2020-03-27. Priserna uppräknas årligen med konsumentprisindex (KPI).

51

Omsorgsnämnden protokoll 2020-04-20

Beslutet expedieras till Kommunfullmäktige Agneta Ahlblom, områdessekreterare Beslutet skickas för kännedom till Lotte Mossudd, förvaltningschef

52

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr 2020-03-27 ON 2020/76

Förslag till ändrade taxor för färdtjänst i Lilla Edets kommun att gälla från och med 3 november 2020 Dnr ON 2020/76 Sammanfattning Regionfullmäktige har beslutat att dagens 70 zoner i Västtrafiks prissystem ska slås ihop till tre zoner. Förändringen träder i kraft den 3 november 2020. Taxorna/egenavgifterna för färdtjänst har fram tills idag förändrats i takt med kollektivtrafikens baspris. Från och med 3 november 2020 upphör baspriset då den nya zonindelningen genomförs. När baspriset försvinner måste ett nytt system införas för att ta fram egenavgifter för färdtjänsten. Egenavgiften för färdtjänst beslutas av respektive kommuns kommunfullmäktige och det sker i vanliga fall årligen i samband med att fullmäktige fastställer alla kommunens taxor och avgifter för det kommande året. Eftersom beslutet att avskaffa baspriset sker under innevarande år måste kommunfullmäktige fastställa vilken taxa/egenavgift som skall gälla från och med 3 november 2020 och framåt. Ärendet Beviljande av färdtjänst är en myndighetsutövning som idag sköts av en handläggare inom socialförvaltningen då detta är kommunens ansvar. Utförandet av själva resan inom färdtjänsten sköts av Västtrafik. Alla kommuner i Västra Götaland skatteväxlade från 1 januari 2012 så att Västra Götalandsregionen ensamt ansvarar för all planering av kollektivtrafiken, där även färdtjänsten ingår. Fram tills nu har egenavgifterna inom färdtjänsten i Lilla Edet följt Västtrafiks baspris, med ett påslag på 50 % som uppräknas varje år. Västtrafiks baspris styr prissättningen för enkelbiljetter, kontoladdning samt priser för anropsstyrd trafik (Närtrafik, Flextrafik och anropsstyrda linjer/turer). När den nya zonstrukturen införs 3 november 2020 försvinner också Västtrafiks system med uppräkning av egenavgifterna utifrån modellen med baspris. Ny modell för egenavgiften för färdtjänsten i Lilla Edets kommun måste därför tas fram skyndsamt.

53

sid 2/5

Framtidsgruppens förslag Framtidsgruppen är en arbetsgrupp som består av Västtrafik i samarbete med några kommuner inom VästraGötalandsregionen. Framtidsgruppen har tagit fram ett förslag som presenterades för övriga kommuner under hösten 2019. Förslaget gick ut på två saker; för det första skulle alla kommuner öppna upp hela regionen till ett enda färdtjänstområde och för det andra skulle taxorna för färdtjänst bli avståndsbaserade. Huvudförslaget var att det skulle tas ut en grundavgift på 50 kronor för de första 10 kilometrarna och därefter 3 kronor per kilometer. För Lilla Edets del skulle Framtidsgruppens förslag jämfört med nuvarande färdtjänstområde och resmönster innebära ett bortfall av egenavgifter på 28 % eller 158 000 kronor. Det skulle dessutom vara högst osäkert hur resmönstret skulle förändras jämfört med idag. Framtidsgruppens förslag enligt ovan bedöms därmed inte vara genomförbart i vår kommun under rådande ekonomiska läge. Om kommunen i framtiden skulle införa avståndsbaserade egenavgifter måste dessa anpassas efter det resmönster som våra färdtjänstresenärer uppvisar. Under förslag 2 nedan redovisas en beräkning som, om resmönstret är detsamma som nu, skulle innebära att kommunens kostnader inte ökar. Enligt Västtrafik kan vårt förslag 2 inte träda i kraft redan 3 november i år, men eventuellt senare under år 2021 då det krävs en del systemutveckling för detta. Förvaltningens förslag Förvaltningen har tagit fram två alternativa kostnadsmodeller som förslag vilka beskrivs nedan. För båda alternativen gäller den enskilda kommunens färdtjänstområde. Lilla Edets färdtjänstområde omfattar idag 8 kommuner; Lilla Edets kommun, Trollhättan, Vänersborg, Uddevalla, Stenungsund, Kungälv, Ale, Göteborg samt Landvetters Flygplats. Vi har idag en ungdomstaxa där egenavgiften för ungdom är cirka 75 % av vuxentaxan. Ungdomstaxan gäller från 1 juli det året då man fyller 6 år till och med 30 juni det året då man fyller 16 år. Barn under 6 år betalar ingenting i dagsläget. Förslag 1 Samma avgifter som tidigare Vi behåller nuvarande modell. Man betalar för varje kommungräns man passerar. Taxan uppräknas årligen med KPI (konsumentprisindex) som fastställs i oktober varje år istället för att beräkna avgiften baserat på Västtrafiks baspris

Enkel resa inom Vuxen kronor Ungdom kronor En kommun 78 58 Två kommuner 133 99 Tre kommuner 187 140 Fyra kommuner 242 181

Färdtjänstberättigade barn betalar ingen egenavgift fram till och med 30 juni det året då barnet fyller sex år. Priset för ungdom gäller från 1 juli det året då man fyller 6 år till och med 30 juni det året då man fyller 16 år.

54

sid 3/5

Förslag 2 Avståndsbaserade egenavgifter Vi inför avståndsbaserade egenavgifter inom färdtjänsten. Man betalar 62 kr för den första kilometern och därefter 3 kr för varje kilometer man åker. Vid jämförelse med 2019 års resmönster och med 62 kr för första kilometern och därefter 3 kr för varje kilometer man åker, hamnar intäkterna från egenavgifterna på ungefär samma nivå som vad förslag 1 genererar. Med en bibehållen ungdomstaxa som är cirka 75 % av vuxentaxan betalar man 46 kronor för den första kilometern och därefter 2 kronor för varje kilometer man åker. Avgiften följer transportkostnaden bättre, det blir mer rättvist på så sätt att resenären betalar för hur lång resan är. Avstånd: 0-1 km 5 km 23 km 73 km Egenavgift: Vuxen: 62 kr 74 kr 128 kr 278 kr Pris vuxen räknat på 62 + (4*3) 62 + (22*3) 62 + (72*3) Ungdom: 46 kr 56 kr 108 kr 190 kr Pris ungdom räknat på 46 + (4*2) 46 + (22*2) 46 + (72*2) Statistik över resmönster 2019 i Lilla Edet kommun Totalt gjordes 5 872 enkelresor med färdtjänst under 2019 4 058 enkelresor = 69 % gjordes enbart inom Lilla Edets kommun 1 964 enkelresor (33 %) hade en reslängd på 0 - 1 kilometer 2 947 enkelresor ( 50 % ) hade en reslängd på högst 5 kilometer Jämförelser mellan förslag 1 och förslag 2 Resor inom Lilla Edet Förslag 1 Förslag 2 Lindkullen – Handelsbanken Lilla Edet = 1 km 78 kr 62 kr Göta – Ica Boströms LE = 5 km 78 kr 74 kr Ica Matkassen Lödöse – Prässebo = 9 km 78 kr 86 kr Utby – Lilla Edets centrum = 16 km 78 kr 107 kr Lödöse – Västerlanda kyrka = 19 km 78 kr 116 kr Intagan – Lilla Edets centrum = 22 km 78 kr 125 kr Öresjö – Lindkullen = 24 km 78 kr 131 kr Öresjö – Soläng = 35 km 78 kr 164 kr Resor till grannkommuner Förslag 1 Förslag 2 Intagan – Polishuset Trollhättan = 7 km 133 kr 80 kr Västerlanda – Ucklum, Stenungsund = 14 km 133 kr 101 kr Utby – Swedbank Trollhättan = 16 km 133 kr 107 kr Lilla Edet – Nödinge Ale kommun = 31 km 133 kr 152 kr Lilla Edet – Torps köpcentrum Uddevalla = 36 km 133 kr 167 kr Lödöse – Ica Maxi Trollhättan = 40 km 133 kr 179 kr Ström – Marstrand, Kungälvs kommun = 55 km 133 kr 224 kr

55

sid 4/5

Övriga resmål Förslag 1 Förslag 2 Lilla Edet – Vattenpalatset Vänersborg = 34 km 187 kr 161 kr Lödöse – centrala Göteborg = 41 km 187 kr 182 kr Göta – Lilla Varholmen, Göteborg = 69 km 187 kr 266 kr Lilla Edet – Landvetters flygplats = 67 km 242 kr 260 kr Med förslag 1 kommer våra resenärer inte att märka någon skillnad mot vad dagens resor kostar och risken för stora förändringar i resmönster är då inte så stor. Utifrån den information vi har fått från Västtrafik så här långt, verkar många kommuner inom GR behålla alternativ 1, med eget procentuellt påslag. För att hålla nere systemutvecklingskostnaderna för kommunerna är det bra om kommunerna väljer liknande lösningar. Västtrafik har nyligen meddelat att Corona-epidemin gjort att systemutvecklingen kan komma att bli försenad. Med avståndsbaserade egenavgifter enligt förslag 2 blir det billigare att resa korta resor och dyrare med de längre resorna. Enligt nya uppgifter från Västtrafik kan vårt förslag 2 inte träda i kraft redan 3 november i år, men eventuellt senare under år 2021 då det krävs en del systemutveckling. De allra flesta resor med färdtjänst i Lilla Edets kommun är för närvarande korta resor inom den egna kommunen vilket gör att de allra flesta resor skulle bli billigare för resenären jämfört med nuvarande fasta pris inom hela kommunen. Med alternativ 2 är därmed risken större att resmönstret ändras och att det blir en större förändring av intäkterna från egenavgifterna jämfört med idag Det är idag mer gynnsamt att göra en längre resa från kommunens ytterområden in till centrala Lilla Edet än att resa till grannkommunen, även om resmålet i grannkommunen ligger mycket närmare. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2020-03-27 Ekonomiska konsekvenser Det är svårt att beräkna ekonomiska konsekvenser då det inte går att förutse hur många resor som kommer att göras och om resmönstret skulle ändras om systemet för prissättning skulle förändras. Förslag till beslut Omsorgsnämnden föreslår kommunfullmäktige att fastställa ny taxa för färdtjänst att gälla från och med 3 november 2020 och tills vidare enligt alternativ 1 i ovanstående förslag. Priserna uppräknas årligen med konsumentprisindex (KPI).

56

sid 5/5

Agneta Ahlblom Områdessekreterare agneta.ahlblom@lillaedet.se Beslut expedieras till Kommunfullmäktige Agneta Ahlblom, områdessekreterare Beslutet skickas för kännedom till Lotte Mossudd, förvaltningschef

57

Kommunstyrelsen protokoll 2020-08-25

§ 160 Revidering av förbundsordning för Tolkförmedling Väst Dnr KS 2019/397 Sammanfattning Direktionen för Tolkförmedling Väst har antagit ny förbundsordning och översänder förslaget till befintliga medlemmar och ansökande kommuner för godkännande och beslutsfattande i respektive fullmäktige senast 2020-09-30. Förändringarna som föreslås är dels att de ansökande medlemmarna Partille, Lysekil och Sotenäs skrivs in och dels ett tillägg att ordföranden har utslagsröst vid lika röstetal. I övrigt är det endast strukturella förändringar och redaktionella förtydliganden. Beslutsunderlag Arbetsutskottets protokoll 2020-08-11 § 95 Tjänsteskrivelse från administrativa chefen, daterad 2020-06-11 Protokollsutdrag från Tolkförmedling Väst Förlag till ny förbundsordning Förslag till ny förbundsordning med ändringsmarkeringar Ekonomiska konsekvenser Inga ekonomiska konsekvenser Kommunstyrelsens beslutsförslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige antar förslag till förbundsordning för Tolkförmedling Väst.

58

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr 2020-06-11 KS 2019/397

Revidering av förbundsordning för Tolkförmedling Väst Dnr KS 2019/397 Sammanfattning Direktionen för Tolkförmedling Väst har antagit ny förbundsordning och översänder förslaget till befintliga medlemmar och ansökande kommuner för godkännande och beslutsfattande i respektive fullmäktige senast 2020-09-30. Förändringarna som föreslås är dels att de ansökande medlemmarna Partille, Lysekil och Sotenäs skrivs in och dels ett tillägg att ordföranden har utslagsröst vid lika röstetal. I övrigt är det endast strukturella förändringar och redaktionella förtydliganden. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från administrativa chefen, daterad 2020-06-11 Protokollsutdrag från Tolkförmedling Väst Förlag till ny förbundsordning Förslag till ny förbundsordning med ändringsmarkeringar Ekonomiska konsekvenser Inga ekonomiska konsekvenser Förslag till beslut Kommunfullmäktige antar förslag till förbundsordning för Tolkförmedling Väst. Maria Olegård Administrativ chef maria.olegard@lillaedet.se 0520-659512 Beslut expedieras till Tolkförmedling Väst

59

60

1 (2)

Tidsplan

Kommunalförbundet Tolkförmedling Väst (TFV) öppnar upp för nya medlemmar med inträde

januari 2021. Nedan beskrivs processen som inkluderar beslut om ny förbundsordning.

Process

1. Ansökningsperiod för nya medlemmar 4 nov 2019 - 6 mars 2020

2. Ärendeprocess i Tolkförmedling Väst

3. Direktionen beslutar om förslag till förbundsordning

4. Beslut om förbundsordning i respektive fullmäktige

5. Förberedelser i Tolkförmedling Väst inför inträde

6. Val av representanter till direktionen

7. Inträde i förbundet

8. Inbetalning andelskapital och administrativ avgift

27 mars 2020

10 april 2020 - 30 sept 2020

hösten 2020

okt - nov 2020

1 jan 2021

jan 2021

1. Ansökningsperiod för nya medlemmar

Förbundet skickar ut förfrågningar om medlemskap och information om förbundet till resterande

kommuner i Västra Götalands län.

Ansökan om medlemskap ska vara i form av ett beslut från fullmäktige samt ett ifyllt

ansökningsformulär. Ansökan ska vara Tolkförmedling Väst tillhanda senast den 6 mars 2020.

2. Ärendeprocess i Tolkförmedling Väst

Ansökningarna handläggs och förslag på ny förbundsordning arbetas fram.

3. Direktionen beslutar om förslag till förbundsordning

Direktionen beslutar om förslag till ny förbundsordning som anpassats till det nya antalet

medlemmar och överlämnar sedan ärendet till respektive fullmäktige för beslut.

4. Beslut om förbundsordning i respektive fullmäktige

Befintliga och nya medlemmar tar beslut om ny förbundsordning som anpassats till det nya

antalet medlemmar i respektive fullmäktige senast 30 september 2020. Ny medlem har

antagits när samtliga fullmäktige har tagit beslut om ny förbundsordning.

5. Förberedelser i Tolkförmedling Väst inför inträde

Nya medlemmar förbereds för inträde i förbundet. Kunder registreras, utbildas och informeras

om förbundets tjänster och verksamhet.

6. Val av representanter till direktionen

Varje ny medlems fullmäktige ska besluta om en ledamot och en ersättare till förbundets

direktion. Enligt Kommunallagens 9 kap. 7 § är endast den som är ledamot eller ersättare i

medlemmens fullmäktige valbar till förbundets direktion. Direktionen är både beslutande

församling och styrelse.

61

Tidsplan 2 (2)

7. Inträde i förbundet Från den 1 januari 2021 kan nya medlemmar ta del av förbundets språktolk- och

översättningstjänster.

8. Inbetalning andelskapital och administrativ avgift

Vid inträde ska varje kommun tillskjuta andelskapital om 1 kronor per kommuninvånare beräknat

på befolkningsantalet den 31 december 2019. Ny medlem ska också erlägga en administrativ

avgift om 25 000 kronor för att täcka kostnader för handläggning och förberedelser för nya

medlemmar.

62

Dnr 20/0013-3 Bilaga

Revideringskommentarer

ED1: Ersätts av stycket ovan

ED2: Information flyttad till § 6

ED3: Information finns under § 10

ED4: Informationen finns under § 5

ED5: Lagt till rubrik om firmatecknare och flyttat information som tidigare fanns under rubriken

organisation.

ED6: Lagt till rubrik om mandattid och flyttat information som tidigare fanns under rubriken

organisation.

ED7: Tidigare § 17.

ED8: Står under paragraf 19.

ED9: Information fanns tidigare under rubriken organisation.

ED10: Samråd med 43 medlemmars beslutande organ riskerar stora förlängningar i förbundets

arbetsprocesser och anses därmed omöjligt att hantera i praktiken.

ED11: Överflödig information. Styrningen beskrivs i flera paragrafer: 7, 8, 14 – 19.

ED12: Står under § 19.

63

Förbundsordning Gäller fr.o.m. 2021-01-01

Diarienummer:

20/0013-3

Beslutad av:

Respektive medlemsfullmäktige

Uppdaterad:

2020-03-27

Granskad:

2020-03-27

Dokumentansvarig:

Förbundssekreterare

64

Förbundsordning 2 (6)

1 § Namn och säte Förbundets namn är Tolkförmedling Väst och har sitt säte i Göteborg.

2 § Medlemmar Förbundet utgörs av 43 medlemmar. Medlemsorganisationerna Medlemmar i

kommunalförbundet är Region Västra Götaland Västra Götalandsregionen samt kommunerna

Alingsås, Bollebygd, Borås, Dals Ed, Essunga, Falköping, Grästorp, Gullspång, Göteborg,

Götene, Herrljunga, Hjo, Härryda, Karlsborg, Kungälv, Lerum, Lidköping, Lilla Edet, Lysekil,

Mark, Mariestad, Mölndal, Munkedal, Orust, Partille, Skara, Skövde, Sotenäs, Strömstad,

Svenljunga, Tanum, Tibro, Tjörn, Tidaholm, Tranemo, Trollhättan, Töreboda, Uddevalla,

Ulricehamn, Vara, Vårgårda samt Öckerö.

3 § Ändamål Förbundets ändamål är att tillgodose medlemmarnas behov av språktolk genom att bedriva

gemensam språktolk- och översättningsförmedling.

4 § Organisation Tolkförmedling Väst är ett kommunalförbund med en direktion. Direktionen är förbundets

beslutande församling och styrelse. Direktionen består av en ordinarie ledamot och en ersättare

från respektive medlemsorganisation. Ordinarie ledamot från Göteborgs stad är ordförande i

direktionen och ledamoten från Region Västra Götaland är vice ordförande. Ordförande och

viceordförande utgör direktionens presidium.

Tolkförmedling Väst är ett kommunalförbund med direktion. Direktionen ska bestå av 40

ledamöter och 40 ersättare. Varje medlem väljer en ordinarie ledamot och en ersättare. Göteborgs

Stads ledamot är ordförande och Västra Götalandsregionens ledamot är vice ordförande i

direktionen.[ED1]

Direktionens ledamöter och ersättare väljs för en mandattid på fyra år räknat från den 1 januari

året efter det att val av fullmäktige har ägt rum i hela landet.[ED2]

Vid ledamots förhinder tjänstgör ersättare vald av samma förbundsmedlem som ledamoten.

Ledamot kallar själv in sin ersättare[ED3].

Direktionen utser firmatecknare och beslutsattestanter för förbundet.[ED4]

Direktionen kan inrätta de övriga organ som behövs för att bedriva förbundets verksamhet på ett

effektivt och korrekt sätt.

Direktionen utser en förbundsdirektör som har att leda verksamheten enligt direktionens

anvisningar. Förbundet har ett kansli med uppgift att under förbundsdirektör sköta förbundets

administration och dess övergripande verksamhet. Förbundet har lokalkontor på flera orter.

5 § Firmatecknare[ED5] Direktionen utser firmatecknare och beslutsattestanter för förbundet.

65

Förbundsordning 3 (6)

6 § Mandattid [ED6] Direktionens ledamöter och ersättare väljs för en mandattid på fyra år räknat från den 1 januari

året efter det att val av fullmäktige har ägt rum i hela landet.

7 § Arvoden och ersättningar Arvoden och andra ekonomiska ersättningar till ledamöter och ersättare i direktionen samt till

revisorerna ska utgå enligt de regler och bestämmelser som gäller för Region Västra Götaland

Västra Götalandsregionen. Arvoden och ekonomiska ersättningar bekostas av förbundet.[ED7]

8 § Revisorer Förbundet ska ha två revisorer som utses av Region Västra Götaland Västra Götalandsregionen.

Revisorerna väljs för samma mandatperiod som ledamöterna och ersättarna i direktionen.

Revisorerna ska avge revisionsberättelse till direktionen och till respektive medlems fullmäktige.

vilka beslutar om ansvarsfrihet för direktionen. [ED8]

9 § Initiativrätt Ärenden i direktionen får väckas av:

• ledamot i direktionen

• medlem genom dess fullmäktige eller styrelse

• organ under direktionen om direktionen har medgivit sådan rätt

10 § Närvaro- och yttranderätt Direktionen avgör själv i vilka fall någon som ej är ledamot eller ersättare i direktionen har rätt att

närvara och yttra sig vid direktionens möten. Sammanträden

Vid ordinarie ledamots förhinder tjänstgör ersättare. Ledamot kallar själv in sin ersättare.[ED9]

11 § Beslut Direktionen fattar beslut med enkel majoritet i samtliga ärenden. Vid lika röstetal har

ordföranden utslagsröst. Det finns inte beslut där det krävs kvalificerad majoritet.

12 § Anslagstavla Förbundets anslagstavla finns på förbundets webbplats.

Förbundets kungörelser, tillkännagivanden av protokollsjusteringar och övriga tillkännagivanden

ska anslås på förbundets anslagstavla.

13 § Andelskapital Varje medlem tillskjuter 1 svensk krona per kommuninvånare som andelskapital vid inträde i

förbundet. Kvotvärdet av detta ger medlemmens andel i förbundet.

14 § Andel i tillgångar och skulder Förbunds Medlemmarna har vid varje tidpunkt andel i förbundets tillgångar och skulder i

förhållande till medlemmens andel av andelskapitalet. Fördelningsgrunden gäller även för

täckande av brist om förbundet skulle sakna medel att betala sina skulder i verksamheten samt

vid skifte av förbundets behållna tillgångar eller skulder som föranleds av förbundets upplösning.

66

Förbundsordning 4 (6)

15 § Kostnadstäckning Förbundets årliga kostnader ska minst täckas av årets intäkter. Medlemmarna debiteras för

utförda tjänster enligt självkostnadsprincipen.

16 § Finanspolicy, borgen m.m. Förbundet ska följa den av direktionen antagna antagen finanspolicyn. Förbundet får inte teckna

borgen, garantier eller motsvarande utan godkännande av samtliga medlemmars fullmäktige.

Förbundet får inte bilda bolag, förvärva andelar i bolag eller motsvarande utan godkännande av

samtliga medlemmars fullmäktige.

17 § Insyn och informationsskyldighet Styrning och insyn i förbundets ekonomi och verksamhet

Medlemmarna i förbundet, genom sina respektive styrelser, har rätt till insyn i förbundet.

Direktionen ska avlämna den information över verksamheten som medlem i förbundet

efterfrågar. Direktionen ansvarar också, på eget initiativ för att informera medlemmarna i

förbundet om principiella händelser eller andra händelser av större vikt för förbundet eller någon

av dess medlemmar. Innan beslut tas om avtal av större dignitet eller större investeringar ska

samråd ske med samtliga medlemmar.[ED10]

Styrningen beskrivs i 6, 7, 15, 20, 22 §§.[ED11]

Förbundet ska årsvis tillställa medlemmarna en rapport om verksamhetens ekonomi och

utveckling. [ED12]

18 § Budgetprocess Direktionen ska årligen fastställa budget för förbundet. Budgeten ska innehålla en plan för

verksamheten och ekonomin under budgetåret samt en plan för ekonomin under den kommande

tvåårsperioden.

Budgeten ska fastställas senast den 30 september för kommande verksamhetsår. Budgetförslaget

ska dessförinnan samrådas med medlemmarna. Förbundet ska samråda med medlemmarna om

budgetförslaget senast en månad före direktionens sammanträde. Budgeten ska fastställas senast

den 30 september före verksamhetsåret.

Budgetförslaget ska vara tillgängligt för allmänheten. enligt kommunallagen. Budgetsammanträdet

Direktionsmötet då budgeten fastställs är offentligt.

19 § Årsredovisning och delårsrapport Direktionen ska senast den sista 30 mars april ha upprättat årsredovisning för det gångna

verksamhetsåret. Årsredovisningen översänds efter revision till respektive medlem

medlemskommun för godkännande beslut om godkännande i fullmäktige samt och beslut om

prövning av ansvarsfrihet för direktionen.

Sammanträdet Direktionsmötet då årsredovisningen behandlas är inte offentligt.

67

Förbundsordning 5 (6)

Direktionen upprättar även en delårsrapport som efter revision översänds till respektive medlem

för behandling i fullmäktige. Direktionen ska översända delårsrapporten till respektive

medlemskommun för behandling i fullmäktige.

20 § Inträde av ny medlem Vid önskan om att inträda som Om ytterligare kommun önskar bli medlem i förbundet ska

ansökan ställas ske till direktionen som yttrar sig och överlämnar ärendet om ny förbundsordning

till medlemmarna. till fullmäktige för beslut. Ny medlem har antagits när samtliga medlemmar,

ansökande och befintliga, genom fullmäktigebeslut antagit en den nya förbundsordningen. som

anpassats till det nya antalet medlemmar.

21 § Ändring av förbundsordningen Ändringar och tillägg till förbundsordningen ska antas av direktionen och fastställas av samtliga

medlemmars fullmäktige. Direktionen ska ges möjlighet att yttra sig över förslag om förändrad

förbundsordning.

22 § Uppsägning och utträde Förbundet är bildat för obestämd tid. En medlem har rätt att utträda ur förbundet.

Uppsägningstiden är tre år räknat från ingången av den månad då uppsägningen skedde.

Regleringen av de ekonomiska mellanhavandena mellan förbundet och den utträdande

medlemmen bestäms i en överenskommelse mellan samtliga medlemmar. Den ekonomiska

regleringen ska ske utifrån förbundsordningens 13 – 15 §§ principerna i 10-12 §§ i denna

förbundsordningen såvida inte annat avtalas mellan förbundsmedlemmarna. De kvarvarande

medlemmarna antar de ändringar i förbundsordningen som krävs behövs med anledning av

utträdet.

23 § Likvidation Om medlemmarna inte kan enas om förutsättningarna för utträde när uppsägningstiden är till

ända, ska förbundet omedelbart träda i likvidation.

Förbundet ska också träda i likvidation om mer än hälften av medlemmarna genom samstämmiga

beslut i respektive medlems fullmäktige fattat beslut härom.

Likvidation verkställs av direktionen i egenskap av likvidator. Vid skifte av förbundets tillgångar

och skulder i anledning av likvidationen ska den i 14 § 11 § angivna fördelningsgrunden mellan

medlemmarna gälla. När förbundet har trätt i likvidation ska förbundets egendom i den mån det

behövs för likvidationen genom försäljning eller på annat lämpligt sätt omvandlas till pengar.

Verksamheten får fortsatt tillfälligt bedrivas om det så krävs för en ändamålsenlig avveckling.

När direktionen fullgjort sitt uppdrag som likvidator ska direktionen avge en slutredovisning för

sin förvaltning. Redovisningen sker genom en förvaltningsberättelse som rör likvidationen i sin

helhet med redovisning av skiftet av behållna tillgångar. Till berättelsen ska fogas

redovisningshandlingar för hela likvidationen. Dessa Handlingarna ska revideras av förbundets

revisorer vilka som ska yttra sig över handlingarna i en revisionsberättelse. Till slutredovisningen

68

Förbundsordning 6 (6)

ska fogas direktionens beslut om vilken av förbundets medlemmar som ska överta och vårda de

handlingar som hör till förbundets arkiv.

Förbundet är upplöst då förvaltningsberättelsen och redovisningshandlingarna har delgetts

samtliga medlemmar.

24 § Tvister Om tvist uppkommer mellan förbundet och en eller flera medlemmar och om parterna inte kan

nå en frivillig uppgörelse ska tvisten avgöras av allmän domstol.

69

Förbundsordning Gäller fr.o.m. 2021-01-01

Diarienummer:

20/0013-4

Beslutad av:

Respektive medlemsfullmäktige

Uppdaterad:

2020-03-27

Granskad:

2020-03-27

Dokumentansvarig:

Förbundssekreterare

70

Förbundsordning 2 (5)

1 § Namn och säte Förbundets namn är Tolkförmedling Väst och har sitt säte i Göteborg.

2 § Medlemmar Förbundet utgörs av 43 medlemmar. Medlemsorganisationerna är Region Västra Götaland samt

kommunerna Alingsås, Bollebygd, Borås, Dals Ed, Essunga, Falköping, Grästorp, Gullspång,

Göteborg, Götene, Herrljunga, Hjo, Härryda, Karlsborg, Kungälv, Lerum, Lidköping, Lilla Edet,

Lysekil, Mark, Mariestad, Mölndal, Munkedal, Orust, Partille, Skara, Skövde, Sotenäs, Strömstad,

Svenljunga, Tanum, Tibro, Tjörn, Tidaholm, Tranemo, Trollhättan, Töreboda, Uddevalla,

Ulricehamn, Vara, Vårgårda samt Öckerö.

3 § Ändamål Förbundets ändamål är att tillgodose medlemmarnas behov av språktolk genom att bedriva

gemensam språktolk- och översättningsförmedling.

4 § Organisation Tolkförmedling Väst är ett kommunalförbund med en direktion. Direktionen är förbundets

beslutande församling och styrelse. Direktionen består av en ordinarie ledamot och en ersättare

från respektive medlemsorganisation. Ordinarie ledamot från Göteborgs stad är ordförande i

direktionen och ledamoten från Region Västra Götaland är vice ordförande. Ordförande och

viceordförande utgör direktionens presidium.

Direktionen kan inrätta de övriga organ som behövs för att bedriva förbundets verksamhet på ett

effektivt och korrekt sätt.

Direktionen utser en förbundsdirektör som har att leda verksamheten enligt direktionens

anvisningar. Förbundet har ett kansli med uppgift att under förbundsdirektör sköta förbundets

administration och dess övergripande verksamhet. Förbundet har lokalkontor på flera orter.

5 § Firmatecknare Direktionen utser firmatecknare och beslutsattestanter för förbundet.

6 § Mandattid Direktionens ledamöter och ersättare väljs för en mandattid på fyra år räknat från den 1 januari

året efter det att val av fullmäktige har ägt rum i hela landet.

7 § Arvoden och ersättningar Arvoden och andra ekonomiska ersättningar till ledamöter och ersättare i direktionen samt till

revisorerna ska utgå enligt de regler och bestämmelser som gäller för Region Västra Götaland.

Arvoden och ekonomiska ersättningar bekostas av förbundet.

8 § Revisorer Förbundet ska ha två revisorer som utses av Region Västra Götaland. Revisorerna väljs för

samma mandatperiod som ledamöterna och ersättarna i direktionen. Revisorerna ska avge

revisionsberättelse till direktionen och till respektive medlems fullmäktige.

71

Förbundsordning 3 (5)

9 § Initiativrätt Ärenden i direktionen får väckas av:

• ledamot i direktionen

• medlem genom dess fullmäktige eller styrelse

• organ under direktionen om direktionen har medgivit sådan rätt

10 § Närvaro- och yttranderätt Direktionen avgör själv i vilka fall någon som ej är ledamot eller ersättare i direktionen har rätt att

närvara och yttra sig vid direktionens möten.

Vid ordinarie ledamots förhinder tjänstgör ersättare. Ledamot kallar själv in sin ersättare.

11 § Beslut Direktionen fattar beslut med enkel majoritet i samtliga ärenden. Vid lika röstetal har

ordföranden utslagsröst.

12 § Anslagstavla Förbundets anslagstavla finns på förbundets webbplats.

Förbundets kungörelser, tillkännagivanden av protokollsjusteringar och övriga tillkännagivanden

ska anslås på förbundets anslagstavla.

13 § Andelskapital Varje medlem tillskjuter 1 svensk krona per kommuninvånare som andelskapital vid inträde i

förbundet. Kvotvärdet av detta ger medlemmens andel i förbundet.

14 § Andel i tillgångar och skulder Medlemmarna har vid varje tidpunkt andel i förbundets tillgångar och skulder i förhållande till

medlemmens andel av andelskapitalet. Fördelningsgrunden gäller även för täckande av brist om

förbundet skulle sakna medel att betala sina skulder i verksamheten samt vid skifte av förbundets

behållna tillgångar eller skulder som föranleds av förbundets upplösning.

15 § Kostnadstäckning Förbundets årliga kostnader ska minst täckas av årets intäkter. Medlemmarna debiteras för

utförda tjänster enligt självkostnadsprincipen.

16 § Finanspolicy, borgen m.m. Förbundet ska följa den av direktionen antagna finanspolicyn. Förbundet får inte teckna borgen,

garantier eller motsvarande utan godkännande av samtliga medlemmars fullmäktige.

Förbundet får inte bilda bolag, förvärva andelar i bolag eller motsvarande utan godkännande av

samtliga medlemmars fullmäktige.

72

Förbundsordning 4 (5)

17 § Insyn och informationsskyldighet Medlemmarna i förbundet, genom sina respektive styrelser, har rätt till insyn i förbundet.

Direktionen ska avlämna den information över verksamheten som medlem i förbundet

efterfrågar. Direktionen ansvarar för att informera medlemmarna i förbundet om principiella

händelser eller andra händelser av större vikt för förbundet eller någon av dess medlemmar.

18 § Budgetprocess Direktionen ska årligen fastställa budget för förbundet. Budgeten ska innehålla en plan för

verksamheten och ekonomin under budgetåret samt en plan för ekonomin under den kommande

tvåårsperioden.

Budgeten ska fastställas senast den 30 september för kommande verksamhetsår. Budgetförslaget

ska dessförinnan samrådas med medlemmarna.

Budgetförslaget ska vara tillgängligt för allmänheten. Direktionsmötet då budgeten fastställs är

offentligt.

19 § Årsredovisning och delårsrapport Direktionen ska senast den 30 mars ha upprättat årsredovisning för det gångna verksamhetsåret.

Årsredovisningen översänds efter revision till respektive medlem för beslut om godkännande i

fullmäktige samt beslut om prövning av ansvarsfrihet för direktionen.

Direktionsmötet då årsredovisningen behandlas är inte offentligt.

Direktionen upprättar även en delårsrapport som efter revision översänds till respektive medlem

för behandling i fullmäktige.

20 § Inträde av ny medlem Vid önskan om att inträda som medlem i förbundet ska ansökan ställas till direktionen som yttrar

sig och överlämnar ärendet om ny förbundsordning till medlemmarna. Ny medlem har antagits

när samtliga medlemmar, ansökande och befintliga, genom fullmäktigebeslut antagit den nya

förbundsordningen.

21 § Ändring av förbundsordningen Ändringar och tillägg till förbundsordningen ska antas av direktionen och fastställas av samtliga

medlemmars fullmäktige.

22 § Uppsägning och utträde Förbundet är bildat för obestämd tid. En medlem har rätt att utträda ur förbundet.

Uppsägningstiden är tre år räknat från ingången av den månad då uppsägningen skedde.

Regleringen av de ekonomiska mellanhavandena mellan förbundet och den utträdande

medlemmen bestäms i en överenskommelse mellan samtliga medlemmar. Den ekonomiska

regleringen ska ske utifrån förbundsordningens 13 – 15 §§ såvida inte annat avtalas mellan

medlemmarna. De kvarvarande medlemmarna antar de ändringar i förbundsordningen som krävs

med anledning av utträdet.

73

Förbundsordning 5 (5)

23 § Likvidation Om medlemmarna inte kan enas om förutsättningarna för utträde när uppsägningstiden är till

ända, ska förbundet omedelbart träda i likvidation.

Förbundet ska också träda i likvidation om mer än hälften av medlemmarna genom samstämmiga

beslut i respektive medlems fullmäktige fattat beslut härom.

Likvidation verkställs av direktionen i egenskap av likvidator. Vid skifte av förbundets tillgångar

och skulder i anledning av likvidationen ska den i 14 § angivna fördelningsgrunden mellan

medlemmarna gälla. När förbundet har trätt i likvidation ska förbundets egendom i den mån det

behövs för likvidationen genom försäljning eller på annat lämpligt sätt omvandlas till pengar.

Verksamheten får fortsatt tillfälligt bedrivas om det så krävs för en ändamålsenlig avveckling.

När direktionen fullgjort sitt uppdrag som likvidator ska direktionen avge en slutredovisning för

sin förvaltning. Redovisningen sker genom en förvaltningsberättelse som rör likvidationen i sin

helhet med redovisning av skiftet av behållna tillgångar. Till berättelsen ska fogas

redovisningshandlingar för hela likvidationen. Handlingarna ska revideras av förbundets revisorer

vilka ska yttra sig i en revisionsberättelse. Till slutredovisningen ska fogas direktionens beslut om

vilken av förbundets medlemmar som ska överta och vårda de handlingar som hör till förbundets

arkiv.

Förbundet är upplöst då förvaltningsberättelsen och redovisningshandlingarna har delgetts

samtliga medlemmar.

24 § Tvister Om tvist uppkommer mellan förbundet och en eller flera medlemmar och om parterna inte kan

nå en frivillig uppgörelse ska tvisten avgöras av allmän domstol.

74

TJÄNSTEUTLÅTANDE Dnr 20/0013-2

2020-03-27

1 (1)

Förbundsordning

Förslag till beslut

Direktionen beslutar att anta förslaget till ny förbundsordning och översänder förslaget till

befintliga medlemmar och ansökande kommuner för godkännande och beslutsfattande i

respektive fullmäktige senast 2020-09-30.

Paragrafen förklaras omedelbart justerad.

Sammanfattning av ärendet

Ett förslag till ny förbundsordning har arbetats fram till följd av att nya ansökningar om

medlemskap har inkommit. I arbetet har nuvarande förbundsordning setts över utifrån

kommunallagen samt utifrån en omvärldsanalys över andra förbundsordningar.

Förändringarna som föreslås är dels att de ansökande medlemmarna Partille, Lysekil och Sotenäs

skrivs in och dels ett tillägg att ordföranden har utslagsröst vid lika röstetal. I övrigt är det endast

strukturella förändringar och redaktionella förtydliganden. Samtliga medlemmar har givits

möjlighet att lämna synpunkter på befintlig förbundsordning. Stads- och kommunjurister i Väst

som består av 14 kommunjurister har lämnat ett yttrande som har bidragit till några av dessa

förändringar och förtydliganden.

Direktionen behöver anta förslaget till förbundsordning som sedan skickas ut till befintliga

medlemmar och ansökande kommuner som i respektive fullmäktige fattar beslut om att fastställa

ny förbundsordning senast 2020-09-30. Den nya förbundsordningen föreslås gälla från

2021-01-01.

Beslutsunderlag

• Tjänsteutlåtande

• FÖRSLAG TILL NY FÖRBUNDSORDNING, dnr 20/0013-4

• Förbundsordning med ändringsmarkeringar, dnr 20/0013-3

Beslutet skickas till

Medlemmar och ansökande kommuner.

Åsa Fröding

Förbundsdirektör

75

Kommunstyrelsen protokoll 2020-08-25

§ 161 Revidering av kommunfullmäktiges arbetsordning Dnr KS 2020/218 Sammanfattning Kommunfullmäktige antog 2019-12-09 Arbetsordning för kommunfullmäktige i Lilla Edets kommun. Nu ser vi behov av att förtydliga arbetsordningen. § 10 Sammanträde på distans Ledamot eller ersättare som önskar delta på distans ska senast 3 dagar (fredag kl 12.00) innan sammanträdet anmäla detta till fullmäktiges sekreterare. § 25 Talarordning och ordning vid sammanträdena Debattinlägg får maximalt vara 3 minuter långa. Föredragningar på sammanträdena får maximalt vara 15 minuter långa, om undantag önskas ska detta beviljas av kommunfullmäktiges presidium. Om extern föredragande/tjänsteperson inte föredrar ärendet har kommunstyrelsens ordförande, eller vid hens frånvaro vice ordförande, möjlighet att föredra ärendet i maximalt 15 minuter utan godkännande av KF:s presidium. Mål- och resursplanen och de ekonomiska rapporterna kan ha längre inledande anföranden. Vid interpellationer får interpellanten och den som svarar ha längre inledande anföranden. § 32 Interpellationer ”ska ges in till kommunledningsförvaltningen senast 10 dagar (fredag kl 12.00) före nästkommande sammanträde för att besvaras på det sammanträdet. Interpellationer som inkommer senare besvaras senast under det sammanträde som följer närmast efter det då interpellationen ställdes” Beslutsunderlag Arbetsutskottets protokoll 2020-08-11 § 96 Tjänsteskrivelse från administrativa chefen, daterad 2020-06-11 Ekonomiska konsekvenser Ärendet föranleder inga ekonomiska konsekvenser. Yrkande Julia Färjhage (C) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag med tillägget i § 25 ”eller aktuell nämnds ordförande”.

76

Kommunstyrelsen protokoll 2020-08-25

Frej Dristig (SD) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag med följande ändring och tillägg: § 32 ska ändras till ”måndag kl 10” och att ”Den ledamot som har ställt interpellationen ska få del av svaret senast dagen före den sammanträdesdag då svaret ska lämnas. § 33 ska ha likalydande tidsram som § 32 Julia Färjhage (C) yrkar bifall till ändring om att ledamoten ska få del av svaret senast dagen före den sammanträdesdag då svaret ska lämnas samt ändringen i § 33 men avslag på ändringen att interpellation ska vara inlämnas senast måndag kl 10. Peter Spjuth (V) och Annette Fransson (S) tillstyrker Julia Färjhages yrkande. Beslutsgång Först konstaterar ordföranden att kommunstyrelsen bifaller arbetsutskottets förslag. Därefter frågar ordföranden om kommunstyrelsen bifaller eller avslår Julia Färjhages tilläggsyrkande och finner yrkandet bifallet. Därefter frågar ordföranden om kommunstyrelsen bifaller eller avslår vart och ett av Frej Dristigs yrkanden och finner att kommunstyrelsen avslår yrkandet om ”måndag kl 10” och bifaller att den som ställt interpellationen ska ha svaret dagen före sammanträdesdagen och att § 33 ska ha likalydande tidsram som § 32. Kommunstyrelsens beslutsförslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige antar ovanstående revideringar av kommunfullmäktiges arbetsordning samt lägger till ”eller aktuell nämnds ordförande” och att den ”som ställt interpellationen ska ha svaret dagen före sammanträdesdagen” i § 25 samt att § 33 ska ha likalydande tidsram som § 32.

77

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr 2020-06-11 KS 2020/218

Revidering av kommunfullmäktiges arbetsordning Dnr KS 2020/218 Sammanfattning Kommunfullmäktige antog 2019-12-09 Arbetsordning för kommunfullmäktige i Lilla Edets kommun. Nu ser vi behov av att förtydliga arbetsordningen. § 10 Sammanträde på distans Ledamot eller ersättare som önskar delta på distans ska senast 3 dagar innan sammanträdet anmäla detta till fullmäktiges sekreterare. § 25 Talarordning och ordning vid sammanträdena Debattinlägg får maximalt vara 3 minuter långa. Föredragningar på sammanträdena får maximalt vara 15 minuter långa, om undantag önskas ska detta beviljas av kommunfullmäktiges presidium. Om extern föredragande/tjänsteperson inte föredrar ärendet har kommunstyrelsens ordförande, eller vid hens frånvaro vice ordförande, möjlighet att föredra ärendet i maximalt 15 minuter utan godkännande av KF:s presidium. Mål- och resursplanen och de ekonomiska rapporterna kan ha längre inledande anföranden. Vid interpellationer får interpellanten och den som svarar ha längre inledande anföranden. § 32 Interpellationer ”ska ges in till kommunledningsförvaltningen senast 10 dagar (fredag kl 12.00) före nästkommande sammanträde för att besvaras på det sammanträdet. Interpellationer som inkommer senare besvaras senast under det sammanträde som följer närmast efter det då interpellationen ställdes” Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från administrativa chefen, daterad 2020-06-11 Ekonomiska konsekvenser Ärendet föranleder inga ekonomiska konsekvenser. Förslag till beslut Kommunfullmäktige antar ovanstående revideringar av kommunfullmäktiges arbetsordning. Maria Olegård Administrativ chef

78

sid 2/2

maria.olegard@lillaedet.se 0520-659512 Beslut expedieras till Maria Olegård, administrativ chef

79

Interpellation till kommunstyrelsens ordförande Julia Färjhage angående feriejobb till ungdomar under 2021 Under början av året 2020 så stod det klart att Lilla Edets kommun kommer ha ett tufft ekonomiskt läge där man måste värdera varje insats som satsas på i verksamheterna. Givetvis måste man alltid ta hänsyn till det som är lagstadgad verksamhet när man gör bedömningar om insatser, men ibland måste man också se till att de som är i stort behov av en insats också får den. En sådan insats tycker jag är att våra ungdomar får komma ut under sommaren och få arbeta under tre veckor. Just sommaren 2020 så drogs detta in med hänvisning till att det inte fanns administrativ personal som kunde arbeta med insatsen. Sveriges regering satsade under senvåren pengar på jobb för ungdomar då dessa året 2020 också drabbats av konsekvenser av den pågående covid 19 pandemin som också inneburit stängda gymnasium och utbildning på distans. 2020 borde varit året då vi skulle gjort allt för att lyckas lösa denna fråga för våra ungdomar. Men nu ska vi inte titta på vad som inte gjordes för att försöka skapa feriejobb till kommunens ungdomar, utan se framåt och ställa frågan om hur det kommer att se ut under 2021. Har det ledande styret några planer på att göra någon satsning/prioritering för feriejobb åt Lilla Edets ungdomar 2021? Det är viktigt att låta så många som möjligt av dessa ungdomar få en chans att prova ett arbete under sommaren. Det är bra att få känna på arbetslivet och samtidigt tjäna lite egna pengar. Nu börjar arbetet med Mål och resursplans arbetet där en viktig del kan vara satsningar på ungdomar och då givetvis feriearbete 2021. Frågor till KSO Julia Färjhage Finns det någon vilja hos den ledande kvintetten att skapa feriejobb inom kommunen för våra ungdomar 2021? Hur ser den ledande kvintetten på möjligheterna att kunna skapa nya arbetsuppgifter åt ungdomar för att det ska finnas möjlighet att erbjuda feriejobb 2021 och kommande år? Kristian Hermansson (S) Ledamot i kommunfullmäktige

80

Fråga till Kultur- och fritidsnämndens ordförande om Lilla Edets Regnbågsgrupp

Min fråga till Kultur- och fritidsnämndens ordförande är därför följande

Frej Dristig (SD)

81