Kan man lära sig något av den svenska pensionsreformen?

Joakim Palme

Bakgrund

Utvecklingen av de europeiska välfärdsstaterna

Historiskt perspektivBismarck och den korporativa

kontinentaleuropeiska modellen• Beveridge och grundtrygghetsmodellen• Norden och universell standardtrygghet

• Gemensamt europeiskt drag: den stora medelklassen inkluderad

Den nordiska modellen

• Universella förmåner• Inkomstrelaterad

socialförsäkring• Riktade bidrag till

låginkomsttagare• Välfärdstjänster

-decentraliserade-separeradefrån kontanta förmåner

• Individuella sociala rättigheter

• Skatter• Arbetsgivaravgifter

• Statlig/kommunal skatt

• Kommunal skatt med statliga subventioner

• Tvåförsörjar-familjen är modellen

Den nordiska modellens meriter

• Låg livscykelfattigdom

• Minskad ojämlikhet

• Hög sysselsättning

• Högt kvinnligt deltagande

• Starkt stöd för trygghetssystemen

• Incitament och kostnadskontroll?!

Välfärdsstat i kris?

Europa– Åldrande befolkningar,

fallande födelsetal– Ökande skilsmässor

och ensamföräldraskap

– Jämställdhetsfrågan– Förändrat arbetsliv– Sent inträde och tidigt

utträde i arbetslivet– Arbetslöshet och

social utslagning– Legitimitet

Norden under press– Ohälsa och

arbetskraftsdeltagande?

– Valfrihet vs. segregation?

– Legitimitet, reformer och förtroende?

– Finansiering och skattebaser

– Finns det grund för bred uppslutning kring reformer?

Om inte regeringarna agerar äventyras gemensamma

landvinningar!- men det finns

handlingsutrymme och handlingsalternativ

Pensionerna

People’s pension1913

People’s pension1935

Folkpension1948 -

Folkpension + ATP1960 -

Folkpension + ATP +Särskilt pensionstillskott 1969-

Reformens innehåll

Pensionsreformer

• Från ”fattigdomsfråga” till ’Averting the Old-Age Crisis’

• Från Fondering till Pay-as-you-go tillbaks till Fondering

• Medborgarpension vs. behovsprövning

• Taken och intjänandetider

Norden• Finland före och efter

Sverige• Danmark saknar

inkomstrelaterad ATP: ger annan offentlig-privat mix

• Island följer den danska linjen men man arbetar längre och har större avtalspensioner

• Norge lär av svenska misstag?

Sverige:Den Stora Pensionsreformen

1994/98• Åldrande befolkning• Problem med

kostnadskontroll• Incitamentsproblem• Problem med de

socialpolitiska målen• Individuell valfrihet I

obligatoriska system• Politisk kompromiss på

det mest konfliktfyllda området

• Avgiftsbestämt system med 18,5 % av inkomst till pension

• 16 % till fördelningssystem och fiktiva konton

• 2,5 % till fullt fonderade konton

• Pensionsrätt på socialförsäkringsersättningar och barnledighet

• Garantipension utan behovsprövning

• Buffertfonder och automatisk balansering

Reformerad Ålderspension + Garantipension

Folkpension + ATP +Särskilt pensionstillskott 1969-

Finland:Inkomstrelaterad pension och universell garanti (+supplement)

Danmark

Danmarkmed avtalspension

Tyskland

Tyskland med behovsprövadpension

Sweden

Social assistanceCorporatist and means-tested

f) Allmän folkpension och inkomst relaterad

Hur var den stora kompromissen möjlig?

• Kris i pensionsfrågan• Konflikt vs konsensus som

stabilitetsskapande strategier?– Varför väljer socialdemokraterna kompromiss

denna gång?Varför väljer de borgerliga kompromiss?

• Långsiktighet vs populism i samhällsdebatten: Politik i en medialiserad samhällsdebatt

Pensionsreformer i Europa och världen

Europa• Arvet efter Bismarck:

korporativt inkomstbortfall• Grundtrygghet på undantag• Gråzon mellan offentligt

privat• Massiv förtidspensionering• Fallande födelsetal• Italien DC• Förlängda intjänandetider

och ändrad indexering

World Wide• Latinamerika efter den

chilenska reformen• USA mer

socialförsäkring än man tror

• Kanada – Nordamerikas skandinavien!

• Östeuropa• Asien……

Nordiska pensionsreformer

• Finland före och efter Sverige

• Danmark saknar inkomstrelaterad ATP: ger annan offentlig-privat mix

• Island följer den danska linjen men man arbetar längre och har större avtalspensioner

• Norge lär av svenska misstag?

Från ”fattigdomsfråga” till ’Averting the Old-Age Crisis’

• Från Fondering till Pay-as-you-go tillbaks till Fondering

• Medborgarpensionens fördelar

• Omfördelnings-paradoxen

Vad kan vi lära oss:Institutionell design viktig!

Mål

• Grund och inkomsttrygghet

• Minska fattigdom och ojämlikhet

• Arbetsutbud

• Sparande

Medel• Behovsprövade eller

universella grundpensioner

• Korporatva eller universella inkomstrelaterade pensioner

• Målkonflikter och koordineringsproblem

Pensioner, arbetsutbud och sparande

Arbetsutbud• Variationerna stora

internationellt• ’Push’ och ’Pull’• Ålderspensionernas

incitament till arbete• Förtidspensionernas nivå

och kvalifikationskrav• Avtals och

företagspensionering• Ojämlikheten i ohälsa och

dödlighet

Sparande

• Inga enkla samband • Grundpensioner• Inkomstrelaterade

pensioner• Lag och avtal• Lag och de individuella

pensionerna• Fördelning och fondering• Vilken mix är den rätta?

Fördelar och nackdelar med den svenska reformen

• Inkomsttrygghet• Grundtrygghet• Sparande• Arbetsutbud• PPM och en målkonflikt• Avgiftsbestämt vs förmånsbestämt

Likheter och skillnader Norge och Sverige

• Är länderna unika? • Folkpension, ATP, Pensionstillskott• Taken för förmånerna• Barnafödande• Arbetskraftsinvandring• Oljefonden vs. AP-fonder• Avtalspensionerna• Kompromiss bakom ATP: andra skiljelinjer

mellan partier och väljare