Kazneno djelo neisplate zarade i povrede prava iz rada de lege lata

435

POGLEDI I MIŠLJENJA

Primljeno:prosinac2012.

ZORISLAVKALEB*

Kazneno djelo neisplate zarade i povrede prava iz rada de lege lata** i de lege ferenda***

U članku se obrađuje kazneno djelo "povrede prava na rad i drugih prava iz rada" iz članka 114. KZ-a i posebice njegov dio koji se odnosi na pravo na zaradu. Upućivanjem novoga Kaznenog zakona u saborsku proceduru došlo je do nekih kolebanja oko novopredloženog djela "neisplate plaće". No, isto kazneno djelo postoji već u našem Kaznenom zakonu, a sadržavala su ga i dva prethodna zakona. Novopredložena inkri-minacija kaznenog djela je zapravo povoljnija za poslodavca, jer je znatno sužena kriminalna zona te je kazneno djelo uže i teže za dokazivanje počinjenja kaznenog djela. Njome se razrađuje dosadašnje kazneno djelo, što se sadržajno očituje kroz kažnjavanje neisplaćivanja plaće pod određenim uvjetima. Dosadašnje kazneno djelo primjenjivat će se bar do 1. srpnja 2013. godine za kada je predloženo stupanje novoga zakona na snagu. Analiziraju se neke recentne odluke iz sudske prakse u vezi s neisplatom plaće radnicima od kojih postoji nekoliko osuđujućih presuda za poslodavca.

UVODNA RAZMATRANJA

NakonštojeradnaskupinaizradilanacrtprijedloganovogaKaznenogzakona,prekoVladeRHupućenjeusaborskuproceduru.RaspravaoprijedloguKaznenogzakonazaključenaje12.srpnja2011.godine.Na23.sjedniciSaboraodržanoj15.srpnja2011.godinedonesenjezaključakdaseprihvaćaPrijedlogzakonatećesesveprimjedbe,prijedloziimišljenjauputiti predlagatelju radi pripremekonačnogprijedloga zakona.NaPrijedlog zakonajereagiralaočitovanjemHrvatskaudrugaposlodavaca,protivećise tomedaneisplataplaćepredstavljakaznenodjelo.Udrugajeizgubilaizvidadajeneisplataplaćeidosadabilakaznenodjelokrozkaznenodjelo"povredepravanaradidrugihpravaizrada"iz

* mr.sc.ZorislavKaleb,sudacmentorOpćinskogakaznenogsudauZagrebuivišipredavačVisokeškoletržišnihkomunikacijauZagrebu.** Posadašnjemzakonu.*** Pozakonukakavtrebadonijeti.

436

Kaleb: Kazneno djelo neisplate zarade i povrede prava…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 435-450

članka114.KZ-a1kojejenasnazijošod1.siječnja1998.godine.Uvezistimpostojeipravomoćnesudskepresudeopćinskih(kaznenih)sudova.

1. POVIJESNI RAZVOJ KAZNENOGA (KRIVIČNOG) DJELA PROTIV RADNIH ODNOSA U VEZI S NEISPLATOM PLAĆE DO 1997. GODINE

Krivičnizakonikkojijebionasnaziod1.srpnja1951.sadržavaojeodredbučlanka165.podnazivom"povredapropisaopravimaosobauradnomodnosu".Ističlanakjepropi-sivaokažnjavanjeosobekojase"svjesnonedržipropisaoosobnomdohotkuidrugimprimanjima izradnogodnosa...".IstičlanakbiojeuGlavioKrivičnimdjelimaprotivradnihodnosa,čimeradniodnosinisubiliizdvojeniodostalihpravaislobodačovjekaigrađanina.Unavedenomčlankubilesuinkriminiranepovredepropisaspodručjaradnihodnosakojimasureguliranapravnadobrabilazaštićena,tejekaoidanasupućivaonablanketnepropisenadležnihdržavnihtijela,aiaktepoduzeća.2Istomodredbompružalasezaštitaosobamauradnomodnosu,apočiniteljjemogaobitisamoposlodavac,akadajebiopravnaosoba,ondajepočinitelj,kaoidanas,mogaobitislužbenaosobakojajeovlaštenaodlučivationavedenimpravimaosobauradomodnosu,dakledirektor.Kri-vičnodjelosemoglopočinitisamosumišljajem(direktnimieventualnim)kojijemoraoobuhvatitisvijestokršenjuodređenihblanketnihpropisaiposljedicamatakvogkršenja.3 Takođerjeučlanku168.abiloinkriminiranokaznenodjelo"neizvršavanjesudskeodluke"ovraćanjuradnikanaposaoodstraneslužbeneiliodgovorneosobenakonpravomoćnepresudesuda.Timesejetakođerdirektnouskraćivalodrugompravonazaradu.

1.1. Krivična djela protiv radnih odnosa do 1997. godine

KrivičnizakonRepublikeHrvatske4kojijebionasnazido31.prosinca1997.godinesadržavaojesljedećakaznenadjelaprotivradnihodnosa,ito:"povredapravaradnika"(čl.66.), "povredapravaradnikazavrijemeprivremenenezaposlenosti"(čl.67.),"povredapravaizsocijalnogosiguranja"(čl.68.),"nepoduzimanjemjerazaštitenaradu"(čl.69.)i"neizvršavanjesudskeodlukeovraćanjuradnikanarad"(čl.70.).

Kaznenodjelo"povredapravaradnika"izčlanka66.KZRH,kojejebilonasnazisizmjenamaod1977.do1997.godinemogaojepočinitionajtkosesvjesno ne drži zakona, drugog propisa ili općeg akta ili kolektivnog ugovora ozasnivanjuiliprestankuradnogodnosa,o plaći ili drugim primanjima,oradnomvremenu,ouvjetimainačinukori-štenjaodmoraiodsutnostiilioposebnojzaštitižena,omladineiinvalidaradatedrugih

1 Povreda prava na rad i drugih prava iz rada,članak114.KZ-a.Tkouskrati iliograničigrađaninu pravona rad, slobodurada, slobodni izborzvanja ilizaposlenja,dostupnost radnogmjesta i dužnosti svakomepod jednakimuvjetima,pravo na zaradu, zakonomodređenoradnovrijemeiodmor,prava iz zdravstvenog ili mirovinsko-invalidskog osiguranja,pra-vanaposebnuzaštituodređenihskupinaradnika,pravaiznezaposlenosti,pravausvezisporodom,materinstvominjegomdjeceilidrugapravaizradaštosuutvrđenazakonom,sudskom odlukom ilikolektivnimugovorom,kaznitćesenovčanomkaznomilikaznomzatvorado tri godine.2 Jemrić,Mato,Krivičnizakon,V.dopunjenoizdanje,Narodnenovine,Zagreb,1972.,str.216.3 Ibid.4 KrivičnizakonRepublikeHrvatske,Narodnenovine32/93.,39/93.,10/95.,16/96.i28/96.(dalje:KZRH).Vidi:Vojnović,Ksenijaidr.Zbirka zakona kaznenog prava Republike Hrvatske,Informator,Zagreb,1994.

437


invalidnihosoba,itimeuskratiiliograničiradnikupravokojemupripada.Zakonjezaistodjelopredviđaonovčanukaznuilizatvordojednegodine,takodajerelativnazastarazapokretanjepostupkanastupalavećzadvijegodine,aapsolutnazačetirigodine.

Kaznenimdjelomjebilaproširenazaštitazasnivanjailiprestankaradnogodnosainaposebnuzaštitužena,mladežiiinvalidaradatedrugihinvalidnihosoba.5Članakjeinkriminiraopovredepropisaspodručjaradnihodnosakojimasureguliranapravnadobrabilazaštićenaitoblanketnepropisezakonaizpodručjaradnihodnosa,pravilnikateopćihakatatijelaipoduzeća.

Kaznenodjelo"povredapravaradnikazavrijemeprivremenenezaposlenosti"izčlanka67.KZRHmogaojepočinitionajtkosesvjesnonijedržaozakona,drugogpropisailiopćegaktaopravimaradnikazavrijemeprivremenenezaposlenostiitimeuskratiiliograničiradnikuigrađaninupravokojemupripada.

"Povredupravaizsocijalnogosiguranja"(čl.68.KZRH)činiojeonajtkosesvjesnonijedržaopropisailidrugogaopćegaktaosocijalnomosiguranjuitimeuskratiiliograničinekojosobipravokojejojnatemeljusocijalnogosiguranjapripada.

"Neizvršavanjesudskeodlukeovraćanjuradnikanarad"izčlanka70.KZRHmoglajepočinitislužbenailiodgovornaosobaiprivatniposlodavac,kojanebipostupilapremapravomoćnojpresudisudakojomjeodlučenoovraćanjuradnikanaradupoduzeće,udruguorganizacijuiliudržavnotijelo.Radnjadjelajebilanepostupanjepremapravomoćnojsudskojpresudiopćinskogsuda.Zaistokaznenodjelobilajezapriječenakaznazatvoradotrigodine.

Kaznenizakoniz1997.kojijestupionasnagu1.siječnja1998.godinekaznenadjelaizčlanaka66.–68.propisaojeučlanku114.KZ/97,nonijepreuzeokaznenodjeloizčlanka70.KZRHoneizvršavanjususkeodlukeovraćanjuradnikanaposaonaštosutadaupozoravalikaznenopravniteoretičari.6PropustjeispravljennovelomKaznenogzakonavećnakontrigodinekrajem2000.kojomsuučlanku114.dodaneriječi"sudskomodlukom"7,daklepunetrigodineod1.siječnja1998.do30.prosinca2000.godinekaz-nenodjelo"neizvršavanjusudskeodlukeovraćanjuradnikanaposao"nijebilokaznenoinkriminiranoštoseteškomožepripisatislučajnompropustuvećusklađivanjuKaznenogzakonastadašnjomtzv.pretvorbomiprivatizacijom.

2. SADAŠNJE KAZNENO DJELO U VEZI S POVREDOM PRAVA NA ZARADU (ČL. 114.) OD 1998. GODINE

UstavRepublikeHrvatske8usvojimodredbamačlanaka54.–57.sadržinizpravanaradiizrada,ito:pravonaradislobodurada,pravonapravednunaknaduzaradiuvjeteradatepravonasocijalnusigurnost.Objektzaštitekaznenogdjela"povredepravanaradidrugih

5 Vouk,Valentin,KrivičnizakonSRHrvatske,IX.proširenoizdanje,Narodnenovine,Zagreb,1987.,str.86.6 Vidiotome:Bačić,Franjo,MarginalijeuznoviKaznenizakon,Hrvatski ljetopis za kazneno opravo i praksu,1/98.,str.120.7 Vidičlanak23.Zakonao izmjenama idopunamaKaznenogzakona,Narodnenovine129/00. Istanovelajestupilanasnagu30.prosinca2000.8 UstavRepublikeHrvatske–pročišćenitekst,Narodnenovine85/10.od9.srpnja2010.(dalje:UstavRH).

438


pravaizrada"izčlanka114.Kaznenogzakona9supravaizčlanka54.UstavaRH.Prematojustavnojodredbisvatkoimapravonaradislobodurada,teslobodnobiranjepozivaizaposlenja.10Istokaznenodjelospadauskupnukaznenihdjelaprotivslobodeipravačovjekaigrađanina,teseradiodjelimakojimasezaštićujutzv.klasičnatemeljnapravaislobode.

Radnjapočinjenjasesastojioduskrateiliograničenjapravanarad,slobodurada,pravanaslobodniizborzvanjailizaposlenja,dostupnostradnogmjestailidužnostisvakomeuzjednakeuvjete,pravanazaraduidrugapravaizradnogodnosa.Timeseštiti,međuostalim,ipravonazaradu.PravakojasupredmetomzaštiteuređenasuZakonomoradu11,pravilni-cima,kolektivnimugovorimaisudskimodlukama.Pravonaradislobodaradanejamčiipravonazaposlenjesvakomgrađaninuposebiceuuvjetimatržišnogposlovanjavećpravoislobodunapoduzimanjegospodarskihaktivnostiupotpunojslobodiiuzjednakeuvjete.Upraksitoneznačinidasvatkomoraodmahidobitiposaozakojijestručnokvalificiran,većonmoraproćinatječajzazaposlenje.No,kaznenodjelosemožepočinitiikadanetkobudeprimljennanatječajuzaposaosaslabijimkvalifikacijamailošijimreferencama.Uobzirtadamožedoćiikaznenodjeloizčlanka106.povreda ravnopravnosti građana kojeimaprednostuodnosunakaznenodjeloizčlanka114.,akojenekapovredanastupilazbogdiskriminacijeoštećenika.12 Pravonazaraduiuvjeteradasujamstvozaredovnuisplatuplaćeijednakeuvjeteradasdrugimradnicima,bezdiskriminacijepobilokojojosnovi.

Kaznenodjeloneisplateplaćedanasmožepočinitisvakiposlodavacutrgovačkomdruštvuiliobrtubezobziranarazlogeneisplate,odnosnosubjektkojijeupoložajuuskra-titiiliograničititaprava.13Dakle,počiniteljmožebitisamoosobanadležnaiovlaštenadonositiodlukestimpravom,tesestogaradiodelictium proprium.Tosukaznenadjelakodkojihjeposebnosvojstvosubjektaobilježjedjelaitakvadjelanemožepočinitisvakaosoba,većsamoonakojaimatosvojstvo.Pritomjebitnodapočiniteljpostupasizrav-nomilineizravnomnamjerom,dokdjelonemožepočinitiiznehaja.Namjeraobuhvaćasvijestouskraćivanju,ograničavanjuilikršenjupravaizodređenihblanketnihpropisaizpodručjaradaiposljedicetakvogkršenjakaohtijenjedaseonanepoštujuipristajanjenato.Nepoznavanjepropisaneoslobađaposlodavcaododgovornosti,jerseonmoraoupoznatistimpropisimaosobnoiliputemdrugeosobeudruštvuzatozadužene(npr.pravnikaudruštvu)isavjetovatisnjimpremapotrebi.

Kaznenodjelo"povredepravanaradidrugihpravaizrada"izčlanka114.KZ-aspadauGlavuXI. sadašnjegaKaznenog zakonakoja obuhvaćakaznenadjela protivslobodeipravačovjekaigrađanina.Istimdjelomjeznačajnorazrađenokaznenodjelopovredepravanaradidrugihpravaizrada,itonesamousmislupovrederavnoprav-nostiuzapošljavanju.TadispozicijaobuhvaćapravasadržanauMeđunarodnom paktu o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima,odpravanarad,pravasvakogadauživapravedneipovoljneuvjeterada,pravanazaraduiostalapravauvezisazdravstvenimi

9 Kaznenizakon,Narodnenovine110/97.,27/98.–ispravak,50/00.,129/00.,51/01.,111/03.,190/03.,105/04.,84/05.–ispravak,71/06.,110/07.i152/08.(dalje:KZ).10 Pavlović,Šime,u:Bačić,Franjo;Pavlović,Šime,KomentarKaznenogzakona,Organizator,Zagreb,2004.,str.516.11 Zakonoradu,Narodnenovine149/09.i61/11.12 Pavlović,cit.dj.str.517.13 Pavišić,Berislavidr.Komentar kaznenog zakona,Narodnenovine,III.izdanje,Zagreb,2007.,str.348.

439


socijalnimosiguranjem.14Kaznenodjelopripadatzv.socijalnimpravima,aostvarivanjesocijalnihpravajedanjeodsredišnjihproblemasvakedržave.

Premasadašnjojodredbikaznenogdjela"povredepravanaradidrugihpravaizrada"kojajenakonizmjenanasnaziod2006.godine,istokaznenodjelomožepočinitiosobakojauskratiiliograničigrađaninu pravonarad,slobodurada,slobodniizborzvanja ili zaposlenja, dostupnost radnogmjesta i dužnosti svakomepod jednakimuvjetima, pravo na zaradu,zakonomodređenoradnovrijemeiodmor,pravaizzdravstvenog ili mirovinsko-invalidskog osiguranja,pravanaposebnuzaštituodređenihskupina radnika,pravaiznezaposlenosti,pravauvezisporodom,materinstvominjegom djeceilidrugapravaizradaštosuutvrđenazakonom,sudskom odlukom ili kolektivnimugovorom.Zaistokaznenodjelopredviđenaje novčanakaznailikaznazatvoradotri godine.Istosekaznenodjelomožepočinitisamosnamjerompovredetuđihpravaizradauključujućiineisplatuzarade.

Prema navedenoj odredbi tko uskrati ili ograničigrađaninu pravo na zaraduutvrđenu zakonom, sudskom odlukom ili kolektivnimugovoromčini kaznenodjeloneisplateplaće.

Pozivanjenaodređenapravauopisukaznenogdjelaznačidaseradioblanketnomkaznenomdjelukojeupućujenadrugepropiseteučinjeničnomopisudjelatrebanavestikojijetočnočlanakikojegzakonaprekršendabičinjeničniopisdjelabiopotpun.Poslje-dicedjelasastojeseodpotpunogilidjelomičnoguskraćivanjapravaizinkriminiranogdjela.15Uskraćivanje prava znači potpuno, a ograničavanje pravadjelomičnoonemo-gućavanjerealizacijepravasadržanihuopisu.16Djelonijepočinjenoakouznjeganijenastupilaizakonskaposljedica,atakođerniakojeostalosamoupokušajujersesamozapokušajkaznenogdjelaizčlanka114.sukladnosčlankom33.KZ-aivisinuzapriječenekazne,neodgovara.

Uskladusčlankom19.stavkom1.alinejom5.KZ-arelativnazastarazapokretanjekaznenogprogonanastupazatrigodine,aapsolutnazastarakaznenogprogonanastupazašestgodinaodpočinjenjadjela(čl.20.st.6.).

Sličnopredmetnomkaznenomdjelujekaznenodjelo"nesavjesnogradauslužbi"izčlanka339.KZ-a.Istokaznenodjelomožepočinitislužbenailiodgovornaosobakojakršenjemzakonailidrugihpropisa,propuštanjemdužnognadzorailinadruginačinočitonesavjesnopostupauobavljanjuslužbe,patimeprouzročitežupovredupravadrugogailiznatnuimovinskuštetu.Istaosobasemožekaznitinovčanomkaznomilikaznomzatvorado tri godine.Kaznenodjelonesavjesnog radau službi imaprednost predkaznenimdjelomizčlanka114.KZ-a.

Takoprema sudskojpraksipočiniteljmožebiti odgovornaosobau trgovačkomdruštvukojaprilikomzapošljavanja,usprkosprethodnomobećanjuradnicuneprijavina

14 Kurtović,Anita;Garačić,Ana;Pavlović,Šime,5.radionica:Novostikodkaznenihdjelaprotivživotaitijelaikaznenihdjelaprotivslobodeipravagrađanina,Hrvatski ljetopis za kazneno opravo i praksu,1/98.,str.195.15 Pavlović,cit.dj.,str.517.16 Grozdanić,Velinkau:Novoselec,Petar(urednik)idr.,PosebnidioKaznenogprava,PravnifakultetuZagrebu,Zagreb,2007.,str.56.

440


Hrvatskomzavoduzazdravstvenoosiguranje,zbogčegajeonaizgubilapravaizzdrav-stvenogosiguranja.17Djelomogupočiniti iodgovorneosobekojeprimenaradosobukojaneispunjavanatječajneuvjete,iakoimadrugihkandidatakojiteuvjeteispunjavaju.18

Također,premasudskojpraksigrađaninujeuskratiopravonaradizaradu,pravaizzdravstvenogimirovinsko-invalidskogosiguranjaidrugapravaizradautvrđenazakonomisudskomodlukom,gradonačelnikkojijeodbiopostupitipremapravomoćnojpresudikojomseponištavakaonezakonitorješenjeoprestankuradnogodnosazaposlenice,tejevratitinaradnomjestonakojemjeradilaprijenezakonitogprestankaradnogodnosa.19

2.1. Ukinuta novela iz 2003. godine

NovelaKZ-aiz2003.godinekojujeukinuoUstavnisudprijenjezinastupanjanasnagupredviđalajedakaznenodjeloiz članka114.KZ-amožepočinitionajtkouskratiiliograničigrađaninupravonarad,slobodurada,slobodniizborzvanjailizaposlenja,dostupnostradnogmjestaidužnostisvakomepodjednakimuvjetima,pravonazaraduilibezopravdanograzloganeisplatiplaćuradnikuupropisanomrazdoblju,pravaizzdrav-stvenogilimirovinsko-invalidskogosiguranjailineprijaviradnikatijelimazdravstvenogilimirovinsko-invalidskogosiguranja,zakonomodređenoradnovrijemeiodmor,pravanaposebnuzaštituodređenihskupinaradnika,pravaiznezaposlenosti,pravauvezisporodom,materinstvominjegomdjeceilidrugapravaizradaštosuutvrđenazakonom,sudskomodlukomilikolektivnimugovorom.IstaukinutaNovelaiz2003.godinepred-viđalajekaznuzatvoraodtrimjesecadotrigodineteistukaznuzaonogtkoneizvršipravomoćnusudskuodlukukojom jeodlučenoovraćanju radnikanaposao.Time jeponovnoiizričitobiovraćenčlanak70.KZRH.Smatrasedajeradipojačanezaštitepravaradnikanužnoizričitopropisatikaokaznenodjelonepostupanjepremapravomoćnojsudskojodluciovraćanjuradnikanaposao.No,možemoprimijetitidajetosadržanoiusadašnjojodredbijerseinkriminiradjelo,akonetkouskratipravonaradnatemeljusudskeodluke,atobiupravobilapresudailiprivremenamjeraovraćanjuradnikanarad.

2.2. Kažnjavanje za neisplatu honorara prema ugovoru o djelu i autorskom djelu

NašKaznenizakonsadašnjiibudućineinkriminiraposebnoneisplatuhonorarapougovorimaodjeluiautorskomdjelu.Radisetakođerosvojevrsnompravunazaradu.Noodgovornaosobazaisplatuhonoraramožepočinitikaznenodjeloprijevareizčlanka224.stavka1.KZ-aakoseradiohonorarudo30.000,00kuna,odnosnostavka4.istogčlankaakoseradiohonorarupreko30.000,00kuna.Pritomejepotrebnaprijevarnanamjeranaru-čiteljaposladautrenutkusklapanjaugovoranećeisplatitihonorar.Toćebitiusituacijiakojenaručiteljvećutrenutkusklapanjaugovoraznaoilimogaoznatidaganećemoćiispunitiucijelostiilivećemdijelu.Toćeposebicebitiakomujeračunutrenutkusklapanjabioublokadiilijemogaopretpostavitidaćebitiublokadiutrenutkudospijećaisplateizugovorajermustižunanaplatudospjeleobvezezakojejeznao.No,mogućejedaračunnaručiteljabudeblokiranzatoštonijeuspionaplatitisvojaočekivanapotraživanja.

17 PresudaOsSplit,K-118/03,cit.izNovoselecidr.,str.56.18 OdlukaVSH,Kž-72/84,Pregled23,str.41.cit.izNovoselecidr.,str.56.19 PresudaOsSplit,K-1076/01,cit.izNovoselecidr.,str.56.

441


Smnogimčasopisimaautorinesklapajuugovorvećšaljučlanakkojiseobjavi,apotomuslijediisplatahonorara.Autordostavljasamosvojepodatke(OIB,MBGižiro-račun).Utomslučajujeteškodokazatiprijevarnunamjerunakladnika,akosečlanakobjavianeuslijediisplatahonorara.

3. KONAČNI PRIJEDLOG NOVOGA KAZNENOG ZAKONA IZ SRPNJA 2011. GODINE

3.1. Kazneno djelo neisplate plaće

KonačniprijedlognovogaKaznenogzakonapredviđauGlaviXII.kaznenadjelaprotivradnihodnosaisocijalnogosiguranjaipodjelusadašnjegčlanka114.KZ/97utričlanka(čl.131.,132.i133.KonačnogprijedlogaKaznenogzakona)budućidasenjimedosadapokrivalorazličitapravaitoonazagarantiranačlancima55.i56.UstavaRH.20

Predlaže senovokaznenodjelo iz članka132.podnazivom: neisplata plaće.21 Članak132.odgovaradijelučlanka114.itoonomkojimseštitepravonazaradukojeje jednoodpravaizradazagarantiranočlankom56.stavkom1.Ustava.Novičlanakjerađenpouzoruna§266.astavak3.njemačkogaKaznenogzakona.Kaznenodjeloizčlanka132.imavrlojednostavneijasneodredbeteseustavku1.inkriminiraneisplatadijelailicijeleplaćejednomilivišeradnika.Zaistodjelojezapriječenakaznazatvoradotrigodine.Plaćom,prema članku132.,Zakon smatra naknadu za rad, doprinose zamirovinskoosiguranje,zdravstvenoosiguranje,zapošljavanjeosobasinvaliditetomiliosiguranjeodnezaposlenostiiostaledoprinoseinaknadepremaposebnimpropisima(čl.132.st.5.).

Neisplatanaknadeplaćezavrijemebolovanjajeprekršajuskladusčlankom127.Zakonaoobveznom zdravstvenomosiguranju.22 Uskratanekihdrugihpravaizradakojasuutvrđenazakonom,kolektivnimugovoromili sudskomodlukom(npr.nazakonomodređenoradnovrijemeiodmor,pravonaposebnuzaštituodređenihskupinaradnika,pravauvezisporodom,materinstvominjegomdjece)zaštićenasuprekršajimaizZakonaoradu,pabinjihovouvođenjeuKaznenizakonbilosuprotnopravilune bis in idem. 23Utim

20 VladaRH,KonačniprijedlogKaznenogzakona,Zagreb,rujan2011.,str.178.(dalje:KonačniprijedlogKZ-a).21 NeisplataplaćepremaKonačnomprijedloguZakonaizrujna2011. članak132.(1)Tkoneisplatidioilicijeluplaćujednomilivišeradnika,kaznitćesekaznomzatvoradotrigodine.(2)Kaznomizstavka1.ovogačlankakaznitćesetkonedajepodatkeilidajenetočnepodatkezaodre-đivanjeplaćeinatajnačinjeneuplaćujeiliuplaćujedjelomično.(3)Nemakaznenogdjelaizstavka1.ovogačlankakadajedoneisplatedošlozbognemogućnostiraspo-laganjafinancijskimsredstvimanaračunuposlodavcailinedostatkafinancijskihsredstavanaračunuposlodavcakojinisunastalineuredniminesavjesnimgospodarenjemilikadjedoneisplatedošloizdrugihopravdanihrazloga.(4)Akopočiniteljizstavka1.naknadnouplatizaostaleplaće,možeseosloboditikazne.(5)Plaćomizovogačlankasmatrasenaknadazarad,doprinoszamirovinskoosiguranje,zdravstvenoosiguranje, zapošljavanje osoba s invaliditetom ili osiguranje od nezaposlenosti i ostali doprinosi inaknadepremaposebnimpropisima.22 Narodnenovine15/08.,94/09.,153/09.i139/10.23 PrijedlogKZ-a,str.178.

442


slučajevimaprekršajnaodgovornostsmatrasedovoljnom.IstojerezultatpoznatogslučajaMarestinakonkojegseizbjegavadupliranjeprekršajaikaznenogdjelazaisturadnju.

Stavkom2.budućegakaznenogdjelaizčlanka132.inkriminirasezapošljavanje i tzv. rad na crno, a rađenjepouzoruna§266.anjemačkogaKaznenogzakona.Predlažeseinkriminiranjeonogtkonedajepodatkeilidajenetočnepodatkezaodređivanjeplaćeinatajnačinjeneuplaćujeiliuplaćujedjelomično.Zaistioblikdjelatakođerjezapriječenakaznazatvoradotrigodine. 24

Predloženimstavkom3.isključenojeobilježjekaznenogdjelaizstavka1.akojedoneisplatedošloizopravdanihrazloga.Predlažesedanemakaznenogdjelakadajedoneisplatedošlozbognemogućnostiraspolaganjafinancijskimsredstvimanaračunuposlodavcailinedostatkafinancijskihsredstavanaračunuposlodavcakojinisunastalineuredniminesavjesnimgospodarenjemilikadjedoneisplatedošloizdrugihopravda-nihrazloga.Nemogućnostiraspolaganjafinancijskimsredstvimanaračunuposlodavcainedostatakfinancijskihsredstavanaračunuposlodavcakojisunastalizbogneurednoginesavjesnoggospodarenjeuvijeksetrebajusmatratineopravdanimrazlogom.25Istoćeočitobitipredmetomdokazivanjaovogkaznenogdjela.

Ustavku4.sepredlažefakultativnooslobođenjeodkazneakoposlodavacnaknadno,tj. do donošenja pravomoćnepresude uplati zaostale plaće što predstavlja slučaj tzv.djelotvornogkajanja.Timesepočiniteljnebioslobodioodoptužbevećbibioproglašenkrivimisamooslobođenodkazne.Možeseodmahuočitidajepredloženanovaformu-lacijaodredbezaneisplatuplaćeužaitežazadokazivanjepočinjenjakaznenogdjela,tesenjomesužavaprostorzakažnjavanjezaneisplatuplaće.Naimesudće,kadanovizakonstupinasnagu,predviđenoje1.srpnja2013.godine,trebatiutvrđivatizbogčegaposlodavacnijeisplatioplaćuijelitimesebiilidrugom(ponajprijesvomtrgovačkomdruštvuiliobrtu)pribavioimovinskukorist.Vidljivojedasenovimčlankomrazrađujedosadašnjekaznenodjelo,štosesadržajnoočitujekrozkažnjavanjeneisplaćivanjaplaćepododređenimuvjetima.26Potomebiseposlodavacoslobodioododgovornosti,akobidokazaodaizopravdanihrazloganijebioumogućnostiisplatitiplaćuradnicima.

3.1.1. Očitovanje Hrvatske udruge poslodavaca

Hrvatskaudrugaposlodavaca(dalje:HUPiUdruga)12.svibnja2011.godinedostavilajeočitovanjenatadanjiNacrtprijedlogaKaznenogzakonaizsvibnja2011.godineVladiRepublikeHrvatske,ministarstvimapravosuđa tegospodarstva rada ipoduzetništva.HrvatskaudrugaposlodavacanekolikojeputatražiladaseinjenpredstavnikuključiuradnuskupinukojaradinaizradiKaznenogzakona,međutimnikadanainicijativunisudobiliodgovor.

SobziromnatodajenawebstraniciMinistarstvapravosuđadostupnaradnaverzijaZakona,Udrugaseistotakoočitovalananjegovdiokojismatrajuapsolutnonedopustivim.Naime,predloženimčlankomKaznenogzakona(sadačl.131.st.1.,nap.a.)predviđase

24 Ibid.25 Ibid.26 Savić,Ivan-Vanja,Kaznenaodgovornostpravnihosobaikaznenadjelauvezisradom,povredompravanarad,zdravstvenuiinvalidskuzaštitutesigurnostnaradu,Radno pravo,7-8/11.,str.78.

443


kaznazatvoradotrigodine,zaonogtkouskratiiliograničipravonaradilislobodurada,pravaizradailipoosnoviradakojasuutvrđenazakonomilikolektivnimugovoromilitkoneizvršisudskuodlukuuvezistimpravima,teonajtkoneisplaćujeplaćuradniku,osimakopočiniteljdokažedaizopravdanihrazloganijebioumogućnostiisplaćivatiplaćuradniku(sadačl.132.st.1.i3.,nap.a.).Smatralisudaovakvimodredbamanikakonijemjestoukaznenomzakonu,jerpostojedrugipravnipostupcikojiseprotivposlo-davcakojineisplaćujeplaćumoguvoditi,ito:ovrhazaisplatuplaće,stečaj,prekršajnipostupak,štosvakakonijekazneniprogon,apogotovonijeprimjerenakaznazapriječenakaznazatvora.NadaljeHUPnavodidanijejasnoštobitouopćebiliopravdanirazlozizaneisplatuplaće,odnosnokojibitoslučajevibilikadabiseposlodavacmogaoosloboditikazneneodgovornosti?

Udrugajenaglasiladaovakvaodredbanepostojinigdjeunašemokruženju,iakosuVelikaBritanija,Njemačka,Italija,Francuska,aod2010.godineiŠpanjolskadoživjelevelikureformukaznenogzakonodavstvaupogleduodgovornostipravnihosoba,alisamoštosetičepranjanovca,evazijeporeznihisocijalnihdavanja,mitatepovredeodredabaozaštitiokoliša.NigdjeukaznenomzakonodavstvuEUzemaljanemakaznenogprogonazbogneisplateplaće.

Akobise,premaHUP-u,donijelaovakvaodredbauKaznenomzakonu,smatrajuda bi ona dodatno narušila već potpuno posrnulo poduzetništvo i zaustavila daljnjeinvestiranjeuRepubliciHrvatskoj,jernitijedaninvestitornavodnonebiinvestiraouzemljuukojojmožezavršitiuzatvoruakoneisplatiplaću.Smatrajudabipoovakvojodredbiposlodavackojijedanmjesecdo15.neisplatiplaćuradniku,16.umjesecumožezavršitiuzatvoru,štojeponjihovumišljenjuapsurd.SobziromnasvimadobropoznatugospodarskusituacijuukojojseRHnalazi,Udrugajesmatraladabiovaodredbaubila ionomaloinvesticijakojetrenutačnopokušavamopokrenuti.

Nakrajusu istaklida isamUstavRHučlanku49.naglašavadadržavapotičegospodarskinapredakisocijalnoblagostanjegrađanaibrinesezagospodarskirazvitaksvihsvojihkrajeva,tedajeodredbabudućegčlanka132.KZ-aupotpunojsuprotnostistim.SobziromnasvenavedenoUdrugajepredložiladasenavedenuodredbuhitnoukloniizprijedlogaZakona.

3.1.2. Izvješće Odbora za rad i socijalno partnerstvo o prijedlogu Kaznenog zakona

OdborzaradisocijalnopartnerstvoHrvatskogasaborana59.sjedniciodržanoj12.srpnja2011.godine,raspravljaojeoPrijedlogukaznenogzakona,P.Z.E.br.866,kojijepredsjednikuHrvatskogasaboradostavilaVladaRepublikeHrvatske,aktomod7.srpnja2011.godinetevećinomglasovaprihvatiosePrijedlogkaznenogzakona.

OdboruipredlagateljunasjednicisudostavilimišljenjanaPrijedlogzakona:Hrvatskaudrugaposlodavaca,Savezsamostalnihsindikata(primjedbesindikalnihsredišnjica)iHrvatskaobrtničkakomora.Prijedlogomzakonapredviđenjecijeliniznovihkaznenihdjela,anovineseposebiceodnosenagospodarskakaznenadjelaikaznenadjelaprotivradnihodnosaisocijalnogosiguranja.UraspravinaOdborusuiznesenarazličitastajalištanapredloženarješenjazakaznenadjelaprotivradnihodnosa,posebicenačlanak131.povredapravanarad,potomčlanak133.neisplateplaćaičlanak134.zlostavljanjenaradu.Naime,pomišljenjujednečlaniceOdbora,prijepornojekaznenodjeloneisplate

444


plaće,budućidajeiznimnomalenbrojposlodavacakojineisplaćujuplaćekojunajčešćeuzrokujevisokanelikvidnost.Iznesenojemišljenjepokojemuzlostavljanjenaradutrebariješitiposebnimzakonom.

Iznesenojemišljenjepokojemutrebasankcioniratisvakoprotupravnoponašanjeposlo-davcakojineisplaćujeplaćebezobziranatojelicilj(namjera)pribavljanjeprotupravnekoristisebiilipodmirenjenekihdrugihobveza.Pritomjeistaknutodajeneprihvatljivopredviđenorješenjeizstavka2.članka133.pokojemuseposlodavacmožeosloboditikazne,akonaknadnouplatizaostaleplaće.ČlanoviOdborasuglasnisuuocjenidajePrijedlogzakonauprvomčitanju,tedaostavljadovoljnoprostorazadaljnjedogovoresocijalnihpartneraipoboljšanja.

Temeljemprimjedbinakonprvogčitanjaurujnu2011.godinepredlagateljjeučinioizmjeneupogledukaznenihdjelaneuplatedoprinosaineisplateplaće,aidaneuplatudoprinosatrebajednakotretiratikaoineisplatuplaće.Predlagateljjeovadvakaznenadjelaspojioujedančlanaktakodasepodpojmomplaćeuznaknaduzaradobuhvaćaidoprinoszamirovinskoosiguranje,zdravstvenoosiguranje,zapošljavanjeosobasinva-liditetomiliosiguranjeodnezaposlenostiiostalidoprinosiinaknadepremaposebnimpropisima.Natajnačinseneisplataplaćaidoprinosatretiranaistinačinsazapriječenomistomsankcijomčimejeusvojenaiprimjedbadaneisplatuplaćeineuplatudoprinosatrebakažnjavatijednakomkaznom.

Uzele su seuobzir primjedbekoje su istakleneuređenofinancijskoposlovanjeuHrvatskojkaozaprekuzaprimjenjivanjekaznenogdjelaneisplateplaća te je stogauvedennovi stavak3.ukojem jepropisan razlog isključenjaprotupravnostiodnosnokojimjepropisanodanemakaznenogdjelaneisplateplaćekadjedoneisplatedošlozbognemogućnostiraspolaganjafinancijskimsredstvimanaračunuposlodavcailinedostatkafinancijskihsredstavanaračunuposlodavcaakosunastaliizopravdanihrazloga,pričemuseneurednoinesavjesnogospodarenjetrebauvijeksmatratineopravdanimrazlogom.Predlagatelj jeusvojioprimjedbudaseubudućesankcionira svakaneisplatadijela ilicijeleplaćebezobziranatojelidonjedošlousvrhupribavljanjaprotupravnekoristizasebeilipodmirivanjadrugihobveza.Usvojenajeprimjedbaupogledutaksativnognavo-đenjaneopravdanihrazlogapajekaoprimjerneopravdanograzloganavedenoneurednoinesavjesnogospodarenje,tejeobjašnjenoikolikoplaćatrebaneisplatitidabiseradilooovomkaznenomdjelu.PouzorunanjemačkiKaznenizakonpredlažesedajedovoljnaneisplatavećijedneplaćeodnosnodijelaplaće.27

3.2. Ostala kaznena djela protiv radnih odnosa i socijalnog osiguranja

3.2.1. Povreda prava na rad

UkratkoćemoseosvrnutiinaostalakaznenadjelakojasepredlažunovimKaznenimzakonom.Budućekaznenodjeloizčlanka131.podnazivompovreda prava na rad bimogaopočinitionaj tkootkažeugovororaduradnikuzatoštoseudobrojvjerizbogopravdanesumnjeukorupcijuilizlostavljanjenaposluobratioilipodnioprijavunadležnimosobamailitijelima državnevlasti.Djeloinkriminirairadnjuonogtkootkažeugovor

27 KonačniprijedlogKZ-a,str.271.

445


oradujednomilivišeradnikazbognjihovogsudjelovanjauštrajkukojijeorganiziraniprovedenuskladusazakonom,kolektivnimugovoromipravilimasindikata.Zakonpredviđaikažnjavanjezaposlodavcakojineizvršipravomoćnusudskuodlukukojomjeodlučenoovraćanjuradnikanaposao.28

Spomenutimčlankomštitesepravazagarantiranačlankom55.UstavaRHodnosnopravonarad,itouslučajevimakadaseradnikudajeotkazzbogtogaštojepokrenuopostupak iz razloga navedenih u stavku 1. Stavak 1. u sebi sadrži pojačanu zaštituzviždača.Pojamkorupcijeizstavka1.definiraZakon o uredu za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta29.

Stavak2.jenoviizrađennatemeljučlanka279.Zakonaoradu.Njimesekažnjavaotpuštanjeradnikasposlazbogsudjelovanjauštrajku.Stavljanjeradnikaunepovoljnijipoložajzbogsudjelovanjauštrajkukažnjavasekaoprekršaj(čl.293.st.1.t.55.uvezisčl.279.st.2.Zakonaoradu)tepovredeostalihpravaradnikavezanihuzštrajk(vidičl.296.t.5.–9.Zakonaoradu).Stavak3.dosadajebiosadržanučlanku114.KZ/97.30

3.2.2. Zlostavljanje na radu

Kaznenodjelo"zlostavljanjenaradu"izčlanka133.KonačnogprijedlogaKZ-a bilobinovokaznenodjelokojimseinkriminirazlostavljanjenaradnommjestu (mobbing).Dosadanijebilokaznenoinkriminirano.Propisanojesukladnosrelevantnimmeđunarodniminstrumentimatepouzoruna komparativnazakonodavstva(vidičl.442-bis i442-terbelgijskogaKaznenogzakonatečl.222-33-2francuskogaKaznenogzakona).Predviđenajekaznadodvijegodine.Kaznenodjeloserazlikujeodprekršajaizčlanka25.Zakonaosuzbijanjudiskriminacijepotomeštoponašanjemorabitiponovljenoimoraizazvatiposljedicu(npr.narušenjezdravlja).31

Kaznenodjeloizčlanka133.mogaobipočinitionajtko naraduiliuvezisradomdrugogaponovljenozlostavljailisnjimpostupana ponižavajućinačinilimuzlonamjernootežavaraditimemunarušizdravlje; kaznitćesekaznomzatvoradodvijegodine. Zakaznenodjelopredviđenojedaseprogonipoprijedloguoštećeneosobe.

Riječmobbingdolaziodengleskogglagolato mobkojinahrvatskijezikmožemoprevestikaonavaliti ilinasrnuti.MobbingkaoobliknasiljauHrvatskojkarakterizirapsihičkozlostavljanjeilimaltretiranje,psihičkiterorilimoralnozlostavljanje.Svetosedogađanaradommjestuiupravotojeonoštorazlikujeovopsihičkozlostavljanjeoddrugih.IakojekaopojamuHrvatskudošaoteku21.stoljeću,mobbingpostojiodavno.Znanstvenicimajepostaozanimljivtekzadnjih20godinajerjetadapostaoučestalijiiagresivniji.Uzadnjih20godinapromijenjenesukoncepcijeodnosapremaradnikuiradnimodnosima,odnosnoradnicisudobilivelikuvrijednostiprava.Mobbingsepočeoproučavatikakobiseodnosizmeđuradnikapoboljšaoismanjilaučestalostmaltretiranja.Drugastvarkojajeutjecalanarazvojmobbingaječinjenicadasepovećalakonkuren-tnostnatržištima,povećalesusenekekrize,globalizacijajesvežešća,tesuposljedice

28 PrijedlogKZ-a,str.178.29 Narodnenovine76/09.,116/10.,145/10.i57/11.30 PrijedlogKZ-a,str.178.31 Ibid.

446


togasveganesigurnostradnihmjestaiočekivanjefleksibilnostiradnika,kojesudoveledovećeučestalostimobbinga.Udanašnjemdruštvumobbingseneodnosivišesamonapojedincavećinacijelodruštvo.Mobbingosimpsihičkihposljedicazapojedinca,donosiitroškovezaposlodavcaidržavujeržrtveodlazenapreglede,bolovanjaiprijevremenemirovinezbogmobbinga.

Mobbingjeoblikpsihičkognasiljakojinampokazujedakolikogodnekiljudizrelibiliuvijekće,svjesnoilinesvjesno,utjecatinaraddrugih,omalovažavatiih,ometatiihpriradutečinitidrugenimalougodnestvarikojećeionakotežakineugodanradčinitijošgorim.Mobbingomsehrvatskopravopremalobavi,iakosesmatradajepodostazastupljenudruštvu.Jednaodvažnihčinjenicajeitadaćemosesmobbingomsusrestiiuskorojbudućnosti,tesuvelikemogućnostidanašuambicioznostiželjuzanovimsaznanjimaupraksiograničeodređeniljudiupravometodamamobbinga.32

3.2.3. Povreda prava iz socijalnog osiguranja

Kaznenodjelo "povredaprava iz socijalnogosiguranja" iz članka134.moći ćepočiniti onaj tkodrugomeuskrati ili ograniči pravo izmirovinskog ili zdravstvenogosiguranjaili osiguranjaodnezaposlenostiutvrđenogzakonom,akotimenisuispunjenaobilježjanekog drugogkaznenogdjela. Zaistokaznenodjelozapriječenajekaznazatvoradojednegodine.

Zaštitapravanasocijalnusigurnostisocijalnoosiguranjezagarantiranočlankom57.UstavaRH,pravanezaposlenihzagarantiranočlankom58.Ustavatepravanazdrav-stvenuzaštituzagarantiranočlankom59.Ustavadosadajebilapokrivenačlankom114.KZ/97ičlankom115.KZ/97.Budućidaseusvatriovaslučajazapravoradiopravimaizsocijalnogosiguranja,njihovazaštitajeizdvojenauposebanjedinstvenčlanak,kojiusebisadržiklauzulusupsidijarnosti.33

3.2.4. Protuzakonito zapošljavanje

Kaznenodjelo"protuzakonitozapošljavanje"izčlanka135.moćićepočinitionajtkozaposliosobukojanezakonitoboravinapodručjuRepublikeHrvatske,anijeni dr-žavljanindržavečlaniceEuropskeunijenitiuživapravoslobodekretanjauEuropskojuniji, poduvjetimaradakojisuiskorištavajući,iliznajućidaježrtvatrgovineljudima,ilidajemlađa odosamnaestgodina,ilitkokrozduljevrijemeiliponovljenozapošljavatakveosobeiliih istovremenozaposlivećibroj.Zaistodjelozapriječenajestrožakaznaitokaznazatvoraodšestmjesecidopetgodina.Ovojenovokaznenodjelo,ačlanakjeizrađenuskladusčlankom9.Direktive2009/52/ECod18.lipnja2009.godinekojomsepredviđajuminimalnistandardiosankcijamaimjeramaprotivposlodavacakojizapošlja-vajudržavljanetrećihzemaljakojenisučlaniceEuropskeunije.RadiseoosobamakojeneuživajupravoslobodekretanjapremaSchengenskomsporazumuinezakonitoborave

32 Omobbinguvidjetiopširnijeu:Koić,E.;ApostolovskiJ.:'mobing.hr' – najčešća pitanja i odgovori,UdrugaMobbing,Virovitica,2005.iKostelić-Martić,A.Mobing: psihičko maltretiranje na radnom mjestu,Školskaknjiga,Zagreb,2005.,str.23.33 Ibid.,str.179.

447


napodručjučlanicaEuropskeunije.34Samozapošljavanje strancabez radnedozvole,kadanepostojeposebneokolnostikojesenavodeuovomčlanku,predstavljaprekršajuskladusčlankom207.stavkom1.točkom1.Zakonaostrancima.35

NakondrugogčitanjauSaboru,prijeusvajanjaKaznenogzakonamogućesujošnekeizmjeneutekstu.

4. SUDSKA PRAKSA KAZNENIH SUDOVA

NavestćemonekerecentneprimjereizsudskeprakseVrhovnogsudaRH,županijskihsudovatedvijepravomoćnepresudeprvostupanjskihsudovaukojimajeosuđenposlo-davaczaneisplatuplaće.Prvoćemonavestitripresudežupanijskihsudovaukojimasuudrugomstupnjuokrivljeniciposlodavcioslobođeniodoptužbe.

I. PremaodluciŽupanijskog sudauZagrebu36 za postojanje namjere kaznenogdjelaizčlanka114.potrebnojedanekaosobauskratiiliograničigrađaninunekopravoizrada,aizmeđuostalogipravaizradaštosuutvrđenazakonom,sudskomodlukomilikolektivnimugovorom.Unavedenomslučajubilojespornoimalisenavedenikolektivniugovorprimjenjivatinadrugeradnikekojiganisupotpisali.Očitojedatakvimkolek-tivnimugovoromradnicimakojinisučlanovisindikatanisuuskraćena iliograničenabilokojapravakojaproizlazeiliizzakonailiizkolektivnihugovoraitoupravozatoštonisubilipotpisnicitogugovora.Budućidasenavedeniugovorneprimjenjujenačlanovesindikatakojiganisupotpisaliondaseradiograđanskopravnomodnosu,anekaznenomdjelukakoseokrivljenikustavljanateret.

II.PremaodluciŽupanijskogsudauPuli37dabise radilookaznenomdjelu izčlanka114.KZ-anužnojedaseispunipretpostavkadaosobamožezasnovatiradniodnosuskladusaZakonomoraduidrugimpropisima(npr.Zakonuostrancima).SobziromnatodaizprikupljenihpodatakaslijedidaosobačijeseispitivanjetražinemareguliranstatusstrancauRHinemaradnudozvolu,proizlazidanisuispunjenepretpostavkezazasnivanjeradnogodnosa.Iztihrazloganemaosnovanesumnjedabioptuženikpočiniopredmetnokaznenodjelo.

III.PremaodluciŽupanijskogsudauKoprivnici38,akojeokrivljenikzboginsol-ventnostisvojetvrtkeilizbogotvorenogstečajnogpostupkabiodovedenusituacijudanemožeisplatitiplaćeoštećenicima,tadasetonemožeuzetikaouskratazaposlenicimapravanazaraduiuvezistimdasuunjegovuponašanjuostvarenaobilježjakaznenogdjelaizčlanka114.KZ-a.Istokaznenodjelosemožepočinitisamosnamjeromteokriv-ljeniknemožeodgovarati,akozbognavedenihobjektivnihrazloganijebioumogućnostisvojimdjelatnicimaisplatitiplaću.

34 Ibid.35 Zakonostrancima(Narodnenovine79/07.i36/09.).36 Odluka Županijskog suda u Zagrebu, Kž-1717/04 od 7. prosinca 2004., cit. iz Pavišić, cit. djelo, str.348.-349.37 OdlukaŽupanijskogsudauPuli,Kir-453/06od24.ožujka2006.,cit.izPavišić,cit.djelo,str.349.38 OdlukaŽupanijskogsudauKoprivnici,Kž-133/04od31.svibnja2004.,cit.PremaGaračić,A.Kazneni zakon u sudskoj praksi – posebni dio, Organizator,Zagreb,2006.,str.83.

448


Sdrugestranepostojeipravomoćnepresudeprvostupanjskihsudovakojimasuposlodavciosuđeninauvjetnekaznezatvora.

IV.Tako jepresudomOpćinskogkaznenogsudauZagrebu39koja jepotvrđenaodlukomvišegsuda,članupravekaoodgovornaosobaizakonskizastupniktvrtke"N."d.o.o.izZagreba,radnikuskojimjekaozakonskizastupniktrgovačkogdruštva"N."d.o.o.Zagreb,19.svibnja2004.godinesklopiougovororaduzaobavljanjeposlovate-sara(poslovejesdrugimradnicimaovogdruštvaobavljaouRepubliciNjemačkoj),nijeisplatioplaćuzarazdobljeod1.studenoga2004.godinedo26.prosinca2004.godine,protivnočlanku90.i93.stavku1.Zakonaoradu.Takođermunijeisplationaknaduplaćezavrijemeprivremenespriječenostizarad,itozarazdobljeod27.prosinca2004.godinedo31.prosinca2004.godine,protivnočlanku22.Zakonaozdravstvenomosiguranju,tetimeradnikunijeisplaćenaplaćainaknadaplaćezastudeniiprosinac2004.godineuukupnomiznosuod2.814,50eura.Timejedrugomuskratiopravonazaraduipravaizzdravstvenogosiguranjaipočiniokaznenodjeloprotivslobodeipravačovjekaigrađa-nina–povredompravanaradidrugihpravaizrada,opisanoikažnjivopočlanku114.Kaznenogzakona.Okrivljeniposlodavacjeosuđennauvjetnukaznuitokaznuzatvoraodtrimjesecasrokomkušnjeodjednegodine.

V.Udrugom slučaju presudomOpćinskog sudauZagrebu40 koja je potvrđenaodlukomvišegsuda,poslodavac kaovlasnikidirektortrgovačkogdruštva"I.Z."d.o.o.sasjedištemuZagrebu,primiojenaraddjelatnikakojijeunjegovomdruštvuobavljaoposlovezidaranagradilištu,tejeprotivnoodredbičlanka8.Zakonaoradupropustiosimenovanimsklopitipismeniugovororadu,aFondmirovinskogiinvalidskogosiguranjapropustiopodnijetiprijavuostupanju imenovanogzaposlenikana rad, tenavedenomFondu,kaoiHrvatskomfonduzazdravstvenoosiguranjepropustiozaradnikaplaćatidužnedoprinose,postupivši takoprotivnoodredbičlanka101.stavka2. ičlanka145.stavka 1. točke 1.Zakona omirovinskomosiguranju te protivno odredbi članka 42.stavka1.Zakonaozdravstvenomosiguranju.Istomdjelatnikunijeisplationiplaćuzanavedenorazdobljezbogčegajeimenovanionemogućenuostvarivanjusvojihpravaizradnogodnosa,temirovinskogizdravstvenogosiguranja.Timejeuskratiograđaninupravonazaradu,pravaizsocijalnogimirovinskogosiguranjaidrugapravaizradaštosuutvrđenazakonom,ipočiniokaznenodjeloizčlanka114.KZ-a.Okrivljeniposlodavacjeproglašenkrivimiosuđennauvjetnukaznuitokaznuzatvoraoddvamjesecasrokomkušnjeoddvijegodine.

KaozadnjiprimjerćemonavestirješenjeVrhovnogsudaRepublikeHrvatskekojimjeprihvaćenzahtjevosuđenikadamuseizrečenabezuvjetnakaznazatvoraodšestmjesecipreinačiuuvjetnusrokomkušnjeoddvijegodine.

VI.RješenjemVrhovnogsudRepublikeHrvatskeprihvaćenjezahtjevosuđenikazaizvanrednoublažavanjekazne.PresudomOpćinskogsudauVinkovcima41,Z.Š.osuđenjekaznuzatvorautrajanjuodšestmjesecizbogkaznenogdjelaizčlanka114.KZ-a.Osu-đenikjepodniozahtjevzaizvanrednoublažavanjekazne,ukojemističedajeucijelosti

39 PresudaOpćinskogkaznenogsudauZagrebu,Ko-3838/07od3.rujna2010.40 PresudaOpćinskogsudauZagrebu,Ko-2320/01od26.travnja2002.41 Presudabroj:Kv-68/03od23.svibnja2003.

449


podmiriosveobavezepremaoštećenicima,dajeotacčetveromalodobnedjece,damujesupruganezaposlena,daseisključivosambrineoobitelji,zbogčegaseizaposlionaneodređenovrijeme,tenakrajuobjašnjavadadodatneobavezeizpravomoćnepresudenijeurokumogaoispuniti,jerjebionezaposlen.Smatradasutosvenoveokolnostiidapremaodredbičlanka414.ZKP-a,onebiočitodoveledoblažeosudedajesudonjimavodioračunaprilikomopozivauvjetneosude.

Općinski sud dostavio je zahtjev osuđenika za izvanredno ublažavanje kazneVrhovnomsuduRH,sprijedlogomdaseuvaži,ajednakeprijedlogedalisuiOpćinskodržavnoodvjetništvouVinkovcimaidržavniodvjetnikRepublikeHrvatske.Izpriloženedokumentacijevidljivojedajeosuđenikucijelostiizmiriosvesvojeobavezepremaošte-ćenicima,dajedaorazumnerazlogezaštonijesvojuobavezuispuniouroku,štoporednekihdrugihokolnosti(stalnazaposlenostosuđenika)premastajalištuVrhovnogsudaRHpredstavljanoveokolnostipremaodredbičlanka414.ZKP-a,kojeposvomznačenjuopravdavajuizvanrednoublažavanjekazneitoupravoizricanjemuvjetneosudesrokomkušnjeoddvijegodine.

5. ODGOVORNOST PRAVNE OSOBE

Od2004.godinezaspomenutokaznenodjelomožeodgovaratiipravnaosobakojapočinikaznenodjelo.Zakon o odgovornosti pravnih osoba za kaznena djela42predviđadaćesepravnaosobakaznitizakaznenodjeloodgovorneosobe,akosenjimepovređujenekadužnostpravneosobeilijenjimepravnaosobaostvarilailitrebalaostvaritiprotupravnuimovinskukoristzasebeilidrugogaitozakaznenadjelapropisanaKaznenimzakonomidrugimzakonimaukojimasupropisanakaznenadjela(čl.3.).Odgovornostpravneosobetemeljisenakrivnjiodgovorneosobepodkojomsesmatrafizičkaosobakojavodiposlovepravneosobeilijojjepovjerenoobavljanjeposlovaizpodručjadjelovanjapravneosobe.

Pravnaosobakaznitćeseizakaznenodjeloodgovorneosobeiuslučajukadseutvrdipostojanjepravnihilistvarnihsmetnjizautvrđivanjeodgovornostiodgovorneosobe(neubrojivost,smrt,nedostupnostidr.)(čl.5.).Pravnojosobijemogućeizrećisljedećekaznenopravnesankcije:novčanukaznu,uvjetnu(novčanu)kaznu,sigurnosnemjereioduzimanjeimovinskekoristiteiznimnoimjeruukidanjepravneosobe.Problemiupraksibisemoglipojavitiprilikomoduzimanjaimovinskekoristikodtrgovačkihdruštavakojasuupostupkustečaja,nadkojimajedovršenstečajiakonemajuimovineizkojebisemoglanaplatitipribavljenakorist.Učlanku20.Zakonapredviđasedaćesudodpravneosobeoduzetiiimovinskukoristostvarenukaznenimdjelom.

Uslučajukadajepravnaosobadužnanamiritištetuvjerovnicima,auovomslučajuiradnicima,temeljemčlanka252.stavka2.Zakonaotrgovačkimdruštvima43,članoviupravekojipovrijedesvojeobvezeodgovarajuzaštetudruštvukaosolidarnidužnici.Članoviupravesuodgovornizauplatevjerovnicima,posebiceakoihnisuizvršiliiakouvrijemedospijećapotraživanjaimajudovoljnosredstavazaisplatu.Premačlanku252.

42 Zakonoodgovornostipravnihosobazakaznenadjela,Narodnenovine151/03.,110/07.i45/11.43 Zakonotrgovačkimdruštvima,Narodnenovine111/93.,34/99.,121/99.–vjerodostojnotumačenje,52/00.–odlukaUstavnogsudaRH,118/93.,107/07.,146/08.i137/09.(dalje:ZTD).

450


stavka5.ZTD-azahtjevzanaknaduštetemožesepostavitipremačlanovimaupraveivjerovnicimadruštva,akonemogusvojetražbinepodmiritioddruštva.Dakle,akooštećenici nemogunamiriti svoje tražbine od trgovačkogdruštva koje je u blokadi,solidarnaodgovornostprelaziinačlanauprave,odnosnookrivljenika.Stogasudmožedosuditipostavljeniimovinskopravnizahtjevoštećenicimatakodanaložiokrivljenomčlanuupravedasolidarnostrgovačkimdruštvomukojemjepovrijedioobvezeisteiznoseplatioštećenicimapodprijetnjomovrhe.Utomslučajučlanupraveodgovarazaobvezedruštvaisvojomvlastitomimovinomnakojusepopravomoćnostimožeusmjeritiovrha.

6. ZAKLJUČNA RAZMATRANJA

Sadavažećekaznenodjelo"povredepravanaradidrugihpravaizrada"izčlanka114.KZ-atenjegovdiokojiseodnosinapravonazaraduuprimjenijeod1.siječnja1998.godine,aistosudjelosadržavalaidvaprethodnazakona.UpućivanjemnovogKaznenogzakonausaborskuprocedurunaprvočitanjeusrpnju2011.godinedošlojedonekihkolebanjaokonovopredloženogdjela"neisplateplaće"izbudućegčlanka132.posebiceodstraneHrvatskeudrugeposlodavaca.UdrugajeizgubilaizvidadatokaznenodjelovećpostojiunašemKaznenomzakonuuokviručlanka114.

Također,premanavedenojsudskojpraksidabibiloispunjenodjelouskrateplaćezaposlenicimaidanasjezabitnoobilježjedjelapotrebnodajeispunjenuvjetdaposlodavacraspolažepotrebnimsredstvimazaisplatu,odnosnodanijeinsolventan.Građaninujeuskraćenopravonarad,zaraduidrugapravaizradautvrđenazakonomisudskomodlu-kom,iakoodgovornaosobaodbijepostupitipopravomoćnojpresudikojomseponištavakaonezakonitorješenjeoprestankuradnogodnosainalaževraćanjenaradnomjestonakojemjeradila. Izanaliziranerecentnesudskeprakseuvezisneisplatomplaćeradnicimaproizlazidapostojinekolikoosuđujućihpresudazaposlodavca.

Novopredloženainkriminacijakaznenogdjela"neisplateplaće"zapravojepovoljnijazaposlodavca,jerjeznatnosuženakriminalnazonatejekaznenodjeloužeitežezadoka-zivanjepočinjenjakaznenogdjela.Prethodnoćetrebatiutvrđivatizbogčegaposlodavacnijeisplatioplaćuidarazlozinisunastalineuredniminesavjesnimgospodarenjemilidajedoneisplatedošloizdrugihopravdanihrazloga.Pritomećeseutvrđivatijelineispla-tomsebiilidrugom(prijesvegasvomtrgovačkomdruštvuiliobrtu)pribavioimovinskukorist.Timesesužavaprostorzakažnjavanjezaneisplatuplaćezapravosamozaslučajkadanamjernoposlodavacneisplatiplaćuiakojemogao.Novopredloženimčlankomsedetaljnorazrađujeipreciziradosadašnjekaznenodjelo,štosesadržajnoočitujekrozkažnjavanjeneisplaćivanjaplaćepododređenimuvjetima.Dodonošenjanovogzakonaostatćenasnazidosadašnjaodredba,itobardo1.srpnja2013.godinezakadajepred-loženostupanjebudućegzakonanasnagu.

Engl.:Acrimminaloffenseofnon-paymentsalariesandotherviolationsoflaborrightsde lege lataandde lege ferenda

Documents

Kazneno djelo neisplate zarade i povrede prava iz rada de lege lata