Khoa Kinh Tế · 2017-09-26 · Bài giảng 1 Giới thiệu Phân ... Phân tích tài chính vàphân tích kinh tế 2) Vai trò của phân tích kinh t ... Vai trò của phân

Bài giảng 1

Giới thiệu Phân tich Lơi ich-Chi phi

Theo bài giảng của

TS. Benoit Laplante

Chuyên gia kinh tế môi trường EEPSEA

Khoa Kinh Tế

http://goo.gl/WgURBb

Dàn y trinh bày

5) Phân tich tac đông môi trương và phân tich kinh tê

4) Phân tich hiệu quả chi phi và phân tich hiệu

quả kinh tê

3) Phân tich tài chinh và phân tich kinh tê

2) Vai trò cua phân tich kinh tê

7) Quy trinh thực hiện phân tich kinh tê

6) Khia canh thơi gian cua phân tich kinh tê

8) Phân tich lơi ich – chi phi trong thực tê

1) Giới thiệu

29) Tóm lươc quan trọng

Dàn y trinh bày



quả kinh tê






1) Giới thiệu


Giới thiệu

Phân tích

Lợi ích – Chi phí

(CBA)Dự án

Chương trình

Phân tích

nhu cầu

Phân tích

kỹ thuật

Phân tích

nhân lực, …

Phân tích tài chính*

Phân tích kinh tế

Phân tích xã hộiChính sách

Giá kinh tế

Giá thị trường

Phân

tích rủ

i ro

Phân tích tài chính dự án (Thẩm định dự an) sẽ được học ở năm 3 và Thực hành thẩm định dự an

sẽ được học ở năm 4 (đối với chuyên ngành KHĐT). 4

CBA là một quy trình ▪ nhận dạng,

lượng hóa, định giá và so sánh các

lợi ích và chi phí xã hội của một dự

án, một chương trình đầu tư, hoặc một

chính sách.

Một chương trình là một tập hợp nhiều

dự án được thực hiện trong một giai

đoạn xác định với một mục tiêu cụ thể.

Giới thiệu

5

Dự án▪ có thể là ‘dự án tư’ hoặc ‘dự án công’

Phân tích tài chính: Các dự án tư và những dự án công có tạo

nguồn thu cho ngân sách.

Phân tích kinh tế và xã hội: Các dự án công và những dự án tư

đặc thù hoặc các dự án có yếu tố nước ngoài.

Cả hai loại dự án trên cần được ▪ ‘thẩm định’ để

xác định xem chúng có sử dụng hiệu quả các

nguồn lực khan hiếm hay không.

Phân tích lợi ích▪ -chi phí của một dự án thường

được gọi là “thẩm định dự an”.

Giới thiệu

6

7

CBA cũng có thể được sử dụng để ▪

‘phân tích’ các ảnh hưởng của những

thay đổi trong các chính sách công

như thuế, trợ cấp, quy định, … Tuy

nhiên, khóa học này chỉ giới hạn trong

việc phân tích dự án.

Giới thiệu

Cac quan điểm thẩm định/phân tich cơ bản:

Dự an• : sử dụng giá thị trường, “ngân lưu ròng” sau

thuế (thường gọi là quan điểm tổng đầu tư, TIPV hoặc

quan điểm ngân hàng).

Tư nhân• : sử dụng giá thị trường, ngân lưu ròng sau

thuế, và trả nợ vay (thường gọi là quan điểm chủ đầu

tư, EPV).

Nền kinh tê• : “lợi ích ròng” của dự án được điều chỉnh

theo giá kinh tế (giá ẩn) và có lượng hóa bằng tiền các

lợi ích, chi phí phi thị trường.

tài ch

ính

kin

h t

ế

Giới thiệu

8

Tạo sao cần thẩm định theo 4 quan điểm

khác nhau?

Các quan điểm khác nhau có liên quan với nhau theo cách mỗi phần ▪

trong phân tích có đóng góp cho 3 phần còn lại.

Các mối quan hệ trong ▪ 4 phần này sẽ giúp việc kiểm tra tính nhất

quán của việc thẩm định dự án.

Chúng ta thường đặt các câu hỏi sau đây:▪

Nếu trên quan điểm chủ sở hữu - ‘dự án này’ sẽ như thế nào?

Nếu không có tài trợ thì dự án này sẽ ra sao?-

Dự án có sử dụng nguồn lực hiệu quả hay không?-

Dự án có lợi cho các nhóm thụ hưởng hay không? -

Nếu có, thì lợi ích ròng của dự án được phân phối như thế -

nào? 9

Dàn y trinh bày



quả kinh tê






1) Giới thiệu


Vai trò cua phân tich kinh tê

Với bản chất nguồn lực khan hiếm, người ra

quyết định đối diện với vấn đề khó khăn trong việc

đánh giá và lựa chọn các dự án đầu tư và đánh

giá chính sách trong bối cảnh chưa đựng nhiều

phưc tạp và bất định.

Vi mục tiêu đó, người ra quyết định cần có một

khung phân tích hệ thống (khung cấu trúc thông

tin theo cách khả thi và rõ ràng) về quá trinh đánh

giá và lựa chọn dự án/chính sách.

11

Khung phân tích hệ thống cho một dự án (trên

Excel) thường chia thành 5 phần như sau:

Bảng thông số:▪ chưa các thông tin của dự án

Phân tich dự an:▪ đánh giá dự án theo giá thị trường

Phân tich tư nhân:▪ tính giá trị dự án theo quan điểm tư

nhân (giá thị trường)

Phân tich kinh tê:▪ tính giá trị dự án theo quan điểm nền

kinh tế (giá kinh tế/giá ẩn)

Phân tich phân phối:▪ tính giá trị dự án cho từng nhóm

thụ hưởng (giá kinh tế/giá ẩn)


12

Bảng thông số trên Excel

Ở đây người phân tích phải nhập tất cả các dữ liệu của dự án phục vụ cho

việc phân tích dự án.

• Lượng ‘nhập lượng’ và ‘xuất lượng’

• Giá thị trường

• Thuế và tỷ lệ khấu hao

• Lãi suất

• Dòng tài trợ dự án

• Giá kinh tế và các thông tin khác (nếu có)

Cách làm này nhằm:

• Rõ ràng phân tích/thẩm định/đánh giá

• Dễ chỉnh sửa khi cần thiết

• Dễ thực hiện phân tích rủi ro

Mỗi ‘ô’ còn lại trong bảng tính (từ phần 2 – 5) phải được tính toán

bằng công thức Excel dựa trên dữ liệu chứa trong bảng thông số.

13

Các phần còn lại của bảng tính là kết quả tính toán các

tiêu chí như NPV, IRR, BCR, … theo các quan điểm

sau đây:

• Phân tích dự án: tất cả các lợi ích và chi phí của dự án được

tính theo giá thị trường (tổng đầu tư)

• Phân tích tư nhân: tất cả các lợi ích và chi phí của tư nhân

theo giá thị trường (chủ đầu tư)

• Phân tích kinh tế: tất cả các lợi ích và chi phí được đánh

giá theo giá hiệu quả (giá kinh tế)

• Phân tích phân phối: tất cả các lợi ích và chi phí của từng nhóm

thụ hưởng theo giá hiệu quả (giá kinh tế)14

Phân tích kinh tế cung cấp công cụ đánh giá và so sánh tác

động của dự án và chính sách, thâm chí khi các lợi ích và chi

phí phát sinh trong nhiều năm. Nó đưa ra công cụ có tính hệ

thống để nhân dạng, lượng hóa, và có khả năng lượng hóa

các tác động tại mọi thời điểm của dự án hay chính sách

(bao gồm các tác động về mặt môi trường), và thể hiện các

tác động này như là các chi phí xã hội và các lợi ích xã hội.

Vai trò của phân tích kinh tế là nhằm để cung cấp thông tin

cho người ra quyết định về các chi phí và lợi ích của dự án

hay chính sách.

Phân tích kinh tế thông tin cho người ra quyết định chư không

thay thế vai trò của họ.


15

1) Là một quá trinh (các bước) so sánh tất cả các lợi ích và tổn thất

phát sinh từ một dự án hay một chính sách với một đơn vị đo lường

đồng nhất.

Về măt kỹ thuât, phân tich kinh tê…

2) Tóm lược tất cả các khía cạnh tích cực (lợi ích) và tiêu cực (chi phí)

của một dự án hay chính sách thành một kết quả.

4) Nhằm cung cấp thông tin về hiệu quả kinh tế của một dự án hay

chính sách.

3) Phân tích kinh tế của một dự án (hay chính sách) được sử dụng

như một khung tổ chưc cho các đối tượng liên quan để thảo luân

các khía cạnh khác nhau, cả tích cực và tiêu cực, của dự án hay

chính sách.


16

Có nhiều tiêu chí được sử dụng (hoặc nên được sử dụng, hoặc phải

được sử dụng) để đánh giá dự án hay chính sách, chăng hạn:

▪ Tác động cơ học hay sinh học;

Hi▪ ệu quả kinh tế;

Công ▪ bằng trong phân phối;

Khả năng tương ▪ thích với xã hội, và văn hóa, và tôn giáo;

▪ Có khả năng thực hiện;

Phù ▪ hợp về mặt quản lý;

▪ Hợp pháp.

Cảnh bao

Phân tich kinh tê cung câp thông tin đên ngươi ra quyêt định

và cac nhà hoach định chinh sach về hiệu quả kinh tê cua dự

an hay chinh sach.


17

Đối với bất kỳ dự án nào, vấn đề quan trọng là:

Đó là một dự án tốt?

▪ Tốt hay tốt hơn cho ai?

Ch▪ úng ta đo lường ‘tốt’ như thế nào?

Cho ▪ người ủng hộ dự án, HAY cho chính phủ, HAY

cho toàn xã hội?

▪ Lợi nhuân HAY ngân sách chính phủ HAY phúc lợi

xã hội?

Đối với nhiều dự án (hay nhiều lựa chọn), thi vấn đề quan trọng là:

Dự án nào (hay lựa chọn nào) là tốt hơn?


18

Dàn y trinh bày



quả kinh tê

3) Phân tich tài chinh va phân tich kinh tê





1) Giới thiệu


Phân ▪ tích Lợi ích-chi phí trở thành một thuât ngữ chung. Vi ngay

cả tên của nó cũng đã cho biết sự phân tích nhằm so sánh chi

phí và lợi ích của một dự án hay chính sách;

Phân tich Lơi ich-Chi phi:

Câu ▪ hoi: Chi phí ai gánh chịu? Lợi ích ai nhân được?

▪ Đáp án cho câu hoi này sẽ làm rõ sự khác biệt giữa phân tích tài

chính, phân tích tài khóa, hay phân tích kinh tế.

Phân tich tài chinh, tài khóa, và kinh tê

20

Phân tich tài chinh:

Phân ▪ tích tài chính là phân tích lợi ích-chi phí, trong đó:

• Người liên quan trong phân tích chỉ có người phát triển (hay nhà

đầu tư);

• Chi phí phát sinh trong phân tích chỉ có chi phí của dự án phát sinh

từ nhà phát triển hay nhà đầu tư (thực chi);

• Lợi ích trong phân tích chỉ có lợi ích của dự án dưới quan điểm của

nhà phát triển hay nhà đầu tư (thực thu).

Phân ▪ tích tài chính xem xet khả năng tạo lợi nhuân của dự án

cho nhà phát triển dự án hay nhà đầu tư; dựa vào phân tích ngân

lưu và cho biết chi phí mà nhà đầu tư phải trả, và doanh thu mà

họ nhân được.

Câu ▪ hoi: Dự án sẽ làm tăng sự giàu có cho nhà đầu tư?


21

Phân tich tài khóa:

▪ Phân tích tài khóa là phân tích lợi ích-chi phí, trong đó:

• Đối tượng xem xet trong phân tích chỉ có chính phủ;

• Chi phí phát sinh trong phân tích chỉ có chi phí của dự án phát sinh

từ ngân sách nhà nước;

• Lợi ích trong phân tích chỉ có lợi ích của dự án dưới quan điểm của

ngân sách nhà nước.

Câu ▪ hoi: Tác động của dự án lên ngân sách nhà nước là gi?


22

Phân tich kinh tê:

Phân ▪ tích kinh tế là phân tích lợi ích-chi phí, trong đó:

• Các bên liên quan là toàn thể xã hội, không chỉ là nhà phát triển

hay nhà đầu tư;

• Chi phí bao gồm trong phân tích là tất cả chi phí của dự án gây ra

cho xã hội từ tất cả các tác động;

• Lợi ích bao gồm trong phân tích là tất cả lợi ích mà dự án đem lại

xã hội.

▪ Câu hoi: Liệu dự án sẽ làm tăng phúc lợi cho xã hội?


23

Đây là môt dự an tốt?

Cho nhà đâu tư Cho xa hôi

Khu vực tư nhân Khu vực công

Thực hiện

phân tich tài

chinh hay

CBA tư nhân

Thực hiện phân

tich tài khóa

Thực hiện

phân tich

kinh tê hay

CBA xa hôi

Cho chinh phu

Ba loai phân tich này rât khac biệt nhau và sẽ

cung câp cac thông tin khac nhau cho cac nhà ra

quyêt định khac nhau.


24

Khác biệt giữa phân tích tài chính và phân tích kinh tế:

Tài chính Kinh tế

Quan điểmNhững người có quyền

lợi trong dự án

Cả nền kinh tế/địa

phương/cộng đồng

Lợi ích/Chi phíNgân lưu thuần túy

về tài chính

Giá trị kinh tế điều chỉnh

theo giá kinh tế và giá sẵn

lòng trả (WTP)


+ –

Phân tích

tài chính

+ Chấp thuận ?

– ? Bác bỏ

Ra quyết định thế nào?

26

Dàn y trinh bày


4) Phân tich hiệu quả chi phi va phân tich hiệu

quả kinh tê






1) Giới thiệu


Phân tich hiệu quả-chi phi:

Khi▪ thực hiện phân tích hiệu quả-chi phí, chúng ta không hoi:

“Đây có phải là một dự án tốt?”

Phân tich kinh tê và hiệu quả-chi phi

Thay▪ vào đó, chúng ta sẽ hoi:

“Phương án nào sẽ giúp đạt được cùng lợi ích hay mục tiêu

với chi phí thấp nhất?”

28

Dàn y trinh bày

5) Phân tich tac đông môi trương va phân tich kinh tê


quả kinh tê






1) Giới thiệu


EIA (phân tich tac đông môi trương) và phân tich kinh tê:

Sự khác biệt quan trọng giữa phân tích tài chính và phân tích ▪

kinh tế là phân tích kinh tế bao gồm luôn cả phân tích kinh tế của

tác động môi trường;

Để phân tích kinh tế của tác động môi trường, chúng ta cần biết ▪

tác động môi trường là gi, và phải cố gắng lượng hóa những tác

động này;

Mục tiêu của EIA là xác định và lượng hóa các tác động môi ▪

trường cửa dự án;

Do đó, EIA là ▪ bước đầu tiên quan trọng để tiến hành đánh giá

kinh tế của tác động môi trường.

Phân tich kinh tê và phân tich tac đông môi trương

30

Đánh giá tác động

môi trường

Đanh gia kinh tê

cua tac đông

môi trương


(CBA xã hội)

Đầu vào cho

Đầu vào cho

Phân tich kinh tê và phân tich tac đông môi trương

Dàn y trinh bày



quả kinh tê






1) Giới thiệu


Khia canh thơi gian cho phân tich kinh tê

Thơi gian cua phân tich kinh tê

Trước

dự an

Trong

dự an

Sau

dự an

Mục tiêu cua

phân tich

Dự báo giá trị kỳ

vọng của dự án và

xác định xem có nên

thực hiện hay không.

Dự báo giá trị thực

của dự án.

Dự báo giá trị kỳ

vọng của các dự án

tương tự.

Có. Hữu ích.

Không. Phải

đợi đến khi dự

án hoàn thành.

Nhin chung là

không.

Nhin chung là

không.

Một chừng

mực nào đó.

Nó có thể cho

biết một vài

thông tin.

Quá trễ. Dự án

đã được thực

hiện.

Có. Hữu ích.

Có. Vấn đề là:

‘Tương tự’

như thế nào?

33

Dàn y trinh bày



quả kinh tê






1) Giới thiệu


ĐỊNH GIÁ KINH TẾ

CÁC TÁC ĐỘNG

ĐƯA RA

ĐỀ NGHỊ

LƯỢNG HÓA

CÁC TÁC ĐỘNG

NHẬN DẠNG

CÁC TÁC ĐỘNG

CÁC BƯỚC

4, 5, 6, 7, và 8

BƯỚC

9

CÁC BƯỚC

1, 2 và 3

Quy trinh thực hiện phân tich kinh tê

35

ĐỊNH GIÁ KINH TẾ

CÁC TÁC ĐỘNG

ĐƯA RA

ĐỀ NGHỊ

LƯỢNG HÓA

CÁC TÁC ĐỘNG

NHẬN DẠNG

CÁC TÁC ĐỘNG

Nhiệm vụ của các nhà kinh

tế học

Nhiệm vụ của nhóm

chuyên gia

Nhiệm vụ của chuyên gia

kinh tế, kỹ thuât

và khoa học

Nhiệm vụ của chuyên gia

kỹ thuât và khoa học

C â n m ô t n h ó m đ a n g à n h

Quy trinh thực hiện phân tich kinh tê

36

Dàn y trinh bày



quả kinh tê






1) Giới thiệu


Phân tich lơi ich-chi phi trên thực tê

Chính phủ Hoa Kỳ

Executive Order 12291; ký bởi Tổng thống Reagan năm 1981

Ở Hoa Kỳ

Mục. 2. Những yêu cầu chung. Công bố các quy định mới, xem lại

các quy định hiện hành, và phát triển dự thảo lâp pháp về các quy

định, đối với tất cả chủ thể, để mở rộng phạm vi quy định bởi luât,

tuân theo các yêu cầu như sau:

38

(a) Quyết định hành chính nên được dựa vào thông tin đầy đủ về nhu

cầu cần thiết và kết quả của một kế hoạch cụ thể từ chính phủ;

(b) Không nên đưa ra quy định trừ phi lợi ích tiềm năng cho xã hội từ quy

định lớn hơn chi phí tiềm năng;

(c) Mục tiêu của quy định nên được lựa chọn là để tối đa hóa lợi ích ròng

cho xã hội;

(d) Khi có nhiều phương án khác nhau cho bất kỳ mục tiêu của quy định

nào, nên lựa chọn phương án có chi phí ròng tối thiểu; và

(e) Các chủ thể nên thiết lâp các quy định ưu tiên nhằm mục tiêu tối đa

hóa tổng lợi ích ròng cho xã hội.


39

Executive Order 12291 đươc huy bỏ bởi Executive Order 12866

Ky bởi Tổng thống Clinton năm 1993

Mục 1. Tuyên bố về Nguyên lý và Triết lý của quy định.

(b) Nguyên lý quy định. Để đảm bảo các chương trinh quy định của các

chủ thể nhất quán với triết lý đã được thiết lâp, các chủ thể nên tuân

thủ các nguyên lý sau đây, nhằm mở rộng phạm vi của luât và nơi có

thể áp dụng:

(6) Mỗi chủ thể cần đánh giá cả chi phí và lợi ích của quy định được xây

dựng và, cần hiểu rằng một số chi phí và lợi ích lượng hóa, giả định

hoặc sử dụng lại một quy định chỉ dựa trên biện luân phù hợp cho thấy

lợi ích cho biết thông tin về chi phí.


40


Nguồn: Hahn and Dudley, 2007 41


Analysis of benefits in EPA's regulatory impact analysis

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Quantified at least

some benefits

Monetized at

least some

benefits

Provided point

estimates of

monetized

benefits

Provided range

estimates of

monetized

benefits

Reagan (n = 27)

Bush (n = 24)

Clinton (n = 23)

Nguồn: Hahn and Dudley, 200742


Analysis of net benefits and/or cost-effectiveness

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Calculated some measures of net

benefits

Calculated some measures of cost

effectiveness

Reagan (n = 27)

Bush (n = 24)

Clinton (n = 23)

Nguồn: Hahn and Dudley, 200743

Ở Canada

Hướng dẫn CBA cho Chương trinh pháp lý

Kể từ 1995

Được áp dụng với bất kỳ quy định pháp lý nào.

Ở Vương Quốc Anh

Đánh giá Tác động quy định pháp lý

Kể từ 2003

Được áp dụng với bất kỳ quy định nào có tác động lớn đến

doanh nghiệp.


44

Ngân hàng Thê giới

Tất cả dự án được trinh lên Hội đồng Quản lý của Ngân hàng

(trong Văn bản Thẩm định Dự án – PAD) bao gồm cả phân tích

tài chính và phân tích kinh tế.


Quy trinh tương tự đối với ADB

45

Websites thú vị:

http://www.costbenefitanalysis.org

http://envirovaluation.org (present hundreds of empirical cost-

benefit analyses)

http://www.evri.ec.gc.ca

http://www.epa.nsw.gov.au/envalue/


46

http://envirovaluation.org/

http://www.evri.ec.gc.ca/

http://www.epa.nsw.gov.au/envalue/

Dàn y trinh bày



quả kinh tê






1) Giới thiệu


TÓM LƯỢC QUAN TRỌNG

Có nhiều loại phân tích dự án khác nhau. Loại phân tích ▪

được thực hiện phụ thuộc vào quan điểm xem xet dự án.

Phân tích dự án khác nhau sẽ cho các thông tin khác ▪

nhau.

Khi mới bắt đầu quy trinh, cần thiết phải quyết định loại ▪

thông tin nào dự án muốn khai thác, và từ đó chọn loại

phân tích phù hợp.

Trong các trường hợp lợi ích không được lượng hóa hay ▪

tiền tệ hóa, phân tích hiệu quả-chi phí có thể được thực

hiện để cung cấp thông tin cho người ra quyết định về

chi phí tối thiểu để đạt được mục tiêu (tưc phân tích hiệu

quả chi phí). 48

Phân tích Lợi ích – Chi phí

Bài giảng 2: Nền tảng phúc lợi và giá trị kinh tế của CBA.

Bài giảng 4: Thực hiện CBA: Tiền tệ hóa lợi ích và chi phí (bước 4).

Bài giảng 5: Thực hiện CBA: Xây dựng báo cáo ngân lưu tài chính và

kinh tế (bước 5).

Bài giảng 6: Thực hiện CBA: Chiết khấu và tính các tiêu chí đánh giá dự

án (bước 6 và 7).

Bài giảng 8: Phân tích dự án tích hợp (Integrated Project Analysis).

Bài giảng 3: Thực hiện CBA: Nhân dạng và lượng hóa lợi ích và chi phí

(bước 1 đến 3).

Bài giảng 1: Giới thiệu phân tích lợi ích – chi phí (CBA).

Bài giảng 7: Thực hiện CBA: Phân tích rủi ro (bước 8).

49

Documents

Khoa Kinh Tế · 2017-09-26 · Bài giảng 1 Giới thiệu Phân ... Phân tích tài chính vàphân tích kinh tế 2) Vai trò của phân tích kinh t ... Vai trò của phân