ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

--------o0o--------

HÀ THỊ NGỌC

KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ

BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

--------o0o--------

HÀ THỊ NGỌC

KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ

BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LÊ XUÂN ĐÌNH

HÀ NỘI - 2015

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, tôi đã nhận đƣợc sự

quan tâm, giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể. Trƣớc hết, tôi xin đƣợc bày tỏ

lòng cảm ơn chân thành của mình tới giảng viên hƣớng dẫn, PGS.TS. Lê Xuân Đình,

đã tận tình hƣớng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn.

Những ngƣời vô cùng quan trọng với tôi là bố mẹ, gia đình tôi, họ đã động

viên tôi trong suốt quá trình học tập. Tôi xin đƣợc dành những lời cảm ơn sâu sắc

về những hy sinh và san sẻ của họ để tôi có thể hoàn thành khóa học của mình.

Với sự hỗ trợ rất nhiệt tình của nhiều bạn bè và đồng nghiệp, bằng cách trực

tiếp và gián tiếp, mặc dù không đƣợc kể đến ở đây nhƣng tôi vẫn xin đƣợc bày tỏ sự

biết ơn thực sự tới họ. Còn lại những sai sót và khiếm khuyết trong bài là những yếu

điểm của tôi.

Xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả

trình bày trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ

công trình nào khác.

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc ghi rõ

nguồn gốc.

TÓM TẮT

KBNN Hà Nội với vai trò là cơ quan KSC vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN

trên địa bàn Thành phố Hà Nội. Qua hơn 20 năm hoạt động, Kho bạc nhà

nước Hà Nội ngày càng khẳng định được vị trí, vai trò của mình trong công

tác kiểm soát chi NSNN như “trạm canh gác cuối cùng”. Tuy vậy, trước sự

phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế, xu hướng hội nhập quốc tế công tác

kiểm soát chi đầu tư XDCB còn bộc lộ một số điểm hạn chế bất cập ở nhiều

khâu, từ khâu quyết định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc thanh toán, quyết

toán vốn đầu tư, tình trạng chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn đã dẫn

đến việc sử dụng vốn kém hiệu quả thậm chí gây lãng phí và thất thoát

không nhỏ nguồn NSNN. Do vậy, việc đổi mới hoạt động của KBNN tăng

cường công tác kiểm soát chi được đặt ra như một nhiệm vụ tất yếu, cấp

bách, góp phần quản lý hiệu quả vốn đầu tư XDCB và hoàn thiện hơn nữa

chức năng, nhiệm và và vai trò của hệ thống KBNN. Xuất phát từ tầm quan

trọng nói trên, với những kinh nghiệm công tác của bản thân và kiến thức về

quản lý kinh tế đã đã được học tập, nghiên cứu tại trường, học viên đã lựa

chọn đề tài: "Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Hà Nội " với

mong muốn góp phần tìm hiểu sâu hơn công tác này qua KBNN Hà Nội để

hoàn thành tốt nhiệm vụ. Qua luận văn tác giả đã:

- Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận về chi đầu tƣ XDCB và

kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN.

- Trên cơ sở đánh giá thực trạng, làm rõ những kết quả đạt đƣợc, chỉ ra

những hạn chế, yếu kém trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua

KBNN Hà Nội, luận văn đã đề xuất một số giải pháp chủ yếu có tính khả thi

nhằm tăng cƣờng công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội.

- Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các chủ đầu tƣ,

ban quản lý dự án; đồng thời có thể làm tài liệu phục vụ đào tạo, giảng dạy,

học tập và nghiên cứu bổ ích,có giá trị cho cán bộ, công chức KBNN Hà Nội

nói riêng và hệ thống KBNN nói chung.

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 4

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 4

2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ............................................................... 5

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ............................................................... 5

3.1. Đối tƣợng nghiên cứu: ........................................................................................... 5

3.2. Phạm vi nghiên cứu: ............................................................................................... 6

4. Đóng góp của đề tài ...................................................................................... 6

5. Kết cấu của luận văn .................................................................................... 6

Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ

KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN ............................................... 8

1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ............................................................... 8

1.2. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN .................. 11

1.2.1. Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản .................................................................. 11

1.2.2. Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB .............. Error! Bookmark not defined.

1.2.3. Tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác KSC đầu tƣ XDCB ... Error!

Bookmark not defined.

1.2.4. Nhân tố ảnh hƣởng đến công tác KSC đầu tƣ XDCB qua Kho bạc .......

Error! Bookmark not defined.

Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ......... Error! Bookmark not defined.

2.1. Phƣơng pháp luận: .................................. Error! Bookmark not defined.

2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: ............. Error! Bookmark not defined.

2.2.1- Sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả: Error! Bookmark not

defined.

2.2.2. Sử dụng phƣơng pháp tổng hợp: ....... Error! Bookmark not defined.

2.2.3. Sử dụng phƣơng pháp phân tích: Error! Bookmark not defined.

2.2.4. Sử dụng phƣơng pháp so sánh và phân tích tỷ lệ ............... Error!

Bookmark not defined.

2.3. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu: Error! Bookmark not

defined.

2.4. Các bƣớc thực hiện và thu thập số liệu ... Error! Bookmark not defined.

Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN

QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 Error! Bookmark not defined.

3.1. Khái quát chung về hoạt động của Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội ....... Error!

Bookmark not defined.

3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển ..... Error! Bookmark not defined.

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của KBNN Hà Nội ...... Error!

Bookmark not defined.

3.1.3. Vai trò của KBNN Hà Nội trong công tác KSC đầu tƣ XDCB38

3.2. Tình hình thực hiện công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội giai

đoạn 2011- 2014 ............................................. Error! Bookmark not defined.

3.2.1. Tổ chức bộ máy thực hiện KSC đầu tƣ XDCB Error! Bookmark

not defined.

3.2.2. Phân cấp kiểm soát chi đầu tƣ XDCBError! Bookmark not

defined.

3.2.3. Quy trình KSC đầu tƣ XDCB…………………………………44

3.2.4. Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản………………45

3.2.5. Căn cứ kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bảnError! Bookmark not

defined.

3.2.6. Kết quả KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-

2014 ………………………………………………………………………54

3.3. Đánh giá kết quả KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-

2014 ................................................................ Error! Bookmark not defined.

3.3.1. Kết quả đạt đƣợc .................................... Error! Bookmark not defined.

3.3.2. Hạn chế trong công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội giai

đoạn 2011 - 2014 ...................................................... Error! Bookmark not defined.

3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế .......... Error! Bookmark not defined.

Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG

CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI . Error! Bookmark not defined.

4.1. Mục tiêu và định hƣớng hoạt động công tác KSC đầu tƣ XDCB đến năm

2020 ................................................................. Error! Bookmark not defined.

4.1.1.Mục tiêu ................................................ Error! Bookmark not defined.

4.1.2.Định hƣớng .................................................................................80

4.1.3. Yêu cầu để đổi mới công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Error!

Bookmark not defined.

4.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác KSC đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách nhà

nƣớc qua KBNNHà Nội ................................. Error! Bookmark not defined.

4.2.1. Nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất cán bộ Kho bạc ........... Error!

Bookmark not defined.

4.2.2. Cải tiến, hoàn chỉnh tổ chức bộ máy thực hiện công tác KSC đầu tƣ

XDCB trong hệ thống KBNN Hà Nội .................... Error! Bookmark not defined.

4.2.3. Tăng cƣờng phối hợp với các sở ngành, thành phố nhằm nâng cao chất

lƣợng công tác KSC vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN .. Error! Bookmark not defined.

4.2.4. Phối hợp với chủ đầu tƣ, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tƣ,

tháo gỡ vƣớng mắc về thủ tục thanh toán vốn đầu tƣError! Bookmark not

defined.

4.2.5. Áp dụng công nghệ tin học vào công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN

Hà Nội ....................................................................... Error! Bookmark not defined.

4.2.6. Chuyên nghiệp hóa công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ .................. Error!

Bookmark not defined.

4.3. Kiến nghị .................................................. Error! Bookmark not defined.

4.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính .................... Error! Bookmark not defined.

4.3.2. Kiến nghị với các Bộ, ngành trung ƣơng,các địa phƣơng của thành phố

Hà Nội ........................................................................ Error! Bookmark not defined.

4.3.4. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc .......... Error! Bookmark not defined.

KẾT LUẬN .................................................... Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................... 14

i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT Ký hiệu Nguyên nghĩa

1 GPMB Giải phòng mặt bằng

2 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc

3 KLHT Khối lƣợng hoàn thành

4 KSC Kiểm soát chi

5 KT-XH Kinh tế xã hội

6 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc

7 NSĐP Ngân sách địa phƣơng

8 NSTW Ngân sách Trung ƣơng

9 NSTP Ngân sách thành phố

10 ODA Hỗ trợ chính thức

11 QLDA Quản lý dự án

12 TKTG Tài khoản tiền gửi

13 TTVĐT Thanh toán vốn đầu tƣ

14 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc

15 TW1 Trung ƣơng 1

16 TW2 Trung ƣơng 2

17 TW3 Trung ƣơng 3

18 UBND Ủy ban nhân dân

19 XDCB Xây dựng cơ bản

ii

DANH MỤC SƠ ĐỒ

STT Sơ đồ,

bảng biểu Nội dung Trang

1 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 37

2 Sơ đồ 3.2 Quy trình Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 44

iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

STT Sơ đồ,

bảng biểu

Nội dung Trang

1 Bảng 3.1 Đội ngũ cán bộ KSC đầu tƣ XDCB KBNN Hà

Nội giai đoạn 2011-2014 40

2 Bảng 3.2 Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Hà Nội giai đoạn

2011 – 2014 54

3 Bảng 3.3 Tình hình thanh toán vốn đầu tƣ qua KBNN Hà

Nội giai đoạn 2011-2014 55

40 Bảng 3.4

Tình hình thanh toán vốn đầu tƣ XDCB chi tiết

theo nguồn ngân sách qua KBNN Hà Nội giai

đoạn 2011-2014

56

5 Bảng 3.5 Số dƣ tạm ứng giai đoạn 2011-2014 59

6 Bảng 3.6 Kết quả tƣ chối thanh toán chi đầu tƣ XDCB qua

KBNN Hà Nội Giai đoạn 2011 - 2014 61

4

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) là một

nguồn lực tài chính rất quan trọng của quốc gia đối với sự phát triển kinh tế - xã

hội. Nguồn vốn này góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền

kinh tế, thực hiện những vấn đề xã hội, bảo vệ môi trƣờng. Để quản lý và sử dụng

có hiệu quả nguồn vốn này, nhà nƣớc đã có những văn bản quy phạm pháp luật dƣới

nhiều hình thức khác nhau nhƣ: Luật, Nghị định, Thông tƣ… trong đó có những quy

định chung về đầu tƣ xây dựng và cả những quy định chuyên ngành về quản lý vốn

đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN. Các văn bản này đƣợc điều chỉnh, sửa đổi nhiều

lần và ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu quản lý nguồn kinh phí cho hoạt động đầu

tƣ XDCB trong cả nƣớc.

Quản lý quỹ NSNN là chức năng cơ bản và chủ yếu của Kho bạc Nhà nước

(KBNN), trong đó công tác kiểm soát chi (KSC) NSNN nói chung, công tác KSC vốn

đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN nói riêng, đã góp phần không nhỏ trong lĩnh

vực thực hành tiết kiệm chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham

nhũng, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN.

KBNN Hà Nội với vai trò là cơ quan KSC vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN trên

địa bàn Thành phố Hà Nội. Qua hơn 20 năm hoạt động, Kho bạc nhà nước Hà Nội

ngày càng khẳng định được vị trí, vai trò của mình trong công tác kiểm soát chi

NSNN như “trạm canh gác cuối cùng”. Tuy vậy, trước sự phát triển mạnh mẽ của

nền kinh tế, xu hướng hội nhập quốc tế công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB còn

bộc lộ một số điểm hạn chế bất cập ở nhiều khâu, từ khâu quyết định cấp vốn, sử

dụng vốn đến việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tư, tình trạng chồng chéo giữa

các văn bản hướng dẫn đã dẫn đến việc sử dụng vốn kém hiệu quả thậm chí gây

lãng phí và thất thoát không nhỏ nguồn NSNN. Do vậy, việc đổi mới hoạt động

5

của KBNN tăng cường công tác kiểm soát chi được đặt ra như một nhiệm vụ tất

yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu quả vốn đầu tư XDCB và hoàn thiện hơn

nữa chức năng, nhiệm và và vai trò của hệ thống KBNN.

Xuất phát từ tầm quan trọng nói trên, với những kinh nghiệm công tác của

bản thân và kiến thức về quản lý kinh tế đã đã được học tập, nghiên cứu tại

trường, học viên đã lựa chọn đề tài: "Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua

KBNN Hà Nội " với mong muốn góp phần tìm hiểu sâu hơn công tác này qua

KBNN Hà Nội để hoàn thành tốt nhiệm vụ.

Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Cần có những giải pháp gì để tăng cường

kiểm soát chi đầu tư XDCB nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập trong công

tác này qua KBNN Hà Nội ?

2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích: Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi

đầu tƣ XDCB đánh giá thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân và đề xuất một số giải

pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN

Hà Nội.

- Nhiệm vụ: Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu trên, luận văn đặt ra một số

nhiệm vụ sau :

+ Hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về chi đầu tƣ xây

dựng cơ bản và kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN.

+ Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nguồn

NSNN qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-2014.

+ Đề xuất một số giải pháp chủ yếu mang tính khả thi nhằm tăng cƣờng

công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội trong thời gian tới.

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu:

Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ

6

XDCB nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội.

3.2. Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB

nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-2014.

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung phân tích đánh giá thực trạng

công tác KSC qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-2014, đề ra các giải pháp nhằm

tăng cƣờng công tác này trong thời gian tới.

4. Đóng góp của đề tài

- Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận về chi đầu tƣ XDCB và kiểm

soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN.

- Trên cơ sở đánh giá thực trạng, làm rõ những kết quả đạt đƣợc, chỉ ra

những hạn chế, yếu kém trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà

Nội, luận văn đã đề xuất một số giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm tăng cƣờng

công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội.

- Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các chủ đầu tƣ, ban

quản lý dự án; đồng thời có thể làm tài liệu phục vụ đào tạo, giảng dạy, học tập và

nghiên cứu bổ ích,có giá trị cho cán bộ, công chức KBNN Hà Nội nói riêng và hệ

thống KBNN nói chung.

5. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng

biểu sơ đồ, danh mục chữ viết tắt luận văn đƣợc bố cục thành 4 chƣơng:

Chƣơng 1- Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về kiểm soát chi

đầu tƣ XDCB;

Chƣơng 2- Phƣơng pháp nghiên cứu;

Chƣơng 3- Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà

Nội giai đoạn 2011 - 2014;

Chƣơng 4- Giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua

7

KBNN Hà Nội.

8

Chƣơng 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN

VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu

Chi NSNN cho đầu tƣ XDCB là khoản chi lớn của Nhà nƣớc (chiếm từ 25-

30%) vì vậy việc tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB đƣợc quan tâm, chú trọng

đặc biệt. Đến nay đã có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu khoa học viết về lĩnh

vực này:

“Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN

trên địa bàn tỉnh Nghệ An”(Phan Thanh Mão, 2003). Luận án tiến sĩ. Luận án đã

đƣa ra đƣợc những lý luận cơ bản về vốn NSNN trong đầu tƣ XDCB, đƣa ra đƣợc

các nhân tố ảnh hƣởng. Tuy nhiên, tác giả đã phân tích sâu về hiệu quả đầu tƣ

XDCB, chƣa phân tích đƣợc yếu tố kiểm soát chi ảnh hƣởng đến hiệu quả vốn

NSNN trong đầu tƣ XDCB.

“Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN

thuộc Kho bạc Nhà nước”(Vũ Hồng Sơn, 2007). Luận văn thạc sĩ kinh tế. Luận

văn đã đƣa ra đƣợc những vấn đề lý luận cơ bản về nguồn vốn đầu tƣ XDCB và

quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn KSNN qua KBNN; phân tích, đánh

giá những mặt đƣợc và chƣa đƣợc của quản lý vốn đầu tƣ XDCB đồng thời đề xuất

đƣợc các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB. Luận văn làm

nổi bật các hạn chế trong công tác quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn

NSNN qua KBNN, nhƣng về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB vẫn còn mờ nhạt.

“Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại

KBNN Hà Nội” (Nguyễn Hoàng Tiến, 2008). Luận văn thạc sĩ. Luận văn đã khái

quát đƣợc những lý luận cơ bản, phân tích đƣợc thực trạng và đề ra các giải pháp.

Tuy nhiên, luận văn đƣợc thực hiện trƣớc khi KBNN triển khai hệ thống thông tin

9

quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) và thực hiện cam kết chi Vì vậy, chƣa

đánh giá đƣợc hết các kết quả, cũng nhƣ bất cập trong công tác kiểm soát chi đầu

tƣ XDCB hiện nay.

“Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Bá Thước

tỉnh Thanh Hóa” (Lê Hoằng Bá Tuyền, 2008). Luận văn thạc sĩ kinh tế. Luận văn

đã đƣa ra đƣợc các cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB; chỉ ra

đƣợc những kết quả, hạn chế và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý

chi NSNN cho đầu tƣ XDCB. Tuy nhiên, phần giải pháp của luận văn chƣa có sự

gắn kết giữa các giải pháp, phạm vi luận văn còn hẹp trong phạm vị cấp huyện vì

vậy chƣa thể hiện hết các tồn tại, yếu kém trong công tác quản lý chi NSNN nói

chung và quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB.

“Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB tập

trung từ NSNN do Thành phố Hà Nội quản lý” (Cấn Quang Tuấn, 2009). - Luận

án Tiến sĩ. Tác giả đã đƣa ra đƣợc những vấn đề lý luận cơ bản, chỉ rõ những kết

quả, bất cập đồng thời đƣa ra đƣợc các giải pháp, kiến nghị cụ thể. Tuy nhiên,

trong các nhận định đánh giá của mình tác giả chƣa đề cập sâu đến các chỉ tiêu

hiệu quả trong phần phân tích thực trạng đồng thời cũng chƣa bàn nhiều đến kiểm

soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN.

“Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thành phố Hà Nội” (Lê Toàn Thắng,

2012). Luận văn thạc sĩ. Luận văn đã đánh giá cơ bản các vấn đề lý luận về quản lý

vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của thành phố Hà Nội, phân tích thực trạng, đánh giá

đƣợc kết quả, chỉ ra hạn chế, tìm ra nguyên nhân và đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm

quản lý vốn đầu tƣ XDCB của thành phố Hà Nội. Tuy nhiên, các nhóm giải pháp của

tác giả đƣa ra còn chƣa thật toàn diện.

“Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Đà

Nẵng” (Đoàn Kim Khuyên, 2012). Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh. Điểm nổi

10

bật của luận văn đã chỉ ra đƣợc mức độ hài lòng của các tổ chức, cá nhân giao dịch

tại KBNN Đà Nẵng trong hai năm 2009 và 2010.

“Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thuộc ngân

sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình” (Trần Xuân Hiệp, 2013). Luân

văn thạc sĩ. Luận văn đã phân tích đƣợc thực trạng công tác kiểm soát thanh toán

vốn đầu tƣ từ ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng qua KBNN quận Ba

Đình, chỉ rõ kết quả đạt đƣợc và hạn chế đề xuất một số giải pháp nâng cao chất

lƣợng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, kiến nghị với các cơ quan chức

năng nhằm nâng cao vai trò của KBNN trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ

nói chung và KBNN Ba Đình nói riêng. Tuy nhiên do phạm vi nghiên cứu hẹp

trong phạm vi một KBNN quận nên luận văn chƣa khái quát hết đƣợc những tồn tại,

khó khăn trong công tác Kiểm soát chi, các giải pháp đề ra cũng chỉ giải quyết trong

khuôn khổ rất hẹp.

“Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN

Quảng trị”, (Võ Xuân Tịnh, 2013), KBNN Quảng Trị. Đề tài khoa học cấp ngành.

Đề tài đã đánh giá đƣợc thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ công qua KBNN Quảng

Trị, chỉ ra những vấn đề bất cập trong KSC đầu tƣ công, đề xuất đƣợc 3 nhóm giải

pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC đầu tƣ công qua KBNN Quảng Trị.

Ngoài ra, trên Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia có rất nhiều bài viết đề

cập đến kiểm soát chi đầu tƣ XDCB, ví dụ nhƣ: “Tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn

đầu tư - những vấn đề rút ra từ thực tiễn”, (Lê Hồ Thanh Tâm, 2013) Tạp chí quản

lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23; “Triển khai thực hiện cam kết chi qua

KBNN trong điều kiện vận hành TABMIS”, ( Ths Phạm Bình, 2013) Tạp chí quản

lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19; “Quản lý và kiểm soát cam kết chi

NSNN quan KBNN: 7 nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện” (Vĩnh Sang,

2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 139+140, trang 50-54; “Một số giải

pháp tăng cường quản lý tạm ứng và thu hồi tạm ứng trong công tác kiểm soát

11

thanh toán các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN”, tác giả Trƣơng Thị

Tuấn Linh, 2014. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, trang 18-19; “Một

số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014”, (Nguyễn

Thị Hồng Thúy, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31;

“Nâng cao hiệu quả kiểm soát và giải ngân vốn đầu tư”, (Lâm Hồng Cƣờng,

2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18...

Tóm lại, các nghiên cứu của các tác giả trên đã có những đóng góp nhất

định, giúp cho các nhà quản lý có cái nhìn rõ hơn về thực trạng, những kết quả,

những yếu kém, tồn tại trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN.

Tuy nhiên, các nghiên cứu trên chƣa chỉ ra đƣợc đâu là khâu yếu kém trong công

tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB. Mặt khác trong giai đoạn hiện nay cũng cần có

những đánh giá mang tính cập nhật hơn sau khi triển khai TABMIS và cam kết chi

tại KBNN nói chung và KBNN Hà Nội nói riêng.

Xuất phát từ những lý do trên học viên đã lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi

đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội” để tiếp tục nghiên cứu vấn đề cấp thiết này. Tác

giả đã kế thừa và phát huy có chọn lọc các lý thuyết nghiên cứu của các tác giả

trƣớc đó để làm rõ hơn một số vấn đề về công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB, đề

ra các giải pháp nhằm góp phần thực hiện tốt hơn công tác kiểm soát chi đầu tƣ

XDCB qua KBNN Hà Nội trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo.

1.2. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN

1.2.1. Chi đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.1.1. Khái niệm đầu tư

Theo Luật đầu tƣ đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

khoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, tại Điều 3 quy định:

Đầu tư là việc nhà đầu tƣ bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để

hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tƣ theo quy định của Luật này và

các quy định khác của pháp luật có liên quan

12

Đầu tƣ bao gồm đầu tƣ trực tiếp và đầu tƣ gián tiếp :

Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tƣ do nhà đầu tƣ bỏ vốn đầu tƣ và tham gia

quản lý hoạt động đầu tƣ.

Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tƣ thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu,

trái phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tƣ chứng khoán và thông qua các định

chế tài chính trung gian khác mà nhà đầu tƣ không trực tiếp tham gia quản lý hoạt

động đầu tƣ.

1.2.1.2. Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản nguồn NSNN

Xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể tạo ra các tài sản cố định (khảo sát,

thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị) kết quả của các hoạt động XDCB là

các tài sản cố định, với năng lực sản xuất phục vụ nhất định.

Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu

tƣ phát triển. Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB

nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền

kinh tế. Do vậy, đầu tƣ XDCB là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh

tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói

riêng. Đầu tƣ XDCB là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đƣa vào hoạt động

trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu đựơc lợi ích với nhiều hình thức khác

nhau. Đầu tƣ XDCB trong nền kinh tế quốc dân đƣợc thông qua nhiều hình thức

xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền

kinh tế.

Tại giáo trình Ngân sách Nhà nƣớc của trƣờng Đại học Kinh doanh và công

nghệ Hà Nội của tác giả Lê Văn Hƣng và Lê Hùng Sơn, trang 152 định nghĩa: Chi

đầu tư XDCB nguồn NSNN là các khoản chi để đầu tƣ xây dựng các công trình

thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn, các công

trình của các doanh nghiệp nhà nƣớc đầu tƣ theo kế hoạch đƣợc duyệt, các dự án

quy hoạch vùng và lãnh thổ.

13

Chi đầu tƣ XDCB có thể đƣợc thực hiện theo hình thức đầu tƣ xây dựng mới

hoặc theo hình thức đầu tƣ xây dựng mở rộng, cải tạo, nâng cấp, hiện đại hóa các tài

sản cố định và năng lực sản xuất hiện có. Theo cơ cấu công nghệ của vốn đầu tƣ thì

chi đầu tƣ XDCB bao gồm chi xây lắp, chi thiết bị và chi khác.

Thực chất chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN là quá trình phân phối và sử dụng

một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tƣ tái sản xuất tài sản cố định nhằm từng

bƣớc tăng cƣờng, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực

sản xuất phục vụ của nền kinh tế quốc dân.

1.2.1.3. Đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản

Chi đầu tƣ XDCB là một khoản chi lớn trong tổng cầu của nền kinh tế. Mức

độ chi, mục đích chi sẽ có tác động rất lớn và tức thì tới các hoạt động trong nền

kinh tế. Cụ thể chi NSNN cho đầu tƣ XDCB thƣờng có tác động lớn đến tổng chi

NSNN, đến quan hệ cân đối giữa thu ngân sách - chi ngân sách và đến các chính

sách về thuế, vay nợ, cũng nhƣ ảnh hƣởng đến các chính sách xã hội khác.

Nguồn hình thành nên NSNN chủ yếu là từ thu thuế của các chủ thể trong

nền kinh tế, nguồn vay nợ của Chính phủ nên chi NSNN cho đầu tƣ XDCB có mối

quan hệ chặt chẽ, tác động trực tiếp đến hoạt động của các chủ thể trong nền kinh

tế.

Vì sản phẩm của chi NSNN cho đầu tƣ XDCB là các sản phẩm XDCB với

những đặc trƣng riêng, nhƣ có thời gian tồn tại lâu dài, chi phí lớn, tác động trên

phạm vi rộng đến hoạt động kinh tế xã hội vùng dự án, nên chất lƣợng dự án cũng

nhƣ chi phí thực hiện dự án sẽ có tác động trực tiếp và lâu dài đến hoạt động kinh

tế xã hội vùng thực hiện dự án.

1.2.1.4. Vai trò của chi đầu tư xây dựng cơ bản

Chi đầu tƣ XDCB tạo ra năng lực sản xuất mới, hình thành phát triển kết

cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (KT – XH) nhƣ giao thông, thuỷ lợi, điện, trƣờng học,

trạm y tế… Thông qua việc duy trì và phát triển hoạt động đầu tƣ xây dựng, chi

14

đầu tƣ xây dựng từ NSNN góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sự phát triển nền

kinh tế quốc dân, tái tạo và tăng cƣờng năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động,

tăng tích luỹ cho nền kinh tế, tăng thu nhập quốc dân và tổng sản phẩm xã hội.

Chi đầu tƣ XDCB quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các

ngành, giải quyết những vấn đề mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ,

phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị… của

từng vùng lãnh thổ. Theo kinh nghiệm của các nƣớc trên thế giới để đạt đƣợc tốc

độ tăng trƣởng nhanh (9 10%) cần phải tăng cƣờng đầu tƣ nhằm tạo ra sự phát

triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ.

Chi đầu tƣ XDCB là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cƣờng khả

năng công nghệ, trong khi công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá. Do vậy, để

thực hiện thành công công nghiệp hoá hiện đại hoá ở Việt Nam chúng ta phải đề ra

đƣợc một chiến lƣợc đầu tƣ phát triển công nghệ nhanh và vững chắc.

Chi đầu tƣ XDCB có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế, do vậy, các

nhà hoạch định chính sách vĩ mô cần điều hành sao cho hạn chế các tác động

xấu, phát huy tác động tích cực, duy trì đƣợc sự ổn định của toàn bộ nền kinh tế.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Tài chính, 2007. Thông tƣ 107/2007/TT-BTC, ngày 07/9/2007 của Bộ

Tài chính, hƣớng dẫn về quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ dự án giải

phóng mặt bằng, tái định cƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc

2. Bộ Tài chính, 2010. Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 của Bộ

trƣởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức

của KBNN tỉnh trực thuộc KBNN.

3. Bộ Tài chính, 2010. Thông tƣ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ

Tai chính, quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính

chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc.

15

4. Phạm Bình, 2013. Triển khai thực hiện cam kết chi qua KBNN trong điều

kiện vận hành TABMIS. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19.

5. Lê Hồng Cƣờng, 2014. Nâng cao hiệu quả KSC và giải pháp vốn đầu tƣ

XDCB. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18.

6. Chính phủ, 2010. Nghị định số 48/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ

về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.

7.Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý

dự án đầu tƣ xây dựng công trình.

8.Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chỉnh phủ về sửa đổi, bổ

sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về

quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình.

9..Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hƣớng dẫn thi hành Luật

Đấu thầu và lựa chon nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.

10.. Chính phủ, 2010. Nghị định số 207/2010/NĐ-CP ngày 11/12/2013 của

Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 48/2010/NĐ-CP

ngày 07/5/2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.

11. Lê Văn Hƣng và Lê Hồng Sơn, 2013. Giáo trình NSNN. Trƣờng Đại học

Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội.

12. Lê Văn Hƣng và cộng sự, 2014. Giáo trình nghiệp vụ KBNN. Trƣờng

Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội.

13. Trần Xuân Hiệp, 2013. Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán

vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình.

14. Kho bạc Nhà nƣớc, 2007. Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày

21/8/2007 về việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020.

15. Kho bạc Nhà nƣớc, 2012. Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày

20/04/2012 về Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính

chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN.

16

16. Đoàn Kim Khuyên, 2012. Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn

đầu tư XDCB tại KBNN Đà Nẵng. Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh. Đại Học

Đà Nẵng

17. Phan Thanh Mão, 2003. Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn

đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Luận án Tiến sĩ. Trƣờng đại

học Kinh tế Quốc dân

18. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002. Luật Ngân

sách Nhà nước, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002.

19. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004. Luật Xây

dựng.số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003.

20. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014. Luật Xây

dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.

21. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005. Luật Đầu tư,

59/2005/QH11 ngày 29/11/2005.

22. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005. Luật Đấu

thầu, 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005.

23. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005. Luật Đấu

thầu, sửa đổi, 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.

24. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002. Luật Đầu tư

công, 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014.

25. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002. Luật Đầu tư

sửa đổi, 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014.

26. Vũ Hồng Sơn, 2007. Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB

thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước. Luận văn thạc sĩ kinh tế.

27. Lê Hồ Thanh Tâm, 2013. Tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ -

những vấn đề rút ra từ thực tiễn. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang

22-23.

17

28. Cấn Quang Tuấn, 2009. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử

dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN do Thành phố Hà Nội quản lý. Luận án

Tiến sĩ. Học viện Tài chính.

29. Lê Hoằng Bá Tuyền, 2008. Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho

đầu tư XDCB huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa. Luận văn thạc sĩ kinh tế.

30. Nguyễn Hoàng Tiến, 2008. Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán

vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Hà Nội. Luận văn thạc sĩ. Trƣờng đại học

Kinh tế Quốc dân Hà Nội.

31. Nguyễn Trọng Thản, 2011. Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB - góc nhìn từ cơ

quan tài chính. Tạp chí Nghiên cứu tài chính kế toán, số 10, trang 99.

32. Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014. Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ

giải ngân vốn đầu tƣ năm 2014. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang

29-31.

33. Võ Xuân Tịnh, 2013. Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi

đầu tư công qua KBNN Quảng trị. Đề tài cấp Ngành. Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Trị.

34. Thủ tƣớng Chính phủ, 2009. Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày

26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.

35. Thủ tƣớng Chính phủ, 2011. Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011

của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường quản lý đầu tư từ vố

36. Vĩnh Sang, 2014. Quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN quan KBNN:

7 nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc

gia, số 139+140, trang 50-54.