i

KINERJA DINAS PEKERJAAN UMUM DAN PENATAAN RUANG DALAM

PENANGGULANGAN BANJIR DAN GENANGAN DI KOTA SURAKARTA

Oleh:

Retno Hidayati

D1115031

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik

Program Studi Administrasi Publik

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

iii

iv

v

MOTTO

“Karena Sesungguhnya Bersama Kesulitan Itu Ada Kemudahan,

Sesungguhnya Bersama Kesulitan Itu Ada Kemudahan”.

(QS. Al-Insyirah ayat 5-6)

“Be proud of your pain, for you are stronger than those with none.”

(Lois Lowry)

“Keep Swimming!”

(Finding Dori)

vi

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini saya persembahkan kepada :

❖ Ibu, Bapak, dan Adikku yang tiada henti memberikan doa dan semangat kepada

penulis serta tiada bosannya bertanya ‘Kapan Wisuda?’

❖ Dicky Achmad Permadi yang selalu memberikan banyak ejekan serta dorongan

agar tidak menghadapi dan melewati semua proses pendewasaan ini dengan

banyak derai air mata.

❖ Heapy Prianti dan Astrid Pradipta yang selalu setia mendengarkan keluhan dan

ocehan yang mana kadang kala mereka sama sekali tidak mengerti apa duduk

perkara yang penulis ocehkan.

❖ Putri, Oktaviana, Vina, Mulyasari, Rizky, Fajar, serta keluarga besar Administrasi

Publik Transfer 2015 dan Alumni Unpad lainnya yang turut berperan serta dalam

menyelesaikan penelitian penulis.

❖ Novia, Ely, Resti serta rekan-rekan pengabdian kepada masyarakat di Pacitan

yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.

❖ Almamater tercinta Universitas Sebelas Maret Surakarta. Akan penulis baktikan

semua ilmu darimu, tetap teguh dalam “Mangesti Luhur Ambangun Nagari”

vii

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmanirohiim

Assalamualaikum, Wr, Wb

Puji syukur kehadirat Allah SWT, karena atas limpahan rahmat dan

karuniaNya berupa ilmu, inspirasi, kesehatan dan keselamatan. Atas kehendaknya

penulis dapat mneyelasaikan skripsi dengan judul “KINERJA DINAS PEKERJAAN

UMUM DAN PENATAAN RUANG DALAM PENANGGULANGAN BANJIR

DAN GENANGAN DI KOTA SURAKARTA”.

Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk mendapatkan

gelar Sarjana pada Program Studi Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan

Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis meyadari bahwa

terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, dan pengarahan

dari berbagai pihak. Untuk itu, penulis menyampaikan terima kasih kepada:

1. Ibu Dra. Lestariningsih, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi atas

bimbingan yang selama ini telah diberikan dalam proses penyusunan skripsi.

2. Ibu Dra. Retno Suryawati, M.Si, selaku dosen pembimbing akademik atas

kesediaan memberikan bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini.

3. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Administrasi Publik atas segala ilmu yang

telah diberikan.

4. Bapak Sihono, S.T, M.T, selaku Kasi Pembangunan di Bidang Sumber Daya

Air Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Surakarta atas segala

kebaikan, arahan, bimbingan, informasi, dan waktu yang telah diberikan

selama penelitian.

5. Seluruh pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini.

viii

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih banyak

kekurangan karena keterbatasan pengetahuan maupun lainnya. Oleh karena itu

kritik dan saran yang bersifat membangun sangat diharapkan demi kesmpurnaan

skripsi ini dan semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua yang

membacanya.

Wassalamu’alaikum, Wr, Wb

Surakarta, Oktober 2017

Penulis

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN .............................................................................. iv

MOTTO ................................................................................................................ v

PERSEMBAHAN ................................................................................................. vi

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xiii

DAFTAR TABEL ................................................................................................. xiv

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... xv

ABSTRAK ............................................................................................................ xvi

ABSTRACT ............................................................................................................ xvii

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

A. Latar Belakang ......................................................................................... 1

B. Rumusan masalah...................................................................................... 12

C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 12

D. Manfaat Penelitian .................................................................................... 12

x

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 12

A. Kajian Terdahulu ....................................................................................... 14

B. Konsep Kinerja.......................................................................................... 21

1. Pengertian Kinerja ............................................................................... 21

2. Indikator Kinerja ................................................................................. 24

C. Penanggulangan Banjir ............................................................................. 35

D. Kerangka Pikir .......................................................................................... 35

BAB III METODE PENELITIAN........................................................................ 44

A. Jenis Penelitian ......................................................................................... 40

B. Lokasi Penelitian ....................................................................................... 40

C. Sumber Data .............................................................................................. 41

D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................ 42

E. Aspek yang Dianalisis .............................................................................. 43

F. Validitas Data ........................................................................................... 44

G. Teknis Analisis Data ................................................................................. 45

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .............................................................. 56

A. Deskripsi Lokasi Penelitian....................................................................... 48

1. Gambaran Umum Kota Surakarta ..................................................... 48

2. Deskripsi Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang ................... 59

3. Deskripsi Bidang Sumber Daya Air .................................................. 63

B. Penanggulangan Banjir Kota Surakarta .................................................... 68

C. Kinerja Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang (DPUPR) dalam

Penanggulangan Banjir dan Genangan ..................................................... 71

1. Responsivitas ...................................................................................... 71

2. Responsibilitas .................................................................................... 80

3. Akuntabilitas ....................................................................................... 89

xi

BAB V PENUTUP ................................................................................................ 99

A. Kesimpulan ............................................................................................... 99

B. Saran .......................................................................................................... 102

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Peta Kerawanan Banjir ...................................................................... 4

Gambar 2.1 Bagan Kerangka Berpikir .................................................................. 39

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif .................................................................. 47

Gambar 4.1 Peta Kerawanan Banjir ...................................................................... 52

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ................................................................ 18

Tabel 4.1 Rekapitulasi Luasan Genangan Banjir Lebih dari 2 jam di Kota

Surakarta ............................................................................................... 49

Tabel 4.2 Rekapitulasi Luasan Genangan Banjir Kurang dari 2 jam di Kota

Surakarta ............................................................................................... 50

Tabel 4.3 Pemetaan Luas Banjir dan Genangan ................................................... 85

Tabel 4.6 Matriks Hasil Penelitian ....................................................................... 94

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Pedoman Wawancara

Lampiran 2 Tabel Rencana Penanganan Banjir dan Genangan

Lampiran 3 Dokumentasi

Lampiran 4 Surat Keterangan Telah Melaksanakan Penelitian

xv

ABSTRAK

Retno Hidayati. D1115031. Kinerja Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan

Ruang dalam Penanggulangan Banjir dan Genangan di Kota Surakarta,

Skripsi, Program Studi Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,

Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2017.

Kota Surakarta, pada saat ini masih terdapat daerah-daerah yang mengalami

banjir dan genangan. Kawasan banjir Kota Surakarta dapat dibagi tiga kawasan utama

diantaranya: Kawasan Banjir Surakarta Utara yang terletak pada dataran rendah

Kelurahan Sumber, Banyuanyar, Nusukan, dan Bantaran Kali Anyar; Kawasan Banjir

Surakarta Barat Daya yang terletak pada pinggiran dan bantaran sungai Kelurahan

Sondakan, Pajang, Laweyan, Bumi, Panularan, Tipes, dan Joyontakan; Kawasan

Banjir Daerah Kali Pepe-Jenes dan antara Tanggul Lama-Baru Bengawan Solo yang

terletak di bekas kali Pepe-Jenes dan bantaran Bengawan Solo Kelurahan Joyosuran,

Semanggi, Pasar kliwon, Sangkrah, Kedung Lumbu, Gandekan, Sewu, Jagalan,

Pucangsawit, dan Gilingan.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan kinerja Dinas

Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang dalam Penanggulangan Banjir dan Genangan di

Kota Surakarta. Lokasi penelitian dilaksanakan di Dinas Pekerjaan Umum dan

Penataan Ruang. Jenis penelitian menggunakan deskriptif kualitatif dengan

pemngumpulan data melalui wawancara dan dokumentasi. Teknik pengambilan

sampel menggunakan snowball sampling. Validitas data menggunakan trianggulasi

sumber dan metode teknik analisis data menggunakan analisis interaktif.

Hasil penelitian menunjukkan kinerja Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan

Ruang pada aspek responsivitas, daya tanggap terhadap laporan/keluhan masyarakat

terkait drainase, daya tanggap terhadap bencana banjir yang terjadi, dan daya tanggap

dalam memenuhi aspirasi dan harapan masyarakat adalah cukup baik. Pada aspek

responsibilitas, sudah adanya kesesuaian antara landasan hukum dengan program kerja

yang dijalankan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang. Pada aspek

akuntabilitas kepada pejabat publik terkait sudah dilakukan dengan baik, namun

pertanggungjawaban kepada masyarakat masih kurang sehingga masyarakat masih

belum mengetahui tugas dan program penanggulangan banjir dan genangan yang

dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang.

Kesimpulan penelitian ini kinerja Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

pada aspek responsivitas dan akuntabilitas sudah cukup baik, pada aspek

responsibilitas baik.

Kata Kunci: Kinerja, Penanggulangan Banjir

xvi

Retno Hidayati. D1115031. The performance of Department Public Works and

the Arrangement of Space in Flood and Inundation Countermeasures in

Surakarta city. Thesis, State Administration Public, Social and Political Faculty,

Sebelas Maret University Surakarta, 2017.

Surakarta at this moment there are still areas which suffered floods and

inundation. Surakarta’s flood area can be divided to three main areas: flooding north

of Surakarta in the lowland village Sumber, Banyuanyar, Nusukan and at the

riverbanks of anyar; flooding southwest of Surakarta was located on the outskirts of

riverbanks and the village Sondakan, Pajang, Laweyan, Bumi, Panularan, Joyontakan

and Tipes; flooding area Kali Pepe-Jenes and riverbanks of Bengawan Solo, Village

Joyosuran, Semanggi, Pasar Kliwon, Sangkrah, Kedung Lumbu, Gandekan, Sewu,

Jagalan, Pucangsawit and Gilingan.

The purpose of this study was to describe the performance of Department

Public Works and the Arrangement of Space in Flood and Inundation Prevention in

Surakarta city. The location of the research carry out at the Department of Public

Works and the Arrangement of Space. This type of research uses qualitative

descriptive with data collection through interviews and documentation. Sampling

techniques using snowball sampling. The validity of the data using triangular sources

and methods of data analysis techniques using interactive analysis.

The results showed the performance on responsivity, responsiveness to

complaints associated drainage, responsiveness against a flood occurred, and

responsiveness in meeting the aspiration and expetations are quite good. On

responsibility aspect, already congruency between the legal basis with the work

program run by the field of Water Resources. On accountability aspect to related

public officials have done well, but accountability to society still less so the

community still do not know their task and work program.

The conclusion of this research is performance of the Field on responsivity and

accountability is already quite good, and on responsibilty aspect is good.

Keywords: Performance, Flood Countermeasures