Upload
satya-erlangga
View
19
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Kinerja
Citation preview
1 Pengantar pengukuran kinerja Efek menguntungkan dari pengukuran kinerja 1
Pendahuluan dan garis besar argumen dalam buku ini Dalam beberapa tahun terakhir,
teknik manajemen dari industri telah menembus jauh ke dalam organisasi publik. Hal ini
merasa bahwa, seperti perusahaan, pemerintah menyediakan produk dan jasa dan
bahwa kinerja mereka dapat dinilai. Sebuah pengadilan dapat dinilai oleh standar
seperti jumlah penilaian melewati, kepolisian dengan jumlah pemberitahuan hukuman
tetap mengeluarkan dan ilmuwan dengan jumlah publikasi mereka di jurnal ilmiah.
Sebuah organisasi pemerintah yang mengelola untuk menentukan produk-produknya
dapat menunjukkan kinerjanya, yang dapat meningkatkan efektivitas, efisiensi dan
legitimasi pemerintah action.1 1.1 Sebuah perdebatan yang sia-sia: profesi publik
versus akuntabilitas Sungguh luar biasa bahwa posisi yang mudah diambil dalam
perdebatan tentang kinerja pengukuran di sektor publik. Di satu sisi ada pandangan
bahwa pengukuran kinerja tidak melakukan keadilan dengan sifat kegiatan yang
dilakukan oleh organisasi publik. organisasi publik adalah organisasi profesional yang
menyediakan layanan publik. Ini pelayanan publik beberapa (mereka harus melakukan
keadilan untuk nilai yang berbeda) dan diberikan dalam co-produksi (bekerja sama
dengan pihak ketiga). Sebuah sekolah harus membuat murid yang tampil baik, tetapi
juga memiliki iklim pendidikan yang baik; Kinerja murid yang 'tergantung pada usaha
sekolah, tetapi juga pada sejauh mana siswa dirangsang di rumah. Sebuah pengadilan
harus memberikan penilaian sesegera mungkin, tapi keputusannya harus dianggap
baik; pengadilan tidak bisa mempengaruhi jumlah kasus itu harus berurusan dengan
dan perilaku pihak yang berselisih. pengukuran kinerja mengurangi kompleksitas ini
untuk satu dimensi tunggal.
Seorang direktur yang membebankan target produksi pada organisasi profesi dan
kemudian senang untuk menemukan bahwa mereka telah dicapai adalah membodohi
dirinya sendiri. Contoh dari ekonomi terpusat Uni Soviet sering dikutip. Perintah pabrik
untuk membuat sebanyak kuku mungkin dari kuantitas tertentu baja, dan itu memang
akan menghasilkan banyak, ringan, kuku. Perintah pabrik yang sama untuk
menghasilkan berat tertentu pada kuku, mengingat kuantitas tertentu dari baja, dan
kuku akan dibuat seberat mungkin. Dalam sistem seperti pertanyaan profesional
apakah kuku diproduksi fungsional tidak pernah bertanya. Hal serupa berlaku untuk
organisasi publik. Dalam banyak kasus hal itu mungkin tidak sulit untuk mencapai
produksi tertentu, asalkan organisasi disiapkan untuk mengabaikan pertimbangan
profesional. Mencapai target produksi tidak menceritakan apa-apa tentang
profesionalisme dan / atau kualitas kinerja; upaya untuk mencapai target produksi
bahkan dapat membahayakan profesionalisme dan kualitas. Pandangan yang berbeda
dimulai dengan ide akuntabilitas. Semakin kompleks layanan yang organisasi publik
harus menyediakan, yang lebih diperlukan adalah untuk menempatkan organisasi
tersebut di kejauhan dan memberi mereka otonomi dalam memproduksi layanan
tersebut. Sementara mereka otonom, mereka juga bertanggung jawab, namun:
bagaimana mereka menghabiskan dana publik? Apakah masyarakat menerima 'nilai
uang'? Setelah semua, pemberian otonomi kepada organisasi profesional dapat
menyebabkan itu untuk mengembangkan orientasi internal menjadi kurang client-
oriented, untuk mengembangkan birokrasi yang berlebihan dan oleh karena itu untuk
underperform. Otonomi tanpa akuntabilitas menyembunyikan kedua kinerja yang baik
dan buruk. Pelajaran bisa apalagi dipelajari dari akuntansi untuk kinerja seseorang -
baik itu baik atau buruk. Akuntabilitas adalah bentuk komunikasi dan membutuhkan
informasi yang organisasi profesi harus tersedia untuk dikurangi dan digabungkan.
Pengukuran kinerja merupakan alat komunikasi yang sangat kuat: mengurangi kinerja
kompleks organisasi profesional untuk esensinya. Dengan demikian memungkinkan
untuk mendeteksi kinerja yang buruk, yang memungkinkan sebuah organisasi untuk
disesuaikan kembali jika berkinerja buruk. pengukuran kinerja dengan demikian juga
memainkan peran penting dalam memperoleh legitimasi bagi tindakan pemerintah.
Kedua garis penalaran berakar dalam pengembangan yang sama: kebutuhan untuk
memberikan otonomi kepada profesional melakukan tugas publik yang kompleks.
Perkembangan ini berarti di satu sisi bahwa account profesional untuk kinerja mereka:
otonomi dan akuntabilitas berjalan seiring. Di sisi lain, perkembangan ini menunjukkan
bahwa hal ini menjadi semakin sulit untuk menentukan kinerja, karena otonomi
diperlukan karena kinerja yang begitu kompleks.
# .Ini Menunjukkan bahwa antitesis ditetapkan di atas adalah sia-sia: kedua baris
penalaran yang benar. Oleh karena itu pedoman penting untuk argumen dalam buku ini
adalah pertanyaan apakah mungkin untuk merancang pengukuran kinerja sehingga
dapat melakukan keadilan untuk kompleksitas profesi serta kebutuhan untuk
akuntabilitas dan, akibatnya, kemudi. Kebetulan, otonomi profesional adalah hal yang
baru, tentu saja, untuk organisasi masyarakat yang bersifat tradisional profesional
(universitas, lembaga peradilan dan kejaksaan). Apa yang baru adalah bahwa
organisasi ini, juga, semakin menghadapi akuntabilitas. 1.2 Garis besar argumen dalam
buku ini, saya berniat untuk membuat diferensiasi tersebut di atas dalam buku ini
dengan cara argumen yang akan melanjutkan sebagai berikut. • Pertama saya akan
menunjukkan bahwa pengukuran kinerja dapat memiliki efek menguntungkan pada
organisasi publik. Ini dapat meningkatkan profesionalisme pelayanan yang diberikan,
daya inovatif organisasi publik dan kualitas (politik) pembuatan kebijakan. Penilaian
tentang pengukuran kinerja cenderung akan disahkan terlalu cepat; pengukuran kinerja
merupakan kegiatan yang jauh lebih dibedakan dari sering disarankan (bab ini). • kritik
yang kuat dapat dilontarkan terhadap pengukuran kinerja. pengukuran kinerja memiliki
banyak sekali efek jahat: mungkin bureaucratize organisasi, membunuh semua insentif
untuk profesionalisme dan inovasi dan menyebabkan pengukuran kinerja untuk
memimpin terutama untuk perilaku strategis. pengukuran kinerja mungkin jauh
memperlebar kesenjangan antara pembuatan kebijakan politik dan pelaksanaan (Bab
2). • Banyak sistem pengukuran kinerja melihat perkembangan ini dari efek yang
menguntungkan untuk efek sesat. Saya kemudian akan menunjukkan bagaimana efek
sesat akan datang untuk mendominasi efek yang menguntungkan dalam jangka
panjang. Hal ini menyebabkan sistem pengukuran kinerja kehilangan efeknya pada
tahap tertentu, meskipun menjadi sangat tahan. Mereka bertahan hidup, meskipun
mereka memiliki efek yang lebih sesat daripada yang menguntungkan (Bab 3). • Hal ini
menimbulkan gambaran ambigu: selain dari efek menguntungkan dari pengukuran
kinerja, ada efek sesat. Hal ini menimbulkan pertanyaan bagaimana pengukuran kinerja
dapat dirancang sehingga dapat meminimalkan efek sesat. Untuk tujuan ini saya akan
memperkenalkan tiga kriteria dalam Bab 4 bahwa pengukuran kinerja harus memenuhi
jika itu adalah untuk memenuhi fungsinya dengan baik.
Kriteria ini dapat digunakan untuk merancang sistem pengukuran kinerja. Ini adalah
mengapa saya akan merujuk kepada mereka sebagai 'prinsip desain'. Aku akan bekerja
di luar prinsip-prinsip desain dalam Bab 5 sampai 7. • Bab 5 akan fokus pada
pertanyaan bagaimana pengukuran kinerja dapat amanah. Ini berarti bahwa baik
manajemen dan profesional memiliki keyakinan dalam sistem pengukuran kinerja.
Jawabannya adalah bahwa sistem pengukuran kinerja harus dikembangkan dalam
interaksi antara manajemen dan profesional. Menerapkan pengukuran kinerja juga
membutuhkan kerja sama tersebut. • Bab 6 penawaran dengan pengukuran kinerja
yang kaya. Untuk manajemen serta untuk profesional, pengukuran kinerja harus
melakukan keadilan untuk banyaknya kegiatan profesional dan tidak berubah menjadi
aktivitas tunggal. Inilah sebabnya mengapa pengukuran kinerja harus selalu mentolerir
berbagai (dalam definisi produk, misalnya, atau indikator kinerja, interpretasi dari target
produksi). • Erat terkait dengan ini adalah gagasan dari pengukuran kinerja hidup.
pengukuran kinerja harus menjadi suatu kegiatan yang menyebabkan manajemen dan
profesional untuk merasa tertantang. Saya akan diatur dalam Bab 7 yang keaktifan ini
hanya dapat dibuat jika pengukuran kinerja tidak hanya berfokus pada produk
profesional ', tetapi juga pada proses menghasilkan mereka. Terlepas dari pengukuran
produk ada proses pengukuran. Keaktifan juga membutuhkan sistem pengukuran
kinerja menjadi dinamis: harus menyesuaikan diri dengan perubahan kondisi. •
Akhirnya, saya akan memberikan pendapat dalam Bab 8 tentang arti bahwa
pengukuran kinerja mungkin memiliki dalam organisasi publik.
1.3 Fokus dan Kinerja terminologi pengukuran digunakan di banyak organisasi. Dalam
buku ini saya akan berurusan terutama dengan organisasi profesi publik. Contoh ini
mungkin organisasi profesional konvensional seperti rumah sakit, universitas dan
layanan pengadilan, tetapi juga banyak organisasi 'streetlevel' seperti polisi, layanan
percobaan dan sejumlah besar badan pelaksana departemen. Untuk memudahkan
pembacaan, saya akan konsisten menggunakan istilah 'manajemen' atau 'Direktur /
manajemen' dan 'profesional / profesional' dalam buku ini. profesional adalah orang
yang mendesain proses primer, sutradara adalah orang yang, dengan pengukuran
kinerja antara metode lain, mencoba untuk mengarahkan proses ini dan bertanggung
jawab untuk itu dalam banyak kasus. Hubungan ini dapat memanifestasikan dirinya
pada segala macam tingkatan dalam dan antara organisasi. Tim lingkungan dalam
organisasi kepolisian (profesional) yang dikemudikan oleh seorang komandan,
melakukan peran direktur. Dalam hubungan perintah-divisi angkatan, divisi ini
(termasuk komandan mereka) adalah unit profesional dan perintah kekuatan melakukan
peran direktur. Dari perspektif nasional, Menteri Kehakiman adalah direktur dan
kekuatan adalah unit profesional. Singkatnya, hubungan direktur profesional
memanifestasikan dirinya sesuai dengan efek ini 'Droste' pada beberapa tingkatan
dalam suatu organisasi. Argumen dalam buku ini dapat diterapkan untuk masing-
masing tingkat. Dalam bab ini saya pertama kali akan memberikan penjelasan singkat
tentang pengukuran kinerja (Bagian 2). Saya kemudian akan membahas efek positif
dari pengukuran kinerja (Bagian 3-5). Selanjutnya, saya akan membahas sejumlah
keberatan untuk pengukuran kinerja (Bagian 6) dan saya akan berangkat saran apa
yang ada dalam literatur untuk menangani keberatan-keberatan ini (Bagian 7).
2 Pengukuran Kinerja: apa itu dan fungsinya Dalam bagian ini saya akan berangkat -
sangat singkat - bagaimana pengukuran kinerja didefinisikan dalam literatur dan apa
fungsi mungkin memiliki. Untuk pertimbangan yang lebih rinci dari pertanyaan-
pertanyaan pengantar saya merujuk pembaca ke literature.2 Gagasan utama di balik
pengukuran kinerja adalah sederhana: organisasi publik merumuskan kinerja
dibayangkan dan menunjukkan bagaimana kinerja ini dapat diukur dengan
mendefinisikan indikator kinerja. Setelah organisasi telah dilakukan upaya, dapat
ditampilkan apakah kinerja dibayangkan dicapai dan apa biaya itu. Masalahnya di sini
adalah, tentu saja, bahwa efek dari intervensi oleh otoritas seringkali sulit untuk diukur.
Hal ini karena kinerja publik beberapa dan dicapai dalam co-produksi. Selanjutnya,
periode antara intervensi dan efek akhirnya yang mungkin panjang. Hal ini tidak
mungkin dalam banyak kasus untuk mengukur efek akhir dari intervensi oleh otoritas
(yang 'hasil'), tidak sedikit ketika tujuan abstrak seperti liveability, keamanan, integrasi
atau kualitas yang terlibat. Apa yang terukur adalah efek langsung dari intervensi oleh
otoritas ( 'output': lisensi yang dikeluarkan, pemberitahuan hukuman tetap, artikel yang
diterbitkan), sementara, dalam beberapa kasus - suatu tempat antara efek langsung
dan efek akhir - efek menengah mungkin diidentifikasi, yang juga terukur. Berbagai
istilah yang digunakan untuk berbagai efek yang mungkin terjadi dalam spektrum antara
langsung terukur dan tidak terukur: Output - hasil; Efek langsung -intermediate efek -
efek akhir; Output - hasil Program - hasil kebijakan. Ini harus menunjukkan bahwa
terminologi dalam literatur tidak selalu jelas. Beberapa penulis memberikan konsep
'output' definisi yang sangat sempit (hanya efek langsung), yang lain menggunakan
salah satu yang sangat luas (termasuk hasil) 0,3 Dalam buku ini saya akan membatasi
arti pengukuran kinerja terhadap efek tindakan pemerintah yang yang terukur. Pilihan
ini akan tampak sah bagi saya, karena cocok banyak bahasa sehari-hari yang
digunakan dalam organisasi: banyak organisasi menggunakan pengukuran kinerja
menghitung produk yang mereka generate.4 Konsep seperti 'output' atau 'pengukuran
produk' dapat dianggap sebagai sinonim dengan pengukuran kinerja ; Aku akan,
bagaimanapun, memperluas konsep pengukuran kinerja dalam bab 7 dengan menarik
perhatian pengukuran proses juga. Setelah otoritas telah mendefinisikan produk, ia
dapat merencanakan volume produksi selama jangka waktu tertentu dan membangun
pada akhir periode ini apa produksi tercapai. Akibatnya, organisasi publik - seperti
banyak organisasi di sektor swasta - mungkin melewati siklus perencanaan, di mana
kinerja direncanakan, dicapai dan diukur. Hal ini sering disertai dengan orientasi yang
kuat pada tujuan. pengukuran kinerja memaksa organisasi untuk merumuskan target
untuk berbagai program untuk yang bertanggung jawab dan menyatakan periode di
mana mereka harus dicapai. Ini akan menunjukkan ambisinya untuk masing-masing
target tersebut dalam indikator kinerja.
pengukuran kinerja maka dapat memenuhi sejumlah functions.5 Mereka disebutkan
paling sering adalah sebagai berikut: • Transparansi. pengukuran kinerja mengarah ke
transparansi dan dengan demikian dapat memainkan peran dalam proses akuntabilitas.
Sebuah organisasi dapat membuat produk yang jelas apa yang menyediakan dan -
dengan cara analisis input-output - apa biaya yang terlibat. • Belajar. Sebuah organisasi
mengambil langkah lebih lanjut ketika menggunakan pengukuran kinerja untuk belajar.
Berkat transparansi dibuat, sebuah organisasi bisa belajar apa yang dilakukannya
dengan baik dan mana perbaikan yang mungkin. • Penilai. Sebuah penilaian berbasis
kinerja sekarang dapat diberikan (oleh manajemen organisasi, oleh pihak ketiga)
tentang kinerja organisasi. • Sanksi. Akhirnya, penilaian dapat diikuti oleh sanksi positif
ketika kinerja yang baik atau dengan sanksi negatif, ketika kinerja tidak cukup. Sanksi
ini mungkin menjadi salah satu keuangan.
Fungsi-fungsi ini memiliki tingkat meningkat paksaan. Masing-masing fungsi dapat
berlaku untuk organisasi, tetapi juga memungkinkan perbandingan - a 'patokan' - antara
organisasi. Efek menguntungkan dari pengukuran kinerja Dalam literatur, banyak
penelitian yang tersedia tentang pengukuran kinerja. Kesan pertama - yang saya akan
menguraikan dalam Bab 2 - adalah bahwa pengukuran kinerja memiliki efek
menguntungkan. 3 Pengukuran kinerja mengarah ke transparansi dan dengan demikian
insentif untuk inovasi Pertama, pengukuran kinerja mengarah ke transparansi (fungsi
tersebut di atas pengukuran kinerja). transparansi ini adalah nilai dalam dirinya sendiri.
Sebuah organisasi publik telah membatasi insentif eksternal untuk efektivitas dan
efisiensi dan karena itu juga memiliki kecenderungan hampir alami untuk
mengembangkan 'pita merah': prosedur disfungsional, konsultasi, struktur, dll ini telah
dirumuskan indah Hukum Parkinson: peningkatan karyawan mengarah ke peningkatan
diperkuat hilangnya waktu karena internal tugas non-produktif menjadi lebih
voluminous.6 hasil ini mungkin bahwa untuk banyak kegiatan dalam sebuah organisasi
tidak jelas apa yang mereka berkontribusi pada proses primer dan dengan demikian ke
kanan organisasi eksistensi . Untuk organisasi tersebut untuk merumuskan produk dan
kemudian untuk memenuhi target kinerjanya menciptakan transparansi, yang
merupakan insentif untuk inovasi dalam organisasi. Diskusi internal dapat dimulai,
misalnya, tentang berapa banyak berbagai kegiatan berkontribusi terhadap kinerja
organisasi. Ada juga standar yang jelas untuk menilai prosedur baru atau struktur:
berapa banyak yang mereka berkontribusi pada peningkatan performance.7 organisasi
argumen ini transparansi memainkan peran penting di Amerika Serikat karena hal ini
terkait dengan melibatkan masyarakat ( 'masyarakat ') di layanan yang diberikan oleh
authorities.8 Warga diundang untuk mendefinisikan - konsultasi dengan pihak yang
berwenang - layanan untuk perawatan kesehatan, misalnya, untuk merumuskan tujuan,
untuk mengembangkan indikator kinerja dan untuk mengukur kinerja dan
mempublikasikannya. Semua ini adalah insentif untuk kualitas pelayanan kesehatan.
Transparansi di sini berarti bahwa tujuan yang disepakati dibuat publik, yang
memperkuat incentive.9 yang Selanjutnya, konsultasi tersebut memberikan kontribusi
untuk otoritas dan warga merasa bersama-sama bertanggung jawab untuk pelayanan
publik yang diberikan.
Hal ini penting, karena kinerja pelayanan kesehatan juga tergantung pada perilaku
warga. "Apa yang diukur, mendapat done'10 adalah ringkasan dari argumen jenis ini:
ketika sebuah organisasi dapat membuat kinerjanya terlihat, ia memiliki tujuan untuk
berkonsentrasi pada, dan visibilitas ini mungkin menjadi insentif otomatis untuk
meningkatkan kinerjanya. 4 Kinerja kinerja imbalan pengukuran, mencegah birokrasi
Sekelompok kedua argumen didasarkan pada penalaran sebaliknya: pengukuran
kinerja adalah bentuk output kemudi dan diinginkan, karena masukan dan throughput
kemudi adalah 'disinsentif' untuk kinerja. Masukan kemudi terutama penghargaan
perencanaan dan merumuskan tujuan dan niat. Hal ini sering insentif untuk
merumuskan tujuan dan niat yang ambisius mungkin, karena salah satu organisasi
membedakan dirinya dari yang lain dengan menjadi ambisius. Ada juga bentuk yang
cocok dari perilaku strategis: mencari tahu apa kepentingan dan preferensi direktur
berada dan merumuskan tujuan sedemikian rupa sehingga mereka sesuai dengan
minat dan preferensi ini. Semakin kompleks suatu organisasi, yang lebih bermasalah
masukan kemudi. Kompleksitas berarti bahwa hubungan antara rencana dan
pelaksanaan tidak masalah tentu saja sama sekali; masukan kemudi memperlebar
kesenjangan ini karena terutama penghargaan ambisi (yang sesuai dengan keinginan
sutradara) dan berkonsentrasi kurang pada realisasinya. 'Throughput' kemudi
berkonsentrasi pada proses dan kegiatan dalam suatu organisasi dan bukan pada hasil
mereka. Di sini juga, ini tidak ada masalah dalam organisasi sederhana, karena akan
sering hubungan langsung antara kegiatan internal organisasi dan hasilnya. Dalam
organisasi yang kompleks hubungan antara throughput dan hasilnya kurang mudah
untuk membangun. kemudi throughput, argumen itu, adalah 'insentif' untuk kegiatan
internal dan 'disinsentif' untuk kinerja. Contoh wellknown adalah bahwa dari sebuah
panti jompo di Illinois, mengarahkan pada throughput (jumlah pasien terbaring di tempat
tidur). Panti jompo sehingga memiliki insentif yang kuat untuk menjaga pasien di tempat
tidur daripada insentif untuk kualitas pelayanan (termasuk mendapatkan pasien untuk
berjalan lagi sesegera mungkin) 0,11 Terbukti, throughput kemudi juga menimbulkan
perilaku strategis sendiri: intensifikasi jumlah tindakan internal yang tidak meningkatkan
kinerja akhirnya. Kinerja steering penghargaan produk dan dengan demikian
merupakan insentif bagi kinerja: tidak niat baik maupun upaya yang tekun, tapi hasilnya
dihargai. Penelitian yang dilakukan di pameran universitas saya sendiri, misalnya,
bahwa pengenalan model output untuk alokasi anggaran telah menyebabkan kenaikan
jumlah publikasi ilmiah: kenaikan sebesar 50 persen total selama periode tiga tahun,
terlepas dari jatuh persen 5 per di ilmiah staff.12 organisasi publik lainnya, juga,
melaporkan hubungan antara pengenalan pengukuran kinerja dan peningkatan
produksi, misalnya dalam municipalities13 dan education.14 tinggi Ketika profesional
yang inovatif dan giat ( 'I-profesional'), mungkin tidak ada kebutuhan untuk insentif
tersebut. Namun, ada juga profesional rutin ( 'R-profesional) 15; otonomi profesional
mungkin berubah menjadi sikap non-berkomitmen. pengukuran kinerja dapat membuat
terlihat dan menjadi insentif bagi kinerja. Perlu dicatat, bagaimanapun, bahwa sedang
output oriented akan memberikan sebuah organisasi profesional banyak otonomi. Hal
ini karena pertanyaan bagaimana sebuah produk dibuat (throughput yang) kurang
relevan dengan sutradara. Cluster ini argumen membawa risiko bahwa setiap
penalaran sebaliknya membawa: masukan dan throughput kemudi adalah disinsentif
untuk kinerja, dan ini adalah mengapa keluaran kemudi harus dipilih. Saya akan diatur
dalam Bab 2 bahwa output kemudi juga bisa menjadi disinsentif bagi kinerja. 5
Pengukuran kinerja meningkatkan kualitas kebijakan dan pengambilan keputusan
Sekelompok ketiga argumen menyangkut hubungan antara kebijakan dan
implementasi. pengukuran kinerja dalam organisasi pelaksana dapat secara substansial
meningkatkan kualitas kebijakan dan pengambilan keputusan. Hubungan sesekali
canggung antara kebijakan dan implementasi sebagian hasil dari - tentu - posisi otonom
unit profesional. otonomi ini kemudian - sadar atau tidak sadar - digunakan untuk
membenarkan akuntabilitas terbatas atau tidak ada akuntabilitas sama sekali. Hal ini
menyebabkan ketat dipisahkan dunia pembuatan kebijakan dan pelaksanaan masing-
masing. Pengukuran kinerja merupakan insentif yang kuat untuk akuntabilitas eksternal:
sebuah organisasi pelaksana harus membuat tujuan dan kinerja sendiri jelas.
Akibatnya, bagian pembuatan kebijakan dari organisasi akan, dalam waktu, memiliki
banyak informasi kuantitatif yang tersedia tentang kinerja. The American Departemen
Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan memiliki 300 program dengan total 750 'tujuan
kinerja', dibuat terukur oleh beberapa dari yang di indikator kinerja. Ini membawa
banyak kerugian, tentu saja, - lihat Bab 2 - tapi keuntungan adalah bahwa kelimpahan
ini tujuan menghasilkan banyak informasi tentang pelaksanaan. Informasi ini dapat
membantu pembuat kebijakan berpengalaman untuk menilai kinerja atau untuk
merancang kebijakan, terutama ketika dia bisa bertindak dengan cadangan tertentu.
Alasannya adalah bahwa informasi akan selalu mengandung sejumlah kontradiksi dan
akan selalu menjadi salah satu sisi dan dapat diandalkan juga. Sehingga informasi tidak
akan menyebabkan laporan beton, tetapi tidak berkontribusi pada tujuan membuat
kebijakan sebagai 'bukti berbasis' sebagai possible.16 pengukuran kinerja sehingga
meningkatkan terjalinnya diperlukan pembuatan kebijakan dan pelaksanaan dan juga
meningkatkan kualitas kebijakan dan pengambilan keputusan oleh eselon manajerial.
Orientasi eksternal ini juga penting karena banyak organisasi publik bergantung satu
sama lain untuk produksi mereka sendiri. Dalam rantai acara pidana, misalnya,
produksi penuntutan pelayanan publik sangat bergantung pada produksi polisi. Sebuah
organisasi kepolisian yang mampu memberikan kejelasan tentang output (baik tren
jangka panjang dan jangka pendek informasi 'real time') yang akan memungkinkan
layanan penuntutan publik untuk memprediksi masukan yang lebih baik dan dengan
demikian mengatur proses produksi yang lebih baik. Hal serupa berlaku untuk
hubungan antara kejaksaan umum dan pengadilan: output dari satu adalah masukan
dari yang lain.
6 Keberatan untuk pengukuran kinerja Hal ini tidak begitu sulit untuk menaikkan
sejumlah keberatan terhadap gagasan bahwa otoritas menghasilkan produk yang
terukur. Bagian ini akan membahas sejumlah keberatan sering diangkat, diwakili pada
Tabel 1.1.17 Saya kemudian akan menunjukkan bagaimana keberatan ini dibahas
dalam pemikiran tentang pengukuran kinerja. Saya ingin menunjukkan, bagaimanapun,
bahwa pencacahan ini tidak dimaksudkan untuk menunjukkan bahwa pengukuran
kinerja tidak mungkin, tetapi untuk mempermasalahkan penggunaan terlalu sederhana
pengukuran kinerja. Kewajiban dan nilai-nilai, tidak ada produk Otoritas tidak
menyediakan produk, tetapi memenuhi sejumlah kewajiban. Misalnya, pengamanan
liveability dan keamanan masyarakat. Dalam banyak kasus bertanggung jawab untuk
sulit, masalah yang tak terpecahkan; berurusan dengan mereka oleh otoritas secara
inheren tidak efektif dan tidak efisien. nilai-nilai konstitusi memberi batasan pada
produksi otoritas (efektivitas dan efisiensi layanan penuntutan dibatasi oleh
perlindungan hukum tersangka).
Semua ini tidak konsisten dengan logika pengukuran kinerja. pengukuran kinerja
mengundang perbaikan terus-menerus dalam efektivitas dan efisiensi. Untuk beberapa
tugas publik, ini setara dengan penguatan legitimasi. Tidak ada keberatan untuk
pengukuran kinerja kemudian. Mengenai tugas umum lainnya, konflik terjadi antara
efektivitas dan efisiensi di satu sisi dan legitimasi di sisi lain. pengukuran kinerja tugas
tersebut akan mengalami masalah. Beberapa produk, tidak ada produk tunggal Produk
beberapa saat mereka harus melakukan keadilan ke sejumlah nilai yang berbeda, yang
mungkin juga konflik. Saya telah menyebutkan contoh sekolah dan pengadilan
sebelumnya, di Bagian 1. Pengukuran kinerja membawa risiko otoritas mengabaikan
beberapa nilai-nilai ini (hanya memenuhi jelas didefinisikan dan diukur tujuan kinerja)
dan dengan demikian tidak menyajikan gambaran yang tepat kinerjanya. Berorientasi
proses, bukan produk-berorientasi organisasi publik tertentu sangat berorientasi proses.
Organisasi membuat kebijakan dalam lingkungan yang terdiri dari banyak pihak harus
berinvestasi dalam konsultasi dan negosiasi dengan pihak tersebut. Hasil negosiasi
tersebut mungkin sulit untuk memprediksi; proses yang baik dapat menghasilkan
produk yang mengecewakan. Hal serupa berlaku untuk lembaga penelitian: produk
penelitian yang inovatif sulit untuk memprediksi. Sebuah proses penelitian yang
dirancang dan baik-dilakukan namun dapat menghasilkan baik produk terbatas atau
tidak ada produk sama sekali. Ketika proses mendominasi, pengukuran kinerja adalah
sia-sia. Produk yang dihasilkan bersama-sama dengan orang lain; kewenangan
bukanlah produsen otonom Kinerja banyak organisasi publik relasional: itu dicapai
dalam co-produksi dengan pihak ketiga. Panjang kasus pidana sebelum pengadilan
sebagian tergantung pada sikap yang diambil oleh penasihat hukum; kinerja sekolah
sebagian tergantung pada sikap orang tua. Akibatnya, kinerja yang dihasilkan dari co-
produksi hanya sebagian dianggap berasal organisasi publik. pengukuran kinerja
didasarkan pada gagasan otoritas menjadi produser otonom. Banyak sistem
pengukuran kinerja salah menghubungkan kinerja yang dicapai dan diukur untuk usaha
organisasi, yang menghasilkan gambar yang tidak benar. Produk yang terjalin, produk
tidak terisolasi dari organisasi publik dapat mengganggu. Kinerja departemen
perencanaan tata ruang suatu kota ini dapat mempengaruhi kinerja lingkungan
kotamadya. Ketika perencanaan Direktorat spasial diukur terutama pada produk sendiri,
ia tidak memiliki insentif untuk berinvestasi dalam koordinasi yang baik dengan
Direktorat lingkungan. Sebuah gol organisasi individu tinggi pada indikator sendiri
karena itu dapat membahayakan seluruh; pengukuran kinerja sehingga bisa
memperkuat kompartementalisasi yang ada dalam suatu organisasi. Sebab-akibat yang
tidak diketahui atau 'diperebutkan', tidak Tujuannya hubungan antara usaha dan hasil
tidak selalu diketahui. Wawancara dengan seorang tahanan, yang bertujuan untuk
mencegah residivisme, adalah salah satu faktor penentu apakah dia akan reoffend.
Mana sebab-akibat tersebut tidak diketahui atau diperebutkan, mungkin ada salah satu
dari dua konsekuensi. Produk (dalam contoh: tidak ada residivisme) hanya sebagian
hasil dari upaya yang dilakukan, yang berarti bahwa pengukuran tidak menghasilkan
gambaran yang memadai tentang kinerja organisasi yang bersangkutan. organisasi
dapat menanggapi dengan memilih untuk merumuskan produk lainnya (misalnya:
jumlah wawancara yang dilakukan), tetapi ini juga tidak memberikan gambaran yang
memadai dari kinerja organisasi.
pengukuran kualitas memerlukan gambar yang kaya, pengukuran kinerja mengarah ke
gambar yang miskin Kualitas banyak kinerja publik sulit untuk membangun dengan
bantuan indikator kinerja. Jika pengukuran kinerja tetap digunakan, ada risiko yang
memperhatikan kuantitas membunuh memperhatikan kualitas. Perlu dicatat,
bagaimanapun, bahwa dalam sistem kinerja tertentu itu adalah tidak diinginkan untuk
kualitas yang akan diukur. pengukuran kinerja Belanda pengadilan sengaja tidak
mengukur kualitas karena ini akan mempengaruhi independensi peradilan. Bahkan
jenis yang sama kinerja menunjukkan variasi, bukan keseragaman The kinerja yang
sama mungkin memiliki arti yang berbeda dalam konteks yang berbeda. Kinerja Sebuah
fakultas mencakup internasional, publikasi ilmiah. Dalam bidang menyebar seperti
rekayasa sistem dan analisis kebijakan, dengan komunitas ilmiah terfragmentasi,
penerimaan publikasi berarti sesuatu yang berbeda dari penerimaan dalam bidang jelas
digambarkan seperti teori fisika, dengan komunitas ilmiah erat dan bahasa ambigu. Jika
produk yang sama dapat memiliki arti yang sama sekali berbeda dalam konteks yang
berbeda, pengukuran kinerja akan menyajikan gambaran yang salah tentang realitas.
pengukuran kinerja maka akan mengundang perbandingan jenis kinerja yang tak
tertandingi pada prinsipnya. lingkungan yang dinamis, tidak statis Beberapa keberatan
atas menjadi lebih serius ketika lingkungan organisasi yang dinamis. Ketika perilaku co-
produk dari otoritas terus berubah, ketika bentuk-bentuk lain dari terjalinnya harus
ditetapkan terus atau sebab-akibat terus berubah karena perilaku pihak ketiga,
kemungkinan pengukuran kinerja yang baik akan menurun. Kemungkinan untuk
membandingkan kinerja selama waktu tertentu juga akan menurun. pengukuran kinerja
didasarkan pada asumsi diam-diam bahwa lingkungan organisasi publik stabil. 7
Bagaimana sistem pengukuran kinerja memenuhi keberatan? Karakteristik di atas
produk masyarakat tidak memimpin apriori pada kesimpulan bahwa kinerja pengukuran
oleh otoritas tidak mungkin atau tidak diinginkan. Literatur tentang pengukuran kinerja
mengakui karakteristik ini dan juga menunjukkan arah di mana sistem pengukuran
kinerja harus mengembangkan, memungkinkan mereka untuk mengatasi sifat khusus
dari produk publik. 7.1 Fine-tuning dan keterbatasan sistem ini mencapai Arah pertama
akan dicari dalam sistem pengukuran kinerja: 'fine-tuning' pengukuran kinerja dan
membatasi jangkauan sistem. 'Fine-tuning' dapat dicapai dengan berbagai cara. • Tentu
saja, sejumlah produk harus selalu dibedakan untuk setiap organisasi publik. Siapa pun
yang berpikir untuk kedua tentang produk dari organisasi publik tertentu akan hampir
selalu tiba di set cukup besar indikator. Produk dari pengadilan, misalnya, adalah
penyelesaian kasus. Sistem Belanda pengukuran kinerja membedakan empat puluh
delapan jenis kasus settlement.18 ini empat puluh delapan produk yang dihasilkan
dengan membedakan jenis kasus dan jenis pemukiman. • Tidak ada satu indikator
terbaik untuk setiap produk; organisasi harus selalu menggunakan berbagai
indicators.19 Ada indikator jangka pendek dan yang jangka panjang, untuk
produktivitas, untuk efektivitas dan efisiensi. Adalah penting bahwa harus selalu ada
campuran indikator tersebut, yang selanjutnya dapat didefinisikan dari berbagai sudut
pandang (klien, politisi, profesional, dll.). 20 Alasannya adalah bahwa organisasi hanya
bisa membatasi diri untuk satu atau hanya beberapa indikator dengan mengorbankan
indikator tidak termasuk dalam system.21 pengukuran kinerja • Selain indikator produk
ada indikator proses. Kinerja oleh tertentu (bagian dari) organisasi publik
'memungkinkan faktor' untuk produk akhirnya organizations.22 publik Untuk kegiatan
tersebut, indikator proses lebih menarik daripada indikator produk. • 'Fine-tuning' juga
berarti bahwa pengukuran kinerja memperhitungkan periode yang dibutuhkan untuk
menghasilkan suatu produk. Lebih sering daripada tidak, pengukuran kinerja terkait
dengan siklus anggaran satu tahun, meskipun mencapai kinerja yang dibutuhkan lebih
lama time.23 Pengukuran kinerja harus sesuai dengan siklus alam untuk generasi
produk. Perlu dicatat bahwa ini adalah argumen yang mendukung decoupling
pengukuran kinerja dan siklus anggaran sampai batas tertentu. Fine-tuning hampir
otomatis disertai dengan pengakuan bahwa pengukuran kinerja memiliki jangkauan
yang terbatas. Ada produk masyarakat yang tidak meminjamkan diri untuk dimasukkan
dalam sistem pengukuran kinerja. Akibatnya, hampir setiap sistem mengidentifikasi
sejumlah produk yang ditempatkan di luar sistem. Dalam sistem tersebut di atas untuk
peradilan, kasus-kasus mega secara eksplisit telah dikeluarkan dari sistem. Meskipun
penyelesaian kasus seperti itu adalah sebuah produk, mereka begitu luar biasa yang
tidak ada gunanya termasuk mereka dalam sebuah sistem. Risiko lain dari fine-tuning,
tentu saja, bahwa sistem akan menjadi terlalu besar (ini kadang-kadang disebut
'menjamur': upaya untuk melakukan keadilan untuk semua varietas dibayangkan dalam
suatu organisasi menyebabkan ledakan indikator) .24 Akibatnya , ada batas untuk
melakukan keadilan untuk berbagai organisasi, yang juga mengarah pada kesimpulan
bahwa jangkauan pengukuran kinerja selalu terbatas. Kinerja diukur selalu perkiraan
realitas. 7.2 Keluaran selain hasil; kualitas di samping kuantitas Kedua, ditekankan
bahwa hasil pengukuran kinerja tidak akan menghasilkan pengetahuan yang berguna
sampai ditempatkan dalam konteks. konteks ini dapat dibuat dengan memperhatikan
tidak hanya untuk output, tetapi juga untuk hasil, dan dengan melakukan analisis
kualitatif selain analisis kuantitatif. pengukuran keluaran melibatkan produk terukur dari
sebuah organisasi, misalnya jumlah wawancara petugas percobaan melakukan dengan
tahanan. Output tidak memperoleh makna sampai hal itu berkaitan dengan hasil: efek
akhirnya, dipertimbangkan, tetapi lebih jauh (untuk residivisme: apakah mantan tahanan
reoffends sebagai hasil dari wawancara). Pengukuran hasilnya sering memerlukan
penelitian lebih lanjut (misalnya: 'focus group publik' dalam survei klien). Melengkapi
angka output dengan rincian tentang hasilnya menghasilkan gambar yang lebih kaya
dari kinerja. Namun, gambar yang lebih kaya mungkin gambaran yang kurang jelas;
menentukan hubungan antara output dan outcome akan sulit dalam banyak kasus.
Sebuah sistem pengukuran kinerja tidak bisa tanpa analisis kualitatif. Tentu, ini benar di
tempat pertama dari kinerja yang tidak dapat diukur. analisis kualitatif juga penting
untuk kinerja yang dapat dinyatakan dalam indikator. Hal ini karena makna harus
melekat pada kinerja ini, dan makna ini tidak secara otomatis hasil dari target produksi.
Hal ini diakui di hampir semua literatur tentang pengukuran kinerja. Banyak penulis
mendalilkan bahwa pengukuran kinerja dapat menjadi penting 'pemicu' untuk
mendapatkan jenis informasi kualitatif. pengukuran kinerja tidak menghasilkan 'cepat'
(skala dari yang kinerja dapat dibaca), tetapi hanya 'timah pembuka', yang mengundang
lebih research.25 Idenya adalah bahwa siapa pun dengan pengukuran kinerja yang
mereka miliki dapat menggunakannya untuk membentuk gambar awal tentang kinerja
dan juga dapat memeriksa untuk apa kinerja informasi lebih kualitatif yang diinginkan.
pengukuran kinerja tidak memberikan jawaban, tapi mengilhami kita untuk meminta hak
questions.26 penalaran ini adalah salah satu simpatik, tetapi juga membawa beberapa
risiko utama, yang saya akan merujuk kemudian di Bab 6. Selanjutnya, meskipun
pengukuran kinerja mungkin dalam teori diberikan tempat terbatas sebagai 'tinopener',
dalam prakteknya ada godaan kuat untuk menggunakannya sebagai 'memanggil'
semua sama. Saya akan lihat ini, juga, pada Bab 3.