Közszolgáltatás és AB Közszolgáltatás és AB határozatokhatározatok

dr. Pump Juditdr. Pump Judit

Köztisztasági Egyesülés Köztisztasági Egyesülés taggyűlésetaggyűlése

2010. december 8.2010. december 8.

Maier patkánykísérleteMaier patkánykísérlete

Következmények:Következmények:BőrtünetekBőrtünetek

Kataton állapotKataton állapotNyugtalan futkosásNyugtalan futkosás

Társaktól elkülönülésTársaktól elkülönülésEvés megtagadásaEvés megtagadása

Egy önkormányzati rendeletEgy önkormányzati rendelet

a közszolgáltatás igénybevétele a közszolgáltatás igénybevétele kötelezőkötelező

a közszolgáltatásért járó díj két a közszolgáltatásért járó díj két elemből áll: egy alapdíjból és a elemből áll: egy alapdíjból és a gyűjtési díjból (edény méret és gyűjtési díjból (edény méret és ürítési gyakoriság szorzata)ürítési gyakoriság szorzata)

nem fizetés esetén a közszolgáltatás nem fizetés esetén a közszolgáltatás díja adók módjára behajtható díja adók módjára behajtható köztartozás.köztartozás.

Jogforrási hierarchiaJogforrási hierarchia

Felhatalmazás túllépése Felhatalmazás túllépése alkotmányellenes állapotot hoz létrealkotmányellenes állapotot hoz létre

Alkotmányellenesség esetén más Alkotmányellenesség esetén más érdemi vizsgálat nincsérdemi vizsgálat nincs

„„Ítélt dolog” – „res iudicata”Ítélt dolog” – „res iudicata”

érdemben már elbírált jogszabállyal érdemben már elbírált jogszabállyal azonos jogszabály (jogszabályi azonos jogszabály (jogszabályi

rendelkezés) felülvizsgálatára irányulrendelkezés) felülvizsgálatára irányulaz Alkotmánynak ugyanarra a az Alkotmánynak ugyanarra a

szakaszáraszakaszáraalkotmányos elvére (értékére)alkotmányos elvére (értékére)

- ezen belül - azonos alkotmányos - ezen belül - azonos alkotmányos összefüggésre hivatkozvaösszefüggésre hivatkozva

A közszolgáltatás A közszolgáltatás kapcsolatrendszerekapcsolatrendszere

önkormányzat

ingatlantulajdonosközszolgáltató

Önkormányzat-közszolgáltatóÖnkormányzat-közszolgáltató

önkormányzat közszolgáltató

Állam

Mulasztásban megnyilvánuló Mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenességalkotmányellenesség

Mulasztása és alkotmányellenes helyzetMulasztása és alkotmányellenes helyzet Minden esetben csak konkrét vizsgálatMinden esetben csak konkrét vizsgálat Kötelezően ellátandó önkormányzati Kötelezően ellátandó önkormányzati

feladat - „szükséges pénzeszközökrőlfeladat - „szükséges pénzeszközökről Jogállamisághoz fűződő jogbiztonság: „a Jogállamisághoz fűződő jogbiztonság: „a

jog egésze, egyes részterületei és egyes jog egésze, egyes részterületei és egyes szabályai is világosak, egyértelműek és a szabályai is világosak, egyértelműek és a norma címzettjei számára is norma címzettjei számára is értelmezhetőek és követhetőek legyenek” értelmezhetőek és követhetőek legyenek”

És az egyes jogintézmények működésének És az egyes jogintézmények működésének kiszámíthatóságát is”kiszámíthatóságát is”

Magánjogi/közjogi megoldásMagánjogi/közjogi megoldás

közszolgáltatási közszolgáltatási szerződésszerződés

önkormányzat és önkormányzat és közszolgáltatóközszolgáltató

hulladékkezelési hulladékkezelési közszolgáltatási közszolgáltatási szerződésszerződés

ingatlantulajdonos és ingatlantulajdonos és közszolgáltatóközszolgáltató

végrehajtási eljárás:végrehajtási eljárás:

önkormányzat és önkormányzat és ingatlantulajdonosingatlantulajdonos

közszolgáltatási közszolgáltatási szerződésszerződés: :

önkormányzat és önkormányzat és közszolgáltatóközszolgáltató

hulladékkezelési hulladékkezelési közszolgáltatásközszolgáltatás : :

közszolgáltató és közszolgáltató és ingatlantulajdonosingatlantulajdonos

végrehajtási eljárás:végrehajtási eljárás:

nincsnincs

Önkormányzat-közszolgáltatóÖnkormányzat-közszolgáltató

Más szolgáltató

önkormányzat közszolgáltató

PiacgazdaságPiacgazdaság

Nem alanyi jog- nem alapjogNem alanyi jog- nem alapjog Nincs alkotmányossági mércéjeNincs alkotmányossági mércéje

Közszolgáltatások feltételeit az állam Közszolgáltatások feltételeit az állam közhatalmi eszközzel határozza megközhatalmi eszközzel határozza meg Szélsőséges eset: ellentétes az Szélsőséges eset: ellentétes az

államcéllalállamcéllal Közszolgáltatók lakossági szelektív Közszolgáltatók lakossági szelektív hulladékgyűjtése államcélt valósít meghulladékgyűjtése államcélt valósít meg

Szerződési szabadságSzerződési szabadság

Önálló alkotmányos alapjogÖnálló alkotmányos alapjogAlkotmányosan korlátozható Alkotmányosan korlátozható

A környezetvédelem alkotmányos A környezetvédelem alkotmányos indokindok

A törvényhozó feladata és A törvényhozó feladata és felelőssége, hogy mely társadalmi felelőssége, hogy mely társadalmi

viszonyra alkalmazzaviszonyra alkalmazza

Vállalkozás szabadságaVállalkozás szabadsága

A vállalkozás joga alapjogA vállalkozás joga alapjogA vállalkozás joga nem A vállalkozás joga nem abszolutizálható és nem abszolutizálható és nem

korlátozhatatlankorlátozhatatlanA törvényi felhatalmazáson alapuló A törvényi felhatalmazáson alapuló

önkormányzati szabályozás nem önkormányzati szabályozás nem jelenti a vállalkozók alkotmányos jelenti a vállalkozók alkotmányos

jogainak sérelmétjogainak sérelmét

Közszolgáltató-Közszolgáltató-ingatlantulajdonosingatlantulajdonos

közszolgáltatóingatlantulajdonos

Kötelező igénybevételKötelező igénybevétel Célratörően megszervezett Célratörően megszervezett

intézményesített közszolgáltatás( gyűjtés, intézményesített közszolgáltatás( gyűjtés, szállítás, ártalmatlanítás)szállítás, ártalmatlanítás)

a településtisztaság intézményes a településtisztaság intézményes garanciájagaranciája

a intézményesítetté tett gondoskodás az a intézményesítetté tett gondoskodás az egyetlen hathatós biztosítékegyetlen hathatós biztosíték

hulladéktermelők önkényétől független hulladéktermelők önkényétől független önkormányzati feladatellátás eredményes önkormányzati feladatellátás eredményes

teljesítéseteljesítése súlyos környezeti és közegészségügyi súlyos környezeti és közegészségügyi

veszélyek kiküszöbölése veszélyek kiküszöbölése

Kötelező igénybevétel és más Kötelező igénybevétel és más elvekelvek

Közjogi szankcióKözjogi szankcióSzolgáltatás-ellenszolgáltatás Szolgáltatás-ellenszolgáltatás

egyenértékűségeegyenértékűségeHulladék keletkezéseHulladék keletkezése

Díjszámítás alapjaDíjszámítás alapjaDíj legkisebb összegeDíj legkisebb összege

Adók módjára behajtható köztartozásAdók módjára behajtható köztartozás

Szerződés és közjogi szankcióSzerződés és közjogi szankció

Szerződés megkötése közérdekSzerződés megkötése közérdekElmulasztása közigazgatás-ellenes Elmulasztása közigazgatás-ellenes

magatartásmagatartásNem a perindítást váltja ki, hanem Nem a perindítást váltja ki, hanem

közjogi szankcióközjogi szankcióA szerződés létrehozására, A szerződés létrehozására,

tartalmának megállapításárapolgári tartalmának megállapításárapolgári peres eljárás kezdeményezhetőperes eljárás kezdeményezhető

Szolgáltatás-ellenszolgáltatás Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűségeegyenértékűsége

Szolgáltatásért egyenértékű Szolgáltatásért egyenértékű ellenszolgáltatás jár (ne legyen ellenszolgáltatás jár (ne legyen

feltűnően különbség)feltűnően különbség)Az önkormányzatnak tiszteletben kell Az önkormányzatnak tiszteletben kell

tartania a polgári jogi elvettartania a polgári jogi elvetAz önkormányzat kötelessége az Az önkormányzat kötelessége az

elvnek megfelelő jogalkotáselvnek megfelelő jogalkotás

Hulladék keletkezéseHulladék keletkezése

Nem életszerű, hogy nincs olyan Nem életszerű, hogy nincs olyan hulladéka, ami otthon nem hulladéka, ami otthon nem

semmisíthatő megsemmisíthatő megKörnyezetvédelmi és Környezetvédelmi és közegészségügyi célok közegészségügyi célok

érvényrejuttatásaérvényrejuttatása

Díjszámítás alapjaDíjszámítás alapja

„„vélelem”: űrtartalom és gyakoriság vélelem”: űrtartalom és gyakoriság szorzata: szolgáltatás-szorzata: szolgáltatás-

ellenszolgáltatás arányosságaellenszolgáltatás arányosságaA díjkalkuláció megítélésére az AB-A díjkalkuláció megítélésére az AB-

nek nincs hatáskörenek nincs hatásköreAz AB nem ténybíróság, nincs Az AB nem ténybíróság, nincs hatásköre a tények valódiságának hatásköre a tények valódiságának

vizsgálatáravizsgálatára

Díj legkisebb összegeDíj legkisebb összege

Környezetvédelmi, közegészségügyi Környezetvédelmi, közegészségügyi érdek indokolja a legkisebb méretű érdek indokolja a legkisebb méretű

edény igénybevételétedény igénybevételétNem sérti a szolgáltatás-Nem sérti a szolgáltatás-

ellenszolgáltatás ellenszolgáltatás egyenértékűségének elvét egyenértékűségének elvét

Adók módjára behajtható Adók módjára behajtható köztartozásköztartozás

Közteher az állam javára előírható Közteher az állam javára előírható közbefizetésközbefizetés

A közteher megfizetésének A közteher megfizetésének elmulasztása a köztartozáselmulasztása a köztartozás

Köztartozássá bevétel kiesést csak Köztartozássá bevétel kiesést csak törvény minősíthettörvény minősíthet

IngatlantulajdonosIngatlantulajdonos

Lakoság

Üdülőtulajdonos

Nem kedvezményezett

Lakóközösség

Gazdálkodó szervezet

Családi házas

Kedvezményezett

Állandó lakos

Csoportalakítás-Diszkrimináció Csoportalakítás-Diszkrimináció tilalmatilalma

Nem lehet önkényesNem lehet önkényesObjektíven meghatározott körbe Objektíven meghatározott körbe

tartozóknak azonos elbírálástartozóknak azonos elbírálásKedvezmények meghatározásánál Kedvezmények meghatározásánál

széleskörű mérlegelési jogszéleskörű mérlegelési jogMérlegelési jog nem eredményezhet Mérlegelési jog nem eredményezhet

alkotmányellenességetalkotmányellenességetA célszerűség vizsgálatára az AB-nak A célszerűség vizsgálatára az AB-nak

nincs hatáskörenincs hatásköre

Állandó lakos-üdülőtulajdonosÁllandó lakos-üdülőtulajdonos

Kötelező igénybevételKötelező igénybevételSzolgáltatás-ellenszolgáltatás Szolgáltatás-ellenszolgáltatás

egyenértékűségeegyenértékűségeHulladék keletkezéseHulladék keletkezése

Díjszámítás alapjaDíjszámítás alapjaLegkisebb összegLegkisebb összeg

Kedvezményezett (igen vagy Kedvezményezett (igen vagy nem)nem)

Szolgáltatás-ellenszolgáltatás Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűségeegyenértékűsége

Hulladék keletkezéseHulladék keletkezéseLegkisebb összegLegkisebb összeg

Családi ház-lakóközösségekCsaládi ház-lakóközösségek

Szolgáltatás-ellenszolgáltatás Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűségeegyenértékűsége

Díjszámítás alapjaDíjszámítás alapjaLegkisebb összegLegkisebb összeg

Közszolgáltatás az AB döntések Közszolgáltatás az AB döntések alapjánalapján

Kötelező igénybevételKötelező igénybevételKötelező minimum díjKötelező minimum díj

Haszonélvezeti elvhez igazodó díjHaszonélvezeti elvhez igazodó díjEgyéni pénzügyi helyzethez is Egyéni pénzügyi helyzethez is

igazodó közteherviselésigazodó közteherviselésA díj nem fizetése díjhátralék, adók A díj nem fizetése díjhátralék, adók

módjára behajthatómódjára behajtható

Magánjog/közjog és Magánjog/közjog és garanciákgaranciák

Árhatósági funkcióÁrhatósági funkcióAdók módjára behajtható köztartozás Adók módjára behajtható köztartozás

(díjhátralék keletkezése)(díjhátralék keletkezése)Közszolgáltatás kötelező Közszolgáltatás kötelező

igénybevétele (települési hulladék igénybevétele (települési hulladék fogalma, gazdálkodók igénye)fogalma, gazdálkodók igénye)

Bizonytalanság helyett Bizonytalanság helyett kiszámíthatóságkiszámíthatóság

Fotó: Pump Károly