#EURegionalBarometer

Države članice

Regije

, gradovi i sela

Europska unija

Koliko je pandemija COVID-a koštala regije, gradove i sela EU-a

#EURegionalBarometerG o d i š n j i r e g i o n a l n i i l o k a l n i b a r o m e t a r

2

Gospodarske posljedice bolesti COVID-19 na regije i gradove

Smanjenje prihoda, povećanje troškova: opasnost od „efekta škara”

Smanjenje prihoda i povećanje rashoda, takozvani „efekt škara”, ugrožava javne financije općina, gradova i regija u EU-u. Na primjer, procjenjuje se da smanjenje prihoda podnacionalnih vlasti 2020. samo u Francuskoj, Italiji i Njemačkoj iznosi oko 30 milijardi EUR za te tri zemlje, što čini do 10 % ukupnog iznosa.

Više od 90 % europskih regija i općina očekuje pad prihoda.

Gospodarske posljedice bolesti COVID-19 goleme su diljem EU-a. U izvješću se ukazuje na posebnu osjetljivost nekih područja. Najjače su pogođene regija Île-de-France, španjolske regije Andaluzija, Kastilja i León, Madrid i Valencija, većina talijanskih regija te obalne regije Hrvatske, istočne Bugarske i Grčke.

U izvješću se zdravstvena situacija povezuje s gospodarskom. Iznosi se potencijalni gospodarski utjecaj ograničenja kretanja koja su uvedena u pokušaju da se spriječi širenje virusa. Također se pokazuje i „efekt škara“ na financije lokalnih i regionalnih vlasti. Njihovi su izdaci za zdravstvo, socijalne usluge i civilnu zaštitu s jedne strane naglo skočili, a s druge se strane njihovi prihodi od gospodarske aktivnosti ubrzano smanjuju.

Odgovori na zajedničku anketu provedenu s OECD-om u 300 općina

i regija pokazuju da više od polovine podnacionalnih vlasti osjeća vrlo velik učinak na podnacionalne financije u 2020. (33 % njih osjeća umjeren učinak). Bez odgovarajuće potpore, stanje će se pogoršati za veliku većinu regionalnih i lokalnih vlasti EU-a u 2021., pa čak i 2022. godini. Gradovi su

posebno pogođeni: 78 % ispitanika koji predstavljaju velike općine (s više od 250 000 stanovnika) navode da pandemija COVID-a 19 snažno utječe na njihove financije i funkcioniranje. Njih 83 % očekuje smanjenje poreznih prihoda, što uključuje i 53 % ispitanika koji očekuju znatno smanjenje.

Potencijalni rizik za regionalna gospodarstva, tržišta rada itd., lipanj 2020.

0% 25% 50% 75% 100%

25% 16%21% 24% 14%

42% 20%21% 2% 15%

36% 16%35% 4% 10%

28% 7%55% 3%7%

grants and subsidies from higher levels of governments

revenue from property (rent, dividents, royalties, etc.)

user charges and fees paid from the use of local public services

tax revenue

large decrease moderate decrease no change increase don't know or no answer

Učinak na prihode koje očekuju lokalne i

regionalne vlasti

Izvor: Istraživanje OR-a i OECD-a o utjecaju pandemije bolesti COVID-19 na gradove i regije, srpanj 2020

#EURegionalBarometerE U a n n u a l r e g i o n a l a n d l o c a lB a r o m è t r e l o c a l e t r é g i o n a l a n n u e l d e l ’ U E Π ερι φ ερ ει α κό κα ι το πι κό β αρ ό μ ε τρ ο τ η ς Ε Ε γ ι α το 2 0 2 0

3

Turizam čini više od 10 % ukupnog BDP-a EU-a i osigurava više od 27 milijuna radnih mjesta. Uvođenjem ograničenja za putovanja, zatvaranja

granica i ograničenja kretanja u mnogim zemljama i regijama turizam je od svih velikih gospodarskih sektora postao najpogođeniji. Prema OECD-u,

ovisno o trajanju ograničenja kretanja, došlo je do pada međunarodnih turističkih tokova za od 60 % do 80 %.

Ukupni rashodi za turizam: EU

Ukratko

83 % regija i gradova očekuje smanjenje poreznih prihoda; 53 % očekuje znatno smanjenje.

Poziv na djelovanje

Financijska sredstva za oporavak i otpornost treba dodijeliti na temelju teritorijalnog učinka krize.83% 53%

2020 2021

#EURegionalBarometerG o d i š n j i r e g i o n a l n i i l o k a l n i b a r o m e t a r

4

Utjecaj na radna mjesta i zajedniceNužnost da izbjegnemo „izgubljenu COVID-generaciju”

„Izgubljena COVID-generacija“: mladi su najosjetljiviji jer digitalni jaz produbljuje razlike u Europi.

Pandemija bi mogla povećati jaz između ruralnih i urbanih područja i pogoršati razlike među obrazovnim sustavima. Samo šest država članica ima visoko digitaliziranu školsku nastavu za 80 % učenika ili više.

Pandemija bolesti COVID-19 vjerojatno će više utjecati na žene, koje čine gotovo 80 % zdravstvenih radnika u EU-u te sličan postotak zaposlenih u prodaji na raznim radnim mjestima na kojima se dolazi u izravan kontakt s kupcima.

U izvješću se ocjenjuje udio radnih mjesta potencijalno ugroženih u svakoj regiji. Prikazanom analizom potvrđuje se da su najteže pogođene samozaposlene osobe, radnici s ugovorima na određeno vrijeme i

radnici koji rade na nepuno radno vrijeme. To znači da su mladi posebno osjetljivi na posljedice pandemije na zapošljavanje. S obzirom na to da kriza uzrokovana bolešću COVID-19 ni približno nije završena, to bi moglo dovesti do rizika od pojave „izgubljene COVID-generacije“ u pogledu pristupa digitalnom obrazovanju i mogućnostima zapošljavanja.

Digitalizacija omogućuje brzo širenje rada na daljinu, što je novo iskustvo za više od trećine radnika. Međutim, time se naglašavaju razlike između ruralnih i urbanih područja u pogledu pokrivenosti širokopojasnim internetom, zbog kojih su rijetko naseljena područja u nepovoljnom položaju. Digitalni jaz postoji i među različitim obrazovnim sustavima: svega šest država članica omogućuje visoko digitaliziranu nastavu za 80 % učenika ili više. Zbog svih će se tih

čimbenika demografske promjene koje su već u tijeku u brojnim regijama i gradovima s vremenom pogoršati na cijelom kontinentu.

Posebna se pažnja posvećuje utjecaju krize na mala i srednja poduzeća. Izvještaj se usredotočuje i na turistički sektor, koji ima poseban značaj u rubnim i pomorskim regijama EU-a, gdje često predstavlja jedini značajni izvor gospodarske aktivnosti i zapošljavanja.

Konačno, u izvješću se navodi da će pandemija bolesti COVID-19 vjerojatno više utjecati na žene, koje čine gotovo 80 % zdravstvenih radnika u EU-u te sličan postotak zaposlenih u prodaji na raznim radnim mjestima na kojima se dolazi u izravan kontakt s kupcima. Postoji i sve više dokaza da je tijekom razdoblja ograničenja kretanja došlo do porasta nasilja nad ženama i djevojčicama.

Udio radnih mjesta koja bi mogla biti u opasnosti u europskim regijamaPredviđanje u slučaju mjera sprečavanja širenja zaraze, OECD, travanj 2020.

http://oecd.org/coronavirus/policy-responses/from-pandemic-to-recovery-local-employment-and-economic-development-879d2913/

#EURegionalBarometerE U a n n u a l r e g i o n a l a n d l o c a lB a r o m è t r e l o c a l e t r é g i o n a l a n n u e l d e l ’ U E Π ερι φ ερ ει α κό κα ι το πι κό β αρ ό μ ε τρ ο τ η ς Ε Ε γ ι α το 2 0 2 0

5

Poziv na djelovanje

Pružiti veću potporu politikama prevencije s naglaskom na najranjivije skupine.

3,7%2019

9,2%

7,6%

20202021

Ukratko

Samo šest država članica ima visoko digitaliziranu školsku

nastavu za 80 % učenika ili više.

#EURegionalBarometerG o d i š n j i r e g i o n a l n i i l o k a l n i b a r o m e t a r

6

Asimerične posljedice pandemije na regionalne i lokalne zdravstvene sustave

Borba za bolničke krevete u Europi: pandemija bolesti COVID-19 ukazuje na goleme razlike među regijama u bolničkoj skrbi.

Većina Europljana smatra da bi regionalne i lokalne vlasti trebale imati veći utjecaj na odluke o zdravlju na razini EU-a.

Pandemija je na vrlo različite načine već utjecala na razne regije i lokalne vlasti diljem EU-a. Time se stvara nova zemljopisna karta utjecaja bolesti COVID-19 na kojoj se ističu velike razlike među regijama, kako u pogledu odgovornosti za zdravstvenu skrb tako i sposobnosti da se ona provodi u djelo. Na primjer, dostupnost kreveta za intenzivnu njegu i bolničkog osoblja razlikuje se diljem EU-a, što izravno utječe na sposobnost regija da se nose s izvanrednim stanjem.

Asimetrični učinak krize uzrokovane bolešću COVID-19 na zdravstvene sustave regija ukazuje na potrebu za lokaliziranim odgovorima. U rujnu je provedeno novo ispitivanje javnog mnijenja među više od 26

300 ljudi u svim državama članicama. Ono pokazuje da većina Europljana zdravlje smatra glavnim prioritetom među pitanjima u kojima bi lokalne i regionalne vlasti trebale imati veći utjecaj na odluke na razini EU-a.

Poziv na djelovanje

Povećati kapacitete zdravstvenih sustava, sustava hitne pomoći i sustava skrbi u svim regijama EU-a.

Excess deaths in EU regions Weeks 10-23 (compared to 2015-2019 average)

0 10 20 30 40 50

Health 45Emplyment and socian a�airs 43

Education, training and culture 40Economy 37

Agriculture and rural development 33Climate change and environmental protection 32

Transport and energy infrastructure 25Defence and security 20

Scienti�c research and technological innovation 12Digital transformation 10

Other 2None 5

Don’t know 4

Veći utjecaj regija i gradova u politikama EU-a?Rezultati ispitivanja javnog mnijenja u EU27 (anketa je provedena

od 3. do 17. rujna 2020.)

4,2 29,2Ukratko

Broj kreveta na intenzivnoj njezi na 100 000 stanovnika: 4,2 u Portugalu, 29,2 u Njemačko

#EURegionalBarometerE U a n n u a l r e g i o n a l a n d l o c a lB a r o m è t r e l o c a l e t r é g i o n a l a n n u e l d e l ’ U E Π ερι φ ερ ει α κό κα ι το πι κό β αρ ό μ ε τρ ο τ η ς Ε Ε γ ι α το 2 0 2 0

7

Source: Eurostat, as reported in the CoR

Territorial Impact Analysis.

Source: Eurostat Regional Yearbook 2018.

Broj bolničkih kreveta na 100 000 stanovnika 2015.

po regiji razine NUTS 2

Zdravstveni radnici u regijama EU-a – u %

#EURegionalBarometerG o d i š n j i r e g i o n a l n i i l o k a l n i b a r o m e t a r

8

Više vjere i povjerenja: vrijeme za promjenu u europskoj demokraciji

Lokalna politika može donijeti povratak povjerenja u Europu: više od polovine Europljana vjeruje regionalnim i lokalnim vlastima.

U novom ispitivanju javnog mnijenja za Europski odbor regija pokazalo se da 52 % ispitanika ima povjerenja u lokalne i regionalne vlasti, što je i dalje razina upravljanja kojoj se najviše vjeruje, odnosno jedina razina kojoj vjeruje većina Europljana.

Zajedničko ispitivanje javnog mnijenja koje su proveli OR i OECD također je pokazalo da je potreban novi model koordinacije među raznim razinama vlasti.

Gledajući u budućnost, rezultati naših anketa pokazuju da 67 % Europljana smatra da lokalne i regionalne vlasti nemaju dovoljno utjecaja na odluke koje se donose na razini EU-a.

Europljani bi željeli da regionalne i lokalne vlasti imaju više utjecaja na europskoj razini u raznim pitanjima: najviše se spominju zdravstvo (45 %), zapošljavanje i socijalna pitanja (43 %) te obrazovanje, osposobljavanje i kultura (40 %).

58 % ispitanika (te većina u svakoj državi članici) smatra da bi veći utjecaj lokalnih i regionalnih vlasti pozitivno djelovao na sposobnost EU-a za rješavanje problema. Čini se da sve

više ljudi shvaća da budućnost Europe treba graditi s regijama, gradovima i selima, a ne samo s državama članicama i Bruxellesom.

Učinkovitost koordinacijskih mehanizama u upravljanju krizom uzrokovanom bolešću COVID-19

OR-OECD (2020.), Utjecaj pandemije bolesti COVID-19 na regije i gradove

33% 28%

3%

12%

15%

16%

17%

19%

37%

37%

33%

20%

33%

31%

32%

32%

15%

11%

10%

11%

26%

3%

6%

8%

11%

0% 25% 50% 75% 100%

Cross-border cooperation between subnational entities

vertical coordinational mechanisms between thecentral/federal and subnational governments

vertical coordinational mechanisms between the di�erentlevels of subnational government (regional and local

governments)

horizontal cooperation between regions, betweenintermediate levels or between municipalities

Cooperation between subnational entities and otherstakeholders (businesses, social partners, NGOs, etc.)

very e�ective e�ective somewhat e�ective ine�ective (or non-existent) don't know or no answer

Trust in different levels of governmentSurvey among 27 000 citizens on ”The coronavirus crisis and the role of EU

regions and cities”, Kantar/CoR, October 2020

REGIONAL OR LOCAL AUTHORITIES

THE EUROPEAN UNION

THE (NATIONALITY) GOVERNMENT

Total ‘Trust’ Total ‘Do not trust’ Don’t know

52 41 7

47 45 8

43 50 7

Koordinacija među različitim razinama vlasti?

Anketa među regionalnim i lokalnim vlastima, OECD/OR, srpanj 2020.

#EURegionalBarometerE U a n n u a l r e g i o n a l a n d l o c a lB a r o m è t r e l o c a l e t r é g i o n a l a n n u e l d e l ’ U E Π ερι φ ερ ει α κό κα ι το πι κό β αρ ό μ ε τρ ο τ η ς Ε Ε γ ι α το 2 0 2 0

9

Ukratko

58 % Europljana smatra da bi veći utjecaj lokalnih i regionalnih vlasti pozitivno djelovao na sposobnost EU-a za rješavanje problema.

Poziv na djelovanje

Treba se pobrinuti za bolju koordinaciju među svim razinama vlasti i podupirati lokalnu demokraciju unutar EU-a i izvan njega.

For more information:

Canarias (ES)

0 100

Guadeloupe (FR)

0 25

Martinique (FR)

0 20

Guyane (FR)

0 100

Réunion (FR)

0 20

Mayotte (FR)

0 15

Malta

0 10

Açores (PT)

0 50

Madeira (PT)

0 20

0 200 400 600 800 kmMap edited by European Committee of the Regions

Regional elections

Local and municipal elections

58%

Regional and local/municipal elections in EU27 in 2020

Osnovan 1994. godine po stupanju na snagu Ugovora iz Maastrichta, Europski odbor regija skupština je EU-a u čijem je sastavu 329 regionalnih i lokalnih predstavnika iz svih 27 država članica i koja predstavlja više od 446 milijuna Europljana.

Edited by the European Committee of the Regions

Listopada 2020

Izvješće „Regionalni i lokalni barometar EU-a” inicijativa je Europskog odbora regija. Prvi se put objavljuje 2020., a cilj mu je svake godine u listopadu prikazati stanje regija, gradova, općina i ruralnih područja Europske unije. U izvješću su objedinjeni podaci i analize iz širokog spektra izvora, uključujući nove i jedinstvene zaključke koji proizlaze iz vlastitog rada Odbora i njegovih partnerstava s drugim dionicima.

Naglasak je prvog izdanja izvješća, koje će biti objavljeno 12. listopada 2020., na utjecaju pandemije bolesti COVID-19. Regionalne i lokalne vlasti EU-a našle su se na prvoj liniji u rješavanju zdravstvene

krize i očuvanju sigurnosti građana. U izvješću se govori o tome na koji su način te vlasti također ključne za gospodarski oporavak. Naglašavamo utjecaj na najranjivije skupine u našim zajednicama te predstavljamo nove podatke o javnom mnijenju o tim pitanjima, prikupljene anketom koja je provedena manje od mjesec dana prije objave izvješća.

QG

-02-

20-8

29-H

R-N

| IS

BN 9

78-9

2-89

5-10

74-5

| do

i:10.

2863

/564

02

https://cor.europa.eu/EURegionalBarometer.go

U ovoj se brošuri daje kratak pregled zaključaka značajnih za

vaše lokalno područje.