SAKSFRAMLEGG

Saksbehandler: Ingeborg Storbæk Arkiv: 143

Arkivsaksnr.: 12/4519-70

Saken skal sluttbehandles av: Kommunestyret

KOMMUNEDELPLAN FOR TANGEN - SLUTTBEHANDLING

Rådmannens innstilling:

I medhold av plan- og bygningslovens § 11-15 vedtar kommunestyret kommunedelplan for

Tangen 2014-2026 datert 26.5.2014 med tilhørende bestemmelser og retningslinjer datert

26.5.2014.

Stange, den 23.05.2014

Stein Erik Thorud

rådmann

Frode Haugan

Kommunalsjef

FAKTA:

Bakgrunn

I Stange kommunes planstrategi 2012-2016 slås det fast at kommunedelplan for Tangen er

en prioritert oppgave begrunnet blant annet med mulighetene og utfordringene for

tettstedene i kommunene i forbindelse med framføring av jernbanens dobbeltspor.

Det er i tillegg viktig å rette oppmerksomhet mot Tangen, blant annet med tanke på tomte-

og boligsituasjonen og skolens utvikling. Det er i Planstrategien henviser til hva som

påvirker folks valg av bosted, hvor bolystfaktorer som trygghet, tilgjengelighet og omdømme

er trukket fram. Selv om dette er åpne begreper, kan de være viktige huskelapper i utvikling

av nye boligområder og tettsteder. Det er gjennom planstrategien valgt ut 4 satsningsområder

som er utdypet i samfunnsdelen:

Folkehelse

Bolyst / attraktivitet

Barnehage, skole, utdanning

Infrastruktur

Disse politikkområdene gjenspeiles også i de føringer som legges for framtida gjennom

kommunedelplan for Tangen.

I regional sammenheng slår SMAT-planen fast at Tangen er et prioritert utbyggingsområde.

Storsamfunnet gjør enorme investeringer i samferdelsformål ved å satse på utbygging av 4-

felts E6 og Inter City-prosjektet med dobbeltspor på blant annet Dovrebanen. De berørte

kommunene er forventet ikke bare å benytte seg av mulighetene som oppstår i kjølvannet av

satsningen, men anses også å ha en forpliktelse til å følge opp. Noen begrunnelser for

satsningen foruten de rent trafikale, er å tilrettelegge for økt boligbygging utenfor

Osloregionen, men med tilgang på arbeidsmarkedet der. Ved å få mer trafikk over på

jernbane, oppnås redusert bilavhengighet og reduserte utslipp. Disse overordnede føringer og

målsetninger gjenspeiles i planer som berører mange lokalsamfunn, slik som Tangen. Disse

skal ikke bare få nye tilbud, men også forberede seg på store endringer. Medvirkning er

dermed viktig for at både prosessen og resultatet skal bli vellykket. Det er med andre ord

svært utfordrende og spennende oppgaver som vi er i gang med i Stange kommune.

Om planprosessen

Planprogrammet ble vedtatt i kommunestyret i januar 2013 sak 0002/13.

http://www.stange.kommune.no/getfile.php/Filer/Stange/PDF/Planer/Tangen%20-

%20kommunedelplan/Vedtatt_Planprogram-kdelplan_Tangen.pdf

Medvirkningsarbeidet er forankret i planprogrammet, det har vært gjennomført 3

åpne møter, foruten plansmie som ble gjennomført i løpet av 2 uker i april 2013

http://www.stange.kommune.no/getfile.php/Bilder/Stange/Planer/Sluttrapport%20Pla

nsmie%20p%C3%A5%20Tangen%202013-05-13.pdf

Arbeidsgrupper etablert på Tangen forut for plansmie, aktive gjennom hele

planprosessen

Administrativ arbeidsgruppe har hatt 4 møter

Regionalt planforum har fått presentert planprogram og planforslag i 2 møter

Mulighetsstudie Viksvika er gjennomført i kjølvannet av plansmie (fase 1 av 2)

http://www.stange.kommune.no/article34666-8019.html

Utarbeidelse av temakart

Barnetråkk

http://www.stange.kommune.no/getfile.php/Filer/Stange/PDF/barnetr%C3%A5kk_2

013.pdf

Planutvalget har hatt en aktiv rolle som som komitè, styringsgruppe og har blitt

orientert fortløpende gjennom planprosessen

Planutvalget som styringsgruppe behandlet eget notat vedrørende Viksjordet som

utbyggingsareal, sak 29/13 i møte12.09.2013

Parallelt med planprosessen var det usikkerhet om opprettholdelse av Tangen stasjon.

Dette ble landet ved brev fra samferdselsdepartementet den 19.08.2013 som fastslår

reetablering av stoppested på Tangen som del av framtidig dobbeltsporutbygging

Planforslaget lagt fram til behandling i planutvalget med vedtak om offentlig ettersyn

5. des. 2013, sak 040/13. Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden

13.12.2013 -7.2.2014

Kommunens hjemmeside er blitt brukt aktivt i løpet av planarbeidet til informasjon

og publisering av ferdige rapporter og planforslag

Kort om innholdet i planforslaget til offentlig ettersyn

Det overordnede formålet med kommunedelplan for Tangen, er å tilrettelegge for en

langsiktig arealbruk på en slik måte at det nye tettstedet blir robust nok til å tåle vesentlig

vekst, både på kort og lengre sikt. Utviklingen skal kunne trekke veksler på, ta vare på og

videreutvikle stedsspesifikke kvaliteter. Noe av det vi kjenner som karakteristisk for Tangen

med konsentrert bebyggelse med god kontakt ut mot landskapet, er videreført. Sentrum skal

styrkes med tilrettelegging for boliger, næring og opphold, noe som er viktig også for økt

attraksjon og ”flyttelyst” til Tangen. Fellesgodene som aktivitetsområder -særlig knyttet til

barn og unge, sammen med en tydelig grønnstruktur ”gjennomvever” hele planen, er noe av

rammeverket for å utvikle gode og attraktive boområder. Alle disse momentene danner

rammene for gode og varierte boområder nær stasjon, sentrum og natur. Arealdisponeringer

og foreslått framdrift er også påvirket av at et svært omfattende anleggsarbeid skal

gjennomføres løpet av planperioden.

Utvikling av aksen sentrum – ny stasjon, er en stor og utfordrende endring. Det er primært

søndre del av Viksjordet det her er snakk om. Området skal knytte sammen ”gammelt og

nytt”, det skal bidra til å minske opplevelsen av avstand, og ikke minst får dette en

avgjørende betydning ved å skulle oppfylle forventningen om stasjonsnær og dermed bilfri

beliggenhet, for en vesentlig del av befolkningsøkningen. I tillegg er området med sin

beliggenhet, høy utnyttelsesgrad og dermed større befolkningskonsentrasjonen, ekstra viktig

for å underbygge sentrums fortsatte eksistens og utviklingsmulighet som det naturlige

tettstedssentrum.

Det er et uttalt behov for varierte boligtyper på Tangen. Boligområdene har generelt en høy

arealutnyttelse med hovedprinsippet at det skal være høyest utnyttelse i sentrum og langs

aksen og nær ny stasjon. Her tenkes lavblokk og tett-lav løsninger som rekkehus der

terrenget er bestemmende for valg av løsninger og oppfyllelse av kravet om utnyttelse. Å

bygge med terrenget er et viktig prinsipp her. Det er lavere utnyttelse lengre unna, men dette

må også vurderes sammen med eksisterende bebyggelse og tydelige bebyggelsesstrukturer,

eller tomtas beskaffenhet. Disse prinsippene ligger også til grunn for faseinndeling, men der

er det også tatt hensyn til for variasjon i de tomter som er tilgjengelige og de avhengigheter

anleggsarbeidet med IC-utbyggingen.

Innkomne merknader og innsigelser

Etter at fristen for offentlig ettersyn utløp var det innkommet16 høringssvar. Disse er

oppsummert og kommentert i eget vedlegg til saken.

Det ble i alt fremmet fire innsigelser til planforslaget. Disse var fra Hedmark

fylkeskommune, Fylkesmannen i Hedmark og fra Statens vegvesen og hadde følgende

innhold:

(tall og sitater henviser til matrise, Sammendrag av høringsuttalelser, med kommentarer, se

vedlegg):

14) Hedmark fylkeskommune: Det fremmes innsigelse som følge av at det ikke er

hensynssone rundt gravminne (gravhaug ved campingplassen id13375) (jfr fylkesrådets

innstilling punkt 5)

27) Fylkesmannen i Hedmark fremmer innsigelse mot byggeområdene B5a og b, B6a og

b, samt B7 som ikke bygger opp under Tangen sentrum og aksen til jernbanestasjonen. Det

er ikke etablert infrastruktur, ikke stilt krav om områdeplan, deler av område er støyutsatt

og jernbane vil bli barriere.

1) Statens vegvesen: Innsigelse fremmes mot båndlagt sone for atkomstveg til stasjonen,

nødvendig med nærmere vurdering av hvor og hvordan det etableres kryss på fv222. Planen

må vise trafikksikre og teknisk gjennomførbare løsninger når de er vist som juridisk

bindende. Atkomstveg må tilfredsstille krav i vegnormalen 017

13) Hedmark fylkeskommune: Det fremmes innsigelse mot vegtraseen over Viksjordet

som er for lite utredet og vil kunne få store konsekvenser for kulturlandskapet og for

eventuelt utbyggingsmønster i kulturlandskapet (jfr fylkesrådets innstilling punkt 4)

Innsigelsen fra vegvesenet og fylkeskommunen har samme tema, men ulike fokus. Statens

vegvesen er opptatt av trafikksikkerhet og tekniske løsninger for kryss med fylkesveg 222.

Det påpekes at dette må konkretiseres og vises, når vegtraseen er vist som juridisk bindende.

Fylkeskommunens anliggende er konsekvenser for kulturlandskapet og muligheter for

fortsatt jordbruksdrift i påvente av utbygging og at den kan gi uheldige føringer for

utbyggingsmønster. Det etterlyses et trasévalg som ikke er i konflikt med fortsatt drift av

Viksjordet, så lenge som mulig.

Prosess for avklaring av innsigelser

Innsigelser er til hinder for at kommunestyret kan egengodkjenne kommundelplanen. Det har

derfor vært nødvendig i oppfølgningen etter offentlig ettersyn, å ha en prosess sammen med

innsigelsesmyndighetene for om mulig å komme fram til løsninger som gjør at innsigelsene

kunne frafalles.

I forbindelse med behandling av innsigelser, har det vært avholdt tre møter, det siste

avklarende møte ble avholdt 22.04.2014. Det er i denne prosessen utført tilleggsutredninger

som tilsvar på innsigelser, men også merknader og faglige råd som flere av myndighetene

har tatt opp i sine uttalelser.

Del 1 Tallgrunnlag

Det er foretatt en nærmere analyse av framtidig trafikkøkning på Tangen som følge av den

boligutviklingen som er lagt til grunn i planforslaget. Utredningen er først og fremst et

nødvendig grunnlag for etterfølgende utredninger (del 2 og del 3) og et tilsvar på uttalelse fra

Statens vegvesen hvor det etterlyses ytterligere utredning med blant annet trafikkanalyse.

Analysen av framtidig trafikkøkning på Tangen, viser at den største trafikkøkningen vil

genereres av intern trafikk fra de nye boligområdene. Total antall reiser med bil, sykkel eller

gående er beregnet til 10 pr husholdning pr dag. Av de som bor nærmere målpunktene

(sentrum eller stasjon) enn 1 km, vil ca 2/3 gå eller sykle. Lokalt generert ÅDT til ny stasjon

vil være på ca 900 kjøretøy pr døgn, pluss annen pendlertrafikk, som samlet gir ca 1000

kjøretøy pr døgn, annen lokaltrafikk kommer i tillegg. Usikkerheten tatt i betraktning kan det

være på sin plass med grundigere trafikkanalyser forut for senere detaljreguleringer.

Del 2 Vurdering av alternativer for atkomstvegen til ny stasjon

Dette er en vurdering av konsekvenser og grad av oppfylling av noen gitte premisser, ved

ulike alternativer for atkomstveg til den nye Tangen stasjon på utbygd Dovrebane med

dobbeltspor.

Vurderingen er i hovedsak et tilsvar på fylkeskommunens innsigelse mot atkomstvegen,

hvor det etterlyses en grundigere utredning og bedre fundert planmessig avklaring. Også

andre høringsinnspill etterlyser grundigere vurderinger av veg- og transportsystemer.

Konklusjonen i utredningen er at det er 2 av 7 alternativer som i varierende grad oppfyller

kravene. Det som særlig skiller de gjenværende 2 alternativer (alt. 4 og alt.5) er hvorvidt de

underbygger det forutsatte plankonseptet om en tett og nær mikroby, versus hensynet til

landbruksdrift før Viksjordet er ferdig utbygd. De kan betegnes som et langsiktig og et

kortsiktig hensyn. Anbefalingen i utredningen er å prioritere det langsiktige perspektivet med

alt 4 (Jernbaneverkets forslag). Forholdene til logiske trafikksammenhenger, stedsutvikling

og bomiljøer, kulturlandskap og midlertidig jordbruksdrift er belyst.

Del 3 Redegjørelse for Jernbaneverkets forslag og tilknytning til fv222

Tilleggsutredningen et tilsvar på innsigelse fra Statens vegvesen mot linjeføring i foreslått

vegtrasé som ikke viser akseptabel kryssløsning, og det svarer også på fylkeskommunens

innsigelse mot atkomstvegen og planmessig avklaring på denne.

Konklusjonen i tilleggsutredning del 2 innebærer å legge Jernbaneverkets forslag til grunn

for videre arbeid med reguleringsplan og gjøre nødvendige tiltak for å redusere eller

kompensere for negative virkninger, slik at man får en framtidsrettet og moderne vegløsning.

I utredningen foreslås at dette framstilles som en illustrasjon i plankartet, i form av en

korridor for vegtraseen og med en utvidet sone i øst. Det er i utredningen vist to alternative

muligheter for kryssløsning.

Del 4 Internveger og del 5 Gang- sykkelforbindelser og grøntstruktur

Disse temaene er knyttet til skisser for mulige løsninger der hensikten først og fremst er å

vise at disse funksjonene er ivaretatt på overordnet nivå med et grunnlag for videre

konkretisering i senere planprosesser.

Utredningen er i første rekke et tilsvar på merknader og faglige råd fra Statens vegvesen, og

fylkesmannen som etterlyser helhetlige utvikling av boligområder og infrastruktur.

Utredningen svare også på andre høringsinnspill som etterlyser grundigere vurderinger av

veg- og transportsystemer.

Del 6 Boligområder

Utgreiing om boligområde med vekt på Viksjordet og områder nord for stasjonen, er hentet

fra politisk behandling i styringsgruppe den 12.09.2013.

Utredningen redegjør for avveiningen mellom ulike hensyn i utviklingen av Tangen som

tettsted, og synliggjør hvilke vurderinger som er lagt til grunn for det planforslaget som ble

lagt ut til offentlig ettersyn. Det knytter seg ingen innsigelser til Viksjordet, men tematikken

er berørt i flere av merknadene.

Bruk av nedlagt jernbane

Det ble videre utarbeidet en egen tilleggsutredning vedrørende bruk av nedlagt

jernbanegrunn. Flere av merknadene har berørt dette temaet. Det ble derfor funnet

formålstjenlig å gi en nærmere redegjørelse for de vurderinger som så langt er gjort i

forbindelse med arbeidet med kommunedelplanen.

Oppsummeringen av innhold følger som eget avsnitt under overskriften Andre merknader

og faglige råd.

VURDERING:

Innsigelser og behandling av disse

Fylkeskommunens innsigelse vedr. hensynssone rundet gravminne (jfr. pkt. 14 i

matrisevedlegg)

Dette er en uteglemmelse i forbindelse med planframstillingen. Innsigelsen tas til

etterretning og en utelatelse rettes opp.

Fylkesmannens innsigelse mot byggeområdene B5a og b, B6a og b, samt B7 (jfr. pkt.27)

Rådmannen anbefaler at innsigelse fra fylkesmannen etterkommes. Områdene var vurdert

som aktuelle boligområder i et langsiktig perspektiv for å vise et potensiale for videre

utbygging. Det var ikke lagt inn plankrav eller vist løsning for infrastruktur da det ble ansett

å være aktuelt først etter senere rullering av kommunedelplanen. Innenfor planperioden og

overskuelig framtid, vil ikke utbygging i disse områdene bygge opp under intensjonene i

planen. Noen av disse intensjonene er en konsentrert utbygging av et tettsted med

bykvaliteter, styrking av Tangen sentrum og aksen mellom sentrum og ny stasjon. En

påpekning fra Jernbaneverket i deres høringsuttalelse om at det er utbyggers ansvar å utrede

og etablere støyskjermende tiltak, har også gjort det mer relevant å ikke inkludere disse

områdene nå.

Rådmannen foreslår at disse områdene heller ikke blir vist som illustrasjon i plankartet. Det

vurderes som hensiktsmessig at man ved senere rullering av kommunedelplanen igjen kan

vurdere disse arealene sammen med andre aktuelle områder.

Statens vegvesens og Hedmark fylkeskommunes innsigelser mot atkomstveg til ny stasjon

på Tangen (jfr. pkt. 1 og pkt.13)

Disse to innsigelsene har samme tema, men ulikt fokus. Med bakgrunn i tilleggsutredning

om vurdering av alternative vegtraséer, er det rådmannens forslag at aktuell trasé illustreres

som en sone med en utvidet sektor lengst øst mot fv. 222. Bakgrunnen for å foreslå en slik

løsning er blant annet å imøtekomme fylkeskommunens ønske om å holde muligheten åpen

for justering av traseen i en videre utredning gjennom påfølgende reguleringsplan for

stasjonen. Samtidig er det ikke vurdert som ønskelig å åpne opp for en helt ny diskusjon,

men å ta utgangspunkt i traseen som er utredet av Jernbaneverkets konsulenter. Med en

utvidet sone i øst er det også mulig å søke etter best mulig kryssløsning atkomstvegen og

fv222 som oppfyller gjeldende tekniske krav og ivaretar trafikksikkerheten. Sektoren er nå

noe utvidet nordover i forhold til forslag som ble lagt fram på møtet 22.2.2014 og som et

resultat av ønske fra fylkeskommunen på dette møtet.

Utsnitt fra plankartet av utvidet

sektor hvor kobling atkomstveg

/fv 222 skal kunne løses, vist som

illustrasjon uten juridisk binding.

Utsnitt av redigert plankart for kommunedelplan Tangen viser en illustrasjon av vegtraseen for atkomstveg til stasjonen med en utvidet sone mot fylkesvegen for søking av best mulig plassering og løsning av kryss. Tegnforklaring vist over.

Oppsummering

Innsigelser blir altså løst ved at uttalelse nr 14 (kulturminne) tas inn i planen med riktig

hensynssone slik fylkeskommunen ber om, og at innsigelse /uttalelse nr 27 (boligområder

lengst nord og vest i planområdet) tas ut av planen, slik fylkesmannen ber om. De øvrige

innsigelser, -uttalelse nr 1 og 13 om atkomstveg og kryss, løses ved tilleggsutredning og ved

å vise anbefalt trasé, som ikke-juridisk bindende illustrasjon med utvidet sektor for å finne

best mulig kryssløsning og påkobling til fylkesvegen i reguleringsplan.

Disse løsningene er presentert i skriftlig materiale og diskutert i møter med myndighetene

som har fremmet innsigelser. Innsigelsene er nå trukket tilbake og planen er godkjent av

overordnede myndigheter slik at kommunedelplan Tangen kan sluttbehandles. (Se vedlagte

brev)

Andre merknader og faglige råd

(1) Boligområder

I fylkeskommunens høringsuttalelse og fylkesrådets behandling av denne, er det stor

oppmerksomhet rettet mot bruk av dyrket mark til boligbygging og Viksjordet i særdeleshet.

Det er ikke grunnlag for innsigelse da området er planavklart i gjeldene arealdel av

kommuneplanen for Stange. Rådmannen har ikke funnet grunnlag for å revurdere dette,

basert på føringer blant annet i SMAT-planen, men også i fylkeskommunene ”2020-visjon”

om befolkningsvekst.

De nye premisser og forventninger knyttet til flytting av Dovrebanen til vest for sentrum og

opprettholdelse av holdeplass på Tangen, er vurdert å befeste utviklingsretning for Tangen

og forsterke behovet for arealer til boligutvikling vest for sentrum i retning ny stasjon. I

tilleggsutredning del 6 er det gjengitt et notat til politisk styringsgruppe for Tangen som ble

behandlet 12.09.2013. I dette notatet er det også en oppsummering av fordeler og ulemper

ved utbygging på Viksjordet, og synliggjort en avveining mellom ulike hensyn mht. valg av

Viksjordet som framtidig utbyggingsområde for boliger. I notatet konkluderes med at

Viksjordet beholdes som utbyggingsområde basert på at området er planavklart som

utbyggingsområde gjennom vedtak i kommunestyret i forbindelse med kommuneplanens

arealdel. Det er i den sammenheng tatt høyde for sentrale og regionale føringer som SMAT-

planen. Kommunens klare målsetning om befolkningsvekst slik det framkommer i for

eksempel planstrategien, samt forventninger om oppfølging av de store nasjonale

investeringene i infrastruktur ved å bygge opp under knutepunktene, er også tungtveiende

grunner i vurderingen. Samtidig anbefales det at det i det videre utviklingsarbeidet av

Viksjordet søkes å ivareta intensjonene fra plansmia.

I tilleggsutredningen (del 6) er det også poengtert noen forutsetninger for å imøtekomme

ulike hensyn, ikke minst fra plansmia. Intensjonene er videreført i planbestemmelser og

retningslinjer. Dette punktet gjengis her:

Forutsetning for å imøtekomme ulike hensyn:

ivareta intensjonene fra plansmia om åpent, grønt landskapsrom, kulturlandskap

og stedsidentitet

videreutvikle utpreget og tydelig grøntstruktur

bygge med landskapet, understreke terrengform

bygge med høy utnyttelse, volum, utforming, detaljering som understreker

landskapsform, kvalitet,

gjennomtenkt håndtering av overvann (grøntstruktur og grønne tak fordrøyning,

åpne bekker som resipienter,)

ivareta siktlinjer, sammenhenger, romfølelse

Muligheten for å drive landbruk så lenge som mulig er kort behandlet i tilleggsutredning del

2. Det bør vurderes å legge til rette for en romslig åpning under vegen ved kryssing av

Måsåbekken på en slik måte at det gir rom for gang og sykkelveg som også kan benyttes av

traktor så lenge det er jordbruksdrift. Dette er av de ting som skal avklares nærmere i

reguleringsplan for atkomstveg, men valg av alt. 4 med sone, muliggjør at dette kan hensynet

kan ivaretas.

Det langsiktige hensynet til stedsutvikling med gode boligområder, både effektive og

varierte veger for alle typer trafikkanter, romslige og sammenhengende grøntstrukturer med

gang- og sykkelveier eller stier, tilrettelegging for aktivitetsområder og sentrumsutvikling, er

de gjennomgripende og overordnede prioriteringer i kommunedelplanen og forandringene på

Tangen.

(2) Utbyggingsrekkefølge og utnyttelsesgrad område B4 (Viksjordet)

Det har kommet merknader til utbyggingsrekkefølge. Rekkefølgen er basert på flere kriterier

som er forsøkt balansert mot hverandre og mot andre utenforliggende føringer. Det er både

viktig å komme raskt i gang fordi byggeaktivitet i seg sjøl kan generere utvikling, det bør

være en viss variasjon av boligtyper, men samtidig krav om høyere utnyttelse enn det en er

vant til på Tangen. Det er også et viktig prinsipp å bygge innenifra og utover og å bygge opp

rundt stasjonen og aksen sentrum – stasjon. Samtidig er man også avhengig av anleggsarbeid

på ny jernbane. Det er med andre ord mange hensyn og avhengigheter. Disse er gjennomgått

på nytt, og på den bakgrunn endres ikke rekkefølge, men den gjøres tydeligere. Behovet for

framdrift må balanseres mot tendens til uavsluttede boligområder.

Det er også en sterk anbefaling knyttet til varsel om senere innsigelse. Det gjelder

Fylkesmannens oppfordring om å øke utnyttelsesgraden i de mest sentrale områdene og ikke

minst når landbruksjord bygges ned, slik som på Viksjordet. For å ivareta forutsetningene og

for å få et vellykket resultat, anses det som svært viktig å ha særlig oppmerksomhet på en del

temaer. Det gjelder for eksempel sammenhengende grøntstrukturer med god kvalitet som

også vil kunne ha funksjon som resipient for lokalt overvann. Andre temaer er

terrengbehandling og organisering av bygningsstrukturer med rom for variasjon, slik at

siktlinjer og landskapsopplevelse til en vissgrad kan opprettholdes. Dette kan bidra til å

imøtekomme intensjoner i plansmias innspill. Gode interne trafikksystemer for både gående,

syklende og kjørende må knyttes sammen med andre, overordnete systemer. Selv med disse

premissene bør det kunne være mulig med en noe høyere utnyttelse.

På denne bakgrunn har rådmannen foreslått å øke utnyttelsesgraden noe på hele B4-området

som vist i tabell nedenfor. Område som i planforslag til offentlig ettersyn var betegnet som

B2 Viksmølla, blir innlemmet i B4 (får betegnelse B4a) slik at blant annet trafikkløsninger

kan vurderes i sammenheng med de tilliggende arealene i B4 .

Tabell viser utnyttelsesgrad på område B4 Viksjordet etter justering.

B4a Viksmølla Lavblokk 3-4 etg. Minst 4 bolig/dekar. Spesielle hensyn er

terrengtilpassning

B4b Viksjordet Rekke-/kjedehus, lavblokk 3-4 etg, minst 4 bolig/dekar. Spesielle

hensyn er at hele område B4 må ses i sammenheng.

B4e Viksjordet Rekke-/kjedehus, lavblokk 3-4 etg, minst 4 bolig/dekar. Spesielle

hensyn er at hele område B4 må ses i sammenheng.

B4c -d Viksjordet Rekke-/kjedehus, minst 3 bolig/dekar. Spesielle hensyn er forhold til

område B4a og overgang til tilstøtende områder. Spesielle hensyn er

at hele område B4 må ses i sammenheng.

B4f Viksjordet Rekke-/kjedehus, eneboliger, minst 2 bolig/dekar. Spesielle hensyn

er tilpassning til terrenget. Spesielle hensyn er at hele område B4 må

ses i sammenheng.

B4g Viksjordet Rekke-/kjedehus, eneboliger, minst 2 bolig/dekar. Spesielle hensyn

er at hele område B4 må ses i sammenheng.

På neste side ser en tabell 18, fra planbeskriveelsen som synliggjør samlet anslag arealer og

antall boliger.

Område Areal

(dekar)

Type bebyggelse Boenh pr da Anslag

boenheter

Fase I

B1a Vikslia 24 Enebolig, tomanns-bolig,

kjede, rekke

1,5 36

B1d Vikslia 23 Enebolig, tomanns-bolig,

rekke

1-1,5 29

B3 Hovshagan

sør

37 Enebolig,rekkehus 1-1,5 46

Samlet fase I 84 111

Fase II

B1c Vikslia 30 Enebolig, tomannsbolig,

kjede, rekke

1-1,5 34

B1bVikslia 55 Enebolig, tomannsbolig,

rekke

1-1,5 69

B4a Viksmølla 6 Lavblokk

3-4etasjer

Minst 4 24

Samlet fase II 91 127

Fase III

B4b Viksjordet 30 Lavblokk, rekke, kjede minst 4 120

B4e Viksjordet 26 Lavblokk, rekke, kjede minst 4 104

B7 Formosa-

Saxrud

148 Enebolig, rekkehus, kjede 1-1,5 148

B/T Brenne

(kombinert

bolig/

off-privat

tjensteyting)

81 Lavblokk, 3-4 etasjer Ikke fastsatt,

se retn.linjer

Ikke

fastsatt

Samlet fase III

(+B/T Brenne)

285 372

Samlet fase I-III (+B/T Brenne) 610

Resterende arealer

B4c Viksjordet 27 Enebolig, rekke, kjede 2-3 108

B4d Viksjordet 12 Enebolig, rekke, kjede 2-3 36

B4f Viksjordet 66 Enebolig, rekke, kjede 2 132

B4g Viksjordet 34 Enebolig, rekke, kjede 2 68

B5 Øvre Vikslia 87 Enebolig, rekke, kjede 1-1,5 108

B6 a+b Øvre

Vikslia

120 Enebolig, rekke, kjede 1-1,5 150

Samlet

resterende

arealer

346 602

Sentrum 60da

(Omformingsareale

t

= 144da)

(Krav om områderegulering,

tall er basert på

mulighetsstudie)

200

Samlet alle

arealer

866 1412

(3) Samferdsel, veger og trafikkløsninger

Både i nevnte innsigelser mot atkomstvegen, men også i flere kommentarer er det påpekt

mangelfull utredning av samferdsel, veger og trafikkløsninger. Gjennom tilleggsutredninger

som er forelagt myndighetene før møtet den 22.4.2014, er det sett på ulike alternativer for

trasévalg. Vurderingstemaer som ble vurdert var vegtekniske forhold og trafikksikkerhet, om

Tangen tettsted blir styrket, om det bygges opp under aksen sentrum- ny stasjon, forhold til

boligområder, driftsmuligheter for landbruk og forhold til natur og landskap.

Det ble vurdert 7 forskjellige traseer, hvorav to ble vurdert å oppfylle kriterier. Av disse ble

alternativ 4 i tilleggsutredning (Jernbaneverkets tidligere forslag,) vurdert å bidra best til å

oppfylle intensjonene i planen og ha best mulighet for gode tilknytningsmuligheter for

internvegsystem. Det er poengtert både i tilleggsutredning og i møtet 22.4.14

nødvendigheten av å sikre god utforming, gode løsninger for internvegnett (boliggater),

støyskjerming og trafikksikkerhet, i tillegg til god linjeføring i både horisontal og

vertikalkurvatur.

Når det gjelder påkobling til fv 222, er det redegjort for og illustrert 2 ulike prinsipper i

tilleggsutredningen; rundkjøring med gjennomgående atkomstveg og inkludert en av

boligområdets internveger, eller T-kryss der fylkesvegen beholder sin linjeføring som i dag.

Uansett løsning skal fylkesveg 222 opprettholdes som formelt overordnet gjennomfartsveg.

Utredningene svarer opp noen spørsmål knyttet til samferdsel, atkomstveg, veger og

trafikkløsninger. Videre avklaringer må håndteres på reguleringsplannivå. Det er lagt inn

krav om at atkomstveg til stasjonen med løsninger for gående og syklende, skal inngå i

reguleringsplan for IC Dovrebanen. Det gis retningslinjer for å sikre løsninger for gående og

syklende til boligområdene, stasjon, skole og sentrum. Det vil gjelde kryssinger av fylkesveg

og atkomstveg, og trafikksikker bro over Vikselva. Det skal det også vies spesiell

oppmerksomhet til løsninger for kryssing av Måsåbekken med grøntstruktur, og dessuten

påkoblingspunkter for lokalvegnett internt på nye boligområder på hver side av

atkomstvegen.

For å imøtekomme ønske fra Jernbaneverket om samordning av planlegging for IC

utbyggingen og de ulike utviklingsområdene på Tangen, gis retningslinjer om at en

trafikkutredning igangsettes raskt. Den skal ligge til grunn for de ulike områdeplaner og vil

sikre at en god helhetlig, trafikkmessig sammenheng mellom disse og IC-reguleringen

ivaretas. Det gjelder særlig trafikkforhold i sentrum, gang- og sykkelvegnett, internvegnett

på framtidig boligområde på Viksjordet og sammenheng til den nye atkomstvegen.

(4) Nedlagt jernbane

Her vises det igjen til egen utredning med kart som viser ulike løsninger på forskjellige

strekninger. Den er i likhet med de øvrige tillegsutredninger innlemmet i planbeskrivelsen.

Oppsummering nedenfor er hentet fra utredningen Bruk av nedlagt jernbane

Forslag til bruk:

Den sørligste delen mot Espa kan videreføre sykkelvei sørfra i et stykke, men

vurderes opp mot annet bruk på tilliggende arealer

Der jernbanen ligger i tilknytning til landbruk(Hov/ Korsødegården), bør

banelegemet, fyllinger og forurenset masse fjernes og arealene tilbakeføres til

jordbruk.

Arealene rett sør for stasjonen bør brukes for en framtidig atkomstveg til B3,

Hovshagan sør som er forutsatt i planbestemmelsene for dette boligområdet.

Gjennom sentrum bør bruken av jernbanens anlegg og arealer ha en klar målsetning

om å tilføre sentrum kvaliteter enten det er bevaring av strekninger eller

enkeltelementer, eller om det er fjerning for helt ny bruk. Begge deler anses som

relevant for ulike deler

Der jernbanen ligger i tilknytning til arealer for framtidig boligområder i Vikslia, bør

arealene primært stilles til disposisjon for dette formålet, men vurderes for interne

vegløsninger

Den nordligste strekningen fra Mosebekken til sammenkobling med ny trasé

(Steinsrud/ Sørli) synes egnet til sykkelvei.

På bakgrunn av denne utredningen, har rådmannen vurdert det slik at endelig fastsettelse av

reguleringsformål og samlet bruk av nedlagt jernbanegrunn, sikres slik i videre planarbeider:

Hele strekningen vurderes overordnet i samarbeid med jernbaneverket som del av

reguleringsplanen for nytt dobbeltspor.

Områdene i tilknytning til nedlagt jernbane fra Korsødegården til Espa bør behandles

i revisjon av kommuneplanens arealdel (oppstart 2015).

Strekningen nord for Tangen vurderes også i kommuneplanens arealdel

Strekningen gjennom sentrum innlemmes i områdeplan

(5) Koordinering av planarbeid

Særlig er Jernbaneverket opptatt av koordinering av kommunens planarbeider og regulering

av IC/ Dovrebanen. Det gjelder særlig områdeplaner for sentrum og deler av B4. Rådmannen

er ikke uenige i dette og er innstilt på tett og godt samarbeid i det videre planarbeidet.

Rådmannen har likevel ikke funnet grunn til å knytte rekkefølgekrav til disse planarbeidene i

kommunedelplanen, da det vil dreie seg om store planoppgaver med et til dels langt

tidsperspektiv. Men det foreslås å gjøre en trafikkutredning (se punkt (3) Samferdsel, veger

og trafikkløsninger) for å imøtekomme behovet for samordning mellom planoppgaver.

Konsekvenser for planen

Behandling av innsigelser har altså medført noen endringer av plandokumentet. Særlig

tydelig er at relativt store foreslåtte boligområder er tatt ut av planen, slik at planen ikke får

et like langsiktig perspektiv. Dette representerer ca 500 boenheter. Disse eller andre arealer

kan vurderes på nytt i senere rullering av kommunedelplan eller kommuneplanens arealdel.

Samtidig har også utnyttelsesgraden blitt økt på B4, noe som utgjør ca 150 boenheter.

Differensen på samlet antall boliger i høringsutkast og revidert planforslag, er dermed en

reduksjon på ca 350 boenheter. I fase I-II som kan bygges uten vesentlige avhengigheter til

IC-utbygging, er antall boliger redusert med ca 70. Det er dermed desto viktigere at det i

denne perioden kan og bør settes i gang sentrumsutvikling med blant annet boligbygging i

sentrum. Fase III må avvente anleggsperiode og flytting av jernbanetrasé, men kan det

påbegynnes planlegging og bygging mot slutten av planperioden. Her er det en økning på ca

60 boenheter.

Det kombinerte området på Brenne B/T (bolig og offentlig/ privat tjenesteyting) er ikke

medregnet i noen oversikter siden det ikke er gitt føringer på andel av de ulike formålene.

Ved en 50/50 fordeling og med 4 boenheter pr da, vil det utgjøre 160 boenheter. Brenne B/T

kan ikke utvikles før jernbane og stasjonsområde er ferdig anlagt, og dermed neppe i denne

planperioden.

Samlet utbyggingspotensiale for boliger etter offentlig ettersyn, er dermed 1412 mot 1598

boenheter i planforslaget som ble lagt ut til offentlig ettersyn. Rådmannen mener likevel at

dette godt ivaretar den ambisjonen ligger til grunn for planarbeidet og som er vurdert i

komitéarbeid i planutvalget.

Endringen i plandokumentet i og med løsningen for atkomstvegen, er først og fremst at det

ikke er en juridisk bindende linjeføring. Illustrasjonen baserer seg på anbefalt linjeføring,

men med fleksibilitet til justeringer og da særlig i forhold til kryssløsning med fylkesvei 222.

Her er det også forutsetninger for kryssing av Måsåbekken med tilhørende grøntstruktur.

Dette er føringer til reguleringsarbeidet med IC Dovrebanen med tilhørende anlegg, deriblant

atkomstveg til stasjonen, som etter jernbaneverkets framdriftsplan skal igangsettes høsten

2014. Tilleggsutredningen har bidratt til å styrke kunnskapen og forståelsen for den

foreslåtte vegføringen, men også krav for å få en vellykket veg.

Planens hovedideer eller plankonseptet, står fast etter behandling av innsigelser og

medfølgende endringer. Prinsippene om et konsentrert, stasjons- og sentrumsnært tettsted er

styrket gjennom endringene, men kravene til oppfyllelse av mange av intensjonene kan også

sies å være skjerpet i og med økt utnyttelsesgrad og dermed en ytterligere utfordring for å

beholde hovedtrekk i landskapsopplevelsen som utsikt og romopplevelse. Prinsippene for å

bygge med landskapet, med god terrengtilpasning og variasjon i bebyggelse kan allikevel

være lettere å oppnå med tett bebyggelse, og tilvarende romslige områder mellom

bygningsvolumene.

Plankartet er endret i tråd med det vi har lagt fram for overordnede myndigheter og som vi

har fått tislutning til gjennom frafall av innsigelser. Det innebærer også en endring av

navning av de ulike boligområdene. Planbestemmelser og beskrivelser er endret etter

innspill, særlig fra Fylkesmannen slik at de er i tråd med lovverket og standarder.

Planbeskrivelsen er endret først og fremst ved at tilleggsutredninger er inkludert, og dessuten

nødvendige justeringer og endringer som konsekvens av siste revisjon.

I presentasjonen av det ferdige plandokumentet, vil det bestå av 3 separate deler.

Planbestemmelser og retningslinjer trykkes som et eget dokument for grunneiere,

boligutviklere og andre som skal bruke dette som et verktøy sammen med plankartet, samt

til bruk i saksbehandling av reguleringsplaner og byggesøknader. Planbeskrivelse med alle

utredninger, temakart og vedlegg blir et bakenforliggende dokument som også blir

tilgjengelig for fordypning, kunnskapsinnhenting, begrunnelser og intensjoner i planen.

Konklusjon

Gjennom planarbeidet med kommunedelplan for Tangen er det ivaretatt de krav som

offentlige myndigheter stiller. Det er utarbeidet planløsninger som i størst mulig grad svarer

på de ulike forventninger politikere både lokalt, regionalt og nasjonalt har uttrykt til

samfunnsutvikling generelt og til utvikling av Tangen spesielt. Spesielt gjelder det

forventninger til kommunens valg av utviklingsstrategier knyttet til samferdselssatsning. På

Tangen gjelder det både utbygd 4-felts E6 og InterCity-satsningen med dobbeltspor på

Dovrebanen som innebærer flytting av jernbanetrasé og stasjon. Tangen er i kommunal

planstrategi et av 3 tettsteder i kommunen som er pekt ut som satsningsområder, i kraft av

sin plassering langs IC-traseen. Kommunedelplanen for Tangen ivaretar slik nasjonale og

regionale hensyn.

Innsigelser og merknader innkommet ved offentlig ettersyn, er behandlet grundig med

tilleggsutredninger og endringer. De har i nødvendig grad foregått i dialog med overordnete

myndigheter. Virkningen av planen og innspillene er vurdert og redegjort for på en

tilfredsstillende måte. Endringene som er foretatt fører ikke til krav om nytt offentlig

ettersyn, og det ligger med dette til rette for at kommunestyret kan egengodkjenne

kommunedelplanen slik den nå foreligger.

Rådmannens innstilling

I medhold av plan- og bygningslovens § 11-15 vedtar kommunestyret kommunedelplan for

Tangen 2014-2026 datert 26.5.2014 med tilhørende bestemmelser og retningslinjer datert

26.5.2014.