Upload
others
View
2
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Novinky v súťažnom práve Konferencia Aktuálne trendy v slovenskom a európskom
súťažnom práve
Radoslav Tóth
Protimonopolný úrad SR
13.05.2015
Obsah
Výstupy z prioritných oblastí
Antitrust
Kontrola koncentrácií
Súťažná advokácia
Legislatívne zmeny
Osvetové a vzdelávacie aktivity
COMPact
Výzvy do budúcna
2
Prioritné sektory - progres
Finančníctvo December 2014 – rozhodnutie voči podnikateľovi v
bankovom sektore
Február 2015 – analýzy poskytovania bežných účtov
fyzickým osobám – nepodnikateľom
Návrh opatrení na zvýšenie mobility klientov bánk
Potravinárstvo – trh s mliekom a
mliečnymi výrobkami Apríl 2015 – správne konanie pre podozrenie z
uzatvorenia vertikálnych dohôd
3
Nové prioritné sektory
Verejná osobná doprava
Rozvoj konkurencie v procese liberalizácie
Identifikácia bariér na trhu
Sektor motorových vozidiel
Oblasť opravárenských služieb a údržby a
distribúcie náhradných dielov
Existencia sektorovo špecifických pravidiel
4
Neohlásené inšpekcie 5
2013: 11 inšpekcií – 33 subjektov
2014: 7 inšpekcií – 29 subjektov
2015: 6 inšpekcií – 16 subjektov
Žiadna z inšpekcií nebola súdom označená za nezákonnú
September 2014 - Pokuta 44 358 EUR pre AUTOMAX, s.r.o. za neumožnenie výkonu
inšpekcie
Nesúhlas konateľa spoločnosti s vykonaním inšpekcie počas jeho neprítomnosti a
následné odmietnutie ostatných zamestnancov poskytovať súčinnosť
Rada úradu: konateľ spoločnosti AUTOMAX, s.r.o. mohol poveriť niektorého zo
zamestnancov, aby s úradom spolupracoval.
Apríl 2015 - Pokuta pre podnikateľa vo výške 1 645 969 EUR za obštrukcie pri inšpekcii
v sektore mlieka
Podnikateľ poskytoval informácie o inšpekcii tretej osobe a riadne nezablokoval
vybrané e-mailové kontá
Apríl 2015 - správne konanie za obštrukcie pri inšpekcii v sektore IT
Marec - Apríl 2015 - 3 správne konania za nepredloženie podkladov a informácií v
lehote stanovenej úradom
Kartely I.
2014 - 5 rozhodnutí
November 2014: Kartel v sektore geodézie a kartografie - mapovanie zemského povrchu
Predmet dohody: rozdelenie projektov, spoločný postup pri podávaní ponúk,
stanovenie cien a ďalších obchodných podmienok, poskytovanie informácií o
zákazníkoch a ich projektoch vrátane informácií o cenách, rozdelenie územia pre
vykonanie leteckého meračského snímkovania.
Pokuta 498 202 EUR
Rozhodnutie nie je právoplatné (podaný rozklad)
December 2014: Pokuta sa vytvorenie platformy, ktorá umožnila bankám koordinovať ich
postup v neprospech svojich klientov
Prostredníctvom platformy si banky vymieňali citlivé informácie a vedeli predvídať
správanie konkurencie na trhu
Koordinácia sa týkala bankových služieb súvisiacich s tzv. základným bankovým
produktom a vkladom v hotovosti na vlastný účet s cieľom vyhnúť sa regulačným
opatreniam MF SR.
Pokuta 185 939 EUR
Rozhodnutie nie je právoplatné (podaný rozklad)
6
Kartely II.
2015 - otvorené správne konania: 13
Správne konanie v oblasti distribúcie a predaja automobilov
10 účastníkov konania
bid rigging v 16 tendroch
Správne konanie v oblasti stravovacích a iných benefitných poukážok
5 účastníkov konania
limitácia počtu prijímania stravných lístkov v obchodných reťazcoch, určenie cien
a iných obchodných podmienok, rozdelenie trhu/zákazníkov, plošné zjednotenie
provízie, bid rigging, výmena citlivých obchodných informácií
Leniency:
2014 - 3 národné a 2 súhrnné
2015 - 5 národné a 2 súhrnné
Whistleblower – 3 pokusy
Urovnanie:
2014 – 2 ukončené
2015 – 6 ukončené a 4 začaté
7
Vertikálne dohody
2014 – 1 prípad skončený urovnaním
Apríl 2015 - Správne konanie v oblasti
dodávok a maloobchodného predaja
vybraných mliečnych výrobkov
Účastníci konania: 1 dodávateľ a 7 podnikateľov
pôsobiacich v oblasti maloobchodného predaja
konečným spotrebiteľom
Podozrenie z RPM
8
§ 39 - pokuta pre mesto
Rimavská Sobota
Sektor: pohrebné a cintorínske služby
Rimavská Sobota prostredníctvom mestskej
príspevkovej organizácie Technické služby
mesta RS schválila Cenník cintorínskych a
pohrebných služieb, ktorého dôsledkom je
zvýhodnenie TS RS
Dvojité ceny pohrebných služieb (kompletné vs
čiastočné objednanie služieb od TS RS)
„Poplatok za dovoz zosnulých – cudzie firmy“
Pokuta vo výške 8 000 EUR
9
Druhostupňové konania I.
Rada úradu potvrdila kartel IT distribútorov
Predmet dohody: zavedenie manipulačného poplatku vo
výške 1 EUR za vystavenie faktúry zákazníkovi; termín
zavedenia poplatku (právopl. 05/2015)
Priame dôkazy získané počas inšpekcie
Stretnutie účastníkov dohody na Srí Lanke, e-mailové komunikácia o
účasti na dohode, rokovanie o konkrétnych podmienkach dohody,
podmienky účtovania poplatku, monitorovanie dodržiavania dohody
Žaloba na nezákonnosť inšpekcie – v rozhodujúcej časti
zamietnutá NS SR
Súhrnná pokuta 4,28 mil. EUR pre piatich IT distribútorov (ASBIS SK spol. s r.o.: 2 062 857 EUR; eD´ system Slovakia, s.r.o.: 1 246 621
EUR; ABC Data s.r.o.: 246 240 EUR; AT Computer, s.r.o.: 582 641 EUR; SWS
Distribution, a.s.: 142 823 EUR)
10
Druhostupňové konania II.
Rada úradu vecne potvrdila kartel 4 stavebných
spoločností vo verejnom obstarávaní financovanom z
fondov EÚ (právopl. 03/2015)
Predmet zákazky: rekonštrukcia Zariadenia pre seniorov Juraja
Schoppera v Rožňave v konečnej hodnote viac ako 2 milióny EUR
Podnikatelia koordinovali svoje cenové ponuky a účasť vo VO
Kartel preukázaný prevažne prostredníctvom nepriamych dôkazov
(najmä cenový index) a na základe leniency programu
Súhrnná pokuta: 390 961,30 EUR (J.P.–STAV spol. s r.o.: 158 783 EUR; Ing.
Vladimír Maduda PLYSPO: 39 539,60 EUR; Vertikal – SOLID, s. r. o.: 43 657
EUR;GMT projekt, spol. s r.o.: 148 981,70 EUR)
Využitie leniency programu jedným účastníkom - 40% zníženie
pokuty a imunita zo zákazu účasti vo verejných obstarávaniach
Využitie inštitútu urovnania dvoma účastníkmi - 30% zníženie
pokuty
11
Druhostupňové konania III.
Rada úradu vecne potvrdila kartel 10 podnikateľov vo
verejných obstarávaniach strednej školy (právopl. 03/2015)
Predmet zákazky: dodávka učebných pomôcok, meracích prístrojov,
častí a príslušenstva vozidiel a poskytovania odbornej technickej
pomoci pre Strednú odbornú školu letecko – technickú v Trenčíne.
Pokutovaní okrem uchádzačov o zákazky aj poskytovatelia
administratívnej podpory pri získaní príspevkov z fondov EÚ a
organizácie verejných obstarávaní
Súhrnná pokuta 91 714 EUR (IBANK-CCC, spol. s r.o.: 216 EUR; Ing.
Adriana Ondríková: 1 138 EUR; Ing. Ľudovít Koszorús GLOBAL TRADE: 3 660 EUR;
Ing. Vladimír Karvacký – APRES: 557 EUR; MAHRLO, s.r.o.: 14 981 EUR;
MICRONIX spol. s .r.o.: 62 139 EUR; RIA, spol. s r.o.: 6 928 EUR; SlovEuroasia,
a.s.: 120 EUR; TPZ Servis s.r.o.: 2 047 EUR; VISONA – Čičmanec, s.r.o.: 9 269
EUR)
12
Druhostupňové konania IV.
Rada úradu potvrdila pokutu pre Cargo (právopl. 11/2014)
Pokuta vyše 10 mil. eur pre Železničnú spoločnosť Cargo
Slovakia
Cargo zneužilo svoje dominantné postavenie tým, že
obmedzilo predaj a prenájom elektrických rušňov a
tankovanie nafty do motorových rušňov súkromným
dopravcom, ktorí jej konkurovali
Zámerom bolo vytlačiť konkurentov z trhu, resp. zabrániť
ich rastu
13
Ústavný súd sa vyjadril v prospech
aplikácie generálnej klauzuly v prípade Slovnaft
Ústavný súd SR nevyhovel sťažnosti spoločnosti Slovnaft vo veci
namietanej protiústavnosti rozsudku Najvyššieho súdu SR
Podľa Slovnaft-u rozsudok nebol dostatočne odôvodnený vo vzťahu
k odklonu od predchádzajúcej praxe týkajúcej sa trestania na
základe generálnej klauzuly
ÚS SR:
Hoci sa NS SR skutočne odchýlil od právnych názorov iných senátov NS SR
v dvoch predchádzajúcich rozhodnutiach, dôvodmi odklonu sa dôsledne a
rozsiahlo zaoberal... NS SR presvedčivo a dostatočne odôvodnil zmenu
svojho právneho názoru na použitie tzv. generálnej klauzuly o zákaze
zneužitia dominantného postavenia...
Rozdielna judikatúra v skutkovo rovnakých, prípadne podobných veciach je
prirodzenou súčasťou vnútroštátneho súdneho systému. Judikatúra nemôže
byť bez vývoja a nie je vylúčené, aby bola nielen doplňovaná o nové
interpretačné závery ale aj menená, ak je takýto postup dôkladne
odôvodnený a presvedčivo vysvetlený...
14
Kontrola koncentrácií
Žiadna koncentrácia nebola zakázaná
Významné koncentrácie Michal Holík a Stephan Fanderl nad AHOLD Retail
Slovakia – maloobchodný predaj potravín a
nepotravinárskeho tovaru dennej spotreby
PENTA INVESTMENTS LIMITED NaP Holding –
zdravotná starostlivosť
NAY a Electro World - maloobchodný predaj
spotrebného tovaru z oblasti elektro
15
Súťažná advokácia
Zásadné pripomienky v MPK: zákon o odpadoch, civilný sporový
poriadok, správny súdny poriadok, zákon o notároch, zákon o
poisťovníctve, zákon o geodézii a kartografii, zákon o verejnom
obstarávaní
Vyjadrenie proti návrhu Notárskej komory na zmeny v Obchodnom
zákonníku
Notárska komora: pri zakladaní jednoosobových s.r.o., zmene
zakladateľskej listiny a najdôležitejších rozhodnutiach jediného spoločníka
zaviesť povinnosť robiť tieto úkony len vo forme notárskej zápisnice
PMÚ: návrh je v rozpore s požiadavkou na riadne fungovanie
konkurenčného prostredia, nakoľko:
Zvýhodňuje notárov
Zvyšuje administratívne náklady
Zavádza nerovnaké podmienky pre „jednoosobové“ a „viacosobové“ s.r.o.
Pripomienka Notárskej komory nebola akceptovaná Ministerstvom
spravodlivosti SR
16
Legislatívne zmeny
1.7.2014 – nadobudnutie účinnosti novely zákona o
ochrane hospodárskej súťaže
Najdôležitejšie zmeny:
Zrýchlenie procesu posudzovania koncentrácií (§11)
Sprehľadnenie ustanovení o leniency programe a záväzkoch
(§38d a §38f) a zvýšenie atraktívnosti leniency programu (§42)
Urovnanie (§38e)
Nový inštitút - Odmena za predloženie dôkazov o dohode
obmedzujúcej súťaž (§38g)
Zlepšenie možností získať významné informácie a dôkazy, ktoré napomôžu
odhaliť kartely
Odmena vo výške 1% z uloženej pokuty (max. 100 000 eur)
Ochrana, sprístupňovanie informácií a zachovanie tajomstva (§40)
17
Vykonávacie predpisy
Vyhláška „de minimis“
pôvodne upravené v ZOHS
Vyhláška o náležitostiach oznámenia koncentrácie
zavedenie zjednodušeného formulára
Vyhláška o urovnaní
postup úradu počas rokovania o urovnaní
výška zníženia pokuty v prípade urovnania
Vyhláška o programe zhovievavosti
podrobnosti o uplatňovaní programu zhovievavosti a náležitosti o
obsahu žiadostí o leniency
Výnos o odmeňovaní členov Rady PMÚ SR
18
Nové usmernenia
v kontrole koncentrácií
Usmernenie k právomoci PMÚ SR vykonávať
inšpekcie
Usmernenie o podrobnostiach pri
zjednodušenom oznámení koncentrácie
Možnosť podania zjednodušeného oznámenia
koncentrácie
Usmernenie o podrobnostiach udelenia výnimky
zo zákazu implementácie koncentrácie
Nová úprava žiadosti o udelenie výnimky zo zákazu
implementácie
19
Materiál k vertikálnym dohodám
Prístup úradu k cieľovým vertikálnym dohodám, ktoré
majú za cieľ vylúčenie, obmedzenie alebo narušenie
hospodárskej súťaže dohody o cenách pre ďalší predaj;
dohody o obmedzení územia, resp. okruhu zákazníkov;
dohody o obmedzení predajov konečným užívateľom členmi
selektívneho distribučného systému na maloobchodnej úrovni;
dohody o obmedzení krížových dodávok medzi distribútormi v rámci
selektívneho distribučného systému;
dohody o nedodávaní komponentov ako náhradných dielov konečným
užívateľom alebo nezávislým opravovniam.
Zámerom je výšiť predvídateľnosť konania úradu
20
Osvetové a vzdelávacie
aktivity
Pravidelné semináre o kartelových dohodách vo
verejnom obstarávaní (Úrad vlády, riadiace
orgány operačných programov,...)
Pracovné stretnutia s advokátmi a zástupcami
podnikateľov k odborným témam (raňajky s
predsedom, novinky v kontrole koncentrácií,
inšpekcie)
Výročná konferencia o aktuálnych trendoch v
slovenskom a európskom súťažnom práve
21
Komentované znenie zákona č. 136/2001 o
ochrane hospodárskej súťaže
Obsahuje komentáre, dôvodové správy, soft
law, judikatúru, relevantnú literatúru a články
Cieľom je poskytnúť širokej verejnosti
zrozumiteľnú informáciu o obsahu pravidiel
ochrany hospodárskej súťaže, ich výklade a
najvýznamnejšej judikatúre
Jednotlivé ustanovenia sú priebežne dopĺňané a
aktualizované
22
COMPact
Výzvy do budúceho obdobia
Priorita: kartely
Sektor potravinárstva
Nové prioritné sektory:
automobilový priemysel
osobná doprava
27